Ec Mrvol04

ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993
MARCIAL RUBIO CORREA
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1993
TOMO IV
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

FONDO EDITORIAL 1999
Primera edici n marzo de 1999
Cuhierta AVA Diseæos
Cuidado de a edici n Miguel Angel Rodr guez Rea
Estudio de la Constituci n Pal tica de 1993 Tomo V
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del

Copyright por
Perœ Av Universitaria cuadra 18 San Miguel Lima Perœ 0872
460
Tlfs
2870 Anexos 220 y 356
2291 460
460
Derechos reservados
ISBN 9972
8
122
42 Colecci n
ISBN 9972
2
125
42 Tomo IV
Prohibida la reproducci n de este libro por cualquier medio total o

parcial
mente sin permiso de los editores
INDICE
140 TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO
1
140 Legislativo Ejecutivo y Judicial 12
140 2 Los rganos constitucionales con poderes espec ficos 25
140 3 El gobierno regional y local 2g
141 TITULO IV CAPITULO I PODER LEGISLATIVO 31
142 Art culo 90 36
143 Art culo 91 60
144 Art culo 92 65
145 Art culo 93 73
146 Art culo 94 gq
147 Art culo 95 97
148 Art culo 96 103
149 Art culo 97 107
150 Art culo 98 117
151 Art culo 99 121
152 Art culo 100 36
153 Art culo 101 144
154 Art culo 102 152
155 Art culo 102 inciso I 163
156 Art culo 102 inciso 2 167
159 Art culo 02 inciso 5 pp
7
160 Art culo 102 inciso 6 17l
161 Artfculo 102 inciso 7 l79

165 TITULO TV CAPITULO II FUNCION LEGISLATIVA I85
166 Art culo 103 185

167 Art culo 104 197
168 Art culo 105 205
169 Art culo 106 211
170 TITULO IV CAPITULO III FORMACION Y
PROMULGACION DE LAS LEYES 217

171 Art culo 107 218
172 Art culo 108 224
173 Art culo 109 232
174 TITULO IV CAPITULO IV PODER EJECUTIVO 237
175 Art culo 110 241
176 Art culo 111 250
177 Art culo 112 267
178 Art culo 113 276
179 Art culo 14 283
I80 Art culo 115 286
I81 Art culo 116 294

182 Art culo 117 295
183 Art culo 118 299



338
194 Art culo 118 inciso 11
348
8
201 Art culo 1 8 inciso 18 357

205 Art culo 118 inc so 22 374
206 Art culo 118 inc so 23 375
208 TTI
ULO IV CAPITULO V CONSEJO DE MINISTROS 379
209 Art culo 119 380
210 Art culo 120 386
211 Articulo 121 389

212 Art culo 122 393
213 Art culo 123 396
214 Art culo 124 399
215 Art culo 125 405
216 Art culo 126 409
217 Art culo 127 410
218 Art culo 128 412
219 Art culo 129 415

220 TITULO IV CAPITULO VI RELACIONES CON EL
PODER LEGISLATIVO 427
221 Art culo 130 429
222 Art culo 131 434
223 Art culo 132 439
224 Art culo 133 447
225 Art culo 134 448
226 Art culo 135 453

227 Art culo 136 457
228 TITULO IV CAPITULO VII REGIMEN DE EXCEPCION 461
229 Art culo 137 463
230 Art culo 137 467
231 Art culo l37 inciso 1 477
9
TITULO IV
ESTRUCTURA DEL ESTADO
140 TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO
Este libro trata de la organizaci n del Estado en el plano mÆs alto

el nivel constitucional Desde luego su institucionalidad es mucho mÆs
compleja aœn a medida que descendemos hasta el nivel del rango de ley
sobre los distintos entes creados por Øl

y trabajamos Hay que destacar
por ejemplo que el INDECOPI no estÆ mencionado en la Constituci n a
pesar de su trascendencia en la vida actual y que de las varias

superin
tendencias existentes s lo figura la de Banca y Seguros
Hay que concluir por tanto que la Constituci n no da imagen

una
acabada de la organicidad del Estado contemporÆneo Sin embargo vale

de todas formas dedicarle una referencia inu
oductoria a lo que existe en
la Constituci n y que desde bastante cantidad y

luego es en
significa
ci n
Una revisi n muestra tres grupos de si excluimos

rÆpida rganos a
las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional que no obstante su

importan
cia de decisi n por declaraci n de la
no son
organismos pol tica propia
Constituci n
Un los tres poderes tradicionales Legislativo

primer grupo son
Ejecutivo y Judicial
Un segundo grupo son
rganos constitucionales con poderes espe
c ficos definidos por la propia Carta el Consejo Nacional de la
Magistratura el Ministerio Pœblico la Defensor a del Pueblo y los

del sistema electoral
rganos
Un tercer grupo son las instancias descentralizadas del poder del
Estado las Regiones y as Mœnicipalidades
Cada uno de estos grupos tiene caracter sticas yproblemÆtica pro
distinta de la que a los demÆs Por ello nos referiremos

pia corresponde
ellos
a
separadamente
1Legislativo
140 Ejecutivo y Judicial
Constituyen trilog a clÆsica de la teor a de separaci n de los po

la
deres y ya desde el propio Montesquieu se estableci una diferencia en

tre ellos los poderes pol ticos por funci n y composici n que son el Le
gislativo y el Ejecutivo y el poder pol tico por funci n pero tØcnico por
composici n que es el Judicial
El Poder Judicial ha sido muchas veces intervenido por los otros

dos Durante el de de facto ocurrido entre abril y di
per odo gobierno
ciembre de 1992 el Presidente de la Repœblica destituy a buena parte
de los vocales de la Corte Suprema y nombr cientos de jueces provisio
nales indicando que Østa era una reforma que cambiar a la administra
ci n de justicia La demostr a todas luces que esta medida
experiencia
de hecho condujo a una mejora significativa de la instituci
no n y en
muchos casos gener mayores problemas particularmente con los ma
gistrados nombrados provisionalmente
Ante el fracaso de esta decisi n el 21 de noviembre de 1995 se
promulg la ey 26546 cuyos art culos 1 y 2 dicen
d as calendario
Ley 26546 art culo 1 Por un per odo de 360
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley la Comi
si n Ejecutiva a que se refiere el Art culo 2 asumirÆ las funciones de go
bierno ygesti n del Poder Judicial En consecuencia por el plazo antes
seæalado quedan en suspenso la competencia y atribuciones de los rga
nos de gobierno previstos en los art culos 81 82 83 84 85 86 y 87 del
JUS Texto Unico Ordenado de la Ley OrgÆnica

decreto supremo 017
93
del Poder Judicial las que serÆn ejercidas por dicha Comisi n Ejecutiva
o por quienes Østa designe en la respectiva jurisdicci n
2
El Presidente de la Corte
Suprema y la Sala Penal de la Corte Su
mantienen la
prema competencia y atribuciones que por ley les corres
ponde aexcepci n de todo aquello que se oponga a la presente ley
Ley 26546 art culo 2 La Comisi n estarÆ

Ejecutiva integrada
por los VocalesSupremos presidentes de las Salas Constitucional Civil y
Penal de la Corte Suprema quienes actuarÆn como un organismo cole
giado y continuazÆn como miembros de la Comisi n independientemente

del cargo que ostenten el aæo judicial Este nombramiento
en
siguiente es
del cargo que actualmente dichos Vocales Su

independiente desempeæan
premos
La Comisi n Ejecutiva nombrarÆ un Secretario Ejecutivo quien

asumirÆ la titulazidad del pliego por el per odo seæalado y contarÆ con las
atribuciones que la Comisi n establezca en su reglamento de funciones
De estas puede verse que la ley introdujo una intervenci n

normas
la forma de
en
gobierno del Poder Judicial encargando la Comisi n Eje
cutiva acres vocales en forma
personal si bien la imagen que se buscaba
dar era la de un encargo por raz n de la
presidencia de salas que ten an
AdemÆs comisi n suspenso las atribuciones de los
con esta quedaron en
demÆs de del establecidos

rganos gobierno rgano en la Ley OrgÆnica
del Poder Judicial
De todo ello consideramos que s lo son inconstitucionalidades dos

1 el haber al Presidente de la Corte
cosas relegado Suprema a un rol
puramente formal cuando de acuerdo al art culo 144 de la Constituci n

Øl Presidente del Poder Judicial y la de la Sala Plena de la
es
relegaci n
Corte rol de nombramiento de representantes y otras deci
Suprema a un
siones menores encargando todo el poder la Comisi n

a
Ejecutiva cuan
do el mismo art culo 42 de la Constituci n dice que La Sala Plena de la
Corte Suprema es el rgano mÆximo de deliberaci n del Poder Judicial
De estas apreciaciones se deduce que bajo la norma de reorganiza
1 Hay que aclarar sin embargo que una sentencia del Tribunal Constitucio
nal no lleg a declarar inconstitucionales estos aspectos Comentamos el
tema al introducir a la administraci n de justicia
13
ci n el Poder Judicial no tiene el control de sus decisiones de gobierno y
yue estÆ fuertemente influido por el Poder Ejecutivo y el Legislativo
En relaci n dos œltimos tenemos la de la

a estos vieja problemÆtica
naturaleza del debido la variedad de insti
rØgimen pol tico establecido a
tuciones que se han incorporado en Øl La doctrina ha reconocido tradi

cionalmente tres sistemas presidencialista parlamentarista y semipresi
dencialista al que algunos tambiØn llaman mixto
Las clasificaciones han sido siempre dif ciles de hacer sobre todo
porque hayvarios tipos organizaci n constitucional concreta de cada
de
uno de los sistemas AdemÆs con la complejidad de la pol tica moderna
y la necesidad de transacciones cada vez mÆs diversificadas en realidad
cada modo de organizaci n del poder varia en relaci nalos otros Exis
ten al respecto obras clÆsicas elaboradas dØcadas atrÆs que tienen carac
terizaciones reconocidas pero yue tienen la limitaci n de no haber reco
las mÆs recientes reflexiones por la sencilla

gido experiencias en sus ra
z n de que fueron escritas antes de yue ellas ocurrieran En este sentido

de las lecturas realizadas por nosotros la clasificaci n contemporÆnea
mÆs elaborada que hemos encontrado pertenece a dos autores argentinos
Dicen sobre el presidencialismo
En el sistema presidente Jefe de gobierno

presidencialista el
y Jefe de Estado al mismo electo popularmente ya en

tiempo es
forma directa ya a travØs de un colegio electoral y por un tØrmino
fijo de mandato A su vez la legislatura tambiØn es elegida por el

pueblo por un tØrmino fijo de mandato El acceso y permanencia
del presidente en su cargo no depende de la contianza que le dis
pense el congreso el yue tampoco puede ser disuelto por el Ejecu

tivo Se produce as una dualidad de legitimidades pol ticas yue
compiten entre s a la que se suma la rigidez del sistema determi

nada por los tØrminos fijos de mandato La separaci n de las fun
ciones de gobierno es caracter stica del sistema presidencialista
Esto significa un reparto de las competencias entre los rganos del
poder en el yue cada uno asume una funci n esencial sin perjuicio
de la existencia de mecanismos de pesos y contrapesos que se de
sarrollan generalmente a travØs de zonas de contacto entre los po

deres As por el Ejecutivo encargado del gobierno y la
ejemplo
travØs de la ini
administraci n participa de la tarea legislativa a
14
ciativa la y el veto el
promulgaci n a su vez Congreso encargado
de la sanci n de las leyes ejerce funciones de control sobre el Eje
cutivo atravØs del juicio pol tico Esta separaci n de funciones su
fre algunas alteraciones en la prÆctica de gobierno con la aparici n

de los partidos pol ticos ya que los mecanismos de lealtad partida
ria hacen que por ejemplo el
presidente se relacione con el con
greso no s lo en tØrminos institucionales sino a travØs de la l gica

del liderazgo partidario 2
La descripci n que hacen de los rasgos esenciales del sistema par
lamentario es la
siguiente
El sistema parlamentario se caracteriza porque el Jefe de Go

bierno yue no es Jefe de Estado es elegido por el parlamento
edegido a su vez por voto popular y dura en su cargo tanto como

dure la confianza que el le
parlamento dispense El Jefe de Gobier
no puede instar ul Jefe de Estado para yue ordene la disoluci n de
la asamblea y la convocatoria a nuevas elecciones En este sistema
hay s lo un rgano de gobierno con

legitimidad electiva
popular y
los mandatos tanto del de los miembros de la
gobierno como
legis
latura no son
r gidos
El parlamentarismo caracteriza por la fusi n

se o integraci n
de los poderes Ejecutivo gobierno y Legislativo El predominio
de uno u otro de estos
rganos da lugar a dos tipos de parlamenta
rismo el yue predomina el
uno en
gabinete como en el caso de
Gran Bretaæa y otro en el que el
parlamento es preponderante
como en el caso de Francia durante la Tercera y la Cuarta Repœ
blica
El gabinete yue tiene cargo el

gobierno es elegido por el
a su
parlamento y se mantiene el
poder mientras conserve el apoyo
en
de la mayor a parlamentaria que puede ser monocolor o estar for

mada por una coalici n de partidos La mayor a monocolor es mÆs
2 FERREIRA RUBIO Dclia y GORETTI Matco Ln refonnn con

ctilucionn
genlinn aun presidente rnenn
ar r
poderoso En Contrihucione
r 1995
Bucnos Aires Konrad Adenaucr I J95 pp 70
72
Stiftung
1S
frecuente en
pa ses con sistemas bipartidistas y con sistemas electo
el de Gran Bretaæa Cuando por
rales mayoritarios como es caso
funciona contexto de
el contrario el sistema parlamentario en un
multipartidismo y sistemas electorales de tipo proporcional los ga

binetes tienden a ser gobiernos de coalici n apoyados por una ma
sucede
yor a parlamentaria conformada por diversos partidos como
suced a Italia antes de la refor
por ejemplo en BØlgica o como en
ma electoral de 1993 3
Hacen la siguiente caracterizaci n sobre los sistemas presidencia

les
semipresidenciales el poder Ejecutivo se distribu

En los sistemas
ye entre el presidente jefe de Estado que es elegido por el pueblo por

un tØrmino fijo y tiene funciones que exceden lo meramente protocolar y
el primer ministro y su gabinete que surge de la mayor a parlamentaria

la confianza de una mayor a
y se mantiene en el poder mientras conserve
en la asamblea A su vez el jefe de Estado puede disolver el parlamento
y convocar a nuevas elecciones Es el sistema de gobierno que adopt la
V Repœblica francesa El sistema semipresidencialista ha sido simboliza
do por la figura del Æguila de dos cabezas ya que la responsabilidad
de gobierno la decisi n pol tica estÆ repartida entre el presidente y el
primer ministro
El esquema de gobierno previsto por la Constituci n francesa de

1958 y refoaado con la reforma de 1962 que introdujo la elecci n direc
ta del presidente objetivo crear un gobierno estable y fuerte

tuvo como
encabezado por un presidente verdadero monarca republicano con
legitimaci n propia e independiente de la cambiante voluntad de los par

tidos en la asamblea La idea de un sistema mixto surge como forma de
evitar la inestabilidad que hab a caracterizado el funcionamiento del sis
de la IV
tema parlamentario Repœblica
En el sistema semipresidencial conviven y compiten dos legi

timidades electivas y dos mayor as la del presidente y la de la asamblea
3 FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Mateo Ln rejorma cnnslitucionn
nrgentinn un presidente menos poderoso En Contribuciones 1995

Buenos Aires Konrad Adenauer Stiftung 1995 pp 72
74
6
Los el
problemas que en
presidencialismo se
atribuyen a la dualidad de
legitimidades se pueden dar en el sistema mixto cuando ambas

mayor as
n coinciden El conflicto agravado por la divisi n del Ejecutivo
se ve
compartido entre el presidente por un lado y por otro el primer ministro

y su gabinete que obtiene su apoyo en la mayor a de la asamblea La sa
lida institucional para una situaci n
semejante dependerÆ de la claridad
con que estÆn delimitadas y repartidas las competencias y funciones de
las cabezas del Ejecutivo y tambiØn de la
personalidad de los l deres que
entrencen la situaci n as como de las caracter sticas del sistema de
par
tidos 4
Finalmente estos se refieren a una variante del semipresiden

cialismo denominada
parlamentarism
president
Shugart y Carey distinguen dentro de los sistemas mixtos un
arreglo institucional distinto del

simpresidencialismo aI que deno
minan president Estos sistemas entre los yue
parlamentarism
ubican los casos de Weimar y
Portugal entre 1976 y 1982 se dis
tinguen del semipresidencialismo porque el primer ministro y su
gabinete estÆn sujetos a una doble confianza la de la asamblea y la
del presidente En efecto en el
semipresidencialismo al estilo de la
V Repœblica el presidente cumple una funci n formal al
nombrar
al primer ministro aI
gabinete pero no tiene poder para destituirlo
facultad que s lo corresponde a la Asamblea En el
par
president
rism el presidente puede destituir al jefe de gabinete y a
lamenta
sus ministros El gobierno puede ser destituido tambiØn por un voto
de censura de la asamblea pero el
presidente es absolutamente in
dependiente para designar al nuevo gobierno sin necesidad de voto
de confianza de investidura En un sistema el
como descripto se
exacerban los conflictos posibles entre las dos cabezas del Ejecuti
vo con notable preeminencia del Presidente y ademÆs aumenta
notablemente la posibilidad de conflictos entre el Presidente y a
asamblea 5
4 FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Matco Lca reforma constitucional
argentina un presidente menos poderoso En Contribuciones 1995

Buenos Aires Konrad Adenauer S
iftung 1995 pp 74
75
5 FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Mateo la
reforma constitucional
argentina un presidente menos poderoso En Contribuciones 1995
Buenos Aires Konrad Adenauer Stiftung 1995 p 75
17
En nuestro criterio con observaci n moderna de la historia pol tica
encontrarse en profusi n de detalles en el
de diversos pa ses que puede
caracterizaci n bien la situaci n actual de la
texto citado esta resume
discusi n
Consideramos que el problema central para definir estos asuntos no

de vista estamos hablando del poder y por consi
tiene que ser
perdido
guiente toda reflexi n sobre la forma definitiva de rØgimen pol tico que
exista tiene que estar referida apoder pol tico Las insti
d nde reside el
tuciones y su combinaci n particular tienen indudable importancia en la
definici n final que se adopte pero hay yue saber distinguir lo principal
de lo accesorio y lo principal es el lugar de residencia del poder
el Perœ el reside en el Presidente de la

Indudablemente en poder
Repœblica Frente a Øl ni los ministros ni el Poder Legislativo tienen ar
mas suficientes como para vencer en un enfrentamiento pol tico Analice
mos brevemente la situaci n
El Presidente Jefe de Estado y Jefe de Gobierno Lo primero se

es
dice expresamente en el art culo 110 y lo segundo es evidente a

inciso 3
partir del art culo 1 18 y particularmente de su
Como Jefe de Estado el Presidente es irresponsable pol ticamente
El Presidente tiene poder absoluto de determinaci n de quiØn es y
quien deja de ser ministro nombra al Presidente de su Consejo y
con Øl los demÆs ministros Es muy fÆcil darse cuenta que el Pre
a
sidente del Consejo no podrÆ imponer un ministro contra la volun
tad del Presidente
El Presidente tiene amplia capacidad de iniciativa en materia

una
decretos y resolu
de daci n de puede dictar reglamentos
normas
ciones sin transgredir las leyes segœn el art culo 118 inciso 8 de la
Constituci n lo que quiere decir que tambiØn puede dictarlos sin

l mite en ausencia de normas con rango de ley sobre la materia de
con fuerzo de ley
que se trate y puede dictar decretos de urgencia
19 del mismo art culo 118
como atribuci n propia segœn el inciso
TambiØn tiene amplia capacidad de aprobaci n de tratadas por s

mismo ver los art culos 56 y 57 de la Constituci n
18
Puede disolver el Congreso lo que si bien s lo tiene
dad
operativi
prÆctica en casos extremos pues tiene que haberse censurado o ne
gado confianza dos Consejos de Ministros

a el art culo 134
segœn
de la s
Constituci n es un elemento poderoso de presi n en casos
de enfrentamiento e Consejo de Ministros puede hacer reiterada

mente cuesti n de confianza de un paquete de medidas y con
ello
forzar la disoluci n la sumisi n del
o
Congreso
di si no
quiere ser
suelto En todo caso y esto es trascendental dentro del

sistema no
pasa nada con el Presidente si disuelve el Congreso y vuelve a ga
mayor a opositora Esto no tiene sentido porque e enfren

nar una
miento puede continuar indefinidamente o no tener soluci n al

ta
guna En la medida que el Presidente tambiØn
es
jefe de gobierno
en situaciones como Østas deber a haber la posibilidad de retirarlo
del por decisi n
gobierno pol tica de
la mayor a y convocar a nue
vas elecciones Como no el Presidente tiene mayor oportu
ocurre
nidad de doblegar al Congreso que a la inversa
Puede observar las leyes
Puede plantear iniciativas de urgencia y hacer que su gabinete

plantee cuesti n de confianza con ellas art culo 133 de la Consti
tuci n para impulsar su plan de gobierno o generar una crisis po
l tica de proporciones
Tiene la iniciativa en materia de presupuesto que levada a sus ex
tremos puede conducir a que sea su propio proyecto de presupues

to el que se
apruebe mediante Decreto Legislativo sin necesidad de
el art culo 80 de la
delegaci n ver Constituci n Es muy impor
tante notar que en
eventualidad inclusive el monto del Presu
esta
puesto del Congreso puede ser manejado indirectamente por el Pre

sidente de la Repœblica el Congreso tendrÆ la iniciativa en su dise
æo art culo 79 de la
Constituci n pero si no hay acuerdo entre
ambos poderes primarÆ la cantidad que determine el
proyecto del
Ejecutivo en la medida que el Congreso no puede aprobar su pro
pio presupuesto separado del de la Repœblica como conjunto In
clusive el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeter
minados salvo por solicitud del Poder
Ejecutivo art culo 79 de la
Constituci n por lo que en un caso extremo ni siquiera puede ob
tener fuentes propias y totalmente aut nomas de financiamiento
19
siempre dependerÆ en la disposici n concreta de fondos de la caja
fiscal esto es del Ministerio de Econom a y Finanzas
Frente a todo ello Legislativo tiene la posibilidad de dic

el Poder
tar leyes eventœalmente depromulgarlas y de ejercitar el control pol tico

sobre los ministros pidiendo informaci n nombrando comisiones investi
dado el caso censurando Hay que notar yue nin
gadoras interpelando y
guna de estas armas es decisiva para la victoria pol tica todas ellas tie
de po
nen el poder del veto pero ninguna la de la imposici n definitiva
l ticas Inclusive es recordada una ley sobre fomento al agro aprobada

v speras del Golpe de Estado del 5 de Abril de 1992
por el en
Congreso
de la que el Ministro de Econom a de entonces dijo que
era
obligatoria
exist an recursos para ello De tal
pero imposible
de aplicar porque no
de aprobar leyes el Congreso puede

forma que ni aœn con la potestad
definitivamente al Ejecutivo Finalmente y como ya hemos
imponerse
al Gabinete puede
dicho por la v a de censurar o negar confianza poner
se en situaci n de ser disuelto
Lo que s es cierto es que el Gabinete Ministerial que formalmente

halla ubicado en una posici n inc moda
es parte del Poder Ejecutivo se
el Presidente le puede
entre el Presidente de la Repœblica y el Congreso
imponer cualquier
virtualmente decisi n bajo la amenaza de la remoci n
voluntad
y el Congreso puede controlarlo y censurarlo a
el Perœ un
rØgimen
En estas condiciones de uso poder es
del
presidencialista parlamentarista o semipresidencial
Estrictamente hablando de los tres sistemas prevØ que la

ninguno
œltima palabra en materia de pol tica la tenga el Presidente
El Presidencialismo porque a pesar del nombre que ostenta supo
ne un Presidente tan poderoso como el Congreso Es lo que
llama un matrimonio sin divorcio Dice

Duverger
el Presidente y el Parlamento son independientes uno de otro

de
de una manera mÆs rigurosa de ah el nombre de separaci n
Los elementos
poderes tajante o r gida rØgimen presidencial
Parlamento no
esenciales de esta independencia son 1 que el
voto de desconfian
puedØ derribar al Gobierno presidencial con un
20
el
za como en
rØgimen parlamentario 2 que el Presidente no pue
de disolver el Parlamento EstÆn condenados a vivir
juntos sin po
derse separar es un matrimonio sin divorcio 6
Esto no ocurre en el rØgimen peruano en el que el Presidente siem
podrÆ
pre forrar favor
una salida
cuando Østa serÆ
a su aun
obligar
al
Congreso a rendirse o a censurar o
ir confianza a dos Conse
neg
jos de Ministros Hasta ahora ningœn gobernante ni siquiera el
Presidente Fujimori en los primeros dos aæos de su mandato nece
sit llegar a tal extremo
El Parlamentarismo tiene mayor parecido con este sistema curiosa

mente porque dentro de reglas contemporÆneas el Jefe de Go
sus
bierno cuenta con una enorme capacidad de maniobra limitada so

lamente por el voto de censura Sin embargo como usualmente tie
ne lamayor a si no no podr a haber sido elegido o nombrado para
tal cargo entonces el sistema funciona dÆndole una cuota de poder
enormemente mayor que la que las formas parecer an anunciar
El sistema semipresidencial tiene necesariamente la interme

diaci n de un gabinete poderoso ubicado entre el Presidente y el
Organo Legislativo en una posici n que no es precisamente de

precariedad frente a ninguno de los dos Esto es lo que pudo hacer
que en la
experiencia de cohabitaci n de Mitterrand
y Chirac entre
1986 y 1988 hubiera en realidad tres instituciones con sus
propias
funciones el
rØgimen francØs el Presidente el Gabinete y la
en
Asamblea Es interesante la observaci n que se hace sobre la forma

de presentaci n presidencial o
parlamentaria del sistema
semipresidencial
Durante la presidencia de Mitterand en Francia se

produjo en
88 la primera experiencia de cohabitaci n de

1986
mayor as dis
tintas en la presidencia y la asamblea situaci n que se ha repetido
a partir de 1993 La de la cohabitaci n abona la tesis
experiencia
de Duverger en el sentido de que el
ciclismo
semipresiden al me
G DUVERGER Maurice nstituclones pol ticas y Derecha Constitucional

Barcelona Ediciones Ariel 1970 p 211
21
nos en su versi n francesa funciona alternativamente como sistema
presidencialista oparlamentario Cuando la mayor a parlamentaria

estÆ en manos del partido del presidente el sistema se desenvuelve
de acuerdo a un esquema presidencial en el que el presidente ocupa
el lugar predominante 7
S hay presente en cambio un t picamente

rasgo que es
Legislativo
los conflictos entre el Poder Ejecutivo y el
presidencialista
cuando ambos poderes son liderados por personalidades enØrgicas no
indefinidamente en la escena pol

tienen soluci n posible y permanecen
tica Generalmente la f rmula que se encuentra para solucionarlos es
de Estado As ocurri en 194H en 1968 y

extraconstitucional golpe
un
a una situaci n de tensi n en

en 1992 el golpe de 1962 no correspondi
tre Ejecutivo y Legislativo Puede notarse que las medidas de hecho las
toma o bien la Fuerza Armada directamente los dos primeros casos o

el Presidente Constitucional con el apoyo de la Fuerza Armada caso del
aæo 1992
el poder
Desde el punto de vista de la manera como se ejercito por
tanto esclaro para nosotros que el rØgimen peruano como buena parte
de los latinoamericanos que tienen el mismo patr n general resulta sien
do un sistema propio y distinto que no encaja en ninguno de los sistemas
del Primer Mundo tiene un caudillismo innato del Presidente de

porque
la Repœblica como factor de decisi n œltimo aunque pueda llegar a una
situaci n de fuerza promovida por las Fuerzas Aneadas directamente o

inclusive como en 1992 por el propio Presidente Constitucional
Si miramos las formas no el poder habrÆ que recono

ejercicio del
en la clasifi
un sistema que parece semipresidencial
cer que el Perœ tiene
caci n de los autores que hemos venido siguiendo
uno frente al otro Presidente de

Dos poderes elegidos y presentes
la Repœblica y Congreso
7 FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Mateo Ln rtformo constiwcional

Cnntrrfiueiones 995
nrgerztinn un presidente menos poderoso En
Buenos Aires Konrad Adcnauer Stiftung 1995 p 7S
Un gabinete que requiere nombramiento del Presidente y confianza
del Congreso
La
aprobaci n de leyes por el Congreso y la promulgaci n presi
dencial con posibilidad de observaci n
La disoluci n del
Congreso
La censura ministerial
Pero las formas insistimos no son las determinantes Nunca un ga

binetedej de obtener el voto de confianza del Congreso ni aœn en el
per odo julio 1990
abril 1992 Nunca en diecisiete aæos se ha disuelto el
Congreso Nunca en la larga historia de censuras
ministeriales esta me
dida el
signific que Congreso pudiera doblegar al Ejecutivo
Pensamos que en este problema de definici n del

rØgimen pol tico
hay que tomar cuidado de una cosa es muy fÆcil caer en
equivocaciones
no s lo de definici n sino aœn mucho mÆs
grave de presentaci n de solu
ciones cuando el marco te rico en el que se mueven las
interpretaciones
y las propuestas alternativas el sino
no es
propio
uno prestado Nosotros
consideramos que esto es lo que ocurre

precisamente cuando tratamos
de definir los reg menes latinoamericanos ymÆs precisamente el perua
no atravØs de patrones desarrollados
por los europeos o por los estado
unidenses con historias y tradiciones tan distintas a las nuestras En defi
nitiva creemos yue la tipolog a de los reg menes latinoamericanos res
ponde auna historia y a una
configuraci n social y pol tica de la socie
dad muy distinto que la
que tuvieron los pa ses l deres de Europa y los
Estados Unidos de NorteamØrica
Por consiguiente creemos que los grandes modelos te ricos de or
ganizaci n del poder de dichas realidades son tan inaplicables a la es
tructura constitucional latinoamericana yperuana como lo fueron en su
momento los conceptos pol ticos que los conquistadores trajeron a AmØ
rica en el
siglo XVI y pretendieron aplicar aqu para entender la realidad
azteca o incaica asunto en el cual por supuesto no estÆ en discusi n la
buena fe de este error
En resumen consideramos
que hay aculturaci n no debidamente
filtrada cuando miramos los reg menes latinoamericanos con conceptos
europeos y norteamericanos
23
La consecuencia en el diseæo de alternativas de soluci n es tam
biØn dramÆtica buena parte de la discusi n latinoamericana de los œlti

si
rØgimen pol tico ha circulado
en torno a
mos aæos sobre reforma del
debemos o no adoptar parlamentarias El parlamentarismo tiene

formas
en la lu
una historia muy precisa en
espacio y tiempo ocurre en Europa
el absoluto de los monarcas En pa ses
cha de los pueblos contra poder
ni una legiti
como los latinoamericanos no hay monarcas hay tampoco
el
midad de lucha parlamentaria como para pretender que pueda arrancar
del Estado MÆs bien al revØs sistemÆticamen
poder a
algœn otro poder
ha tratado de consolidar
te la elaboraci n constitucional latinoamericana
el del Presidente de la Repœblica Y cuando decimos esto no que
poder
remos poder en el Ejecutiva porque en realidad
decir consolidaci n del
el Presidente de la Repœ
nuestras constituciones personalizan el poder en
blica La discusi n sobre el parlamentarismo no tiene en nuestro criterio

futuro en una historia pol tica y en una configuraci n de tuerzas
ningœn
tan distinta a las condiciones en las que el par
sociales y pol ticas que es
lamentarismo se desarroll en Europa
Lo que debemos hacer los latinoamericanos es estudiar nuestros re

de la carga ideol gica y cultu
g menes pol ticos tal como son liberarlos
ral de los esquemas del Norte y tratar de elaborar una tipolog a propia
en base a la forma c mo hemos desarrollado nuestro propio consti
tucionalismo Luego en funci n de ello debemos estudiar c mo pueden
enmedio las diferentes f rmulas que el constitucionalismo

nuestro
operar
En
ha desarrollado en los œltimos doscientos aæos de historia
universal
sobre rØgimen pol tico en
otras palabras consideramos que la discusi n
el parlamen
AmØrica Latina no debe discurrir entre el presidencialismo
tarismo o el bajar un peldaæo y abordar el
semipresidencialismo debe
tema de c mo utilizamos los mecanismos de poder para lograr quØ pro

de organizaci n constitu
p sitos As luego podremos tener esquemas
mÆs operativos
cional mÆs razonados mÆs adecuados a nuestra realidad y
en la prÆctica
intensamente el tema en relaci n a AmØ

Nohlen que ha trabajado
rica Latina parece decir esto mismo en el siguiente pÆrrafo
Como conclusi n de este apartado debe insistirse que el rØcord

en
de las formas de gobierno democrÆtico en Euro

bastante aplaudido
pa durante la posguerra reside
en su carÆcter de tipo parlamentario
24
estabilizado En AmØrica Latina por el contrario arrastra una
tradici n presidencialista Por realidad el

esa
presidencialismo
debe ser el punto dØ
partida para cualquier anÆlisis o reforma del
sistema de gobierno incluyendo las propuestas hacia el semipresi
dencialismo 8
En la parte propositiva de este trabajo intentamos hacer este tipo

de trabajo
2 L
140 r
o r rganar constitucionales con pncleres espec ficos
La Constituci n ha establecido varios de esta naturaleza

rganos
El Tribunal Constitucional
El Ministerio Pœblico
La Defensor a del Pueblo
El Jurado Nacional de Elecciones
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
El Nacional de identificaci n y Estado Civil

Registro
El Consejo Nacional de la Magistratura
El Banco Central de Reserva del Perœ
La Contralor a General de la
Repœblica
La Superintendencia de Banca y Seguros
A primera vista podr a parecer que cada uno de ellos es un

rgano
con funciones especializadas que no pertenece al poder del Estado sino a
una situaci n intermedia entre el poder y la administraci n Nosotros

consideramos yue ello es un error De distintas maneras cada uno de
ellos comparte poder mÆs
y es
probablemente ejercen funciones que en
algœn momento formaron parte indiscutible del nœcleo de atribuciones

soberanas de otros rganos
El Tribunal Constitucional tiene funci n intØr

jurisdiccional y es
8 NOHLEN Dieter Sistenm

r de gobierno perspectivas conceptuales y com
parntivas En Formas de Gobierno Relaciones Ejecutivo
Parlamento
Lima Comisi n Andina de Juristas 1993 p 59
25
emite sentencia Ade
Arete indiscutido de la Constituci n cuando
mÆs resuelve conflictos sobre las competencias seæaladas en la
Esto cuota
Constituci n o en las leyes orgÆnicas es ejercitar una
espec fica de poder pero muy importante
El Ministerio Pœblico tiene las prerrogativas de la investigaci n y

la acusaci n pero por sobre todo vigila la legalidad de la vida so
cial ypol tica ydefiende a la sociedad Parecen funciones subordi
nadas dentro de un esquema de atenci n profesional tØcnico

jur di
ca en realidad se trata de responsabilidades pol ticas exclusi
pero
vas que cuando no son desarrolladas adecuadamente producen
intranquilidad y desorden
La Defensor a del Pueblo no tiene facultades decisorias es cierto

el
y denunciar ante
pero tiene la atribuci n de investigar Congreso
y tambiØn de dirigirse directamente al pueblo Ejerce un poder
moderador no coactivo pero que incluye la posibilidad de interpo
ner acciones y enviar recomendaciones a la administraci n pœblica
El Jurado Nacional de Elecciones tiene atribuciones jurisdicciona

les en materia electoral y es una especie de censor de los cargos
pol ticos del pa s pues determina quien tiene y quien no tiene la re

todo proceso de elecci n de autoridades
presentaci n popular en
La Oficina Nacional de Procesos Electorales regula y ejecuta los

procesos electorales Puede emitir normas que establecen reglas de
conducta obligatorias para todas las personas e instituciones del
pa s incluida la fuerza ver el art culo 186 de la Constitu

pœblica
ci n
El Nacional de identificaci n y Estado Civil tambiØn ope

Registro
ra como un censor de los ciudadanos Da documentos de identidad
tiene derechos
y certitica quien tiene y quien no pol ticos
El Consejo Nacional de la Magistratura nombra y sanciona a ma

ministerio
gistradosjudiciales ydel pœblico y dentro de esto œlti
mo tiene funciones jurisdiccionales que pueden scr apreciadas del
art culo 142 de la Constituci n Son funciones yue antes tuvieron
como cabe
precisamente los y la Corte
poderes pol ticos Suprema
za del Poder Judicial
26
El Banco Central de Reserva del Perœ tiene autonom a constitucio
nalmente establecida para acuæaz moneda regular la moneda y el

crØdito y administrar las reservas internacionales Son funciones
que desde siempre pertenecieron a la soberan a del Estado
La Contralor a General de la
Repœblica tiene facultades de investi
gaci n ydeterminaci n de responsabilidades administrativas en to
dos los Æmbitos de manejo de recursos del Estado Es una funci n
de polic a que pertenece tambiØn de manera t pica al poder del Es
tado y la ejercita de acuerdo a sus propios criterios sin interven
ci n alguna de terceros
La Superintendencia de Banca y Seguros tiene tambiØn facultades

de investigaci n y sanci n que pueden tener consecuencias en di
versos Æmbitos de la sociedad tanto en lo
pœblico como en lo pri
vado Yhay que notar que por accidente no es sino ella la yue fi
gura en la Constituci n pero que con posterioridad han aparecido
varias otras con funciones similares en adici n al INDECOPI
que
tiene nombre de pero tambiØn realiza tareas de
no
superintendencia
supervigilancia materia de mercado y
en
competencia Estos rga
nos son crecientemente importantes en la nueva estructura del Esta
do funciones de control y sanci n que
ysustituyen antes hac an
otras dependencias del Poder Ejecutivo
Por estas razones nosotros consideramos que aunque especializa

da estos
mente rganos comparten el llamado poder soberano del Estado
los tres clÆsicos Esto hace ver
con
rganos tambiØn que la idea tradi
cional de Estado central
un
organizado en base a tres
rganos que ten an
entre s las
repartidas competencias cede hacia otras formas de organiza
ci n del poder y que deben ser estudiadas dentro de marcos te ricos ade
cuados que no son los de la separaci n de sino de las
poderes los magis
traturas romanas
Es bastante obvio que muchas de las limitaciones

yue aparecen a
estos
rganos para su adecuado funcionamiento consisten en imitaciones
por el hecho de que no tienen legitimaci n electoral lo que comparten
con el Poder Judicial frente a
Ejecutivo y Legislativo que s la tienen
En ta parte propositiva de este
trabajo desarrollamos mÆs extensamente
estas ideas y algunas alternativas de
organizaci n
3 E
40 gobierno regional y local
La Constituci n no ha desarrollado casi el concepto de regiones y
ha reducido considerablemente el tratamiento de los gobiernos locales en
relaci nala Constituci n de 1979
En materia de las del texto de la Constituci n no

regiones a
partir
afirmar si serÆn simples demarcaciones territoriales con fines de
se
puede
uso de los recursos o si serÆn ver
mayor eficiencia administrativa en el
daderos gobiernos dentro de su territorio Llama a lo primero el que el
sea de coordinaci n y a lo el que el presidente
rgano colegiado segundo
En
de la regi n vaya a ser electo ver el art culo 198 de la Constituci n
la parte pertinente comentamos los proyectos de ley sobre descentraliza
ci n que existen y en ellos se puede notar la misma indefinici n algunos
dan a las regiones una estructura predominantemente administrativa y
otros
predominantemente pol tica
En materia de gobiernos locales se ratifica la larga tradici n de re
conocerles autonom a y funciones espec ficas con

legitimidad popular
Los gobiernos locales mantendrÆn entonces su significaci n y prerrogati
vas formales para todo el territorio nacional
existir
Cabe destacar que los gobiernos regionales si llegan a
como tales gobiernos locales forman parte de la estructura de po

y los
der del Estado que as tiene tres niveles si incorporamos al Gobierno
Central Las de cada uno de ellos son establecidas

competencias
globalmente en la Constituci n y con mayor detalle en las leyes particu
y los locales
larmente para el caso de las regiones gobiernos
que la descentralizaci n de tareas funcione

con
Es muy importante
de todos ellos y particularmente del gobierno central yue tradi
respeto
buena parte de las atribuciones mÆs œtiles de
cionalmente tom para s
regiones y municipalidades La existencia de un Tribunal Constitucional

de competencia pue
que puede resolver en œltima instancia los conflictos
de colaborar a que as reglas se respeten mejor que en el pasado
La descentralizaci n es muy y no s lo como fen meno

importante
vista de lo econ mico como hemos
pol tico tambiØn desde el punto de
visto al tratar el tema de la remodelaci n institucional del Estado en las
28
nuevas relaciones econ micas y sociales es important sima para
lograr
estabilidad y progreso En los comentarios
espec ficos hacemos referen
cia avarios otros
aspectos de la descentralizaci n entre los cuales desta
desde el fen meno
ca luego presupuestario y particularmente el de la
inversi n pœblica
29
TITULO IV
CAPITULO I
PODER LEGISLATIVO
141 TITULO IV CAPITULO IPODER LEGISLATIVO
El cambio mÆs impactante de la Constituci n de 1979 a la de 1993

en lo que al Poder
Legislativo se refiere es el paso al unicameralismo
que conlleva cambios profundos tanto en la parte
orgÆnica como en la de
funcionamiento y distribuci n de atribuciones entre sus diversos compo
nentes
En la Constituci n de 1979 exist an realidad cuatro

en
rganos
dentro del Poder
Legislativo
El Senado que
cumpl a funciones de colegisladora con la CÆmara
de Diputados pero ademÆs ten a tareas de CÆmara Alta
como por
ejemplo nombrar o ratificar a determinados altos funcionarios del
Estado y determinar si el
se acusaba o no en
procedimiento de
antejuicio pol tico

La CÆmara de
Diputados yue era colegisladora con el Senado pero
ademÆs ten a las funciones
propias de la Ccœnarn Baja del
constitucionalismo tradicional y yue se centran en el control
pol ti
co del Poder
Ejecutivo particularmente con la interpe
laci n y la
censura ministeriales tambiØn ten a la funci n de acusar ante el
Senado aquienes eran sometidos al antejuicio pol tico
El Congreso como conjunto que sesionaba para ciertas ocasiones
importantes como el mensaje anual del Presidente de a Repœblica
o para votar la Ley de Presupuesto entre otras circunstancias
La Comisi n Permanente
yue adquir a importancia en Øpoca de re
31
ceso de las CÆmaras porque cumpl a funciones esenciales para
recibir
mantener la continuidad y eventualmente pod a delegaci n
de las CÆmaras para tomar ciertas decisiones La Constituci n de
el Regla
1979 no se ocupaba de estos asuntos con detalle pero
s
mento del Congreso
En la Constituci n de 1993 la estructura es algo distinta El centro
del Congreso es el Pleno que consiste en la reuni n de todos los inte
grantesde la cÆmara œnica y que es en rigor el Congreso mismo en fun
ciones
Sin dos elementos complementarios son aqu mÆs impor

embargo
tantes que en el sistema bicameral por la fuerza de las cosas
la labor de de los proyectos

En el trabajo legislativo preparaci n
resulta de vital importancia por
por las comisiones del Congreso
que su dictamen serÆ elaborado con mayor precauci n que el traba
desarrolla en el Pleno ya que existe mÆs tiempo y hay

jo que se
el trabajo de cada
menos personas participando y tambiØn porque
serÆ instancia de vista del tema para que

comisi n una
primera
definitiva instancia de
luego el Pleno funcione como segunda y
Por ello el art culo 105 de la Constituci n dice tex
aprobaci n
de ley sancionarse sin haber
tualmente Ningœn proyecro puede
sido previamente aprobado por la respectiva Comisi n
dictaminadora salvo excepci n seiialada en el Reglamento del
Congreso
La Comisi n Permanente no s lo asume funciones de suplencia del

Pleno cuando se halla en receso TambiØn tiene funciones propias
Senadn hoy
en varios casos las de cÆmara alta heredadas del
ratifica determinados al
inexistente As por ejemplo designa o a
tos funcionarios como el Contralor General de la Repœblica el Pre

sidente del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Ban
ca ySeguros art culo 101 incisos I y 2 de la Constituci n de
TambiØn cumple funciones que antes ten a la CÆmara de Di
1993
putados frente al Senado como por ejemplo acusar a quienes estØn
de 1993 art culo 99
sometidos al antejuicio pol tico Constituci n
unicameral decir que

En definitiva que el Congreso sea no quiere
32
s lo cuente el Pleno para realizar
con sus actividades La Comisi n Per
manente ylas comisiones dictaminadoras son tambiØn rganos importan
tes y en ciertas circunstanciÆs indispensables para el trabajo del Congre
so actual
Desde el punto de vista de las funciones del

Congreso desde luego
existe una forma elemental de referirse a ellas enumerando las
que con
tiene el art culo 102 de la Constituci n de 1993 Sin
embargo una mira
da mÆs profunda respaldada por lo demÆs en la teor a nos harÆ descubrir
que existen tanto la de como la de

representaci n legislaci n y la de
del control pol tico
ejercicio
El la sociedad
Congreso representa a
pol tica porque estÆ es
tructurado pluralmente en base al principio de representaci n proporcio

nal establecido en el art culo 187 de la propia Constituci n de 1993 A su
vez el art culo 93 comienza seæalando que Los

Congresistas represen
tan a la Naci n La suma de estas dos
disposiciones hace que al Con
todas
greso lleguen aquellas fuerzas pol ticas que tengan respaldo popu
lar razonable y que los elegidos puedan desempeæar adecuadamente su
rol de representantes de
no quienes votaron por ellos sino de la naci n
en su
conjunto y en igualdad de condiciones cada uno en relaci nalos
demÆs
Tal vez el Congreso llegue a representar mejor a la sociedad cuan

do realizado el proceso de del
regionalizaci n pa s los congresistas sean
tambiØn elegidos en base a representaci n regional Por ahora y en vir
tud del mandato de la sØtima
disposici n transitoria elegimos Congreso
en distrito œnico nacional que obviamente privilegia a la Capital Esta
disposici n transitoria dice El primer proceso de elecciones generales

que se realice a partir de la vigencia de la presente Constituci n en tan
to se desarrolla el proceso de descentralizaci n se
efectœa por distrito
œnico La Constituci n ten a previsto que las regiones hubieran quedado
concluidas en 1995 ver el inciso 1 de la Octava Disposici n Transitoria
Como ello no ha ocurrido las elecciones de 1995 tambiØn fueron por
distrito œnico nacional
La funci n de tiene
representaci n importancia paza expresar pœbli
camente ydentro del aparato del las opciones
Estado todas pol ticas
mÆs significativas La publicidad de os debates del Congreso la inmuni
33
dad e inviolabilidad de los congresistas para poder ejercitar adecuada
mente su funci n y detalles como la obligatoriedad de presentaci n del
con
gabinete art culo 130 o en otros momentos
al asumir funciones y
frecuencia art culo 129 parte final hacen ver que el Congreso es un re
en beneficio
cinto especialmente dotado para que se debata pol ticamente
el de ideas que
de la pluralidad la confrontaci n de posiciones y cotejo
al sistema democrÆtico Debidamente realizada la funci n de
son
propios
representaci n yue tratamos no s lo es instrumental sino que tbrtalece a
la democracia
art culo 90
legislativa estÆ anunciada desde el propio
La funci n
reside el el inciso 1 del
que dice El Poder Legislativo
en
Congreso y
Uar
art culo 102 que establece como atribuci n de este
rgano leyes y
resoluciones legislativas as como interpretar modificar o derogar la r
existentes
AI margen de que quien legisle mÆs cualitativa y

en os hechos
cuantitativarnente sea Ejecutivo la Constituci n ha diseæado al

el Poder
Congreso como un rgano legislativo la mayor a de las atribuciones que

le otorga en el art culo 102 no todas son de hecho formas de legislar
el estÆ diseæado como un rgano de control

Pero ademÆs Congreso
Esta es tal vez la funci n que menos clara estÆ en la Constitu
pol tico
ci n porque no ha sido abordada con una sistemÆtica adecuada Sin em
dar
bargo una ligera revisi n de las principales normas nos
podrÆ una
idea cabal del instrumental de control pol tico que tiene a disposici n el
Congreso
informaci n los ministros al Jura

Los congresistas pueden pedir a
do Nacional de Elecciones al Contralor General al Banco Central

la de Banca y Seguros a los go
de Reserva a Superintendencia
biernos locales y las instituciones que seæale la ley los informes
a
a las respon
que estime necesarios La falta de respuesta da lugar
sabilidades de ley Art culo 96 de la Constituci n de 1993
Puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interØs pœ
blico Es obligatorio comparecer ante estas comisiones y tienen po
deres expresos de investigaci n y averiguaci n sumamente exten
sos Ver los art culos 2 inciso 5 97 y 139 inciso 2 de la Constitu
ci n de 1993
34
El mediante el procedimiento del
Congreso Antejuicio pol tico
a altos
puede acusar magistrados de la Repœblica art culos 99 y
1 W de la Constituci n de 1993
Puede inhabilitar funcionarios
para el ejercicio de a funci n pœbli
ca hasta
por diez aæos o destituirlos de su funci n sin perjuicio de
cualquier otra responsabilidad art culo 100 de la Constituci n de
1993
Vela por el respeto de la Constituci n
y las leyes y dispone para
hacer efectivas las responsabilidades art culo 102 inciso 2 de la
Constituci n de 1993
Da confianza al Gabinete Ministerial cuando se instala Art culo
130 de la Constituci n de 1993
Invita al Gabinete o a los ministros a informar art culo 129 de la
Constituci n de 993
Interpela al Gabinete o a los ministros por

separado art culo 131
de la Constituci n de 1993
Censura al gabinete o a los ministros por de
separado art culo 132
la Constituci n de 1993
Se reœne de pleno derecho estado de sitio y aprueba la
en
pr rroga
de esta modalidad del
rØgimen de excepci n art culo 137 inciso 2
Puede verse de esta enumeraci n que el

Congreso es verdadera
mente rgano de contro
un
pol tico y que en verdad la vida social y po
l tica ser a mejor arreglada a Derecho si el Congreso utilizara intensa
mente todas y cada una de estas atribuciones
Hay que destacar que si bien varias de las atribuciones de control
pol tico del

Congreso estÆn dirigidas al Poder Ejecutivo muchas otras no
estÆn dirigidas s lo contra Øl y que por consiguiente la funci n del Con
greso es de control de la vida pol tica de la sociedad en general y no s lo
del Poder
Ejecutivo como puede a veces creerse a partir de una lectura
superficial de los elementos de la teor a de separaci n de los poderes
De entre las muchas modificaciones que la Constituci n de 1993

hace a la de 1979 de
en temas detalle aunque importantes en s mismos
nos interesa destacar dos
El carÆcter de
tiempo completo de la funci n de
congresista y la
35
duran
prohibici n de desempeæar cargo profesi n u oficio algunos
te las horas de funcionamiento del Congreso
de
La mayor amplitud que se ha dado a la funci n de investigaci n
en el art
las comisiones especiales del Congreso particularmente
culo 97
142 Art culo 90
reside el Congre
Art culo 90 El Poder Legislativo en
so el cual consta de CÆmara Unica
Con E
El nœmero de congresistas es de ciento veinte
de cinco aæos mediante un
greso se elige por un per odo
proceso electoral organizado conforme ley

a
Los candidatos presidencia no pueden integrar las

a la
listas de candidatosa congresistas Los candidatos a vi
tÆneamente candidatos a
cepresidentes pueden ser si
nu
una representaci n a Congreso
Para elegido congresista se requiere

ser ser
peruano de
nacimiento haber cumplido veinticinco aæos y gozar del
derecho de sufragio
Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933
caracterizado por
El Congreso de la Repœblica fue por primera vez
la Constituci n de 1823 enlos siguientes tØrminos
en quiØn resi
Constituci n de 1823 art culo 51 El Congreso del Perœ
se compone de todos
de exclusivamente el ejercicio del
poder legislativo
la naci n elegidos por las provincias
los representantes de
Las reglas establecidas por la Constituci n de 1823 organizaron
todo 1o fundamental del proceso electoral y ello fue razonable desde que
Perœ Resumi
se establec a la forma republicana por primera vez en el
mÆs importantes
mos las disposiciones
36
Se establecen colegios electorales de parroquia y provincia art cu
lo 31
El de
colegio parroquia estÆ conformado por todos los vecinos resi
dentes que tuvieran ejercicio de ciudadan a presidido por el alcalde
o un
regidor art culo 32 La representaci n ser de un elector por
cada doscientos individuos cualquiera que sea el censo
parroquial
art culo 33
El colegio de provincia estÆ conformado por todos los electores de

parroquia reunidos en su capital presididos por un ciudadano nom
brado por ellos mismos art culo 36
El art culo 41 estableci la proporci n entre el nœmero de pobla

ci n y el nœmero de
diputados
Constituci n de 1823 art culo 41 Mientras se aumenta conside

rablemente la poblaci n se declara por base representativa para
cada la de doce mil almas
diputado
Y el art culo 42 aæad a La provincia que no tuviere este nœmero

pero que pase de la mitad sin elegirÆ embargo un
diputado Y la
que tuviere esta sobre los doce mil elegirÆ dos diputados y as
progresivamente
Los requisitos para ejercitar derechos ciudadanos eran los siguien

tes
Constituci n de 1823 art culo 34 Para ser elector parroquial se
exige
l Ser ciudadano en ejercicio

2 Ser vecino y residente en la parroquia
3 Tener una propiedad que trescientos pesos cuando
produzca
menos o ejercer cualquiera arte u oficio o estar ocupado en
alguna industria œtil que los rinda anualmente o ser profesor
pœblico de alguna ciencia
Constituci n de 1823 art culo 43 Para el grave encargo de re
presentante es necesario
37
l Ser ciudadano en ejercicio
2 Ser mayor de 25 aæos
propiedad o renta de ochocientos pesos cuando

me
3 Tener una
ejercer cualquiera industria que los rinda anualmente

o
nos o
ser profesor pœblico de alguna ciencia
4 Haber nacido en la provincia o estar avecinado en ella diez

aæos antes de su elecci n pudiendo recaer esta en individuos
del colegio electoral
Se estableci el voto secreto art culo 46
Se estableci la irrenunciabilidad de las condiciones de elector y de
La dec a
diputado norma
Constituci n de 1823 art culo 48 El cargo de elector es
de
inexcusable lo es tambiØn el de diputado excepto el caso ser
antes de los cuatro aæos de haber cesado

reelegido
as la elecci n de senadores
Regulaba
Constituci n de 1823 articulo 50 AI d a siguiente de la elecci n

de diputados procederÆn los mismos colegios electorales de provin
cia a la de senadores y al siguiente de esta elecci n a la de dipu
tados departamentales observando en todo las mismas formalida
des que para el nombramiento de diputados a Congreso
constitucio
Sobre la elecci n de senadores las principales normas
nales fueron existir an tres senadores por cada departamento elegi

dos por las provincias azt culo 87 cada provincia elegir a dos se
nadores propietarios y un suplente El cargo de senador duraba
doce aæos art culo 89 El senado se renovaba por tercios azt culo
89
los
Los requisitos para ser senador eran siguientes
Constituci n de 1823 art culo 92 Para ser Senador se requiere
l Cuarenta aæos de edad
2 Ser ciudadano en
ejercicio
38
3 Haber nacido en la provincia o
departamento que elige estar
avecindado en Øl diez aæos antes de su elecci n

4 Tener una
propiedad que exceda el valor de diez mil pesos en
bienes ra ces el goce o renta de dos mil

o el
pesos anuales o
ser
profesor pœblico de alguna ciencia
5 Gozar del concepto de una
propiedad incorruptible y ser de
conocida ilustraci n en
algœn ramo de
pœblica utilidad
La Constituci n de 1826 estableci Poder

un
Legislativo confor
mado de la siguiente forma
Constituci n de 1826 art culo 27 El poder

legislativo emana in
mediatamente de los cuerpos electorales nombrados por el pueblo
su ejercicio reside CÆmaras
en tres Primera de tribunos Segun
da de senadores Tercera de censores
Cada cÆmara se
compondr a los
en
primeros veinte aæos por veinti
cuatro miembros art culo 28
Todos los magistrados pod an ser

reelegidos Los requisitos para
cada los
caso eran
siguientes
Constituci n de 1826 art culo 42 Para ser tribuno es

preciso
1 Ser ciudadano en
ejercicio
2 Tener la edad de 25 aæos
3 No haber sido condenado jamÆs en causa criminal
Constituci n de 1826 art culo 46 Para ser senador se necesitan
1 Las cualidades requeridas para elector

2 La edad de treinta y cinco aæos cumplidos
3 No haber sido jamÆs condenado en causa criminal
El Senado duraba ocho aæos se renovaba por mitades cada cuatro

y
art culo 48
Para la Constituci n de 1828 las

principales reglas fueron
39
de senadores y otra de diputa
Un Congreso con dos cÆmaras una
dos art culo l0
Las elecciones se realizaban por colegios electorales de parroquia y

todos los ciudadanos de la
provincia que estaban compuestos por
circunscripci n art culos 11 y 12
los
Los requisitos para ser elector parroquial eran
siguientes
Constituci n de 1828 art culo 13 Por cada doscientos individuos

un elector parroquia que tenga las cali
de la parroquia
se elegirÆ
dades
l De ciudadano en
ejercicio
2 Vecino y residente en el parroquia
trescientos
3 Tener una propiedad ra z o un capital que produzca
pesos al aæo o ser maestro de algœn arte u oficio o
profesor
de alguna ciencia
4 Saber leer y escribir excepto por ahora los ind genas con arre
a lo que prevenga la ley de elecciones

glo
habitantes o
La elecci n ser a de un
diputado por cada veinte mil
por una fracci n que pasara de diez mil IS Se aæad a

art culo
fuera menor de diez mil habitan
que la provincia cuya poblaci n
tes nombraz a sin embargo un diputado art culo 16
estaban el art culo 19

Los requisitos para ser diputado en
Constituci n de 1828 art culo 19 Para ser diputado se

requiere
I Ser ciudadano en ejercicio

2 Tener veinte y seis aæos de edad
3 Tener una propiedad ra z que rinda quinientos pesos de pro

ducto l quido al aæocapital o un produzca anualmente
que los
o una renta igual o ser profesor pœblico de alguna ciencia
4 Haber nacido en la provincia o al menos en el departamento a

aæos de ve
que ella corresponde y tener en la provincia siete
el territorio del Perœ
cindad siendo nacido en
nacidos en el Perœ
hijos de padre o madre peruanos no
5 Los
40
ademÆs de diez aæos de vecindad deben ser casados o viudos
o eclesiÆsticos y tener una propiedad ra z del valor de doce
mil pesos o un
capital que produzca mil pesos al aæo
Sobre la elecci n del Senado las bÆsicas que existieron la

reglas en
Constituci n fueron las

siguientes
Constituci n de 1828 art culo 24 El Senado se

compondrÆ de
tres senadores por cada departamento lo mÆs ser
pudiendo a uno
de los tres eclesiÆstico secular
Constituci n de 1828 art culo 29 Para ser Senador se

requiere
I Ser ciudadano en
ejercicio
2 La edad de cuarenta aæos cumplidos
3 Tener una propiedad territorial que rinda mil pesos de produc
al aæo
to
l quido o un
capital yue produzca anualmente mil
renta de cantidad
pesos o una
igual o ser
profesor pœblico
de ciencia
alguna
4 No haber sido condenado criminal que
legalmente en causa
traiga consigo pena corporal o infamante
La Constituci n de 1834 establece un

Congreso bicameral Los di
putados elegidos por representantes a su vez elegidos por cole
son
gios electorales de parroquia y provincia art culos 10 y 11 que es

tÆn conformados por todos los ciudadanos con
sufragio art culo
12
Cada doscientos ciudadanos de parroquia eleg an un elector
parroquial art culo 13
Los electorales los

colegios eleg an a
diputados en raz n de uno
por cada veinticuatro mil habitantes fracci n que pase de

o por una
doce mil articulo 15 TambiØn se establec a que la provincia con
menos de doce mil habitantes tambiØn nombraba un diputado art

culo 16
Los requisitos para ser

diputado eran los siguientes
41
Constituci n de 1834 art culo I l9 Para requiere
ser
diputado se
1 Ser ciudadano en
ejercicio
2 Tener veinticinco aæos de edad
3 Tener una
propiedad ra z que rinda quinientos pesos de pro
ducto l quido al aæo o un capital que los produzca anualmente
o una renta
igual o ser profesor pœblico de alguna ciencia en
actual ejercicio
4 Haber nacido en la provincia o al menos en el departamento a
que ella corresponde o tener en la provincia siete aæos de do

micilio siendo nacido en el territorio de la Repœblica
Constituci n de 1834 art culo 20 Los hijos de padre peruano

madre peruana no nacidos en el Perœ ademÆs de diez aæos de do
micilio en la provincia que los elige deben tener una

propiedad
ra z del valor de doce mil pesos excepto los que hubiesen nacido
de padres ausentes en servicio de la Repœblica con tal que tengan
las tres primeras calidades del art culo anterior y siete aæos de do
micilio en la
provincia
El Senado estaba compuesto por cinco senadores por cada departa
mento art culo 25 La elecci n se hac a en colegios electorales de
26 inciso
provincia art culo l
senador
Ser Peruano de nacimiento y ciudadano

1 en
ejercicio
3 Tener propiedad ra z que rinda mil pesos de producto l
una
quido al aæo
o un
capital que produzca anualmente un mil pe
sos ouna renta de igual cantidad o ser profesor pœblico de al
guna ciencia actual
en
ejercicio
4 No haber sido condenado criminal que
legalmente en causa
infamante
traiga consigo pena corporal o
Se estableci la reelecci n y s lo en ese caso la renuncia
42
La Constituci n de 1837 estableci un sistema confederado en el
que el Organo Legislativo tendr a las siguientes caracter sticas
La CÆmara de Senadores se
compondrÆ de quince miembros cinco
por cada de las
una
Repœblicas Confederadas art culo 9 Los Se
nadores serÆn nombrados por el Jefe Supremo de la Confederaci n
de entre los propuestos por los colegios electorales de cada depar
tamento art culo l0
Para ser senador el art culo 13

se requer a segœn
l Ser ciudadano en ejercicio de la Repœblica que le eligiere

2 Tener cuarenta aæos de edad cumplidos
3 Una de mil pesos al
renta de bienes ra ces
menos procedente
o
patente que acredite una entrada industrial de dos mil pesos
al aæo
4 No haber sido condenado por sentencia pasada en autoridad de

cosajuzgada a pena corporal o infamante ni tener juicio cri
minal pendiente en que hubiese declarado por Juez compe
se
tente haber lugar a formaci n de causa
El art culo 14 dec a que tambiØn

pod an ser
senadores sin tener el
tercer requisito del art culo precedente
1 Los Arzobispos y Obispos

2 Los Generales de mar y tierra
3 Los Grandes Lejionarios o
Dignatarios de las Lejiones de Honor
4 Los yue hubiesen servido por mÆs de cuatro aæos a
alguno de
los Ministerios de Estado de la Confederaci n o de las
Repœ
blicas Confederadas
5 Los que hubiesen

desempeæado misiones diplomÆticas con
aprobaci n del Gobierno General

6 Los de las Cortes
Magistrados Supremas de las Repœblicas
Confederadas
7 Los que hubicsen servido de las de
alguna prefecturas departa
mento durante un per odo legal
8 Los individuos que hubiesen
se
distinguido en la educaci n de
la de los establecimientos
juventud en
alguno pœblicos al me
cuatro aæos del Gobierno de cada
nos por a
juicio Repœblica
43
Por su parte la CÆmara de representantes se compon a de veintiœn
individuos siete por cada una de las Repœblicas Confederadas y

de en
elegidos todos por el Congreso General de la Confederaci n
tre los electos por los colegios electorales de cada una de las Repœ
blicas Confederadas para su
respectiva CÆmara
lo
Los miembros de la CÆmara de Representantes deb an cumplir
siguiente
l Ser ciudadano en ejercicioRepœblica que le elija

de la
2 Tener treinta aæos de edad cumplidos
3 Tener una renta anual al menos de quinientos pesos proceden
te de bienes ra ces o patente que acredite una entrada indus

trial de mil pesos al aæo
4 No haber sido condenado a pena corporal o infamante por

sentencia pasada en autoridad de juzgada ni tener pen
cosa
diente se hubiese declarado por juez

juicio criminal en que
competente haber lugar a formaci n de causa
Finalmente se establec an dos normas sobre la representaci n
Constituci n de 1837 art culo 18 Pueden ademÆs ser represen

tantes sin tener el tercer requisito del art culo precedente los com
prendidos en el art culo catorce y los Ministros de las Cortes Su
periores de Justicia
Constituci n de 1837 art culo 19 Los representantes durarÆn

seis aæos en el ejercicio de sus funciones y se renovarÆn porter
cios Los electos por primera vez saldrÆn a la suerte en la primera
y segundareuni n del Congreso General quedando el œltimo tercio
renovarse en la tercera reuni n
para
La Constituci n de 1839 estableci las siguientes reglas
Un Congreso con dos cÆmaras una de senadores y una de diputa

dos articulo 15
Se estableci que los parlamentarios podr an ser reelegidos y solo
en ese caso podr an renunciar art culo 24
44
La forma de fue la el
representaci n siguiente en caso de los dipu
tados por cada treintÆ mil almas o por una fracci n que pase de
quince mil se elegir a
diputado art culo 28 en la provincia en
un
que hubiere de
menos quince mil se elegir a siempre un diputado
art culo 29 tambiØn se
elegir a un suplente por cada dos diputa
dos si fueren ser an dos los
tres suplentes y si uno uno art culo
30
Para el de los establec a que la cÆmara

caso senadores se se com
pon a de veintiœn ciudadanos Su elecci n har a por los

se
departa
mentos conforme al nœmero que les designara la ley de elecciones
de entre los nacidos en ellos o avecindados al menos
por cinco
aæos art culo 36 Se elegir an del mismo modo dos suplentes por
cada tres senadores art culo 37
Los requisitos fueron los

para ser elegido siguientes
Constituci n de 1839 art culo 32 Para requiere

ser
Diputado se
1 Ser Peruano de nacimiento

2 Ciudadano en ejercicio
3 Tener treinta aæos de edad
cumplidos
4 Tener setecientos pesos de renta los docu
comprobada con
mentos que seæale la ley de elecciones

5 Haber nacido la
en
provincia o en el departamento a que esta
pertenece o tener en ella tres aæos de residencia
6 No haber sido condenado a pena infamante aœn cuando se
haya alcanzado la rehabilitaci n de los derechos pol ticos
2 Ciudadano en
ejercicio
3 Tener cuarenta aæos de edad
cumplidos
4 Tener una de setecientos pesos procedente de bienes ra
renta
ces ouna entrada de mil pesos al aæo

comprobada con los
documentos que seæale la de elecciones
ley
La Constituci n de 1856 estableci las siguientes normas
45
estaba compuesto por CÆmara de Senadores y
El Poder Legislativo
una de diputados art culo 43
directa de los ciudadanos

La elecci n se hac a por votaci n popular
segœn la Forma que estableciera la ley Art culo 44
en ejercicio y
La forma encontraba el art culo 45

representativa se en
Constituci n de 1856 art culo 45 Por cada veinticinco mil habi

tanteso por una fracci n yue pase de quince mil y por toda pro
vincia aunque tenga menos de quince mil habitantes se elegirÆ un
representante y un suplente
Finalmente los que estableci para los representantes

requisitos
fueron los siguientes
Constituci n de 1856 art culo 46 Para ser representante se re
Peruano de nacimiento ciudadano en

ejercicio tener
quiere ser
veintiocho aæos de edad y cinco de domicilio en la Repœblica y
una renta de quinientos pesos o ser profesor de alguna ciencia
La Constituci n de 1860 dict las siguientes normas
El Congreso serÆ bicameral CÆmara de Senadores y de Diputados

art culos 44 y 45
El art culo 46 estableci las de elecci n

reglas
Constituci n de 1860 art culo 46 Se elegirÆ un Diputado propie
frac
tario y suplente por cada treinta mil habitantes o por cada
un
ci n que pase de quince mil y por cada provincia aunque su po
blaci n no llegue a este nœmero
Se fijarÆ por una ley el nœmero de Diputados que segœn este art
culo corresponda a cada provincia y no podrÆ aumentarse sino
por disposici n previa del Congreso
la forma de elecci n de los

Por su parte el art culo 48 estableci
senadores
46
Constituci n de 1860 art culo 48 Se
elegirÆn cuatro Senadores
propietarios y cuatro suplentes por cada Departamento que tenga
mÆs de ocho provincias
Tres propietarios y tres suplentes por cada Departamento que ten

ga menos de ocho y mÆs de cuatro
provincias
Dos propietarios y dos suplentespor cada Departamento que tenga

de cinco
menos provincias y mÆs de una y
Un propietario y un
suplente por cada Departamento que tenga una
sola
provincia o por cada provincia litoral
El art culo 47 estableci os requisitos para ser

diputado y el 49
los necesarios para ser senador
Constituci n de 1860 art culo 47 Para ser Diputado se

requiere
Ser peruano de nacimiento
2 Ciudadano en
ejercicio
4 Ser natural del Departamento a que la provincia pertenezca

tener en Øl tres aæos de residencia
5 Tener una renta de quinientos pesos o ser profesor de alguna

ciencia
Constituci n de 1860 art culo 49 Para Senador

ser se
requiere
I Ser peruano de nacimiento
2 Ciudadano en
ejercicio
3 Tener treinta y cinco aæos de edad
4 Una renta de mil pesos o anuales

ser profesor de alguna cien
cia
Se estableci que los diputados y senadores podr an ser reelectos y

s lo en ese caso se
podr a renunciar al cargo art culo 58
La Constituci n de 1867 estableci las siguientes reglas
47
Un Congreso de una sola cÆmara art culo 45
de elecci n fue establecido en el art culo 47

El procedimiento
la ley de la materia
aunque los detalles fueron
a
dejados
ele
Constituci n de 1867 art culo 47 En todas las Provincias se
girÆ un Representante propietario y un suplente aunque la pobla

mil habitantes Cuando el nœmero de habi
ci n no llegue a
quince
tantes sea mayor se elegirÆ un Representante por cada veinticinco
de quince mil
mil habitantes y otro por las fracciones que pasen
Los ser se hallaban establecidos en el

requisitos para representante
art culo 48
Constituci n de 1867 art culo 48 Para ser Representante

se re
quiere haber nacido en el Perœ ser ciudadano en ejercicio y natu

dos aæos de residen
ral del Departamento o tener en la provincia
cia
representes pod an ser reelectos y s lo en ese

Se estableci que los
caso ser a renunciable el cargo art culo 58
fueron las siguientes

Segœn la Constituci n de 1920 las reglas
El Poder Legislativo tendr a mandato de cinco aæos y su renova
ci n coincidir a con las elecciones presidenciales Art culo 70
Habr a elecci n popular directa de parlamentarios Art culo 70
El Congreso estar a conformado por un Senado de teinticinco
diputados La votacion
se
miembros y una cÆmara de ciento diez
har a por circunscripciones departamentales y provinciales Art cu

lo 72
El art culo 74 establec a los requisitos para ser

diputado y el 75 los
requisitos para ser Senador
Constituci n de 1920 art culo 74 Para ser Diputado Nacional o
Regional se
requiere
48
l Ser Peruano de nacimiento
2 Ciudadano en
ejercicio
4 Ser natural del Departamento a que la provincia pertenezca o
tener en Øl dos aæos de residencia debidamente

comprobada
Constituci n de 1920 azt culo 75 Para ser Senador se

requiere
1 Ser peruano de nacimiento

2 Ciudadano en
ejercicio
3 Tener treinta y cinco aæos de edad
Sobre reelecci n y posibilidad de renuncia la funci n

a
legislativa
dec a el art culo 82
Constituci n de 1920 art culo 82 Los Diputados o Senadores

podrÆn ser reelectos y s lo en este caso serÆ renunciable el cargo
Finalmente la Constituci n de 1933 estableci las siguientes nor
mas
El Congreso tendr a una CÆmara de Diputados elegida por sufra

gio directo para un per odo de cinco aæos y de renovaci n total al
expirar el mandato y de un Senado Funcional Art culos 89 y 93
La ley 9178 dir a que la CÆmara de Diputados deb a ser elegida
por seis aæos
Sus miembros sedan la forma y nœmero que determina

elegidos en
la
ra
ley art culos 90 y 91
El Senado tambiØn era

elegido para un
periodo de seis aæos y se
renovaba por tercios cada dos aæos La ley 9178 estableci su reno
vaci n al
ntegra expiraz el mandato

diputado y senador se hallaban en el art cu
lo 98
Constituci n de 1933 art culo 98 Para ser

Diputado se requiere
ser peruano de nacimiento gozar del derecho de sufragio haber
49
veinticinco aæos de edad y natural del departamento
cumplido ser
electoral tener Øl
a que pertenece la respectiva circunscripci n o en
tres aæos de residencia continua
Para ser Senador requiere ser peruano de nacimiento gozar del

se
derecho de sufragio y haber cumplido teinticinco aæos de edad
Antecedentes en la Constituci n de 1979
Varios art culos de la Constituci n de 1979 anteceden al que co
ahora Son los

mentamos siguientes
Art culo 164 El Congreso se compone de das Cwnaras el Sena

do y la CÆmara de Diputados
Durante el receso funciona la Comisi n Permanente
de
Art culo 65 El Senado es elegido por las regiones conformi
dad la
con
ley
Art culo 166 El Senado se elige por un per odo de cinco aæos
El nœmero de Senadores de sesenta AdemÆs son senadores
elegidos es
vitalicios los expresidentes constitucionales de la Repœblica a quienes

no se considera para los efectos del Art 169
Los candidatos a la presidencia yvicepresidencias pueden integrar

las listas de candidatos a Senadores o Diputados
Art culo 167 La CÆmara de Diputados es

elegida por un per odo
de cinco aæos
al mandato de
Se renueva
ntegramente expirar su o en caso ser
disuelta conforme a la Constituci n
El nœmero de Diputados es de ciento ochenta La ley fija cu distri

buci n tomando en cuenta principalmente la densidad electoral Toda
circunscripci n tiene por lo menos un Diputado
Art culo 171 Para ser Senador o Diputado se requiere ser pe
50
ruano de nacimiento gozar del derecho de
sufragio y haber cumplido
por lo menos 35 aæos en el primer caso y 25 en el segundo
E de la Constituci n de 1979
Congreso era bicameral el de la
Constituci n de 1993 es unicameral Una de las razones de este cambio
no a œnica establecida por la mayor a del

Congreso Constituyente fue
la de que el demasiado
Legislativo era numeroso
Consiguientemente se
produjo una reducci n en el nœmero de congresistas doscientos cuarenta
y ciento veinte
en en la de 1993
En ambas Constituciones la elecci n de cin

ocurce para un per odo
co aæos Los
requisitos para ser congresista en la Constituci n de 1993
son los mismos que para ser
diputado en la de 1979
Una diferencia saltante entre ambas Constituciones es que la de
1979 permit a la candidatura simultÆnea a la Presidencia de la Re
pœblica y al Congreso de la misma persona en tanto que la de

1993 prohibe dicha simultaneidad
AnÆlisis exegØtico
El art culo comienza estableciendo como definici n bÆsica del

Congreso e ser detentador del Poder Legislativo esto es del poder de
hacer las rango de
normas con
ley
Esta es una definici n poco clara y distinta
No es distinta porque el poder legislativo reside

principalmente en
el œnicamente
Congreso pero no en Øl TambiØn el Poder Ejecutivo
dicta normas con rango de mediante los decretos de
ley urgencia
mÆs importantes cantidad y calidad de lo
en
que pudiera anunciar
el inciso 19 del art culo 118 Por lo
tanto el Poder Legislativo re
side principalmente el
en
Congreso pero no œnicamente en Øl In
clusive existen ciertos rganos que tambiØn dictan normas de ran
go legislativo que son
impugnadas por la Acci n de Inconstitucio
nalidad aœn cuando no sean exactamente leyes en el sentido de ran
go de ley las ordenanzas

municipales y las normas regionales de
carÆcter general Raz n adicional para considerar poco distinta la
definici n dada
51
Poder Le
Es poco clara porque el Congreso no es s lo la sede del
sino por
en los tØrminos seæalados en el pÆrrafo anterior
gislativo
mÆs en la teor a y en los
que tiene otra funci n tan o importante
hechos la de control de la vida del
pol tico para lo cual tiene
pa s
instrumentos de control inter rgano muy importantes y tambiØn fa
de interØs
cultades de investigaci n sobre cualquier asunto pœblico
AdemÆs el Congreso tiene desde los or genes del rgano legislati

de la sociedad po
vo la important sima funci n de representaci n
l tica por excelencia en la medida que estÆ conformado de manera
plural para representar en su seno todas las posiciones pol ticas sig
nificativas del pa s
art culo
Mucho de esto que decimos puede constatarse a partir del
art culos
102 de la Constituci n pero tambiØn entre otros de los
96 97 99 100 129 131 132 133 y 137 inciso 2 entre otros
del Congreso
Hubiera sido deseable o no dar definici n alguna o
dar una mÆs completa que la que consta

en este art culo
Segœn la parte final del primer pÆrrafo Congreso consta de cÆ

el
mara œnica EstÆ disposici n var a una tradici n constitucional peruana

de doble cÆmara y la discusi n sobre si es mejor uno u otro sistema sigue
abierta
al sistema de doble cÆ
Las ventajas que generalmente se asignan
mara son
Una cÆmara controla a la otra y petmite una

mejor funci n legisla
del Congreso
tiva como conjunto
La CÆmara Alra Senado en la historia constitucional

denominada
todas las Constituciones menos en la de
del que existi en
Perœ
1967 Ha estado conformada por pol ticos experimentados y mayo
a trabajo parlamen
res que dan una mayor estabilidad y sabidur a
tario
Se permite un doble sistema de representaci n del pueblo si cada

cÆmara es elegida por variable distinta por ejemplo una incorpora
52
representantes por cada cierto nœmero de votantes en tanto que la
otra por regiones
Es de
posible diferenciar ciertas funciones manera que no sea el
mismo Pleno el que resuelva todos los asuntos que competen al Le
gislativo Generalmente la CÆmara Alta serÆ mÆs institucional

nombra funcionarios de alto rango ratifica ciertas decisiones del
Ejecutivo decide sobre proceso a personas con inmunidad etc en

tanto que la CÆmara Baja es mÆs pol tica interpela y censura o
abre investigaciones apersonas con inmunidad por ejemplo
Por otro lado la fundamentaci n de establecer un sistema de cÆma

ra œnica gira principalmente en torno a los siguientes argumentos
Es mÆs eficiente y rÆpido que el sistema de doble cÆmara

porque
los proyectos de decisiones no tienen que ir y venir de una cÆmara
a otra para ser aprobados
Puede facilitar el trabajo parlamentario estableciendo una relaci n

mÆs fluida entre las comisiones y el
pleno porque ellas resultan
mucho mÆs importantes en la cÆmara œnica que en el sistema de
doble cÆmara ya que son el mecanismo de control interno del tra
bajo
Como parte importante del trabajo se hace en comisiones no en
pleno las fuerzas pol ticas estÆn obligadas a trabajar como

equipos
de personas con
especializaciones segœn las comisiones a las qœe
asiste cada congresista Esto mejora el trabajo a realizar
Al permitir un menor nœmero de representantes cuesta menos

que
un Congreso voluminoso de doble cÆmara Nosotros estimamos que
esta no es una raz n vÆlida tanto porque puede haber mÆs represen
tantes la cÆmara œnica que en la doble como

porque el costo to
en
tal delCongreso en el Presupuesto de un Estado no es suficiente

mente significativo para ser una variable determinante de las deci
siones de organizaci n interna Sin embargo lo consideramos por
que ha sido utilizado en la discusi n pol tica del pa s
Un sistema de cÆmara œnica para funcionar adecuadamente debe
53
establecido el art culo 105
ra ser fiel al principio en Ningœn proyecto
de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la
Comisi n dictaminados salvo seæalada en el Re
respectiva excepci n
glamento dcl Congreso
Esta norma es muy importante en un Congreso unicameral porque
la de que los asuntos a legislar sean debidamente estudiados y

es
gazant a
analizados antes de producir la norma En la parte pertinente analizare
casos de la historia reciente que muestran que esta norma
mos algunos
no ha sido siempre observada Si ello ocurre se debilita la seriedad del
la calidad democrÆtica
funcionamiento del Poder Legislativo y se rebaja
de la vida nacional
Dos conocidos constitucionalistas peruanos han expresado opinio

nes divergentes al respecto Domingo Garc a Belaunde ha escrito
comparto la tesis bicameral que hoy estÆ

en crisis
no y
que no creo que tenga raz n de ser salvo en los Estados Federales
la existencia de una
segunda
En efecto no creo que se justifique
cÆmara tal como ha funcionado en nuestra historia constitucional
Si analizamos por ejemplo el texto de 1933 veremos yue al tener
idØnticas facultades des
el mismo origen elecci n popular e se
prende que una no viene a ser sino el remedo de la otra Si las dos
hacen lo mismo entonces una estÆ de mÆs No tiene sentido dilatar
la obra legislativa sin beneficio de nadie 9
Y luego aæade
el peso que tales argumentos

Personalmente y aun aceptando
tienen y que aqu s lo hemos esbozado debemos manifestar
realmente convencernos pues creemos que en los

que no llegan a
actuales momentos es preferible la CÆmara œnica Analizando los
argumentos antes seæalados podr amos darles la respuesta siguien
GARCIA BELAUNDE Constituci n y Pol tica Lima Editorial

9 Domingo
A 1991 pp 73
y Distribuidora de Libros S 74
54
te al
en
aseguramiento de una mayor representa
cuanto
tividad
podr amos responder que ella puede lograrse con una mÆs alta
composici n numØrica de la CÆmara de tal manera que el resultado
sea verdadero espectro de la
un
opini n pœblica En lo que se refie
la
re a
precipitaci n de las decisiones que podr a tener una CÆmara
œnica y que la dualidad ser a una
garant a frente a tales excesos
creemos que se trata de un
argumento de peso pero halla su con
trapartida en otros institutos Debemos tener presente ademÆs
que
lo que caracteriza al parlamento moderno no es precisamente la ra
pidez sino la lentitud con lo cual en ve2 de corregir el mal contri
buimos agravarlo Pensamos ademÆs que la presencia de la CÆma
raœnica presupone necesariamente la facultad de disoluci n
que
debe otorgarse al Poder
Ejecutivo derecho que para evitar la
omnipotencia del
Ejecutivo podr a limitarse a una vez por per odo
gubernamental de tal manera que ser a el electorado
quien en œlti
ma instancia dirimiese el conflicto Por
œltimo y en lo referente a
la facultad o posibilidad de Ærbitro que tendr a la
CÆmara segunda
en la eventualidad de un conflicto de Poderes ello tambiØn se re
suelve mediante la diso

uci n antes anotada y sobre todo con la in
troducci n en nuestro sistema del veto el cual ser a
presidencial
suspensivo con la posibilidad de ser
superado por la CÆmara œni
camente mediante una mayor a altamente calificada 10
Por su parte Bernales Ballesteros

Enrique es
partidario del
bicameralismo
La ptica constitucional contemporÆnea apunta hacia la

pØr
dida progresiva de facultades de la segunda CÆmara o hacia su es
pecializaci n pero no a su
desaparici n En AmØrica Latina el
bicameralismo es tambiØn bastante amplio Bolivia CÆmara de
Diputados y CÆmara de Senadores Colombia Senado y CÆma

ra de
Representantes Venezuela Senado y CÆmara de Diputa
dos Argentina Senado y CÆmara de Diputados Brasil
Senado Federal y CÆmara de Diputados Chile Senado y CÆ
10 A BELAUNDE Domingo Constituci n

GARC
y Pol tica Lima Editorial
y Distribuidora de Libros S
A 1991 pp 129
130
55
CÆmara de Senadores
y CÆmara
mara Diputados Paraguay
de
CÆmara de Senadores y CÆmara de
de Diputados yUruguay
la gran mayor a de
Representantes Como se puede apreciar
Cartas adoptan el modelo bicameral
La excepci del grupo analizado son Ecuador y Perœ En el

n
primer pa s nombrado la Constituci n de 1984 estableci la
resultados hasta la fecha negativos no s lo
unicameralidad con
la estabilidad del
para la producci n legislativa sino tambiØn para
En realidad este tipo de Congreso donde s exis
rØgimen pol tico
te es en las repœblicas centroamericanas cuya extensi n territorial
lo tanto el sistema de representa
y poblaci n son pequeæas y por
ci n es relativamente proporcional En estos pa ses la unicamera
lidad se ha adoptado por razones estrictamente prÆcticas 11
anteriores nos hemos pronun

Por nuestra parte en publicaciones
forma mÆs eficiente siempre
ciado por el unicameralismo como una que
de comisiones sea modernizado y tratado como un trÆmite in
el trabajo
Sin embargo re
dispensable del trabajo legislativo y de control pol tico
de los dos sistemas de organizaci n del Con
conocemos que cualquiera
greso puede ser
utilizado siempre y cuando se observe sistemÆticamente
cada tipo de organizaci n
el conjunto de reglas aplicables a
de unicameralismo a partir de 1992 ha sido

La experiencia
peruana
de una mayor a absoluta oficialista cosa
poco feliz no por la existencia
sino
no tendr a porquØ causar problemas si es decisi n del pueblo
que
dicha mayor a ha entendido que consiste su hegemo
por la forma en que
la ha tomado no solamente como el derecho a decidir
n a parlamentaria
de la discusi n y de la concertaci n con la
sino como la improcedencia
de la mayor a con
minor a De esta manera se
produce una hegemon a
la tolerancia y
procedimientos reæidos con los principios de pluralismo
concertaci n que son esenciales a la democracia Nada de esto que deci
mos cuestiona el derecho de la mayor a a hacerse de la decisi n final

son procedimientos y ellos no han sido de
Cuestiona que la democracia
1 BERNALES BALLESTEROS Enrique Ln Constituci n de 1993 AnÆlisis

Lima Adenauer Stiftœng y Ciedla 1996 p 377
Konrad
comparado
56
bidamente tomados cuenta Sin hay que confundir
en
embazgo no a esta
de la que hemos hablado con el unicameralismo en el Perœ SerÆ

mayor a
encontraz Congreso uh cameral
perfectamente posible un con otras iØglas
de funcionamiento real tambiØn hubo el
como en pasado congresos
bicamerales que con los mismos criterios que Øste de los
se comportaron
aæos noventa En otras palabras los accidentes y caracter sticas de una
determinada fuerza polftica en el Congreso no deben ser por ellos mis
mos adscritos a la estructura unicameral o bicameral en la que actœe
Y si hacemos las diferencias anal ticas necesarias podemos con

cluir lo que hemos dicho que bajo forma unicameral o bicameral el
Congreso puede funcionar adecuadamente
congresistas estÆ fijado en ciento veinte que utiliza

El nœmero de
do como total para larepresentaci n de los distintos segmentos de la po
blaci n permite elaborar una estructura de distritos electorales departa
mentales segœn la cual cada Departamento incluidos los menos pobla
dos pueda tener cuando menos un representante al tiempo que se man

tiene una proporcionalidad adecuada entre representantes y representa
dos
Sin necesariamente la cifra para la represen

embargo no es
mejor
taci n en un pafs de veintitrØs millones de personas y de mÆs de doce
millones de ciudadanos las matemÆticas gruesas indican una representa

ci n de mil ciudadanos y cada
promedio congresista
un por cada cien
doscientos mil habitantes que es bastante alta De otro lado hay que to
mar en cuenta que la poblaci n migra rÆpidamente con lo que los ele
mentos de la representaci n cambian y tambiØn que estÆ en constante
crecimiento
Por todas estas consideraciones coincidimos con Bernales

Enrique
cuando manifiesta su el hecho que la cantidad sea
disconformidad con
constitucionalmente establecida y tambiØn encontramos atendibles sus

razones para pensar que la determinaci n de representantes tiene que te
otros elementos como por el

ner en cuenta ejemplo censo
En realidad son cada vez menos las constituciones que fijan

tan arbitrariamente como la de 1993 el nœmero de representantes
Debe tenerse presente que el nœmero estÆ directamente vinculado al
57
censo electora y al grado de representaci n efectiva que el electo
rado debe tener el Øste unicameral bicameral
en Parlamento sea o
Si la el criterio que estÆ a la base del Parlamento

representaci n es
resulta inaceptable prescindir de esta idea invocando razones insu

ficientes el que un nœmero el
como por ejemplo menor
agiliza
trabajo legislativo 12
De acuerdo lo dicho pensamos que tal la soluci n

a vez
mejor es
que la Constituci n establezca un nœmero m nimo de representantes o un
rango de m nimo y mÆximo dentro del cual la ley haga las determinacio
nes correspondientes al censo electoral a la dispersi n geogrÆfica de la
poblaci n y a los distritos electorales fijados
Congreso se elige por un pe

Continœa el art culo diciendo que el
r odo de cinco aæos mediante un organizado conforme a

proceso electoral
ley La ley de que se trata es la Ley de Elecciones que aunque no es ley

orgÆnica y por tanto podr a ser delegada en el Poder Ejecutivo es mejor
que por lo delicado de su contenido sea discutida y aprobada por el Con
greso Este es un argumento no estrictamente jur dico pero s de principio

democrÆtico parece razonable de acuerdo a la estructura del Estado yue
Ley de Elecciones tratada el contexto del

una sea en
pluralismo pol tico
del Congreso el ambiente monocorde que para
que no en
generalmente
efectos tiene el Gabinete Ministerial reunido el Presidente
pol ticos con
de la Es
mÆs consideramos que hubiera sido deseable que la
Repœblica
Constituci n establezca que nada de la legislaci n electoral puede ser de
el Poder Si concordamos los azt culos 101 y 194
legado en
Ejecutivo ve
mos que no fue as y que cuando menos formalmente la delegaci n pro

ceder a
Un aspecto muy importante de la legislaci n electoral en relaci n a
la estructura del Congreso es la determinaci n de la forma de elecci n
de los congresistas cosa que no ha sido establecida en el texto constitu

cional La elecci n a 1995 fue hecha por distrito nacio
correspondiente
nal œnico lo que siempre perjudica la representaci n de las provincias
por la predominancia capitalina de los candidatos y de los elegidos
2 BERNALES BALLESTEROS Enrique L a Constituci n de 1993 AnÆlisis

canparadn Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 382
SR
cuando se trata de tal sistema Hubiera sido deseable que la Constituci n
indicara cuando menos que la cÆmara œnica tendrÆ una parte de repre
sentaci n provincial No lo hizo as y eso pœede tØner un efecto perverso
la centralizaci n del el Perœ

en
poder en
El tercer tiene de la Constituci n

pÆrrafo explicaci n en una norma
de 1979 que autoriz que los candidatos a la

a
presidencia de la Repœbli
ca
pudieran ser simultÆneamente candidatos al Congreso De esta mane
ra se permit a que muchos ciudadanos con
leg timo interØs pol tico
apostaran poblaran las elecciones nacionales al
a ser
congresistas pero
mismo de candidaturas la Presidencia Para evitar este fen me
tiempo a
no se
opt por exigir que el candidato a la Presidencia no sea candidato
al Congreso para que quien no tiene posibilidad de alcanzar la Presiden
cia s lo candidatee en la lista parlamentaria En cambio s es razonable

que los candidatos a las vicepresidencias puedan ser candidatos al Con
greso porque mientras hay Presidente de la Repœblica en ejercicio la

condici n de los vicepresidentes es de magistrados sin absolutamente
ninguna responsabilidad en la tarea de gobierno Por supuesto un vice

presidente podrÆ ser ministro o tener alguna otra responsabilidad de esa
naturaleza pero ejercerÆ funciones en tanto dichas responsabilidades no
en tanto
vicepresidente de la Repœblica
S lo los peruanos de nacimiento pueden ser congresistas ver el ar
t culo 52 de la Constituci n y ademÆs deben haber cumplido veinticinco

aæos y gozar del derecho de sufragio De entre quienes han alcanzado la
edad gozan de Øl
no
Quienes no estÆn inscritos en el registro electoral art culo 30 de la

Constituci n
Quienes no gozan de su capacidad civil que son todos aquellos que

han sido nterdictados por el procedimiento civil pertinente art cu
lo 31 tercer
pÆrrafo e inciso 1 del art culo 33 de la Constituci n
Quienes cumplen sentencia con pena privativa de la libertad o con
inhabilitaci n de los derechos pol ticos Art culo 33 incisos 2 y 3
de la Constituci n
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional en
actividad Art culo 34 de a Constituci n
59
143 Art culo 91
si
Art culo 9lNo pueden ser
elegidos congresistas no
han el cargo seis meses antes de a elecci n

dejado
7 Los ministros y viceministros de Estado el Contralor
General y las autoridades regionales
2 Los miembros del Tribuna Constitucional del Conse

jo Nacional de la Magistratura del Poder Judicial del
Ministerio Pœblico del Jurado Nacional de Elecciones
ni el Defensor del Pueblo
3 El Presidente det Banco Central de Reserva el Super

Seguros el de
intendente de Banca y Superintendente
Administraci n Tributaria el Superintendente Nacional
de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de
Fondos Privados de Pensiones Y
4 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a
Nacional en actividad
La lista de prohibiciones para ser elegido parlamentario ha sido in

mensa ha tenido numerosas variaciones a lo largo del tiempo Las prin
y
de
cipales categor as prohibici n han sido las siguientes
Repœblica y demÆs altos funcionarios del Poder

El Presidente de la
Ejecutivo nacional departamental y provincial art culo 20 de la

Constituci n de 1828 art culo 21 de la Constituci n de 1834 art
culo 33 de la Constituci n de 1839 art culo 47 de la Constituci n
de 1856 si no han dejado el cargo dos meses antes de la elecci n

art cu 50 de la Constituci n de
o 1860 art culo 49 de la Constitu
ci n de 1867 segœn el cual los ministros tienen que haber dejado el

art culo 76 de
y los prefectos seis meses antes
aæo
un antes
cargo
la Constituci n de 1920 art culo 99 de la Constituci n de 1993
60
Los miembros del alto clero art culo 20 de la Constituci n de
1828 art culo 21 de la Constituci n de 1834 art culo 33 de la

Constituci n de 1839 art culo 4T de la Constituci n de I856 art
culo 51 de a Constituci n de 1860 art culo 49 de la Constituci n
de 1867 art culo 76 de la Constituci n de 1920

Los eclesiÆsticos que la de almas art culo 47 de
desempeæen cura
la Constituci n de 1856 art culo 49 de la Constituci n de 1867

Los curas por las provincias a que pertenecen sus
parroquias art
culo 5 de la Constituci n de 1860
Los vocales de la Corte Suprema 20
art culo de la Const tuc n de
1828 art culo 21 de la Constituci n de 1834 art culo 50 de la
de 1993
Los vocales de tas Cortes los donde
en
departamentos ejercen juris
dicci n art culo 47 de la Constituci n de 1856 art culo 50 de la
culo 49 de la Constituci n de art culo 76 de la Constituci n
1867
de 1920 art culo 99 de la Constituci n de 1993
Los instancia
jueces de primera en los distritos de su jurisdicci n
art culo 33 de la Constituci n de 1839 art culo 47 de la Constitu
ci n de 1856 art culo 50 de la Constituci n de 1860 art culo 49 de
la Constituci n de 1867 art culo 76 de la Constituci n de 1920 ar
t culo 99 de la Constituci n de1993

Los empleados pœblicos que puedan ser removidos directamente
por el Poder Ejecutivo art culo 50 de la Const tuc n de 1860 arti
de 1993
Los empleados de la tesorer a y contadur a general de la Repœblica
art culo 20 de la Constituci n de 1828 art culo 49 de la Constitu

ci n de 1867
Los administradores de aduanas por las donde

provincias desempe
æan su cargo art culo 49 de la Constituci n de 1867
Los comandantes militares por los que estØn de
lugares en
guarni
ci n art culo 20 de la Constituci n de 1828 art culo 21 de la

de 1867
Los militares que estØn servicio la de la elecci n ar
en en
Øpoca
61
t tulo 50 de la Constituci n de 1860 art culo 99 de la Constituci n
de 1993
colocaci n militar la
Los militares donde tengan cualquier en
Øpoca
de la elecci n art culo 51 de la Constituci n de 1860
La norma de la Constituci n de 1979 que antecede al dispositivo

comentario la
bajo es
siguiente
Art culo 172 No pueden ser

elegidos Diputados rai Senadores si
han el cargo seis antes dz la elecci n

no
dejado meses
os
s Ministros de Estado el Contralor
Lo General Prefectos
Subprefectos y Gobernadores
Los miembros del Poder del Tri

2 Judicial del Ministerio Pœblico
bunal de Garant as Constitucionales ydel Consejo Nacional de la
Magistratura
de Gobierno Y
3 Los presidentes de los rganos descentralizados
4 Las miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional en
SerVlC10 aCtlVO
Las dos Constituciones impiden postular al Congreso si no han re

nunciado seis meses antes esto es les imponen condiciones de
alas
inelegibilidad siguientes personas
Ministros
Contralor General
Jueces
Fiscales
Miembros del Tribunal Constitucional

Miembros del Nacional de la Magistratura
Consejo
Miembros en servicio activo de as Fuerzas Armadas y de la Poli
c a Nacional
La Constituci n de 1979 aæad a a los Prefectos subprefectos y go
62
bernadores que ya no son mencionados en la de 1993 Esta en cambio
prohibe la de las autoridades
postulaci n regionales en as mismas con
diciones vistas Quiere esto decir que el constituyente de 1993 fia levan
tado el impedimento a las autoridades pol ticas
mencionadas o que las
incorpora en el concepto autoridades regionales Dif cil saberlo pero en
cualquier caso es obvio que los prefectos y sus subordinados no son au
toridades regionales sino representantes del Poder
Ejecutivo
Por lo tanto tØcnicamente puede decir que en la referencia a

se
prefectos subprefectos y gobernadores la inelegibilidad no existe Esto

es en nuestro criterio una inmensa equivocaci n que debe ser
corregida
porque si alguien puede utilizar todo el poder regional del Estado para
hacerse
elegir es alguno de estos funcionarios pol ticos
TambiØn la Constituci n de 1979 prohib a sin renuncia

postular a
los presidentes de los

rganos descentralizados del gobierno a los que
menciona la Constituci n de 1993 y por tanto hay que concluir
tampoco
que la inelegibilidad ha sido levantada
Fuera de lo dicho la Constituci n de 1993 aæade inelegibilidades a

otros
rganos que no mencion la Constituci n de 979
Impide postular
los
a
siguientes funcionarios si no han renunciado seis meses antes
Viceministros
Miembros del Jurado Nacional de Elecciones
Defensor del Pueblo
Presidente del Banco Central de Reserva
Superintendente de Banca y Seguros

de Administraci n Tributaria
Superintendente
Superintendente Nacional de Aduanas
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensio
nes
Estas prohibiciones se establecen con a finalidad de que

quienes
tienen poder dentro del Estado no puedan simultÆneamente ser candida
tos de
acargos pœblicos manera que utilicen dicho poder en favor de su
campaæa electoral o que lo ejerzan pensando mÆs en la elecci n que en
63
la funci n que les toca cumplir En nuestro criterio tambiØn deber a figu
rar aqu el Presidente de la Repœblica a fortiori aunque en los hechos
candidato al en el pe
serÆ dif cil que el Presidente actuante sea Congreso
r odo siguiente
lectura de los cuatro incisos aparecen dos

A nuestro juicio de la
de
problemas interpretaci n
El primero es prefectos gobernadores y tenientes gobernado

si los
res estÆn tambiØn obligados a renunciar seis meses antes para pos
tular Se podr a pensar que estÆn incorporados entre las autoridades
regionales pero eso no es as porque autoridades regionales son

L88 y siguientes de la
aquellas a las que se refieren los art culos
Const tuci n Los prefectos y demÆs autoridades de la misma natu
raleza son representaci n del Poder Ejecutivo en las circunscripcio
nes territoriales del pa s
La situaci n es mÆs aœn desde el punto de vista inter

compleja
pretativo porque de acuerdo con el art culo IV del T tulo Prelimi
nar del C digo Civil las normas que restringen derechos no se
de que no podemos establecer una
aplican por analog a manera
restricci n de esta naturaleza por esa v a
Evidentemente la Constituci n estÆ mal elaborada en este punto y

debiera ser corregida incorporando a las autoridades pol ticas men
cionadas Por lo demÆs a nosotros nos parece inaceptable que un

candidato mientras simultÆneamente
Prefecto pueda ser a
Congreso
detenta dicho cargo En virtud de estas consideraciones ydel prin
cipio de ratio legis contenido en esta parte de la Constituci n con
sideramos que deber a tenerse por constitucional una norma que
dichas autoridades si no renunciaron Sin em
prohibiera a postular
de la Constituci n evidente
bargo el defecto es
El segundo problema tiene que ver con el inciso tercero Aparente

mente la Constituci n ha previsto que quienes Superintenden son
tes dentro del Estado postulen simultÆneamente al ejercicio del

no
a la fecha de
cargo La enumeraci n que hace el inciso es completa
promulgaci n de la Constituci n pero resulta que posteriormente

se ha establecido otras superintendencias Sus cabezas pueden o
no postular al Congreso sin renunciar
64
Nuevamente se produce un defecto tØcnico de la Constituci n
por
falta de la pol tica legislativa Consideramos que fas
prev s n en
la
leyes espec ficas o
propia ley de elecciones podr an establecer
la En fundamento de esta afirmaci n
prohibici n y de los proble
mas que interpretativamente la rodean podemos remitirnos a los
argumentos que hemos dado inmediatamente antes sobre el proble

de las autoridades porque la naturaleza de la discusi n
ma
pol ticas
es la misma
El cuarto inciso abre la

posibilidad de que los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional en servicio activo
puedan ser
candidatos pero para ello deberÆn dejar la situaci n de actividad seis me
ses antes de la elecci n La situaci n del personal castrense se rige por
las de sus
leyes orgÆnicas respectivas instituciones
El efecto jur dico de estas disposiciones es que las personas que

ocupan los cargos antedichos y que no renunciaron seis meses antes no
podrÆn ser inscritos vÆlidamente como candidatos por los rganos del
Sistema Electoral
144 Art culo 92
KArt culo 92 La funci n de congresista es de tiempo

completo le estÆ prohibido desempeæar cualquier cargo
o
ejercer cualquier profesi n u oficio durante las horas
de funcionamiento del Congreso
El mandato del congresista es incompatible con el ejerci

cio de otra funci n pœblica excepto la de Mi
cualquiera
nistro de Estado y el
desempeæo previa autorizaci n de
Congreso de comisiones extraordinarias de carÆcter in
ternacional
La funci de
n congresista es asimismo incompatible
conla condici n de gerente apoderado representante
mandatario abogado accionista mayoritario o miembro

del Directorio de empresas que fienen con el Estado con
tratos de obras de suministro o de aprovisionamiento o
65
servicios
que administran rentas pœblicas o prestan pœ
blicos
La funci n de congresista es incompatible con cargos si

milares empresas que durante el mandato del congre
en
sista obtengan concesiones del Estado as como en em

presas del sistema crediticio financiero supervisadas por
la Superintendencia de Banca y Seguros
incompatibilidades es sumamente larga y diversa PrÆc

La lista de
dispositivos constitucionales que existieron tuvieron

ticamente todos los
una aproximaci n diferente al problema Es uno de los pocos temas en
los que esa notable diversidad existe Por ello hacemos transcripci n de
todos
Constituci n de 1826 art culo 31 Los miembros del cuerpo le

de la
gislativo podrÆn ser nombrados presidente
vice Repœblica secre
de pertenecer CÆmara
tarios de Estado dejando a su
Constituci n de 1839 art culo 54 El cargo de Diputado Sena
Consejero de Estado
dor cesa por el nombramiento de
Constituci n de 1856 art culo 52 Vaca de hecho el cargo de re
presentante por admitir durante per odo cualquier empleo

su cargo
del
beneficio cuyo nombramiento presentaci n dependa exclusivamente
del Poder
jefe Ejecutivo
La versi n del art culo 56 de la Constituci n de 1860 fue

original
la siguiente
Constituci n de 1860 art culo 56 Vacan de hecho los cargos de

Senador y Diputado por admitir cualquier empleo cargo beneficio
del Poder
cuyo nombramiento presentaci n dependa exclusivamente
Ejecutivo
Fue sustituido or las leyes

p de 3 de enero de 189 y 0 de setiem
bre de 1887 que le dieron esta versi n final
66
Senador y Diputado por admitir cualquier empleo cargo beneficio
cuyo nombramiento presentaci n propuesta haga el Poder Ejecutivo
excepto el de Ministro de Estado
Constituci n de 1867 art culo 56 Vaca de hecho el cargo de Re

presentante por admitir cualquier empleo cargo cuyo nombramiento
dependa de algœn modo del Poder Ejecutivo
Constituci n de 1920 art culo 77 Hay incompatibilidad entre el

mandato legislativo y todo empleo pœblico sea de la Administraci n Na
cional sea de la local Los
empleados de beneficencia o de Sociedades
dependientes en cualquier forma del Estado se hallan incluidos en esta
incompatibilidad

Senador y Diputado por admitir beneficio
cualquier empleo cargo o
cuyo nombramiento presentaci n propuesta haga el Poder Ejecutivo

o
S lo exceptœa el cargo de Ministro de Estado y el

se
desempeæo de co
misiones extraordinarias de carÆcter internacional con la aprobaci n de
la CÆmara respectiva y no pudiendo en tal caso
prolongarse la ausencia
del Diputado o Senador en comisi n por mÆs de una
Legislatura ordina
ria PodrÆn aceptarse comisiones
igualmente gratuitas del Poder Ejecu
tivo
Constituci n de 1933 art culo 101 Hay incompatibilidad entre el

mandato legislativo y cualquiera funci n pœblica sea de la administra
ci n nacional sea de la departamental o de la
municipal EstÆn com
prendidos en esta incompatibilidad los empleados de las Sociedades Pœ
blicas de Beneficencia de los Concejos Departamentales oMunicipales
y de las corporaciones dependientes en
alguna forma del Poder Ejecuti
vo
Constituci n de 1933 art culo I02 La ley fijarÆ las incompatibi

lidades entre el mandato y los cargos de gerente apoderado
legislativo
abogado de empresas
gestor o
extranjeras o nacionales que tengan con
tratos con el Estado exploten fuentes nacionales de admi
producci n o
nistren rentas servicios de instituciones

o
pœblicos o en las que interven
ga directa o indirectamente el Poder Ejecutivo
67
Constituci n de 1933 art culo 103 Vaca de hecho el mandato le
gislativo cualquier empleo cargo o beneficio cuyo nombra

por admitir
miento ocuya presentaci n o propuesta correspondan al Poder Ejecutivo
Se exceptœa el cargo de Ministro de Estado Exceptœase tambiØn de des
de comisiones extraordinarias de carÆcter internacional con au
empeæo
sencia del o del Senador en comisi n por mÆs de un aæo Po
Diputado
drÆn aceptarse igualmente comisiones gratuitas del Poder Ejecutivo
la autorizaci n de la respectiva CÆmara
previa
Constituci n de 1933 art culo 106 Los Senadores y los Diputa

dos no pueden celebrar por s ni por interpuesta persona contratos con
la administraci n nacional ni con la administraci n departamental o mu
nicipal ni obtener concesiones de bienes pœblicos
las concesiones ordinarias de

No estÆn incluidas en esta prohibici n
minas aguas y terrenos de montaæa
Los Diputados y los Senadores no

pueden admitir de nadie manda
de fun
to para gestionar negocios en los que intervengan en ejercicio sus
ciones las autoridades administrativas en

general
la nulidad del
La transgresi n de estas prohibiciones lleva consigo
acto y la pØrdida del mandato legislativo
Øste que
Los art culos de la Constituci n de 1979 que anteceden a
comentamos son
Art culo 73 entre el mandato legislativo y

Hay incompatibilidad
la de Ministro de Estado y el
cualquier otra funci n pœblica excepto
de carÆcter internacional pre
desempeæo de comisiones extraordinarias
via autorizaci n en este œltimo caso de la CÆmara respectiva
la condici n de gerente apode

TmnbiØn hay incompatibilidad con
del Di
rado representante abogado accionista mayoritario miembro
rectoria de empresas que tienen contratos de obras aprovisionamiento
o
con el Estado o administran rentas o servicios pœblicos
68
As mismo hay incompatibilidad con cargos similares en empresas
que durante el mandato del Representante obtengan concesiones del
Estado
Art culo 174 Los Senadores y Diputados estÆn prohibidos
De intervenir como miembros del Directorio

abogados apodera
dos gestores o
representantes de Bancos estatales y de empresas
pœblicas o de econom a mixta
2 De tramitar asuntos particulares de terceros ante los del

rganos
Poder Ejecutivo y
3 De celebrar por s o por interp sita persona contratos con la ad

ministraci n salvo las excepciones gue establece la
pœblica ley
Ambas Constituciones tienen como normas en comœn las siguien

tes
Incompatibilidad del mandato de congresista con tener

responsabi
lidades en empresas que tienen con el Estado contratos de obras
aprovisionamiento oadministraci n de rentas o servicios pœblicos

que puedan ser clasificadas en los siguientes conceptos gerente
apoderado representante abogado accionista mayoritario miem

bro del directorio La Constituci n de 1993 aæade en estos casos
tambiØn la funci n de mandatario y aplica las incompatibilidades a
todas las empresas que tengan contratos de suministro con el Esta
do Ambas contra las que

son
especificaciones no cabe oposici n
aunque s hay que anotar que en el lenguaje global que utiliza la
Constituci n todos estos casos pueden ser perfectamente conside

rados dentro de las de la Constituci n de 1979
previsiones que
prohibe representaciones y se refiere
las empresas que abastezcan
a
al Estado mediante contrato Si bien el mandato no es la

represen
taci n ni el abastecimiento el suministro las analog as son eviden
tes y la raz n de hacerlos
incompatibles con el mandato parlamen
tario tambiØn
Ambas Constituciones a su vez hacen incompatible la funci n de
congresista con cargos similares en empresas que durante e man
69
dato concesiones del Estado La Constituci n de 1993
obtengan
los cargos similares que se
tambiØn incluye en la incompatibilidad
pueda tener en empresas del sistema crediticio tinanciero supervi
de Banca y
sadas por la Superintendencia Seguros
A todas estas normas la Constituci n de 1993 aæade dos requisitos

no existentes en la de 1979
El carÆcter de tiempo de la funci n de congresista

completo
La prohibici n de desempeæar cargo profesi n u oficio algunos
durante las horas de funcionamiento del Congreso
Este art culo contiene normas de muy diversa naturaleza que lo ha

cada norma tu
cen desordenado y asistemÆtico Hubiera sido mejor que
viera su art culo para as evitar confusiones y sobre todo para

propio
diferenciar claramente las instituciones una de otra
laboral aunque la relaci n

Elprimer pÆttafo es uno de naturaleza
de ese carÆcter
del congresista con el Congreso no sea exactamente
Declara que el congresista se dedica a su funci n tiempo completo

Esta norma puede entenderse de dos maneras
Llna como congresista tiene que cumplir una cierta jornada

que el
de trabajo en el Congreso con horas de dedicaci n que deben
constituir mientras no se diga lo contrario ocho horas diarias y

cuarentiocho semanales segœn establece el art culo 25 de la propia
Constituci n Esta ser a una interpretaci n literal del art culo y re
lativamente incompatible con la funci n de congresista que no pue
de estar sometida a jornada de trabajo pero no ser a imposible
adoptarla y desde un punto de vista esencialmente tØcnico

jur dico
es la mÆs correcta por la forma impropia en que
se expresa este ar
t culo
considerar que el congre

Otra mÆs razonable a nuestro juicio es
sista estÆ dedicado esta labor de manera que si

preferentemente a
tiene que elegir entre un compromiso laboral de otra naturaleza y el
70
del Congreso debe optar por este œltimo Se entiende que
trabajo
mientras la otra labor el
o ejercicio profesional no sean incompati
bles dicho
con
trabajo puede llevarlos a cabo El Reglamento del
Congreso aprobado en Junio de 1995 parece adscribir a esta posi
ci n cuando establece
del
Reglamento Congreso Art culo 18 La funci n de Congresis
de
ta es
tiempo completo Comprende los trabajos en las sesiones
del Pleno de la Comisi n Permanente y de las Comisiones as
el Parlamentario y la atenci n los ciudadanos y
como en
Grupo a
las sociales y
organizaciones cualquier otro trabajo parlamentario
eventualmente la asunci n de algœn cargo en la Mesa Directiva o
en el Consejo Directivo del Congreso
El segundo pÆrrafo establece una incompatibilidad entre el ejercicio

del mandato de congresista y cualquier otra funci n pœblica El congre
sista realizar otras labores
no
puede pœblicas salvo la de Ministro y co
misiones extraordinarias de carÆcter internacional autorizadas por eI Con

greso Este œltimo caso es por ejemplo el de quienes viajaron al exterior
durante 1995 para en nombre del pa s informar a otras sociedades sobre
la posici n peruana en relaci nalos l mites con el Ecuador o tambiØn
el realizar misiones nombre det pa s
diplomÆticas especiales en
La que hemos visto fundamenta la de

prohibici n se en
separaci n
poderes y en la inconveniencia de que quienes deben controlar a los de
mÆs sean
empleados sujetos a ellos particularmente al Poder Ejecutivo
Las misiones extraordinarias se
pueden aceptar precisamente por su ca
rÆcter excepcional siempre hay que dejar espacio para que un
y porque
congresista especialmente capacitado para ellas pueda llevarlas a cabo en

beneficio del pa s La excepci n de autorizar al congresista a ser Ministro
de Estado se funda en la realidad siempre los presidentes han llamado
parlamentarios para cumplir esa funci n y no podr a ser de otra manera

pues muchos de los pol ticos mÆs destacados forman parte del Congre
so
La ley 25080 del 12 de Agosto de 1989 estableci que los Senado

res
yDiputados no estaban impedidos de postular a cargos de Alcalde o
Regidor durante el per odo que durara su mandato legislativo En virtud
de esta disposici n algunos parlamentarios postularon a cargos munici
71
pales y cuando salieron elegidos se produjo el problema de saber si po
d an renunciar al mandato parlamentario o si pod an ejercitar los dos car
gos
En la Constituci n de 1993 la de un
congresista a car
postulaci n
go edil resultar a imposible porque la funci n parlamentaria es
irrenunciable segœn la
primera parte del art culo 95 y tambiØn es incom
patible cualquier otra funci n pœblica En realidad si el congresista
con
postulara caer a en incompatibilidad otendr a que renunciaz Ninguna de

las dos posibilidades es jur dicamente vÆlida
Por ello se dict la 26534 del 02 de Octubre de 1995 que esta

Ley
blece lo siguiente
de la Re
Ley 26534 art culo 1 El mandato de los Congresistas
pœblica se ejerce en nombre de la Naci n y es irrenunciable expresa o tÆ
citamente ya sea directa o indirectamente
Ley 26534 art culo 2 Los Congresistas de la Repœblica estÆn

impedidos de postular o aceptar cargos candidaturas nombramientos o
comisiones que importen el ejercicio simultÆneo de la funci n pœblica
con las excepciones establecidas por el art culo 92 de la Constituci n Po
l tica del Estado
Los Congresistas a partir de la instalaci n del Congreso cesan

automÆticamente en el ejercicio de cualquier funci n pœblica distinta de
las previstas en la Constituci n
Asimismo desde ese congresistas

momento los no
pueden desem
peæar cualquier cargo ejercer cualquier profesi n u

o oficio durante las
horas de funcionamiento del Congreso
En nuestro criterio el sentido de estas normas es inequ voco los
congresistas no
pueden pensar en postulaciones a cargos alternativos al
que desempeæan durante su mandato
El tercer y cuarto pÆrrafos los cierto de

prohiben a
congresistas tipo
vinculaciones con las empresas
72
Que tengan contratos de obras con el Estado
Que tengan contratos de suministro con el Estado
Que tengan contratos de aprovisionamiento con el Estado
Que administren rentas pœblicas

Que presten servicios pœblicos
Que hayan recibido concesiones del Estado
Que pertenezcan al sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros
La raz n evidentemente es que si los congresistas tuvieran este

tipo de relaciones ser a posible que utilicen su
poder para beneficiarlas
en
perjuicio del Estado o de la sociedad en su
conjunto Es mÆs si la
prohibici n no existiera no ser a raro que las empresas mÆs poderosas
buscaran incorporarlos entre sus
trabajadores o consejeros a fin de obte
ner estos beneficios Es una sana
previsi n para poder combatir la co
rrupci n pœblica aunque ciertamente una norma como Østa no basta para
ello
145 Art culo 93
Art culo 93 Los congresistas representan a la Naci n

No estÆn sujetos a mandato
imperativo ni a interpela
ci n
No son responsables ante autoridad ni rirgano jurisdic

cional por las opiniones
alguno y votos que emiten en el
ejercicio de sus
funciones
No pueden ser procesados ni presos sin previa autoriza

ci n del de la Comisi n
Congreso o
Permanente desde
que son elegidos hasta un mes despuØs de haber cesado
en sus
funciones excepto por delito flagrante caso en el
cual son puestos a
disposici n del Congreso o de la Co
misi n Permanente dentro de las veinticuatro
horas a
de que
fin se autorice o no la privaci n de la libertad y
el enjuiclamiento
73
La Constituci n de 1823 trajo dos normas que cubr an la
inviolabilidad y la inmunidad de los parlamentarios
inviolables
Constituci n de 1823 art culo 57 Los diputados son
reconvenidos ante la ley por las

por sus opiniones y jamÆs podrÆn ser
el del comisi n
que hubieren manifestado en tiempo desempeæo de su
Constituci n de 1823 art culo 59 En las acusaciones criminales

contra los diputados no entenderÆ otro juzgado ni tribuna que el del
Congreso conforme a su reglamento interior y mientras permanezcan las

ni ejecuta
sesiones del Congreso no
podrÆn ser demandados civilmente
dos por deudas
El art culo 33 de la Constituci n de 1826 el art culo 42 de la
Constituci n de 1828 trat el tema de la inviolabilidad de manera seme
jante a la Constituci n de 1823 pero introdujo una variaci n importante

en la inmunidad el caso de delito flagrante que merezca pena capital
como dice su texto
Constituci n de 1826 art culo 32 Ningœn individuo del cuerpo

sino por orden de su
legislativo podrÆ ser preso durante su diputaci n
en delito que
respectiva CÆmara a menos que sea sorprendido infraganti
merezca pena capital
La inmunidad tambiØn fue tratada particularmente por la Constitu
ci n de 1828 en su art culo 43 Es importante seæalar que esta Constitu
ci n aæadi tambiØn un art culo sobre la forma de retirar el fuero a los
parlamentarios
Constituci n de 1828 art culo 43 Mientras duren las sesiones

los Diputados y Senadores ser demandados ci
del Congreso no
podrÆn
deudas En las acusaciones criminales contra
vilmente ni ejecutados por
miembro de las CÆmaras desde el d a de su elecci n hasta dos me
algœn
sino confor
ses despuØs de haber cesado su cargo no podrÆ procederse
me al art culo 31
Constituci n de 828 art culo 44 Los poderes de los diputados y
74
senadores durante el
no se pueden revocar
tiempo de su comisi n sino
por delito juzgado y sentenciado segœn los art culos 31 y 32
Las Constituciones de 1834 y 1837 no aæaden nada nuevo al trata

miento de la inviolabilidad y la inmunidad
La Constituci n de 1839 tampoco aæade a la

inviolabilidad pero
trae una norma sobre representatividad nacional y
desagrega la inmuni
dad
Constituci n de 1839 art culo 16 Los Diputados

y Senadores
son
representantes de la naci n
Constituci n de 1839 art culo 18 Los

Diputados y Senadores
nopueden ser acusados presos desde el d a de su elecci n hasta tres
meses despuØs de concluidas las
sesiones sin previa autorizaci n del
Congreso con conocimiento de causa y en su receso del Consejo de Es
tado a no ser en caso de delito in
fraganti el que serÆ puesto inme
en
diatamente adisposici n de su CÆmara respectiva del Consejo de Esta

do
Constituci n de 1839 art culo 20

Ningœn individuo del Cuerpo
Legislativo podrÆ ser demandado civilmente ni ejecutado por deudas
desde su elecci n hasta tres meses
despuØs de concluidas las sesiones
En los art culos 50 y 51 de la Constituci n de 1856 no

hay nada
resaltar
que respecto de este tema La Constituci n de 1860 hace una de
claraci n genØrica sobre a inviolabilidad en su art culo 54 pero trae nor
mas
particulares en el caso de la inmunidad
Constituci n de 1860 art culo 55 Los Senadores y los

Diputados
no pueden ser acusados ni presos sin previa autorizaci n del Congreso y
en su receso de la Comisi n Permanente 10 desde un mes antes de
abrirse las sesiones hasta un mes de cerradas
despuØs excepto infraganti
delito en cuyo caso serÆn puestos inmediatamente a
disposici n de su
respectiva CÆmara de la Comisi n Permanente en receso del
Congreso
El art culo 53 de la Constituci n de 1867 rae nada

no nuevo sobre
la inviolabilidad Sus normas sobre inmunidad
son tambiØn particulares
75
Constituci n de 1867 art culo 54 Los Representantes no pueden
ser acusados ni detenidos durante las sesiones sin previa autorizaci n del
serÆn puestos in
Congreso salvo el caso
flagrante delito en el cual
de
mediatamente adisposici n del Cuerpo Legislativo
acusados
Constituci n de 1867 art culo 55 Tampoco pueden ser
de las sesiones sin previo

ni detenidos un mes antes ni un mes despuØs
acuerdo del Supremo Tribunal de Justicia salvo el caso de flagrante deli
de la Corte
to en el cual serÆn puestos disposici n
a Suprema para su
juzgamiento conforme a la ley
Las Constituciones de 1920 y 1933 no aæaden nada significativo

interesante el aporte de la Consti
inmunidad S
sobre inviolabilidad e es
tuci n de 1933 sobre la ausencia de mandato imperativo para los repre
sentantes aCongreso
Constituci n de 1933 art culo 92 Los Diputados y los Senadores

a la Naci n y no estÆn sujetos a mandato imperativo
representan
de
La norma de la Constituci n de 1979 que constituye antecedente
la
la que comentamos es siguiente
a la Na
Art culo 17Æ Los Senadores y Diputados representan
ci n No estÆn sujetos a mandato imperativo
los
No responsables
son ante autoridad ni tribunal algunos por vo
de
tos uopiniones que etniten en el ejercicio sus
funciones
ni presas sin previa autorizaci n de la

No pueden ser
procesados
desde que son
CÆmara a que pertenecen o de la Comisi n Permanente
elegidos hasta un mes despuØs de haber cesado en sus

funciones excepto
son puestos a disposici n de su res
por delito flagrante caso en el cual
dentro de las veinticuatro
pectiva CÆmara o de la Comisi n Permanente
de la libertad y el en
horas a fin de que se autoricen o no la privaci n
juiciamiento
la
Con las variaciones debidas al cambio desde la bicameralidad a
76
unicameralidad los art culos de ambas Constituciones tienen
idØntico
contenido normativo
El del art culo establece los

primer pÆrrafo principios a que estÆ su
jeta la representaci n de los congresistas Los elementos son dos
Los congresistas representan la

a Naci n es decir que cada uno de
ellos representa a todos los ciudadanos idealmente
configurados en
el cuerpo nacional La
representatividad del congresista no depende
ni de la cantidad de votos que obtuvo ni del de donde lugar viene
su
representaci n ni de la lista pol tica la que
en
particip Desde
el punto de vista
jur dico
pol tico todas esas diferencias se borran
cuando se de sopesar el derecho que tiene cada
trata
congresista de
ejercitar sus funciones las cumple representando a todos los perua
nos sean muchos o pocos los que hayan votado por Øl
Sobre el concepto de que los congresistas

representan a la Naci n
Enrique Bernales sostiene que siendo ello cierto no lo es menos
yue no puede pretenderse atomizar la representaci n en tantos indi
viduos como congresistas existan TambiØn estÆn los partidos que
son una realidad evidente desde principios del siglo XX y que tie
nen una
parte de la representaci n al haberla canalizado y facilita
do De el reconocimiento de los grupos parlamentarios en el
hecho
art culo 94 de la Constituci n no es sino una venia al ingreso de
los partidos al mundo del Congreso Dice Bernales
Pero la Constituci n no puede formular extremo

un que signifique
atentar contra la unidad y la disciplina de los
partidos pol ticos
Debe entenderse por tanto que la representaci n parlamentaria no
significa atomizaci n Los parlamentarios representan a la Naci n
pero ejercen tal representaci n en nombre de los partidos y organi

zaciones pol ticas que facilitaron su elecci n El que no estØn suje
tos a mandato imperativo no debe
interpretarse como independen
cia absoluta y deslealtad
partidaria Al contrario son voceros y ex
presan el punto de vista de sus
movimientos coordinando con ellos
a travØs de sus respectivas estructuras y defendiendo sus propuestas
programÆticas Como se sabe el Parlamento es por su
propio ori
77
el lugar de encuentro y diÆlogo de
gen composici n y funciones
de la Naci n
las fuerzas que expresan el pluralismo ideol gico
Los partidosa su vez son la concreci n del pluralismo 13
Este fen meno que Bernales reclama en relaci nala representa
ci n tanto individual de cada congresista como en relaci n a una
determinada lista que le da tambiØn un contexto orgÆnico

partidario
estÆ reconocido en la propia Constituci n
a dicha representaci n
cuando el art culo 94 habla de los grupos parlamentarios alos
cuales nos referimos en el comentario pertinente
ni a interpelaci n Mandato
No estÆn sujetos a mandato imperativo
Øl deba defender posiciones
imperativo consiste en
que el sujeto a
de
y votar en funci n de las directivas que haya recibido sus repre
no a la Naci n
sentados Desde que los congresistas representan
sus propios puntos de
existe grupo alguno que pueda imponerles
vista al tomar decisiones Por consiguiente no puede haber voto
imperativo sobre ellos
La ausencia de mandato imperativo sin embargo no debe hacer ol

a una
congresista fue elegido en base unas promesas y
a
vidar el
su la
plataforma que iba a condicionar ideol gica y pol ticamente
bor Este v nculo entre lo prometido y lo que se debe realizar no es
s lo una declaraci n de naturaleza pol tica tiene que ser el v nculo
real entre elector y elegido Si no efectivamente la elecci n demo
crÆtica no tendr a casi sentido Dice Bernales
La no sujeci n al mandato imperativo si bien dota de la necesaria

estabilidad a los representantes y los salvaguarda de
una
perniciosa
no puede ser entendida tampoco como una
de grupos
dependencia
de en blanco En toda elecci n pol tica existen
especie cheque
lineamientos ideol gicos y propuestas concretas que sirven para
Estos
que el candidato sea identificado y eventualmente elegido
estÆn relacionados directamente con su
elementos sin duda alguna
ha
elecci n en la medida en que su variaci n o ausencia pudr an
BERNALES BALLESTEROS Ln Constituci n de 993 Anri

cis
i
13 Enriyuc
Lima Konrad Adenauer Sliftung y Ciedla 1996 p 387
canpurrrdo
7K
ber generado un cambio en la intenci n del voto de los ciudadanos
En este sentido debe entenderse que eI mandato tiene como gu a
este
perfil de comportamiento y el conjunto de promesas o compro
misos de acciones concretas debiendo existir
tambiØn como nece
sario correlato una
responsabilidad exigible por la ciudadan a
14
Tampoco puede haber interpelaci n de sus representados porque

deber a ser una interpelaci n de toda la Naci n y eso es
imposible
de hacer Por esto mismo los congresistas estÆn
no
sujetos a la re
vocaci n de mandÆto ni la rendici n de cuentas establecidas

a en
los art culos 17 inciso 2 31 de la Constituci n

y
En la teor a sin embargo se ha discutido recientemente si se puede

seguir manteniendo el concepto de no sujeci n a mandato imperati
vo habida cuenta que los partidos dan instrucciones de voto
preci
sas asus parlamentarios
Por otro lado distingu a Kelsen las mutaciones no derivadas de

una
interpretaci n evolutiva y distinta del texto de las normas sino
creadas como consecuencia de una
praxis pol tica en abierta contra
dicci n con el contenido de la Constituci n
Ser a ejemplo
por el
caso del mandato imperativo que expresamente prohibido en la
mayor a de los textos constitucionales entre ellos el nuestro art
2 se presenta no obstante como una realidad indiscutible de
67
la actual democracia representativa en la
que los diputados se ven
obligados a seguir los dictados de los partidos pol ticos sin poder
actuar
espontÆnea y libremente 15
El segundo pÆrrafo establece lo que se denomina la inviolabilidad

parlamentaria y yue es la irresponsabilidad del congresista por las opinio
nes yvotos que emita en
ejercicio de sus funciones esto es en las comi
siones y el Pleno del
Congreso y en todo acto en el que estØ ejerciendo
14 BERNALES BALLESTEROS
Enrique Pnr
nmento y democrncia Lima
Constituci n y Sociedad 1990 pp 190
191
5 VEGA Pedro de La rejonnn constitucionn y a problemGtica de poder
constituyeme Madrid Editorial Tecnos S
A 1988 p 183
79
La
inviolabilidad im
la representaci n que ha recibido de la Naci n 16
se hagan cargo de de
pide que autoridad u rgano jurisdiccional algunos
nuncias procedimientos o accionesjudiciales de ser el caso contra con
en s ntesis signifi
gresistas por dichos votos u opiniones Inviolabilidad
el no
puede ser jur dicamente atacado por las opinio
ca que congresista
nes que en ejercicio de su funci n Desde luego las expresiones
exprese
s podrÆn ser objeto de acci n judi
que pueda hacer en su vida privada
cial Aveces es muy dif cil distinguir cuando un congresista estÆ reali
zando su funci n y cuÆndo estÆ realizando actos de vida privada En ge
entre estos dos mundos claras
neral sin embargo las diferencias
son
de 1995 dice
El Reglamento del Congreso aprobado en junio res
pecto de este tema
Reglamento del Congreso art culo 16 Los Congresistas

no pue
o de la
den ser procesados ni presos sin previa autorizaci n del Congreso
Comisi n Permanente desde que son elegidos hasta un

mes despuØs de
haber cesado en sus funciones excepto por delito flagrante caso en el
cual son puestos a disposici n del Congreso o de la Comisi n Permanen
te amÆs tardar dentro de las veinticuatro horas a fin de que se autorice o
La inmunidad de pro
no la privaci n de la libertad y el enjuiciamiento
de
naturaleza dife
ceso no protege a los Congresistas contra las acciones
en su contra y sean derivadas de sus actos
rente a la penal que se
ejerzan
privados
estimara
Si como proceso el rgano jurisdiccional
resultado de un
conveniente y necesario dictar alguna medida que implique privaci n de

la libertad de un se
procederÆ solicitando al Congreso o a la
Congresista
Comisi n Permanente que la autorice o no
16 Como veremos en parte del desarrollo en el Perœ distintos autores uti

esta
lizan de diversa los vocablos inviolabilidad e inmunidad Nuestra

manera
a las prerrogati
apreciaci n sobre ellas es que la inviolabilidad se refiere
sobre sus votos y
vas dadas a los congresistas respecto a la responsabilidad
a la necesidad de re
opiniones y que la inmunidad es la que corresponde
currir al Congreso a travØs de diversos procedimientos que desarrollamos
luego cuando es necesario detenerlos y enjuiciarlos
80
Sobre la inviolabilidad dice Enrique Bernales
Es evidente que la inmunidad es una

garant apara los votos y
opiniones en el ejercicio de las funciones parlamentarias E asunto
es ademÆs claro mientras se trate de los votos emitidos en la CÆma
ra pero no lo es segœn algunos analistas
tanto relaci nalas con
opiniones emitidas Todo lo que opine el parlamentario fuera de su

recinto de su CÆmara y del horario habitual de sus actividades es
opini n correspondiente al ejercicio de sus funciones En princi
pio si porque la condici n de parlamentario es un estatuto especial
que acompaæa a Øste mientras dure su mandato En virtud la
opi
ni n sostenida en una sesi n de CÆmara como la
que se emite en
un programa de televisi n o en
cualquier sitio no s lo provie
otro
ne de la misma persona sino que estar a

amparada por el estatuto
de la inmunidad 17
Y considerando que el abuso de la inviolabilidad puede conducir a
circunstancias inaceptables de impunidad del Congresista que por ejem

plo podr a difamar con ventaja sostiene el mismo Bernales
Es conveniente por lo tanto y en

resguardo de esta necesaria
instituci n que los reglamentos de las CÆmaras regulen los alcan
ces de la inmunidad y que las CÆmaras actœen con
severidad en los
y situaciones en que ella sea utilizada para pretender una
casos
conducta impune que en

ningœn sistema democrÆtico puede tolerar
18
Hasta aqu la inviolabilidad sobre las

opiniones y votos emitidos en
ejercicio de la funci n Ahora bien en referencia a aquellas situaciones

las que el
en congresista debiera ser detenido porque ha cometido un de
lito tiene la prerrogativa de la inmunidad y en relaci n a ella debemos
distinguir dos situaciones
La primera que se trate de un delito de funci n En ese caso es
17 BERNALES BALLESTEROS Enrique L a Constituci n de 1993 AnÆlisis

comparado Lima Konrad Adenauer S
iftung y Ciedla 1996 p 222
18 BERNALES BALLESTEROS Enrique La Constituci n de 1993 AnÆlisis
comparado Lima Konrad Adenauer ung

if y Ciedla 1996 p 223
S
81
establecido los art culos 99 y
procedente el antejuicio pol tico en
100 de la Constituci n
en que haya cometido un delito comœn En

consiste
La segunda
este caso tampoco irÆ automÆticamente preso pues se necesita de
la autorizaci n del Pleno del Congreso de que habla el œltimo pÆ
rrafo de este art culo
Dice Chirinos Soto al respecto
es pues inviolable No puede

ser procesa
El parlamentario
do ni preso salvo en casode delito flagrante Ese delito no es de
lito de funci n para el que existen los mecanismos del juicio po

o la Co
l tico sino delito comœn respecto del cual el Congreso
de la libertad y el
misi n Permanente autoriza o no la privaci n
De modo que aœn en el caso de flagrante delito
enjuiciamiento
o la Comisi n Permanente puede no autorizar
comœn el Congreso
la privaci n de la libertad y el enjuiciamiento I9
Domingo Garc a Belaunde por su parte ratifica esta opini n
a aspectos penales antiguamente

La inmunidad estÆ referida
tambiØn aspectos civiles conocida en el derecho saj n

comprend a
como inmunidad de arresto Consiste en la protecci n del parla
de detenci n travØs de un deter
mentario frente a
cualquier tipo a
minado proceso o fuera de Øste
Esta cubre la comisi n de delitos comunes y los

protecci n
delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones En el caso del
delito comœn existe el desafuero y luego el juzgamiento por el
juez de la causa
Para el caso del delito de funci n debe darse la acusaci n
constitucional y eljuzgamiento acargo de la Corte Suprema 20
CHIRINOS SOTO Enrique L ecturn y comentario Constituci n de 1993

19
Lima Empresa Editora Piedul S
L 1995 p 161
R
20 GARCIA BELAUNDE Domingo Esyuemu de la Constituci n perunna
Lima Ediciones Justo Valcnzucla L

LR 1992 p 123
E
82
e œltimo
As pÆrrafo de este art culo establece la inmunidad que
consiste en que congresista no puede ser detenido ni procesado por
un
asunto
jur dico alguno mientras ello no hÆya sido autorizado por el Con
greso o dado el caso por la comisi n permanente
Segœn Tirado es un prerrequisito de procedibilidad
Con relaci nala inmunidad parlamentaria existe cierta una

nimidad considerarla como
en
requisito de procedibilidad en los
un
casos en
que existe un proceso
penal iniciado contra un parlamen
tario requisito que consiste en recabar del rgano legislativo la au
torizaci n para la continuaci n del proceso penal
As se ha seæalado que la inmunidad consiste en esencia

en una autorizaci n que salvo el caso del flagrante delito deberÆ
emitir el Parlamento carÆcter todo arresto detenci n
con previo a o
encausamiento judicial yue pudiera desembocar en

privaci n de la
libertad para el diputado autorizaci n que el comœn parecer
segœn
doctrinal no entra en el fondo del asunto es decir no lleva apare
jado un veredicto de
culpabilidad o inocencia respecto de la con
ducta del diputado 21
La inmunidad cubre de
tiempo que va desde que los
un espacio
congresistas hasta
son
elegidos despuØs de haber cesado en sus
un mes
funciones Cesan en la funci n el œltimo d a en que les haya sido jur di

camente posible ir al
Congreso como congresistas Sin embargo s se su
pone que es dif cil decidir cuando son elegidos porque el tØrmino pue
de querer decir el d a de la votaci n o el d a de la La
proclamaci n
interpretaci n textual nos conducir a a decir que se trata desde el d a de
la votaci n pero casi imposible de definir en tal oportunidad quien
es
fue y fue
quien no elegido Esto obligar a a considerar inmunes a todos
los candidatos hasta el d a de la
proclamaci n lo que en nuestro criterio
ser a una extensi n inaceptable de la
prerrogativa Por consiguiente esti
mamos que la protecci n tendr a que entenderse que es desde que son
2 TIRADO JosØ Antonio nmunidnd Parlnrnentnria y Derechos jundnmen

es apuntes en torno a caso de congresista Javier Noriega En lus e
ta
Vernos Lima Asociaci n Civil lus et Ventas aæo VII nœmero 12 p R9
A3
en el que reciØn se sabe
proclamados ganadores de la elecci n momento
a ciencia cierta y quien es y quien no es congresista Tal vez s ser a co
rrecto retrotraer la protecci n hasta el d a de la elecci n y por consi

de
guiente cualquier detenci n que se hubiera producido en dicho lapso
Sin
biera contar con aprobaci n del Pleno en cuanto se reœna embargo
consideramos que es mejor interpretar que la inmunidad comienza desde
estØ en ese mo
que se produce la proclamaci n aunque el congresista
r tento detenido Deber a salir libre y esperarse a la reuni n del Pleno
par que decida si autoriza o no la detenci n En rigor entonces ser a

el d a en que
mejor que la Constituci n dijera que son inmunes desde
son proclmnados
Si se trata de delito flagrante es decir que el congresista es deteni

do en el momento mismo de comisi n del crimen es obvio que no puede
dejado libre pero deberÆ ser puesto dentro de las veinticuatro horas
a
ser
disposici n del Congreso o de la Comisi n Permanente organismos que

segœn el caso autorizarÆn o no la privaci n de libertad y el enjuiciamien
to Se entiende que se recurrirÆ al Pleno del Congreso si hay legislatura y
a la Comisi n Permanente si no la hay Este procedimiento funciona no
importa de quØ tipo de delito se trate Un congresista es inmune aœn en el

caso de haber cometido un delito estrictamente dentro del Æmbito de su
vida privada
el enjuicia
Aunque el Congreso tiene el arbitrio de permitir o no
miento se debe exigir estrictez moral de sus decisiones sobre esta mate
ria para que a inmunidad no termine siendo utilizada ileg timamente

de excesos o inclusive
como un escudo de impunidad para la comisi n
de delitos para con los demÆs Dice al respecto Tirado

presuntos
La inmunidad parlamentaria puede afectar si no respeta su
finalidad constitucional dos derechos fundamentales la tutela judi

cial efectiva y el acceso y ejercicio del cargo pœblico
Como ya seæalamos la inmunidad parlamentaria se configura
como un requisito de procedibilidad del proceso penal iniciado

el pro
contra un parlamentario Si tal autorizaci n no se
produce
ceso penal no puede continuar
De esta manera se establece un requisito adicional establecido
84
atenci n de la calidad de
en
parlamentario denunciado penalmente
que no existe en ninguna otra situaci n Es decir la autorizaci n
para la continuaci n del proceso

penal constituye una limitaci n
constitucionalmente establecida al derecho del que goza todo
de acudir al
justiciable rgano jurisdiccional para solicitar una de
cisi n del mismo en torno a una controversia relevancia jur
con
di
ca la misma que se extiende sin duda al Æmbito penal
Si se
produjera una
manipulaci n de la inmunidad parlamen
taria si al momento de decidir la concesi n o no de la autorizaci n
para la continuaci n del proceso penal se atendiese a razones

aje
nas a la inmunidad
parlamentaria si finalmente el Congreso diera
cumplimiento al denominado principio de autodefensa a travØs del

cual la resoluci n del pedido de levantamiento de la inmunidad
parlamentaria se resuelve generalmente a travØs de su denegaci n
en un intento de defender corporativamente a la instituci n parla
mentaria resulta evidente que el obstÆculo procesal que significa la
inmunidad parlamentaria ha sido utilizado en atenci n a otros fines
que los constitucionalmente previstos configurando as una limi
taci n al al proceso
acceso penal absolutamente arbitraria e
injusti
ficada violÆndose de esta forma el derecho a la tutela judicial efec
tiva de quien se siente afectado u ofendido por la acci n de un par
lamentario 22
El propio Tirado hace notar los criterios centrales

que toma en
cuenta el Tribunal Constitucional Espaæol cuando aborda el tema de la
inmunidad
Entre los criterios utilizados por el Tribuna Constitucional

espaæol con relaci n al control de la inmunidad parlamentaria po
demos destacar los
siguientes
22 TIRADO JosØ Antonio nmunidnd Parlamentaria

y Derechos fundamen
tales npunte
r en orno al caso de congresista Javier En Ius Noriega
et Ventas Lima Asociaci n Civil lus et Ventas aæo VII nœmero 12 p
92
85
i El alcance de las prerrogativas parlamentarias debe ser interpre
tado restrictivamente
de los
ii El control de la actividad parlamentaria por parte rga
nosjurisdiccionales no s lo es posible sino que viene exigido por
la propia Constituci n con el fin de evitar la arbitrariedad y en
consecuencia el acto de autorizaci n del levantamiento de la inmu
nidad parlamentaria si bien es

producto de una apreciaci n pol ti
no esta exento del sometimiento a la Constituci n
ca
de
iii La inmunidad parlamentaria s lo protege ante la posibilidad
una utilizaci n pol tica del proceso penal
contra un parlamentario
La discusi n en torno a la responsabilidad penal s lo corresponde
realizarse dentro de las garant as de un proceso judicial
De esta manera debe descartarse por configurar una inva

si n decompetencias consagradas la posibili
constitucionalmente
utilizar los criterios de culpabi
dad que el Parlamento pretendiera
inocencia
lidad de la relaci n jur dico pro
o
pronunciarse respecto
cesal al momento de decidirla concesi n de la autorizaci n del
de uno de sus miembros La œnica finalidad
procesamiento penal
constitucionalmente vÆlida que puede tener la inmunidad parla
mentaria es la de evitar la persecuci n pol tica en contra de un par
lamentario 23
Las ideas tuerza que existen tras esta cita son las siguientes
La interpretaci n restrictiva de las prerrogativas parlamentarias

dan debe ser estricta y no exten
quiere decir que la protecci n que
siva Esto eyuivalc a decir yue cuando cl daæo causado por el Con
esfera de duda sobre si debe o no ser protegi
gresista quede en la
do la interpretaci n debe conducir a yue la protecci n no se apli
que y yue se levante el fuero S lo debe protegerse aquellos casos
23 TIRADO JosØ Antonio Inmunidnd Parlmnenlaria y Ucrecho

r fundnmcn
nles apuntes en torno u caso del congresisui Javier Noriega En tus e
Ventas Lima Asociaci n Civil tus et Ventas aæo VII nœmero 12 p 91
Rfi
los que indudablemente existe
en
persecuci n ileg tima contra el
congresista
Es deseable que la conducta de los por el

congresistas sea
vigilada
Poder Judicial Si bien este control no debe asfixiar su actuaci n
s bueno que los congresistas sepan que hay razones
pol tica es
institucionales por las cuales el mal ejercicio de su inmunidad pue

de conducirlos a quedar sin prerrogativa Esta serÆ una medida Øti
del
ca propio Congreso para salvaguardar los derechos de los de
de ataques
mÆs ileg timos de los congresistas inmunes
AI analizar siprocede o no el desafuero el Congreso no evalœa los

aspectos penales de la conducta del congresista Solamente debe
analizar si la denuncia interpuesta constituye un acto de persecu
ci n pol tica Si y desde luego si existieran razones
no fuera as
fundadas para ta presentaci n de la denuncia deber a autorizarse el
desafuero Cualquier consideraci n del Congreso relativa a la con

ducta penal del congresista involucrado ser a una intromisi n en la
labor judicial
Inviolabilidad e inmunidad son las llamadas prerrogativas de los
congresistas y tienen por finalidad

protegerlos y proteger al
rgano al
cual pertenecen de las arbitrariedades del material Protegen a los
poder
congresistas porque tienen fuero del s lo pueden ser des
un
especial yue
al Congreso porque le permiten
pojados por su
propio Grgano Protegen
trabajar sin obstÆculos colocados por terceros Se sabe bien que a veces
uno o dos votos en el
Congreso pueden hacer la diferencia entre mayor a
y minor a Ser a muy fÆcil intervenir en le votaci n por ejemplo para el
Ejecutivo apresando temporalmente a los congresistas necesarios para

cambiar el balance de votaci n Dice Tirado
La inmunidad parlamentaria junto con la inviolabilidad

se
constituye como una
prerrogativa que habiendo nacido en los
inicios del Estado Moderno continœa integrando hoy en d a el de
nominado estatuto parlamentario configurÆndose como una garan
t a del cargo
espec fica parlamentario
representativo
Es importante destacar que cuando habla de

se
Prerrogativa
se hace alusi n a una sustracci n o exenci n al derecho comœn
87
de funci n respecto de la que opera
conectada al ejercicio una con
carÆcter instrumental por lo que una desnaturalizaci n de su uso
implicar a su desconexi n con la funci n en cuya garant a se halla

establecida 24
de esta naturaleza la per

Y por ser prerrogativas no pertenecen a
sona individualmente considerada sino a la funci n que ella cumple Por
consiguiente el titular no
podrÆ renunciar a ellas sino que solamente po
drÆ solicitar que le retiren si as o considera
se
pertinente
Siendo las inmunidades garant as de la funci n parlamentaria

mÆs que de las personas que lo usan consideramos que no son
renunciables de motu
proprio mayor raz n si tenemos en
con
cuenta que el mismo texto del Art 176 de la Constituci n seæala
en forma expresa que los senadores y diputados No pueden ser

ni presos sin previa autorizaci n de la CÆmara a que
procesados
pertenecen o de la Comisi n Permanente excepto por delito fla
de
grante Lo que significa que si un parlamentario quisiera
mostrar su
disposici n para ser investigado y procesado por el Po
der Judicial por un delito que afirma no haber cometido y manities
ta su deseo de renunciar a su fuero parlamentario siempre necesita
ra autorizaci n y Østa solamente proceder a con acuerdo de su

CÆmara si se tratara de un delito cometido fuera del ejercicio de su
funci n y requerir a de un antejuicio si es que se tratara de un de
lito cometido el del cargo
en
ejercicio
El mismo profesor Pareja y Paz SoldÆn afirma en forma con

tundente las inmunidades son irrenunciables El diputado o se
nador no puede renunciar a sus fueros como tampoco puede renun
ciar a su investidura 25
24 TIRADO JosØ Antonio lnrnunidad Paramentnria y Derechos fundamen

tales apuntes en torno a coso de congresista Javier Noriega En us et
Veritas Lima Asociaci n Civil lus e Ventas aæo VII nœmero 12 p 89
25 ORTECHO VILLENA V clor Julio Juicio pol tico y procesos a ncionn

fi
Tmjillo Editorial Libertad EIRL 1992 p 36
rins
88
146 Art culo 94
Art culo 94 El Congreso elabora y aprueba su Regla

mento que tiene fuerza de ley elige a sus representantes
en la Comisi n Permanente y en las demÆs
comisiones
establece la organizaci n y las atribuciones de los
grupos
parlamentarios gobierna su
econom a ciona su pre
sm
supuesto nombra y remueve a sus funcionarios y em
pleados yles otorga los beneficios que les corresponden

de acuerdo a ley
La consideraci n constitucional del reglamento del Congreso ha

sido constante en las Cartas peruanas
Constituci n de 1823 art culo 56 El reglamento actual sin per

juicio de las reformas que en Øl se hicieren fijarÆ la econom a interior
del
Congreso y todas las formalidades convenientes
Constituci n de 1828 art culo 36 Cada CÆmara observarÆ el re
glamento yue para su econom a interior formarÆ el actual Congreso sin

de as reformas que demandare la experiencia si ambas lo esti
perjuicio
masen conveniente
La norma del art culo 57 de la Constituci n de 1856 es original de
y serÆ repetida luego el art culo 60 de la Constituci n de 1860 y

en en el
art culo 91 de la Constituci n de 1920
Constituci n de 1856 art culo 57 En cada CÆmara se iniciarÆn

discutirÆn y votarÆn los proyectos de ley conforme al reglamento inte
rion
Que el Reglamento interior del Congreso le da organicidad es una

idea que empieza con el art culo 58 de la Constituci n de 1856 el que
luego serÆ recogido por el art culo 6 de la Constituci n de 1860 y el 92
89
Constituci n de 1856 art culo 58 Cada CÆmara tiene el derecha
secretar a nombrar empleados formar sus
presupues
de organizar su sus
econom a y interior
y arreglaz polic a
to su
La Constituci n de 1933 es la que mÆs desarrolla la idea del regla

mento interior
Constituci n de 1933 art culo 115 Cada CÆmaza organiza su Se

cretar a nombra y remueve a sus empleados sanciona su Presupuesto y
arregla su econom a y Polic a Interior y concede conforme a la ley pen
los deudos
siones de cesant a jubilaci n y montep o a sus empleados o a
de Østos
ambas
Constituci n de 1933 art culo 116 Las relaciones entre
de Østas y del
Congreso el Poder Ejecuti
CÆmaras y las de cada una con
de las CÆmaras establecerÆn

vo y el funcionamiento del Congreso y
se
por el Reglamento interior del Congreso que tendrÆ fuerza de ley
El art culo de la Constituci n de 1979 que contiene las disposicio
nes antecedentes del que comentamos de la Constituci n de 1993 es el
siguiente
Articula 77 Cada CÆmara elabora y aprueba su Reglamento
elige a sus representantes en a Comisi n Permanente y en las demÆs co

misiones establece la organizaci n y atribuciones de los grupos parla
su econom a sanciona su presupuesto nombra y re
mentarios arregla
les otorga los beneficios que le
r
mueve funcionarios y empleador y
asus
carresponden de acuerdo a ley
de
El Congreso aprueba su propio Reglamento que tiene fuerza
ey TambiØn la tienen los Reglamenros de cada CÆmara
Con los cambios que deb a producirse en el texto de 1979 por el
viraje hacia el unicameralismo los art culos de ambas Constituciones tie

nen idØntico contenido normativo
90
El Reglamento del Congreso es una norma con rango de ley que

contiene las principales disposiciones de detalle que rigen su funciona
miento Sobre Øl dice Chirinos Soto
El Reglamento del Congreso es una ley peculiar S lo tiene la

aprobaci n del Congreso No tiene la promulgaci n por el Presi
dente de la Repœblica Por eso se dice en el art culo bajo comen
tario no que es una ley sino que tiene fuerza de ley 26
TambiØn el del
Reglamento Congreso establece ciertas reglas de
los aspectos administrativos internos del
Congreso y en estos asuntos es
complementado por reglamentos que carecen de fuerza de ley y son mÆs
fÆcilmente modificables Esto ya fue dicho por Torres y Torres Lara
Las relativas la
normas a organizaci n administrativa no de
ben estar al nivel de sino de
leyes Reglamentos que puedan ser mo
dificados la flexibilidad que

con requierela organizaci n adminis
trativa moderna 27
Es acertada que el Reglamento del Con

una
opini n compartimos
greso debe ser el que desarrolla los detalles normativos de las reglas
constitucionales Los demÆs asuntos de organizaci n y procedimiento in
estarÆn establecidos
terno
mejor en
reglamentos que en normas con fuer
de
za
ley
El art culo continœa diciendo yue el Congreso elige a sus represen

tantes en la Comisi n Permanente Dichos representantes son elegidos
por el Pleno del Congreso segœn el primer pÆrrafo del art culo 101 L
os
miembros de la Comisi n Permanente del Congreso son elegidos por
Øste Su nœmero tiende al de los representantes de
a ser proporcional
26 CHIRINOS SOTO Enrique Lectura y comentario Constituci n de 199

1

L1995 p 162
R
27 TORRES Y TORRES LARA Carlos La nueva Constituci n del Perœ
1993 Lima Asesorandina S
L1993 p 200
R
9I
cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nœ
mero rota de congresi

rtasu
Indica tambiØn el art culo esta vez equivocadamente que elige a
sus representantes en las demÆs comisiones Esto es un error si por
ellas se entiende las Comisiones del Congreso donde los congresistas no

son
representantes del Pleno sino miembros a cargo de trabajos espec fi
cos
Sobre dichas comisiones dice Eguiguren
Las comisiones parlamentarias segœn CØsar Romero 2 son
desprendimientos del propio cuerpo legislativo En virtud del pri

vilegio colectivo de toda asamblea de base popular de darse su re
glamento odictar las normas de su funcionamiento son designadas
ya sea de modo permanente o transitorio o para misiones determi
nadas el de al
con
objeto Congreso o a sus respectivas
asesorar
CÆmaras mediante tareas especializadas fiscalizar funciones admi

nistrativas de la rama parlamentaria o investigar hechos y circuns
tancias que el cuerpo ha considerado necesario para adoptar medi
das ya el plano de la de los funcionarios o en el

en
responsabilidad
Æmbito de la legislaci n
Las comisiones parlamentarias se enmarcan dentro de los privi

de este Poder del Estado y encuentran raz n de
legios propios su
ser y su
justificaci n en las facultades y prerrogativas fundamenta
les que la Constituci n le confiere al Parlamento en su calidad de
mÆxima asamblea deliberante de la voluntad popular

representativa
y para el adecuado desempeæo de las funciones legislativas
fiscalizadoras y de control inherentes 28
pol tico que le son
Las comisiones del Congreso estÆn desarrolladas en su Reglamen

to Dice al respecto
28 EGUIGUREN P Francisco L
os reros de unu democracia insuficiente
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann 199Q
p 249
92
del
Reglamento Congreso art culo 34 Las Comisiones son gru
pos de trabajo especializados de Congresistas cuya funci n principal es
la supervisi n del seguimiento de la Estructura del Estado as como el

estudio y dictamen de proyectos de
ley y la absoluci n de consultas en
los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su espe

cialidad omateria
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformaci n de Co

misiones dentro de los cinco d as hÆbiles posteriores a la instalaci n del
per odo anual de sesiones el de El cuadro

en mes
julio es propuesto por
el Presidente de realizar las coordinaciones necesarias
luego con los Gru
pos Pazlamentarios
En la conformaci n de las Comisiones se procura

aplicar los prin
cipios de
pluralidad proporcionalidad yespecialidad en la materia La
distribuci n de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo tal
que ningœn Congresista pertenezca a mÆs de tres Comisiones entre Ordi

narias de Investigaci n y Especiales de estudio y trabajo conjunto EstÆ
exenta de esta
regla la pertenencia a Comisiones Especiales protocolares
o ceremoniales
Puede que el Reglamento trata indistintamente atodas las co

verse
misiones yque da reglas

no
especiales de conformaci n para ninguno de
los tres grupos que de ellas reconoce el art culo
siguiente Es muy impor
tante atender a las especialidades conocimientos de los congresistas
y
frente los temas de yue trate cada comisi n de manera que
a
espec ficos
sean ubicados en aquellas a las que puedan prestar mejor servicio con
mayor conocimiento de causa
En general se limita la participaci n de cada congresista a tres co
misiones de tal manera que pueda trabajar a dedicaci n suficiente en

ellas No hay que olvidar que en un Congreso unicameral la funci n de
las comisiones es clave para efectos de los controles
intra rgano y para
el
mejor desarrollo de las decisiones a tomar No se establece l mite para
los efectos de las comisiones especiales porque no significarÆn un
trabajo
arduo especializado ni extendido en el tiempo
Los tipos de comisiones existentes en el Congreso son detallados

en el art culo 35
93
35 Existen tres clases de Co
Reglamento del Congreso art culo
misiones
a Comisiones Ordinarias encargadas del estudio y dictamen de los

asuntos ordinarios de la agenda del Congreso con prioridad en la
funci n legislativa y de fiscalizaci n El Presidente del Congreso
en coordinaci n con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al
el numero de comisiones
Consejo Directivo del Congreso propone
ordinarias teniendo en cuenta a la estructura del Estado Sin embar
las comisiones ordinarias
go deben conformarse por lo menos
O1 De Constituci n y Reglamento del Congreso

02 De Trabajo y Seguridad Social
03 De Salud Poblaci n y Familia
04 De Educaci n Cultura y Deporte
OS De Justicia
06 De Derechos Humanos y Pacificaci n
07 De Econom a
OR De Presupuesto y Cuenta General de la Repœblica
09 De Relaciones Exteriores e Interparlamentarias
10 De Descentralizaci n
11 De Defensa Nacional y Orden Interno
12 De Fiscalizaci n
13 De Asuntos Agrarios Medio Ambiente y Amazon a
14 De Turismo Telecomunicaciones e Infraestructura y
IS De Energ a Minas Pesquer a Industria y Comercio
Las demÆs Comisiones Ordinarias se conforman procurando

homologar su especialidad con las materias que correspondan a las
los asuntos mÆs
cargo de los Ministros de Estado y
a re
carteras a
levantes para el pa s
b Comisiones de Investigaci n encargadas del estudio la investiga

ci n y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en
del Art culo 97 de la Constituci n Pol tica Gozan de las

aplicaci n
dicha norma constitu
y las limitaciones seæaladas en
prerrogativas
cional y el presente Reglamento
c Comisiones Especiales constituidas con fines protocolares o cere
94
moniales o para la realizaci n de cualquier estudio especial o traba
jo conjunto con comisiones del Gobierno acuerde el Pleno

segœn a
propuesta del Presidente del Congreso
Las Comisiones ordinarias estÆn organizadas siguiendo dos crite

rios eI de la estructura del Estado en la Constituci n
fijada y el de a
del Poder
organizaci n Ejecutivo en sectores los que a su vez correspon
den alos Æmbitos de de cada de los ministros La idea

competencia uno
es que cada Comisi n ordinaria del Congreso estØ atenta y se

especialice
en un
aspecto de la organizaci n del Estado
Sobre las comisiones de investigaci n tratamos a prop sito del art

culo 97
Los grupos parlamentarios son aquellos conformados por todos los

congresistas que fueron elegidos en una misma lista de candidatos Dice
el Reglamento del Congreso respecto de ellos
Reglamento Congreso art culo 37 Los Grupos Parlamenta

del
rios de
conjuntos
son
Congresistas que comparten ideas o intereses co
munes oafines Se constituyen con un m nimo de seis
Congresistas y se
registra en la Oficial a Mayor Tienen derecho a contar con ambientes
recursos y personal para realizar las coordinaciones entre sus miembros
Cada Parlamentario
Grupo elegirÆ un Portavoz titular
Directivo
mÆs un suplente segœn corresponda a su proporcionalidad dando cuenta
por escrito de tales nombramientos a la Oficial a Mayor

TambiØn pro
pondrÆn asus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para con

formar las comisiones
Los documentos mediante los que se dØ cuenta de la elecci n del
Portavoz y del suplente deben estar firmados por no menos de

Directivo
la mitad mÆs uno del nœmero de miembros que conforman el Grupo Par
lamentario
En texto de
un
divulgaci n Apoyo ha dicho sobre los grupos par
lamentarios
Las atribuciones de los grupos parlamentarios pueden clasificarse

tipos deliberativas organizativas y administrativas
en tres
95
Las facultades relacionadas con el aspecto deliberativo del Parla
actividades vinculadas al debate en el Pleno y comi
mento son aquellas
siones y a la formulaci n de iniciativas Por otro lado las atribuciones
la de
organizativas o directivas son
aquellas relacionadas con capacidad
los grupos para planear evaluar y orientar la conducci n de las activida
des del Pleno as como la creaci n y nombramiento de comisiones
mientras que las administrativas relacionadas a los servicios

son
aquellas
y recursos con los que debe contar un grupo parlamentario para poder
cumplir su funci n oficinas personal recursos materiales
Cada grupo parlamentario elige a un portavoz titular y a un suplen

a su proporcionalidad dando cuenta por escrito de
te segœn corresponda
tales nombramientos a la Oficial a Mayor TambiØn proponen a sus can
didatos alos cargos de la Mesa Directiva y para la conformaci n de las
comisiones 29
miembros
Operan dentro del Congreso haciendo que sus
trabajen
el grupo tenga voceros que lo
en equipo de manera que por ejemplo re
en cada una de las distintas comisiones existentes y en los r

presenten
de el
ganos de coordinaci n y de direcci n del Congreso ser caso
existir contradicci n entre la

Como resulta evidente puede una no
ci n de grupo y la de no
sujeci n a mandato imperativo
parlamentario
establecida en el art culo anterior porque si el grupo toma decisi n en un
entenderse que el a ese

sentido podr a parlamentario que pertenece gru
po no puede votar en sentido distinto
Lo cierto sin embargo es que por sobre todas las cosas el repre
en conciencia y si bien debe mantener
sentante ejerce representaci n
su
disciplina frente a su grupo en los asuntos en los que considere que se

violentan principios podrÆ alejarse de las decisiones colectivas Cuando
esto normalmente el representante se vuelve uno de carÆcter indi

sucede
vidual porque su grupo lo separa Esta fue en el pasado la prÆctica parla
mentaria del Perœ
29 INSTITUTO APOYO Congreso Procedimientos internos Lima Instituto
Apoyo 1995 p 19
96
En œltima instancia segœn Constituci n la representaci n
nuestra
es individual y no estÆ sujeta mandato

imperativo Esto no hace justicia
a
cabal a la pertenencia a un
grupo parlamentario y al haber sido elegido
dentro de una lista determinada pero es la
opci n elegida por la Consti
tuci n En consecuencia
siempre el congresista podrÆ tomar una decisi n
individual en materia de su representaci n Esto contribuye en
parte a
desarticular la labor del Congreso porque altera minor as den

mayor as y
tro del Pleno y de cada una de las comisiones en las
que quienes cam
bian de posici n participan Delgado Guembes dice al respecto
Ello ocurre porque la ha sido que todos los

regla general re
presentantes tienen el mismo derecho a intervenir lo hagan en
nombre de sus o no De otro

grupos lado porque no existe aœn el
suficiente desarrollo de los conceptos de grupo
parlamentario y
de Junta de Portavoces que permita unidades grupales m nimas
de participaci n y de derechos en lugar de la atomizaci n que has
ta hoy se constata as como para coordinar acuerdos intergrupales
confuerza obligatoria y vinculante para todo el plenario Y final
mente porque las Comisiones no cumplen con su tarea 30
Por œltimo es preciso decir que el Congreso realiza su

propia acti
vidad administrativa sin injerencia de terceros
aprueba su presupuesto
nombra y remueve a sus funcionarios y
empleados otorgÆndoles los be
neficios comunes a todos los demÆs
trabajadores especiales que
y esta
blezcan las las que se
leyes generales o
aplican espec ficamente al Con
greso de existir ellas En rigor el Congreso de la Repœblica es el œnico
del Estado que
rgano aprueba su propio presupuesto Nadie mÆs lo hace
dentro del aparato del Estado
147 Art culo 95
Art culo 95 El mandato legislativo es irrenunciable
30 DELGADO GUEMBES CØsar QuØ Parlamento queremos Lima Cultural

Cuzco S
A editores 1992 p 247
97
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a
de funcio
losrepresentantes y que implican suspensi n
exceder de ciento veinte d as de legislatu
nes no
pueden
ra
A partir de la Constituci n de 1828 tomaron la disposici n que a
de 1860
continuaci n transcribimos los art culos SR de la Constituci n
96 de la
58 de la Constituci n de 1867 82 de la Constituci n de 1920 y
Constituci n de 1828 art culo 46 Todo senador y diputado pue

solo en este caso es renunciable el cargo
de ser reelegido y
lo
El art culo 47 de la Constituci n de 1834 dijo siguiente respecto
a la pØrdida de la representaci n parlamentaria
di
Constituci n de 1834 art culo 47 El nombramiento de senadores y
putados es irrevocable por su naturaleza pero se

pierde
los art culos 33 34 y 101

l Por delito juzgado y sentenciado segœn
atribuci n 5
2 Por aceptar el nombramiento de presidente de la Repœblica el de con
de Estado el de ministro de Estado el de agente diplomÆtico el

sejero
de vocal de la Corte Suprema de Justicia y la presentaci n a
obispado
La versi n que sobre el mismo tema contuvo la Constituci n de
1837 fue la siguiente
inamovi
Constituci n de 1837 art culo I5 Los Senadores son
de serlo por destituci n del cargo por haber sido

bles ysolo dejarÆn
autoridad
corporal c infamante en sentencia pasada
en
condenados a pena
de cosa juzgada todo conforme a las leyes
98
La norma antecedente de la Constituci n de 1979 la

es
siguiente
Art culo 178 El mandato irrenunciable Las acciones

legislativo es
disciplinarias imponen las CÆmaras a sus miembros y que implican

que
suspensi n de funciones no pueden exceder de ciento veinte d as de le
gislatura
Con los cambios necesarios por el

paso al unicameralismo las nor
mas de las dos Constituciones son normativamente equivalentes
El mandato legislativo irrenunciable

quiere decir que una vez ele
gido el congresista no puede
renunciar y debe realizar la representaci n
por todo el tiempo para eI que ha sido elegido normalmente cinco aæos
salvo que llamado el
sea a
completar per odo en sustituci n de otro con
gresista caso que suele ocurrir de tanto en tanto y que estÆ previsto en
las normas existentes
TambiØn quiere decir que si tuviera la oportunidad de un trabajo

alternativo mejor remunerado y con intereses profesionales o de otro
tipo que le fueran atrayentes no puede dedicarse a Øl con exclusi n de la
tarea de
congresista
Finalmente quiere decir que no puede optar por actividades o car

gos pol ticos que son incompatibles con el mandato parlamentario Si lo
hiciera no queda en posibilidad de optar por uno u otro sino que en
aplicaci n de la irrenunciabilidad del mandato legislativo debe permane
cer en Øl
El del dice lo
Reglamento Congreso siguiente al respecto
Reglamento del art culo I5 El cargo de

Congreso Congresista es
irrenunciable S lo vaca por muerte inhabilitaci n f sica o mental perma

nente que impida ejercer la funci n y por inhabilitaci n
superior al per o
do parlamentÆrio o destituci n de lo que establece e art cu
en
aplicaci n
lo 100 de la Constituci n Pol tica
99
La referencia a la destituci n por el art culo 100 de la Constituci n
estÆ hecha a la parte que dice
Constituci n articulo 100 Corresponde al Congreso sin partici

al funcionario acusa
paci n de la Comisi n Permanente suspender o no
de la funci n hasta por diez

do oinhabilitarlo para el ejercicio pœblica
otra
aæos o destituirlo de su funci n sin perjuicio de cualquiera respon
sabilidad
Para que ello ocurra la Comisi n Permanente deberÆ haber acusa
do ante el Pleno del Congreso al congresista de que se trate por infrac
ci n de la Constituci n o por delito cometido en

ejercicio de sus funcio
cinco aæos despuØs haya cesado en Østas de acuerdo a
nes
yhasta que
los tØrminos del art culo 99
La muerte del congresista deberÆ ser oficialmente constatada y la

inhabilitaci n f sica o mental permanente tendrÆ que ser declarada por el
Congreso para que cualquiera

en de los casos se proceda al llamamiento
de quien debe suceder a quien ha dejado de ser congresista El art culo
25 del Reglamento dice
del 25 En de muerte
Reglamento Congreso art culo caso o en
fermedad que lo inhabilite en forma permanente o cumpla sentencia con
denatoria osea inhabilitado o destituido por el Congreso en aplicaci n de
los que establece el art culo 100 de la Constituci n Pol tica el Congresis
ta serÆ reemplazado por el accesitario
la lista de acuerdo al voto

Se llamarÆ alsiguiente candidato de
preferencial producido en la elecci n previa
Sobre el tema de la irrenunciabilidÆd Enrique Bernales ha conside

rado que deber a existir mÆs de tlexibilidad que la que establece
algo
nuestra Constituci n Dice
En conclusi n debiCi establecerse una f rmula mÆs flexible y
que en todo caso no facilite la protecci n al parlamentario que
incumple sistemÆticamente con las responsabilidades Øticas pol ti

cas c vicas y legales que adquiri al ser elegido AI fin y al cabo
100
es muy forzado considerar la irrenunciabilidad como un elemento
de la no sujeci n mandato
a
imperativo La doctrina constitucional
no estima la irrenunciabilidad como un elemento inherente al status
parlamentario Por lo demÆs diversas constituciones contienen re

quisitos ysupuestos sobre los que procede que un parlamentario re
nuncie a su curul 31
En nuestro las normas aplicables al

criterio congresista que incum
ple reiteradamente funciones y que en los hechos deja de
sus
ejercitar la
representaci n serÆn la destituci n e inhabilitaci n contenidas en el art
culo 100 de la Constituci n previo ejercicio de los procedimientos del
art culo 99 por infracci n de la Constituci n Amparamos esta
opini n
en lo seæalado por el art culo 25 del
Reglamento del Congreso inmedia
tamente antes transcrito
La Constituci n de 1979 la
recogi experiencia de la huelga parla
mentaria del per odo del Presidente Bustamante
y Rivero que condujo al
pa s en definitiva a un
golpe de Estado y dijo lo siguiente en su art culo
170
Constituci n de 1979 art culo 170 El Presidente de la CÆmara

respectiva conmina a concurrir a los Senadores o Diputados cuya
inasistencia impide la instalaci n o el funcionamiento del Congreso El
requerimiento se hace en el plazo de quince d as por tres veces El ter
cer
requerimiento se hace bajo apercibimiento de declararse la vacancia
Producida Østa el Presidente de la CÆmara procede a llamar a os
suplen
tes Si dentro de los
quince d as siguientes Østos tampoco acuden convo
ca aelecci n complementaria Los inasistentes no

pueden postulaz a car
go ofunci n pœblica en los diez aæos siguientes
Es de lamentar que esta norma

haya sido eliminada del texto cons
titucional pues es all donde debe estar por su
tracendencia tanto para el
funcionamiento del Congreso como para el mantenimiento de la
repre
sentaci n cada
en
sujeto elegido AdemÆs es
disposici n ejemplificadora

if y Ciedla 1996 p 394
S
101
frente
que llama a la seriedad
en el ejercicio de la funci n parlamentaria
a la ciudadan a
02 de octubre de 1995 ha establecido

Por su parte la ley 26534 del
sobre la irrenunciabilidad del mandato y sobre su in
parlamentario
reglas
compatibilidad con otras labores Las disposiciones son
de la Re
Ley 26534 art culo 1 El mandato de los Congresistas
irrenunciable expresa o tÆ
pœblica se
ejerce en nombre de la Naci n y es
directa indirectamente
citamente ya sea o
de la Repœblica estÆn
Ley 26534 art culo 2 Los Congresistas
nombramientos o
impedidos de
postular o aceptar cargos candidaturas
el simultÆneo de la funci n pœblica
comisiones que importen ejercicio
con las excepciones establecidas por el articulo 92 de la Constituci n Po
l tica del Estado
del Congreso cesan

Los Congresistas a partir de la instalaci n
distinta de
automÆticamente en el ejercicio de cualquier funci n pœblica
las previstas en la Constituci n
desem
Asimismo desde ese momento loscongresistas no pueden
o ejercer cualquier profesi n
u oficio durante las
peæar cualquier cargo
horas de funcionamiento del Congreso
de comentario
disposiciones son claras y no requieren
Las mayor
ante el hecho
Pueden ser perfectamente concordadas con la regla de que
de no realizar las actividades parlamentarias se

podrÆ considerar que ha
indirecta la funci n y procederÆ la
habido renuncia tÆcita directa o
a
de la Constituci n que la nor

sanci n del art culo 100 por infracci n
es
de la irrenunciabilidad
ma primera
La segunda parte del art culo se refiere a las sanciones disciplina

rias En ciertas circunstancias el Pleno del Congreso puede considerar
los
necesario imponer sanciones disciplinarias a congresistas
El art culo 24 del Reglamento del Congreso establece
Reglamento del Congreso art culo

24 Por actos de indisciplina
los Congresistas pueden ser sancionados
102
a Con amonestaci n escrita y reservada
b Con amonestaci n pœblica y
c Con suspensi n en el ejercicio del cargo y descuento de sus habe

res desde tres hasta ciento veinte
d as de legislatura
En la determinaci n precisa de la sanci n quienes deban proponer
la actuarÆn con criterio de conciencia constituyendo precedente para ser
aplicable en casos similares
Las sanciones generan cuando se producen problemas de inade

se
cuada conducta bien las sesiones de

en
trabajo bien en los actos de re
presentaci n oficial
parlamentaria Como resulta obvio la mayor a podr a
imponer sanciones de suspensi n de tal longitud que en la prÆctica
inhabilitaran el trabajo de ciertos congresistas con lo que
podr a alterar
el balance de fuerzas o inclusive privar del mandato a ciertas personas
que le fueran particularmente problemÆticas desde el punto de vista pol
tico
Por ello el l mite mÆximo de sanci n es de ciento veinte d as Lue
go el sancionado se
reincorpora al Congreso el
con
pleno goce de sus
derechos
Si bien ha habido sanciones en la experiencia

parlamentaria perua
na de los œltimos aæos consideramos cierto decir
que no se ha abusado
pol ticamente de ellas y que por tanto no ha sido mal utilizada como
arma pol tica para combatir a los adversarios
148 Art culo 96
Art culo 96
Cualquier representante a Congreso puede
os Ministros de
pedir a Estado al Jurado Nacional de
Elecciones al Contralor General a Banco Central de

Reserva a la Superintendencia de Banca y Seguros a
los gobiernos locales y a las instituciones
que seæala la
ley los informes que estime necesarios
E pedido se hace por escrito y de acuerdo con e Regla

mento del
Congreso La falta de respuesta da lugar a las
responsabilidades de ley
103
La Constituci n de 1856 estableci la norma

siguiente
Constituci n de 1856 art culo 94 Los Ministros presentarÆn a

todo Congreso al tiempo de instalarse una memoria sobre el estado de
en
cualquier tiempo los proyectos de ley que
sus respectivos ramos y
se les pidan
crean convenientes y los informes que
El art culo fue el art culo 101 de la Constituci n de

repetido en
1860 y en el 93 de la Constituci n de 1867
el sen
La Constituci n de 1920 hizo evolucionar la disposici n en
tido que tiene en el art culo 97 de la Constituci n de 1993
Constituci n de 1920 art culo 99 Las CÆmaras podrÆn nombrar

comisiones de investigaci n o de informaci n Todo re
parlamentarias
los Ministros de Estado los datos e informes
presentante puede pedir a
el de su cargo
que estime necesarios en ejercicio
La norma de la Constituci n de 1979 que puede ser establecida
como antecedente de la que ahora comentamos es
representante a Congreso puede pedir

a
Art culo 179 Cualquier
los Ministros de Estado al Jurado Nacional de Elecciones al Contralor
General al Banco Central de Reserva a la Superintendencia de Banca y

o locales los datos e informes que
Seguros y a los gobiernos regionales
estima necesarios para llenar su cometido El pedido se hace por escrito
y por intermedio de la CÆmara respectiva
Las normas de las dos Constituciones guardan similaridad en este
con las siguientes diferencias establecidas por la Constituci n de

punto
1993
Elimina de los rganos expresamente mencionados con el deber de

informar a los gobiernos regionales que como se sabe
no iban a
en la Constituci n pero a la vez

ser incorporados originalmente
104
permite que la ley ampl e la enumeraci n cosa que no ocurr a con
Establece que la falta de respuesta da lugar a las responsabilidades
de lo que si bien correcta estÆ
ley es una
especificaci n siempre
sobreentendida toda
en
asignaci n de deberes
Parte fundamental de a funci n la de

pazlamentaria es
investigar y
controlar el desarrollo de la vida pol tica general del Estado a fin de en
causarla adecuadamente
El
Reglamento del Congreso destaca la funci n de control como de
primera importancia y la pone al lado de la de dictar las leyes tratada en
su art culo 4
Reglamento del Congreso art culo 5 La funci n del control pol

tico comprende la investidura del Consejo de Ministros el debate la rea
lizaci n de actos e investigaciones y la aprobaci n de acuerdos sobre la

conducta del
Gobierno los actos de la administraci n y de las
pol tica
autoridades del Estado el ejercicio de la delegaci n de facultades legisla
tivas y la fiscalizaci n sobre el y la disposici n de bienes y recursos
uso
el del
pœblicos cumplimiento mensaje anual del Presidente de la Repœ
blica ante el Congreso y el antejucio pol tico cuidando que la Constitu
ci n Pol tica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
Puede que dentro de esta tarea hallan la

verse se
investigaci n y
aprobaci n de acuerdos sobre la conducta del Gobierno los actos

pol tica
de la administraci n y de las autoridades del Estado De todo ello trata
este art culo 96
Existir an varias formas de realizar este control una es que cada
del Estado solici

congresista individualmente se dirija
organismos a los
tando los datos informes que estime
e
pertinentes Esto puede generar
problemas de funcionamiento tanto en el Congreso como en los organis
mos alos que el
congresista se dirija bien porque muchos congresistas
lo hagan o bien porque lo hagan de forma impropia Por ello el Regla
mento del Congreso establece ciertas reglas sobre el procedimiento y la
propia Constituci n ordena que se haga por escrito
OS
del
Reglamento Congreso art culo 69 Los pedidos son proposi
ciones mediante las cuales los congresistas ejercen su derecho de pedir la
informaci n que consideren necesaria a los ministros y otras autoridades
y rganos de la administraci n aefecto de lograr el esclarecimiento de

hechos o tener elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el
de sus funciones
ejercicio
Asimismo los escritos pueden efectuar para hacer suge

pedidos se
rencias sobre la atenci n de los servicios pœblicos
Por su parte el art culo 87 del Reglamento del Congreso establece

el detallado
procedimiento
Reglamento del Congreso art culo 87 Cualquier Congresista

puede pedir a los Ministros al Jurado Nacional de Elecciones al Con
tralor General al Banco Central de Reserva a a Superintendencia de
Banca y Seguros a los gobiernos regionales y locales y a todos los de
mÆs organismos del sector pœblico los informes que estime necesarios
para el ejercicio de su funci n Esta atribuci n no autoriza a solicitar in

formaci n sobre procesos judiciales en trÆmite salvo que sea pœblica o el
juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la informa
ci n bajo su responsabilidad ysiempre que se lo permitan las leyes or
del Poder Judicial y del Ministerio Pœblico y las normas
gÆnicas procesa
les vigentes
env a
El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso y se
mediante oficio redactado por la oficina de la Oficial a Ma

especializada
Si dentro de
yor yfirmado por uno de los Vicepresidentes del Congreso
le reitera el
los veinte d as posteriores el Ministro no responde se
pedido
Si diez d as tampoco responde se harÆ una segunda reiteraci n
pasados
Vencido el plazo de cinco d as y de no obtener respuesta la Comisi n o
el Pleno puede requerir su presencia
Vicepresidentes del Congreso no firmarÆn los oficios que con

Los
tengan pedidos de informaci n que no se refieran a asuntos de interØs pœ

blico y de utilidad para el ejercicio de la funci n de Congresistas Tam
poco procederÆn los que contengan ruegos o peticiones de privilegios o

favores
106
Estimamos que el procedimiento para la formulaci n de los infor
mes es correcto Sin embargo resulta muy dØbil el resultado del incum
plimiento al que la parte final del art culo 56 se refiere en el sentido que
da lugar a las responsabilidades de ley Esta cr tica se debe a dos razo
nes
La primera que mientras la solicitud de informaci n puede hacerse

muchos
a
rganos del Estado la Constituci n s lo dice que pasa si
no contestan los ministros Es un defecto
grande de tØcnica legisla
tiva desde que tambiØn se puede preguntar a otros rganos que son
absolutamente independientes del Ejecutivo Por ahora no queda
sino hacer analog a a los jefes y Presidentes de los demÆs entes del
Estado a los que se pida informes pero eso deja mucho que desear
desde el punto de vista normativo
La segunda mÆs grave aœn es que ante la negativa de un ministro

de otro de rgano a responder puede literalmente no ocurrir
o
jefe
nada Es decir puede suceder que la comisi n o el Pleno decidan
no convocar al funcionario renuente a informar y all concluy el
procedimiento Esta norma criterio

en inconstitucional
nuestro es
al establecer claramente cuales las

no responsabilidades de ley
son
se derivan de la negativa a dar la informaci n Hay que notar

que
que esta instituci n como hemos visto pertenece al nœcleo de la
funci n de control que hace el Congreso y que tiene enorme impor

tancia Mal decir que la
se
puede responsabilidad pueda quedar to
talmente diluida como se ve en este caso Es un defecto que debe
TambiØn ocurrir que Acci n

ser
corcegido podr a se presentara una
de Inconstitucionalidad para invalidar esta parte del art culo Desde
luego elloobliga al Congreso a dictar una norma adecuada

no
Este t pico problema pol tico con reflejo en el Derecho y

es un
probablemente se debe a que la mayor a absoluta del Congreso

que aprob el Reglamento es mayor a oficialista
149 Art culo 97
KArKculo 97 El Congreso puede iniciar investigaciones

sobre asunto de interØs Es obligatorio
cualquier pœblico
comparecer por requerimiento ante las comisiones en
107
de tales investigaciones bajo los mismos apre
cargadas
mios que se observan en el procedimiento judicial
Para el cumplimiento de sus fines dichas comisiones

pueden acceder a cualquier informaci n la cual puede
implicar el levantamiento del secreto bancario y el de a
reserva tributaria
excepto la informaci n que afecte la
intimidad personal Sus conclusiones no obligan a los
rganos jurisdiccionales
u
Normas con el contenido de la que ahora comentamos existen en
las Constituciones de 1920 y 1933 Transcribimos sus textos a continua

ci n
Constituci n de 1920 art culo 99 Las CÆmaras podrÆn nombrar
de de informaci n Todo
comisiones parlamentarias investigaci n o re
presentante puede pedir a os Ministros de Estado los datos e informes
que estime necesarios en el de

ejercicio su cargo
Constituci n de 1933 art culo 119 Cada CÆmara tiene el dere

cho de nombrar Comisiones de Investigaci n Las autoridades adminis
estÆn
trativas nacionales departamentales omunicipales ylas judiciales
suministrar dichas Comisiones las informaciones y los do
obligadas a a
cumentos que les soliciten
Senador los Ministros de Esta

Cualquier Diputado o puede pedir a
do los datos e informes que estime necesarios para el ejercicio de sus
funciones
La norma precedente de la Constituci n de 1979 es la siguiente
Art culo 180 El Congreso y cada CÆmara pueden nombrar Co

misiones de Investigaci n sobre cualquier asunto de interØs pœblico Es
al requerimiento de dichas Comisiones bajo los
obligatorio comparecer
mismos apremios que se observan en el procedimiento
judiciaP
108
El contenido normativo del
primer pÆrcafo del art culo 97 de la
Constituci n de 1993 es igual al del art culo 180 de la Constituci n de
1979
El segundo pÆrcafo de la norma que comentamos en la Carta de
1993 aæade normas pertinentes a las que conten a la Constituci n de

1979
La atribuci n de las comisiones de del de

investigaci n Congreso
acceder de informaci n salvo la que afecte la inti
a
cualquier tipo
midad personal
La declaraci n de que las
investigaciones del Congreso no deben
interferir en el procedimiento
jurisdiccional y de que sus conclu
siones no
obligan a los rganos jurisdiccionales parte final del
inciso 2 del art culo 139 de la Constituci n de
1993 Ello permite
que puedan desarrollar su trabajo inclusive paralelamente a la
viabilizaci n de los procesos judiciales
Existe el de que el Congreso tiene funci n de control

principio po
l tico de la vida del Estado y en el caso de la Constituci n
peruana ello
seplasma normativamente entre otros art culos en el 102 inciso 2 de la
Constituci n que seæala que es su atribuci n Velar par el respeto de la

Constituci n y de las leyes y disponer lo canveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores
AdemÆs el art culo 5 del Reglamento del Congreso considera

como
parte de las funciones de control pol tico las labores de las comi
siones investigadoras
del
aReglamento Congreso art culo 5 La funci n del control pol
tico comprende la realizaci n de actos e
investigaciones y la aprobaci n
de acuerdos sobre la conducta pol tica del los actos de la ad
Gobierno
ministraci n y de las autoridades del Estado y la tiscalizaci n sobre
el uso y la de bienes
disposici n y recursos pœblicos cuidando que
la Constituci n Pol tica y las leyes se cumplan
y disponiendo lo conve
niente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
109
Como puede apreciarse la investigaci n de los asuntos pœblicos
Como toda
debe ser parte importante de la vida cotidiana del Congreso
del Estado debe entendida no s lo como la
atribuci n de un Ærgano ser
el
de ocuparse de los asuntos pœblicos sino tambiØn como
posibilidad
deber de hacerlo pues dichos rganos actœan no en funci n de su simple
las de
albedr o sino ejercitando una discrecionalidad que siempre ubica
debe compren
cisiones entre el poder y el deber En este contexto es que
derse la atribuci n tan amplia que da al Congreso la primera parte de
este art culo para investigar cualquier asunto de interØs pœblico califica
ci n Østa que tambiØn serÆ determinada por el Congreso en cada caso
Dice Eguiguren respecto de este tema
son de
Al Parlamento corresponde pues decidir quØ asuntos
interØs ameritan conformar una comisi n investigadora
pœblico o
la informa
en
quØ momento debe hacerlo y cuando puede requerir
por la comisi n carece de
ci n que solicita La persona emplazada
de esta si
competencia para evaluar la convenienciaoportunidad u
tuaci n requerimiento En todo caso la persona

debiendo acatar el
al pedido de la comisi n
que debe comparecer puede oponerse
de resistencia
sustentando ante Østa las razones su igualmente pue
de interponer una acci n judicial ya sea un amparo si considera
que el cumplimiento del mandato de la comisi n vulnera indebida

mente derechos constitucionales protegidos por dicha garant a o un
HÆbeas corpus contra el apremio de detenci n 32
Como rgano de representaci n pol tica plural el Congreso tiende

hallen todas
a actuar en comisiones dentro de las cuales se representadas
el
las fuerzas pol ticas o cuando menos mayor a y oposici n Por eso ar
t culo asume que estas investigaciones serÆn hechas por comisiones in
vestigadoras
Sobre el carÆcter de estas comisiones dice Francisco Eguiguren
EGUIGUREN P Francisco Lns retos de democrncin insuficiente

32 uno
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann 1990
p 256
110
Se asume que las comisiones investigadoras de
por surgir
una
delegaci n del propio pleno de las CÆmaras
congresales gozan
de la misma autoridad que el Poder Legislativo
y poseen las atribu
ciones reconocidas por la Constituci n y los reglamentos parlamen
tarios as las facultades que
expresamente se les confiere
como
mediante la resoluci n del Parlamento

que les da nacimiento y
aquellas impl citas o auxiliares que resulten necesarias para el ade
cuado cumplimiento de la finalidad y el
objeto de investigaci n
perseguido con su creaci n 33
Si bien son comisiones de naturaleza

pol tica no jurisdiccional por
la importancia que tienen las investigaciones parlamentarias se les da los
mismos apremios del procedimiento judicial Un apremio es una medida
coactiva que estÆ destinada a garantizar si es
preciso por la
fuerza que
cumplan las
se
diligencias ordenadas especialmente la comparecencia de
personas para prestar declaraciones Citada una persona a las comisiones
investigadoras del Congreso de acuerdo al procedimiento que deba apli

carse estÆ obligada a presentarse Si no lo hace a fuerza pœblica la obli
garÆ aello Dice al respecto el art culo 88 del Reglamento del Congre
so
Reglamento del Congreso art culo 88
d Las comisiones de utilizar los

investigaci n pueden siguientes apre
mios
Solicitar que
sea conducido por la fuerza pœblica cuando el citado
el d a y hora seæalados o se resiste a exhibir o hacer en

no comparezca
trega de documentos que tiene en su poder y son necesarios para el es

clarecimiento de los hechos investigados
33 EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia

ruficienre
in
p 25 I
Solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y loca
les para practicar incautaci n de libros archivos documentos y registros
de la investigaci n
que guarden relaci n con el objeto
Las solicitudes para que se practiquen los apremios serÆn presenta

lo el mismo que accederÆ a la
das ante el Juez Especializado en Penal
en el pri
petici n y ordenarÆ que se realice por el mØrito de la solicitud
la Co
mer caso y previa evaluaci n de los argumentos presentados por
el
misi n de Investigaci n en segundo caso
el respeto de los derechos a la inti

En todo caso se salvaguardarÆ
midad y al honor de las personas asf como el secreto profesional y los
demÆs derechos constitucionales
las comisiones de tienen

Quienes comparezcan ante investigaci n
el derecho de ser informados anticipaci n sobre el asunto que motiva
con
su concurrencia Pueden acudir ellas en compaæ a de un Abogado Tie

a
nen el derecho de solicitar copia de la transcripci n de su intervenci n si
n no fuera grabada pueden solicitar copia de la parte del

por alguna raz
Acta yue corresponda
al com
Como puede verse la comisi n puede pedir juez que haga
virtud del mØrito del pedido
parecer al citado por la fuerza pœblica y en
el debe dar la orden correspondiente Sobre esta comparecencia for
juez
zada dice Eguiguren en el trabajo que venimos citando y que fue publica
do la Constituci n de 1979 pero que es aplicable a la actual
bajo
En el caso peruano la norma constitucional establece la obligato

riedad de comparecer ante el requerimiento de la comisi n investigadora
preguntarse hasta que punto resultar a compatible
con
Cabe entonces
de infor
nuestra Carta exigir la exhibici n de documeætos o la entrega
mes
y conecto toda vez

Considero que tal requerimiento es
posible que
debe entenderse exclusivamente como concurrir a

la comparecencia no
TambiØn otras
prestar declaraciones o responder preguntas comprende
formas de suministrar informaci n a la comisi n investigadora no en
forma oral sino a travØs de documentos que obran en poder de la persona
de informes sobre hechos o asuntos que son de su conoci

requerida o
miento
112
En favor de esta
opini n que admite la solicitud por la comisi n de
documentos e informes confluyen la doctrina constitucional la referen
cia expresa del Art 119 de la Carta de la
1933 prÆctica parlamentaria
nacional as como el texto del Art 117 del
vigente Reglamento Interno
de la CÆmara de
Diputados aprobado en Diciembre de 1987 que dispo
ne Las autoridades los servidores
pœblicos y cualquier persona particu
lar estÆn obligados o comparecer ante la Comisi n
Investigadora y pro
porcionar informaciones testimoniales o documentarlas que les requiera
bajo los mismos apremios que se observa en el Procedimiento Judicial
34
Las comisiones
parlamentarias pueden tambiØn acceder a cualquier
de informaci n incluida la bancaria y tributaria salvo la que afecte
tipo
la intimidad personal segœn la protecci n dada por el art culo 2 inciso 7
de la Constituci n El art culo 88 del
Reglamento del Congreso no hace
sino ratificar estas disposiciones
La informaci n que la comisi n

investigadora obtenga tendrÆ que
ser utilizada s lo para los fines de la
investigaci n y con la reserva com
patible con los derechos fundamentales de la persona los particularmente
contenidos en el art culo 2 incisos 5 6 7 9 y 0 de la Constituci n Es
de el œltimo
remarcar
pÆrrafo del inciso 5 del art culo 2 de la Constitu
ci n cuando seæala El secreto bancario y la reserva tributaria pueden
evanlarse a pedido del Juez del Fiscal de la de
Naci n o una comisi n
investigadora del Congre
ra con
arreglo a
ley y siempre que se
refieran
al caso
investigado
Para Chirinos Østa

Soto es una atribuci n peligrosa
Asimismo se dispone peligrosamente a mi juicio que el se
creto bancario y la tributaria pueden levantarse a pedido

reserva no
s lo deljuez o del Fiscal de la Naci n sino de una Comisi n Inves

tigadora del Congreso 35
34 EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia

insuficiente
Lima Comisi n Andina de Juristas y Fundaci n Friedrich Naumann
990
p 257
35 CHIRINOS SOTO Enrique Lectura y comentario Constituci n de 1993
L1995 p 27
R
113
ha visto no
El art culo 88 del Reglamento del Congreso como se
loca
impone juez el deber de autorizar el allanamiento de domicilios y
al
les para obtener la informaci n que la comisi n requiere El pÆrrafo res

mÆs bien a estudiar la solicitud que se le haga y a dar
pectivo lo obliga
el criterio que se forme al respecto Esta es una pro
le o no curso segœn
tecci n alos ciudadanos contra la posible arbitrariedad pol tica de una
de del Congreso pone el filtro judicial para ase
comisi n investigaci n
El deber de independen
gurarse que la raz n del allanamiento es vÆlida
la protecci n de los de
cia del juez en este caso es muy importante para
rechos constitucionales en especial el de inviolabilidad de domicilio
debe producir uno o mÆs dictÆmenes

La comisi n investigadora
con un informe y conclusiones Sobre ellas dice Francisco Eguiguren
En cuanto a la naturaleza y a los efectos de las conclusiones
a que puede llegar el dictamen final de una comisi n investigadora

Østas constituyen recomendaciones ysugerencias que ilustran y co
sobre el asunto puedan adoptar libre
laboran en las decisiones que
mente el las CÆmaras

Congreso o
En tal sentido serÆ esencial determinar la existencia de posi

o a las leyes as como identi
bles a la Constituci n
transgresiones
ficar alos infractores y las eventuales responsabilidades
en que pu
dieran estar incursos funcionarios pœblicos autoridades

o personas
derivarse
particulares Del resultdo de la investigaci n pueden
segœn los casos acciones
de responsabilidad pol tica interpe
laci n ocensura de ministros de responsabilidad penal o constitu
cional de altos funcionarios susceptibles de acusaci n constitucio

nal yantejuicio ante el parlamento o de responsabilidad penal
co
mœn de personas que pueden ser denunciadas ante el Ministerio

de dicha ac
Pœblico para que Øste resuelva sobre la procedencia
ci n ante el Poder Judicial 36
de la comisi n investigadora del Congreso y las even

El trabajo
EGUIGUREN P Francisco Los retos de una democracia insuficiente

36
1990
p 25R
114
Cuales conclusiones a que arrive sean o no
aprobadas por acuerdo del
Pleno del
Congresopertenecen al Æmbito de la potestad jurisdiccional
no
del Estado sino al de la funci n de control

pol tico Por ello sus reper
cusiones fundamentalmente pol ticas a pesar de que a partir de ellas
son
pueda el
Congreso determinar que se abra proceso judicial a travØs del
procedimiento de antejuicio contemplado en el art culo 99 o imponga las
sanciones previstas en el art culo 100 de la Constituci n
Ninguna de es
tas decisiones tiene carÆcter
jurisdiccional porque esa atribuci n del po
der pertenece a los
magistrados judiciales y dado el caso del Tribunal
Constitucional Por
consiguiente la Constituci n separa claramente los
efectos de la de
investigaci n del Congreso y los de las resolucio
tarea
nes judiciales ninguna conclusi n parlamentaria obliga a los rganos ju

risdiccionales La norma es totalmente correcta una doble de
y garant a
que el Congreso pueda investigar con la amplitud que requiere su fun
ci n y de que los rganos jurisdiccionales resuelvan con la independen
cia yue la suya
requiere
Esta disposici n final del art culo 97 debe ser necesariamente con
cordada con el mandato de independencia jurisdiccional establecido en el

inciso 2 del art culo 139 de la Constituci n que comentamos el
en lugar
correspondiente pero que autoriza la coexistencia de la labor jurisdiccio
nal y de a investigaci n parlamentaria Esto par lo demÆs no es extraæe
al Derecho Constitucional de otros pa ses Eguiguren reseæa casos en los
Estados Unidos de NorteamØrica
Es importante presente antiguos precedentes norteame

tener
ricanos como cuando el

caso Kilbourn vs
en
Thompson 1881 no
obstante que se ventilaba ante los tribunales la CÆmara de
Repre
sentantes conform comisi n dotÆndola de atri
una
investigadora
buciones para forzar a
algunas personas a rendir testimonio ante
ella y para incautar documentos Igualmente en el caso Sinclair vs
USA 1929 la Corte reafirm la competencia del Senado para
nombrar comisiones investigadoras sobre un asunto que se encuen
tra en
juicio y para forzar a prestar testimonio a una
persona que
se resist a a hacerlo alegando la existencia del proceso judicial
Sostuvo el Supremo Tribunal que la facultad de infor
exigir
maci n en de atribuci n constitucional
ayuda una no se ve reducida
o limitada por el hecho de que la informaci n buscada
pueda tam
biØn ser œtil en el

pleito
115
De lo expuesto se puede concluir que para el sistema norte
americano es admisible en muchos Congreso y el

casos que el
hacer investi
Poder Judicial puedan eventualmente converger sus
cuando la finalidad de la
gacionessobre un mismo asunto siempre
rganos estØ dentro del marco
investigaci n de cada uno de dichos
de su competencia 37
A pesar de su
importancia te rica y sistemÆtica dentro de la norma
del Congreso no han

tividad constitucional las comisiones investigadoras
tenido gran trascendencia en los œltimos aæos Dice Bernales
investigadoras nombra
Un breve recuento de las comisiones
1992 nos puede ampliar el panorama Du

das en el per odo 1980
1989 el Senado y la CÆmara de Diputados
rante los aæos 1980
nombraron al amparo de la referida facultad constitucional

un to
tal de 160 comisiones sobre diversos temas del

investigadoras
y econ mico del pa s De ese nœmero s lo 44
acontecer pol tico
la orden del
resultaron con informe aprobado 45 se en
quedaron
d a y 72 sin informe 38
Y sobre el abri el aæo 1993 aæade

periodo que se
ha cen
Bajo la nueva Constituci n la mayor a parlamentaria
tralizado de manera antitØcnica todas las tareas fiscalizadoras en
Comisi n de Fiscalizaci n aun cuando se admite

una ampl sima
de formar comisio
en
Reglamento del Congreso la posibilidad
el
nes de investigaci n y comisiones especiales La Carta de 1993 no
sino a comisiones
se refiere a
ninguna Comisi n de Fiscalizaci n
tales Pero lo mÆs preocupante es
encargadas de investigaciones
materias ha sido prÆcticamente
que el trabajo del Congreso en estas
nulo La comparaci n con las etapas precedentes a pesar de los
reros de una democracia insuJic ente

37 EGUIGUREN P Francisco Los
p 252
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 400
116
problemas anotados apunta a la inexistencia de voluntad de control
p r parte del Congreso Los anteriores parlamentos fueron critica

dos por el exceso de
investigaciones improductivas pero existi
voluntad de
una
ejercer la funci n fiscalizadora cosa que ha des
aparecido despuØs del golpe de Estado del 5 de abril de 1992 39
Nosotros consideramos que la labor de investigaci n del Congreso

de
es
primera importancia para la salud moral del pa s y para la demo
cracia Un elemento tremendamente
importante para la credibilidad de un
sistema tan elaborado el

democrÆtico consiste en que las institu
como es
ciones pol ticas cumplan adecuadamente su papel y sobre todo esclarez

can los aspectos mÆs oscuros de la vida social en
general
El Congreso de mayor a oficialista no debe confundir nunca su
apoyo al gobierno letargo

con el en el de las funciones de
cumplimiento
fiscalizaci n especialmente en los asuntos delictivos o de falta de cali
dad moral o c vica en la conducta Todos estos hechos deben ser sacados
a luz y sancionados debidamente Por ello en la parte propositiva de este
trabajo sugerimos medidas conducentes a acentuar el carÆcter
investigativo del Congreso particularmente en lo yue se refiere a la mo
ralidad pœblica
150 Art culo 98
Art culo 98 El Presidente de la

Repœblica estÆ obliga
do oponer a disposici n del Congreso los efectivos de
las Fuerzas Armadas y de a Polic a Nacional
que de
mande el Presidente del Congreso
Las Fuerzas Armadas y a Polic a Nacional no pueden
ingresar en el recinto de Congreso sino con autoriza

ci n de su propio Presidente
39 BERNALES BALLESTEROS Ln Constituci n de 1993 AnÆlisis

Enrique
Stif y Ciedla 1996 p 401
117
En relaci nala del Congreso la primera

protecci n y seguridad
que encontramos estÆ en
norma
Constituci n de 1828 art culo 37 Cada CÆmara tiene el derecho

exclusivo de polic a en la casa de sus sesiones y fuera de ella en lo que
corresponda al libre ejercicio de sus atribuciones
variantes de redacci n encontrarse en el art

La norma con puede
culo 37 de la Constituci n de 1834 y tambiØn en el art culo 47 de la
encontramos sobre la materia hasta la

Luego no disposiciones
Constituci n de 1933 que tiene un texto mÆs evolucionado
Constituci n de 1933 art culo 1 18 La fuerza armada no puede

ingresar en el recinto del Congreso ni en el de las CÆmaras en ninguna
del respectivo Presidente
Øpoca sin la autorizaci n
El Poder Ejecutivo estÆobligado a poner a disposici n del Congre

so y de cada CÆmara durante la Legislatura y durante el funcionamiento
de las CÆmaras en Juntas Preparatorias la fuerza armada que le demande
el Presidente
respectivo
al que ahora comentamos en la Constitu

El art culo que preced a
era el
ci n de 1979 siguiente
Art culo 182 El Presidente de a Repœblica estÆobligado a

y de cada CÆmara los
poner a disposici n del Congreso efectivos de las
de
Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional que demanda el Presidente
la respectiva CÆmara o de la Comisi n Permanente
Las Fuerzas Arpadas y la Polic a Nacional no pueden ingresar al
recinto del ni al de las CÆmaras sino con autorizaci n del

Congreso
Presidente del Presidente de a Comisi n Permanente
respectivo o
118
Con los cambios propios del paso al unicameralismo las normas de
ambas Constituciones tienen el mismo contenido normativo
El Presidente del demanda al Presidente de la

Congreso Repœblica
calidad de cabeza del Poder
en su
Ejecutivo y tambiØn como Jefe Supre
mo de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional que le ponga a dis
posici n los efectivoscastrenses necesarios

para la seguridad de la insti
tuci n La Constituci n establece que el Presidente del
Congreso deman
da con lo que pone Ønfasis en no es solicitud ni
que una un pedido por
que el Presidente del Congreso no estÆ en
posici n inferior al Presidente
de la ordena porque estÆ
Repœblica Tampoco no en
posici n superior S
exige y se le debe atender Es un caso de relaci n entre iguales formal
mente dentro de la estructura del Estado dos cabezas de Poderes del Es
tado
Desde
luego el Presidente de la Repœblica no puede enviar por
propia iniciativa o peor aœn contra la decisi n del Presidente del Congre
los efectivos que crea conveniente
so
El nœmero de calidades y dispositivo son estableci

personal sus
dos por el Presidente del Congreso no por el Poder Ejecutivo aunque

podrÆ haber consultas especializadas en materia de seguridad Sin embar
go ni el Presidente de la Repœblica ni las instituciones castrenses pue
den objetar cuestionar o discutir la demanda que haga el Presidente del
Congreso
El
segundo pÆrrafo tiene la finalidad de convertir en inconstitucio
nal cualquier decisi n castrense de ingresar al recinto del Congreso ten
ga o no esa intenci n los miembros de estas instituciones no
pueden ha
cerlo sino s lo con autorizaci n expresa del Presidente del
Congreso Se
busca asponer las normas que garanticen al menos formalmente la in
dependencia del Poder Legislativo Que esta protecci n puede ser insufi
ciente y quc no s lo es alterada de facto por las mismas instituciones
castrenses sino incluso por los poderes constitucionalmente establecidos

se mostr en el Perœ el 5 de abril de 1992 TambiØn ha ocurrido en otros
El Derecho tiene l mites para

pa ses poder proteger efectivamente la
institucionalidad constitucional frente al puro poder o material Sin em
119
bargo la conciencia c vica de la importancia de la democracia unida al
Derecho tienen muchas mÆs posibilidades de lograrlo en los largos tiem
pos hist ricos
Estadisposici n no escaparÆ al lector orilla permanentemente el

espinoso del golpe de Estado que precisamente tiene como uno de
tema
sus elementos fundamentales la ocupaci n del recinto del Congreso por
norma de pura
quienes toman la medida de fuerza Por eso no es una
cortes a o de formas ataæe a lo mÆs esencial del fen meno democrÆtico
casi lo que puede fotografiarse de Øl y por eso debe ser estrictamen

a
te cumplida No lo fue por ejemplo el OS de abril de 1992 Enrique
reseæa
Bernales era senador en
aquel entonces y hace la siguiente
El diseæo de la Constituci n es sin lugar a dudas adecuado

hecho que sin duda
Pero juzgamos oportuno comentar un quedarÆ
en la memoria de los peruanos por muchos aæos y que
impregnado
de plena vi
se
produjo cuando el art culo bajo comentario gozaba
gencia con la Constituci n de 979 Nos referimos a las imÆgenes
que registraron el ingreso del EjØrcito en el recinto del Congreso y
la detenci n domiciliaria de los presidentes del Senado doctor Fe
lipe Osterling Parodi y de la CÆmara de Diputados doctor Roberto

Ram rez del Villar cuando el golpe del 5 de abril En esa fecha
como se recuerda el Presidente Fujimori orden entre otras me
didas inconstitucionales el cierre del Parlamento el ocupamiento
de Øste por las Fuerzas Armadas la revisi n por parte de los servi
cios secretos del Estado de toda la documentaci n encontrada en

las allanadas oficinas parlamentarias y el cese arbitrario de muchos
funcionarios legislativos 40
sino compar
Y luego hace la siguiente reflexi n que no podemos
tir
la Constituci n no defiende per se a un pa s de

J mejor
los de Estado ella deben concurrir otros factores de
golpes junto a
40 BERNALES BALLESTEROS Enrique La Constituci n de 1993 Anrilisis

Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 403
canparndo
120
ndole Øtico c vico y
pol tico que eviten la vocaci n golpista de
algunosmandos militares y de gobernantes de escaso talante demo
crÆtico En todo caso un dispositivo como el citado ser a tal vez
mÆs efectivo si las Fuerzas Armadas en su

preparaci n capacita
ci n y estructura de mando internalizasen momo seæala
ascensos
el art culo 169 que estÆn subordinadas al poder constitucional
41
151 Art culo 99
AArt cu 99
o la Comisi n Permanente
Corresponde a
acusar ante el Congreso al Presidente de la Repœblica

los representantes los Ministros de Esta
a a
Congreso a
do alas miembros del Tribunal Constitucional alas

miembros del Nacional de la los
Consejo Magistratura a
vocales de la Corle los

Suprema a
fiscales supremos al
del Pueblo y al Contralor General por
Defensor infrac
ci n de la Constituci n y por todo delito que cometan en
el de
ejercicio sus funciones y hasta cinco aæos despuØs
de que hayan cesado en Østas
La Constituci n de 1828 trat as este tema
Constituci n de 1828 art culo 22 Tiene igualmente el deber de

ante el Senado al presidente los miembros de
acusar y presidente
vice a
ambas CÆmaras a los ministros de Estado y a los vocales de la Corte
Suprema de Justicia por delitos de traici n atentados contra la seguridad

pœblica concusi n infracciones de la Constituci n y en general por todo
delito cometido en el ejercicio de sus funciones a que estØ
impuesta pena
infamante
4 BERNALES BALLESTEROS Enrique L a Constituci n de 993 Andlisis
comparado Lima Konrad Adenaucr Stiftung y Ciedla 1996 p 403
121
Constituci n de 1828 art culo 112 Para hacer efectiva la respon
sabilidad de la Corte Suprema de alguno de sus miembros nombrarÆ el
el de las sesiones ordinarias de cada bienio un
Congreso en
primer mes
nœmero do
tribunal de siete jueces y un fiscal sacados por suerte de un
del
ble que elegirÆ pluralidad absoluta de letrados que no sean
a Congre
so
Las normas de la Constituci n de 1834 var an en relaci nalas an
forma
teriores de la siguiente
Constituci n de 1834 art culo 23 Le corresponde tambiØn acusar
de oficio a instancia de
cualquier presi
ciudadano ante el Senado al
ministros
dente de la Repœblica a los miembros de ambas CÆmaras a los
de Estado a los del Consejo de Estado y a los vocales de la Corte Supre
ma por delitos de traici n atentados contra la seguridad pœblica concu
si n infracciones de Constituci n y en general por todo delito cometido

infamante
en el
ejercicio de sus funciones a que estØ impuesta pena
Constituci n de 1834 art culo 95 Los ministros ademÆs de los

casos contenidos en el art culo 23 pueden ser acusados porcualquier in
dividuo por raz n de los perjuicios que se le hayan inferido
injustamente
por algœn acto del Ministerio entonces se procederÆ con arreglo a la
ley
Los textos de la Constituci n de 1839 traen ciertas variantes
Constituci n de 1839 art culo 35 Corresp ndele tambiØn acusar

durante el
ante el Senado al Presidente la Repœblica per odo de su man
unidad nacional a los miembros
do si atentare contra la independencia y
de ambas CÆmaras a los Ministros de Estado a los del Consejo de Esta
do y alos vocales de la Corte Suprema por delitos de traici n atentados

contra la seguridad pœblica concusi n y en por todo delito co
general
de funciones
metido en el ejercicio sus
Constituci n de 1839 art culo 42 TambiØn le pertenece conocer
si ha a formaci n de causa en las acusaciones que haga la CÆmara

lugar
de debiendo concurrir el voto unÆnime de los dos tercios de
Diputados
los Senadores presentes para formar sentencia
122
La Constituci n de 1856 cambia la referencia a las infracciones por
las cuales procede el antejuicio
Constituci n de art culo 61

1856 Corresponde a la CÆmara de
el Senado al Presidente de la
Diputados acusar ante Repœblica durante el
per odo de su mando por infracciones directas de la Constituci n y a los
miembros de ambas CÆmaras a los Ministros de Estado y a los vocales
de la Corte Suprema por las mismas infracciones y por todo delito co

metido en el ejercicio de sus funciones a que estØ seæalada pena corporal
aflictiva
TambiØn habrÆ cambios en el texto de la Constituci n de 1860
Constituci n de 1860 art culo 64 Corresponde a la CÆmara de

Diputados acusar ante el Senado al Presidente de la Repœblica a los
miembros de ambas CÆmaras a los Ministros de Estado a los miembros
de la Comisi n Permanente del Cuerpo Legislativo 13 y a los Vocales

de la Corte Suprema por infracciones de la Constituci n y por todo deli
to cometido en el
ejercicio de sus funciones al que segœn las leyes deba
imponerse pena corporal aflictivÆ La Comisi n Permanente fue supri
mida en 1874
Las Constituciones de 1920 art culo 95 y de 1933 art culo 121

no traen diferencias notables a lo ya establecido en el texto de 1860
de la Constituci n de 1979 de la que ahora

La norma precedente
la de 1993 la
comentamos en era
siguiente
Art culo 83 Corresponde a la CÆmara de Uiputados acusar

eI Senado a Presidente de la
ante Repœblica a los miembros de ambas
CÆtnaras a los Ministros de Estado a Los miembros de la Corte Supre
ma de Justicia y del Tribunal de Garant as Constitucionales y a os altos
funcionarios de la Repœblica que seæala la ley por infracci n de la

Constituci n y por todo delito que cotnetan en el ejercicio de sus funcio
nes aunque hayan cesado en Østas
En la bicameralidad de la Constituci n de 1979 la CÆmara de Di
123
acusaba ante el Senado y Øste declaraba haber o no haber causa
putados
contra el acusado
En la unicameralidad de la Constituci n de 1993 la acusaci n la
hace la Comisi n Permanente y el haber o no causa es determinado por
el Pleno sin la de los miembros de la Comisi n Permanen

participaci n
te
Segœn ambas Constituciones la acusaci n corresponde contra
Presidente de la Repœblica
Congresistas
Ministros
Vocales de la Corte Suprema
Miembros del Tribunal Constitucional
La Constituci n de 1993 aæade a los siguientes altos magistrados
Miembros del Nacional de la

Consejo Magistratura
Fiscales Supremos
Defensor del Pueblo
Contralor General
Finalmente hay diferencia entre ambas Constitucio

una
importante
nes la de 1993 parece dar una lista cerrada de magistrados sujetos al
la de 1979 tra a la clÆusula general de y a los altos funciona
antejuicio
rios de la Repœblica yue sefiala la ey
Este art culo establece la instituci n del antejuicio pol tico yue es
una prerrogativa que el Derecho Constitucional otorga a determinados al

tos
magistrados del Estado con la finalidad de que no sean procesados
ante el Poder Judicial sin antes recibir la venia del Congreso a travØs del
la Constituci n el Regla
procedimiento establecido tanto en como en
mento del
Congreso
El antejuicio es una prerrogativa porque el principio general es que

toda persona demandada o denunciada ante los tribunales y en
puede ser
124
tal caso queda sometida a jurisdicci n Cuando se trata de las personas a
quienes se hace antejuicio la situaci n distinta demanda

es
ninguna o
denuncia que contra ellos l s somete

se
haga a jurisdicci n de tos tribu
nales amenos que el Congreso autorice tal procesamiento 42
El hace cada que los

antejuicio se vez
magistrados sujetos a Øl co
meten cualquiera de estos dos actos antijur dicos infracci n de la Consti
tuci n odelito en
ejercicio de sus funciones
Infracci n de la Constituci n En este caso se trata de violaciones
de la constitucional que han sido deli

norma no
tipificadas como
tos Paniagua sostiene lo al respecto

siguiente
Fue t pico de debate en el pasado saber si eran o no punibles las

infracciones constitucionales La doctrina y la
tipificadas no
ley
rechazaron siempre esa posibilidad El debate se ha reabierto mer
ced a
Enrique Chirinos Soto el mÆs conspicuo defensor de la Carta
de 93 Hay infracciones de la Constituci n dice que no estÆn
el C digo Penal Por eso el

tipiticadas en
puede suspen
Congreso
der al funcionario o inhabilitar
destituirlo sin deducir responsabi
o
lidad de tipo penal Cabe jur dicamente ta posibilidad En nues
tra
opini n no La tesis riæe con la ley la doctrina la naturaleza
misma de la instituci n y los precedentes legislativos y parlamenta
rios
No tiene sustento por cierto en la letra de la Constiwci n Por el

contrario Prohibe el por conductas incorrectas
procesamiento no
tipiticadas y a travØs de procedimientos no predeterminados por ley
42 Sin embargo hay que anotar un asunto interesante el Dr Javier Valle

Riestra en el antejuicio seguido contra el exministro Remigio Morales
Bermœdez a fines de 1995 y principios de 1996 sostuvo como
abogado
defensor que el antejuicio lejos de ser un privilegio es una carga para
quienes se hallan sometidos a Øl porque en caso de que el Congreso acuer

de la acusaci n la denuncia fiscal y el auto apertorio de instrucci n no
pueden exceder ni reducir los tØrminos de la acusaci n del Congreso segœn

la parte final del art culo 100 Discutimos el asunto al comentar dicho ar
t culo
125
Arts 2 Inc
d
24 3 Si la sentencia absolutoria de la
y 139 Inc
devolver los encausados sus derechos
Corte Suprema puede a
De otro modo resul

pol ticos es tipificarse
obvio que deben no
ni juez
tar an justiciables por a Corte Suprema que no es
jurado
pol tico Es juez de derecho
Tampoco tiene asidero Reglamento del Congreso Secci n

en el
Segunda Procedimiento Constitucional que s lo regula la admi

si n de denuncias que se refieran a hechos que constituyan deli
tos
previstos en la legislaci n penal Art 88 Inc c Ni siquiera
menciona las infracciones constitucionales Arts 88 y 89 El Con
de la
greso no puede pues procesar o sancionar a los infractores
Constituci n No hay procedimiento para elld 43
Y aæade
luego
Como el los procesos por infracciones

Reglamento no
regula
constitucionales ycomo el Fiscal no
puede denunciar ante la Corte
sino las acusaciones con contenido penal es
l gico preguntarse
c mo llegarÆn ella los procesos en que se sancionan infracciones
a
constitucionales C mo se harÆ para que eventualmente la Corte

Suprema devuelva alprocesado sentenciado sus derechos po
l ticos El resuelve simplemente arbitrando un re
problema no se
la
curso
espec fico que permita apelar o recurrir en nulidad ante
Corte Suprema TambiØn deberÆ determinarse la naturaleza pol ti
el
ca administrativa o jurisdiccional de la resoluci n que expida
Esa a su turno permitirÆ establecer el carÆc
Congreso definici n
ter yamplitud del control jurisdiccional que ejerza la Corte Todo
ello por fin determinarÆ desde quØ momento producen sus efectos
las sanciones impuestas por el Congreso El problema es cierta
mente arduo El silencio del Reglamento es explicable Pero es
Favorece la arbitrariedad casi t pica del Congreso en

peligroso ya
funciones 44
43 PANIAGUA CORAZAO Valent a Acusaci n constitucional antejuicio

o juicio pol tico En La Constituci n de 1993 ris
An fi y comentarios
44 PANIAGUA CORAZAO Valent a Acusaci n constitucional anrejuicio
126
Paniagua tiene raz n en lo siguiente literalmente hablando puede
afirmarse que la Constituci n s prevØ que se abra antejuicio por
infracciones a su texto que no sean delitos y la sanci n evidente
mente serÆ la de suspender o inhabilitar al funcionario de que se

tratehasta por diez aæos o destituirlo Nosotros mismos hemos
sostenido que Øste es el camino para sancionar al

congresista que
de hecho renuncia a la representaci n por inasistir reiteradamente
a
obligaciones en el Congreso ver nuestro comentario al art
sus
culo 95 Sin embargo si no se trata de un delito resulta que todo

el procedimiento concluye en la sanci n antedicha y por consi
guiente no cabr a la posibilidad de que la Corte Suprema absuelva

de nada y por tanto devuelva los derechos pol ticos cuarto pÆrra
fo del art culo 100 Esto equivale a que exista una privaci n de
derechos por voto pol tico pues el Congreso no ejerce nunca la
funci n jurisdiccional en el Perœ y sin la posibilidad de una revi

si n judicial lo que es abiertamente contrario a los
principios gene
rales del Derecho y al propio texto de la Constituci n que estable
ce que es principio y derecho de la funci n jurisdiccional La ob

servancia del debido proceso y la
elajurisdiccional art culo
tu
139 inciso 3
Por debemos aqu concluir yue serÆ constitucio

consiguiente no
nalmente vÆlido yue sancione de la que hemos expuesto

se manera
el anterior mientras habilite v a clara a travØs

en
pÆrrafo no se una
de la cual la persona afectada reclamar tutela

pueda jurisdiccional
al respecto para que los tribunales digan Derecho en el asunto
TambiØn estimamos que si el Congreso estableciera una de las san
ciones del art culo 100 y no hubiera v a judicial para pedir tutela
jurisdiccional se
podr a recurrir en v a de amparo y solicitar yue se
restituyan los derechos constitucionales quitados Esto porque de

acuerdo a la Constituci n decisi n conducir
una
pol tica no puede
dicha sin
a
privaci n poder ser judicialmente contestada
Por raz n de los problemas que presenta la Constituci n al autori

el por infracciones a la Constituci n no sancionadas
zar
antejuicio
n juicio pol tico En La Cons

ituci n de 1993 And
isis y canenturios
127
como delitos Javier Valle
Riestra ha propuesto una norma que es
tablezca los delitos que cometer an en estos casos el Presidente y
los Ministros
La de
nueva Ley Responsabilidad de Altos funcionarios del
Estado debe legislar cap tulo especial sobre los delitos
en
perpetrables por el Jefe de Estado y los Ministros Propondr amos

art culos de los del texto
como aquella ley siguiente
Son delitos de
Art responsabilidad los actos
que eI
Presidente de la Ministros cometan contra la
Repœblica o sus
los
Constituci n o leyes de
las la Repœblica y especialmente
siguientes
L Traici nala Patria
II Usurpaci n de atribuciones
las elecciones
III Impedir presidencial o
parlamentarias
as como intentar variar fraudulentamente sus resulta
dos
IV Atentar contra el libre ejercicio reuni n o funciona

miento del Poder Poder Judicial o del
Legislativo del
Jurado Nacional de Elecciones
V Violar los derechos y garant as individuales pol ticas y

sociales
VI Atentar contra la Ley del Presupuesto

VII Inmoralidad administrativa y malversaci n de los dine
ros del Estado
VIII Desconocer las decisiones judiciales
Son delitos de
Art de los Ministros de Estado
responsabilidad
ademÆs de los mencionados en el art culo anterior los siguientes
I No atender la convocatoria que le

injustificadamente
haga cualquiera de las CÆmaras para interpelarlo
II No renunciar o continuar en el Gabinete despuØs de
haberse voto de censura en contra

aprobado un su
III Intervenir directa o indirectamente en la direcci n o
asociaci n nacional
gesti n de empresa o privativa o
extranjera
128
IV Ejercer actividades profesionales u otra funci n pœblica
que no sea la de Senador o Diputado 45
Habr a que elaborar as todos los de

normas
penales aplicables a
mÆs altos y funcionarios sometidos juicio pol tico

magistrados a
por las violaciones no delictivas que actualmente pueden cometer

contra la Constituci n lo que no es tarea menuda
Por todo delito que cometa en el ejercicio de sus funciones caso en
el cual el realizado hasta cinco aæos

antejuicio puede ser
despuØs
de haber cesado en dicha funci n
La Constituci n dice aqu que el procedimiento de antejuicio pol ti

co ocurre J par
K todo delito que cometan er el ejercicio de sus
funciones y hasta cinco aæos despuØs gue hayan cesado en Østas

Desgraciadamente la frase es anfibol gica pues puede querer signi
ficar de estas dos
cualquiera cosas
el
a Que antejuicio procede por todo delito que sea cometido
en
ejercicio de las funciones con lo que no se requerir a
antejuicio para los delitos que no sean cometidos en ejercicio
de funciones es decir en su vida privada como por ejemplo
contra su
c nyuge o sus hijos o
b Que el antejuicio procede por infracci n de la Constituci n o
por todo delito de cualquier naturaleza que sea cometido en

el lapso indicado en el art culo En esta œltima interpretaci n
el antejuicio no se
producir a s lo cuando se trata de delitos
vida
conectados a su pœblica sino incluso de los cometidos
en la vida privada
Los autores coinciden decir que la correcta la

en
interpretaci n es
de las dos
primera
Chirinos Soto hace la discriminaci n entre delito pol tico sometido
45 RIESTRA Javier Lu responsnbilidad constitucional del Jefe de

VALLE
Esrndo Lima Editor Heribeno M Rivas
Ben tez 1987 pp 186
187
129
al antejuicio del art culo 99 y delito comœn sometido al desafuero
de la parte final del art culo 93
ni
El parlamentario es pues inviolable No puede ser
procesado
preso salvo de delito Ese delito no es delito de
en caso
flagrante
funci n para el que existen los mecanismos del juicio pol tico
sino delito comœn respecto del cual el Congreso 0 a Comisi n

de la libertad y el
Permanente autoriza o no la privaci n enjuicia
miento De modo que aœn en el caso de flagrante delito comœn el
Congreso o la Comisi n Permanente puede no autorizar la priva
ci n de la libertad y el enjuiciamiento 46
Lo dice Garc a Belaunde

propio
La inmunidad estÆ referida a aspectos penales antiguamente

tambiØn aspectos civiles conocida el derecho saj n
comprend a en
del
como inmunidad de arresto Consiste en la protecci n parla
mentario frente de detenci n a travØs de un deter
a
cualquier tipo
minado proceso o fuera de Øste
Esta cubre la comisi n de delitos comunes y los

protecci n
de funciones En el del
delitos cometidos en el ejercicio sus caso
desafuero luego el por el

delito comœn existe el y juzgamiento
de la
juez causa
Para el caso del delito de funci n debe darse la acusaci n
constitucional y eljuzgamiento acargo de la Corte Suprema 47
Ortecho dice
Es de advertir que el solamente por la comi

antejuicio se sigue
decir
si n de delitos en el ejercicio de la funci n es aquellos que
46 CHIRINOS SOTO Enrique Lecturn y comentario Constituci n de 993

L1995 p
R 161 Esta cita ya fue
transcrita en comentario al art culo 93
nuestro
47 GARCIA BELAUNDE Domingo Esquema de la Constituci n peruana

Lima Ediciones Justo Valenzuela E L 1992 p 123 Esta cita ya fue
R
I
transcrita en nuestro comentario al art culo 93
130
directa indirectamente haberse cometido s lo por el he
o
pueden
cho de ser funcionarios y en tal supuesto el acusado cesa en el
cargo hasta que concluya e procedimiento judicial Si es declara
do inocente se funci n y si declarado
incorpora a su es
culpable
debe ser inhabilitado y destituido 48
Y Bernales expresa
Enrique igual opini n refiriØndose a caso par
ticular de los ministros extiende los
pero que se
perfectamente a
demÆs funcionarios sujetos al antejuicio
Este mØtodo de juzgamiento de los Ministros no

rige para los deli
tos comunes sino para os que cometen como tales Ministros o
la
empleando expresi n constitucional en el ejercicio de sus fun
ciones Caen bajo esta calificaci n los delitos que tienen rela
ci n directa o indirecta con las funciones oficiales y se excluyen
las infracciones completamente extraæas a esas funciones Por
estas œltimas infracciones los Ministros son
responsables enjuicio
criminal ante los tribunales que la naturaleza
correspondan segœn
del delito como cualquier particular 49
El art culo establece que se produce el antejuicio por infracci n de
la Constituci n y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus fun
ciones j y hasta cinco aæos despuØs que hayan cesado en Østas

Esta norma trae a nuestro
juicio tres consecuencias
La primera que los magistrados aludidos se hallan protegidos por

el antejuicio hasta cinco aæos despuØs de haber cesado en sus fun
ciones lo que debe entenderse como un plazo que caduca cumpli
dos cinco aæos medidos por per odo natural no œtil como se mide
todo plazo dado en aæos dentro del Derecho
La segunda que transcurrido ese

plazo caduca la posibilidad de
que esa persona sea
procesada por el hecho imputable ya que el
48 ORTECHO VILLENA V ctor Julio Juicio politico y procesos a

Junciona
r os Trujillo Editorial
Libertad EIRL 1992 p 25
49 BERNALES BALLESTEROS Enrique Parlamento y democrdcia Lima
Constituci n y Sociedad 1990 p 1411
131
antejuicio es imposible y sin Øl tiene el privilegio de no ser proce
sada Violar este principio ser a inconstitucional yproceder a una
acci n de amparo
el de cinco aæos de caducidad la ta

La tercera yue como
plazo es
rea de
investigaci n y moralizaci n del Congreso tiene que ser par
ticularmente rÆpida y eficiente Si el plazo caduca y la acusaci n
contra quien presuntamente ha cometido delito no se realiza enton
ces el
propio Congreso estarÆ avalando conductas antijur dicas en
los hechos problema de cuya gravedad no es necesario hacer nin
gœn comentario
Desde el punto de vista de procedimiento la Constituci n dice que
es la Comisi n Permanente establecida en el art culo 101 la que investiga
la conducta del magistrado y la que decide formular o no acusaci n Si

ella no acusa ante el Congreso no habrÆ proceso judicial Si decide acu
decida la
sar todav a podr a ocurrir yue el Congreso no
aprobar acusa
ci n Esto se analiza en el art culo siguiente
tiene derecho de de
La persona contra la que se hace el antejuicio
fensa ante la Comisi n Permanente como se establece en el art culo si
de la Constituci n
guiente
Este trÆmite ha sido desarrollado por el Reglamento del Congreso

que trae esta extensa normal respecto
Art culo 89 Mediante el procedimiento de acusaci n constitucio

nal se realiza el antejuicio pol tico al que tienen derecho los altos funcio
narios del Estado comprendidos en el art culo 99 de la Constituci n Pol
tica
El procedimiento de acusaci n constitucional se desarrolla obser

vando las siguientes reglas
a Cualquier congresista o persona que se considere directamente

agraviada puede presentar denuncia constitucional contra los altos
funcionarios del Estado comprendidos dentro de los alcances del
art culo 99 de la Constituci n Pol tica
132
La denuncia se presenta por escrito seæalando la fecha de presenta
ci n ylos nombres de los denunciantes acompaæada por una breve
sumilla sobre contenido la de los hechos

su
descripci n precisa
que la motivan y los documentos que la sustenten o en su defecto
la indicaci n del donde dichos documentos encuentren la
lugar se
referenciaa las normas constitucionales

ylegales en que se ampara
y el nœmero de la libreta electoral la direcci n y la firma o las fir
mas de los denunciantes La carencia de alguno de estos requisitos
determina la improcedencia de la denuncia
Las denuncias por personas directamente

b presentadas agraviadas
son
puestas en conocimiento de los congresistas a travØs de los vo
de los grupos hasta por siete d as œtiles y

ceros
parlamentarios se
lee de ellas breve sumilla la sesi n del Pleno de

una en
siguiente o
la Comisi n Permanente Transcurrido este plazo sin que ningœn

seæor las haga suyas las denuncias serÆn enviadas por
Congresista
el Oficial Mayor del Congreso a una comisi n especial calificado
m nimo de cinco y mÆximo de siete congresis
ra integrada por un
tas elegidos por el Pleno al inicio de cada per odo anual de sesio
nes apropuesta del Presidente
c La comisi n calificadora evalœa las denuncias puestas

especial en
su conocimiento y determina su procedencia de acuerdo con los si
guientes criterios
Que hayan sido formuladas por persona capaz por s o mediante
representante debidamente acreditado

la persona que formula la denuncia directamente agra
Que sea
viada por los hechos o conductas yue se denuncian
Que refieran hechos que delitos la

se a
constituyan previstos en
legislaci n penal
Que se dirijan contra los funcionarios y ex funcionarios com
en el art culo 99 de la Constituci n Pol tica

prendidos
Que cumpla con los requisitos seæalados en el segundo pÆrrafo
del literal a precedente
d Las denuncias constitucionales presentadas por los congresistas y

las declazadas procedentes por la comisi n especial calificadora se
rÆn enviadas a la Comisi n Permanente
133
e Si la Comisi n Permanente no estÆ reunida el Presidente la convo
ca de inmediato nombrando una subcomisi n que realice las inves

escuche las declazaciones y testimonios reœna la infor
tigaciones
maci n necesaria y presente informe el acuerde
un en
plazo que se
de la mitad mÆs del nœmero de

con el voto aprobatorio uno
legal
sus miembros
El informe puede concluir en la propuesta de absoluci n de cargos
al funcionario denunciado o de formulaci n de acusaci n constitu
cional ante el Pleno del Congreso
f Recibido el informe de la subcomisi n el Presidente ordena su dis

tribuci n entre los miembros de la Comisi n Permanente y convoca
a sesi n de la misma la que no se realiza antes de los tres d as œti
les siguientes ni de ser el caso puede coincidir con la sesi n del

Pleno del Congreso
g Si el informe propone la absoluci n de cargos se procederÆ a votar

sin debate Si por el contrario propone la acusaci n ante el Pleno
del Congreso se debatirÆ el informe y se votarÆ pronunciÆndose
por la acusaci n o no ante el Pleno
h Si el informe que propone la acusaci n es aprobado la Comisi n

Permanente nombra una subcomisi n acusadora integrada por tres
de sus miembros efecto que sustente el informe y formule

a acusa
ci n en su nombre ante el Pleno del Congreso
i El Consejo Directivo decide la fecha y hora y define las reglas a
ser aplicadas para el debate de la acusaci n constitucional
Luego de la sustentaci n del informe y la formulaci n de la acusa

j
ci n constitucional por la subcomisi n acusadora y el debate el
en el sentido de si hay o
Pleno del Congreso
vota pronunciÆndose
no
lugar a formaci n de causa a consecuencia de la acusaci n En
en suspenso en el ejercicio de sus
el acusado
el primer queda
caso
funciones y sujeto a
juicio segœn ley sin perjuicio de lo seæalado
en el
primer pÆrrafo del art culo 100 de la Constituci n Pol tica En
el segundo caso el expediente se azchiva
134
En la votaci n estÆn impedidos de participar los miembros de la
Comisi n Permanente
El acuerdo de haber formaci n de debe constar

lugar a causa o no
Resoluci n del
en
Congreso
k El la acusaci n constitucional enviado al Fiscal

expediente con es
de ta Naci n quien debe formular denuncia la Corte Su

penal ante
prema de Justicia en el plazo de cinco d as naturales El Vocal Su
lo Penal abre la instrucci n

premo en
correspondiente
1 Durante las diferentes etapas del procedimiento de acusaci n cons
titucional el denunciado puede ser Æsistido o representado por

abogado
Como puede apreciarse los procedimientos que corren a partir del
inciso I lo mandado por el art culo l00 pero los

corresponden a
transcribimos aqu para no romper la unidad expositiva de este art culo
de por s ya considerablemente largo y complicado
La del del
norma
Reglamento Congreso establece ciertas reglas es
pec ficas que en nuestro criterio no
llegan a desnaturalizar los principios
establecidos en el art culo 99
Si se trata de una acusaci n de ciudadanos se ha establecido como
filtro comisi n calificadora que puede desestimarlas

una
especial
Esta norma es razonable en dos extremos permite la acusaci n por
cualquier la calificaci n de la acusaci n antes de

persona y exige
remitirla a la Comisi n Permanente
Si trata de acusaci n formulada por representante

se una a
Congre
so ohecha suya por Øl entonces la materia pasa directamente a co
nocimiento de la Comisi n Permanente
Las subcomisiones que forman en ella tienen por finalidad dicta

se
minar pero la decisi n definitiva la toma la misma Comisi n Tal
vez s lo sea discutible aqu que cuando el dictamen propone que

a acusaci n el voto se deba
no
hay lugar ejercer sin discusi n Ello
es
equivocado a nuestro
juicio por dos motivos la primera porque
135
puede haber buenas razones para azgumentar por la acusaci n que
no
pueden ser aportadas segundo porque la votaci n puede con
cluir en la decisi n de acusar sin que se haya producido debate
Las dos circunstancias son malas y por consiguiente consideramos
norma debe ser eliminada
que esta
La subcomisi n de acusaci n ante el mala idea

pleno no es una
considerando el nœmero abultado de miembros que tiene la Comi

si n Permanente
En definitiva no hallamos inconstitucionalidad en estas disposicio

nes y por consiguiente creemos que son plenamente exigibles
152 Art culo 100
Art culo 700 al Congreso sin participa

Corresponde
alfun
ci n de la Comisi n Permanente suspender o no
cionario acusado oinhabilitarlo para el ejercicio de Za

hasta por diez aæos o destituirlo de su
funci n pœblica
funci n sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad
trÆmite a
El acusado tiene derecho en este a
defensa
por s mismo y con asistencia de abogado ante a Comi
si n Permanente y ante el Pleno de Congreso
En caso de resoluci n acusatoria de contenido penal el
Fiscal de la Naci n formula denuncia ante la Corte Su

de cinco d as EL Vocal Pe
prema en el plazo Supremo
nal abre la instrucci n correspondiente
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve

al acusado sus derechos pol ticos
Los tØrminos de la denuncia del auto apertorio

fiscal y
de instrucci n no
pueden exceder ni reducir los tØrminos
de la acusaci n del Congreso
136
La Constituci n de 1823 trat as las atribuciones del Senado en el
antejuicio
Constituci n de 1823 art culo 91 El Senado no puede procesar

ni por acusaci n ni de oficio si solo poner en conocimiento del Supre
mo Tribunal de Justicia cualquiera ocurrencia relativa a la conducta de
los sin de la atribuci n 5 de este

magistrados perjuicio cap tulo
La Constituci n de 1828 modific el tratamiento de la siguiente

manera
Constituci n de 1828 art culo 31 Es atribuci n especial del Se
nado si ha formaci n de las acusaciones que

conocer
lugar a causa en
haga la CÆmara de debiendo concurrir el voto unÆnime de los

Diputados
dos tercios de los Senadores existentes para formar sentencia
Constituci n de 1828 art culo 32 La sentencia del Senado en es
tos otro efecto que suspender del al acusado el

casos no
produce empleo
quedarÆ sujeto juicio segœn la
que a
ley
Estas se reproducen en los art culos 32 y 33 de la Constitu

normas
ci n de y 43 de la Constituci n de 1839 62 de la Constituci n

1834 19
de 1856 66 inciso 1 de la Constituci n de 1860 97 inciso 1 de la Cons
tituci n de 1920 y 122 de la Constituci n de 1933
El art culo de la Constituci n de 1993 que constituye precedente

del que ahora tratamos es el siguiente
Art culo 184 al Senado declarar si ha

Corresponde o no
lugar a for
maci n de causa a consecuencia de las acusaciones hechas por la CÆ
mara de Diputados En el primer caso queda e acusado en suspenso en
el ejercicio de su funci n y sujeto a juicio segœn ley
El tratamiento sobre el resultado del bastante distinto

antejuicio es
entre las dos Constituciones en varios aspectos La Constituci n de 1979
137
establecer que el acusado el
se limitaba a quedaba suspendido en
ejerci
cio de su funci n y sujeto a juicio segœn la ley
La Constituci n de 1993 aæade varias normas
Se puede suspender a la persona e inhabilitarla hasta por diez aæos

o destituirla sin perjuicio de la responsabilidad El acusado tiene
auxilio de
derecho de defensa en este trÆmite inclusive con aboga
do
Se establece de cinco d as para la acusaci n penal fiscal
plazo
emergente del antejuicio
La instrucci n debe ser abierta no hay discrecionalidad para hacer
lo
Los tØrminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruc
ci n no pueden ser otros que los de la acusaci n del Pleno

La sentencia absolutoria devuelve todos sus derechos pol ticos al
acusado
Una vez que la Comisi n Permanente ha acusado sus miembros

de intervenir en el procedimiento del antejuicio y el caso pasa a co
dejan
nocimiento del Pleno que para este efecto sesiona sin los miembros de
la Comisi n Permanente Las reglas de detalle que sobre ello consigna el
del corren a partir del inciso Idel art culo 89 ci

Reglamento Congreso
tado aprop sito del comentario del art culo anterior All nos remitimos
para no repetirlo aqu
En el antejuicio el Pleno puede acordar todo lo siguiente inclusive

acumulativamente
al funcionario acusado
Suspender
hasta por diez

Inhabilitarlo para el ejercicio de la funci n pœblica
aæos
Destituirlo de su funci n
Acusarlo caso el Fiscal de la Naci n formula

penalmente en cuyo
138
denuncia ante la Corte Suprema en cinco d as y el Vocat
Supremo
Penal abre la instrucci n En este caso los tØrminos de la denuncia
fiscal y el auto
apertorio de instrucci n
pueden exceder ni redu
no
cir los tØrminos de la acusaci n del Congreso En otras palabras la

acusaci n del da contenido
Congreso a la denuncia y al auto
apertorio de Instrucci n Si la Corte Suprema absuelve al acusado

le son restituidos sus derechos pol ticos
Valent n Paniagua se ha pronunciado abiertamente en contra de la

posibilidad de que el
Congreso aplique las sanciones contenidas en las
tres primeras
posibilidades
Se ha dicho ya que el al
Reglamento no permite Congreso
procesar y sancionar las infracciones constitucionales Autoriza en
cambio a desaforarlos acusados por delitos de funci n sin per

a
juicio de imponØrseles las sanciones que permite el Art culo 100
de la Constituci n Esa
posibilidad conspira contra la mÆs ele
mental racionalidad y legalidad Con quØ criterio y en quØ casos
se
impondrÆn las sanciones Con quØ criterio pol tico Øtico o jur
dico Con absoluta discreci n por no decir arbitrariedad El
Congreso no juzga en el antejuicio conductas delictivas habilita a
los jueces para que ellos impongan las sanciones Si ello es as
por quØ permitirle que prejuzgue y que anticipe unas sanciones
que deber an ser la consecuencia del juicio penal La atribuci n

reconocida al Congreso es por cierto incompatible con la prerroga
tiva funcional y con elementales derechos inherentes al debido
pro
ceso legal S lo servirÆ para fomentar el abuso y la prepotencia del
Congreso hay ademÆs razones de principio que hacen criticable tan

absurda competencia
La inmunidad funcional protege al funcionario no lo

despoja
de las garant as del debido proceso En eso radica la diferencia del
el Juicio Pol tico
Antejuicio con
50
Bernales tiene la
Enrique siguiente opini n
50 PANIAGUA CORAZAO Valent n Acusaci n constitucional antejuicio

o juicio pol tico En La Constituci n de 1993 AnÆlisis y comentarios 1
139
El del art culo va mucho mÆs allÆ de la sus
primer pÆrrafo
el de funciones
pensi n del funcionario acusado en ejercicio sus
la medida la Constituci n de 1979 a la es

que es en que se
agotaba
La nueva Carta entrega al Par
pera de juicio en la Corte Suprema
lamento una atribuci n de la mayor importancia cuyo antecedentes
constituciona norteamericano que es el que
es por cierto el lismo
da origen a la atribuci n de destituir o inhabilitar al funcionario
que es hallado responsable perjuicio de cualquier otra sanci n

sin
Es decir el Parlamento tendrÆ una capacidad de sanci n que se
efectiviza en la destituci n del funcionario o que como tambiØn es
la inhabilitaci n
tablece el dispositivo peruano puede significar
para el ejercicio de la funci n pœblica hasta por diez aæos
esta una limitaci n de inocencia dado

Significa potestad
que el Parlamento no sustituye puede asumir funciones que s lo
ni
Judicial La inhabilitaci n o la destituci n

corresponden al Poder
son sanciones de carÆcter pol tico que s lo pueden ser acordadas
por el Parlamento y en este extremo no existir a interferencia en
Por otro lado el mismo art culo bajo co

la acci n de la justicia
mentario seæala ula sentencia absolutoria de la
en otro pÆrrafo que
Corte devuelve al acusado sus derechos pol ticos Una
Suprema
del texto constitucional significar a que por
rigurosa interpretaci n
aplicaci n de este extremo la inhabilitaci n queda sin efecto MÆs
destituido tendr a fundamen
aun podr a inclusive sostenerse que el
tos para accionar en favor de los derechos adquiridos leg tima y le

galmente 51
Las citas que transcribimos plantean el problema siguiente las san

ciones que el Congreso aplicarÆ serÆn
adoptadas por voto pol tico que es
el que compete a dicho rgano Pueden quedar firmes sin que haya un
control jurisdiccional de las mismas El art culo 100 se pone en la hip
conde
tesis que haya un procesopenal dentro del cual evidentemente se
declararÆ
narÆ y la sanci n impuesta por el Congreso permanecerÆ o se
la inocencia y entonces la sanci n serÆ levantada por el cuarto pÆrrafo
del art culo 100

Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 406
comparado
40
Sin dos asuntos poco claros
embargo quedan
Como indicamos en el comentario al art culo anterior cabe plan

tearse si puede
se o no hacer antejuicio y establecer sanciones por
el Congreso en el caso de infracciones a la Constituci n que no
delito y las por lo tanto la Corte Suprema nunca

son en cuales
asumirÆ lo cual tampoco podrÆ absolver ni en
competencia con
consecuencia retirar la sanci n del Congreso Como ya opinamos

si ello ocurriera de esa manera ser a inconstitucional porque aten
tar a contra el derecho al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional
establecidos en el inciso 3 del art culo 139 de la Constituci n
El otro asunto consiste si el

en
Congreso puede tomar
alguna de las
tres
primeras decisiones indicadas antes sin acusaraœn cuando pu
diera hacerlo Consideramos que actuar as y fundamos

no
puede
esta opini n lo ya dicho las sanciones yue imponga el
en
Congreso
tendrÆn como base un voto pol tico porque dicho
rgano no
ejerce
funci n jurisdiccional Las personas deberÆn tener siempre derecho
al debido proceso y a la tutela jurisdiccional segœn el inciso 3 del
art culo 139 de la Constituci n Por consiguiente no

podrÆ haber
una privaci n de derechos por decisi n pol tica que no pueda ser
discutida la v a Si el
en
jurisdiccional Congreso pudiendo acusar
no lo hace dicha va no existir a y no habr a forma de contestar

ju
dicialmente la sanci n Aqu ya sostuvimos se produce una
como
inconstitucionalidad y se podr a
interponer un amparo que restituya
los derechos que el retirado
Congreso haya
Hay que notar lo ya obvio por s mismo quien debe dictar la nor
ma procesal de protecci n contra las sanciones que tratamos es el propio
Congreso y por consiguiente no podr a sancionar en impunidad si Øl
mismo no crea la v a de discusi n jurisdiccional de dicha sanci n
Por ello pensamos que el inhabilitar

Congreso no
puede suspender
o destituir al funcionario sin acusarlo penalmente Es un tema de elemen
tal consecuencia frente los derechos fundamentales de la persona
a a la
la
participaci n a
igualdad y al honor y buena 52 reputaci n
52 Ya ocurri que el Congreso destituya a tres magistrados del Tribunal

Constitucional sin acusarlos por delito alguno y en consecuencia que que
141
estÆ referido la final del art culo que seæala
Otro problema a norma
que os tØrminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruc

exceder ni reducir los tØrminos de la acusaci n del Con
ci n no
pueden
greso
En la esta sostiene que el acusado por el antejuicio

prÆctica norma
debe necesariamente procesado y que los tØrminos del proceso serÆn

ser
los que plantee el Congreso La disposici n se basa probablemente en la
1992 que acus al ex

experiencia del Congreso 1990 Presidente Consti
tucional Atan Garc a PØrez para que luego el Fiscal de la Naci n modi
ficara sustantivamente los tØrminos de la acusaci n ejercitando su auto
nom a
de evitar este
A nuestro juicio la norma trata problema lo que es
positivo pero trae como consecuencia otros problemas tambiØn serios
Entre ellos
El antejuicio estÆ determinando en cuanto a contenido dos actos
la denuncia y el auto de
jurisdiccionales muy importantes apertorio
instrucci n Esto contradice la parte final del inciso 2 del art culo
139 que establece que la facultad de investigaci n del Congreso no

efecto
surte jurisdiccional alguno Es verdad que podr a
interpretarse restrictivamente estas normas diciendo que se refieren
las comisiones de el art culo 97 y
contenidas
a investigaci n en no
al antejuicio pero bien vistas las cosas ambos tienen grandes se
lora intangible el voto pol tico de la mayor a En este caso ademÆs sin
duda alguna un voto pol tico porque precisamente lo que se discut a era
una sentencia y voto aclaratorio sobre ella en relaci nala ley de interpre
taci n autØnticÆ de la Constituci n que buscaba permitir que el Presidente
Fujimori pudiera postular a reelecci n presidencial el aæo 2000 Nosotros

expresamos en esta misma obra nuestra discrepancia con dichas resolucio
nes del Tribunal pero ello en caso alguno nos lleva a considerar leg tima
la destituci n de los magistrados que fue un t pico acto de ejercicio puro

de poder pol tico por las circunstancias yue lo rodearon no la œltima cl he
cho de que una Comisi n Investigadora del Congreso que comenz inves
tigando una denuncia de unos de los miembros del Tribunal terminara ha

ciendo un informe yue ped a la destituci n del mismo miembro y otros
mÆs desviando completa y arbitrariamente la misi n que se le hab a enco
mendado sin que tuviera legitimidad alguna para hacerlo
142
mejanzas la Constituci n no hace distingos y finalmente y lo mÆs
importante el inciso 2 del art culo 139 no trata de las funciones del
Congreso sino precisamente de la independencia jurisdiccional de
los tribunales
En otras palabras consideramos que el œltimo pÆrrafo del art culo
que comentamos es contrario a la sistemÆtica constitucional en lo

que se refiere a la no interferencia en los actos
jurisdiccionales y
que deber a ser corregido embargo s estamos de
Sin acuerdo en
que se establezca mecanismos judiciales o dentro del Ministerio

Pœblico para que hasta donde sea posible se
respete la acusaci n
formulada por el Congreso en el Antejuicio
La acusaci n por
antejuicio es en la prÆctica una acusaci n forzo
saltando al Ministerio Pœblica a la
sa AdemÆs impone persona
acusada la carga de tener que ir pesar de que el Minis
a a
proceso
terio Pœblico olosjueces puedan pensar distinto En otras palabras
el del
origen juicio es una decisi n pol tica y eso no estÆ bien De
hecho el antejuicio puede convertirse en una carga para el acusado
sobre todo si una mayor a parlamentaria
quiere perjudicarlo impo
niendo el proceso penal en su contra
Un tercer problema de naturaleza esencialmente tØcnica consiste

en que podr a ser posible que el Congreso equivoque la tipificaci n
o la ameritaci n de circunstancias agravantes
y atenuantes y por el
mandato del œltimo pÆrrafo del art culo que comentamos se deba
seguir todo el juicio con una denuncia que los entendidos podr an
considerar desde el principio que no puede ser resuelta como abso
luci n
Valent n hacc cr tica y ofrece

Paniagua una una soluci n que nos
parece totalmente razonable
Hasta 1990 nadie dudaba que las resoluciones de la CÆmara
de Diputados y del Senado eran vinculantes Esa convicci n ex

clu a toda intervenci n del Ministerio Pœblico El Congreso Jura
do de la mÆs alta calificaci n y Fiscal investido de la mÆxima re
presentaci n nacional no necesitaba del Fiscal de la Naci n para
acusar
Tampoco requer a del Vocal Instructor para decidir la
apertura de a causa realidad tampoco

En lo necesita ahora mis
143
mo La denuncia es as un rito burocrÆtico que caricaturiza y con
vierte al Fiscal de la Naci n en una virtual Mesa de Partes del
lo Penab En reali
Congreso llegar al Vocal Supremo en
para
el Auto de
dad la denuncia es superflua Lo es tambiØn Apertorio
el Pleno ha declarado ha
Instrucci n Si conforme al Reglamento
ber formaci n de causa hay proceso abierto A los Jueces
lugar a
solo a
que tienen la exclusividad de la funci n jurisdiccional y
resolver si no mØrito continuar la cau
ellos compete hay o para
de
sa tal como lo dispone la aœn vigente Ley de Responsabilidad
La soluci n arbitrada harto inconve
los Funcionarios Pœblicos es
niente Menoscaba al Congreso y por supuesto al Fiscal de la Na

ci n y a la Corte Suprema 53
Parece claro que lamejor f rmula consiste en que la acusaci n del

Congreso no
pase por el Ministerio Pœblico sino que sea dirigida directa
mente a la Corte Suprema la que nombrarÆ un vocal instructor quien de
terminarÆjurisdiccionalmente si procede o no el juicio penal y dictarÆ o

no el auto apertorio de instrucci n El Ministerio Pœblico procederÆ de
acuerdo a sus atribuciones a lo largo del proceso y dado el caso podrÆ o

no acusar en la etapa pertinente
del texto del art culo el acusado tiene derecho a

Como puede verse
la defensa tanto ante la Comisi n Permanente como ante el Pleno del
Congreso
153 Art culo 101
Art culo IOl Los miembros de la Comisi n Permaners

te del son elegidos por Øste Su nœmero tiende
Congreso
a serproporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veirsticinco por ciento de
nœmero total de congresistas
Son atribuciones de la Comisi n Permanente
53 PANIAGUA CORAZAO Valent n Acusaci n constitucional antejuicio

a Canstituci n de 1993 AnÆlisis
En L ycomentarios
o juicio pol tico
144
I Designar al Contralor General a propuesta del Presi
dente de laRepœblica
2 Ratificar la designaci n del Presidente del Banco

Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Se
guros
3 Aprobar los crØditos suplementarios y las transferen

cias yhabilitaciones de Presupuesto durante el receso
parlamentario
4 Ejercitar h delegaci n de facultades legislativas que

el le otorgue
Congreso
No pueden delegarse a la Comisi n Permanente materias

relativasa
reforma constitucional ni a la aprobaci n de
tratados internacionales leyes
orgÆnicas Ley de Presu
puesto yLey de la Cuenta General de la Repœblica
5 Las demÆs que le

asigna la Constituci n y las que le
seæala e Reglamento del
Congreso
Se puede encontrar Comisi n Permanente en u Constituci n de

1860 Su regulaci n fue la siguiente
Constituci n de 1860 art culo 105 La Comisi n Permanente del
Cuerpo Legislativo se compone de siete Senadores y ocho Diputados

elegidos en CÆmaras reunidas al fin de cada Legislatura ordinaria Para
suplentes serÆn elegidos tres Senadores y cuatro Diputados
Constituci n de 1860 art culo I06 No podrÆ haber en esta Co

misi n individuos que tengan entre s parentesco dentro del cuarto
grado
civil
Constituci n de 1860 art culo 107 Son atribuciones de la Comi

si n Permanente a mÆs de las que le seæalan otros art culos constitucio
nales
145
de las leyes dirigiendo
1 Vigilar el cumplimiento de la Constituci n y
enmiende
al Poder Ejecutivo dos representaciones sucesivas para que
cualquiera infracci n que hubiese cometido o para que proceda contra
las autoridades subalternas si ellas hubiesen sido las infractoras
2 Dar cuenta al Congreso y pedir que la CÆmara de Diputados entable

acusaci n contra el Ministro Ministros responsables
la correspondiente
de que
en el caso de que hubiesen sido desatendidas las representaciones
encarga la atribuci n anterior
se
3 Declarar si ha no lugar a formaci n de causa y poner a disposici n
en el caso de que ha
Juez
del a los Senadores
competente Diputados
bla el art culo 55 de esta Constituci n
4 Resolver las competencias que se susciten entre as Cortes Superiores

y laSuprema y Ejecutivo
entre esta y el Poder
la
5 Autorizar al Ejecutivo para que negocie emprØstitos designando
cantidad y para que aumente la fuerza pœblica hasta un nœmero igual

mente determinado en el caso de que se trastorne el orden sea invadi
do el territorio nacional Para esta autorizaci n no bastarÆ la mayor a ab
la de dos tercios
soluta de votos sino que serÆ indispensable
mencionado en los art
6 Dar al Presidente de la Repœblica el permiso
culos 95 y los mismos de la atribuci n anterior
96 en casos
Constituci n de 1860 art culo 108 Los Senadores y los Diputa

los encazgos que les hubie
dos que forman esta Comisi n desempeæarÆn
CÆmaras para la formaci n y revisi n de
sen conferido sus respectivas
las leyes con a obligaci n de dar cuenta oportunamente
Constituci n de 1860 art culo 109 La Comisi n responsable es
ante Congreso por cualquiera omisi n

el cumplimiento de los debe
en el
lo es tambiØn
res que le prescriben sus atribuciones primera y segunda
que hiciere de atribuci n 5
por el mal uso su
de su
Constituci n de 1860 art culo 110 La Comisi n elegirÆ
formarÆ un Re
seno un Presidente un Presidente
Vice y un Secretario y
glamento y su Presupuesto
hay otras comisiones

per odo estudiado
En el en este
acÆpite no
permanentes de Congreso
146
La la Constituci n de 1979
norma
antecedente en es la siguiente
Art culo 185 La Comisi n Permanente se compone de cinco Senadores

y de diez Diputados elegidos por sus
respectivas CÆmaras ademÆs de
los Presidentes de Østas como miembros natos La
preside el Presidente
del Senado En ausencia de Øste e Presidente de la CÆmara de
Diputa
dos
Son atribuciones de la Comisi n Permanente las

que le seæalan la Cons
tituci n y el Reglamento del Congreso
La Comisi n Permanente del cambi

Congreso mucho de la Cons
tituci n de 979 la de 1993 por el paso al unicameralismo Si en la
a
Constituci n de 1979 era s lo sustituci n del trabajo de las cÆmaras du

rante su receso ahora es un rgano que ademÆs de dicha funci n tiene
otras que le Por
son
propias ello en la Constituci n de 1993 tiene mayor
nœmero de componentes de diecisiete a treinta
pasa congresistas como
mÆximo y se busca que composici n
su sea proporcional al peso que tie
ne cada grupo el Pleno
parlamentario en
Las dos atribuciones que la Constituci n de 1993 otorga a

primeras
la Comisi n Permanente son herencia de decisiones
que tomaba e Sena
do el bicameral Las dos
en
Congreso siguientes son atribuciones legisla
tivas para cuya utilizaci n hay que tener en cuenta la prohibici n de de
la
legaci n establecida en
segunda parte del inciso 4
La Constituci n de 1979 en
cambio en materia de atribuciones ge
nØricas de la Comisi n Permanente s lo se refer a a
Reglamento del
Congreso
La Comisi n Permanente
que existe dentro del
es un
organismo
Congreso y que estÆ conformada como dice el de este
primer pÆrrafo ar
ticulo en relaci nalas siguientes variables
Elecci n de sus miembros por el pleno del Congreso de manera
que son
representantes de representantes
147
La conformaci n interna de la Comisi n Permanente tiende a ser
de cada grupo de parlamentarios en

proporcional participaci n
a la
el Congreso totÆl Ello es importante por el tipo de funciones que
tiene y que suponen representaci n del Pleno
El nœmero mÆximo de miembros es del 25 del total de congresis

estÆ vinculada al nœmero de miembros de
tas La proporcionalidad
la Comisi n Permanente y si se posible
adopta el mÆximo tamaæo
hasta tienen 4
parti o de
la proporcionalidad puede llegar quienes
cipaci n en el Congreso Obviamente proporcionalidad depende
la
es que las ma
tambiØn de muchos otros factores pero lo importante
democrÆtico utilicen el criterio
yor as del Congreso den ejemplo y
la
de organizaci n de la Comisi n Permanente que dØ mejor rela
ser muy fÆcil
ci n de proporcionalidad que se
pueda Esto puede
mente calculado desde el punto de vista matemÆtico
tiene la Comisi n Permanente

Las dos primeras atribuciones que
la clÆsica
las ejerce estØ o no en legislatura el Pleno Corresponden a
el Senado
concepci n de CÆmara Alta y antes las ejercitaba
Enrique Bernales comenta estas atribuciones de la siguiente mane
ra
La distorsi n de lo que es la Comisi n Permanente aparece

de convertirse organismo
en un
de manera indubitable cuando deja
que s lo se reœne durante el receso parlamentario para adquirir
ordina
funciones propias y estables que pueden requerir reuniones
rias o no con el Parlamento unicameral Esto en ra
en simultÆneo
atribu
z n de que el texto constitucional le transfiere determinadas
ciones ordinarias del Senado o de la CÆmara de Diputados Tene

mos as yue se convierte en CÆmara acusadora de todos aquellos
funcionarios a los que la Constituci n somete a antejuicio en casos
de infracci n de la Constituci n y por todo delito que cometan en
el ejercicio de sus funciones Pero ademÆs adquiere tambiØn las

al Contralor General a propuesta del Pre
atribuciones de designar
del Banco Cen
sidente de la Repœblica y de ratificar al Presidente
tral de Reserva y al intendente
Super de Banca y Seguros 54
la
BERNALES BALLESTEROS Enrique La Comisi n Pennnnente en
54
148
La tercera referente a asuntos presupuestales es una suplencia ra
zonable al Pleno mientras estÆ

no en legislatura con competencia para re
solver estos temas
Lo que parece poco claro es que la Comisi n Permanente

pueda
ejercitar delegaci n de facultades legislativas del Pleno por las siguientes
razones
El texto dice si la serÆ hecha

no
delegaci n en receso del Pleno 0
tambiØn cuando Øste funciona Si pudiera œltimo

ser lo en realidad
estar a
se
produciendo una
peligrosa situaci n en la que los congre
sistas renuncian a uno de sus poderes esenciales yue es dar las le
yes y la entregan a representantes suyos Hacer esto ser a una
grave alteraci n del principio de que es el Congreso y no una par

te de Øl por
importante que sea la que legisla
Aœn cuando a fuera para Øpocas de

delegaci n receso del Pleno es
inconveniente que parte de los

congresistas vote por el total
una
Siempre puede haber manipulaci n que haga complicada la vida

pol tica sobre todo desconociendo derechos a la oposici n cuando
es minor a
De otro lado la prÆctica parlamentaria aconseja que cuando hay re

ceso necesario dictar
y es
alguna norma se recurra a la legislatura
extraordinaria que es
perfectamente posible en nuestro pa s No hay
que olvidar que para materia econ mica y financiera existen ade
mÆs los decretos de urgencia que pueden ser dictados en virtud del
art culo 118 inciso 19 por el Poder Ejecutivo
En s ntesis no consideramos adecuado que se permita la delega

ci n de atribuci n legislativa del Congreso a la Comisi n Permanente
Compartimos en este sentido la opini n de Enrique Bernales
la Comisi n Permanente es un
organismo yue forma parte de
la estructura del Parlamento Pero no constituye CÆmara propia ni
tiene funciones diferenciadas que la hagan part cipe de responsabi
Constituci n de 1993 VARIOS AUTORES La Constituci n de 1993

AnÆlisis y comentarios Lima Comisi n Andina de Juristas 1994 p 162
149
el proceso legislativo Es muy claro que se
lidades espec ficas en
Vata de una entidad que emana del Congreso y cuya œnica y exclu
siva finalidad es la de asumir determinadas funciones seæaladas por
la misma Constituci n durante el receso del Congreso y para ase
de Øste ante el Ejecutivo 55

gurar la presencia
de delegaci n de
penœltimo pÆrrafo establece las restricciones
El
atribuciones legislativas a la Comisi n Permanente que segœn el art culo
104 son las mismas restricciones que se

aplican la delegaci n de atri
a
buci n legislativa al Poder Ejecutivo Quiere esto decir que no puede ha

ber decretos legislativos en materia de reforma constitucional aprobaci n
de tratados internacionales de competencia del Congreso segœn el art cu
lo 56 de laConstituci n las leyes orgÆnicas definidas en el art culo l06

de la Constituci n Ley de Presupuesto art culo 77 de la Constituci n y
la Cuenta General de la Repœblica art culo 81 de la Constituci n Este

el art culo 105 No pueden
pÆrrafo es importante porque segœn
la Comisi n Pernanente
delegarse las materias que son indelegables a
al Poder
La Constituci n estÆ hablando en este caso de la delegaci n Eje
cutivo para que dicte Decretos Legislativos En resumen en las materias
antes indicadas no haber decreto legislativo constitucionalmente

podrÆ
vÆlido Todas esas normas deberÆn ser aprobadas por el Congreso
sobre la Co
Las normas que contiene el Reglamento del Congreso
misi n Permanente son las siguientes
Art culo 42 La Comisi n Permanente del se instala a

Congreso
d as œtiles la instalaci n del
mÆs tardar dentro de los quince posteriores a
ordinaria de sesiones Ejerce sus funciones constituciona

primer per odo
les durante el funcionamiento ordinario del durante su receso e
Congreso
inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disoluci n del
Congreso
La Comisi n Permanente estÆ presidida por el Presidente del Con
greso yestÆ conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos

por el Pleno guardando la proporcionalidad de los representantes de cada
BERNALES BALLESTEROS Enrique L a Comisi n Permanente en la

55
Constituci n de 1993 VARIOS AUTORES La Constituci n de 993
Anrilisis y comentarios Lima Comisi n Andina de Juristas 1994 p 160
150
grupo parlamentazio El Presidente somete a consideraci n del Pleno del
la n mina de los
Congreso congresistas propuestos para conformar la Co
misi n Permanente a mÆs tardar dentro de los cinco d as hÆbiles poste
riores a la instalaci n del primer per odo anual de sesiones La elecci n
realiza dentro de los cinco d as hÆbiles Los
se
posteriores vicepresiden
tes de la Comisi n Permanente los del
son
Vicepresidentes Congreso
Art culo 43 La Comisi n Permanente del Congreso se reœne du

rante el del
receso
Congreso y en los demÆs casos seæalados en este Re
sin
glamento perjuicio de su instalaci n luego de la designaci n de sus
miembros por el Pleno Sin
embargo puede ser convocada dentro del pe
r odo ordinario o extraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir
con el trÆmite de acusaci n constitucional a se refiere el art culo 99
que
de la Constituci n Pol tica
La Comisi n Permanente tambiØn se reœne cuando lo solicita un
tercio del nœmero de miembros

legal sus
La Comisi n Permanente se reœne de acuerdo al rol que ella aprue

be la convoque el Presidente
ycuando
Art culo 46 Durante el interregno parlamentario o el receso par

lamentario la Comisi n Permanente ejerce sus funciones de control con
forme a la Constituci n Pol tica al presente
y Reglamento
Finalmente decir que el art culo 101 de la Constituci n

es
preciso
que comentamos debe ser necesariamente concordado con el art culo
134 la parte que dice Disuelto el se mantiene funciones

en
Congreso en
la Comisi n Permanente la cual no

puede ser disuelta TambiØn con la
parte del art culo 135 que establece que durante el per odo en que el
Congreso permanece disuelto el Poder Ejecutivo legisla mediante
decretos de urgencia de los que da cuenta a la Comisi n Permanente

para que los examine y los eleve al Congreso una vez que Øste se insta
le Es decir la Comisi n Permanente queda existiendo entre el
Congre
disuelto al que perteneci y el
que se elegirÆ Sin embargo no
so nuevo
tiene otra atribuci n que guardar los decretos de urgencia para someter
los al nuevo Congreso Se respeta as el principio de que ella no sustituye
al Congreso disuelto en el ejercicio de sus funciones es simplemente un
de enlace entre el el
rgano antiguo y nuevo
Congreso
151
154 Art culo 102
Art culo 102 Son atribuciones de Congreso
as inter
1 leyes y resoluciones legislativas
Dar como
pretar modificar o derogar las existentes
2 Velar por el respeto de la Constituci n y de as leyes

lo conveniente para hacer efectiva la respon
y disponer
sabilidad de os infractores
la Constitu
3 Aprobar los tratados de conformidad con
ci n
el Presupuesto y la Cuenta General

4 Aprobar
la Constituci n
5 Autorizar emprØstitos conforme a
6 Ejercer el derecho de amnist a
7 Aprobar la demarcaci n Territorial que proponga el

Poder Ejecutivo
8 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas ex
el territorio de la no
tranjeras en Repœblica siempre que
la soberan a nacional
afecte en forma alguna
9 Autorizar al Presidente de la Repœblica para salir del
pa s
10 Ejercer las demÆs atribuciones que le seæala la
Constituci n y las que son de la funci n legisla

propias
tiva
ha sido larga las

La lista de atribuciones entregadas al Congreso en
Constituciones que tratamos y muchas veces discriminada entre atribu
152
dones del Congreso y de las diversas cÆmaras que lo compon an Aqu
hemos hecho s ntesis de las
una
principales en una lista que no discrimi
na entre
Congreso y cÆmaras porque ademÆs de ser una clasificÆci n en
gorrosa no sirve a los fines de lo que aqu hacemos que es trazar las
grandes l neas de lo que las Constituciones del consideraron im

pasado
en el
portante que fuera aprobado Congreso por el todo o por las partes
Esta relaci n de la revisi n de los art culos constitucionales
es producto
que expresamente se refer an a las atribuciones constitucionales En otras
palabras lista presentamos las atribuciones que se hicieron

en esta en las
Constituciones anteriores en los art culos sistemÆticamente
equivalentes
al 102 de la de 1993
La presentaci n de los temases

ideogrÆfica de manera que poda
hacer de ellos Como resulta evidente los textos
mos
agregaci n legisla
tivos fueron casi distintos uno del otro aunque conservaran la
siempre
misma idea global Para que el lector pueda consultar directamente los
matices consignamos los art culos de los cuales hemos extra do la cita
Este el
es resumen que mejor podemos elaborar en torno a las atribucio
nes consideradas para el rgano legislativo en las Constituciones que en
esta parte nos ocupan
LEGISLAR Dar las leyes interpretarlas modificarlas y derogarlas

Constituci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art culo
48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 1839 art cu
lo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de 1860 ar
t culo 59 Constituci n de art culo 59 Constituci n de 1920

867
art culo 83 Constituci n de
1933 art culo 23
REGLAMENTOS Aprobar los reglamentos Constituci n de 1823
art culo 60 Constituci n de 1828 art culo 48 Constituci n de
1834 art culo 51

INDULTO Conceder indultos Constituci n de 1823 art culo 60
Constituci n de 1828 art culo 48 Constituci n de art culo
1834
lo 55 Constituci n de 1860 art culo Constituci n de
59 1920 ar
t culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123 s lo durante el rece
del el dar indultos

so
Congreso Ejecutivo pod a
AMNISTIA Conceder amnist a Constituci n de 1828 art culo 48
Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 1839 o
art cu
153
l0 59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n de 1920 ar
t culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123
FUERZAS ARMADAS Crear aumentar o reducir las fuerzas mili
tares Constituci n de 1823 art culos 60 173 y 178 Constituci n

de 1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo Sl Constitu
ci n de 1839 art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Cons

tituci n de 1860 art culo 59 Constituci n de 1867 art culo 59
123
ASCENSOS MILITARES Aprobar ascensos militares Constitu

83 Constituci n de 1933 art culo 123
TROPAS EXTRANJERAS Prestar o negar consentimiento al in
greso de tropas extranjeras y estacionamiento de escuadras en el te
rritorio ypuertos de la Repœblica Constituci n de 1823 art culo
de
lo 51 Constituci n de 1839 art culo 55 Constituci n 1956 ar
t culo 55 Constituci n de 1860 art culo 59 Constituci n de 1867
1920 art culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123

SALIDA TROPAS Autorizar o negar la salida de tropas fuera de
la Repœblica Constituci n 1823 art culo 60
de
GUERRA Declarar la guerra Constituci n de 1823 art culo 6 1

Constituci n de 1823 art culo 90 para el Senado Constituci n de
1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n
de 1839 art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constitu

PAZ Aprobar la paz o
requerir al Ejecutivo para que la negocie
Constituci n de
1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art culo
art culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123

TRATADOS Aprobar tratados y convenios Constituci n de
de art culo 102 Constituci n de 1837 art culo 23 Constitu
1834
154
ci n de 1839 art culos 55 Constituci n de 1956 art culo 55

BULAS CONCORDATOS Y OTROS Examinar las bulas decre
tos
ybreves pontificios para darles el pase o decretar su detenci n
Aprobar los Constituci n

Concordatos de 1823 art culo90 Cons
tituci n de 1826 art culo 102 Constituci n de 1828 articul 102
41 establece que el Senado asesora al Ejecutivo en estas materias

lo 59 Constituci n de 920 art culo 83
PATRONATO el
Arreglar ejercicio del patronato y elaborar pro
yectos de ley sobre todos los negocios eclesiÆsticos que tienen rela
ci n con el gobierno Constituci n de 1826 art culo 102 Constitu

83
DEUDA PUBLICA Reconocer la deuda pœblica y establecer los
medios para pagarla Constituci n de 1823 art culo 60 Constitu

lo 123
TRIBUTOS Establecer modificar o derogar los tributos Consti
tuci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1956 art culo 55
lo 123
PRESUPUESTO Aprobar e presupuesto de ingresos y gastos y
evaluar su
ejecuci n o la cuenta general Constituci n de 1823 ar

1839 art culo

55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n
de 1860 art culo 9 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n
de 1920 art culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123
EMPRESTITOS Aprobar los emprØstitos y en general el
155
endeudamiento del Estado Constituci n de 1823 art culo 60

1828 48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n
art culo

AUTORIZAR CONTRATOS Autorizar al Poder Ejecutivo para

celebrar contratos que comprometan los bienes o
generales
rentas
del Estado los cuales serÆn sometidos para su

aprobaci n al Poder
de 1920 art culo 83
Legislativo Constituci n
EMPLEOS PUBLICOS Crear n
suprimir empleos pœblicos y dar
les la dotaci n correspondiente Constituci n de 1823 art culo 60

1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo Sl Constituci n
59 Constituci n de 867 art culo 59 Cons

ci n de 1860 art culo
tituci n de
1920 83 Constituci n de 1933 art culo 123
art culo
MONEDA Determinar la moneda de curso legal del Estado


PESOS Y MEDIDAS Uniformar pesos y medidas Constituci n


NATURALIZACION Conceder cartas de naturalizaci n y ciuda
dan ayrestablecer la nacionalidad a

quienes la hayan perdido

de estas atribuciones
t culo 59 Es necesario resaltar a prop sito
que durante mucho tiempo no hay una clara diferenciaci n entre
nacionalidad y ciudadan a en los textos constitucionales
DEMARCACION DEL TERRITORIO Decidir la demarcaci n in
156
tenor del territorioConstituci n de 1823 art culo 60 Constituci n
123 Sobre la demarcaci n misma la regla general ha sido dividir
el territorio en departamentos provincias y distritos Excepciones
son la Constituci n de 1823
que lo divide en departamentos pro
vincias distritos y parroquias estas œltimas como partes de los
distritos y la Constituci n de 1826 que lo hace en departamentos
provincias y cantones Las normas respecto de este tema son
Constituci n de 1823 art culo 7 Constituci n de 1826 art culo 3
1 11 Constituci n de 1860 art culo 112 Constituci n de 1867 art
culo 98 Constituci n de 1867 art culo 99 y Constituci n de
1933 art culo 183

TITULOS A LOS PUEBLOS Conceder t tulos de villa o ciudad a
los lugares del pa s Constituci n de 1823 art culo 60

PREMIOS Y HONORES Conceder premios y honores a personas
pueblos instituciones Constituci n de 1823 art culo 60 Consti

e

lo 59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n de 1920
ar
t culo 83 Constituci n de 1933 art culo 123
PRIVILEGIOS A LOS AUTORES Conceder privilegios tempora
les alos autores de alguna invenci n œtil a la Repœblica Constitu
ci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art culo 48

FIESTAS NACIONALES Instituir fiestas nacionales Constitu
ci n de 1823 art culo 60
EDUCACION Decretar todo lo necesario para la instrucci n pœbli
ca Constituci n de 1823 art culo 60 Constituci n de 1828 art
culo 48 Constituci n de 1834 art culo S l Constituci n de 1839
art culo 55
CARIDAD Y BENEFICENCIA Crear establecimientos de caridad
y beneficencia Constituci n de 1823 art culo 60 Constituci n de
1828 art culo 48

ELEGIR AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Elegir al presi
dente de la
yvicepresidente Repœblica Constituci n de 1823 art
157
culo 60 Constituci n de 1826 art culo 30 nombrarlo la primera
vez y confirmarlos las sucesivas Constituci n de 1860 art culo 59
cuando no resulten elegidos segœn ley Constituci n de 1867 ar

t culo 59 cuando noresulten elegidos segœn ley Constituci n de
1920 art culo 83 cuando se produzcan los casos de muerte o di
misi n
PROCLAMAR AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Procla
marla elecci n de presidente de la Repœblica he

presidente y vice
cha por los electorales o hacerla elecci n cuando no re
colegios
sulten elegidos segœn la ley Constituci n de 1828 art culo 48
de
lo 59 Constituci n de 1867 art culo 59 Constituci n 1920 ar
t culo 83
RENUNCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Admitir la
de 1834
renuncia del encargado del Poder Ejecutivo Constituci n
de 1920 art culo 83 Constitu
1867 art culo 59 Constituci n de

VACANCIA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Re
el de perpetua
solver las dudas que ocurran en caso
imposibilidad
f sica delPresidente y declarar si debe o no procederse a nueva
elecci n Constituci n de 1834 art culo Sl Constituci n de 1839

JUICIO DE RESIDENCIA Examinar al fin de cada per odo cons
titucional los actos administrativos del Jefe del Poder Ejecutivo y
si fuesen conformes a la Constituci n y a las leyes en
aprobarlos
el caso contrario la CÆmara de Diputados entablarÆ la correspon
diente acusaci n ante el Senado Constituci n de 1860 art culo

DESIGNAR SENADORES Designar por escrutinio a los senado
resde cada departamento entre los elegidos por las provincias

los candidatos que pre
ELEGIR CONGRESISTAS Elegir entre
senten en terna los cuerpos electorales a los miembros que deban
llenar las vacantes en cada CÆmara Constituci n de 1826 art culo
158
30
APROBAR AUTORIDADES Aprobar rechazar los prefectos
gobernadores y corregidores que el gobierno le prØsente de la lista
que formen los cuerpos electorales Constituci n de 1826 art culo
102
ELEGIR JUECES y vocales propuesta de otros r
Elegir jueces a
ganos Constituci n de 1826 art culo 102 Constituci n de 1834

art culos 24 34 y 51
ELEGIR OBISPOS Elegir arzobispos y obispos a propuesta del

Poder Ejecutivo Constituci n de 1933 art culo 123 La Ley 9166
dej esta norma con el siguiente texto Crear nuevos Arzobispa
dos yObispados osuprimir los ya existentes a solicitud del Poder
Ejecutivo
ELEGIR CONSEJEROS DE ESTADO Elegir a los Consejeros de
Estado dentro o fuera de su seno Constituci n de 1839 art culo
55
CANDIDATOS TRIBUNAL SUPREMO al Poder
Proponer Eje
cutivo una lista de candidatos que hayan de componer el Tribunal
de Justicia los arzobispos obispos dignidades can ni

Supremo
gos yprebendados de las catedrales Constituci n de 1826 art cu
lo 102
PRESENTAR NOMBRAMIENTOS ECLESI`STICOS Presentar
al Poder los miembros de la lista eclesiÆstica que deban
Ejecutivo
nombrarse por la Naci n Constituci n de 1823 art culo 90 Cons
tituci n de 1837 art culo 23
ORGANIZACION INTERNA Organizar su Secretar a nombrar
sus empleados formar presupuesto y arreglar su econom a y po
su
lic a interior Constituci n de 1867 art culo 59
CONVOCAR CONGRESO Convocar a Congreso ordinario cuan
do no lo hiciere el Ejecutivo en el plazo debido Constituci n de
1823 art culo 90

LEGISLATURA Abrir y cerrar sus sesiones en el tiempo designa
do por la ley Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de

DERECHO DE POLICIA Arreglar todos los asuntos referentes a
seguridad interior y la de miembros el exte

su a
seguridad sus en
rior de la del de 1823 art culo 60

casa
Congreso Constituci n
159
ticulo 83 Constituci n de 1933 art culo 123

ellugar de
DESIGNAR LUGAR DE SUS SESIONES Designar
de 1823 art
sus sesiones y trasladarlo si es
preciso Constituci n
culo 60 Constituci n de 1826 art culo 30 Constituci n de 1828


VELAR POR LA CONSTITUCION Velar sobre la observancia de
la Constituci n y de las leyes y sobre la conducta de los magistra

dos y de los ciudadanos TambiØn velar por la Constituci n
puede
de parte pues establece que todo peruano puede recla
a
pedido se
mar ante el Congreso entre otros rganos del Estado por infrac
ciones a la Constituci n Constituci n de 1823 art culos 90 186 y
187 Constituci n de 1828 art culo 174 Constituci n de 1834 art
culo 165 Constituci n de 1839 art culo 177 Constituci n de
1856 art culos 14 y 54 Constituci n de 1860 art culos 13 y 59
Constituci n de1867 art culos 12 y 59 Constituci n de 1920 art
l6 83 y 98 Constituci n de 1933 art culos 26 y
culos 123
ANTEJUICIO Decretar tanto en los casos ordinarios como en los
extraordinarios que ha lugar a formaci n de causa contra el magis

trado que ejerciere el poder ejecutivo as como contra otros diver
de Cons
sos magistrados de la Repœblica cuya enumeraci n vari
tituci n aConstituci n Constituci n de 1823 art culo 90 Consti
tuci n de 1826 art culo de 1837 art culo 23
30 Constituci n
RESPONSABILIDAD TRIBUNALES Exigir la responsabilidad a
los tribunales superiores de Justicia a los prefectos y a los magis
trados yjueces subalternos Constituci n de 1826 art culo 102
REGIMEN DE EXCEPCI N Establecer el rØgimen de excepci n
que vari en su forma a lo largo del tiempo en casos de guerra o
de peligro extraordinario Constituci n de 1826 art culo 30 Cons
tituci nde 1828 art culo 48 Constituci n de 1834 art culo 51

de art culo 59 Constituci n de 1867 art cu
55 Constituci n 1860
lo 59 Constituci n de 1920 art culo 83
160
REGLAR COMERCIO el comercio interior y exterior
Regular
HABILITAR PUERTOS Habilitas toda clase de
puertos Consti

ADUANAS DERECHOS IMPORTACION Establecer aduanas y
fijar la escala de derechos de importaci n y exportaci n Constitu

tituci n de 1920 art culo83 Constituci n de 1933 art culo 123
VELAR POR JUNTAS DEPARTAMENTALES Velar sobre
que
las juntas departamentales sus deberes
cumplan
sus abu corregir
sosyresolver las dudas y cuestiones que en ellas se susciten
59
RESOLVER COMPETENCIAS Resolver las competencias que se
susciten entre las Cortes Superiores y la Suprema y entre Østa y el

Poder Constituci n de 1867 art culo 59
Ejecutivo
RESOLVER COMPETENCIAS Resolver conFlictos de competen
cia entre entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Departamentales
Constituci n de 1933 art culo
123
RESOLUCIONES REGIONALES VETADAS Aprobar o desapro
bar las resoluciones de los Congresos Regionales que hayan sido
vetadas por el Poder Ejecutivo Constituci n de 1920 art culo 83
VOTO CONSULTIVO Prestar su voto consultivo al poder ejecuti

los graves de y seæaladamente los que
vo en
negocios gobierno en
respectan al interØs particular de los departamentos yen los de

paz y guerra Constituci n de 1823 art culo 90
REDUCCIONES ANDES Velar sobre la conservaci n y mejor
arreglo de las reducciones de los Andes Constituci n de 1826 ar
t culo 90 para el Senado

JUNTA LIBERTAD IMPRENTA Nombrar la conservado
a
junta
ra de la libertad de imprenta Constituci n de art culo
1823 60
LIBERTAD IMPRENTA proteger la libertad de
imprenta Consti
tuci n de 1823 art culo 60
Los art culos que trataban precedentemente el tema que ahora co
mentamos en la Constituci n de 1979 eran los

siguientes
161
Art culo 186 Son atribuciones del Congreso
I Dar leyes y resoluciones legislativas as como interpretar modifi

car
oderogar las existentes
2 Velar por el respeta de la Constituci n y de las leyes y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores
3 Aprobar los tratados o convenios internacionales de cnnfonnidad

con la Constituci n
4 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General
la Constituci n
5 Autorizar emprØstitos conforme a
6 Ejercer el derecho de amnist a
7 la demarcaci n territorial que propone el Poder Ejecuti

Aprobar
vo Y
8 las demÆs atribuciones que le seæala a Constituci n y las

Ejercer
que son propias de la funci n legislativa
ademÆs del
Art culo 206 La Presidencia de la Repœblica vaca
caso de muerte por
Salir del territorio nacional rin del a no rein

3 permiso Congreso
corporarse al cargo al vencimiento de Øste
Las dos Constituciones coinciden en la enumeraci n de atribucio
del salvo tres puntos

nes generales Congreso en
La aprobaci n de tratados ya no es atribuci n exclusiva del Con

el Presidente de la Repœblica
greso sino que la comparte con
162
s lo
quien antes aprobaba convenios relativos a asuntos de su
competencia
Autorizar al Presidente a
viajar fuera del territorio nacional cosa
que tambiØn mandaba la Constituci n de 979 pero no en el art cu
lo de atribuciones del
Congreso sino en el de vacancia de la Presi
dencia de la
Repœblica
El consentimiento para el de tropas
ingreso extranjeras al territorio
nacional que no exist a en la Constituci n de 1979
Art culo 02 Son atribuciones del

Congreso
1 Dar leyes y resoluciones legislativas asf como inter

o derogar las existentes
pretar modificar
El Congreso de la Repœblica en la mentalidad del constituyente

tiene por primera funci n la de ejercitar la potestad legislativa esto es
aprobar las leyes del Estado Ya hemos comentado que as lo define en el
art culo 90 cuando dice El Poder

Legislativo reside en el Congreso
N
Por ello el primer inciso del art culo se refiere tambiØn a la potes
tad legislativa Establece en este sentido las siguientes especificaciones
El Congreso dictaleyes La norma no es s lo descriptiva sino que

atribuye este
a
Organo la potestad legislativa salvo as excepciones
especialmente establecidas como el art culo I S inciso 19 de la
Constituci n el poder de dictar normas con rango de ley pertenece
al y nadie
Congreso puede utilizarlo sin su autorizaci n otorgada
de acuerdo las
a
disposiciones vigentes porque usurpar a funcio
nes
163
El Congreso dicta resoluciones legislativas que son normas con
rango de ley pero que tienen la particularidad de contener disposi
ciones aplicables a un caso o persona determinada y por ello
tie
norma sobre un caso espec fi
nen el nombre de resoluci n dictan
co legislativas se dictan por ejemplo para dar

Las resoluciones
pensiones gracia personas distinguidas o para aprobar los tra

de a
tados cuya materia segœn el art culo 56 es competencia del Con
greso
Interpreta las normas con rango de ley que competen a su potestad

Esta atribuci n es lo que se denomina interpretaci n autØntica en
la teor a del Derecho y consiste en que quien tuvo competencia
paza dictar la norma es tambiØn competente para declaraz

su verda
dero Por consiguiente la interpretaci n que el Congre

significado
so hace de las leyes es tan vÆlida como un mandato legal en s
mismo y por eso mismo se hace mediante una ley interpretativa
La interpretaci n que hace el Congreso se entiende como vÆlida

desde el momento en vigencia la ley interpretada
que entr
en es
anterior desde que aque

decir que la ley que interpreta a una rige
lla entr en vigencia no desde que ella misma entra En otras pala
la interpretaci n
bras de la ley funciona retroactivamente pero en
verdad no es retroactiva porque
ese
significado siempre estuvo en
la norma
originalmente aprobada Por supuesto si una ley poste
rior da a una previa un significado que no estaba en su texto y se
de la norma in
pretende aplicar la interpretaci n desde la vigencia
terpretada cabr a una acci n de amparo como protecci n por apli
caci n retroactiva segœn el segundo pÆrrafo del art culo 103 de la
Constituci n Por ello es indispensable que el significado que de la

ley interpretativa estØ claramente incluido en la norma interpreta
da al lado de otros posibles
Los decretos legislativos tambiØn son interpretados autØnticamente

la potestad con la que son
por el Congreso por la siguiente raz n
emitidos pertenece al Congreso Este la deleg temporalmente y
para materia espec fica al Poder Ejecutivo Art culo 104 y
es en
dictado tiene vali

virtud de este proceso que el decreto legislativo
dez Sin embargo la potestad no pertenece al Poder Ejecutivo sino
al Legislativo y es mÆs Øste no dio autorizaci n para interpretar
164
sino para dictar Por consiguiente es el Poder Legislativo el autori
zado adar la interpretaci n autØntica aunque materialmente no
dict la norma
Por la misma los decretos de

raz n urgencia no
podrÆn ser inter
pretados por el Poder Legislativo sino por el Ejecutivo En este
caso la atribuci n normativa de Øste y de
es no aquØl a pesar que
la tenga rango de Se trata de
norma
ley un caso de excepci n esta
blecido constitucionalmente Desde luego si el Congreso modific
derog el decreto de de acuerdo al inciso 19 del art cu
o
urgencia
lo 118 de la Constituci n entonces serÆ Øl quien deba interpretar
estas normas modificatorias o derogatorias
E Congreso tiene la atribuci n de modificar las normas con rango

de ley existentes y ello porque para modificar
que te una
ley hay
ner la misma atribuci n que para dictarla En la medida que la atri
buci n legislativa reside en e Congreso Øl puede modificar las

de este rango que estime
normas
pertinente A las leyes y resolu
ciones dictadas por el propio Congreso la aplicaci n de esta atribu
ci n es evidente por s misma
Los decretos legislativos son dictados por el Poder Ejecutivo me

diantedelegaci n de la atribuci n legislativa pero una vez hecha la
aprobaci n respectiva la atribuci n sobre esas normas regresa al
Congreso Esto se desprende claramente del art culo 104 cuando
dice que la delegaci n se hace J sobre la materia especifica y
por el plazo determinados establecidos en la ley autoritativa De
el Poder
acuerdo a esta
disposici n Ejecutivo no tiene autorizaci n
para modificar los decretoslegislativos que Øl mismo haya dictado
y consideramos que esta imposibilidad existe desde que son dicta
dos yaœn cuando no haya expirado el plazo autoritativo pues el
Ejecutivo ejerce una atribuci n delegada y una vez producida la

norma dicha atribuci n cesa Decimos esto a pesar que conocemos
casos en los que el Ejecutivo ha modificado decretos legislativos
mediante otros decretos dentro del
legislativos plazo originalmente
dado Esto ha ocurrido en nuestro criterio debido a que los gobier
nos tuvieron
mayor as oficialistas que prefirieron inclinarse ante el
Ejecutivo que ejercitar sus

competencias con criterio de Estado
165
AdemÆs pÆrrafo posterior del mismo art culo 104 dice Los
un
decretos legislativos estÆn sometidos en cuanto a su promulga

ci n publicaci n vigencia y efectos a las mismas normas que ri
gen para la ley Por consiguiente una vez dictados regresan al
cauce
general que corresponde a todas las normas con rango de ley
y que es precisamente el inciso 1 del art culo 102 que comenta
mos
Los decretos de urgencia tambiØn son modificados por el Congre

so Aœn cuando en este caso hay atribuci n espec fica y aut noma
de dictarlos para el Poder el mismo inciso 19 del art cu
Ejecutivo
lo 118 de la Constituci n dice en suparte final El Congreso pue
de modificar o
derogar los referidos decretos de urgencia La
norma es clara y exime de mayor explicaci n Si es preciso decir
sin embargo que mientras el Congreso no haya intervenido modifi

cando oderogando un Decreto de Urgencia o una parte espec fica
de Øl el Poder Ejecutivo podrÆ dictar otro decreto de urgencia que
modifique el primero porque la atribuci n del art culo 118 inciso
19 lo permite claramente Lo que no podrÆ hacer el Ejecutivo es
modificar lo que haya modificado el Congreso dentro de un Decre
to de Urgencia porque ser a pretender poner la atribuci n excepcio
nal que recibe sobre la atribuci n general de dictar normas con

rango de ley que constitucionalmente pertenece al Congreso segœn
vimos
El Congreso puede derogar las normas con rango de ey existentes

Las consideraciones que hay que hacer respecto de este punto son
sustantivamente similares a las del apartado anterior si tiene poder
las aprobadas
para dictarlas tiene tambiØn el poder para derogar
por Øl En lo que se refiere a los decretos legislativos ellos se so
meten alos mismos efectos de las leyes y por tanto pueden ser de
lo que refiere los
por el se
rogados Congreso art culo 104 y en a
estÆ tambiØn
decretos de urgencia la atribuci n de derogarlos ex
presamente considerada en el inciso 19 del art culo 1 18 de la Cons
tituci n
El Reglamento del Congreso trae extensas normas sobre las diver

sas etapas del proceso de elaboraci n de las diferentes clases de normas
que producey que deben ser consultadas para un conocimiento detallado

del asunto
166
2 Velar por el
respeto de la Constituci n y de las leyes
lo conveniente para hacer
y disponer efectiva la respon
sabilidad de los infractores
Esta es una funci n que de distintas maneras comparten varios

otros del Estado Entre ellos
rganos
El Poder Ejecutivo que debe cumplir y hacer cumplir la Constitu

ci n ylos tratados leyes y demÆs disposiciones Art culo
legales
118 inciso 1 de la Constituci n
El Ministerio Pœblico que promueve la acci n judicial en defensa

de la y de los intereses tutelados por el derecho
legalidad pœblicos
Art culo 159 inciso 1 de la Constituci n
La Defensor a del Pueblo que defiende los derechos constituciona
les yfundamentales de la persona y de la cumunidad

y supervisa el
cumplimiento de los deberes de la administraci n estatal y la pres
taci n de los servicios la ciudadan a 162 de la
pœblicos a Art culo
Constituci n
Sin embargo la funci n del Congreso es mÆs bien de carÆcter
tutelar pues velar por el respeto de la Constituci n

y de
su es
encargo
las leyes Mientras los otros rganos tienen encargos de carÆcter espec
fico incluido el Poder Ejecutivo que debe hacerdisposiciocumplir las
nes
legales ejercicio
en de la
potestad ejecutiva del
Estado el Congreso
debe supervisar el funcionamiento adecuado del Estado
y la sociedad en
relaci n al sistema jur dico del Le
integral pa s corresponde no s lo
167
como
rgano legislativo sino tambiØn como
rgano derepresentaci n
pol tica cabal de la sociedad y como rgano de control pol tico Como
puede apreciarse es una atribuci n de mucha significaci n
TambiØn partir de ella puede decirse que el Congreso es particu

a
larmente responsable cuando en el pa s se vulnere sistemÆticamente las

normas porque como en toda atribuci n de orden pœblico Øl no s lo tie
ne la potestad de cuidar la constitucionalidad ylegalidad de la vida pœ
blica sino que tiene tambiØn el deber de hacerlo y lo incumple cuando

muestra pasividad ante la violaci n del Derecho
Para ejercer esta atribuci n el Congreso cuenta principalmente con
los siguientes instrumentos
La de dictar las normas de rango de ley que sean nece

posibilidad
sarias para solucionar los problemas existentes aplicando el inciso
1 del art culo 102 de la Constituci n
los asuntos de interØs 96 y

Averiguar e investigar pœblico art culos
97 de la Constituci n El primero faculta a los representantes indi
vidualmente y el segundo al Congreso como rgano
los ministros 131 y 132 de la

Interpelar y censurar a art culos
Constituci n
Ejercitar la potestad del antejuicio pol tico art culos 99 y 100 de la
Constituci n
Suspender inhabilitar o destituir al funcionario pœblico acusado de
del art culo 100 de la Cons

actos ilegales segœn elprimer pÆrrafo
manifestamos que el Con
tituci n AI comentar esta disposici n
greso s lo la deber a emplear al tiempo que acusa
penalmente para
que abra proceso que en caso de recibir sentencia absolutoria

se
devuelva los derechos pol ticos al acusado Nos remitimos a la par

te
pertinente para mayor fundamentaci n
Como puede apreciarse el Congreso tiene varios instrumentos de

constitucionalidad y le
poder concreto a su disposici n para velar por la
galidad de la vida del pa s
168
Art culo 102 Son atrib cioæes del Congreso
3 Aprobar os tratados de la Cons tu

conformidad con
ci n
Esta ratificaci n de las contenidas el

norma es una disposiciones en
art culo 56 de la Constituci n remitimos El art

a cuyo comentario nos
culo 57 indica cuÆles los tratados que el Presidente de

son
puede aprobar
la sin recurrir al
Repœblica Congreso
En la medida que el los tratados mediante

Congreso aprueba reso
luciones la modificaci n de los mismos denuncia

legislativas o
re su
tambiØn del En nos remitimos a la

querirÆn aprobaci n Congreso esto
parte pertinente del comentario que hemos hecho al inciso 1 de este art
culo 102
4 el Presupuesto y la Cuenta General

Aprobar
169
Es ratificaci n de las atribuciones que conceden al los

Congreso az
t culos 77 y 81 de la Constituci n Hay que recordar que segœn el art cu
lo 80 si la de laLey de Presupuesto no es remitida al Poder

aut grafa
hasta el 30 de noviembre entra en vigencia el Proyecto del
Ejecutivo
mismo Poder Ejecutivo promulgado por Decreto Legislativo TambiØn
que si el Congreso no se pronuncia sobre la cuenta general dentro del
plazo fijado en el art culo 81 de la Constituci n el dictamen de la Comi
si n Revisora del Congreso es elevado aI Poder Ejecutivo para que pro
mulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General Esto œlti

mo se consigna en el propio art culo 8l ya referido
Los dos decretos indicados el anterior son

legislativos en
pÆrrafo
los œnicos que tienen validez dentro del orden constitucional sin que se
haya producido una delegaci n expresa de atribuci n por el Congreso y

cuando dictados ha ocurrido que eI rgano legislativo no ha sido ca
son
de
paz ejercitar adecuadamente las funciones de control que la Constitu
ci n le Sobre este punto remitimos
asigna espec ficamente nos a nues
tros comentarios de los art culos 80 y 81
ElReglamento del Congreso trae extensas normas sobre la forma

de aprobaci n del Presupuesto que vale la pena consultar para un cono
cimiento mÆs detallado del tema
Art culo I02 Son atribuciones del Congreso
5 Autorizar a Constituci n
emprØstitos conforme a
170
AnÆlisis exegØHco
La norma es ratificaci n de las atribuciones ya dictadas en los art

culos 75 y 78 de la Constituci n referentes al tema del endeudamiento
del Estado Nos remitimos a los comentarios
respectivos
6 el derecho de amnist a
Ejercer
La amnist a la instituci n
es
jur dica por la cual el Poder del Esta
do graciosamente olvida el delito cometido y por tanto borrajur dica
mente todo rastro y consecuencia del mismo devolviendo a quien lo co
meti la condici n de ciudadano sin penas sanciones ni antecedentes pe
nales
El art culo 89 del Penal establece al respecto

C digo
art culo 89 La amnist a elimina el he

C digo Penal legalmente
cho punible a que se refiere el perpetuo silencio respecto Øl
implica
e a
El indulto suprime la pena impuesta
Tradicionalmente en nuestra vida constitucional la amnist a es
ejercitada por el Congreso as como el indulto lo es por el Poder Ejecuti

Ambas instituciones tienen
vo
antigua data en el Derecho y han sido te
nidas por normas de equidad bien cuando el delito cometido fue de con
ciencia sin otorgar beneficio directo al agresor bien cuando el ha

penado
observado conducta En el
una
positiva que hay que reconocer y premiar
pasado las penas eran humillantes o atroces Era all que estas institucio
ten an ademÆs contenido de
nes un
piedad
171
La amnist a no es un derecho de nadie y tampoco debe decirse que
los rganos pœblicos tienen derechos porque lo que es corresponde
como instituciones de poder es ejercitar atribuciones de manera discre

cional Por consiguiente no existe en nuestro criterio el derecho de am
nist a sino la amnist a a secas Ser a adecuado que el constituyente utili
zara los tØrminos en su adecuado significado jur dico
Lo que s existe es el derecho de todo condenado a muerte de soli
obtenerla El ha sido
citar amnist a no necesariamente de consagrado en
el art culo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos y en
el art culo 4 de la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos
La amnist a ha sido ejercitada en el Perœ reciente en varias ocasio

nes
El caso mÆs saltante fue el de la Ley 26479 del 16 de Junio de
1995 que estableci lo siguiente
al
Ley 26479 art culo l ConcØdase amnist a general personal
militar policial o civil cualquiera que fuere su situaci n militar o
policial o funcional
correspondiente que se encuentre denunciado
investigado encausado procesado o condenado por delitos comu

nes
ymilitares en los Fueros Comœn o Privativo Militar respecti
vamente por todos los hechos derivados u originados con ocasi n
o como consecuencia de la lucha contra el terrorismo y que pudie
ran haber sido cometidos en forma individual o en grupo desde
mayo de 1980 hasta la fecha de la de la presente

promulgaci n
ley
Ley 26479 art culo 2 ConcØdase amnist a general al personal

militar en situaci n de actividad disponibilidad o retiro y civil im
condenados por los sucesos del 13 de no
plicados procesados o
viembre de 1992
al
Ley 26479 art culo 3 ConcØdase amnist a general personal
militar en situaci n de actividad disponibilidad o retiro denunciado
condenado por los delitos de infidencia ultraje a la
procesado o
Naci n y a las Fuerzas Armadas con ocasi n del reciente conflicto
en la frontera norte
172
5 EstÆ excluido de la presente
Ley 26479 art culo ley el perso
nal
militar policial o civil que encuentra denunciado
se
investiga
do encausado o condenado por los delitos de YrÆfico il cito de dro
gas de terrorismo y traici n a la patria regulado por el decreto ley

25659
La norma
gener una extensa polØmica por varias razones La pri
mera es que fue dictada con exoneraci n de trÆmite de comisiones
en un evidente intento de la mayor a parlamentaria de evitar deba
En
te
segundo lugar porque era una
ley del perd n como las
que se ha utilizado reiteradamente en AmØrica Latina para borrar la
de militares y
persecuci n polic as que violazon derechos humanos
En tercer lugar porque tuvo referencia directa a los hechos conoci
dos como los asesinatos de La Cantuta y de Los Barrios Altos
El 9a Cantuta la Universidad
caso ocurre en
Enrique GuzmÆn y
Valle ubicada en
Segœn el Dictamen Fiscal del caso
La Cantuta
citado por el Diario La Repœhlica los hechos fueron Østos
en la
madrugada del d a l8 de julio de 1992 sin resistencia alguna
y por la entrada principal ingres al campus de la Universidad Na
cional de Educaci n Enrique GuzmÆn yValle La Cantuta un gru
po de personas provistas de armas de fuego que vest an prendas de

uso militar las que se dirigieron con direcci n a la vivienda
universitaria a su turno a la de mujeres donde se encontraban alo
jadas entre otras Bertilia Lozano Torres y Dora Oyague Fierro

luego a la vivienda donde resid a el profesor Hugo Muæoz SÆn
chez de ah a la de varones donde pernoctaban entre otros los es
tudiantes Luis Enrique Ortiz Perea Robert Edgar Teodoro Espino
za Marcelino Rosales CÆrdenas HerÆclides Pablo Mesa Felipe
Flores Chipana Juan Gabriel Marinos Figueroa y Richard Arman
do Amaro C ndor Todos ellos en calidad de detenidos fueron me
tidos en unos veh culos y llevados con rumbo a Lima pero en el
un lugar no determinado fueron sacados de unos veh

trayecto en
culos siendo victimados de
con armas fuego y enterrados 56
56 a Repœblica edici n del 16 de febrero de 1994 p 5

L
173
Existe suficiente informaci n como para mostrar que se intent
ocultar estos hechos particularmente las declaraciones del Jefe del
Comando de las Fuerzas Armadas hechas el 13 de no

Conjunto
viembre de 1992 ante el IV juzgado especial en o penal en las que
dijo que el EjØrcito realiz un operativo la noche del 18 de julio en
La Cantuta pero que no hubo detenidos
De alguna manera el semanario SI recibi informaci n del lugar

en el que se encontraban los restos de los asesinados Ubicados los
restos calcinados las dudas expresadas por ciertas personas de que
se tratara de los restos de los secuestrados de la Universidad
GuzmÆn y Valle fueron totalmente desmentidas cuando las llaves

encontradas al lado de uno de los cadÆveres abrieron la puerta de
la casa un cub culo de uno de ellos
y
Todav a el pa s habr a de ver ciertos hechos judiciales y legislati

vas como la daci n de la ley 26291 que tratamos a
prop sito del
inciso 2 del art culo 139 de la Constituci n que ensombrecieron
mÆs el caso Por ello que se amnistiara a los responsables de este
crimen fue mal recibido a

prop sito de la Ley 26479 que comenta
mos
El caso de Los Barrios Altos es resumido por la Coordinadora

Nacional de Derechos Humanos en este pÆrrafo
El 3 de noviembre de desarrollaba
199 mientras se una pollada
Barrios Altos
en una quinta del jir n Huanta en zona
popular
del centro de Lima dos camionetas provistas de circulinas sire
estacionaron el frontis del solar De

nas se sorpresivamente en
ellas descendieron seis sujetos armados que los asisten

obligaron a
acolocarse de cœbito ventral el piso y les

tes en
dispararon con sus
ametralladoras El saldo de este crimen fue quince personas muer
tas
ycuatro heridas de gravedad 57
57 COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Informe

sobre In si
uucr n de los derechos humanos
en e Perœ en 1995 Lima
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos 1996 p 25
174
TambiØn fue
objetado en aquel entonces que la Ley 26479 ampara
ra aquienes realizaron este asesinato masivo
Si bien desde el punto de vista de su contenido la

ley no es consti
tucionalmente objetable pues la amnist a es una gracia que el Con
greso da sin expresi n de causa ni l mite s se discuti la legitimi
dad Øtica de olvidar Østos y otros cr menes Nosotros creemos
que
en efecto las leyes del perd n son
equivocadas en su contenido hu
mano pues e crimen hecho bajo la forma de terrorismo de Estado
oficial u oficioso no debe ser tolerado y tambiØn en sus conse
cuencias falta de
prÆcticas pues muestran
coraje en e castigo de
estas atrocidades que no son sino asesinatos agravados por varios
elementos penales que no deben ser tolerados Compartimos en
este sentido el pensamiento de Juan Pablo II cuando defendiendo la
vida dice
La autoridad debe reparar la violaci n de los derechos

pœblica
personales y sociales mediante la imposici n al reo de una adecua
da expiaci n del crimen como condici n para ser readmitido al
ejercicio de la propia libertad De este modo la autoridad alcanza

tambiØn el objetivo de preservar el orden pœblico y la seguridad de
las personas no sin ofrecer al mismo reo un est mulo y una ayuda
para corregirse y enmendarse 58
Desde el punto de vista tØcnico es constitucionalmente muy discu

tible aunque en nuestro criterio no es inconstitucional en sentido
estricto que se exonere de trÆmite de comisiones una ley de esta
magnitud y trascendencia utilizando para ello la excepci n que
permite el art culo 105 Ningœn proyecto de ley puede sancionarse
sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisi n
dictaminados salvo excepci n seæalada en el Reglamento del

Congreso Como veremos al comentar este art culo el Reglamen
to establece que la excepci n
podrÆ hacerse no por materias o si
tuaciones determinadas sino en virtud de
aprobaci n de la exone
58 Juan Pablo 11 Papa F

R Evungelium vitne Lima Pontificia Universidad
Cat lica del Perœ s
f Par 56 pp 56
55
175
raci n por cierto nœmero de congresistas AI analizar el tema de la
unicameralidad a prop sito del comentario al art culo 90 hemos di
cho que el control intra rgano debe hacerse a travØs del trabajo de
comisiones y Pleno Cuando ello no ocurre se rompe el necesario
balance en las decisiones y en la seriedad del funcionamiento de
mocrÆtico del Congreso Por ello la excepci n al trÆmite de comi
siones deber a estar fundada en ciertas materias en ciertas circuns
todo caso s lo en
tancias graves y en en un
amplio consenso y no
absoluta oficialista como es en los he

la decisi n de una mayor a
que ahora existe el
chos la norma en
Reglamento
Por estas razones sostenemos que un relevamiento de trÆmite de
comisi n Østa literalmente inconstitucional

a una ley como no es
constituciona
aunque va claramente contra el esp ritu de las reglas
de funcionamiento del Estado y en tal sentido
les ydemocrÆticas
es objetable
La de amnist a yue comentamos tambiØn benefici a un grupo

ley
de militares que condena por un intento de golpe de Esta
cumpl an
do el 13 de noviembre de 1992 contra el gobierno de
producido
tacto que exist a en cl Perœ a ra z del golpe de Estado que a su
el OS de abril de 1992
vez produjo el Presidente Fujimori
Una 26479 fue aplicada ciertos proce

vez
promulgada la Ley no a
la consideraron inconstitucional y de
sos en por jueces que
cursos
cidieron el control difuso A ra z de estos hechos se dict

aplicar
lo
la Ley 26492 del 28 de junio de 1995 que estableci siguiente
EntiØndase que la amnist a otorgada por la

Ley 26492 art culo
26479 segœn lo dispuesto en el inciso 3 del Art culo 139 de la
ley
Constituci n Pol tica no constituye interferencia en el ejercicio de
la funci n jurisdiccional ni vulnera el deber del Estado de respetar
reconoci
y garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
dos por el art culo 44 de la Constituci n Pol tica y entre otros tra
tados sobre la materia el numeral I del Art culo I de la Conven
ci n Americana sobre Derechos Humanos
art culo 2 Prec sase que dicha amnist a cuanto es

Ley 26492 en
un derecho de gracia cuya concesi n corresponde exclusivamente
176
al Congreso de conformidad con lo dispuesto en el inciso 6 del ar
t culo 02 de la Constituci n Pol tica revisable sede

no es en
judi
cial
Ley 26492 art culo 3 InterprØtase eI Art culo 1 de la

Ley 26479
el sentido que la amnist a
en
general que se concede es de obligato
ria aplicaci n por los rganos jurisdiccionales yalcanza acodos los
hechos derivados u
originados con ocasi n o como consecuencia de
la lucha contra el terrorismo cometidos en forma individual o en
grupo desde el mes de mayo de 980 hasta el 14 de junio de 1995

sin importar que el personal militar
policial o civil involucrado se
encuentreo no denunciado
investigado sujeto a proceso penal o
condenado quedando todos los casos judiciales en trÆmite o en eje
cuci n archivados definitivamente de conformidad con el art culo 6
de la ley precitada
Coincidimos el
con
Congreso en que la ley de amnist a deb a ser
aplicada por los jueces porque as lo establece la Constituci n una
sin causa y
gracia es otorgada no hay por tanto que tratar de encon
trarla por mÆs apuradas Øticas que los jueces que aplicaron
razones
control difuso efectivamente tuvieran

y que en su dimensi n moral
nosotros compartimos como ya viene dicho Sin embargo en las
normas de la
Ley 26492 hay un aroma a interpretaci n autØntica
de la Constituci n que
luego se hizo patente con la
aprobaci n de
la ley 26657 que pretende que el Presidente
Fujimori pueda postu
lar el aæo 2000 en
interpretaci n autØntica del art culo 112 de la
Constituci n Como fundamentamos al comentar el art culo 206
nosotros consideramos que la interpretaci n autØntica de la Consti
tuci n no existe y en todo caso que es una arbitrariedad que el
Congreso pretenda ejercitarla
Hay que destacar que se

present una demanda de inconstitucio
nalidad contra lasleyes 26479 y 26492 que fue declarada improce
dente por el Tribunal Constitucional en sentencia del 28 de Abril
de 1997 Lamentablemente en nuestro
criterio la mayor a del Tri
bunal optpor no tratar el problema de fondo sino que s lo esta
bleci los efectos de la amnist a hab an quedado ya agotados al
que
conocerse la causa Hubiera sido deseable que
ademÆs el Tribunal
considerara el fondo del asunto y determinara si exist a o no
posi
bilidad constitucional de dar amnist a en este caso
177
El otro caso es e de las leyes 26699 y 26700 del OS de Diciembre
de 996 que conceden amnist a general a personal civil o militar

que se
investigado denunciado encausado o procesado por
halle
delitos tipificados como Ultraje a las Fuerzas Armadas Insulto al

Superior Desobediencia y Falsedad GenØrica as como a los ma
gistrados del Fuero Comœn y Fuero Privativo Militar que
se encon
traran denunciados investigados encausados o procesados a ra z
de haber intervenido en acciones judiciales contra los amnistiados
antes indicados
Estas leyes origen en el hecho que un General de EjØrcito en

tienen
retiro fue capturado en un operativo de inteligencia que formalmen

te pas como la
ejecuci n de una orden de arresto emitida por los
tribunales militares pero que mereci que el Defensor del Pueblo
se preocupara por los derechos del agraviado gesti n que recibi
los peri di
una inconstitucionaleinaceptable respuestapœblica en
MÆs tarde sin em
cos delConsejo Supremo de Justicia Militar
los mØto
bargo el Presidente de la Repœblica critic pœblicamente
dos utilizados en la captura y esta cadena de hechos condujo a la
amnist a que reseæamos para que el oficial detenido quedara en li

bertad
Enrique Bernales ha sostenido que la amnist a es esencialmente di

alos delitos
rigida pol ticos
La amnist a s lo sirve para los delitos pol ticos Para quien

ha cometido delitos comunes como son por ejemplo el homicidio
el secuestro o el robo existe el indulto que es un derecho de gra
cia discrecional de quien ejerce la jefatura de un Estado el mismo
que por lo demÆs tampoco puede
ser
ejercido de tal manera que la
liberaci n de reos comunes pueda significar peligro para la socie
dad Lo que en ningœn caso se permite es que en una ley que
a delin
por su propia naturaleza es general se otorgue amnist a
cuentes comunes o a quienes se encuentran procesados por cr me
nes graves sin que tenga el conocimiento cierto de las personas

se
de la ley y
que serÆn beneficiadas por la aplicaci n administrativa
el grave riesgo de que los principales la libera
con premiados con
ci n sean asesinos contumaces
El Estado tiene atribuci n para perdonar y olvidarlas ofensas
178
que a Øl se e han inferido Por este motivo es l cito amnistiar a
quien ha sido procesado o condenado por delito de sedici n rebe
li n desacato mot n insulto al superior etc 59
Compartimos la opini n de Bernales enel sentido Øtico y en la sig

nificaci n hist rica de la instituci n Sin embargo al propio tiempo hay
que destacar dos cosas la primera yue los delitos pol ticos son materia
opinable y legislativamente establecida pues ningœn c digo penal mo

no
derno declara a ciertos delitos como pol ticos Por el contrario sostiene
que todo tipo de delito es comœn La segunda que la amnist a ha sido es

tablecida sin recortes en la Constituci n por lo que
podrÆ ser utilizada en
relaci n todos los delitos sancionables
a
Tampoco debemos olvidar que
los instrumentos internacionales autorizan a los reos condenados a muer
te pedirla yestablecen que podrÆ ser dada en todos los casos Si bien es
cierto que los instrumentos internacionales respectivos citados ya ante

riormente en el comentario de este autorizan necesariamente
art culo no
la amnist a para los condenados la des

a muerte por delitos comunes no
cartan varias
como una entre posibilidades
Por estas razones nosotros consideramos que es necesario diferen
ciar al dictaruna amnist a tanto los

aspectos Øticos como los estricta
mente
jur dicos Y consideramos que debe haber conciencia estrecha al
borrar delitos que corno dice tambiØn el
aprobarla para no Papa Juan
Pablo II en cita anteriormente transcrita deben ser debidamente sancio
nados para bien de la sociedad y del delincuente
propio
Art culo I02 Son atribuciones del

Congreso
179
7Aprobar la demarcaci n territorial que proponga el
Poder Ejecutivo
Este inciso no es solamente descriptivo establece dos atribuciones
distintas
La de proponer la demarcaci n territorial del Estado que es atribu
ci n del Poder Ejecutivo S lo Øl puede tener iniciativa en este
asunto segœn la norma constitucional
La de dicha demarcaci n que s es atribuci n del Congre

aprobar
so
La demazcaci n territorial es la divisi n pol tica del temtorio en re
art culo 189 de la Constitu

y distritos
giones departamentos provincias
ci n Para el caso de la demarcaci n regional hay que tener presente que
el art culo l90 ordena que haya referendum con participaci n de la po

procedimiento democrÆtico el Congreso
no
blaci n interesada Sin este
del
podrÆ aprobar la regionalizaci n pa s
La demarcaci n territorial tiene consecuencias importantes para la
establece las unidades del territorio en las que ha

vida social y pol tica
brÆ autoridades delegadas del Gobierno Central por ejemplo Prefectos
los territorios en los
subprefectos y tenientes gobernadores pero tambiØn
Adicio
que se elegirÆ autoridades regionales y locales municipios
nalmente la desconcentraci n ydescentralizaci n de las entidades del
Estado tambiØn se asientan en la demarcaci n territorial Por ello es con
las
veniente que sean normas de rango de Ley aprobadas por el Congreso
del territorio nacional
que establezcan esta disposici n
180
culo I02 Son atribuciones del

Arh
Congreso
8 Prestar consentimiento para el

ingreso de tropas ex
tranjeras en el territorio de la Repœblica siempre que no
afecte en
forma alguna la soberan a nacional
Esta es una disposici n arcaica correspondiente a a Øpoca en que

los desplazamientos de tropas extranjeras se hac an en superficie para
transitar de Estado travØs de
un a otro y a veces a uno cuyo territorio se
interpon a
Desde haber pequeæas unidades de tropa extranjera

luego puede
que arriven al territorio nacional con fines de visita oficial para partici
par en ceremonias o inclusive para realizar maniobras conjuntas Sin
estos
embargo no es a
supuestos a los que se refiere el art culo sino al
paso de ejØrcitos o unidades mayores por el territorio nacional
Actualmente los militares de

desplazamientos envergadura se reali
zan formas y medios de transporte tales que el consentimiento
bajo con
de ingreso de tropas extranjeras en el territorio no es necesario
S peligroso en cambio yue pueda utilizarse este inciso para au

es
torizar ingreso de personal castrense forÆneo por ejemplo para combatir

el narcotrÆfico como ocurri en otros
pa ses de SudamØrica TambiØn es
autorizarse
peligroso que pueda a tropas extranjeras a utilizar el territorio
nacional como
puente para alcanzar otros territorios vecinos con finalida
des bØlicas En el mundo moderno esto equivale a
participar activamente
en el contlicto
181
Nosotros inciso como Øste deber a ser eliminado
opinamos que un
de la Constituci n
9 Autorizar af Presidente para salir de pa s
Es una norma tradicional en nuestro ordenamiento constitucional y

la conducci n de la vida pol tica por el
que tiene por fin dar seguridad a
ella No
rol central que ocupa el Presidente de la Repœblica en podrÆ au
ni vivir el muchas hicieron los
sentarse en extranjero como veces mo
el Tiene que radicar territorio nacional y s lo pue

narcas en
pasado en
de ausentarse con
permiso y por el tiempo que le sea autorizado La me
dida es saludable y las consecuencias de que el Presidente incumpla con

el permiso o con los tØrminos en que Øste ha sido dado son impor
pedir
tantes el art culo 113 inciso 4 dice que L
a Presidencia de la Repœblica
vaca por 4 Salir del territorio nacional sin penniso del Congreso 0
no regresar a Øl dentro del plazo fijado
Hasta el aæo 1996 el Presidente de la Repœblica ped a autorizaci n

de salida cada que realizaba al exterior Sin embargo el 16
vez un
viaje
de Agosto de 1996 se
promulg la Ley 26656 destinada a establecer las
modalidades y de autorizaci n al Presidente de la Repœblica

plazos para
salir del territorio nacional Dice
l Para los efectos de lo el

Ley 26656 art culo dispuesto en
inciso 9 del art culo 102 de la Constituci n Pol tica el Poder Ejecutivo
solicitar y el autorizar la salida del pa s
podrÆ Congreso de la Repœblica
del Presidente de la Repœblica conforme a las modalidades y plazos esta
blecidos en la presente Ley
182
Durante los per odos en que no se encuentre en funciones el Pleno
del las autorizaciones de salida podrÆn
Congreso ser concedidas por la
Comisi n Permanente
Ley 26656 art culo 2 Las solicitudes de autorizaci n de salida

del pa s deberÆn indicar el o los destinos e objetivo del viaje y el plazo
en que deberÆ ejecutarse
Ley 26656 art culo 3 PodrÆ solicitarse autorizaci n de salida
tanto eventos determinados los que

por viajes a como por per odos en se
tenga previsto atender a eventos a determinarse en cuyo caso deberÆ in

dicarse œnicamente el
plazo durante el cual el Presidente de la Repœblica
podrÆ efectuar viajes al exterior debiendo dar cuenta al Congreso de los
objetivos y destinos cubiertos inmediatamente a su retorno al pa s
Ley 26656 art culo 4 En caso de solicitudes de autorizaci n de
salida por per odos estos no podrÆn exceder el plazo de tres meses
Es una norma que sale de lo usual pero que en nuestro criterio no
la Constituci n Es probable
es
incompatible con
ademÆs que responda
mejor a las actuales necesidades de salida del pa s del Presidente de la
Repœblica debidas a los contactos mÆs estrechos del Estado con los de
mÆs del mundo La globalizaci n de la vida mundial exige una mayor

movilidad de los de Estado
jefes contemporÆneos
Art culo O2 Son atribuciones de Congreso
l0 Ejercer las demÆs atribuciones que le seitala la
Constituci n y las que propias de la

son
funci n legisla
tiva
183
Es una disposici n de carÆcter hermenØutico que tiene por finali

dad incorporar en las atribuciones del rgano todas puedan figu
las que
el resto de la constituci n Son varias Entre ellas por

rar en ejemplo la
de investigar todo asunto de interØs pœblico art culo 97 el antejuicio
art culos 99 y I00 las sanciones que puede establecer segœn el mismo
art culo 100 la delegaci n de atribuci n legislativa art culo 104 la
promulgaci n de las leyes en el caso del pÆrrafo final del art culo 108
las declaraciones de vacancia o de suspensi n del ejercicio del cargo de
Presidente de la Repœblica art culos 113 y 114 otorgamiento de con
fianza al gabinete ministerial al inicio de su gesti n art culo 130 y
cuando Øste lo plantee art culo 133 interpelaci n ycensura ministeria
les Estado de Sitio

art culos l31 y l32 reunirse de pleno derecho en
art culo 137 inciso 2 etc
184
TITULO IV
CAPITULO II
FUNCION LEGISLATIVA
165 TITULO IV CAPITULO II FUNCION LEGISLATIVA
El cap tulo referido a la funci n legislativa pretende establecer las

normas generales de validez y de organizaci n del sistema legislativo con
rango de ley Las normas
principales son las siguientes
La validez de la ley en extensi n no por la di

cuanto a ley general
ferencia de las personas ley no retroactiva salvo en materia
penal
cuando mÆs favorable al que s lo
puede ser derogada
es reo y ley
por decisiones pares a ella segœn la Constituci n art culo 103
La atribuci n del Congreso de delegarla potestad legislativa para
que el Ejecutivo legisle por Decretos Legislativos En la Constitu

ci n se establecen los requisitos que debe cumplir al delegaci n
art culo 1O4

La definici n de las leyes orgÆnicas y su
procesamiento
En los tØrminos
general que la Constituci n de 1993 legisla es
en
tos mÆs en la Constituci n de 1979 Sin em

aspectos son
precisos que
bargo estamos seguros de que la organicidad del sistema legislativo del

Perœ podr a ser mucho mejor y mÆs sistemÆticamente tratada en la Cons
tituci n del Estado En este aspecto hay mucho por mejorar
166 Art culo 103
KArt culo 103 Pueden expedirse leyes especiales porque
185
as lo exige la naturaleza de las cosas pero no por raz n
de la diferencia de personas
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos salvo en
cuando
materia penal favorece al reo
La ley se deroga s lo por otra ley TambiØn queda sin

efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad
La Constituci n no el abuso del derecho

ampara
Existen antecedentes de dos aspectos del art culo que comentamos

El de ellos se refiere a la prohibici n del efecto retroactivo de la
primero
estÆ ubicada la Constituci n de 1828
ley La norma original en
tener
Constituci n de 1828 art culo 151 Ninguna ley puede
efecto retroactivo
los art culos

Esta disposici n fue luego consignada en siguientes
145 de la Constituci n de 1834 I54 de la Constituci n de 1839 15 de la
Constituci n de 1856 15 de fa Constituci n de 1860 14 de la Constitu

ci n de 1867 20 de la Constituci n de 1920 y 25 de la Constituci n de
1933
En la Constituci n de 1856 aparece un nuevo texto que luego se re
en los art culos 32 de la Constituci n de 1860 30 de la Constitu

petirÆ
ci n de 1867 17 de la Constituci n de 1920 y 23 de la Constituci n de
1933 Dec a lo siguiente
Constituci n de 1856 articulo 31 Las leyes protegen y obligan

igualmente a todos podrÆn establecerse leyes especiales porque lo re
la naturaleza de lo objetos pero no por solo la diferencia de per
quiera
sonas
186
La norma precedente en la Constituci n de 1979 la

era
siguiente
Art culo 187 Pueden expedirse leyes especiales porque lo exige

la naturaleza de las cosas pero no por a diferencia de
personas
Ninguna ley tienefuerza ni efectos retroactivos salvo en materia

laboral tributaria cuando es tnc s favorable al reo trabajador o
penal o
contribuyente respectivamente
El primer pÆrrafo del art culo 103 de la Constituci n de 1993 es
al
igual primero del art culo 187 de la Constituci n de 1979
En referencia a la no retroactividad de las las dos

normas
jur dicas
Constituciones traen la misma disposici n general pero en materia de
excepciones la de 1993 s lo acepta la retroactividad

benigna penal no la
laboral y tributaria que tambiØn estaban
incorporadas en la Constituci n
de 1979
La retroactividad en materia laboral es discutida por Marcenaro en
el siguiente texto
En el derecho laboral cambio vincula dos

en se a
particulares tra
empleador
bajador y el Estado tiene un rol tuitivo pero no es
parte de la
relaci n No puede entonces hablarse como se hace en lo penal de
retroactividad benigna porque la benignidad de la norma hacia el traba
jador es
discœlpese la licencia didÆctica malignidad para el empleador
Por eso la doctrina extranjera no defiende y ni siquiera se plantea

la de extender tal
posibilidad aplicaci n excepcional a la ley laboral sino
por el contrario que las normas laborales como toda norma se
sujetan al
principio general 60
60 MARCENARO FRERS Ricardo Et trabajo en la nueva constitucirin

Lima Cultural Cuzco S
A editores 1995 p 221
1R7
En cuanto a la retroactividad benigna tributaria existi tambiØn un
arduo debate ante la falta de antecedentes y la Resoluci n del Tribunal
Fiscal 17557 del 27 de Enero de 1983 estableci la interpretaci n de que

de
esta retroactividad benigna aplicaci n restringida a las
tributaria era
a la
sanciones tributarias y que no pod a extendida
aplicaci n retroac
ser
tiva de la derogaci n de tributos pues de permitirse eso se hubiera alen
tado la evasi n tributaria con la expectativa de que en el futuro se dero

de
gara tributos hoy existentes Armando Zolezzi sosten a esta
manera
concebir la norma 61
A estas disposiciones la Constituci n de 1993 aæadi otras dos que

son pertinentes y que ya figuraban en el t tulo preliminar del C digo Ci
vil
Que la ley s lo es
derogada por otra ley y que tambiØnqueda sin
efecto por sentencia que declare su inconstitucionalidad lo que
tambiØn ven a mandado en el art culo 301 de la Constituci n de
1979
Que la Constituci n no ampara el abuso del Derecho Sin embargo
esta norma podr a cambiar de significado al ser trasladada desde el
C digo Civil a la Constituci n porque podr a afectar a los constitu
es Discutimos el
ciona tema en la
exØgesis de este art culo
El del art culo establece de manera distinta que el

primer pÆrrafo
inciso 2 del art culo I de la Constituci n la igualdad de las personas ante
Ønfasis el el mismo las personas

la ley Con diferente principio es son
todas frente ley y la en tanto ellas mismas no

puede haber di
iguales a
ferencias jur dicamente vÆlidas
Esta norma tiene muchos tipos de aplicaciones Los principales

son
61 rrituci n y lriburnci n En Ln Nuevn Constitu

ZOLEZZI Armando Con
ci n y su nplicnci n legal 9 ensayos crGicos Lima Centro de Investiga
1980 p 194
ci n yCapacitaci n yFrancisco Campod nico F editores
195
188
No dictar una norma en favor de una persona determina
se puede
da que establezca trato diferente a ella en relaci nalos demÆs si
no se estÆ
amparado por una norma generÆl que a su vez se funde
en la naturaleza de las cosas
y no en la diferencia de las personas
al existe
Si contrario general que autoriza a dar trato
una norma
diferencial a unos y a otros entonces ese trato s podrÆ darse Por
la amnist a y el indulto diferente los reos que

ejemplo son trato a
la reciben en relaci nalos que no se benefician con ella A su tur
no estas gracias existen porque se considera que el poder debe te

la
ner
posibilidad de ejercitar el perd n Por consiguiente con el
indulto y la amnist a existirÆ diferente trato a los reos pero estas
existen porque por naturaleza de las cosas el poder debe

gracias
estar en condiciones de perdonar
Estos bastante claros aunque desde la

principios son
luego en
casu stica muchas Æreas

podremos encontrar
grises que os huma
nos nosabremos solucionar consensualmente por tener diferentes
maneras de concebir los

problemas
No se puede dictar una norma especial para una persona o un gru

po de personas por ser ellas mismas contra una disposici n gene
ral que deber a todos por Por si la
aplicarse a
igual ejemplo ley
universitaria establece que las intervenciones en las universidades
serÆn realizadas por la Asamblea Nacional de Rectores mal puede

una norma establecer que a tal universidad la intervendrÆ una co
misi n nombrada por el Poder Legislativo esto precisamente ocu

rri la 26313
con
ley promulgada el 27 de mayo de 1994 que au
toriz la intervenci n de una comisi n en la Universidad San

Mart n de Porres la que finalmente no
lleg a aplicarse luego de
complicados trÆmites de jurisdicci n constitucional
AI revØs sin embargo puede ocurrir que por la naturaleza de las

cosas debamos establecer trato distinto a diversas circunstancias Por
ejemplo impuesto por mayor riqueza y exenci n por pobreza fe

mayor
n meno comœn los impuestos directos por ejemplo el impuesto a la
con
renta No se trata de beneficiar al

pobre como ser humano sino a la con
dici n de pobre La mejor prueba es que si quien es pobre un aæo es rico
al siguiente reasume o asume su condici n de contribuyente
189
La naturaleza de las cosas es un concepto de larga tradici n te ri
ca en el Derecho Para la literatura peruana existe un
trabajo de Mario
Alzamora Valdez cuyos pasajes mÆs importantes usamos a continuaci n
mÆs el
Darburg fue quien defini con precisi n lograda con
de Naturaleza de las cosas Las relaciones vitales dijo

cepto
llevan en s mismas mÆs o menos desarrolladas su medida y su or
den Y orden inmanente de las cosas es llamado na

agreg ese
A ella tiene que volver el reflexivo

turaleza de la cosa jurista
cuando Østa es incompleta o
cuando carece de una norma positiva o
confusa 62
La naturaleza de las cosas es un concepto iusnaturalista que supone

determinado orden y caracter sticas cada una de las co
que existe un en
raz n de El tratar las

sas que les da sØntido utilidad ser a cosas por su
la
naturaleza significa definir estas caracter sticas yasumirlas como va
riable de tratamiento jur dico de las mismas
Sobre el concepto cosa dice Alzamora
Debemos entender por cosa objeto o ser tomado en

no un
sentido general sino la materia de la relaci n jur dica en la que

Radbruch ve una realidad conceptual preformada 63
cosa decir bien material como usual

De manera que no
quiere un
los que
mente ocurre sino que es cada uno de los conceptos con trabaja
el Derecho que pueden ser cosas bienes inmateriales derechos atribu
el sentido
ciones etc Cada uno de ellos es una cosa en en que se trabaja
esta expresi n
62 ALZAMORA VALDEZ Mario Fl Derecho y ln natura

ezn de las cosas
En Derecho Lima Programa AcadØmico de Derecho de la Pontificia Uni

versidad Cat lica dcl Pen noviembre de 1993 nœmero 31 p 16
63 ALZAMORA VALDEZ Mario El Derecho y la naturaleza de las cosas

versidad Cat lica del Perœ noviembre de 1993 nœmero 31 p 20
190
Sobre el concepto de naturaleza dice el mismo Alzamos
De modo naturaleza
anÆlogo significa esencia o
no
sentido sino la nota especial que corresponde a cada cosa de

acuerdo la finalidad que
con
persigue cada relaci n jur dica fi4
La naturaleza de esta manera variable que da sentido

serÆ esa 0
utilidad a la cosa antes descrita
Como en todo concepto iusnaturalista existen zonas de

completa
claridad y zonas de penumbra en las que lo razonable
puede ser argu
mentado de muy diversas maneras Para la naturale

su
mejor aplicaci n
de las cosas tiene que estar en el Ærea de total decir tiene
za claridad es
que deducirse claramente de las situaciones y de los principios Cuando

s lo puede ser identificada en la zona de
penumbra se hace un concepto
mÆs debatible opinable en consecuencia de menor calidad normativa
y
El propio Alzamos del de esta

pone un
ejemplo uso
categor a
El debe tener
jurista siempre presentes las particularidades de
los diversos casos esto es la naturaleza de las cosas La misma
regla no puede aplicarse del mismo modo a dos situaciones dife

rentes Es por ejemplo una norma general la que ob iga al deposi
tario adevolver a su propietario el recibido en dep sito
objeto
pera esa regla no puede aplicarse cuando el propietario del objeto
un arma ha perdido la raz n 65
El segundo pÆrrafo del art culo establece que ninguna ey tiene

fuerza ni efecto retroactivo salvo en materia penal cuando favorece al
reo En materia de de las normas
aplicaci n jur dicas en el tiempo debe
64 ALZAMORA VALDEZ Mario E Derecho y ta naturaleza de ns cosos

versidad Cat lica del Pen noviembre de 1993 nœmero 31 p 20
65 ALZAMORA VALDEZ Mario El Derecho y la naturaleza de la rcosas

versidad Cat lica dcl Pen noviembre de 1993 nœmero 31 p 16
191
cada una de
mos que tener en cuenta que dos momentos son ciertos para
el de la conclusi n de dicha vigencia
ellas el de su entrada en vigor y
En relaci nala entrada en

vigor el art culo 109 de la Constituci n
3 del Decreto Legis
establece la norma para el rango de ley y el art culo
lativo 560 del Poder Ejecutivo lo hace para las normas de inferior
Ley
categor a En relaci nala Constituci n no se sabe a ciencia cierta si en
tr en vigencia el d a 30 de diciembre de 1993 fecha de su publicaci n
Es un
o al d a siguiente de ella haciendo analog a con el art culo 109
se hizo pero en
problema que se debe a la defectuosa promulgaci n que
todo caso e margen de error es de s lo 24 horas y siempre podrÆ encon
soluci n la casu stica que se

trarse una
equitativa a presente
Una norma que entra vigor

en en principio no concluye su
vigen
cia salvo las siguientes hip tesis
por otra norma lo que ocurrirÆ en el momento

Que sea
derogada
el ter
cierto en que Østa entre en vigencia Sobre este asunto trata
de este art culo

cer
pÆrrafo
Que sea modificada por otra norma casi de igual consideraci n
que el anterior
los tribunales competentes declaren invÆlida a una norma de

Que
terminada por incompatibilidad con norma superior en
aplicaci n
de la Acci n de Inconstitucionalidad de las Leyes art culos 200
inciso 4 y 204 de la Constituci n o de la Acci n Popular contra
Normas de CarÆcter General art culo 200 inciso 5
Que propia norma contenga su techa de caducidad como por

la
di
ejemplo la Ley de Presupuesto que termina de regir el 31 de
ciembre de cada aæo
Que haya modificaci n de una norma superior que sin derogarla

la haga invÆlida por incompatibilidad Ocurre cuando una disposi
ci n de un
C digo pierde valor por ir en contra de una disposici n
de una Constituci n mÆs reciente que el C digo
Entre los momentos en que una norma entra en vigor y que termi
192
na se produce su
aplicaci n inmediata Si la norma es
aplicada a hechos
ocurridos antes de su vigencia se produce aplicaci n retroactiva y si a
hechos posteriores a su
vigencia se dice aplicaci n ultraactiva
Lo que el
segundo pÆrrafo de este art culo prohibe es que las nor
mas sean
aplicadas a hechos anteriores a su entrada en vigor Este es un
principio generalmente aceptado y saludable en el Derecho
La de la
excepci n aplicaci n retroactiva de la ley penal cuando fa
vorece al reo es tambiØn un principio generalmente reconocido en el
moderno Derecho Penal pues se supone que si la sociedad cambia favo
rablemente sobre cierta conducta criminal o sobre las sancio

su
opini n
le debe
nes que se
aplicar entonces tiene que cambiar tambiØn
concordantemente la situaci n de todos que estuvieran sanciona

aquellos
dos serlo por tales consideraciones Los derechos de que
oque podr an
sepriva por las sanciones penales son tan importantes que cualquier
cambio debe favorecer los derechos del reo o del acusado En realidad
correctamente planteada la aplicaci n retroactiva de la norma penal no
es s lo ni bÆsicamente un beneficio a la persona concreta sino un reco
nocimiento del mayor valor de los derechos que

pierde por aplicaci n de
las leyes penales
La Constituci n no ha hecho como hubiera debido en una buena

tØcnica legislativa concordancia entre el art culo que comentamos ahora
y el 204 porque es evidente las sentencias del Tribunal Constitucional

que invaliden una
ley por inconstitucional yque tengan como efecto fa
al reo deben retroactivamente La Constituci n debe
vorecer aplicarse
ser
interpretada como una unidad y esta interpretaci n es evidentemente
vÆlida ademÆs de justa
El tratamiento del problema de aplicaci n en el tiempo de la Cons
tituci n se complementa con la norma de aplicaci n ultraactiva de la le
gislaci n referida a contratos y que consta en el art culo 62 de la Consti

tuci n A su comentazio nos remitimos
El tercer pÆrrafo repite en su parte inicial una normaya establecida

en el azt culo I del T tulo Preliminar del Civil Una ley se dero
C digo
ga s lo por otra ley Ladisposici n dice algo parcialmente correcto e
inobjetable pero tiene a

nuestrojuicio dos grandes defectos
193
El primero puede suceder que la Constituci n derogue
que bien
tal vez lo mÆs im
una ley por que ello pueda suceder Pero
raro
es que si una ley era vÆlida frente a la Constituci n vigen

portante
te en el momento de su aprobaci n y despuØs al producirse un
cambio constitucional queda en incompatibilidad con las nuevas

s es invÆlida Por
normas no ha sido exactamente derogada pero
ello hubiera sido mejor tratar el tema como uno de invalidez di

ciendo que Østa se produce tanto por otra ley como por sentencia
competente como por incompatibilidad con norma posterior de
de posibilidades que se debe
rango superior Esta es toda la gama
legislaz y no solo la de la derogaci n
El segundoque el texto legisla la derogaci n de la ley pero no de

otras normas de inferior categor a como los decretos y resolucio
nes En realidad estar a mejor redactada si hiciera alusi n a todos
los rangos legislativos
En funci n de lo podr amos decir que un texto mÆs

anterior tal vez
adecuado es una norma jur dica general originalmente vÆlida

es
invalidada al ser derogada o modificada por de rango igualo

norma su
al ser invalidada por resoluci n de tribunal competente o al

perior
devenir con otra superior dictada con posterioridad Por
incompatible
que si fue dictada incompatibilidad con norma superior desde el prin
en
cipio ya no es necesaria disposici n alguna al estaz vigente el art culo 51

de la Constituci n
Desde luego la ley queda sin efecto por sentencia que declare su
inconstitucionalidad Como ya hemos indicado lo dice el art culo 204 de
la Constituci n
que estaba el art

Finalmente el art culo 103 recoge una norma en
culo II del T tulo Preliminar del C digo Civil y que ademÆs fue modifi
Actualmente el C digo Civil dice en
cada para mejorar su
significado
dicho art culo
La abusivo del derechoH norma

mejor
ley no ampara el ejercicio
elaborada porque en realidad no se abusa del derecho sino que se abusa
al ejercitar los derechos La Constituci n debiera acoger esta modifica
ci n
194
Sobre la naturaleza del abuso del de los derechos
ejercicio hay va
rias posiciones Las principales son
Que no existe el abuso del

ejercicio de los derechos sino el il cito
civil y que por consiguiente basta con las normas de responsabili
dad civil Para esta
posici n el abuso del ejercicio de los derechos
en vez de ayudar introduce confusi n
Que el abuso del derecho consiste en la intenci n daæosa del actor

el sentido que
en
ejercita derecho para daæar al otro Sin embar
su
aqu esconde una falacia si el

go se
sujeto que actœa ejercita regu
larmente su derecho no habrÆ il cito civil aunque daæe si causa
daæo sin ejercitar regularmente derecho su estaremos claramente
la
ante
hip tesis del il cito civil En otras palabras esta posici n no
contribuye a aclarar el abuso del derecho mÆs allÆ de lo yue ya lo
hace la tradicional
responsabilidad
Que el abuso del derecho cuando los derechos

se produce se
ejerce
a margen del interØs serio y existencia
leg timo que subyace a su
Esta concepci n nos parece la

equivocada por tres razones
prime
cierto que tras cada derecho reconocido
ra que no
siempre es
pue
da identificarse el interØs serio y leg timo que existe la
segunda
que el actor no estÆ obligado a exhibir un motivo leg timo para
ejercitar su derecho sino que lo ejerce precisamente porque es un
derecho la tercera que los derechos son establecidos en respeto al

principio de la libertad de actuar y la mejor prueba consiste en que
el titular renunciar voluntariamente al
puede ejercicio de su dere
cho Existe pues un cœmulo de razones no considerar adecua
para
da esta teor a tampoco
Nosotros pensamos que el abuso en e

ejercicio de los derechos se
produce por una laguna del Derecho que consiste en una omisi n
de e Derecho
prohibici n en
positivo de conductas que son origi
nalmente l citas por el ejercicio de un derecho pero
comenzar con
que se tornan il citas porque con ese ejercicio se daæa a los otros
La diferencia entre la responsabilidad civil y el abuso en el
ejerci
cio de los derechos estÆ en que para la
primera el ejercicio regular
de un derecho no genera ilicitud ni por tanto
responsabilidad ar
t culo 1971 inciso 1
195
FernÆndez Sessarego tiene una concepci nuestro enten
n que en
der es
aquella con la que coincidimos Dice
problema del abuso del derecho dentro del mar

AI situarse el
co jur dica subjetiva es reciØn posible comprender a

de la situaci n
el acto abusivo significa trascender el l mite de lo
plenitud como
l cito para ingresar en el Æmbito de lo il cito al haberse transgredido

una fundamental norma de convivencia social nada menos que un
principio general del derecho dentro del que se

aloja el genØrico
deber de no perjudicar el interØsajeno en el Æmbito del ejercicio 0
del no uso de un derecho patrimonial Se trata por cierto de una
ilicitud sui generis lo que permite considerar al abuso del derecho
desborda el campo de la responsa
como una
figura aut noma que
Teor a General del Derecho 66
bilidad para ingresar en el de la
El establecimiento de esta norma en la Constituci n nos lleva a una
polØmica conocida para los constitucionalistas la de la posibilidad de
abusar del ejercicio de los derechos constitucionales
En esto hay que tener sumo cuidado y ser restrictivo antes que
de
laxo con la finalidad de no estorbar el adecuado y extenso ejercicio
el de in
los derechos constitucionales Si bien de ciertos derechos como
de otros existen varios

formaci n uopini n se
puede abusar perjuicio
en
derechos de cuyo uso no se puede hacer abuso Por ejemplo nadie puede
abusar de su nombre o del derecho a la intimidad Son derechos de uso
de abuso
pleno y excluyente y por tanto no
susceptibles
hace este resumen sobre los aspectos jurispru

FernÆndez Segado
denciales del tema
ha referido la
El Juez de la Constituci n se en
algœn caso a
existencia de l mites necesarios que resultan de la propia naturaleza

del derecho con independencia de los que se producen por su arti
66 FERN`NDEZ SESSAREGO Carlos El ahuso de derecho VARIOS AU

TORES Tralndo de Derecho Civil Lima Universidad de Lima 1990
Tomo 1 pp 139
140
196
culaci n con otros derechos o de los que pueda establecer
ellegis
As
ador lo har a de
respecto libertad de enseæanza art 27
la 1
del derecho a crear instituciones educativas
6 del derecho
art 27
de llevan
quienes a cabo personalmente la funci n de enseæar a
desarrollarla con libertad dentro de los l mites del puesto

propios
docente que ocupan art 20c y del derecho de los padres
1 a ele
gir a formaci n religiosa y moral que desean para sus hijos art
3
27
La infracci n del l mite objetivo intr nseco nos sitœa por o

general ante un fraude de ley mientras que la vulneraci n de un l
mite subjetivo intr nseco nos coloca ante un abuso del derecho Y a
esterespecto conviene recordar que el Juez de la Constituci n ha
ciendo suya la doctrina
jurisprudencia de la Corte Costituzionale
italiana ha reiterado en numerosas ocasiones
que el ejercicio il cito
de un derecho no
puede protegerse jur dicamente por lo que si
existiere el
exceso en ejercicio de los derechos fundamentales nun
ca
podrÆ otorgarse el amparo pues en sede constitucional s lo es
posible amparar el ejercicio l cito de los derechos 67
La jurisprudencia constitucional tendrÆ que determinar los alcances

de esta norma pero cuidando siempre proteger y no recortar los derechos
constitucionales
167 Art culo 104
Art culo I04 El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legis

lativos sobre la materia espec fica y por el plazo deter
minado establecidos en la ley autoritativa
No pueden delegarse las materias que son

indelegables a
la Comisi n Permanente
67 FERN`NDEZ SEGADO Francisco La dogmÆtica de os derechos huma

nos Lima Ediciones Jur dicas 1994 pp 103
104
197
legislativos estÆn sometidos en cuanto
a su
Los decretos
a las mis
promulgaci n publicaci n vigencia y efectos
mas normas que rigen para la ley
da cuenta al Congreso o a
El Presidente de la Repœblica
la Comisi n Permanente de cada decreto legislativo
de la que ahora tratamos en la Constituci n

La norma precedente
de 1979 era la siguiente
la fa
Art culo 188 El Congreso puede delegar en el Yoder Ejecutivo
las nwterias
cultad de legislar mediante decretos legislativos sobre y
la ley autoritativa
por el tØrmino que especifica
Los decretoslegislativos estÆn sometidos en

cuanto a su promulgaci n
rigen para la
publicaci n vigencia y efectos a las mismas normas que
ley
La Constituci n de 1993 contiene tres modificaciones en relaci n a
la de 1979 que son
esto
Exige que la ley de delegaci n establezca materia espec fica
en la Constituci n de
es que no se delegue por el gØnero como
1979 sino por laespecie

Establece como indelegables las materias que tampoco pueden ser
delegadas a la Comisi n Permanente No hab a norma semejante en
dar cuenta al
Establece que es deber del Presidente dØ la Repœblica
la Comisi n Permanente si el Pleno estÆ receso
en
Congreso o a
de cada Decreto Legislativo
En el Estado es
regla que el Poder Ejecutivo pueda
contemporÆneo
de la la
legislar sobre materias que hasta hace poco eran parte esencial
bor legislativa de un Congreso La complejidad de la vida moderna su
198
casi universal la necesidad de cuidar aspectos tØcnicos antes
integraci n
desconocidos en
la legislaci n el tamaæo considerable de un rgano le
gislativo que impide un funcionamiento Ægil cuando las normas se re
quieren con rapidez y su tendencia a conciliar

posiciones y buscar solu
ciones intermedias en tanto ciertas disposiciones requieren coherencia in
tegral son algunas de las causas del fen meno de la legislaci n delegada
Dice Garc a Belaunde respecto de esta instituci n
V a Decretos Legislativos se ha encargado al Ejecutivo en
los œltimos tiempos desarrollar las mÆs diversas materias incluyen

do aspectos tributarios
penales y que hasta hace cincuenta aæos
s lo pod an de formalmente sancionadas por las CÆ
emanar
leyes
maras Esto es en la actualidad una prÆctica pac fica y s lo falta
r a seæalar que la respectiva ley autoritativa sea en materias pena

les ytributarias bastante
espec fica y que cumpla con seæalar al
los
Ejecutivo grandes lineamientos sobre los cuales debe desarro
llar la tarea
encomendada o en su defecto introduzca un mecanis
mo interno de
control como puede ser la previa aprobaci n por
una
especial Comisi n del Parlamento o de la Comisi n Perma
nente de manera tal que aœn cuando exista cuente
delegaci n se
cierto de revisi n sobre el

con
tipa producto final 68
En el Perœ hubo una

importante delegaci n legislativa en 1968
cuando al amparo de la dieron varios decretos supremos con fuer
ley se
za de
ley de trascendental importancia La Constituci n de 1933 entonces
autorizaba expresamente la
vigente no
delegaci n de la atribuci n legis
lativa del Congreso al Ejecutivo por lo que el asunto se discuti viva
mente en las CÆmaras Sin embargo fue el primer precedente de los œlti
aæos el yue
mos en
parte significativa de la legislaci n particular
una
mente en materia tributaria fue aprobada por el Consejo de Ministros
La Constituci n de 1979 estableci la legislaci n delegada y la de
68 GARCIA BELAUNDE Domingo Funciones

legislativas del ejecutivo
moderno el caso peruano VARIOS AUTORES Lecturas sobre temas
Constitucionales 3 Lima Comisi n Andina de Juristas 1989 p 32
199
de la En s ntesis el
1993 ha corregido algunas imperfecciones primera
tratamiento que la Constituci n da al tema el
es
siguiente
Se puede delegaci n legislativa del Congreso al Poder Ejecu

hacer
tivo en todas las materias que

son
propias de la ley salvo as si
claramente al concordar el segundo pÆrrafo
guientes y esto se ve
del art culo 104 con el segundo pÆrrafo del inciso 4 del art culo
a Reforma Constitucional
b de tratados internacionales sobre los que tiene

Aprobaci n
el art culo 56 de la Constitu
competencia el Congreso segœn
ci n
las descritas el
c
Aprobaci n de leyes orgÆnicas que son en ar
t culo 106 de la Constituci n
d Aprobaci n de la Ley de Presupuesto y de la Cuenta General

de la Repœblica que tienen un trÆmite especial segœn el cual
transcumdos ciertos plazos y sin que medie delegaci n de fa
cultades legislativas son aprobadas por Decreto Legislativo
art culos 80 y
por mandato de la Constituci n ver los 81
La delegaci n debe ser hecha sobre materia espec fica es decir ex

presada claramente en la ley autoritativa Lo que no pueda ser in
corporado en la materia delegada no puede ser legislado por decre
to legislativo Si lo fuera ese decreto legislativo podr a ser declaza
do inconstitucional vfa la acci n de inconstitucionalidad de las le
yes art culos 200 inciso 4 202 inciso 1 y 204 de la Constituci n

o
podr a ser no
aplicado en virtud del mandato del segundo pÆrrafo
del art culo 138 de la Constituci n Consideramos que la interpreta
ci n sobre la materia delegada debe ser estricta y no extensiva por
de las atribuciones legislativas sino
que el Ejecutivo no
dispone
no ha incluido claramente un
que lo hace el Congreso Si Øste
asunto en la delegaci n el Ejecutivo debe refrenarse de dictar nor
sobre Øl Fue por el caso del Decreto Legislativo 882

mas ejemplo
del 08 de noviembre de 1996 denominado Ley de Promoci n de la
Inversi n en la Educaci n que modific la estructura y las reglas
200
acadØmicas del funcionamiento de las Universidades
privadas al
amparo de la delegaci n legislÆtiva hecha p r la Ley 26648 paza
promover la generaci n de empleo y eliminar trabas a la inversi n
e
inequidades entre otras materias Esto fue oportunamente obser
vado por las Universidades en varios comunicados pœblicos
La delegaci n debe ser hecha por plazo determinado establecido en

la ley autoritativa Si el tØrmino final del plazo llega sin que el Eje
cutivo haya dictado el Decreto Legislativo
correspondiente la auto
rizaci n caduca y el Ejecutivo ya no puede aprobar la norma
Inversamente si el Ejecutivo dicta la norma antes que se cumpla el
plazo el objeto de la delegaci n de atribuci n legislativa se ha

cumplido y ella termina No puede por tanto el Ejecutivo aprove
char que el plazo existe aœn matemÆticamente ypretender modifi
car el Decreto que haya expedido La delegaci n consisti en dictar
la y ocurrido ello el prop de la instituci n ha sito
norma
sito cum
plido ycaduca la autorizaci n
Para la
delegar potestad legislativa el Congreso debe aprobar una
ad hoc No hacerlo por acuerdo

ley puede o por disposici n distin
ta
Los decretos legislativos son para efectos del sistema jur dico nor
mas con rango de ley equivalentes a las leyes que aprueba el Congreso
Por modificar las

consiguiente pueden o derogar leyes y ser modificados
o
derogados por ellas La œnica diferencia ley y decreto legislativo
entre
para el Derecho consiste en que Øste fue aprobado por el Ejecutivo por
de atribuciones
delegaci n
El Decreto Legislativo es
aprobado por el Consejo de Ministros y
dictado por el Presidente de la Repœblica art culo 125 inciso 2 de la
Constituci n
Cuando el Ejecutivo aprueba un Decreto Legislativo debe dar

al
cuenta
Congreso y si hay receso parlamentario a la Comisi n Perma
nente Este dar cuenta tiene en nuestro criterio los
siguientes significados
jur dicos
201
Es reconocimiento del
un
Ejecutivo que estÆ utilizando una potes
tad que le corresponde sino por
no
delegaci n
EstÆ informando al la que ha dado funci n de

en
Congreso norma
la delegaci n
Permite que el Congreso sea oficialmente informado no s lo como
cuerpo tambiØn la informaci n debe llegar a cadacongresista de

pueda ejercitar control sobre el Poder
manera que Ejecutivo y tam
biØn utilizar
pueda potestad legislativa ya devuelta sobre la ma
su
teria para modificar eventualmente derogar las normas dictadas

o
por decreto legislativo
Sobre esta daci n de cuenta al Legislativo dice Eguiguren
En el peruano la
caso
prÆctica parlamentaria dominante ha
sido entender yue la obligaci n gubernamental de dar cuenta de los
decretos legislativos supone simplemente la remisi n de un infor
me que
haga referencia a Østos y su contenido Una suerte de co
municaci n directa destinada a informar a los parlamentarios sobre
lo que luego conocerÆn por el diario oficial cuando los decretos
sean publicados Esta prÆctica ha descartado la posibilidad de una
revisi n ratificaci n convalidaci n de la

o parlamentaria legisla
ci n condici n que supedite su plena vigencia y
delegada como
fuerza de ley lo que aunado a la excesiva generalidad de muchas

de las autorizaciones legislativas otorgÆdas y a la escasa utilizaci n
de leyes de base determina que sostener la
no sea
exagerado
virtual inexistencia de un control o tiscalizaci n del Parlamerito en
este campo
Debe mencionarse sin embargo que durante eI œltimo tramo

del ocurrieron casos en los yue la delega
gobierno aprista algunos
ci n de facultades legislativas al Poder Ejecutivo introdujo una mo
dalidad especial de control parlamentario Tenemos as por ejem
plo el caso de la ley 24971 de Financiamiento del Presupuesto de

1989 cuyo art 38 confiri una delegaci n al gobierno seæalando
que el decreto legislativo elaborado por el Ejecutivo deb a ser pre
viamente sometido a la revisi n y aprobaci n de una Comisi n
Especial del Congreso compuesta por las comisiones de

Bicameral
Econom a y Finanzas de las CÆmaras de Diputados y de Senadores
202
Otro se utiliz
donde un mecanismo algo distinto lo en
ejemplo
la
contramos en
89
0
1
25
Ley
1
5
el
publicada 4 que delega
0 ai
Poder Ejecutivo facultades para dictar la Ley OrgÆnica del Poder
Judicial disponiendo que el decreto legislativo preparado por el
Gobierno deberÆ ser sometido al informe previo de una Comisi n
Especial Revisora integrada por 6 senadores 6 diputados 2 dele

gados del Ejecutivo designado por la Corte Suprema 69
Bernales sostiene sobre el mismo tema

Enrique
Por otra parte cada vez que el Ejecutivo hace uso de faculta
des delegadas estÆ obligado a dar cuenta de ellas al Poder Legisla

tivo Esta loci n de cuenta entenderse
no
puede como un acto me
ramente administrativo y estad stico El Parlamento no s lo re
cupera el pleno de su
capacidad sobre la materia
espec fica delega
da sino que ademÆs debe evaluar el cumplimiento del Ejecutivo de
la delegaci n otorgada Si se constatara abusos o excesos el go
bierno incluso quedar a sujeto a responsabilidad pol tica 70
Es bastante obvio que el dar cuenta al Congreso significa lo que

hemos ya dicho y en io que coincidimos con Eguiguren y Bernales no es
un trÆmite sino el sometimiento de la legislaci n producida por el Ejecu
tivo al escrutinio y eventual correcci n del Legislativo porque Øste es el
titular de la potestad utilizada para dictar las normas
El del Congreso aprobado Julio de 1995 trae la si

Reglamento en
guiente norma sobre el control de los Decretos Legislativos
del Congreso art culo 90 El Congreso ejerce

Reglamento con
trol sobre los decretos el Presidente de la

legislativos que expide Repœ
blica en uso de las facultades legislativas a que se refiere el art culo 104
de la Constituci n Pol tica de acuerdo con las siguientes reglas
69 EGUIGUREN P Francisco Los retos de unu democracia insuficiente

p 199
203
a El Presidente de la Repœblica debe daz cuenta al Congreso o a a Co
misi n Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las fa
cultades dentro de los tres dfas

legislativas posteriores a su
publicaci n
b Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la

Repœblica da cuenta de la expedici n del decreto legislativo y a mÆs taz
dar el primer dfa œtil siguiente el Presidente del Congreso env a el expe
diente a la Comisi n de Constituci n y Reglamento del Congreso o a la
que seæale la ley autoritativa para su estudio
c La Comisi n informante presenta dictamen s lo en el caso que consi

dere que Øl o los decretos
legislativos han excedido el marco legal
autoritativo o que han contravenido la Constituci n Pol tica recomendan
do ambos casos derogaci n de ley
en su o proponiendo una
proposici n
destinada a modificar e decreto para subsanar e exceso o a contraven
ci n sin perjuicio de la responsabilidad pol tica que corresponda asumir a
los miembros del de Ministros

Consejo
Durante los aæos de gobierno constitucional existentes a partir de

1980 puede afirmarse sin error que a mayor parte de la legislaci n im
ha sido dictada por el Poder Ejecutivo no por el Legislativo y

portante
que para ello ha utilizado tanto os decretos los de
se legislativos como
cretos de urgencia de estos tratamos a prop sito del inciso 19 del azt cu
l0 118 de a Constituci n
Bernales nos da unas cifras al respecto

Enrique significativas
El cuadro as cifras analizadas

adjunto resume
Decretos legislativos Leyes autoritativas
Fernando Belaunde 349 50
Alan Garc a 264 30
Alberto Fujimori 212 19
TOTAL 825 99
AI 24
96
04
Elaboraci n Instituto Constituci n y Sociedad
204
Debe precisarse que se han incluido en el cuadro de referencia los
30 decretos legislativos
promulgad s de 1995 y abril de
entre diciembre
1996 en virtud de la
Ley de autorizaci n N 26557 Estos versan sobre
tributaci n 22 titulaci n 1 lucha antidrogas 1 empresas agrarias

1 pensiones 1 e Indecopi y colegios 4 71
A esto cabe aæadirlas cifras de decretos leyes dictados durante el

de facto entre abril y diciembre de 1992 Bernales tiene las ci
gobierno
fras
Por otro lado un hecho que llama la atenci n y que tiene
particular incidencia en el anÆlisis del cuadro comparativo es el

interregno producido como consecuencia del golpe de Estado del
Presidente Fujimori La instalaci n del autodenominado Gobierno
de Emergencia y Reconstrucci n Nacional pese a sus cortos nueve
meses de existencia
origin un verdadero terremoto legal As
amparÆndose en la concentraci n del poder el gobierno dict 724
normas bajo la denominaci n de decretos leyes Esta nomenclatu

fue
ra
adoptada tomando como modelo a las dictaduras militares
al Perœ durante doce aæos
que gobernaron 72
168 Art culo 105
KArt culo I05 Ningœn proyecto de ley puede san

cionarse sin haber sido
previamente aprobado por la res
pectiva Comisi n dictaminadora salvo excepci n seæala
da en el Reglamento del Congreso Tienen preferencia
de Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecu

tivo con carÆcter de urgencia
71 BERNALES BALLESTEROS Enr que La Constituci n de 1993 AnÆlisis

205
El art culo que dentro de la Constituci n de 1979 a parte

precedi
del que ahora comentamos fue el siguiente
Art culo 89 Los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
preferencia del Congreso

el carÆcter de urgentes tienen
La norma de la primera parte del art culo 105 de a Constituci n de

al cambio hacia el unicameralismo y la necesidad de
1993 corresponde
control interno dentro del Por ello no exist a en la Constitu
Congreso
ci n de 1979
La segunda parte del mismo art culo referida a preferencia de

la
el Poder carÆcter de urgencia
los proyectos enviados por Ejecutivo con
tiene el mismo contenido normativo que el art culo 189 de la Constitu
ci n de 1979
del art culo indis

La norma de la primera parte es complemento
pensable del sistema de cÆmara œnica adoptado para el Congreso porque
las comisiones dictaminadoras son el Æmbito dentro del cual se hace el
estudio tØcnico y minucioso de las normas a dictarse
Sobre los dictÆmenes de las comisiones dice el art culo 77 del Re
del Congreso
glamento
la
Reglamento del Congreso art culo 77 Recibida y registrada
a env a
proposici n de ley o resoluci n
legislativa Mayor el Oficial
a
una Comisi n para estudio y dictamen previa

su consulta con un miem
bro de la Mesa Directiva Cualquier otra Comisi n podrÆ solicitar estu
diar el tema En todo caso se debe tender a enviar las proposiciones si
milares auna sola Comisi n y por excepci n a dos sin embargo se pro
cederÆ segœn lo que acuerde el Consejo Directivo
El decreto de env o se cuidarÆ de insertar la fecha el nœmero de la
consultado y el nombre de la Comisi n o las Co

proposici n rgano
el
misiones aquienes se env a En el caso de env o a mÆs de una Comisi n
206
el orden en el decreto determina la
que aparezcan en
importancia asigna
da a la Comisi n en e conocimiento del asunto materia de la proposici n
de ley
Las Comisiones tienen un mÆximo de treinta d as œtiles para expe

dir el dictamen respectivo En primer tØrmino verificarÆ que se cumpla
los
con
requisitos seæalados en el pÆrrafo precedente y luego calificarÆ el
fondo de la proposici n estando facultada para rechazarla de plano y ar
chivarla Si varias las Comisiones pueden presentar dictamen con

son
junto Cuando se trate de un dictamen de reenv o o reconsideraci n el

Pleno acordarÆ el plazo a
propuesta de la Mesa Directiva el mismo que
exceder de treinta d as œtiles
no
podrÆ
El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda de los dictÆme

nes apropuesta del Presidente debiendo ser distribuidos con anticipa
ci n de 24 horas antes que se considere el proyecto en las oficinas de
trabajo de los Congresistas S lo en caso de suma urgencia a criterio del

Presidente se dispone la entrega domiciliaria
Si bien las comisiones dictaminadoras estÆn conformadas por con
gresistas que son pol ticos muchos de ellos tienen especialidades afines
las materias que deben
a ver aquellas comisiones en las que quedan ubi
cados existen
ytambiØn que pueden prestar
asesores una ayuda importan
te para el acabado de los
proyectos de ley
El sentido de la constitucional que comentamos consiste en

norma
que se recurra sistemÆticamente al debate de los proyectos de ley en la

comisi n y que s lo se
haga excepciones espec ficas al trÆmite de comi
si n determinadas por el Reglamento del Congreso Este trae la siguien
te norma al respecto
del art culo 78 No debatir nin

Reglamento Congreso se
puede
gœn proposici n de tenga dictamen salvo que lo la
ley que no
dispense
mitad mÆs unodel nœmero de los representantes presentes en el Congre
so previa fundamentaci n por escrito del congresista o os congresistas
que soliciten la dispensa
Si la de resoluci n
proposici n ley o
legislativa es rechazada el
Presidente ordenarÆ su archivo No podrÆ presentarse la misma proposi
207
ci n u otra que verse sobre idØntica materia hasta el siguiente per odo
anual de sesiones
Nosotros estimamos que la norma cumple

de este art culo 78 no
con el
esp ritu de la disposici n constitucional que manda
Ningœn pro
yecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por
la respectiva Comisi n dictaminados salvo excepci n seæalada en el
Reglamento del Congreso Las razones son las siguientes
haber eli
Estructuralmente en un Congreso Unicameral no
puede
minaci n del paso por la Comisi n dictaminados porque se elimi
na el control intra rgano esencial en la buena tarea de gobierno
Puede ser que en ciertas circunstancias o en ciertas materias pue

da prescindirse del dictamen de la Comisi n pero ellas deber an
estar claramente indicadas en elReglamentoEste sin embargo en

vez consigna una norma de procedimiento segœn la cual
de ello la
el
mayor a simple de los presentes en el Congreso puede dispensar
trÆmite
Consideramos contrario al constitucional del art culo 105
esp ritu
que la de exoneraci n de trÆmite de comisi n dictaminados
regla
la de los presentes Estar amos en desacuerdo
sea
rnayor a simple
inclusive con que fuera la mayor a absoluta del nœmero legal de
miembros del Congreso porque todas ellas en las condiciones pol
ticas de los œltimos procesos electorales salvo el de 1990 signifi
car aque la autorizaci n dependerÆ exclusivamente de la decisi n

pol tica y militante de la mayor a oficialista Precisamente el traba
jo de comisi n lo que pretende es el debate y Øste es una de las po
cas formas democrÆticas y plurales de trabajo cuando finalmente
la decisi n se toma por un nœmero de votos que reside en una sola

de las fuerzas En otras el trÆmite de comisi n ins
palabras es un
trumento democrÆtico de debate de las iniciativas de la mayor a

las iniciativas de la minor a debatidas y des
porque podrÆn ser
echadas en cualquier instancia del Congreso Por consiguiente no

la
se
puede poner en manos de dicha mayor a posibilidad de eludir
dicho control
Estimamos que si se trata de establecer s lo un

procedimiento y no
208
materias o situaciones paza la eliminaci n del trÆmite de comisi n
deber a exigirse el voto conforme de dos tercios de los miembros
legales del Congreso Esto forzar a a que s lo en situaciones de
verdadero acuerdo general se pudiera evitar dicho trÆmite La nor
ma actual en nuestro criterio es antidemocrÆtica y autoritazia y de
ber a ser sustituida
Hay que tener en cuenta a la

vez que de las expresiones de quie
nes son voceros oficiales de la mayor a parlamentaria podr a deducirse
que existe en ella la voluntad de apegarse a estas
reglas de juego
Se ha criticado que una CÆmara serÆ muy peligrosa porque

puede aprobar leyes sin control
alguno Esto no es cierto como la
doctrina constitucional moderna lo seæala En
primer lugar ningu
na
disposici n legal puede darse si previamenteno es vista revisa
da estudiada y aprobada en una Comisi n especializada art 105

73
Sin
embargo leyes importantes como la de amnist a de 1995 fue
ron aprobadas sin observar el trÆmite de comisi n En esos
casos fue ob
la mayor a utiliz la tÆctica de no recurrir a la
vioque comisi n dictami
nadora para aprobar sœbitamente dichas leyes porque de haberse produ
cido un debate mÆs hubiera
amplio o no
logrado su
aprobaci n por pre
si n ciudadana o hubiera tenido que atenuar ciertos
aspectos en sus nor
mas Son situaciones que en nuestro criterio no deber an

repetirse
Dice Bernales al respecto

Enrique
Sin embargo son los puntos negativos los que dominan el
Reglamento bajo comentario En primer tØrmino el Art 53 consa
gra un verdadero contrabando

legislativo al establecer que un pro
yecto de ley podrÆ ingresar adebate en plenaria sin necesidad de
contar el dictamen de la
con comisi n de trabajo correspondiente
Esta que debe
es una
disposici n modificada puesto que pue
ser
den presentarse y aprobarse proyectos que alteren sustantivamente
73 TORRES Y TORRES LARA Carlos La nueva

Constituci n del Perœ
1993 Lima Asesorandina S
L1993 p 55
R
209
del sin el menor debate y s lo con la
el ordenamiento legal pa s
votaci n pre acordada de la mayor a el Congreso Es un peligro
en
manifest el gobierno del Presidente Fujimori Bas

que ya se bajo
ta con recordar la aœn hoy en d a
polØmica Ley de Amnist a Por
a la discuti
otro lado el Reglamento mantiene en su organigrama
en exceso el
da por ineficiente Comisi n de Fiscalizaci n recorta
debate parlamentario que es la esencia en la discusi n y aproba
a los propios re
ci n de leyes a tØrminos casi escolares y somete
coercitivas con apremios inaceptables
presentantes adisposiciones
aun mÆs al Parla
En conclusi n es una norma legal que disminuye
mento sometiØndolo directamente a
los designios del Ejecutivo
74
La de Bernales quien tiene extensa experiencia parlamen

opini n
de
taria hace
no sino confirmar lo que los ciudadanos podemos entrever
de comisi n s lo
las noticias que la eliminaci n del trabajo
pediod sticas
darse con clara con
sirve para impedir el debate pœblico de las leyes
a
de votaci n a favor de la mayor a absoluta del Congreso

signa
La parte final del art culo da preferencia en la agenda del Congreso

de urgencia
a los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carÆcter
sobre todo s existen roces entre
lo que es importante y adecuado porque
directiva del
el Presidente de la Repœblica y los miembros de la mesa
a lo debido se demore la
Congreso puede ocurrir que por razones ajenas
de normas La iniciativa para establecer la urgen
aprobaci n importantes
El debe darles
cia de los la tiene el Poder Ejecutivo Congreso
proyectos
tanto
prioridad en el tratamiento frente a otros proyectos semejantes en
el trabajo de las comisiones como en el del Pleno y en los trÆmites de in
formaci n al Presidente de la Repœblica sobre el texto finalmente aproba

el
do para efectos de su promulgaci n y publicaci n Si eventualmente
Presidente de
texto aprobado Congreso tuviera observaciones del
por el
la preferencia
la Repœblica art culo 108 de la Constituci n es claro que
alcanza tambiØn al trÆmite subsiguiente a la observaci n presidencial que

del art culo 108 es decir tambiØn la
incluye los dos ltimos pÆrrafos
promulgaci n por el Presidente del Congreso
Constituci n de 1993 AnÆlisis

74 BERNALES BALLESTEROS Enrique La
Ciedla 1996 p 392
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y
210
La preferencia que se da a los proyectos del Ejecutivo es en mate
ria de rapidez de trÆmite no de privilegio de aprobaci n Tramitados con
rapidez pudiera bien ocurrir consfitucionalmente hablando que esos pro
yectos no fueran aprobados por el Congreso
169 Art culo 1f

G
Art culo I06 Mediante leyes orgÆnicas se regulan la

estructura y el funcionamiento de las entidades del Esta
do previstas en la
Constituci n
as como tambiØn las
otras materias cuya regulaci n por ley estÆ
orgÆnica es
tablecida en la Constituci n
Los proyectos de ley orgÆnica se tramitan como cual
quiera otra Para

ley su aprobaci n o
modifcaci n se
requieree voto de mÆs de a mitad del nœmero

legal de
miembros del
Congreso
La norma precedente a la que ahora comentamos en la Constitu

ci n de fue la
1979 siguiente
Art culo 194 Los proyectos de

leyes orgÆnicas se tramitan como
cualquier ley Sin embargo para su aprobaci n se requiere el voto de

mc s de la mitad del nœmero de miembros de cada CÆmara
legal
En la parte que atiende al trÆmite de las

leyes orgÆn cas ambas
Constituciones contienen las mismas normas
Sobre ello en la parte inicial del art culo 106 la Constituci n de

1993 define a as leyes orgÆnicas como aquellas que regulan la estructura
y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitu
ci n as como las demÆs materias que segœn el texto de la propia Cons

tituci n deba ser regulado por estas leyes orgÆnicas En la Constituci n
de 1979 no exist a definici n y este hecho
produjo discusiones sobre el
tema
211
El concepto de ley orgÆnica mereci cierta discusi n acadØmica en

ha
el pasado reciente dentro del Perœ porque si bien en nuestra tradici n
los entes
b a sido utilizado para designar a las leyes que organizaban a
diferentes
en otros sistemas ten a definiciones
pœblicos
Acertadamente la Constituci n ha dado a las leyes orgÆnicas

un
un trÆmite y una ubicaci n en el sistema legislativo

significado preciso
desde el punto de vista de su contenido regu

Las leyes orgÆnicas
lan dos de materias
tipos
fue
La estructura y funcionamiento de las entidades del Estado que
el En adelante toda norma que
lo que siempre hicieron en
pasado
estØ destinada a estos fines deberÆ ser tomada por ley orgÆnica y
de las mismas
cumplir los requisitos
Las materias que esta Constituci n exija se hagan por ley orgÆnica
Tienen expresamente este carÆcter en la Constituci n las siguientes
leyes
la Constituci n
a Ley OrgÆnica de Elecciones art culo 31 de
b Ley de utilizaci n de recursos naturales art culo 66 de la
Constituci n
de
c Ley de la Contralor a General de la Repœblica art culo 82
la Constituci n
d Ley OrgÆnica del Banco Central de Reserva del Perœ azt cu

l0 84 de la Constituci n
la Constitu
e Ley OrgÆnica del Poder Judicial art culo 143 de
ci n
f Ley OrgÆnica del Consejo Nacional de la Magistratura art
culo 150 de la Constituci n
161 de
g Ley OrgÆnica de la Defensor a del Pueblo Art culo
laConstituci n
la Consti
h Ley OrgÆnica de Municipalidades art culo 196 de
tuci n
i Ley OrgÆnica de las Regiones art culo 198 de la Constitu
ci n
2l2
j Ley OrgÆnica de Garant as Constitucionales art culo 200 de la
Constituci n
AdemÆs no estÆn expresamente mencionadas como

leyes orgÆnicas
pero lo son de acuerdo a las definiciones del art culo 106 las siguientes
a Ley del Consejo de Ministros art culo 121 de la Constitu

ci n
b Ley OrgÆnica del Ministerio Pœblico art culo 158 de la
Constituci n
c
Ley de las Fuerzas Armadas o de cada una de ellas art culo
d Ley de la Polic a Nacional art culo 166 de la Constituci n
e
Ley del Jurado Nacional de Elecciones de la Oficina Nacio
nal de Procesos Electorales
y del Registro Nacional de Identi
ficaci n yEstado Civil art culo 177 de la
Constituci n
f del Tribunal Constitucional art culo 201 de la Constitu
Ley
ci n
El trÆmite de los proyectos de leyes orgÆnicas es el mismo que el

de las demÆs
leyes pero se
requiere qu rum calificado de votaci n para
su
aprobaci n que es el de mÆs de la mitad del nœmero
lega de miem
bros del Congreso
Las leyes orgÆnicas no son delegables a la Comisi n Permanente

art culo 101 inciso
4 y por consiguiente no pueden ser delegadas al
Poder art culo
Ejecutivo 104 segundo pÆrrafo Esta disposici n expresa
es conecta porque con la Constituci n de 1979 no se hab a dictado y en
consecuencia el Congreso consider
que podr a delegar el dictado de le
yes orgÆnicas siempre que cumpliera con el qu rum calificado para
aprobar la ley de delegaci n
En nuestro
criterio tambiØn debe entenderse que la modificaci n
de las leyes orgÆnicas dadas con anterioridad deberÆ ser hecha por ley
orgÆnica a pesar que originalmente no hayan sido aprobadas con tal
nombre como por
ejemplo el Decreto Legislativo 560 que se denomina
Ley del Poder Ejecutivo siendo orgÆnica por TambiØn deben
excelencia
ser modificadas por ley orgÆnica de acuerdo a los tØrminos de esta Cons
tituci n las normas con carÆcter de ley orgÆnica dictadas en gobiernos
2I3
de atribuci n le
anteriores por el Poder Ejecutivo mediante delegaci n
de 1979
gislativay al amparo de la Constituci n
Sobre la ubicaci n de las leyes orgÆnicas en la estructura legislati

Garc a
va peruana existe discrepancia entre los autores Domingo
Belaunde dice
Ahora bien la primera pregunta que surge es cuÆl es la posi

ci n de las leyes orgÆnicas dentro del conjunto de fuentes normati
con detenimiento podremos ver
vas peruanas Si lo analizamos
existe entre la ley ordinaria y la ley
que la diferencia sustancial que
esto es a la forma de ser
orgÆnica es la referida al procedimiento
la Constitu
sancionada As mientras que en tØrminos generales
ci n se desarrolla y es completada por leyes sancionadas normal
mente por el Parlamento en determinadas materias la Constituci n

es decir un
exige que el iter legislativo tenga un qu rum especial
de
qu rum exigiendo una mayor presencia y participaci n
fuerte
los representantes ynada mÆs Pero esta diferencia de procedi
es el
miento se puede reducir a uno de sus aspectos cual qu rum
Pero no hay mÆs Incluso
que debe ser
computado expresamente
en cuanto a las materias su distribuci n
es
caprichosa lo que de
el de lo que
muestra que ni hubo clara conciencia en constituyente
setrataba ni tampoco existi interØs en darle un contorno definido
ciertas leyes que s lo re

Tampoco se dio el cazÆcter de orgÆnicas a
las de materia Yen cuanto a

quer an como pod an ser electoral
su modificaci n lo pueden ser con la misma rapidez que las leyes
ordinarias aœn cuando observando el qu rum calificado Si tene
a la Constituci n
mos en cuenta que lo que diferencia formalmente
del resto de las es su

normas para el
rigidez cambio sobre todo en
nuestra tradici n occidental y que en su modificaci n las leyes or
estÆn en el mismo nivel que las ordinarias tenemos que

gÆnicas
llegar a la conclusi n ineludible por lo demÆs de que ellas no re
inferior las demÆs leyes
presentan categor a aparte superior
o a
emanadas del parlamento 75
75 GARCIA BELAUNDE Funciones legislativas del ejecutivo

Domingo
moderno el caso VARIOS AUTORES Lecturas sobre temas
peruano
Constitucionales 3 Lima Comisi n Andina de Juristas 1989 p 27
214
Bernales piensa lo contrario
Enrique
Por nuestra parte creemos que no es suficiente detinir una

je
s lo por las caracter sticas en la modificaci n de de
rarqu a legal
terminadas Las
normas
leyes orgÆnicas tal como han sido diseæa
das y apesar del mal uso a las que han sido sometidas constituyen
una
categor a superior las
a
leyes ordinazias
tanto por su contenido
espec fico que implica el desarrollo constitucional que estÆ expl

cito en toda Carta como por el procedimiento
agravado para su
aprobaci n
76
En lo que nosotros concierne consideramos que la

a
opini n mÆs
adecuada la
es
siguiente
Las leyes orgÆnicas no tienen mayor valor normativo que las leyes
Lo que tienen alto de votaci n
comunes es un qu rum mÆs como
exigencia
Las leyes orgÆnicas lo

cuerpo legislativo sino por su
no son como
materia Esta consideraci n tiene elsiguiente efecto prÆctico si una

ley orgÆnica entendida como cuerpo legislativo contuviera una nor
ma que no
pertenece a la materia de la ley orgÆnica segœn los tØr
minos del art culo 106 regulaci n del funcionamiento y la estruc
tura de las entidades del Estado la Constituci n y otras
previstas en
materias que ella establezca se regulan por dichas leyes dicho

asunto podrÆ modificado
ser
derogado por ley comœn sin los re
o
quisitos especiales de qu rum de aprobaci n Por lo demÆs esto

sucede muy a menudo en el Perœ
Las sido
leyes que antes hayan aprobadas por procedimientos co
munes yque orgÆnicas por
sean su materia tendrÆn que ser modifi
cadas oaprobadas durante la vigencia de la Constituci n de 1993
con el qu rum calificado de aprobaci n
Puede verse as que no hay una diferencia en valor normativo en
76 BERNALES BALLESTEROS u Constituci n de 1993 AnÆlisis

L
Enrique
convparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 p 444
215
tre una
ley orgÆnica y una ley comœn y que ademÆs ocurre con
cierta frecuencia que materias comunes contenidas en

leyes orgÆni
cas sean modificadas por ley comœn y que leyes que antes fueron
comunes s lo puedan ser modificadas ahora mediante leyes orgÆni
cas En realidad es un Æmbito no demasiado complicado pero s
aten
bastante confuso de nuestro Derecho que deber a merecer una
ci n mÆs meticulosa del Congreso para recibir una adecuada orga
nizaci n
S lo nos resta aæadir que segœn la Ley 26303 del 04 de Mayo de
e identificaci n
1994 se establece que para los efectos de clasificaci n
refiere el art cu
en el ordenamiento jur dico las leyes orgÆnicas a que se
lo 106 de la Constituci n se designan con laexpresi n Ley OrgÆnica

seguida del nœmero ordinal que en cada caso corresponda en la numera
ci n sucesiva que se hace de las leyes desde principios de siglo
216
TITULO I V
CAPITULO III
FORMACION Y PROMULGACION DE LAS LEYES
170 TITULO IV CAPITULO III FORMACION Y PRO
MULGACION DE LAS LEYES
Este cap tulo estÆ orientado a establecer las normas bÆsicas de per
feccionamiento de la existencia de una

ley Es pertinente que estas nor
mas tengan rango constitucional porque as se puede analizar claramen
el
te cumplimiento de los requisitos de forma de las disposiciones de ran
go inmediatamente inferior al de la Constituci n y que por consiguiente
no
podr an ser aprobadas por una de dichas normas nada
puede darse su
propia validez en el mismo rango
Los elementos esenciales de este proceso de perfeccionamiento son
los siguientes
La iniciativa materia que la tienen solamente aque

en
legislativa
llos les es reconocida En nuestro caso la iniciativa estÆ
aquienes
atribuida en el artfculo 107 de la Constituci n de 1993 El derecho
de iniciativa quiere decir que si la presentaci n del proyecto de ley
hace de la
se manera prevista por a Constituci n esa idea debe
continuar trÆmite dentro del Congreso Si quien no tiene iniciativa
legislativa presenta proyecto de ley estarÆ simplemente ejerci
un
tando el derecho de petici n y no habrÆ obligaci n de tramitar el
pedido a menos que alguien que tenga iniciativa legislativa lo

haga suyo desde luego Como vemos la iniciativa legislativa
existe para que los proyectos presentados por quienes la tienen
sean tramitados dentro del
Congreso de manera obligatoria
217
La la elaboraci n de la decisi n de
aprobaci n que consiste en
convertir en ley un texto determinado En el caso de las leyes la
al reuni n de Pleno
aprobaci n corresponde Congreso en
La promulgaci n que es el acto formal de mandar publicar y cum

plir Corresponde normalmente al Presidente de la Repœblica quien
tiene quince d as para hacerlo Sin embargo puede ocurrir no s lo
que el Presidente promulgue sino tambiØn lo siguiente
a O bien que el Presidente observe la ley en cuyo caso se abre
un
procedimiento en el cual el Congreso debe volver a votar
la ley
la
b O bien el Presidente simplemente no
promulga en cuyo
hacerlo el Presidente del el de la

caso puede Congreso o
Comisi n Permanente segœn corresponda
cap tulo concluye con la norma que manda que la ley sea obli
El
gatoria siguiente de su promulgaci n en el diario oficial En

desde el d a
esto ha cambiado la norma de la Constituci n de 1979 que establec a un
de diecisØis d as el de defecto
plazo como
La Constituci n de 1993 ha eliminado algunas normas como por

ejemplo el art culo 197 que establec a la forma de la ley Sin embargo lo
sustancial de ambas Constituciones sobre la materia es prÆcticamente
igual
171 Art culo 107
Art culo 07 El Presidente de la Repœblica y los con

gresistas tienen derecho de iniciativa en la
formaci n de
las leyes
TambiØn tienen el mismo derecho en las materias que es
son propias los otros

poderes del Estado las instituciones
pœblicas aut nomas los municipios y los colegios profe

sionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen
el derecho de iniciativa conforme a ley
u
218
Las Constituciones que tratamos aqu reconocieron iniciativa en la
formaci n de las leyes de la siguiente manera
A los parlamentazios Constituci n de 1823 art culo 6l Constitu
ci n de 1828 art culos 41 y 50 Constituci n de 1834 art culos 44
y 52 Constituci n de 1839 art culos 53 y 56 Constituci n de

de 1867 art culo 60 Constituci n de 1920 art culo I01 y Consti
tuci n de 1933 art culo 124
AI Poder de
Ejecutivo Constituci n 1826 art culo 62 Constitu

60 Constituci n de 1920 art culo 101 y Constituci n de 1933 ar
t culo 124
A la Corte de Justicia Constituci n de 1856 art culo 63

Suprema
60 Constituci n de 1920 art culo Ol y Constituci n de 1933 ar
t culo 124 En este caso la Constituci n de 1856 dio iniciativa sin
restricciones pero todas las demÆs constituciones la redujeron a ma
La Constituci n de 1933 dio la iniciativa

teriajudicial a los
miembros del Poder Judicial por intermedio de la Corte Suprema
de materia
justicia en judicial
A los de art culo

Congresos Regionales Constituci n 1920 101
El art culo que funciona en la Constituci n de 1979 como prece
dente del que ahora comentamos es el siguiente
Art culo 90 Tienen derecho de iniciativa la formaci

en n de las leyes
y resoluciones legislativas los Senadores los
Diputados y el Presidente
de la Repœblica TambiØn lo tienen la Corte Suprema de Justicia y el r
gano de gobierno de la regi n en las materias que le

s son propias
219
los
Ambas Constituciones otorgan iniciativa legislativa a congresis
tas al Presidente de la Repœblica y a la Corte Suprema
A estos la Constituci n de 1993 aæade los

a siguientes rganos
instituciones pœblicas aut nomas municipios y colegios profesionales La
Constituci n de 1979 daba iniciativa a las regiones pero ellas estar an
las instituciones aut nomas de
perfectamente contenidas entre pœblicas
que habla la Constituci n de 1993
Finalmente esta œltima Carta da iniciativa en la formaci n de las
aunque los
ciudadanos los requisitos de ley
leyes a los sujeta a
Puede verse que la Constituci n de 1993 es mÆs abierta en este
la de 1979
punto que
La elaboraci n de una ley es un proceso complejo que tiene vanas

subdividen entre s La de ellases la de
etapas que a su vez se primera
la iniciativa que es la atribuci n de poder presentar a consideraci n del
Congreso un proyecto de ley de manera que quede iniciado el trÆmite de
elaboraci n de la misma Desde luego cualquier persona puede presentar
un proyecto de ley al apruebe ejercitando su dere
Congreso para que lo
cho de petici n Pero una cosa es el derecho de petici n importante y re
conocido por la Constituci n pero que s lo permite llegar hasta la autori
dad yotro muy distinto en esta materia es la iniciativa legislativa que

comienza un trÆmite que debe luego ser continuado
Quienes tienen derecho de iniciativa segœn el art culo son
El Presidente de la Repœblica en
cualquier materia legislativa Se
el inciso 1 del art culo 125 el de Ministros debe apro
gœn Consejo
bar los proyectos de ley que el Presidente de la Repœblica somete
al Congreso Esto hace que en realidad la iniciativa legislativa no
sea estrictamente del Presidente de la Repœblica sino del Poder
Ejecutivo
Los congresistas tambiØn en cualquier materia legislativa En reali

dad es parte esencial de su funci n presentar proyectos de ley
220
El Poder Judicial tiene iniciativa travØs de la Corte Su
legislativa a
premÆ de la Repœblica en los asuntos que le son propios No se
puede hacer enumeraci n taxativa de ellos pero s

una
podemos
mencionar entre otros los de su
propia organizaci n interna todo
lo referente a procedimientosjurisdiccionales ytambiØn la correc
ci n de las normas que estØn deficientemente hechas o que de algu
na manera entorpezcan la administraci n de justicia
Las instituciones pœblicas aut nomas en los asuntos que les son
Estas instituciones
propios organismos pœblicos
son tanto como
empresas pœblicas Cada una de ellas tiene una esfera de competen

cia ysus rganos directivos podrÆn presentar proyectos de ley en
las materias que les competen
Los tanto distritales los

municipios provinciales como en asuntos
propios de su organizaci n interna o del gobierno local Muchas
veces ciertos aspectos comunes a todos los municipios son regula

dos por la de
ley como Ley OrgÆnica Municipalidades misma o va
rios tributos municipales que tienen un patr n comœn de
organiza
ci n
Los reconocidos el art culo 20 de la

colegios profesionales segœn
Constituci n tambiØn en los asuntos vinculados a las profesiones
la que las rodea
que representan y a
problemÆtica
Los ciudadanos que tienen que recabar nœmero de firmas

un
equi
valente al 0
3 del padr n electoral de un poco mÆs de doce mi
llones de ciudadanos en la elecci n de abril de 1995 para poder
presentar proyectos de ley sobre las materias que estimen pertinen
tes
Sobre la iniciativa legislativa de la ciudadan a la Ley 26300 del 02
de mayo de 1994 establece las siguientes normas
art culo 11 La iniciativa

Ley 26300 legislativa de uno o mÆs
proyectos de ley acompaæada por las firmas
comprobadas de no
menos del cero punto tres por ciento de la poblaci n electoral na
cional recibe preferencia en el trÆmite del Congreso El Congreso
ordena su
publicaci n en el diario oficial
221
el que da viabilidad la iniciativa
Este art culo 11 es legislativa a
ciudadana e Congreso no puede ignorarla le da preferencia y or

dena publicaci n Es la garant a de que esta iniciativa no serÆ trata
da como un simple derecho de petici n pues se le debe dar trÆmite
y publicidad No es un pedido sino el ejercicio de un derecho que

debe transitar hasta la votaci n por la aprobaci n o desaprobaci n
de la iniciativa
art culo 12 El derecho de iniciativa en la formaci n

Ley 26300
de todas las materias las mismas limitaciones
leyes comprende con
tienen los
que sobre temas tributarios o presupuestarios congresis
tas de la La iniciativa se redacta en forma de proyecto
Repœblica
articulado
Este art culo tiene concordancia con el primer y segundo pÆrrafos

del art culo 79 que establecen
Constituci n art culo 79 Los representantes ante el Congreso no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pœblicos salvo en o
que se refiere a su presupuesto
El Congreso no
puede aprobar tributos con fines predeterminados
salvo por solicitud del Poder Ejecutivo
la iniciativa de
EstÆ claro que se
aplican todas las prohibiciones a
los ellas debemos aæadir que los ciudadanos

congresistas pero a
ni aumentar gastos pœblicos en lo que se re

tampoco podr an crear
fiere al presupuesto del propio Congreso pues poder hacerlo es una
prerrogativa que se da a los congresistas por raz n de su funci n

Como resulta claro quienes hicieron el art culo 12 de la Ley 26300
no repararon en a necesidad de hacer esta salvedad No obstante
ser realizada consistentemente atravØs de procesos
puede
mediante argumentos sistemÆticos y de ratio legis
interpretativos
Ley 2630Q modificada por ley 26592 art culo 13 El Congreso

dictamina y vota el proyecto el de 90 d as calendario
en
plazo
222
Se establece aqu un plazo
improrrogable en el que el Congreso
debe votar el proyecto de ley presentado por iniciativa ciudadana
Esta norma ratifica el principio de que estas iniciativas deben sØr
tramitadas y votadas obligatoriamente
Ley 26300 modificada por ley 26592 art culo 15 Si existiese

uno o mÆs proyectos de ley que versen sobre lo mismo o que sean
similares en su contenido al presentado por la ciudadan a se votarÆ
cada uno de ellos por en el

separado Congreso
El art culo 5 de que evitarÆ votar por

es una seguridad no se una
iniciativa porque ya exista otra similar Cada iniciativa popular

debe recibir el procesamiento completo por el Congreso
Ley 26300 modificada por ley 26592 art culo 16 Todo referØn
dum una iniciativa legislativa

requiere desaprobada por el Congre
so la misma que puede ser sometida a referØndum conforme a esta
ley siempre que haya contado con el voto favorable de no menos

de dos quintos de los votos del nœmero legal de los miembros del
Congreso
Esta norma fue introducida la

en
ley pues originalmente no
figura
ba as en ella para frustrar anunciado referendum sobre la
un ley
de privatizaci n de Petroperœ La norma exige que s lo pueda ir a
referendum aprobatorio o desaprobatorio del pueblo una norma
que recibi por lo menos cuarentiocho votos en el Congreso cifra
que la mayor a parlamentaria existente cuando se aprob la norma

conf a en que nunca alcance la al menos durante la exis
oposici n
tencia del Congreso 1995
2000
En otras
palabras el referØndum ha sido quitado de las manos del
trasladado f rmula de consulta de
pueblo para ser a una una deci
si n legislativa que cuenta con un cierto nœmero m nimo de con
gresistas afavor Si tal nœmero a favor no existe el pueblo no tiene

derecho a convocar el referendum para decidir por s mismo
Bien vistas las cosas esta disposici n es inconstitucional porque el

art culo 31 de la Constituci n dice textualmente Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos pœblicos mediante
223
referendum lo que claramente indica que es un derecho del
recolectando el nœmero de firmas que
pueblo que debe ejercitar
derecho que de
sea necesario segœn ley Es un no
puede depender
un nœmero m nimo de votos de congresistas Estimamos que en
una acci n de inconstitucionalidad deber a ser declarada fundada

en este punto por exclusiva interpretaci n literal en la que se ma
con toda claridad la
nifiesta incompatibilidad de las dos normas
Ley 26670 azt culo 3 La iniciativa legislativa presentada con las
firmas comprobadas de no menos del 0

3 de la poblaci n electo
ral nacional serÆ debatida por el Pleno del aœn cuando

Congreso
tercera tran
no haya obtenido dictamen favorable La disposici n
sitoria de la Ley 26670 ha este art culo al Reglamento
incorporado
del Congreso
Este art culo ha sido aæadido por la Ley 26670 a las disposiciones
dictamen contrario a la iniciativa
existentes y que impide que un
ciudadana frustre la votaci n el Pleno Es una norma

legislativa en
adecuada la del
a
participaci n pueblo
Una presentado el proyecto de ley sigue el

vez trÆmite
el Reglamento del Congreso hasta que llega al Pleno

preestablecido en
al Presi
para su aprobaci n DespuØs vendrÆ la comunicaci n respectiva
dente de la Repœblica para que haga la promulgaci n de la ley o el pro
yecto serÆ archivado si no es aprobado
172 Art culo 108
lo previsto por a
nArt culo 108 La ey aprobada segœn
Constituci n se env a al Presidente de la
Repœblica para
dentro de
plazo quince d as En de
su
promulgaci n un
caso de no promulgaci n por el Presidente de la Repœ
blica la promulga el Presidente del Congreso o el de la

Comisi n Permazzente segœn corresponda
Si el Presidente de la Repœblica tiene observaciones que

e
hacer sobre el todo o u
a parte de la ley aprobada en
las presenta Øste e mencionado tØrmino

Congreso a en
de quince d as
224
Reconsiderada la ley por el Congreso su Presidente la
promulga con e voto de mÆs de la mitad del nr mero le
gal de miembros del Congreso
Son varias las instituciones de este art culo que fueron tratadas en
las Constituciones de las que nos en esta

ocupamos parte pero aspec un
to muy importante hoy inexistente es el del tratamiento de los proyectos

de ley dentro de un Congreso bicameral en la medida que cada
ley para
quedar aprobada debe recibir votaci n en las dos cÆmaras Puede bien
ocurrir que ambas consientan
rÆpidamente en el mismo texto pero tam
biØn suele suceder que el bicameralismo las cÆmaras disientan y sea
en
necesario que los proyectos vayan y vuelvan de una a otra Sobre todo
esto establecieron reglas las Constituciones del Las

pasado principales
las
son
siguientes
En la Constituci n de art culos 62

1823 los a 71 En esta Constitu
ci n cuando el proyecto iba de la cÆmara de diputados a la de se
nadores pasaba por el Poder Ejecutivo el que en esta oportunidad

hac a las observaciones que considerara
pertinentes art culo 63
En la Constituci n de 1826 los art culos 64 a 76
En la Constituci n de 1837 el art culo 25
En la Constituci n de los art culos 68 77

1860 a
En la Constituci n de art culos 61

1867 los a 69
225
Por otro lado la Constituci n de 1823 estableci
Constituci n de 1823 art culo 70 Para derogar modificar una
ley se observarÆn las mismas formalidades que para sancionarlas
distinta en las si
Esta regla con redacci n parcialmente se
repiti
normas Constituci n de 1828 art culo 62
Constituci n de
guientes
1834 art culo 61 Constituci n de 1856 art culo 70 Constituci n de
de
Como ya vimos la observaci n del Ejecutivo a las leyes se inicia
curioso en la Constituci n de 1823 Sin embargo

con un procedimiento
es la Constituci n de 1826 la que le da un tratamiento pormenorizado
He las
aqu normas
Constituci n de 1826 art culo 70 Si el presidente de la Repœbli

en el tØrmino de diez
ca creyese que la ley no es conveniente deberÆ
d as cumplidos devolverla a la CÆmara que la dio con sus observaciones
la f rmula
y con siguiente
El que debe considerarse de nuevo

Ejecutivo cree
dieren los
Constituci n de 1826 art culo 71 Las leyes que se en
œltimos diez d as de las sesiones podrÆn ser retenidas por el Poder Ejecu
tivo hasta las pr ximas sesiones y entonces deberÆ devolverlas con sus
observaciones
Constituci n de 1826 art culo 72 Cuando el Poder Ejecutivo de

vuelva las leyes con observaciones a las CÆmaras se reunirÆn estas y lo
sin otra discusi n ni observa
que decidieren a
pluralidad se cumplirÆ
ci n
Constituci n de 1826 art culo 73 Si el Poder Ejecutivo no

tuviere que hacer observaciones a las leyes las mandarÆ publicar en esta
f rmula
226
Promœlguese
Constituci n de 1826 art culo 74 Las leyes se

promulgarÆn con
esta f rmula
N de N
presidente de la Repœblica peruana Hacemos saber a
todos los peruanos que el cuerpo legislativo decret y nosotros
publica
mos la
siguiente ley Aqu el texto de la ley Mandamos por tanto a to
das las autoridades de la Repœblica la cumplan y hagan cumplan
E presidente
vice la harÆ imprimir publicar y circular a quiØnes
corresponda y la firmarÆ el presidente con el vice
presidente y el res
pectivo secretario de Estado
TambiØn contienen reglas sobre observaci n presidencial las si
guientes Constituci n de 1828 art culos 54 a 58 Constituci n de 1834

art culos 55 a 57 Constituci n de 1839 art culos 58 a 60 Constituci n
de 1856 art culos 65 y 66 Constituci n de 1860 art culos 69 a 72
Constituci n de 1867 art culos 61 a 64 Constituci n de 1920 art culos

104 a 107 No hubo norma sobre observaci n en la Constituci n de 1933
pero s obligaci n de promulgaci n en sus art culos 128 y 129
Constituci n de 1933 art culo 128 Dentro de los diez d as si

guientes a larecepci n por el Presidente de la Repœblica de una ley apro
bada por el Congreso debe aquØl promulgarla y mandarla cumplir
Constituci n de 1933 art culo 129 Si el Presidente de la Repœ

blica nopromulga y manda cumplir una ley dentro de los diez d as la
promulgarÆ y mandarÆ cumplir el Presidente del Congreso quiØn ordena
rÆ su publicaci n en
cualquier peri dico
La norma precedente de Østa que comentamos fue la la

siguiente en
Art culo 193 El proyecto de ley aprobado en la

forma prevista
por la Constituci n se env a al Presidente de la Repœblica para que lo
promulgue dentro de quince d as En caso contrario lo hace el Presi
dente del Congreso o el de la Comisi n Permanente
227
Si el Presidente de la tiene observaciones que hacer en
Repœblica
en el
todo o en parte respecto del proyecto de ley aprobado Congreso
las a Øste en el mencionado tØrmino de quince d as
presenta
Reconsiderado el proyecto de ley el Presidente del Congreso lo
del mismo mÆs de la mitad del nœ

promulga siempre que voten enfavor
mero legal de miembros de cada CÆmara
Con cambios m nimos bÆsicamente orientados ley y no a llamar
el Congreso pero aœn no pro

proyecto de ley a la norma ya aprobada por
el de votaci n para
mulgada ytambiØn aincluir los cambios en requisito
la reconsideraci n por el Congreso a que obliga el unicameralismo las
normas de ambas Constituciones establecen
la misma normatividad en
este punto
Cumplido el trÆmite interno de un

proyecto de ley en el Congreso
es aprobado Aœn una ley perfecta pues le falta la
llega al Pleno y no es
de
promulgaci n y publicaci n la publicidad es esencial para la vigencia
debe hacerla
toda norma del Estado dice el art culo 51 La promulgaci n
el Poder raz n la cual la ley aprobada se env a al Presiden
Ejecutivo por
te de la Repœblica
d as de
Recibida la aut grafa por el Presidente tiene quince plazo
para hacer cualquiera de estas dos cosas
Promulgarla es decir mandar que se

publique y cumpla u
Observarla cuando en efecto tenga reparos sobre toda o una parte

de dicha La observaci n del Presidente obliga a que la ley
ley
vuelva estudiada en el Congreso Si Øste ratifica su
aprobada a ser
de sus
decisi n anterior por mÆs de la mitad del nœmero legal
la la hace el Presidente del Con
miembros entonces promulgaci n
greso El Congreso como
es natural tambiØn puede aceptar las ob
servaciones del Presidente
Si transcurrieran quince d as desde que fue enviada la aut grafa de

la ley al Presidente y Øste ni observ ni promulg pierde competencia
228
sobre el procedimiento de esta ley y entonces es promulgada por el Pre
sidente del Congreso o por el Presidente de la Comisi n Permanente de
ser el caso
La ha sido tradicionalmente funci n del Poder

promulgaci n Ejecu
tivo enel mundo Se entiende que opera as un mecanismo de control en
tre los
poderes el Legislativo puede aprobaz la ley pero la llave de la vi
gencia la tiene el Ejecutivo que es el que la debe cumplir y hacer cum
plir De esta manera cuando una ley tenga problemas en fondo o forma
ellos podrÆn ser discutidos pœblicamente para seguir las reglas democrÆti
cas
yobtener el mejor resultado posible
La observaci n de as
leyes que se llama el veto relativo fue discu
tida en el Perœ de los œltimos decenios Introducida
por un plebiscito el
aæo 1939 que fue declarado
ilegal en 1945 la instituci n tuvo durante
aæos sabor inconstitucionalidad y los presidentes constitucionales man
a
tuvieron una prudente distancia con respecto de ella En 1979 la Asam

blea Constituyente incorpor la observaci n en la Constituci n y la de
1993 la ratific
En otros lo que
pa ses hay se llama el veto absoluto que consiste
en que el Poder
Ejecutivo se opone a a vigencia de a ley y decide no
darle su aprobaci n para ser
promulgada En ese caso el Congreso puede
superar el veto con una mayor a calificada y promulgarla a travØs de su
Presidente
Esta parte final del art culo 108 estÆ deficientemente elaborada
por
las siguientes razones
El Congreso puede decidir no aprobar las observaciones del Presi

dente en cuyo caso efectivamente requiere el voto de mÆs de la
mitad del nœmero legal de miembros del Congreso para superar la
observaci n presidencial y que el Presidente del
Congreso haga la
promulgaci n
Sin embargo tambiØn puede ocurrir que el Congreso acepte las ob

servaciones del Presidente y s lo se
requerir a votaci n simple para
que el proyecto quede sancionado En este caso sin embazgo cabe
la pregunta de
quiØn promulga si el Presidente del o si
Congreso
229
debe enviaz el texto nuevamente al Presidente de la Repœblica para
que incorporadas sus observaciones Øl mismo promulgue
Sobre estos asuntos la opini n de Enrique Bernales de amplia ex

la siguiente
periencia pazlamentazia es
Debemos pues reiterar el comentario respecto de la confu

tal como estÆ re
si n que plantea la f rmula empleada En efecto
dactada podr a interpretarse que la promulgaci n por el Presidente
del se da cuando la reconsideraci n de la ley ha dado por
Congreso
resultado la insistencia de la propuesta inicial votada por mÆs de la
mitad del nœmero legal de miembros del Congreso QuiØn promul
la ley cuando se han aceptado las observaciones presidenciales
ga
Øste el de un vac o constitucional
Es caso
los antecedentes no porque toda observada

De acuerdo a ley
ha sido promulgada por el Presidente del Congreso independiente
mente de si se aceptaron o no las observaciones presidenciales

Pero si lo que prima es el criterio de que quien promulga una ley
observada es el Presidente del Congreso entonces el art culo habr a
presi de vista
establecido la exigencia de que para acoger el punto
el de la mitad mÆs uno del nœme
dencial requerirÆ
se tambiØn voto
de la teor a y del De
ro legal de congresistas En los antecedentes
recho Constitucional comparado esta votaci n calificada s lo se
exige para la insistencia del Congreso en su proyecto inicial 77
En s ntesis lo que deber a decir la parte final del art culo l08 es
la observaci n presidencial el Presidente del Congreso
que producida
por la mayor a usual las obser
promulgarÆ la ley siempre que se acepten
vaciones del Presidente de la o se decida ratificar las nor
Repœblica que
mÆs de la mitad de los
mas originalmente aprobadas por el Pleno con
Esta redacci n termi
votos del nœmero legal de miembros del Congreso
naz a con la confusi n existente

iftung y Ciedla 1996 pp 449
Konrad Adenauer S
comparado Lima
450
230
En sustancia el veto absoluto y veto relativo conducen al mismo
resultado
pol tico el Presidente de opone a la ley o no se opone Si se
opone puede ser evadido por el Congreso el que con una mayor a califi
cada puede superar eI veto La diferencia estÆ en que en el sistema de

veto relativo el Presidente tiene que oponerse
fundamentadamente y pro
poniendo alternativas En el veto absoluto simplemente puede arg ir que
no promulgarÆ la ley porque no estÆ pol ticamente de acuerdo con ella
Se ha dado el caso de que el Presidente de la

Repœblica promulgue
una parte no observada de una ley y que observe otra pazte y no la pro
mulgue Parece obvio que una ley es un cuerpo integral y que deberÆ ser
promulgada tambiØn integralmente aunque las observaciones sean par
ciales DespuØs de todo el Congreso aprob un texto unitario
y la discre
pancia entre
Ejecutivo y Legislativo debe ser
importante desde que se ha
decidido hacerla observaci n
Enrique Bernales dice lo siguiente respecto de este punto y aæade

estad sticas sobre el tema de la observaci n presidencial
Debe recordarse que este tema siempre ha sido polØmico en
el Perœ El derecho de si analizamos los tres œltimos

observaci n
gobiernos fue manejado de distinta manera por cada uno de los
gobernantes As e Presidente Belaunde observ 38 aut grafas y
el Presidente Garc a 60 Sin
embargo fue el Presidente Fujimori
quien utiliz con mÆs frecuencia esta atribuci n En 21 meses de
gesti n observ 35 normas vale decir de cada tres

leyes
una ema
nadas del Parlamento fue sometida tal

procedimiento Cabe men
a
cionar que fue

precisamente durante la gesti n del ingeniero
Fujimori que por primera vez en nuestra historia una ley fue pro
mulgada parcialmente Es el caso de la ley 25303 o Ley de Presu

puesto que gener un conflicto temporal de poderes Este impase se
solucion por el retroceso del Parlamento en sus
planteamientos
iniciales 78

231
173 Art culo 109
d a siguien
Art culo I09 La ley es obligatoria desde el
te de su publicaci n en el diario oficial salvo disposici n
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en

todo o en
parte
El antecedente que hemos encontrado sobre esta norma se halla en
la Constituci n de 1933 y dice
Constituci n de 1933 art culo 132 La ley obligatoria desde el

es
d a siguiente a su promulgaci n y publicaci n salvo disposici n contra

ria de la misma ley
El art culo de la Constituci n de 1979 que contiene los precedentes
del que comentamos de a Constituci n de 1993 es el siguiente
ulterior
obligatoria desde el dØcimo sexto d a
a
Art culo 195 La ley es
el diario oficial salvo en cuanto el plazo disposici n

su publicaci n en
tributos de perio
contraria de la misma ley Las leyes que se refieren a
aæo calendario
dicidad anual rigen desde el prœner d a del siguiente
El art culo 109 de la Constituci n de 1993 estÆ tØcnicamente mejor

de
hecho que la parte correspondiente del art culo 195 de la Constituci n
solamente su vigencia En
1979 porque indica que a ley puede postergar
establecer la
la norma de 1979 pod a dar la impresi n de que era posible
aplicaci n retroactiva en su mismo texto Sin embargo dicha posibilidad

estaban ya taxativamente
era err nea porque los casos de retroactividad
enumerados en el art culo 187 de la misma Constituci n de 1979
d as
TambiØn la Constituci n de 1993 redujo el plazo de quince a
uno para la entrada en

vigor de la norma luego de su
publicaci n
232
La debe haber sido conocida cuando menos formalmente ha

ley
blando para ser obedecida Por consiguiente su
obligatoriedad s lo pue
desde que fue

de correr
publicada El art culo establece la ficci n de que
todos la travØs del diario oficial Que ello ficci n

conocen
ley a es una
no cabe duda desde que existen veintitrØs millones de peruanos y el dia
rio oficial s lo llega a una nfima parte de ellos Sin embargo en el De
recho bast ficci n para considerar que todos la ley

siempre esa conocen
actualmente difundida
AdemÆs hay que decir que toda ley importante es
por poderosos medios de comunicaci n de manera que aœn cuando no to

dos se enteren de ella s ocurre esto con un crecido nœmero de personas
En este art culo tambiØn se establece la

plazoregla general para el
de la de el diario oficial y que
de vigencia ley a partir
publicaci n su en
un d a La norma misma puede establecer un per odo de es

es fijado en
pera hasta que entre en vigencia lo que puede ocurrir porque no convie
ne que comience a regir en el momento porque es necesario que sea co
nocida antes de ser aplicada o porque estÆ referida a un evento futuro
pero es necesario dictarla desde hoy
Hay claramente establecido que lo que el art culo autori

que dejar
za es a que postergue su vigencia mÆs allÆ del d a siguiente apublica
la
ci n Desde luego no podr a decir que rige desde antes de la publicaci n

ello s lo puede
porque entonces estar a dÆndosele vigencia retroactiva y
ocurrir con las cuando mÆs favorables al reo art culo

normas
penales son
103 inciso 2
Hemos dicho antes al comentar el inciso 1 del art culo 102 que las
leyes interpretativas de otras anteriores entran en

vigencia de la misma
manera que seæala este art culo 109 pero que la interpretaci n autØntica
que se
haga rige desde que la anterior ley fue dictada siempre que haya
sido posible deducirla de ella misma Nos remitimos al comentario hecho
entonces
que recordar que el art culo 74 de la Constituci n Las

Hay segœn
relativas tributos de periodicidad anual del
leyes a
rigen a
partir primero
de del aæo Sin embargo el
enero
siguiente a su
promulgaci n C digo
233
Tributario aprobado por Decreto Legislativo 816 del 20 de abril de 1996
establece lo siguiente
t tulo X
C digo Tributario preliminar norma
TratÆndose de elementos el inciso a de la Norma IV de

contemplados en
este T tulo las leyes referidas tributos de

periodicidad anual rigen des
a
de el primer d a del aæo

calendario a excepci n de la designa
siguiente
ci n de los agentes de retenci n o percepci n la cual rige desde la vi
gencia de la Ley Decreto Supremo o la Resoluci n de Superintendencia

de ser el caso
Estimamos que esta contradice la Constituci n por

disposici n no
que la determinaci n de los agentes de retenci n o

percepci n no es un
asunto que ataæe a la vigencia misma del impuesto sino a un fen meno
administrativo aunque importante el procedimiento de retenci n o de
La raz n de de la la cual los tributos de pe

percepci n ser norma segœn
riodicidad anual rigen desde el O1 de Enero del aæo siguiente a su
consiste
promulgaci n en que primero los contribuyentes sepan
anteladamente el los gravarÆ y segundo que cualquier nor
impuesto que
dicte sobre ellos
ma que se no
obligue a reajustar el monto final del im
puesto si la disposici n se dicta iniciado el aæo Ambos elementos se
cumplen si s lo se aplica las normas sobre retenci n y percepci n y por

consiguiente siguiendo los patrones de interpretaci n que hemos defini
do antes estimamos que la norma es constitucional por interpretaci n
sistemÆtica y de ratio legis
el criterio comœn de Bernales y Chirinos

Compartimos finalmente
Soto en el sentido que extender excesivamente el plazo entre la promul
gaci n y la publicaci n de la ley es nocivo porque puede significar que
pierda eficacia y disminuya significativamente el logro de sus objetivos
creemos que extender en demas a el plazo de publica

ci n de una
ley atenta contra su eficacia y objetivos As lo sostie
la ciencia del Derecho pues de lo que se trata es
ne en
puridad
234
de defender la sustancia de una ley su sentido ordenador y evitar
su escamoteo Por lo demÆs el mismo doctor CHIRINOS SOTO mo
difica inicial ya que define de

su planteamiento como
tempera
mento saludable la f rmula adscrita por el art culo bajo comenta
rio 79
235
TITULO IV
CAPITULO IV
PODER EJECUTIVO
174 TITULO IV CAPITULO IV PODER EJECUTIVO
En el Perœ a pesar que el orden de las normas en la Constitu
ci n
pareciera decir algo distinto el Poder Ejecutivo es un organismo
por diversos rganos los
complejo compuesto a su vez que son siguien
tes
El Presidente de la Repœblica como cabeza indiscutible pero no
el que formalmente tenga todo el poder dentro del

como Ærgano
Ejecutivo El Presidente de la Repœblica es declarado expresamente
Jefe de Estado ver el art culo 110 de la Constituci n de 1993
pero en la prÆctica ademÆs es Jefe de Gobierao lo que se muestra
endos aspectos es el rgano decisivo para el nombramiento y re
moci n de los ministros de Es

ado y tiene declaradas para Øl todas
las atribuciones del Poder el art culo 1 18 de la Consti
Ejecutivo en
de ellas
tuci n aunque como veremos no puede ejercer ninguna
por s s lo
El Gabinete Ministerial de Ministros
o
Consejo que es un
organis
mo colegiado integrado por todos los ministros de Estado y por el
Presidente que tiene decisiones propias en las cuales su participa

ci n es
indispensable para que adquieran validez jur dica y que es
distinto de los ministros individualmente considerados
Cada ministro el de las funciones que le competen

en
ejercicio se
el art culo 119 de la Constituci n de 1993 De esta

gœn norma pue
de fÆcilmente verse que cada ministro tiene una esfera de decisi n
distinta de la del del que forma parte
y actuaci n propia Consejo
237
y aœn distinta de la que corresponde al Presidente de la Repœblica
aunque desde luego subordinado a Øl
Ejecutivo as diseæado tiene ciertos mecanismos de con

El Poder
intra rgano sobre las cuales no se hace demasiado Ønfasis en el co

trol
mentario del sistema pol tico probablemente porque las Constituciones

no los han diseæado con suficiente armon a y han dado una ex
peruanas
al Presidente de la Los mecanismos los
cesiva preeminencia Repœblica a
que nos referimos son
El Presidente de la e œltima instancia

Repœblica es
rgano que en
detenta la atribuci n de nombrar y remover a los ministros de Esta
do y por consiguiente es determinante tambiØn para la conforma

ci n del Consejo de Ministros Las normas que permiten esta situa
ci n no estÆn en cap tulo sino en el siguiente art culo 122 de

este
la Constituci n de 1993 lo que de paso demuestra la defectuosa

organizaci n de cap tulos que tiene esta parte
El Consejo de Ministros que tiene entidad propia hemos di
como
cho ver e art culo 121 de la Constituci n de 1993 tiene una serie
de atribuciones no bien sistematizadas en la Constituci n de 1993
porque si bien su art culo 125 seæala algunas otras se hallan dis
persas por todo el texto constitucional Entre ellas podemos men

cionar las ubicadas los art culos de la misma Consti
en
siguientes
tuci n de 1993 71 18 incisos 7 12 y 22 119 133 137 y 206
De la lectura de estosdispositivos incluido desdeluego el art culo
125 puede verse que en muchos casos de importancia las decisio
nes del Ejecutivo son
compartidas por el Presidente y por el Conse
de Ministros siendo esta confluencia de opini n indispensable
jo
forma
para que las medidas aprobadas tomen jur dica o sean en
todo caso constitucionalmente vÆlidas El Consejo de Ministros es

el art cu
pues parte esencial del Poder Ejecutivo Adicionalmente
lo 128 de la Constituci n de 1993 dice en su segundo pÆrrafo To
dos las ministros solidariamente los actos
son
responsables por
delictivos violatorios de la Constituci n o de las leyes en que incu
acuerden
rra el Presidente de a Repœblica n que se en
Consejo
aunque salven su voto a no ser que renuncien imnediatamente
Esto indica claramente que existe responsabilidad colectiva en el
Consejo y que por tanto la Constituci n lo coloca en posici n de

temperar las decisiones arbitrarias e ilegales que pretenda impulsar
238
Cada uno de los ministros individualmenteconsiderado que dirige
gestiona los servicios
y pœblicos a su cargo segœn las leyes de or
ganizaci n del Poder Ejecutivo la vigente al momento de escribir
este el Decreto Legislativo 560 Ley del Poder

trabajo es Ejecuti
vo La norma estÆ establecida en el art culo 119 de la Constituci n
de 1993 Pero ademÆs y como manda el art culo 120 de la misma
Constituci n para que cualquier acto del Presidente de la Repœbli

ca sea vÆlido debe tener firma ministerial Este
requisito no es su
ficiente para la validez de dicho acto pero s es indispensable El
sentido de esta medida es primero garantizar que siempre exista
responsabilidad por los actos del Presidente ya que Øste
es pol tica
mente
irresponsable segundo que de esta manera los ministros
y
puedan moderar la voluntad presidencial haciØndolo meditar sobre

las decisiones que pretenda tomar y que presenten aristas discuti
bles onegÆndose simplemente a firmar y con ello produciendo

una eventual crisis ministerial por su renuncia o remoci n Hay que
recordar que el
primer pÆrrafo del art culo 128 de la Constituci n
de 1993 dice respecto de esto Los ministros son individualmente
responsahles por sus propios actos y por los actos presidenciales

que refrendan
Desde luego ya viene tambiØn dicho el factor fundamental

como
de fuerza dentro de esta organizaci n lo tiene el Presidente de la Repœ

blica porque segœn el art culo 122 de la Constituci n de 1993 E1 Presi
dente de la Repœhlica nombra v remueve al Presidente del
Consejo
Nomhra y remueve a los demÆs ministros a
propuesta y con acuerdo
respectivamente del Presidente del Consejo
Es decir que a voluntad ministerial estric

no puede prevalecer en
to sentido formal por encima de la voluntad Si os minis

presidencial
tros tratan de que esto ocurra serÆn simplemente removidos y sustituidos
por decisi n unilateral del Presidente de la Repœblica El l mite a este fe
n meno es que el Ejecutivo puede no tener una crisis ministerial tras
otra producidas dentro de s mismo Es algo que el sistema pol tico no
puede soportar por largo tiempo Por ello provisto que los ministros ten
una actitud frente al
gan responsable Presidente podrÆn actuar como
moderadores de sus eventuales excesos
Esto hace que la relaci n entre el Presidente de a

Repœblica y sus
239
ministros individualmente considerados o dentro del Consejo de Minis
tros dependa de factores extrajur dicos antesque estrictamente constitu

de cada uno de ellos el tipo de
cionales ylegales serÆn la personalidad
relaci n humana institucional que mantengan su afinidad pol tica y sus
e
mutuas lealtades las que determinen c mo se llevarÆ a cabo la vincula

ci n entre estas dos formas institucionales del Poder Ejecutivo
cabe
De las atribuciones que se ha otorgado al Poder Ejecutivo en
dentro del art culo 118 de la Constitu

za del Presidente de la Repœblica
la actividad pol ti
ci n de 1993 puede que el dinamo que moviliza
verse
Le compete esen
ca del Estado es
precisamente este rgano del Estado
tiene pre
cialmente el ejercicio de la potestad ejecutiva aunque tambiØn
de rango ejecutivo
eminencia en la producci n de normas jur dicas tanto
como de rango de ley esto œltimo mediante el ejercicio de la delegaci n
de atribuciones a travØs de Decretos Legislativos ver el art culo 104 de
la Constituci n de 1993 y mediante recurso a los Decretos de Urgencia
facultados por el inciso 19 del art culo 118 de la misma Cazta
Por todas estas razones el Poder Ejecutivo acumula un inmenso

Øl todav a el Presi
dentro de nuestro sistema pol tico y dentro de
poder
constitu
dente de la Repœblica es el que mayor poder detenta Las reglas
cionales de esta manera permiten un sobredimensionamiento de este Or
los textos aparentemente conceder an Esto con
gano mayor que el que
duce al pa s a una forma de gobierno caudillista y personalizado que
distintos pero que
tiende a producir dos tipos de problemas generalmente
se uno en el otro el autoritarismo y la corrupci n
apoyan
de
En la parte de trabajo sistemÆtico sobre el sistema constitucional
esta obra retomamos el problema para discutir posibles alternativas
En cuanto a los cambios ocurridos entre la Constituci n de 1979 y
la de 1993 indiscutiblemente el mÆs saltante es eI de la posible reelec
ci n inmediata del Presidente de la una vez La reelecci n

Repœblica por
hab a sido drÆsticamente prohibida en la Constituci n de 1933 y con me
Los episodios
nos Ønfasis pero con igual pretensi n lo fue en la de 1979
que comienzan con la elecci n del Presidente Fujimori

en 1990 y que se
aceleran con el golpe de Estado de 1992 condujeron a establecer la nor

ma de reelecci n presidencial luego de sesenta aæos de proscripci n As
el Presidente Fujimori fue reelegido en 1995 por una amplia mayor a de
la votaci n popular
240
Otras modificaciones de importancia las
son
siguientes
La Constituci n de 1993 establece que

para la elecci n de Presi
dente de la Repœblica y para obtener los m nimos exi porcentajes
gidos en primera vuelta no se cuentan en el total los votos viciados
y en blanco La Constituci n de 1979 tenia redacci n

una
equ voca
en este punto y permiti que se emitiera una
ley que s los hac a
contar
Se ha establecido que el Presidente con acuerdo del Consejo de
Ministros puede dictar decretos de urgencia con fuerza de ley La

constituci n de 1979 era menos precisa en este sentido
Nombra sin ratificaci n del Congreso a losembajadores y aunque

no se halle en esta parte del texto constitucional es importante
tambiØn la norma que establece
que El Presidente de la Repœblica
otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas
Armadas y de los generales de la Polic a Nacional segœn propues
ta del instituto contenida el
correspondiente en segundo pÆrrafo
del art culo 172 de la Constituci n de 1993 En la de 1979 estos
grados militares requer an ratificaci n del Senado De esta manera

el Presidente de la Repœblica adquiere una
importancia muy grande
en a determinaci n de
quienes serÆn los altos mandos militares y
policiales del pa s
175 Art culo 110
Art culo IIO El Presidente de la el

Repœblica es
Jefe
de Estado y personifica a la Naci n
Para ser elegido Presidente de la Repœblica se requiere

ser peruano por nacimiento
tener mÆs de treinta y cinco
aæos de edad al momento de a postulaci n
y gozar del
derecho de sufragio
Tres de elementos existen

tipos como antecedentes de este art culo
las Constituciones de que tratamos
parte la caracterizaci n de
en en esta
241
la cabeza del Poder Ejecutivo los requisitos para ocupar dicha cabeza es
decir para ser Presidente de la Repœblica haciendo notar que hubo dos
Constituciones en las que no tuvo dicha denominaci n y las prohibicio
el cargo
nes
para ejercitar
del Poder
La caracterizaci n de la mÆs alta magistratura Ejecutivo
en una persona que ostenta la denominaci n de Presidente
de la Repœbli
ca fue establecida en la norma siguiente
Constituci n de 1823 art culo 72 Reside exclusivamente el ejer

en un ciudadano con la denominaci n de Presi
cicio del poder ejecutivo
dente de la Repœblica
Normas con el mismo contenido con diferente

normativo aunque
expresi n ling stica siguientes Constituci n de 1828 art culo

son las
82 Constituci n de 1834 art culo 67 Constituci n de 1839 art culo 68

111
Las Constituciones de 1826 1837 y 1933 tambiØn consideraron

una cabeza del ejecutivo pero con caracter sticas particulares
La Constituci n de 1826 no defini a un solo ciudadano como ma
cabeza del Poder Ejecutivo Tampoco establece que todos sean

gistrado
di
equivalentes poder desde que los denomina de distinta manera y
en
bien podemos decir es

chos nombres anuncian rango Lo que mÆs que
tiene una consideraci n colectiva del Poder Ejecutivo que no estÆ presen
te en las demÆs Constituciones yque probablemente se deba a las in
fluencias que Bol var tuvo de las concepciones de las magistraturas ro
manas Su norma fue la siguiente
Constituci n de 1826 art culo 77 El del Poder Ejecuti

ejercicio
vo reside en un presidente vitalicio un presidente
vice y cuatro secreta
rios de Estado
de
La Constituci n de 1837 fue federalista y como œnica expresi n
et
tal forma de organizaci n tuvo que ofrecer normas particulares para
efecto Utiliz mÆs normas que cualquiera de las demÆs para caracterizar
Protector de la Confe
a su jefe del Poder Ejecutivo que fue denominado
deraci n Perœ
Boliviana
242
Constituci n de 1837 art culo 27 El Poder Ejecutivo de la Con
federaci n reside en el Jefe
Supremo de ella y en los Ministros de Esta
do El Jefe serÆ llamado Protector de la Confederaci n Perœ
Supremo
Boliviana
Constituci n de 1837 art culo 28 El Protector durarÆ en el ejer

cicio de funciones diez aæos y podrÆ ser reelecto si no ha sido con
sus
denado por el Senado a la destituci n de su

empleo El primer Congreso
General le seæalarÆ las insignias el tratamiento y sueldo de que debe go
zar Por ahora levarÆ como distintivo un escudo guarnecido de brillantes
al de
cadena de oro y en el cual estØn las armas de
pecho pendiente una
la Confederaci n y el penacho del color

que se designa para la bandera
de la Confederaci n
Constituci n de 1837 art culo 29 El Protector de la Confedera

ci n el General simo de las fuerzas de mar y tierra de las
es
Repœblicas
Confederadas para disponer de ellas conforme a las atribuciones que le
designa este pacto Los Presidentes de las

Repœblicas Confederadas ten
drÆn sobre las fuerzas que se hallen dentro de su respectivo territorio las
atribuciones que las ordenanzas generales del
ejØrcito seæalan a los capi
tanes generales de provincia
La Constituci n de 1933 la
es
primera que establece que es el Pre
sidente de la Repœblica el que personifica a la naci n
Constituci n de 1933 art culo 134 El Presidente de la

Repœblica
el Jefe del Estado
es y personifica la Naci n
Los requisitos que las diversas Constituciones exigieron para ser
Presidente de la
Repœblica fueron los siguientes
Constituci n de 1823 art culo 75 Para Presidente

ser se
requiere
l Ser ciudadano del Perœ por nacimiento
2 Reunir las mismas calidades que para ser

diputado Supone ademÆs
esta
magistratura la aptitud de dirigir vigorosa prudente y liberalmente
una
Repœblica
Los requisitos establecidos en el art culo 43 de la Constituci n de
243
1823 para ser diputado eran ser ciudadano en ejercicio ser mayor de 25
cuando
aæos propiedad renta de ochocientos pesos
tener una menos
ser profesor pœ
industria los rinda anualmente
ejercer cualquiera que
blico de alguna ciencia y haber vivido en el pa s por diez aæos antes de
su elecci n
Constituci n de 1826 art culo 79 Para ser nombrado presidente

de la Repœblica se requiere
1 Ser ciudadano en ejercicio y nativo del Perœ

2 Tener mÆs de treinta aæos de edad
la
3 Haber hecho servicios importantes a Repœblica
4 Tener talentos conocidos en la administraci n del Estado
5 No haber sido condenado jamÆs por los tribunales ni aœn por faltas
leves
Constituci n de 1828 art culo 85 Para ser presidente vicepre

haber nacido en el territorio del Perœ treinta aæos de
sidente se
requiere
edad y las demÆs calidades que exige esta Constituci n para Senador
El art culo 29 de la Constituci n de 1828 establec a los requisitos

para ser senador
1 Ser ciudadano ejercicio

en

3 Tener una propiedad territorial que rinda mil pesos de producto l qui
capital que produzca anualmente mil pesos

una renta
do al aæo un
de igual cantidad ser profesor pœblico de alguna ciencia
4 No haber sido condenado legalmente en causa criminal que traiga
consigo pena corporal infamante
Constituci n de 1834 art culo 68 Para ser Presidente se

requiere
exige esta Constituci n
treinta aæos de edad y las demÆs calidades que
para Senador
El art culo 30 de la Constituci n de 1834 establec a los requisitos

para ser senador
1 Ser Peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio
244
3 Tener propiedad ra z que rinda mil pesos de producto l quido al
una
aæo un
capital que produzca anualmente un mil pesos una renta de
igual cantidad ser
profesor pœblico de alguna ciencia en actual ejercicio
Constituci n de 1839 art culo 69 Para ser Presidente de la Re

pœblica se necesitan as mismas calidades que para Consejero de Estado
El art culo 97 de la Constituci n de 1839 seæal ser Con

que para
de Estado deb a
sejero se
cumplir los mismos requisitos que para ser se
nador los que a su vez se hallaban en el art culo 38 de la Constituci n
de 1839 Este dispositivo requer a
2 Ciudadano en
ejercicio
3 Tener cuazenta aæos de edad
cumplidos
4 Tener una de setecientos pesos procedente de bienes ra ces
renta
entrada de mil pesos a aæo

una
comprobada con los documentos que se
æale la ley de elecciones

requiere
Ser Peruano de nacimiento ciudadano y treinta y cinco aæos
en
ejercicio
de edad y diez de domicilio en la Repœblica
La norma establecida por la Constituci n de 1856 fue

luego segui
da por las siguientes Constituci n de 1860 art culo
79 Constituci n de
1867 art culo 71
Constituci n de 1920 art culo 112 y Constituci n de
1933 art culo 136
Finalmente se inhabilit ser

elegidos presidentes de la
para Repœ
blica de diversas maneras Por ello transcribimos las normas en las que
ello ocurri y que fueron las siguientes
Constituci n de 1856 art culo 87 El Presidente

Vice de la Repœ
blica ylos Ministros de Estado no podrÆn ser candidatos para la Presi
dencia de la Repœblica en las elecciones mientras
que se
practiquen
ellos ejerzan el mando
supremo
245
Presidentes de la Re
Constituci n de 1860 art culo 92 Los Vice
pueden candidatos para la Presidencia ni para la Vice
Pre
pœblica no ser
serlo los
sidencia mientras ejerzan el mando supremo Tampoco pueden
Ministros de Estado ni el General en Jefe del EjØrcito
Constituci n de 1867 art culo 84 Los Ministros de Estado y el

Jefe del candidatos para la Presiden
General en EjØrcito no
pueden ser
cia de la Repœblica sino un aæo despuØs de haber dejado sus puestos
Constituci n de 1920 art culo 120 Tampoco podrÆn ser

elegidos
Presidente los Ministros de Estado ni los militares en servicio activo a
no ser que dejen su cargo ciento veinte d as antes de la elecci n Esta
norma comienza con

tampoco porque el art culo previo prohib a la re
elecci n inmediata Esta fue eliminada
prohibici n por la ley 4687 del 19
de setiembre de 1923 que estableci El Presidente durarÆ en su cargo
cinco aæos y podrÆ por una sola vez ser reelegido El dispositivo fue
nuevamente modificado por la ley 5857 del 4 de octubre de 1927 en es
tos tØrminos El Presidente durarÆ cargo cinco aæos y podrÆ

en su ser
reelecto
Constituci n de 1933 art culo 137 Son inelegibles Presidente de

la Repœblica
l Los Ministros de Estado y los miembros de la fuerza armada que se

en servicio si no han dejado su cargo un aæo antes de la elecci n
hallen
t tulo la Presidencia de la Re
2 El ciudadano que por cualquier ejerce
al tiempo de la elecci n
pœblica
3 Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad del que ejerce la Presidencia de la Repœblica o la ha ejercido
dentro del aæo anterior a la elecci n
4 Los miembros del Poder Judicial y

la redacci n dada
5 Los miembros del Clero Este œltimo inciso segœn
8237 art culo 5
por la ley en su
Los art culos de la Constituci n de 1979 que constituyen antece
los
dentes del que comentamos son siguientes
246
Art culo 201 El Presidente de la el del Estado y per
Repœblica es Jefe
sonifica a la Naci n
Art culo 202 Para ser

elegido Presidente y Vicepresidente de la Repœ
blica se requiere ser peruano de nacimiento gozar del derecho de su
fragio ytener mÆs de treinta y cinco aæos de edad al momento de la
postulaci n
Los art culos 110 de la Constituci n de 1993 y 201 y 202 de la de

1979 contienen las mismas normas
El
primer pÆrrafo del art culo establece dos normas distintas y tan
importantes la una como la otra Por lo demÆs estÆn interconectadas
El Presidente de la el Jefe del Estado El

Repœblica es
Jefe de Esta
do es magistrado
un que estÆ por encima de los poderes propia
mente pol ticos que ejercen las funciones cotidianas de llevar ade
lante la vida pol tica Se entiende cabalmente as
en
monarqu as
constitucionales contemporÆneas el siendo la
Rey sigue magistra
tura mÆs alta del pa s
pero ya no tiene el poder que correspond a al
monarca absoluto Sin embargo asume un rol tutelar del Estado
No gobierna pero tiene poderes suficientes para someter a

quienes
exceden poderes o de manera desnaturalizan
se en sus una u otra
el del cargo
ejercicio
En otras palabras la condici n de Jefe del Estado pone al Presiden

te de la
Repœblica por encima de los demÆs poderes existentes y
como un gran regulador de la vida pol tica
Luego mostraremos
que el Presidente de la Repœblica es tambiØn jefe de gobierno en el
Perœ y que eso desnaturaliza completamente las cosas Que es
jefe
de fÆcilmente verse
gobierno puede en el art culo 118 de la Consti
tuci n pues las funciones del Poder encomendadas
Ejecutivo son a
Øl directamente AI comentar este art culo detallamos nuestras opi

niones
El rango del Presidente de a

primer Repœblica queda confirmado
tambiØn aunque con expresiones mÆs referidas a la administraci n
247
el art culo 39 que dice El
que al del Estado
pœblica poder en
en el servi
Presidente de la Repœblica tiene a mÆs alta jerarqu a
cio de la Naci n J
El Presidente de la la Naci n es decir que

Repœblica personifica
Øl con presencia
su f sica hace que estØ presente simb licamente
el Perœ DespuØs de todo tiene un mandato que se
origina en el
voto popular Nada de lo dicho sin embargo excluye la cr tica
alturada ni a discrepancia cuando ellas deben producirse tal como
detallaremos a continuaci n
Enrique Bernales ha dicho respecto de este punto
Esta personificaci n de la naci n es una concepci n exp

icable en
teor as absolutistas Bajo el absolutismo monÆrquico aquØl que se
endivino de los reyes el rey era la naci n y era
el origen
inspiraba
el Estado la s ntesis estÆ explicada en la frase de Luis XIV
el Presidente el Es
L est moi Pero
etat c en repœblica
una no es
s
tado ni es la naci n El Presidente puede personero de la na
ser
de vista travØs del cual la naci n quiere

ci n expresar el punto a
ser una determinada cosa o presentar una determinada demanda

ser es utilizarse cual el Pre
Pero lo que no puede una
figura por la
Naci
sidente n resulta el parapeto contra el
ser persona
Presidente
anterior del propio autor
Cita de un trabajo
Esta larga explica nuestro punto de vista S lo nos cabr a agre

cita
gar que en aplicaci n concreta la tesis del Presidente que per

su
sonifica la naci n se ha utilizado para tratar de impedir la cr tica al
Presidente y para demandarle explicaciones por actos que cierta

mente no son de a Naci n sino del Presidente y del uso que hace
del poden
La cr tica que Bernales hace al concepto de personificaci n de la
naci n es totalmente correcta desde el punto de vista hist rico y

en
Presidente de la la condi
nuestro criterio bastar a con dar al Repœblica
ci n de Jefe de Estado Como veremos en la parte
propositiva de este tra
bajo Østa es en nuestro criterio la funci n que puede cumplir de mejor
manera Ahora bien en las condiciones dadas en la Constituci n las de
terminaciones de Jefe de Estado y de personificaci de la Naci n actœan

n
248
complementaziamente ypermiten que cuando habla el Presidente no s lo
lo haga el jefe de uno de los Poderes del Estado sino el Perœ mism o
Esto que puede tener mucho de figurativo tiene gran importancia por
ejemplo cuando alguien tiene que encarar la inmoralidad que pueda
cometerse en el Legislativo en el Judicial o en otros rganos constitucio
nales de mÆximo rango como e Tribunal Constitucional la defensor a
del Pueblo el Ministerio Pœblico etc El Presidente de la Repœblica
de la Naci n y Jefe de Estado

como personificaci n como no es par de
ellos sino que estÆ llamar
en un
plano superior Por consiguiente podrÆ
les la atenci n tanto ostenta estas calidades no tanto de
en en ser
jefe
tambiØn
gobierno œnicamente cosa que como veremos es
La responsabilidad del Presidente de la Repœblica en la conducci n

del Estado y en la
representaci n de la Naci n es pues trascendental y lo
dota de instrumentos jur dicos de actuaci n que s lo Øl tiene y puede uti
lizar No s lo sino tambiØn deber tal he
es su potestad hacerlo su como
visto lo largo de este varias

mos a
trabajo en normas
La cita hecha Bernales muy im

a marca en su
parte final un asunto
portante sobre el que hay que incidir el carÆcter de jefe de Estado y de
personificaci n de la naci n obliga al Presidente a una conducta acorde
con dichas categor as y no debe excluir en modo

alguno la cr tica
apurada actuaciones cuando ella ni tampoco la

a sus sea
procedente san
ci n de las faltas que cometa
requisitos para ser elegido Presidente de la Repœblica estÆn en

Los
e segundo pÆrrafo del art culo La condici n de peruano por nacimiento
estÆ determinada por el art culo 52 de la Constituci n Los treinticinco
aæos cumplidos al momento de la postulaci n quiere decir que debe te

treinticinco aæos cuando inscribe candidatura
ner cumplidos su
Tienen derecho de los ciudadanos que han cumplido die

sufragio
ciocho aæos El candidato a Presidente que debe tener treinticinco cum
Sin teniendo la edad
ple largamente este requisito embargo hay quienes
requerida no gozan de sufragio Ya los mencionamos al hablar de la elec
ci n de los congresistas y los repetimos aqu Son
Constituci n
249
civil que todos
Quienes no gozan de su
capacidad son
aquellos que
han sido interdictados por el procedimiento civil pertinente art cu
lo 31 tercer pÆrrafo e inciso 1 del art culo 33 de la Constituci n
Quienes cumplen sentencia con pena privativa de la libertad o con
inhabilitaci n de los derechos 33 incisos 2 y 3

pol ticos Art culo
de la Constituci n
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional en
actividad Art culo 34 de la Constituci n
176 Art culo 111
aArt cu
o111 El Presidente de la Repœblica se
elige
por sufragio directo Es elegido el candidato que ob
tiene ntÆs de la mitad de los votos Los votos viciados
o en blanco no se
computan
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayor a abso

luta se procede a una segunda elecci n dentro de Zos
treinta d as siguientes a la proclamacirin de los c m
entre los candidatos que han obtenido

putos oficiales
las dos mÆs altas mayor as relativas
Junta el Presidente de la
con
Repœblica son
elegidos
de la misma manera con los mismos requisitos y por
igual tØrmino dos H

vicepresidentes
Segœn 1823 art culo 60 correspond a al Con

la Constituci n de
greso elegir Repœblica La Constituci n de 1826 en

al Presidente de la
sus art culos 60 y 78 tambiØn estableci la regla de la elecci n parla

mentaria del Presidente para la primera vez en realidad la presidencia
considerada esta Constituci n vitalicia pero la de la Carta

en era
vigencia
fue cort sima y transcurri el para cambiar el siste
no
tiempo requerido
ma
250
La Constituci n de 1828 estableci un sistema de elecci n indirecta
a travØs de colegios electorales
Constituci n de 1828 art culo 86 La elecci n de presidente de la
Repœblica se harÆ por los colegios electorales de provincia en el tiempo y

forma que darÆ sobre las bases siguientes
prescriba la ley que se
l Cada electoral de absoluta de

colegio provincia elegirÆ por mayor a
votos dos ciudadanos de los que uno por lo menos no sea natural ni ve
cino del remitiendo testimonio de la acta de elecci n al

departamento
presidente del Senado
2 La apertura de las actas su calificaci n y escrutinio se harÆ por el
Congreso
3 El que reuniere la mayor a absoluta de votos del total de electores de
los Colegios de provincia serÆ el presidente
4 Si dos individuos obtuvieren dicha mayor a serÆ

presidente el que re
œna mÆs votos Si igual nœmero el Congreso elegirÆ a pluralidad abso
luta uno de los dos quedando el otro paza presidente
vice
5 Cuando reœna la absoluta el
ninguno mayor a Congreso elegirÆ presi
dente entre los tres que hubiesen obtenido mayor o
igual nœmero de su
fragios yentre los dos que quedan elegirÆ asimismo al vice
presidente
6 La elecci n de presidente en estos casos debe que
presidente yvice
dar concluida en una sola sesi n hallÆndose presentes lo menos dos ter
cios del total de los miembros de cada CÆmara
La Constituci n de 1834 entre sus art culos 69 y 75 y la de 1839

entre sus art culos 70 a 77 establecieron un sistema de elecci n que
estructuralmente ycon solo pequeæas variantes menores mantuvo el es
quema general que eligi la Constituci n de 1828
La Constituci n de 1837 que estableci un sistema confederado de

Estado dict una norma particular en el contexto de nuestras Constitu
ciones
Constituci n de 1837 art culo 22 Es atribuci n del Congreso

General elegir en el per odo legal al Protector de la Confederaci n de
entre los candidatos que en terna doble presenten los congresos de las
tres
Repœblicas debiendo componerse una terna de individuos nacidos en
la Repœblica que la forme y otra de los nacidos en las dos restantes
251
La Constituci n de 1856 innova en relaci nalas anteriores esta
bleciendo el sistema de elecci n directa Sus normas fueron las siguien

tes
Constituci n de 1856 art culo 75 El Presidente serÆ elegido por

los la forma que prescribe la ley
pueblos en
Constituci n de 1856 art culo 76 El Congreso harÆ a apertura
de las actas electorales su calificaci n y escrutinio
Constituci n de 1856 art culo 77 SerÆ Presidente el que

obtuviere mayor a absoluta de sufragios Si no hay mayor a absoluta e
los dos que hubiesen obtenido mayor nœmero de
Congreso elegirÆ entre
votos Y si dos mÆs tuviesen igual nœmero de votos el Congreso ele
girÆ entre todos ellos
Constituci n de 1856 art culo 78 Si en la votaci n que en los

haga por el resultase empate lo decidirÆ
casos
precedentes se
Congreso
a suerte
Constituci n de 1856 art culo 79 La elecci n de Presidente en
casos debe concluida sola sesi n

estos quedar en una
E sistema de elecci n presidencial establecido por la Constituci n

de 1860 entre sus art culos 80 y 84 y por la Constituci n de 1867 entre
sus art culos 72 y 75 es en esencia el mismo que hubo diseæado la de
1856
La Constituci n de 1920 dict estas normas respecto de la elecci n

presidencial
Constituci n de 1920 art culo 70 La renovaci n del Poder Le
gislativo serÆ total y coincidirÆ necesariamente con la renovaci n del Po

der Ejecutivo El mandato de ambos Poderes durarÆ cinco aæos Los Se
nadores yDiputados y el Presidente de la Repœblica serÆn elegidos por
voto
popular directo
Constituci n de 1920 art culo 90 Cuando el Congreso haga la

elecci n de Presidente deberÆ quedar terminada en una sola sesi n Si en
ella resultase empate lo decidirÆ la suerte
252
Constituci n de 1920 art culo 116 Solamente en caso de muerte
o dimisi n del Presidente de la Repœblica el Congreso elegirÆ dentro de

los treinta d as al ciudadano que deba completar el per odo Presidencial
gobernando entre tanto el Consejo de Ministros
La elecci n de Presidente de la Repœblica sufre una nueva transfor

la Constituci n de 1933 tanto las sobre votaci n
maci n con en reglas
como sobre todo por la instauraci n del Jurado Nacional de Elecciones
como autoridad electoral independiente Sus normas fueron as siguien
tes
Constituci n de 1933 art culo 135 El Presidente de la Repœblica

es elegido por sufragio directo
Constituci n de 1933 art culo 138 Para Presi

ser
proclamado
dente de la por el Jurado Nacional de Elecciones se requiere
Repœblica
haber obtenido la mayor a de los sufragios siempre que esta mayor a no
sea menor de la tercera parte de los votos vÆlidos
Sin ninguno de los candidatos obtiene la mayor a el Ju

requerida
rado Nacional de Elecciones darÆ cuenta al Congreso del resultado del
escrutinio En este caso el Congreso elegirÆ Presidente de la Repœblica

entre los tres candidatos que hubieren obtenido mayor nœmero de votos
vÆlidos
Constituci n de 1933 art culo 141 La elecci n de Presidente de

laRepœblica se harÆ a la vez que la elecci n general de Diputados
Conforme al art culo 1 de la Ley Nro9178 modificatorio del art culo
93 de la Constituci n el mandato legislativo se ampli a seis aæos
Constituci n de 1933 art culo 148 La elecci n de Presidente de

la Repœblica por el Congreso se harÆ por voto secreto en sesi n perma
el que a
nente ycontinua SerÆ proclamado obtenga mayor a absoluta
de votos
Sobre la existencia de uno o dos vicepresidentes de la Repœblica

las Constituciones establecieron reglas bastante diversas entre s
La Constituci n de 1823 lo
dijo siguiente
253
Constituci n de 823 articulo 76 HabrÆ un Presidente en
Vice
quiØn concurran las mismas calidades AdministrarÆ del poder ejecutivo

cuando el caso
por muerte renuncia destituci n del Presidente llegare
de mandar personalmente la fuerza armada
La Constituci n de 1826 por las particulares condiciones pol ticas

a las que parec a estar referida regul con mayor detalle que las otras
la instituci n del
Constituciones vicepresidente Dijo
Constituci n de 1826 art culo 85 El presidente

vice es nombra
do por el presidente de Repœblica y aprobado por el cuerpo legislativo
del modo que se ha dicho en el art culo 57
Constituci n de 1826 art culo 87 Para ser presidente

vice se re
quieren las mismas cualidades que para presidente
Constituci n de 1826 art culo 88 El presidente

vice de la Repœ
el del ministerio
blica es jefe
Constituci n de 1826 art culo 89 SerÆ responsable con el secre
tario del del departamento respectivo de la administraci n del

despacho
Estado
Constituci n de 1826 art culo 90 DespacharÆ y firmarÆ a nom

bre de la Repœblica y del presidente todos los negocios de la administra
ci n con el secretario de Estado del departamento respectivo
La Constitucibn de 1828 le concedi el Sena

tareas espec ficas en
do
1828 art culo 83 HabrÆ tambiØn

Constituci n de un
vicepresi
dente que reemplace al presidente en casos de imposibilidad f sica o mo
ral ocuando salga a campaæa y en defecto de uno y otro ejercerÆ el car
el presidente del Senado quedando entre tanto sus

go provisionalmente
penso de las funciones de Senador
La Constituci n de 1856 disminuy el rol del vicepresidente en re
laci n alas normas anteriores
254
Constituci n de 1856 art culo 84 HabrÆ un Vice
Presidente de
la Repœblica elegid al mismo tiemp con las mismas calidades y

para
e mismo per odo que el Presidente destinado a
suplir por Øl en los casos
designados en los art culos 83 y 88
La Constituci n de 1860 establece dos vicepresidentes
Constituci n de 1860 art culo 89 HabrÆ dos Vice

Presidentes de
la denominados serÆn
Repœblica primero y segundo que elegidos al mis
mo tiempo con las mismas calidades y para el mismo per odo que el
Presidente
Finalmente durante la de la Constituci n de 1933 dic

vigencia se
t la Ley Nro 8237 de 1 de Abril de 1936 sobre creaci n de las Vice
presidencias La parte de su texto aplicable a este tema estableci
Articulo 1 HabrÆ dos Vice

Presidentes de la Repœblica denomi
nados Primero y que serÆn a mismo

Segundo elegidos tiempo en igual
las mismas calidades y para el mismo
forma con
per odo que el Presi
dente
Art culo 2 En los de vacancias que el art culo 144

casos
designa
de la Constituci n del Estado el Primer Vice
Presidente concluirÆ el pe
r odo comenzado En los casos del art culo 145 s lo se
encargarÆ del
mando por el tiempo que dure el impedimento del Presidente
Art culo 3 En el caso de vacancia de la Presidencia y de la Pri
mera Presidencia el Segundo Vice

Vice Presidente concluirÆ el per odo
comenzado
Por impedimento temporal del Presidente y del Primer Vice

Presi
dente el Segundo se encargarÆ del mando hasta que el llamado por la ley
se halle expedido
La norma que constituye antecedente de la que ahora comentamos

dentro de la Constituci n de 1979 era la siguiente
255
Art culo 203 El PresØdente de la Repœblica es
elegido por sufragio di
recto ypor mc s de la mitad de os votos vÆlidamente emitidos
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayor a absoluta

se
Procede a
elecci n dentro de los treinta d as entre os candida
segunda siguientes
tos que han obtenido las dos mÆs altas mayor as relativas
Junto con el Presidente de la Repœblica son elegidos de la misma mane
ra ypor igual tØrmino un Primer y un segunda vicepresidentes
Las diferencias entre el art culo 111 de la Constituci n de 1993 y
el 203 de la de 1979 son las siguientes
La Constituci n de 1979 dec a que en primera vuelta se requer a

mÆs de la mitad de los votos vÆlidamente emitidos Una ley dijo
los votos blan
que entre los vÆlidamente emitidos deb an contarse
la Constituci n de
cos
yviciados Correctamente nuestro juicio
a
1993 seæala que los votos blancos y viciados no se toman en cuen
ta como parte del total en base al cual se exige mÆs de la mitad
para ser elegido Presidente

En la Carta de 1993 se seæala mejor el tØrmino inicial del plazo de
treinta d as para la segunda vuelta la cuenta se inicia proclamados
los c mputos oficiales Io que ocurre en ceremonia formal y de fe
cha cierta
El art culo establece que el Presidente de la Repœblica es

elegido
por sufragio directo esto es por votaci n universal y democrÆtica de los
ciudadanos
No es la œnica forma vÆlida de elecci n presidencial democrÆtica

En ciertos pa ses como los Estados Unidos los votantes eligen un cole
gio electoral que votarÆ para elegir Presidente Entonces el elector de
base votarÆ por una persona que dice estar a favor de tal candidato a la
presidencia Colegio Electoral de representantes elegirÆ nor

Reunido el
malmente al que obtuvo a mayor a de electores a su favor pero bien po

dr a ser que sea elegido el candidato que no gan y eso ocurri alguna
vez en la historia norteamericana En otras palabras el elector elige un
256
electoral que forma
colegio su
propia decisi n con relativa independencia
de la decisi n que tomado los votantes
hayan
En otros Estados es el Congreso el que elige al Presidente de la
Repœblica Son aquellos sistemas republicanos particularmente de base

parlamentaria europea en los cuales el Presidente es un Jefe de Estado
pero no un Jefe de Gobierno Italia es un buen ejemplo
Para la realidad latinoamericana ypara nuestra propia experiencia

la elecci n del Presidente por votaci n universal ha sido positiva y todo
aconseja que debe mantenerse
El sistema electoral para Presidente de la Repœblica es de doble
vuelta con mayor a absoluta de

sufragios para la primera de ellas Es de
cir si un candidato obtiene mÆs de la mitad de los votos electoralmente
la primera vuelta
computables en
elegido para el cargo Si ninguno
es
los obtiene procede

se
segunda elecci n en el plazo que establece
a una
el segundo
pÆrrafo de este art culo entre los dos candidatos que hayan
obtenido las dos mÆs altas
mayor as relativas esto es quienes quedaron
primero y el segundo en la primera vuelta El que gane la segunda vuelta
serÆ el Presidente de la
Repœblica para el pr ximo per odo Es el sistema
de elecci n que se denomina en la teor a el
ballotage Sobre su origen
nos dice
Sabsay
G Belaunde y P Manchego expresan que el

ballotage es fru
to ycreaci n del siglo XIX Recuerdan que apareci por primera
vez en 1852 a ra z de la instauraci n del Segundo Imperio de
III Francia para reciØn en la III
Napole n en
Repœblica volver a
la V
ser
aplicado y reapazecer nuevamente en Repœblica Francesa
Los citados autores concluyen que se de instituci n
trata una t pica
del derecho constitucional francØs Sin ellos mismos
embargo re
cogen los casos de BØlgica en 1899 y de Holanda en 1917 entre
otros
pa ses europeos donde tambiØn aplic
ballotage para
se el
luego ser dejado de lado A ejemplosestos nosotros queremos
agregar los casos de Austria y de Portugal cuyas Constituciones vi
gentes de 1929 y de 1976 respectivamente establecen el ballotage

entre sus normas electorales Justamente estos casosjunto a Fran
257
cia merecerÆn nuestra atenci n cuando mÆs adelante analicemos
con detenimiento la experiencia europea 80
Y sobre su forma de operaci n indica lo siguiente
El ballotage es una tØcnica utilizada en materia electoral

La misma consiste en la necesidad impuesta a todo candidato a un
cargo electivo de obtener en mayor a absoluta de

el escrutinio la
os sufragios vÆlidos para hacerse acreedor al cargo en cuesti n

Para el caso en que ninguno de los contendientes hubiese alcanza
do dicho porcentaje en esta primera vuelta electoral deberÆ cele
brarse una segunda votaci n entre los dos candidatos que han obte
nido la mayor cantidad de sufragios El instituto aparece en Euro
pa mÆs precisamente en Francia y luego es utilizado por

otros pa
ses del Viejo Continente Curiosamente desde este otro lado del
AtlÆntico la elecci n a dos vueltas es incorporada a la normativa
electoral de varias naciones latinoamericanas yello ocurre a

partir
del advenimiento de la ola democratizadora que comienza a fines
de la dØcada Esta tendencia lejos de detenerse continœa

pasada
creciendo contÆndose ya nueve Estados que as lo han hecho inclu
yendo en la lista a Colombia cuya Asamblea Constituyente acaba

de adoptar al ballotage para la elecci n del titular del Poder Eje
cutivo Se trata de Ecuador Perœ El Salvador Guatemala Hait
Brasil Chile Paraguay y la ya mencionada Colombia 81
El sistema de elecci n a dos vueltas tiene efectos significativos en
pol tico conjunto Los son

el sistema como
principales
Para que los candidatos tengan verdadera opci n a salir elegidos
tiene que haber una concentraci n de fuerzas pol ticas la que pue
de suceder bien por una reducci n del nœmero de paztidos bien por
SABSAY Daniel Alberto El ballotage su aplicaci n en AmØrica Larinn y

80
la gobernabilidad CAPEE Cuadernos de CAPEE nœmero
San JosØ IIDH
34 1991 p 20
81 SABSAY Daniel Alberto El lorage su aplicaci n en AmØrica Latina y
6n
la CAPEE Cuadernos de CAPEE nœmero
San JosØ IIDH
gobernabilidad
34 1991 p 15
258
la formaci n de alianzas de carÆcter mÆs estable que en otros siste
mas electorales
En relaci n la influencia que produce el

con
ballotage sobre la
del sistema de la consecuencia
configuraci n partidos pol ticos es
clara El instituto tiende reducir el nœmero de

a
partidos actuantes
dentro de determinado pa s al hacerlos mÆs

un o menos a
discipli
nados 82
Si bien cierto que la vuelta el tiende

es en
primera ballotage a pro
ducir el momento el que cualquier candida
dispersi n porque es en
to
quiere ser primero o segundo para ingresar a la ronda definitiva
Østa las fuerzas alinean tras as
en se
principales Estas alianzas
pueden no ser demasiado estrechas
primeras oportunidadesen las
pero tienden a formar una costumbre pol tica de alianza que tonifi
ca la uni n en grandes
conglomerados transcurrido un tiempo no
muy largo
El sistema a dos vueltas da mayor legitimidad a la elecci n del Pre

sidente de la Repœblica en la medida que pone tras de Øl el voto de
mÆs de la mitad del electorado sufragante Esto es muy importante

sistemas
en
pol ticos con gran dispersi n de partidos como suelen
ser los latinoamericanos
AdemÆs de ello nuestro instituto

posibilita que quienes resulten
electos cuenten de
con una cuota legitimidad asegurada producto
del voto favorable de la mayor a absoluta de los votantes 83
La literatura ha sido muy favorable al estableci

especializada no
miento de sistemas de vuelta los

segunda en pa ses latinoamericanos El
autor que venimos citando participa de estas inquietudes al decir
82 SABSAY Daniel Alberto El bollntnge su

aplicaci n en AmØricn Lntinn
y la gobernubilidad San JosØ CAPEE
IIDH Cuadernos de CAPEE nœ
mero34 1991 p 21
83 SABSAY Daniel Alberto El ballotage su aplicaci n en AmØricn Latina y
la gobernnbilidnd San JosØ CAPEE
IIDH Cuademos de CAPEE nœmero
34 1991 p 23
259
Ballotage limitado poder pol tico no es lo mismo
a un s lo
que ballotage en poderes Ballotage y semipresidencialismo

ambos
as sucesiva
no es
igual que ballotage y presidencialismo puro y
mente TambiØn se impone un estudio de las tradiciones pol ticas
de los rØgimenes anteriores de los comportamientos pol ticos etc
En tal sentido creemos que en LatinoamØrica no se tuvo en cuenta
europeos antes de acceder a un

el hecho de que pa ses
en los
semipresidencialismo ballotage se
con ven a de un parlamentarismo
con representaci n proporcional pura Todos estos elementos muy
diferentes de los de nuestra realidad
En s ntesis dadas las caracter sticas institucionales ysociales

existentes en AmØrica Latina el Ballotage es un mecanismo electo
ral de muy dudosa utilidad como contribuci n para la consolida
ci n de la democracia S lo podr a ser considerada su incorpora
ci n dentro del de reforma del sistema pol tico

marco una
amplia
en la cual la elecci n doble vuelta aparezca como una mÆs de las
a
modificaciones introducir de un lento y detenido estudio

a
luego
de todos los factores en juego De lo contrario el ballotage aparece
el
como una suerte de injerto dentro de un
rØgimen pol tico en
el logro de la
cual no genera relaciones y efectos beneficiosos para
en el marco del Estado de Derecho 84
gobernabilidad
Bernales as al respecto
Enrique piensa
Los propugnadores de la segunda vuelta electoral esgrimen

argumentos que tienen que ver con
la estabilidad del rØgimen la Le
gitimidad del Presidente de la Repœblica a base de mayor as s lidas
de los sistemas democrÆti
y bien constituidas y la gobernabilidad
cos En verdad si bien es cierto estos argumentos son importantes
dato de la realidad que la verdadera le
y atendibles tambiØn es un
de un gobierno y
gitimidad de un rØgimen proviene de la eficacia
de la consecuci n de metas fijadas en el orden econ mico social y
pol tico En esta perspectiva si bien la segunda vuelta ampl a la
SABSAY Daniel Alberto E ballotage su aplicaci n en AmØrica Latina y

84
la gobernabilidad CAPEE Cuadernos de CAPEE nœmero
San JosØ IDH
34 1991 p 80
260
base de la representaci n comprometida en el apoyo al candidato
Presidente de la
Repœblica no deja de ser criticado un cier
elegido
to cariz antidemocrÆtico En efecto e sistema puede forzar una
polarizaci n pol tica no solamente irreal sino que podr a afectar a

las multÆnimes sicJ vertientes
pol ticas que existen en un rØgimen
verdaderamente democrÆtico
En s ntesis la Constituci n de 1993 mejora la de 1979 en lo

se refiere a la cuesti n de los votos vÆlidamente
que emitidos pero
no necesariamente al concepto mismo de mayor a absoluta que en
cierto modo fuerza vuelta No que a estabi
a una
segunda creemos
lidad del sistema pueda mejorarse por el hecho que el Presidente

sea
elegido en
segunda vuelta 85
Nosotros pensamos lo respecto de

siguiente este tema
La comparaci n tiene que ser hecha entre el sistema a dos vueltas

y
el sistema a una sola vuelta la de elecci n por el
con posibilidad
Congreso si ningœn candidato obtuvo el m nimo de votos necesario
ubicado segœn los casos entre un tercio y el 40
o de los votos vÆli
damente emitidos Por consiguiente habrÆ que comparar las venta
jas ydesventajas de ambos sistemas entre s

En el contexto
pol tico de fines de siglo pensamos que pese a to
dos sus seæalados por Bernales el hecho de
l mites correctamente
acumular la votaci n en un solo candidato en la vuelta

segunda
cuando alcanz la s refuerza la represen
no mayor a en
primera
taci n Colabora ello la mayor comunicaci n que existe actual
a
mente la posibilidad de conocer los mensajes de inmediato parti

cularmente los cambios de mensaje entre primera y segunda vuelta
de existir la posibilidad de recibir informaci n de las alianzas po
l ticas casi en el momento en que se producen etc A principios de

ocurrir que estos hechos
siglo pod a no se conocieran con suficien
te
anticipaci n y que el sistema llevara a confusiones Ahora no es
as Es obvio que el progreso de las comunicaciones

produce una
mejor posibilidad de tomar decisiones de segunda vuelta responsa

comparado Lima Konrad Adcnauer StiCtung y Ciedla 1996 p 465
466
261
bles tanto para candidatos como para electores
elecci n
TambiØn es cierto que el sistema de una sola vuelta con en
el Congreso es mucho menos comprometedor para las fuerzas pol

de elegir a
ticas que forman mayor a que las decisiones populares
un candidato segunda vuelta siempre da mayor legitimidad la
en
elecci n del pueblo que la de los representantes

El sistema donde ha sido implantado en los œltimos aæos en AmØ
rica Latina ha producido gobiernos bastante estables Desde luego
la estabilidad de los gobiernos actuales no se debe exclusivamente
y tal vez ni siquiera en parte mayoritaria al sistema de elecci n

un obstÆculo para su esta
pero en todo caso Øste ha probado no ser
bilidad yello es positivo No estamos seguros que el sistema de
elecci n por el Congreso de igual estabilidad
S consideramos cambio que es un error en el sistema peruano
en
el darla vuelta s lo para la elecci n presidencial Deber a

segunda
mos establecer una f rmula por la cual se pudiera garantizar una
absoluta oficialista en el Congreso al tiempo que reforma

mayor a
mos aeste rgano para que esa mayor a no ejerza autoritariamente
un recorte de los derechos de la oposici n tan frecuente en nues
tros sistemas
ambos sistemas pre
Por estas razones pensamos que comparando
ferimos el de segunda vuelta
En relaci nala segunda vuelta el aæo 1985 seprodujo una cir

vuelta hubo resultado con ventaja sig
cunstancia curiosa en primera un
no obtuvo mayor a
nificativa para el candidato Alan Garc a PØrez pero
absoluta del total de votos computables los blancos y viciados formaban
parte del c mputo total segœn las normas vigentes La segunda vuelta
definida entre dicho candidato y Alfonso
fue programada para ser
documento al Ju
Banantes LingÆn Sin embargo este œltimo present un
rado Nacional de Elecciones retirÆndose de la segunda vuelta por argu
mentos personales respetables y atendibles El Jurado resol

yposiciones
vi que el retiro proced a y en consecuencia proclam Presidente Cons
titucional al Dr Alan Garc a PØrez vencedor por mayor a no absoluta en
primera vuelta y sin que se
produjera a segunda
Francisco relata as lo esencial del caso

Eguiguren
de la segun
Posici n que admite la renuncia y la suspensi n
da vuelta
262
Cgmo se sabe Østa fue la posici n adoptada por el Jurado
Nacional de Elecciones en la resoluci n dictada el Iro de Junio de
1985 aceptando la renuncia de Barrantes Izquierda Unida seæa

e
lando que por ello ya realizar la

no proced a segunda vuelta y pro
clamando Presidente a Alan Garc a Los principales argumentos
jur dicos expuestos por dicha resoluci n son los siguientes
La Art 69
Constituci n en su
dispone que corresponde a los
partidos y alianzas de partidos postular candidatos a
cualquier
elecci n popular lo que tambiØn les confiere el derecho a retirar
dichas candidaturas Y siendo el JNE el rgano jurisdiccional en
materia electoral le compete pronunciazse y aceptar tal declinaci n

o renuncia de un candidato
El Art
2 Inc 20 de
a la Constituci n dispone que toda per
sona tiene derecho a la libertad y seguridad personales y que na
die estÆ hacer lo que la ley no manda ni impedido de

obligado a
hacer lo que ella prohibe en consecuencia la ausencia de una

no
la
norma que prohiba posibilidad de que un candidato renuncie a
participar en la segunda vuelta lo autoriza y habilita a ejercer el
derecho a formular dicha declinaci n
La segunda vuelta prevista en el Art 203 de la Carta no es

de carÆcter compulsivo contra los candidatos porque la participa
ci n los asuntos derecho de los ciudadanos
en
pœblicos es un
sic de modo que el ciudadano candidato tiene el derecho de pos
tular o de declinar participar en el elecci n Y si la Constituci n
permite expresamente que el Presidente electo o en ejercicio pueda

renunciar a su cargo con mayor raz n cabe admitir la posibilidad y
procedencia de la renuncia de un candidato a la presidencia
Existe un vac o en la normatividad electoral en cuanto al caso
de la renuncia de candidato intervenir la

un a en
segunda vuelta
vac o que debe llenar el JNE mediante la interpretaci n Y como
el Art 203 es
imperativo sicJ al seæalar quiØnes tienen dere
chos aintervenir en la
segunda vuelta es decir los dos candidatos
que obtuvieron las dos primeras votaciones cuando uno de estos
candidatos el derecho de declinar
ejerce se plantea un problema el
263
candidato que obtuvo el tercer lugar no
puede ingresara reempla
zar al renunciante y no puede realizarse la segunda vuelta con s lo
un candidato En consecuencia ante la declinaci n de uno de los

candidatos que debe participar en la segunda vuelta no se requiere
candidato
dicho procedimiento y basta proclamar Presidente al otro
86
Este es un precedente que puede influir en situaciones similares de
futuros procesos electorales Nosotros desde el punto de vista estricta

es decir sin tomar en consideraci n factores de hecho
mente jur dico
entonces hab a fuerte movimiento terro
como por ejemplo que en ese un
rista capaz de empaæar si no de impedir la segunda vuelta electoral pen

samos que el Jurado Nacional de Elecciones se equivoc al resolver que
el retiro del candidato Lo esencial de nuestros argu

proced a segundo
mentos es
el electoral es el que sirve de legitimaci n al

Que procedimiento
orden constitucional de la Repœblica y debe realizarse como estÆ
previsto
Que todo candidato al aceptar ser tal acepta tambiØn todas las
consecuencias de la participaci n electoral y por consiguiente si
bien puede tener argumentos razonables como los tuvo Barrantes
LingÆn para proponer su retiro tal decisi n no puede ser personal
sino institucional El Jurado se bas en este caso en el principio
de libertad personal del candidato renunciante olvidando que quien

es candidato estÆ en una situaci n de Derecho pœblico no de Dere
cho privado
Que si bien aquel momento a proclamaci n del Dr Alan Garc a

en
PØrez present problema de legitimaci n por el conjunto de cir

no
cunstancias que rodeaba los hechos el precedente puede ser negati

vo para circunstancias en las cuales la legit maci n no resulte tan
clara
EGUIGUREN P Francisco Lor retos de una democracia insuficiente

86
1990 p 152
264
Por lo dicho consideramos que el Jurado Nacional de Elecciones
tiene que tomar con suma cautela esteprecedente y no aplicarlo mecÆni
camØnte acasos futuros que puedan presentarse
La parte final del establece que los votos viciados o

primer pÆrrafo
en blanco no se computan para establecer el resultado lo que es acorde a
los principios electorales generalmente aceptados Por razones que s lo

se
pueden atribuir a maniobra pol tica para evitar el triunfo del APRA en
la primera vuelta de 1985 el Congreso aprob para dichas elecciones una
regla segœn la cual para establecer la mayor a absoluta de primera vuel

ta se tomaba en consideraci n en el c mputo los votos blancos y vicia
dos El art culo 6 de la Ley 23903 del 24 de Agosto de 1984 dijo lo si
guiente
6 Para los efectos del art culo 203 de la

Ley 23903 art culo
Constituci n entiende por votos vÆlidamente emitidos la totalidad de
se
los sufragios computados incluyendo los que resultaren nulos y en blan
co
Presidente de la
Para el caso de segunda elecci n serÆ proclamado
el candidato que obtuviere la mayor votaci n
Repœblica
Fernando Tuesta recuerda as este

episodio
Antes de las elecciones de 1985 a iniciativa del senador

de
oficialista Javier Alva Orlandini se
aprob la ey 23903 en uno
la Constituci n de 1979 relaci n

cuyos art culos en a
interpretaba
vuelta debe
la segunda vuelta Sosten a que el ganador en
primera
r a superar el 50 mÆs uno de los votos vÆlidamente emitidos en
tendiendo al interior de Østos a los nulos y blancos Contra toda la

buscaba obstruir las
tradici n electoral esta ley posibilidades elec
torales de los favoritos del aæo 85
particularmente de Alan Garc a
del APRA y permitir eventualmente colocar en una clara posici n
negociadora a Javier Alva candidato presidencial de AP derrotado

anticipadamente en esa justa electoral 87
87 TUESTA SOLDEVILLA Fernando Perœ cifras Lima Funda

pol tico en
ci n Friedrich Ebert 1994 pp 29

30
265
El efecto prÆctico de la norma fue muy fÆcil de ver en las eleccio
nacionales para Presidente de la
nes Repœblica realizadas eI 14 de abril
de 1985 cuyos resultados fueron los siguientes 88
Candidato voto absoluto votos validos qo votos emitidos
Alan Garc a 452 I I

3
1 1
53 8
45
Alfonso Barrantes 605
1
139 7
24 3
21
Otros 443
1
542 2
22 9
18
En este cuadro votos vÆlidos son los emitidos menos blancos y viciados
Los emitidos son todos los depositados en la elecci n
el mismo Tuesta Soldevilla los votos nulos fueron 551

584
Segœn
y los blancos 492
597
Es obvio a partir de esta informaci n que la ley cumpli el objeti

de la elecci n vuelta Sin embargo he
vo no
permitir en
primera como
mos relatado antes el candidato Barrantes solicit al Jurado Nacional de
Elecciones el retiro de postulaci n a

su la segunda vuelta y dicho Ærgano
lo que finalmente Alan Garc a fue
lo acept con elegido en primera y
œnica vuelta
El œltimo pÆrrafo establece la elecci n de dos vicepresidentes junto

el Presidente de la La condici n de for
con
Repœblica vicepresidente es
mal tal condici n mien

ysin ninguna responsabilidad prÆctica en tanto
tras el Presidente de la Repœblica estÆ en funciones Suele suceder que

los relevantes y que por ello
vicepresidentes son personalidades pol ticas
mismo sean ministros o congresistas Pero entonces su figuraci n pœbli
tanto estas œltimas tanto la de vice
ca ocurre en
responsabilidades no en
presidente
88 El cuadro que sigue estÆ hecha agregando parte de la informaci n de uno

tomado de la siguiente fuente TUESTA SOLDEVILLA Fernando Perœ
pol tico en cifras Lima Fundaci n Friedrich Ebert 1994 p 175
266
vicepresidentes sustituyen al Presidente cuando no ejerce o no
Los
ejercer el cargo y lo hacen en orden sucesivo el primer vicepresi

puede
dente y el segundo vicepresidente La norma estÆ en el art culo 1 15 de la
Constituci n
En otras palabras vicepresidentes tiene significa

la elecci n de los
ci n pol tica pueda ejercer sus funcio

s lo para cuando el Presidente no
nes En otros sistemas

pol ticos los vicepresidentes s tienen funciones
de gobierno como colaboradores del Presidente de la Repœblica Conside
ramos que ser a importante establecerlas tambiØn para los vicepresidentes
peruanos y en especial
Encargarles responsabilidades de coordinaci n entre las diversas

instancias del Estado gobierno central y organismos nacionales in
dependientes gobierno central y gobiernos regionales y locales

etc
Encargarles responsabilidades de relaci n entre e Gobierno y la
sociedad civil gremios organizaciones profesionales barriales

de mÆs fluido de lo
empresariales etc manera que el contacto sea
que ha resultado hasta hoy
Encargarles que al lado del Presidente puedan colaborar con Øl en

la vida pol tica y administrativa del Estado para un tra
programar
coordinado En la actualidad esta tarea corre en manos
bajo mejor
casi exclusivas del Presidente de la poco lo que
Repœblica y es
hacer frente la dimensi n de la tarea que le corresponde

puede a
Sin del sistema

embargo todo esto forma parte del diseæo global
de estudio
poderes y responsabilidades que no corresponde a un
el de esta parte sino al desarrollo sistemÆtico de los con

exegØtico como
ceptos
177 Art culo 112
Art culo 112 El mandato presidencial es de cinco

aæos El Presidente puede reelegido de inmediato
ser
adicional Transcurrido
para un per odo otro per odo
267
constitucional como m nimo el ex
presidente puede vol
las mismas condiciones

ver
apostular sujeto a
La Constituci n de 1823 prohibi la reelecci n inmediata de la si
manera
guiente
Constituci n de 1823 art culo 74 El

ejercicio del poder ejecuti
vo
puede ser vitalicio y mucho menos hereditario Dura el oficio
nunca
de presidente cuatro aæos y no podrÆ recaer en el mismo individuo sino
pasados otros cuatro
La Constituci n de 1826 fue vitalicia y por consiguiente se puso

en el caso de la sucesi n en la presidencia
Constituci n de 1826 art culo 86 Por una ley especial se deter
minarÆ el modo de sucesi n todos los casos que pueden

comprendiendo
OCURIi
La Constituci n de 1828 reelecci n inmediata y lue

permiti una
go una nueva elecci n transcurrido un

per odo
Constituci n de 1828 art culo 84 El ejercicio del Poder Ejecuti

vitalicio hereditario La duraci n del cargo de
vo no
puede ser y menos
presidente de la Repœblica serÆ la de cuatro aæos pudiendo ser reelegido

inmediatamente por sola vez y la intermisi n del per o
una
despuØs con
do seæalado
La Constituci n de 1834 en su art culo 77 estableci la prohibi

ci n de reelecci n inmediata Se volver transcurrido
pod a elegir a un pe
r odo de Lo
gobierno propio trajo la Constituci n de 1856 en su art culo
80
TambiØn la Constituci n de 1860 la reelecci n inmediata

prohibi
los tØrminos
en
siguientes
Constituci n de 1860 art culo 85 El Presidente durarÆ en su car
268
go cuatro aæos y ni Presi
Vice
no
podrÆ ser reelecto Presidente elegido
dente sino despuØs de un
per odo igual
La Constituci n de 1867 dict estructuralmente

una norma igual
aunque vari eI cinco aæos de mandato
per odo a

durarÆ cargo cinco aæos y reelecto sino
en su no podrÆ ser
despuØs de
un
per odo igual
La Constituci n de 1920 inicialmente prohibi la reelecci n inme
diata Sin embargo reelecci n inmediata mediante la

introdujo una
ley
4687 y la posibilidad de reelecci n indefinida con la ley 5857 Los tex
tos son los siguientes
Constituci n de 1920 art culo 113 El Presidente durarÆ en su
cargo cinco aæos y no

podrÆ ser reelecto sino despuØs de un
per odo
de
igual tiempo
El art culo ro de la 4687 de 19 de setiembre de 1923

ley
icatorio de
modif ese art culo permiti la reelecci n presidencial inmedia
ta
Art culo l Ref rmase el art culo 1 13 de la Constituci n del Esta
do en la siguiente forma El Presidente durarÆ en su cargo cinco aæos y

sola vez
podrÆ por una ser
reelegido
Posteriormente el art culo fue nuevamente modificado por el art
culo 1 de la ley 5857 de 4 de octubre de 1927
Art culo 1 El Presidente durarÆ cargo cinco aæos y

en su
podrÆ
ser reelecto
La Constituci n de 1933 estableci de

una norma
pØtrea prohibi
ci n a la reelecci n inmediata Tal su rechazo El dispositivo dijo
Constituci n de 1933 art culo 142 No hay reelecci n presiden

cial inmediata Esta prohibici n no puede ser reformada ni derogada El
autor o autores de la proposici n reformatoria o derogatoria y los que la
269
apoyen directa o indirectamente cesarÆn de hecho en e desempeæo de
quedarÆn permanentemente inhabilitados para el

sus respectivos cargos y
de toda funci n
ejercicio pœblica
Constituci n de 1933 art culo 143 El ciudadano que ha ejercido

la Presidencia de la Repœblica no podrÆ ser elegido nuevamente sino des
de transcurrido un per odo presidencial
puØs
Los de la Constituci n de 1979 que contienen los ante

dispositivos
cedentes de Øste que comentamos son
la Presidencia de la ni
Art culo 204 No pueden postular a Repœblica a
las Vicepresidencias
1 E ciudadano que por cualquier t tulo ejerce la Presidencia de la Re

dentro de os dos aæos
pœblica al tiempo de la elecci n a la ha ejercido
precedentes
Art culo 205 El mandato presidencial es de cinco aæos Para la re
elecci n debe haber transcurrido un per odo presidenciaP
El del mandato el mismo las dos Constitu

plazo presidencial es en
ciones El gran cambio consiste en que la Constituci n de 1979 prohib a

la reelecci n inmediata en tanto que la de 1993 la permite por una vez
antes de permitir la tercera candidatu

para dejar correr
luego un
per odo
ra de la misma persona
El art culo establece el per odo constitucional de gobierno del Pre
sidente de la Repœblica cinco aæos y luego acomete el tema de la re

en
elecci n presidencial que fue materia de discusi n pol tica a prop sito
de la elaboraci n de esta Constituci n
La Constituci n de 1979 la reelecci n inme

prohibi presidencial
270
dicta como a su turno lo hizo pintorescamente a de 933 En ambas
que el Presidente volviera

era
posible a postular una vez transcurrido un
per odo presidencial y tantas veces como ello fuera posible
El debate constitucional sobre este punto tuvo las mÆs variadas
propuestas que fueron desde la posibilidad de reelecci n indefinida basa

da el voto el que debe tomar la decisi n
en que es
popular final hasta la
prohibici n de que el Presidente pueda volver a postular una vez que
ocup el cargo norma que existi hasta principios de los aæos 90 en
Ecuador y que se continœa observando en MØxico
El sistema por este art culo consiste

elegido en que el Presidente
puede reelegido inmediatamente s lo por un per odo adicional Luego
ser
estÆ impedido de postular por el

siguiente per odo y transcurrido este
tercero puede volver a postular al cuarto per odo y eventualmente podrÆ
postular tambiØn al quinto y luego al sØtimo Teniendo en cuenta que

todo este lapso son treinticinco aæos y que el Presidente para postular ne
cesita tener precisamente esa edad no ser a imposible que un ciudadano
con gran apoyo popular cumpliera todo este recorrido presidencial a lo
de vida
largo su
El tema de la reelecci n presidencial ha agitado al Perœ a

partir de
a daci n de la 26657 del 23 de de
Ley Agosto 1996 cuyo art culo œnico
estipula lo siguiente
Ley 26657 art culo œnico InterprØtase de modo autØntico que la

reelecci n refiere el Art culo 112 de la Constituci n estÆ referi
a se
que
da ycondicionada alos mandatos
presidenciales iniciados con posteriori
dad la fecha de
a
promulgaci n del referido texto constitucional En con
secuencia interprØtase autØnticamente que en el c mputo no se tienen en
cuenta retroactivamente
los per odos presidenciales iniciados antes de la
de la Constituci n
vigencia
La presente norma se ampara en el art culo 102 y en la Octava Dis
posici n Final y Transitoria de la Constituci n
La s misma defectuosa por las

ley en es
siguientes razones
No existe autØntica de la Constituci n Lo que

ley interpretativa
271
existen son leyes de desarrollo constitucional que estÆn menciona
la octava final de la Constituci n
das expresamente en
disposici n
texto invocado en el pÆrrafo final de la Ley 26657
La interpretaci n autØntica es la que hace el mismo rgano que tie

ne lapotestad de aprobar la norma interpretada para aclazar su sig
nificado Pero el Congreso de la Repœblica no dict en tanto tal la
Constituci n no es un rgano constituyente como s lo fue el

Congreso Constituyente elegido en noviembre de 1992 Por consi
guiente si no tuvo la atribuci n de dictar la Constituci n
no puede
de desarrollo
interpretarla autØnticamente PodrÆ s dictar leyes
que estÆn sometidas al escrutinio de constitucio
su
constitucional
nalidad tanto mediante la acci n de inconstitucionalidad como me
diante la del control difuso establecido en el art culo

aplicaci n
138
la Constituci n
No es cierto que los mandatos a contar para aplicar
de 1993 comiencen en julio de 1995 el Presidente Fujimori fue
nominado Presidente Constitucional por ley constitucional del Con

greso promulgada el 06 de Enero de 1993 que dice
Constituyente
el 06 de de 1993 art culo

Ley Constitucional promulgada enero
1990 actual
3 El Presidente de la Repœblica elegido en en
ejerci
la Naci n
cio es el Jefe Constitucional del Estado y personifica a
Por consiguiente en las elecciones de 1995 fue reelegido Y si de

esto cupiera duda alguna estÆ la relaci n de hechos contenida en la
fundamentaci n del voto de tres magistrados del Tribunal Constitu

cional que nadie puede objetar ni ha objetado y que dice
De conformidad con el azt culo 181 de la Constituci n del Estado

el Jurado Nacional de Elecciones instancia œltima definitiva e
inapelableen asuntos de su haciendo uso de esa supre

jurisdicci n
ma facultad se pronunci JNE de
mediante Resoluci n N 172
94
techa veintisØis de octubre de mil novecientos noventicuatro en el
sentido de que el actual mandatario al momento de postular a la

Presidencia de la Repœblica en el aæo de mil novecientos noven
ticinco lo hac a la reelecci n situaci n Østa que tam
procurando
biØn fue firmemente sostenida por la personera de la Alianza Elec
272
toral Cambio 90 Nueva Mayor a seæora Martha ChÆvez Coss o
de Ocampo tanto en escrita cuanto en
defensa
su su intervenci n
oral ante el Pleno del Jurado al ventilarse la tacha interpuesta con
tra la candidatura a reelecci n de
a
quien en ese momento desem
peæaba la Presidencia de la Repœblica cuya postulaci n a la reelec
ci n fue consagrada en
consecuencia por la mÆxima instancia
electoral constituyendo la resoluci n correspondiente del jurado
cosa
juzgada irrevisable irrecurrible e inmodificable por cualquier
vfa de modo que por el camino indirecto de una ley ad hoc
interpretativa no puede desconocerse su autoridad y vigencia
mÆxime siendo obligaci n del presidente de la Repœblica de con
formidad con el art culo 118 inciso 0 de la Constituci n cum
plir yhacer cumplir las Resoluciones del Jurado Nacional de Elec
ciones Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 03 de
Enero de 1997 en la acci n de inconstitucionalidad interpuesta por
el Colegio de Abogados de Lima contra la
ley 26657
A nuestro juicio que el Presidente

es
inobjetable Fujimori fue a la
reelecci n el aæo 1995 y que en
consecuencia nopuede ser candi
dato el aæo 2000 a menos que produzca una reforma constitucio
se
nal los testimonio de sus

propios partidarios en 1995 lo confirman
plenamente
La Constituci n entr en
vigencia en
algœn momento entre el 29 y
31 de Diciembre de 1993 89 Los hechos que valen y a los cuales
se aplica son los que corresponden a esas fechas y en ellas el Pre

sidente Fujimori era presidente constitucional Por consiguiente
89 La discusi n sobre este tema viene de la

siguiente cronolog a la Constitu
ci n fue promulgada sin indicar fecha de vigencia defecto tØcnico
que no
debiera volver a repetirse el 29 de diciembre de 1993 fue
y publicada en
el Diario Oficial el 30 de diciembre de 1993 Hay razones
para pensar que
entr en vigencia cuando fue promulgada cuando fue publicada o al d a
siguiente de su publicaci n Todo esto como si fuera poco ha merecido

ya un inteligente anÆlisis en el siguiente trabajo MORALES LUNA FØlix
Apuntes acerca de la entrada en vigencia de la Constituci n Pol tica de
1993 En us et Ventas aæo VII nœmero 13 Lima lus et Ventas no
viembre de 1996 pp 213 y ss
273
la Constituci n en el momento de su vigencia es claro
aplicando
que en1995 hubo reelecci n Pretender que la primera elecci n vÆ
lida para contar las reelecciones es la de 1995 supone desconocer
vigencia a la Constituci n cuando menos en este aspecto parcial

desde fines de 1993 hasta el 28 de Julio de1995 Esto es absurdo
de Lima interpuso
Como ya sabemos el Colegio de Abogados ac
ci n de inconstitucionalidad contra la ley 26657 que fue resuelta en sen
tencia del 03 de Enero de 1997 En ella se produjeron los siguientes he

chos
Cuatro de los siete miembros del Tribunal se inhibieron porque de
distintas mÆneras hab an opinado antes sobre el tema
Los otros tres emitieron voto y sentencia Declarando inaplicable

indica
por unanimidad de los votos emitidos con las abstenciones
difuso ley control la
das y ejercicio de sus atribuciones de
en
el concreto de una nueva postula

interpretativa 26657 para caso
ci n a la Presidencia de la Repœblica en el aæo 2000 del actual
Jefe de Estado
Paralelamente al no haberse alcanzado los seis votos a favor de la
del Tribunal
inconstitucionalidad que exige el art culo 4 de la Ley
Constitucional se emiti sentencia declarando infundada a de
manda al no haberse alcanzado la mayor a calificada de seis votos
conformes prevista por el art culo 4 de la Ley 26435 para declazar

a inconstitucionalidad de la Ley 26657 debido a que cuatro Ma
adelantado
gistrados de este Tribunal se han abstenido por haber
del
opini n sobre el fondo de la cuesti n controvertida Sentencia
la acci n
Tribunal Constitucional de fecha 03 de Enero de 1997 en
de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados de
Lima contra la ley 26657
Nosotros consideramos que los efectos de estos hechos son
Primero que la demanda fue declarada infundada en forma correc
los no contarse con los seis vo

ta en cuanto a procedimientos por
Sin embargo dos cosas distintas son declarar infunda
tos exigidos
da la demanda y convalidar la constitucionalidad de la ley porque
como hemos visto ella contiene inconstitucionalidades anuestro
juicio claras
274
el control difuso
Segundo que no se
puede aplicar como se hizo en
esta sentencia porque dicho control s lo opera en casos donde se
discute realmente derechos y en los que se presenta una situaci n
de norma inferior incompatible con norma anterior aplicable al

caso cosa que no ocurre
aqu porque no hay ningœn asunto en con
tenci n
Tercero que no ha habido sentencia porque no hay seis votos emi
tidos Lo que nos parece es que mÆs bien la inhibici n no puede

ocurrir en un tribunal que no tiene sistemas de sustituci n de
miembros En la dos inhibiciones sobre

prÆctica impiden
un caso
resolverlo Aqu sepodr a recurrir a los principios generales art

culo 139 inciso 8 de la Constituci n y decidir que el Tribunal
Constitucional de administrar justicia en sus mate
no
puede dejar
rias por lo que los vocales deberÆn siempre emitir voto Dicho sea
de paso un escritor sobre temas constitucionales no podr a nunca
miembro del Tribunal porque encontrarÆn multitud de
ser se
opi
niones obras que luego utilizadas para que
en sus
podrÆn ser se
inhiba en los procesos Esto no tiene razonabilidad desde el punto
de vista del Derecho
Consideramos ademÆs que no queda impedido el control difuso de

la de
formas y en
Ley 26657 en
cualquiera sus
oportunidad que
Fundamentamos esta afirmaci n al tratar e
pretenda ser
aplicada
art culo 204 de la Constituci n
Por lo demÆs desde el punto de vista mÆs pol tico pero trascen
dental en estas materias dice Bernales
Constitucionalmente la reelecci n presidencial no se opone

s democrÆtico pero por su origen y modali
en a
ningœn principio
dad f rmula la la Constituci n de 1993
una como empleada en
todo intento de institucionalizaci n democrÆtica y

amenaza
gober
nabilidad del pa s No se
pueden sentar las bases de un proyecto
s lido de Naci n si
es que el sistema constitucional tiende a forta
lecer el caudillismo y el autoritarismo de quien ejerce la Presiden

cia de la Repœblica Este tipo de elecci n mÆs que afectar la
alternancia el
en poder persigue la perpetuaci n en Øl siendo Øste
el factor principal que afectarÆ la institucionalizaci n de la demo
cracia en el Perœ
275
Por otra la reelecci n diseæa un tratamiento injusto y
parte
desequilibrado quienes aspiren llegaz a la Presidencia pues es
para
obvio que todas la ventajas en futuras elecciones las tendrÆ el Pre

candidato La reciente experiencia electoral del 1995 mÆs
sidente
allÆ de las legftimas preferencias electorales demostr el inmenso
poder que tiene un candidato reeleccionista C mo posible

es
competir en esos tØrminos C mo se puede sostener que hubo

igualdad de condiciones si en un poblado del pa s cualquiera que
Øste fuere los candidatos opositores s lo se compromet an de pala
bra con los electores mientras el Presidente reeleccionista inaugu
raba colegios o canales de regad o en plena campaæa electoral
Esto mÆs allÆ de las tipificaciones constitucionales es una desven
taja objetiva 90
todas las cr ticas esenciales de estos pÆrrafos como

Compartimos y
de esta tesis nosotros
fundamentaremos en la parte propositiva somos
de reelecci n
partidarios de que no haya posibilidad presidencial
178 Art culo 113
aArt culo 113 La Presidencia de a Repœblica vaca por
1 Muerte del Presidente de la Repœblica
2 Su permanente incapacidad moral o

f sica declarada
por el Congreso
3 de renuncia por el Congreso

Aceptaci n su
4 Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso

o no regresar a Øl dentro del plazo fijado Y
276
5 Destituci n tras haber sido sancionado por de
alguna
las mencionadas
infracciones en el art culo ll7 de la
Constituci n
El tratamiento del tema de la vacancia de la Presidencia de la Re
pœblica fue distinto

siempre en todas las Constituciones que aqu reseæa
mos
La Constituci n que aborda el

primera tema de la vacancia de la
Presidencia de ta Repœblica es la de 1834 con la siguiente f rmula
Constituci n de 1834 art culo 80 La Presidencia de la Repœblica

vaca por muerte admisi n de su renuncia perpetua imposibilidad f sica
destituci n legal y tØrmino de su per odo constitucional
La Constituci n de 1839
distingue entre vacancia de hecho y de
derecho y aæade un elemento importante para la Øpoca la prohibici n de

contra la unidad
pactos e
independencia nacional

de hecho por muerte
vaca
por cualquier pacto que haya celebrado con
la unidad Ø
tra
independencia nacional y de derecho por admisi n de su
renuncia perpetua imposibilidad f sica moral y tØrmino de su per odo
constitucional
La Constituci n de 1856 tambiØn aæadirÆ nuevas variables para la

determinaci n de la vacancia presidencial

vaca de hecho
1 Por muerte
2 Por celebrar cualquier pacto contra a independencia 6 integridad na
cional
3 Por atentar contra la forma de
gobierno
4 Por la reuni n del
impedir Congreso suspender sus sesiones disol
verlo
277
Vaca de derecho
1 Por admisi n de su renuncia
moral f sica
2 Por incapacidad
3 Por destituci n legal
4 Por haber terminado su per odo
La Constituci n de 1860 establece una f rmula mÆs sobra que las
anteriores

vaca ademÆs del caso de muerte
IPor perpetua incapacidad f sica o moral del Presidente

2 Por la admisi n de su renuncia
3 Por sentencia que lo declare reo de los delitos designados en

judicial
el art culo 65
4 Por terminar el per odo para que fue elegido
La Constituci n de 1867 hace una nueva mezcla de elementos que
dos art culos separados dice

ya hemos visto anteriormente y en

vaca de hecho
1 Por muerte del Presidente
2 Por celebrar cualquiera pacto contra la Independencia integridad

Nacional
3 Por atentar contra la forma de Gobierno
la reuni n del sus sesiones disol

4 Por impedir Congreso suspender
verlo
Constituci n de 1867 art culo 80 Vaca de derecho

moral f sica
2 Por incapacidad
3 Por haber terminado su
per odo
4 Por sentencia del delito que motiv su sus
que lo declare reo
judicial
pensi n conforme al art culo 79 incisos 2 3 y 4
278
La Constituci n de 1920 hizo una versi n mÆs resumida que la
Constituci n de 1860 pero en su misma estructura
Constituci n de 1920 art culo 1 5 La Presidencia de la Repœbli

ca vaca ademÆs del caso de muerte
1 Por permanente f sica moral del Presidente declarada

incapacidad o
por el Congreso
3 Por sentencia judicial que lo declare reo de los delitos designados en
el art culo 96
Finalmente la Constituci n de 1933 incorpora al tratamiento dos

elementos el salir del territorio sin
nuevos permiso y el no reincorporar
al el de autorizaci n reglas que hay que concordar con
se vencer plazo
el art culo 152 de la misma Constituci n
Constituci n de 1933 art culo 144 La Presidencia de la Repœbli

ca vaca ademÆs del caso de muerte
Por permanente f sica moral del Presidente declarada

incapacidad o
por el Congreso
2 Por la aceptaci n de su renuncia
3 Por sentencia judicial que lo condene por los delitos enumerados en
el art culo I50

4 Por salir del territorio de la Repœblica sinpermiso del Congreso y
S Por al territorio de la Repœblica vencido el permiso
no reincorporarse
que le hubiere concedido el Congreso
En relaci nalos viajes del Presidente ninguna de las Constitucio
nes salvo la de 1933 sancion con vacancia la inobservancia del requisi

to de al Sin embargo varias ocuparon del
pedir permiso Congreso se
tema
La de 1826 estableci restricci n del

como presidencial ausentarse
del cuerpo
territorio o de la capital sin permiso legislativo Consti
tuci n de 1826 art culo 84 inciso 5
279
Las demÆs que mencionan el punto establecen la pro
simplemente
hibici n de salir sin del Congreso sin atarle consecuencia
permiso
Constituci n de art culo 95 extiende la prohi
prÆctica 1860 que
bici n al juicio que pod a abrir al Presidente segœn su art culo
se
66 disposici n que fue derogada luego en 1874 Constituci n de

1867 art culo 86 que lo extiende al per odo en que el Presidente
estØ sometido al juicio de residencia de que trataba el art culo 77
de art culo 123
de la misma Carta y Constituci n 1920
El art culo de la Constituci n de 1979 que se constituye en antece
dente del que comentamos es el siguiente
Art culo 206 La Presidencia de la ademÆs del de

Repœblica vaca caso
muerte por
moral declarada por el

Incapacidad o permanente incapacidad f sica
Congreso
Aceptaci n de la renuncia por el

2 Congreso
3 Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no

reincorpo
rarse al cargo al vencimiento de Øste
4 Destituci n al haber sido sentenciado por alguno de los delitos men
cionados en el art culo 210
Ambas Constituciones tienen el mismo contenido normativo en
estepunto La œnica diferencia consiste en que en la Constituci n de

1979 la incapacidad moral declarada por el Congreso no requer a ser per
el cambio de redacci n hecho el inciso 2
manente en tanto que segœn en
del articulo 113 de la Constituci n de 1993 exigirse

parece efectivamen
te declaraci n de permanente incapacidad moral lo que de interpretarse
as ser a un error la incapacidad moral es raz n suficiente para la
vacancia si existe en el momento de la votaci n del Congreso Conside
ramos que es en este sentido que debe interpretarse la norma a pesar del
de la moral
cambio ocurrido y no
pretender la permanencia incapacidad
absurdo s mismo
requisito en
280
La vacancia consiste en que un cazgo determinado

queda sin perso
na que lo ocupe Que la Presidencia de la Repœblica vaca quiere decir
que el ciudadano que la ejerc a ha dejado de hacerlo para adelante es
decir ya la ella
no
ejerce y no puede regresaz a
El caso de la muerte habla por s solo
El de la permanente incapacidad moral o f sica declarada por el

Congreso tiene que ser puesto en sus
justos tØrminos es una decisi n po
l tica no tØcnica que toma el Congreso pero en funci n de una realidad
existente que es atribuci n exclusiva suya ameritar
La
incapacidad moral es de naturaleza Øtica o psicol gica Se refie
re aque el
Congreso estime que el Presidente no estÆ en condiciones psi
col gicas oespirituales de poder seguir ejerciendo el cargo La incapaci
dad f sica se refiere a alguna situaci n corporal y en este sentido mate
rial que impida el desempeæo del cargo al Presidente
El ciudadano que ocupa la Presidencia de la Repœblica puede re
nunciar adicho cargo Sin embargo no basta su voluntad a renuncia tie
ne que ser
aceptada por el
Congreso lo que siempre supone una decisi n
pol tica de parte de Øste Si el Congreso no acepta la renuncia el Presi
dente debe
seguir en funciones hasta cumplir su mandato de cinco aæos
La salida del territorio nacional sin del el

permiso Congreso no no
Øl dentro del es tal vez la œnica f rmula volunta

regreso a
plazo fijado
ria que tiene e Presidente para alejarse automÆticamente de la Presiden
cia cuando quiera hacerlo La norma concuerda con el inciso 9 del azt
culo 102
La Ley 26656 del 16 de Agosto de 1996 ha establecido las siguien

sobre la autorizaci n de los del Presidente
tes disposiciones viajes
uLey 26656 art culo 1 Para los efectos de lo dispuesto en el

inciso 9 del art culo 102 de a Constituci n Pol tica el Poder Ejecutivo
podrÆ solicitar y el Congreso de la Repœblica autorizar la salida del pa s
del Pres dente de la Repœblica conforme a as modalidades y esta
plazos
blecidos en la presente Ley
281
funciones el Pleno
Durante los per odos en que no se encuentre en
las autorizaciones de salida concedidas por la

del Congreso podrÆn ser
Comisi n Permanente
Ley 26656 art culo 2 Las solicitudes de autorizaci n de salida

del pafs deberÆn indicar el o los destinos el objetivo del viaje y el plazo
en que deberÆ ejecutarse
art culo 3 PodrÆ solicitarse autorizaci n de salida

Ley 26656
determinados los que se
tanto porviajes a eventos como por per odos en
deberÆ in
tenga previsto atender a eventos a determinarse en cuyo caso
dicarse œnicamente el durante el cual el Presidente de la Repœblica

plazo
efectuar al exterior debiendo dar cuenta al Congreso de los
podrÆ viajes
retomo al
objetivos y destinos cubiertos inmediatamente a su pa s
Ley 26656 art culo 4 En caso de solicitudes de autorizaci n de

exceder el
salida por per odos estos no podrÆn plazo de tres meses
Los art culos 3 y 4 de la 26656 rompen la tradici n de que el

Ley
Presidente de la Repœblica pida autorizaci n para cada viaje que realiza
autorizan se le pueda dar permiso por per odos con cargo de que
y que
informe al Congreso inmediatamente despuØs de cada uno de sus regre
sos
En realidad la inconstitucional porque el permiso ha

norma no es
sido dado por el Congreso y porque en todo caso el informe luego del
y necesidades del as los
retorno puede explicar las razones viaje como
beneficios obtenidos
Siempre cabrÆ la posibilidad de que dada una autorizaci n genØri
ca el la retire y el Presidente tenga que volver a solicitar per

Congreso
se vea imposibilitado de viajar En estos asuntos
misos osimplemente
de orden pœblico no podr a el Presidente reclamar derechos s
adguirido
porque ellos pertenecen
a la esfera privada del Derecho no a la pœblica
creciente del mundo

De otro lado la vida moderna y la integraci n
hacen necesarios mayores viajes que el Esto tambiØn afecta
pasado en a
los jefes de Estado y Jefes de Gobierno y el Presidente de la Repœblica

es ambas cosas a la vez Por consiguiente una mayor flexibilidad para
282
permitirle viajes al exterior parece sintonizar con estos cambios en la
vida cotidiana
pol tica
En
s ntesis consideramos que la ley 26656 es perfectamente cons
titucional yque es
posible dar permisos genØricos de viaje al Presidente
as como retirÆrselos sin que se pueda objetar tal medida Es indispensa
ble sin embargo el informe luego de cada viaje para dar seriedad al sis
de control
tema
inter rgano existente
Finalmenteel Presidente serÆ destituido por las infracciones men
cionadas el art culo I 7 de la Constituci n que son las œnicas por las
en
cuales puede ser acusado durante su per odo presidencial Aunque la
Constituci n nolo dice expresamente esta destituci n deberÆ ser aproba
da por el Congreso luego de que la sentencia del caso sea cosa juzgada
Es una omisi n de atribuci n de competencia muy seria que no debiera
haber ocurrido
Fuera de las causales establecidas en este art culo la Presidencia de

la Repœblica no
puede quedar vacante Debemos entender esta enumera
ci n como taxativa por la naturaleza del cargo y por tanto estimamos

que no
podrÆ establecerse causas adicionales de vacancia de la Presiden
cia por inferiores Si as hiciera im
normas se esas normas
podr an ser
pugnadas incompatibles con la Constituci n por la v a de la acci n

por
de inconstitucionalidad art culo 200 inciso 4 de la Constituci n o por
la de no aplicaci n de la norma inferior art culo 138
Producida la vacancia el cargo de Presidente es asumido por el Vi
cepresidente al que corresponda segœn lo dictado por el art culo 1 15 de la
Constituci n
179 Art culo 114
Art culo 114 El ejercicio de la Presidencia de la Repœ

blica se
suspende por
del
I Incapacidad temporal Presidente declarada por el
Congreso o
283
2 Hallarse Øste sometido a proceso judicial conforme al
La del de la Presidencia de la fue

suspensi n ejercicio Repœblica
tratada a paztir de la Constituci n de 1834 cuya norma estableci
Constituci n de 1834 art culo 83 E ejercicio de la presidencia

se suspende persona el Presidente la fuerza pœblica por
por mandar en
enfermedad temporal y por ausentazse a mÆs de ocho leguas de la capital
de la Repœblica En cualquiera de estos casos le subrogarÆ el Presiente
del de Estado
Consejo
La Constituci n de 1839 estableci lo sigu ente
Constituci n de art culo 85 El

1839 ejercicio de la Presidencia
se suspende por ponerse el Presidente a la cabeza del ejØrcito en caso de
guerra y por enfermedad temporal En cualquiera de estos casos se en
de la Presidencia de la Repœblica el Presidente del Consejo de

cargarÆ
Estado
El art culo 88 de la Constituci n de 1856 estableci las mismas
causas de suspensi n vistas en la Constituci n de 1839
La Constituci n de 1860 elabor la de la

suspensi n siguiente ma
nera
Constituci n de 1860 art culo 93 El de la Presidencia

ejercicio
se suspende
1 Por mandar en persona e Presidente la fuerza pœblica

2 Por enfermedad temporal
3 Por hallarse sometido a juicio en los casos expresados en el art culo
65
El art culo 65 de la Constituci n de 1860 dec a Art culo 65 El
Presidente de la Repœblica no podrÆ ser acusado durante su per odo ex
284
cepto en los casos de traici n de haber atentado contra la forma de Go
bierno de haber disuelto el Congreso impedido su reuni n suspendido

sus funciones
Para tratar esta el art culo 81 de la Constituci n de 1867

materia
tom solamente los dos incisos del art culo 93 de la Constitu
primeros
ci n de 1860
El art culo 118 de la Constituci n de 1920 y el art culo 145 de la
Constituci n de 1933 contuvieron normas que en lo esencial son equi

valentes al art culo 93 de la Constituci n de 1860 varia
con pequeæas
ciones que no cambian lo esencial del contenido
El art culo de la Constituci n de 1979 que contiene el antecedente
de Øste que comentamos el

es
siguiente
Art culo 207 E de la Presidencia de la

ejercicio Repœblica se suspen
de por
1 Incapacidad temporal declarada por el Y

Congreso
2 Hallarse sometido a juicio confornu al art culo 2

0
El contenido normativo de ambas Constituciones es idØntico en
este punto
La suspensi n del ejercicio de la Presidencia consiste en que el ciu

dadano que la ejerce queda temporalmente impedido de hacerlo pero po
drÆ eventualmente retomarla
Las causas son as indicadas los dos incisos El

en primero no re
quiere mayor comentario porque como en el caso de la vacancia ya visto

en el art culo de decisi n esencialmente
anterior se trata una
pol tica del
Congreso en funci n de elementos de juicio que aporte la realidad sobre

la incapacidad
temporal del Presidente
285
En el inciso segundo nuevamente la Constituci n omite seæalar
quien debe declarar lasuspensi n En nuestro criterio debe haber una de
claraci n formal que establece el momento en que el ejercicio de la Pre
sidencia queda suspendido y deberÆ haber otro acto formal en el que se
establece cuando la Presidencia es reasumida de ser Øste el caso El r
gano que realice estos actos no puede ser otro que el Congreso de la Re
pœblica
Para los casos de suspensi n del ejercicio de la Presidencia de la
115
Repœblica es
aplicable la suplencia que establece el articulo
del de la Presi
La enumeraci n de causas de suspensi n ejercicio
taxativa No normas de
dencia es podr an crearse otras causas por rango
inferior y de suceder podr a interponerse la acci n de inconstituciona
lidad de las leyes art culo 200 inciso 4 y tambiØn podr a recurrirse a la
no aplicaci n de la norma inconstitucional art culo 138 de ser esto pro
cedente en la situaci n
180 Art culo 115
Art culo IIS Por impedimento temporal o permanente

del Presidente de la Repœblica asume sus funciones e
Primer Vicepresidente En defecto de Øste el Segundo
Vicepresidente Por impedimento de ambos el Presidente

del Congreso Si el impedimento es permanente el Presi
dente del Congreso convoca de inmediato a elecciones
Cuando el Presidente de laRepœblica sale del territorio

nacional Vicepresidente se encarga del despa
el Primer
cho En su defecto lo hace el Segundo Vicepresidente
Ya la Constituci n de 1823 previ que hubiera un vicepresidente

que sustituyera al Presidente de la Repœblica y que en caso que no exis
tiera ninguno de los dos se dar a la Presidencia a Presidente del Senado
hasta la elecci n
pr xima
286
Constituci n de 1823 art culo 77 En defecto del vice
presidente
administrarÆ el ejecutivo el presidente del Senado hasta la elecci n
poder
ordinaria de nuevo presidente
Las de la Constituci n de 1826 fueron las

normas
siguientes
Constituci n de 1826 art culo 81 Por renuncia muerte enferme

dad oausencia del de la el le
presidente Repœblica presidente
vice suce
derÆ en el mismo acto
Constituci n de 1826 art culo 82 A falta del presidente y vice
presidente de la Repœblica se encargarÆn interinamente de la administra

ci n los secretarios de Estado debiendo el mÆs
presidir antiguo en ejerci
cio hasta que reœna e cuerpo
se
legislativo
En la Constituci n de 1828 se
plantearon mÆs de
casos
reemplazo
del Presidente de la Repœblica
Constituci n de 1828 art culo 83 HabrÆ tambiØn un

vicepresi
dente que al de
presidente
reemplace imposibilidad f sica o mo
en casos
ral ocuando salga a campaæa y en defecto de uno y otro ejercerÆ el car

go provisionalmente el presidente del Senado quedando entre tanto sus
penso de las funciones de Senadon
La Constituci n de 1834 encarg la presidencia en caso de

vacancia al Presidente del de Estado el que convocar a
Consejo a los co
legios electorales
Constituci n de 1834 art culo 81 Cuando vacare la presidencia

de la Repœblica por muerte renuncia perpetua imposibilidad f sica se
encargarÆ provisionalmente del Poder Ejecutivo el Presidente del Conse
jo de Estado quiØn en estos casos y en el de destituci n legal convocarÆ
a los
colegios electorales dentro de los primeros diez d as de su gobierno
para la elecci n de Presidente
Constituci n de 1834 art culo 82 Si concluido el per odo consti

tucional no se hubiere hecho la elecci n por algœn accidente verifica
da ella el electo estuviere fuera de la capital el Presidente del Consejo de
Estado del Poder
se encargarÆ Ejecutivo mientras se prÆctica la elecci n
llega el electo
287
La Constituci n de 1839 trajo normas similazes a las de la Consti
tuci n de 1834
La Constituci n de 1856 trat el tema con ciertas particularidades

en sus art culos 85 y 86
Constituci n de 1856 art culo 85 En los casos que designa el ar

t culo 83 excepto el œltimo el Vice
Presidente concluirÆ el per odo co
los casos del art culo 88 solo el
menzado en suplirÆ por tiempo en que
falte el Presidente
Constituci n de 1856 art culo 86 Si faltase a la vez el Presiden
te yVice se encazgazÆ de la presidencia el Consejo de Minis

Presidente
tros quiØn ejercerÆ el cargo mientras el llamado por la ley se halle expe
dito en el caso de vacante expedirÆ dentro de los primeros tres d as las
rdenes necesarias para la elecci n del Presidente yVice

Presidente y
convocarÆ al Congreso para los efectos de los art culos 76 y siguientes
La Constituci n de1860 estableci dos vicepresidentes
Constituci n de 1860 art culo 90 En los casos de vacante que
el art culo 88 excepto el œltimo el primer Presidente con

Vice
designa
cluirÆ el comenzado En los del art culo 93 s lo se encar
per odo casos
del Presidente
garÆ del mando por el tiempo que dure el impedimento
Constituci n de 1860 art culo 91 A falta del Presidente y del

Presidente de la
Vice Repœblica el segundo se encargarÆ del
primer
mando supremo hasta que el llamado por la ley se halle expedito En el
caso de vacante darÆ dentro de tercero d a las rdenes necesarias para
que se haga la elecci n de Presidente y primer Presidente de la Re

Vice
pœblica yconvocarÆ al Congreso para los efectos de los art culos 81 y
siguientes
La Constituci n de 1867 encarg la presidencia interina al Presi

dente del Consejo de Ministros
Constituci n de 1867 art culo 83 En los casos de vacante que
designan los art culos 79 inciso 1 y 80 incisos 1 y 2 se

encazgarÆ de la
Consejo de Ministros
Presidencia de la Repœblica el Presidente del quiØn
288
expedirÆ dentro de tercero d a las rdenes necesarias para la elecci n de
Presidente y convocarÆ al Congreso para los efectos de los art culos 73 y
siguientes
En los casos seæalados el art culo 81

en
ejercerÆ tambiØn la Presi
dencia de la el Presidente del
Repœblica Consejo de Ministros entre tan
to dure el impedimento
TambiØn la Constituci n de 1920 trajo al

una norma
especial res
pedo
Constituci n de 1920 art culo l 16 Solamente en caso de muerte
o dimisi n del Presidente de la Repœblica el Congreso elegirÆ dentro de
los treinta d as al ciudadano que deba completar el per odo Presidencial
gobernando entre tanto el Consejo de Ministros
Las de la Constituci n de 1933 fueron las si

normas
originales
guientes
Constituci n de 1933 art culo 146 Mientras se llena la Presiden
cia vacante o mientras dura la

suspensi n de su ejercicio ejercerÆ el Po
der Ejecutivo el Consejo de Ministros Este art culo fue derogado por el
art culo 6 de la Ley I1ro 8237 que crea las Vice
Presidencias
Constituci n de 1933 art culo 147 En los casos de vacancia de
la Presidencia de la el Congreso elegirÆ Presidente para el

Repœblica res
to del per odo presidencial
Si al la vacante el estÆ funciones la eleo

producirse Congreso en
ci n de Presidente se harÆ dentro de tres d as Si el Congreso estÆ en re

ceso debe reunirse en sesiones extraordinarias para el solo efecto de ele
Presidente y recibirle
gir juramento La elecci n en este caso se harÆ
dentro de los veinte d as contados a

partir de aquel en que se
produjo la
vacante
La convocatoria al Congreso a reunirse en sesiones extraordinarias

Presidente de la
para elegir Repœblica la hace el Presidente del Senado
o en defecto de Øste el de la CÆmara de Diputados Ver art culo 134 y
Ley Nro 8237
289
La de la Constituci n de 1979 que es antecedente de la

disposici n
el
que ahora comentamos estÆ contenida en siguiente art culo
Art culo 208 Por falta temporal o permanente del Presidente de la Re

e Primer En de
pœblica asume r
su funciones Vicepresidente defecto
de ambos el Presidente del Senado
Øste el Segundo Por impeditento
quien convoca de inmediato a elecciones
Cuando el Presidente sale del territorio nacional el Primer vicepresi

encarga del En el
dente se despacho su
defecto Segundo
Las dos Constituciones establecen normatividad en este punto

igual
salvo que cuando el impedimento del Presidente y de los dos vicepresi
dentes en la Constituci n de 1993 puede asumir la Presiden
es
temporal
cia de la forma interina el Presidente del Congreso La
Repœblica en
Constituci n de 1979 establec a textualmente que el Presidente del Con

greso deb a llamar a elecciones
Es obvio para nosotros que la de la Constituci n de

disposici n
1993 es
mejor y mÆs razonable que la similar de la Carta de 1979
primera pÆrte del art culo establece que en los casos de suspen
La
si n en
ejercicio o vacancia del cargo de Presidente de la Repœblica
el
los vicepresidentes en el orden de prioridad en que figuraron en la plan
cha presidencial asumen la Presidencia de ta Repœblica Las causas de
vacancia y suspensi n en el ejercicio del cargo figuran en los dos art cu
los inmediatamente anteriores
Si pudiera ningœn vicepresidente asumir la Presidencia Østa

no
Presidente y los
pasa al Presidente del Congreso y si el impedimento del
dos vicepresidentes es permanente entonces e Presidente del Congreso
convoca inmediatamente a elecciones presidenciales
Esta œltima norma que parece de sencillo cumplimiento tiene do
bleces que no han sido debidamente esclarecidos al redactar la Constitu
290
ci n que materia de los interro
en esta deja responder a
siguientes
gantes
No dice la Constituci n si el Presidente elegido completa el man

dato del anterior si comienza
o un nuevo a
per odo de cin
contarse
co aæos Si fuera el primer caso el Presidente electo no

gobernar a
diez aæos en caso de ser reelegido sino s lo os cinco del segundo
per odo y el saldo del primero Si este saldo es diminuto es proba

ble que muchos ciudadanos importantes prefirieran no candidatear
para el per odo complementario Sin embargo Øste œltimo es un
problema de hecho no de Derecho
Si el por el que al Presidente de cinco

per odo se
elige nuevo es
aæos habr a que determinar si el Congreso serÆ en adelante elegido

sin sincronizaci n la elecci n Por tanto cabr a la
con
presidencial
de discutir si tambiØn elecci n de Congre
posibilidad se convoca a
El problema este caso el art culo 90 tambiØn

so en es que segœn
el mandato parlamentario es de cinco aæos con lo cual no
podr a
recortado el de los de la representa
ser
congresistas en ejercicio
ci n
Como puede el problema sencillo y debi

verse no es ser previsto
en el art culo Para resolverlo adecuadamente creemos conveniente refe
rirnos al art culo 136 de la Constituci n que regula la duraci n del pe
r odo de representaci n del Congreso que es elegido para sustituir a uno
disuelto En dice el art culo mencionado el

ese caso Congreso nuevo
el del anterior Se ve por tanto que la voluntad de la

completa per odo
Constituci n consiste en que se respete el principio de yue Presidente y
votaciones simultÆneas o que por lo demÆs

Congreso se
eligen en es
muy razonable para mantener el equilibrio del funcionamiento de los r
ganos Lo mÆs adecuado

por consiguiente serÆ hacer una elecci n para
el
que se
complemente tiempo de gobierno aunque contando con la
eventual reelecci n el Presidente elegido no gobernara diez aæos Des
puØs de todo la Constituci n no garantiza a nadie que ese sea el plazo de

gobierno personal de producirse la reelecci n inmediata El œnico dere
cho que gazantiza es el de postular a dicha reelecci n
Hubiera sido deseable sin embargo que el constituyente legislara

adecuadamente sobre este aspecto para dudas discusi n
no
dejar a una
291
el produzca
posterior y eventualmente a darse en el momento en que
se
el problema que no serÆ el mejor para producir una soluci n adecuada
El œltimo establece que cuando el Presidente sale del terri

pÆrrafo
torio nacional el Primer Vicepresidente se encarga del despacho y que
en sudefecto lo hace el Segundo Vicepresidente En estos casos como

es obvio el Presidente de la Repœblica no ha dejado de ser tal pues ni el
cargo vaca ni estÆ suspendido su ejercicio El Vicepresidente por lo tan
to no es Presidente de la Repœblica en ejercicio sino s lo encargado del
despacho puede firmar los documentos que firmar a el Presidente pero

no lo sustituye en eI cargo Por lo tanto no ejerce la Presidencia
embargo es distinto a decir que no puede tomar decisio

Esto sin
nes
correspondientes a la magistratura presidencial en caso necesario
Desde luego lo usual es que se comunique con e Presidente de la Repœ
blica yreciba sus instrucciones pero si esta comunicaci n no es posible
deberÆ tomar por s mismo las decisiones que le sean requeridas pues el
mientras
pa s no puede paralizarse si no hay contacto con el Presidente
estÆ fuera del pa s
E asunto ya se discuti durante 1996 cuando durante un viaje del
la 26657 que
Presidente Fujimori Vicepresidente promulg
el Primer ley
pretende interpretar autØnticamente el art culo 112 de la Constituci n se
æalando que el Presidente Fujimori puede postular a la reelecci n el aæo
2000 Se dijo entonces que el acto de promulgaci n era de gobierno y no
de despacho y que por consiguiente el vicepresidente encargado del des
pacho no pod a realizarlo La cr tica no prosper y estimamos que

era
excesiva porque el vicepresidente realiza los actos que corresponden al
Presidente dentro del territorio nacional aunque el Presidente no haya

dejado de ser tal No es un problema ontol gico sobre quiØn es y quiØn
no es Presidente Es un asunto relativo a la posibilidad de tomar o no las
decisiones de la magistratura dentro del pa s

presidencial
tome decisio
Los efectos paralizantes de un vicepresidente que no
nes pa s se vieron en un mot n y ocu

cuando el Presidente estØ fuera del
de El sus familiares en un momento en que

paci n Sexto por polic as y
el Presidente Alan Garc a se hallaba fuera del pa s en Uruguay durante
el aæo 1987 Pasaron alrededor de doce horas en las cuales el Presidente

de ten
no
pudo ser ubicado en el exterior y la situaci n lleg a grados
292
Si n que pudieron ser
mejor controlados si se hubiera actuado de inme
diato El peligro para las vidas humanas tambiØn fue mucho mÆs grave
por la inacci n
Enrique Bernales opina en este mismo sentido sobre el problema

que tratamos cuando dice
En el hace referencia
segundo acÆpite se a
quien por viaje al
exterior del Presidente debidamente autorizado por el Congre
debe encargarse del
so
despacho presidencia En este caso a
Constituci n vigente repite la f rmula de su predecesora de 1979
al emplear el tØrmino encargo del despacho Chirinos Soto sos
tiene que encargar el despacho no significa asumir a

plenitud las
funciones delPresidente sino atender las cuestiones de mero trÆmi
te Si esteplanteamiento fuese correcto el dispositivo estar a propi
ciando un peligroso vac o que podr a afectar a capacidad de deci
si n gubernamental que por su propia naturaleza es constante y

permanente Un pa s no se paraliza porque el Presidente viaje al
exterior Durante su ausencia tiene que ser reemplazado por el Vi
cepresidente que debe asumir las funciones al punto que estazÆ ca

pacitado para convocar al Consejo de Ministros y tomar decisiones
en tanto
encargado del despacho
Gramaticalmente el tØrmino encargw reconoce que la

titularidad de un bien de una cosa es general corresponde a una
persona pero es
delegada a un tercero que asume el cuidado y las
funciones que corresponden a esa cosa o gesti n En la
figura que
comentamos el titular del decir del
despacho es
gobierno es el
Presidente de la Repœblica pero si se ausenta del pa s quien asume
el todas las funciones que
despacho con a travØs de Øl se tramitan
y resuelven el
es
Vicepresidente 91
las de
Compartimos plenamente opiniones Bernales como puede
apreciarse de las que hicimos antes por nuestra cuenta
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla 1996 pp 473

474
293
181 Art culo 116
Art culo 116 El Presidente de la Repœblica presta ju

ramento de ley y asume el cargo ante el Congreso e128
dejulio del aæo en que se realiza la elecci n
La Constituci n de 1828 estableci el

juramento que deb an prestar
el Presidente y el Vicepresidente para ejercer el cargo
Constituci n de 1828 art culo 87 El presidente presidente

yvice
para ejercer su cargo se
presentarÆn al Congreso a
prestar el juramento
siguiente
Yo N juro Evangelios que ejercerØ fiel

por Dios y estos Santos
mente al cargo de presidente presidente que me ha confiado la
vice
la integridad
Repœblica que protegerØ la religi n del Estado conservarØ
Ø independencia de la naci n y guardarØ y harØ guardar exactamente su
Constituci n y leyes
La Constituci n de 1834 en su dispositivo 84 y la de 1839 en su
el art culo citado antes

art culo 86 repitieron
los art culos 139 y 140 de la

Las siguientes normas aplicables son
Constituci n de 1933 que dicen
dura
Constituci n de 1933 art culo 139 El per odo presidencial
realiza la elec
cinco aæos y comienza el 28 de Julio del aæo en que se
funciones fe
ci n aunque el elegido no hubiese asumido sus en
aquella
cha El texto de la modificaci n introducida por el art culo 1 de la Ley
Nro 11874 de 31 de octubre de 1952 dijo El per odo presidencial dura

seis aæos y comienza el 28 de Julio del aæo en que se realiza la elecci n
aunque el elegido no hubiese asumido sus funciones

en
aquella fecha
Constituci n de 1933 art culo 140 El ciudadano proclamado

ante el al asumir
Presidente de la Repœblica prestarÆ juramento Congreso
sus funciones
294
El art culo antecedente la Constituci n de 1979 el

en es
siguiente
Art culo 209 El Presidente de la Repœblica presta el juramento de ley

asume el cargo ante el
y Congreso el 28 de Julio del aæo en que se rea
l za la elecci n
Con variaci n el texto ambas Constituciones

una
pequeæ sima en
contienen exactamente el mismo mandato este

en tema
El Presidente debe jurar segœn se establece en la ley antes de asu

mir el cargo Es una
antigua prÆctica que se sigue para todos los cargos
mayores y de conducci n pol tica porque a cumplir con ellos la persona
no
depende de rdenes superiores sino de propia discrecionalidad y la
su
debe utilizar de la mejor manera El juramento es una forma de hacer que

el ciudadano haga el compromiso de realizar los mayores esfuerzos
y de
de la
cumplir mejor manera Alpropio tiempo es el momento a partir
del cual los
se cuentan plazos de ley para todos los efectos correspon
dientes
El cargo es asumido el 28 de Julio del aæo en yue se realiza la
elecci n La Constituci n no dice quØ

pasa si por cualquier raz n el Pre
sidente no puede jurar en esa fecha por ejemplo por una demora impen
sada el
en c mputo electoral Opinamos que en ese caso asumirÆ tan
cerca al 28 de julio como sea
posible y que su mandato se extenderÆ has
ta el 28 de Julio cinco aæos
despuØs en que jurarÆ el siguiente Presidente
o Øl mismo si resulta reelecto
182 Art culo 117
KArt cu II7 E Presidente de la

o Repœblica s lo puede
ser acusado durante
per odo por traici nala patria
su
por impedir las elecciones presidenciales parlamenta

rias regionales o municipales por disolver e Congreso
salvo los casos el art culo I34 de la Cons
en previstos en
295
tituci n y por impedir su reuni n o
funcionamiento o
los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organis

mos del sistema electoral
La Constituci n de 1823 estableci e siguiente texto
Constituci n de 1823 art culo 78 El Presidente es responsable

de los actos de su administraci n
Con ligeras variantes lo adoptaron el art culo 88 de la Constitu

ci n de 1828 y el art culo 79 de la Constituci n de 1939 que ademÆs es
tableci que habr a un juicio de residencia al Presidente saliente
Por contraste la Constituci n de 1826 estableci la irresponsabili

dad presidencial
Constituci n de 1826 art culo 80 El presidente de la Repœblica

es el jefe de la administraci n del Estado sin responsabilidad por los ac
tos de dicha administraci n
La Constituci n de 1856 introdujo la siguiente norma que a noso
tros nos parece mÆs completa que las anteriores
Constituci n de 1856 art culo 81 Durante el per odo del Presi

dente de la Repœblica solo podrÆ hacerse efectiva su responsabilidad en
a esta Constitu
los casos que vaque de hecho la Presidencia conforme
en
ci n En los demÆs casos se harÆ efectiva la responsabilidad de que ha
art culos y 12 concluido

blan los 1l su
per odo
La Constituci n de 1860 discrimina el tratamiento del problema en
el bastante similar a la
dos art culos de los cuales primero es
normatividad actualmente existente

acusado durante excepto en los casos de trai
no podrÆ ser su
per odo
ci n de haber atentado contra la forma de Gobierno de haber disuelto el
funciones
Congreso impedido su reuni n suspendido sus
296
al concluir su per odo darÆ cuenta al Congreso de sus actos administrati
vos para los efectos de la atribuci n 24 art culo 59
El inciso 24 del art culo 59 dec a que atribuci n del

era
Congreso
lo Examinar al fin de cada per odo constitucional los actos
siguiente
administrativos del Jefe del Poder Ejecutivo y aprobarlos si fuesen con
formes a la Constituci n y Æ las leyes en el caso contrario entablarÆ la

CÆmara de ante el Senado la acusaci n
Diputados correspondiente
La Constituci n de 1867 sigue en esto los pasos de la Constituci n
de 1860 Por su parte la Constituci n de 1920 dijo lo siguiente

acusado durante los de trai
no podrÆ ser su
per odo excepto en casos
ci n de haber atentado contra la forma de Gobierno de haber disuelto el
reuni n funciones
Congreso impedido su o
suspendido sus
La forma del art culo 1933 es la mÆs simple y la mÆs clara trata
en esencia de los delitos que el Presidente pueda cometer
Constituci n de 1933 art culo 150 El presidente de la

Repœblica
acusado durante per odo por traici nala
s lo puede ser su
patria por
las elecciones
haber impedido presidenciales o parlamentarias por haber
disuelto el Congreso o
impedido o dificultado su reuni n o su funciona
miento o la reuni n o funcionamiento del Jurado Nacional de Eleccio
nes
La Constituci n de 1979 tra a la antecedente

siguiente norma como
del art culo que comentamos
0 El Presidente de la
Art culo 2 Repœblica s lo puede ter acusado
durante por traici nala Patria por impedir las elecciones
su per odo
presidenciales parlatnentarias regionales o locales por disolver el
salvo lo el art culo 227
Congreso dispuesto en y por impedir su re
uni n ofuncionamiento olos del Jurado Nacional de Elecciones y del
Tribunal de Garant as Constituciotwles
297
Ambas Constituciones contienen la misma normatividad en este
punto salvo dos aspectos
La Constituci n de 1993 incluye entre los casos de juzgamiento el
la reuni n el funcionamiento de los otros rganos del sis

impedir o
temaelectoral creado por ella misma
No considera entre los hechos que permiten acusar al Presidente
durante el impedir la reuni n el funcionamiento del

su
per odo o
Tribunal Constitucional Es una muy seria omisi n que debe ser
corregida para dar debida garant a al sistema democrÆtico y al con
trol yseparaci n de poderes ambos expresamente declarados en
otras partes del mismo texto constitucional de manera expresa
El Presidente de la
Repœblica como ocurre con todo Jefe de Estado
art culo 110 de la
Constituci n es jur dicamente irresponsable esto es
no puede ser enjuiciado ni sometido a procedimientos de responsabilidad
pol tica por las decisiones que adopte o los actos que realice mientras
ejerce la Presidencia El art culo 117 establece cuÆles son los delitos por
los que puede ser acusado y que resultan tan claros yue nos eximen de
mayor comentario
El Presidente el 5 de abril de 1992 incurri varias de

Fujimori en
las conductas que conten a el art culo similar a Øste en la Constituci n
entonces vigente de 1979 El Congreso Constituyente elegido en noviem

bre de 1992 de someterlo lo declar Presidente Constitu
lejos a juicio
cional validez constitucional todos los actos del de facto
ydio a
gobierno
que fue denominado Gobierno de Emergencia y Reconstrucci n Nacio
nal Casos como este muestran el borde de la tensi n entre el texto de la
norma
pol tica y el poder real que en el caso del Presidente Fujimori fue
tanto poder o material como apoyo electoral masivo De acuerdo a la
teor a del afirmarse que la del

poder constituyente puede legitimaci n
gobierno queemergi el 5 de abril de 1992 ocurri cuando el pueblo
la elecci n de los candidatos que respaldaban al Pre
ampliamente apoy
sidente las elecciones de congreso de noviem
Fujimori en
constituyente
bre de 1992
Para que estos procesos puedan llØvarse a cabo serÆ siempre nece
298
Bario que el Presidente sea acusado por el Congreso en
aplicaci n de las
normas del antejuicio pol tico consideradas en los art culos 99 y 100 de
la Constituci n
Cabe recordar que existe la discusi n de si todos estos actos

aqu
contrarios la Constituci n por los cuales el Presidente puede ser acusa
a
do deben haber sido previamente tipificados como delitos o si basta que
se realicen como actos anticonstitucionales Hemos discutido el asunto a
del comentario de los art culos 99 y 100 de la Constituci n

prop sito
brevemente que para nosotros no hay objeci n si se

Repetiremos
acusa al presidente de estos actos y s lo son anticonstitucionales no deli
tos Sin embargo s que s lo le sancione con la
es muy importante se
medida de inhabilitaci n dispuesta en el art culo 100 si hay establecida

v a travØs de la cual pueda reclamar y recibir justi
una
jurisdiccional a
cia porque el art culo 100 prevØ que si se trata de un juicio penal y el
Presidente fuera declarado inocente recupera todos sus derechos Sin
embargo si no hay proceso penal o si pudiendo haberlo se inhabilita al
ciudadano Presidente pero no se lo acusa la Corte

Suprema no podr a
asumir jurisdicci n y las sanciones pol ticas del
Congreso quedar an
como
inimpugnables Esto œltimo ser a un desprop sito jur dico porque
permitir a privar de derechos constitucionales alas personas por razones
y decisiones de naturaleza exclusivamente pol tica
pÆrrafo anterior hacemos discriminaci n entre inhabilitaci n

En el
por lado y suspensi n o destituci n de la funci n porque estos dos

un
œltimos aspectos pertenecen al Æmbito de las decisiones pol ticas y no
afectan directamente los derechos constitucionales del ciudadano que
los cargos desde luego siempre que se trate de decisiones toma

ejercita
das de acuerdo a la Constituci n y a la ley
183 Art culo 118
Art culo II B Corresponde a Presidente de la Repœ

blica
299
Este es el art culo que versa sobre las atribuciones del Presidente
de la del Poder buena cuenta fue

Repœblica o
Ejecutivo que en
siempre
ron tratados como indistintos en nuestras Constituciones lo que no deja
de ser un error como oportunamente fundamentaremos La manera de
art culo variarÆ
trabajar sobre este por su complejidad ligeramente en
relaci nalos demÆs
Primero enumeraremos los antecedentes de las Constituciones de
1823 a 1933 pues como decimos en el encabezamiento de dicha
parte es la mejor manera de exponer el tema que hemos encontra
do
Luego haremos un comentario exegØtico del encabezamiento del

art culo de la Constituci n de 1993 cotejÆndolo con su antecedente
comentaremos cada inciso del art culo 118
Luego exegØticamente
ahora bajo estudio y en cada oportunidad haremos tambiØn el cote
el texto de la Constituci n de 1979

jo con
El Poder Ejecutivo o el Presidente de la Repœblica pues el trato es
indistinto en lasConstituciones recibieron una

significativa cantidad de
atribuciones Por su diversidad conviene hacer una relaci n de todas
ellas al introducir el art culo como un todo y no de poner los ante

tratar
cedentes ante cada atribuci n espec fica de la Constituci n de 1993 De

œltima indudablemente deber amos hacer analo
elegir esta metodolog a
har an
g as arbitrarias que nos
perder riqueza de contenido Por ello en
las hacemos
pÆginas que siguen un resumen
ideogrÆfico de las atribucio
mÆs importantes que nuestras Constituciones
nes
pasadas dieron a Poder
Ejecutivo
DIRIGIR LAS RELACIONES INTERNACIONALES Hasta la Constitu

ci n de 1920 esta atribuci n fue fraseada
presidencial como dirigir las
En la Constituci n de 1933 dice que di
negociaciones diplomÆticas se
rige las relaciones internacionales Constituci n de 1826 art culo 83

300
REPRESENTAR AL ESTADO Se seæala como atribuci n presidencial
representar al Estado dentro y fuera del territorio nacional Constituci n
ORDEN INTERNO Se encarga al Presidente de la Repœblica conservar
el orden interno Const tuci n de 1823 art culo 79 Constituci n de
CONSERVAR LA SEGURIDAD EXTERIOR Se encarga a Presidente
de la Repœblica conservar la seguridad exterior Constituci n de 1823
art culo 79 Constituci n de 1839 art culo 87 Constituci n de 1856 art
culo 89 Constituci n de 1860 art culo 94 Constituci n de 1867 art culo
85 Constituci n de 1920 art culo 121 Constituci n de 1933 art culo

154
ADMINISTRAR LA HACIENDA PUBLICA Se trata de la autorizaci n
para recaudar y para disponer de los recursos fiscales Constituci n de

SUPREMA INSPECCI N DE POLICIA Y DE ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS En dos Constituciones se estableci que correspond a al
Presidente ejercer la suprema todos los ramos de

inspecci n en
polic a y
establecimientos costeados por el Estado bajo leyes y orde
pœblicos sus
nanzas respectivas Constituci n de 1828 art culo 90 Constituci n de
1834 art culo85
JEFATURA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
El Presidente de la fue declarado como

Repœblica jefe de la administra
ci ngeneral del Estado en dos Constituciones tempranas de la Repœblica
VELAR POR LA ADECUADA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
La f rmula que se utiliz mayor frecuencia fue los Jueces

con
requerir a
301
y Tribunales para la pronta y exacta administraci n de justicia Con di
versas redacciones se le atribuy la misma potestad indicada Constitu
1828 art culo 90 Constituci n

ci n de 1823 art culo 80 Constituci n de
de 1834 art culo85 Constituci n de 1839 art culo 87 Constituci n de

1933 art culo 54
DAR CUENTA AL CONGRESO DE LA SITUACION POLITICA Y

Constituci n estableci atribuci n exclusiva
MILITAR La primera como
del Presidente dar cuenta al Congreso en cada legislatura de la situaci n
y militar de la indicando las mejoras reformas con

pol tica ica
Repœb
venientes en cada ramo Constituci n de 1823 art culo 80
REGIMEN DE EXCEPCION Una modificaci n a la Constituci n de
1920 estableci la autoridad del para establecer reg menes de

Ejecutivo
excepci n con el texto
siguiente Y declarar con el voto consultivo del
Consejo de Ministros el estado de sitio en uno o en varios puntos de la
Repœblica con sujeci n al o

art cu 35 si las circunstancias lo requieren y
el Congreso hallare hacerlo durante el per o
se en receso pero no
podrÆ
do fijado para los procesos electorales Constituci n de 1920 art culo
121 modificado por el art culo 4 de la Ley 5470 del 28 de setiembre de
1926
DICTAR NORMAS EJECUTIVAS DE CAR`CTER GENERAL La
atribuci n consiste que el Presidente de la dictar de

en
Repœblica pueda
resoluciones yotras de carÆcter ge
cretos rdenes
reglamentos normas
nera de naturaleza ejecutiva Constituci n de 1823 oart cu 80 Consti

tuci n de 1826 art culo 3 Constituci n de 1828 art culo 90 Constitu
ci n de 1834 art culo 85 Constituci n de 1839 art culo 87 Constituci n
de 1856 art culo 89 Constituci n de 1860 art culo 94 Constituci n de
PROMOVER LA EDUCACION Se estableci como atribuci n del Pre
sidente cuidar de la instrucci npœblica hacer

reglamentos y pla
en los
nes de enseæanza las alteraciones que crea convenientes hasta que se dØ
por el Congreso el plan de educaci n nacional Constituci n de 1839

art culo 87
302
CONVOCAR A ELECCIONES Se establece con diversas formula
ciones que al
Presidente de la Repœblica efectuar la convo
corresponde
catoria atodo tipo de elecciones Constituci n de 1823 art culo 80

Constituci n de 1933 art culos 97 y 154
ALTO CLERO Se da al Presidente de la

Repœblica la atribuci n de par
ticipar en la presentaci n del Alto Clero y de otras dignidades eclesiÆsti
Las diversas Constituciones hacen
cas
participar a diversos rganos en
este proceso Const tuci n de 1826 art culo 83 Constituci n de 1828
art culo 90 Constituci n de 1834 art culo 85 Constituci n de 1839 art
culo87 Constituci n de 1856 art culo 89 Constituci n de 1860 art culo

94 Constituci n de 1867 art culo 85 Constituci n de 1920 articulo
EJERCICIO DEL PATRONATO Se estableci que era funci n del Pre

sidente de la Repœblica ejercer e Patronato Nacional con arreglo a las
leyes y prÆcticas vigentes Constituci n de 1834 art culo 85 Constitu
ci n de art culo de
1839 87 Constituci n 1856 art culo 89 Constituci n
CELEBRAR CONCORDATOS Se establece como atribuci n Presiden

cial el celebrar concordatos la Santa Sede Las normas
con
incluyen la
participaci n del Congreso en este proceso de aprobaci n Constituci n


CONCEDER O NEGAR PASE A DOCUMENTOS DE LA IGLESIA

Se otorga al Presidente de la
Repœblica la atribuci n de conceder o negar
el pase a los decretos conciliares bulas breves y rescriptos
pontificios
Enalgunos casos se exige la intervenci n de otros rganos del Estado
303
EXPEDIR CARTAS DE CIUDADANIA Se autoriza al Presidente de la
ciudadan a Constituci n de 1828 art
Repœblicapara expedir cartas de
87
RECIBIR DIPLOMATICOS Y ADMITIR CONSULES EXTRANJE
ROS Se da la atribuci n al Poder de realizar estas dos activi

Ejecutivo
dades Aveces se mencionan como atribuciones del Presidente de la Re
pœblica y aveces como del Poder Ejecutivo globalmente considerado La

Constituci n de 1828 exigi previa aprobaci n del Congreso Constitu
1933 art culo 154
NOMBRAR Y REMOVER A DIPLOM`TICOS Y CONSULES Se
concede al Presidente de la la atribuci n de nombrar y remo

ica
Repœb
ver alos miembros del cuerpo diplomÆtico y a los c nsules peruanos En
ciertos casos se prevØ la participaci n de otros rganos del Estado dentro

de 1823 art culo 80 Constituci n de
del procedimiento Constituci n
de 1839 art culo 87 Constituci n
de
de1867 art culo 85 Constituci n de 1920 art culo 121 Constituci n
1933 art culo 154
NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES POLITICAS Se Da al Presi

dente de la Repœblica la atribuci n de nombrar a prefectos y demÆs auto
la
ridades pol ticas En ciertos casos intervienen otros rganos en
formulaci n de la decisi n Constituci n de 1828 art culo 90 Constitu
atri
NOMBRAMIENTO DEL FISCAL SUPREMO Se establece como
buci n del Poder nombrar al fiscal de la Corte Suprema a pro

Ejecutivo
puesta en de esta y a los de las Cortes Superiores de las que ellas
terna
le pasaren Constituci n de 1834 art culo 85
NOMBRAMIENTOS Y SANCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DEL

PODER JUDICIAL Se autorizaba al Presidente de la Repœblica a nom
304
tirar os
a
magistrados de los tribunales de Justicia y demÆs funcionarios
del Poder Judicial conforme a lÆ Constituci n y al propio tiempo se le
autorizaba a suspenderlos o removerlos Las Constituciones
adoptaron es
tas normas diversas medidas y combinaciones como se
en
podrÆ apreciar
de los art culos referidos
a continuaci n
Constituci n de 1828 art culo
ASCENSO DE OFICIALES GENERALES Se estableci

como atribu
ci n el nombramiento de los oficiales de las Fuerzas Arma
presidencial
das con rango de generales con participaci n del Congreso Constitu
PROPONER CANDIDATOS A LA CORTE SUPREMA Se

previ que
e Presidente pudiera proponer a CÆmara de
Censores en terna indivi
duos para el Tribunal Supremo de Justicia dentro de la
particular con
cepci n de la organizaci n del Estado que tuvo la Constituci n de 1826
Constituci n de 1826 o art cu 83
DECISIONES SOBRE EL EMPLEO PUBLICO Se da al Presidente de

la
Repœblica la atribuci n de cubrir los empleos pœblicos asignar las re
muneraciones establecer sanciones otorgar licencias retiros
y pensiones
En algunas circunstancias la referencia es al Æmbitocivil en otras tam
biØn atodos los niveles del Æmbito castrense
Constituci n
1826 art de
culo 83 Constituci n de
1828 art culo 90 Constituci n de 1834 art culo
Constituci n de 1860 art culo 94 Constituci n de
1867 art culo 85
Constituci n de 1920 art culo 121 y 122 Constituci n de
1933 art culo
154
ESTABLECER ESCUELAS MILITAR Y N`UTICA Se

estableci
como atribuci n
presidencial establecer escuelas militares y escuelas
nÆuticas Constituci n de 1826 art culo 83
MANDO DE LAS FUERZAS ARMADAS Se le el mando de

encarg
las Fuerzas Armadas como tarea
ordinaria no excepcional Constituci n
1826 articul 83 Constituci n de
1828 art culo 90
DISPOSICI N DE LAS FUERZAS ARMADAS MILICIAS Y DE PO
305
de las
LIC˝A Se autoriza al Presidente a
organizar distribuir y disponer
se habla de las Fuerzas Armadas y
en
fuerzas del orden A veces s lo
de 1826 art culo 83
de todas armadas y policiales
otras Constituci n
art culo 85
Constituci n de 1828 art culo 90 Constituci n de 1834
DECLARARLA GUERRA Se estableci como atribuci n del Presiden
te declarar la guerra previa aprobaci n del Congreso Constituci n

de
de art culo 83 Constituci n de

1823 artfculo 80 Constituci n 1826
Constituci n de
1839 art culo 87
de la Repœblica con
HACER LA PAZ Es atribuci n del Presidente
del Congreso Constituci n de 1823 art culo 80 Constitu
aprobaci n
estableci
CONVOCATORIA A LEGISLATURA DEL CONGRESO Se
del Presidente de la Repœblica convocar al Congreso a le
como potestad
extraordinarias Constituci n de 1826 art culo 83
gislaturas ordinarias y
Constituci n de art culo 90 Constituci n de 1834 art culo 85
1828
de 1856 art culo 89
Constituci n de 1839 art culo 87 Constituci n
de art culo 94 Constituci n de 1867 art culo 85
Constituci n 1860
lo autorizaron
Las Constituciones de 1826 y 1839 tambiØn
a pro
de la legislatura ordinaria hasta por treinta d as Cons

rrogar la duraci n
Se establece como atribu

APERTURA DE SESION DEL CONGRESO
hasta la Constituci n
ci n del Presidente abrir las sesiones del Congreso
de sesiones En todos los
de 1939 y en adelante concurrir a la apertura
de 1826 art cu
casos se establece que dirigirÆ un mensaje Constituci n
de 1834 art culo
lo 83 Constituci n de 1828 art culo 90 Constituci n
de 1867 art culo 85
de 1933 art culo 154
306
MENSAJES Se otorga al Presidente la atribuci n de dar
mensajes al
Congreso endiversÆs oportunidades y principalmente al abrirse los pe
r odos de sesiones Constituci n de 1826 art culo 83 Constituci n de
PARTICIPACION EN LA FORMACION DE LAS LEYES Se refiere a
la iniciativa legislativa que deb a de acuerdo a

ejercitarse
ley Constitu
ci n de 1839 art culo 87 Constituci n de856 art culo 89 Constituci n
OBSERVACION DE LAS LEYES Se

otorga al Presidente de la Repœ
blica el derecho de observaz los
proyectos de ley que le remita el Legis
lativo para su En las normas se establecen
promulgaci n plazos para
ejercitar
la observaci n y tambiØn se dictan normas sobre el
procedi
miento que debe seguir el cuando recibe tales observaciones
Congreso
Constituci n 1823 art culo 63 Constituci n 1826 art culo 70 71 y 72
Constituci n 1828 art culo 53 54 57 90 y 181 Constituci n
1834 art
culo 55 56 62 62 y 85 Constituci n
1839 art culo 58
59 y 87 Constituci n 1856 art culo 65 Constituci n
1860 art culo 69 Constituci n 1867 art culo 61 Constituci n 1920 ar
t culo 104
PROMULGACI N LAS LEYES Se estableci como atribuci n del Pre

sidente promulgar y hacer ejecutar las leyes Constituci n de 1823 art
culo 80 Constituci n de 1826 art culo 83 Constituci n de
1828 art culo
90 Constituci n de 1834 art culo 85 Constituci n de 1839 art culo
87
1860 art culo 94
1920 azt culo 121
NOMBRAMIENTO Y REMOCI N DE LOS MINISTROS Y SECRE

TARIOS DEL DESPACHO Se reconoce al Presidente la atribuci n de
nombrar y remover a su libre a
decisi n los ministros de Estado En las
Constituciones tempranas a veces se hizo referencia a los secretarios del
despacho dando a esta denominaci n equivalencia con la de ministros

En la de 1826 tambiØn se autoriza al Presidente a nombrar y remover al
307
turno propon a ante el rgano legislativo
vicepresidente al que a su
de 1839 art culo 87
Constituci n de 1867 articulo 85 Constituci n de 1920 art culo 121
Constituci n de 1933 articulo 154
DE LOS MINISTROS
HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD
La Constituci n de 1839 estableci la siguiente norma como atribuci n
del Presidente Nombrar los Ministros de Estado y removerlos haciendo
de 1839 art
efectiva su responsabilidad segœn la leyes Constituci n
culo 87
DE LA MORAL PUBLICA Se estableci como

MANTENIMIENTO
atribuci n presidencial la siguiente Dar
reglamentos de polic a para
1839 art culo
mantener la seguridad y moral pœblica Constituci n de
87
CONMUTACI N DE LA PENA CAPITAL Se establece que el Presi

derecho de de conmutar la pena capital En
dente podrÆ ejercitar el gracia
del
seprevØ la
las diversas Constituciones participaci n de otros rganos
Constituci n de
Estado en la decisi n Constituci n de 1826 art culo 83
1839 art culo 87
de varias
DACION DE PATENTES DE CORSO
Se dio a lo largo
de emitir patentes de corso
Constituciones la atribuci n presidencial
Constituci n
de 1839 art culo 87
atribu
DACION DE LETRAS DE REPRESALIA Se estableci como
de 1834 art culo

ci n presidencial dar letras de represalia Constituci n
La Constituci n de
RESIDENCIA EN SITUACION DE GUERRA
la guerra en
1826 estableci lo siguiente Cuando el presidente dirige
en todo el territorio ocupado por las armas nacio
persona podrÆ residir
nales Constituci n de 1826 articulo 83
308
RESOLVER LOS CONFLICTOS PRODUCIDOS ENTRE CONCEJOS
AMENTALES La Constituci n de I
DEPART 933 estableci que era
funci n presidencial resolver los conflictos que se
produzcan entre
los
Concejos Departamentales Constituci n de 933 art culo 154
CONSERVAR LA SEGURIDAD PUBLICA Se

encarga al Presidente
dar de
reglamentos polic a para mantener a seguridad y moral pœblica
CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LAS SENTENCIAS Se

encarga a
Presidente de la Repœblica cumplir y hacer cumplir las sentencias de os
tribunales A veces habla s lo de hacer cumplir y otras de cumplir
se
y
hacer cumplir En nuestro criterio a variaci n no es sustantiva pues en
ambos casos se entiende que el Ejecutivo debe cumplir las sentencias
ejecutoriadas de los tribunales
Constituci n de 1823 art culo 80 Cons
tituci n de 1826 art culo
83 Constituci n de 1828 art culo 90 Constitu
ci n de 1834 art culo 85 Constituci n de
1933 art culo 154
CONSULTAS SOBRE SENTENCIAS MILITARES La Constituci n de

1828 fue la œnica en establecer la
siguiente atribuci n para el Presidente
Provee con arreglo a ordenanza a las consultas
que se le hagan en los
casos que ella previene sobre las sentencias
pronunciadas por los juzga
dos militares Constituci n de 1828 art culo
90
TRATADOS Se autoriz al Presidente de la

Repœblica a suscribir trata
dos dentro de las relaciones internacionales del Perœ Salvo la de
1823
todas las demÆs Constituciones
requirieron expresamente aprobaci n del
Congreso Constituci n de 1823 art culo 80 Constituci n de 1828 art
culo90 Constituci n de 1834 art culo 85 Constituci n de 1839 art culo
121
ESTABLECER CASAS DE INV`LIDOS Se establece como atribuci n
presidencial mandar crear casas invÆlidos

para Constituci n de 1826
art culo 83
30
OPERACI N A BARCOS EXTRANJEROS Se
AUTORIZACI N DE
establece que corresponderÆ al Presidente de la Repœblica permitir que

por los puertos menores y caletas puedan las embarcaciones extranjeras
sacar los frutos que produce el pa s Constituci n
de 1834 art culo 85
Se estableci atribu
ESTABLECER HOSPITALES MILITARES como
militares Constituci n de
ci n presidencial mandar establecer hospitales
1826 art culo 83
el
TambiØn las Constituciones del Perœ trataron de restringir poder
del Presidente
LIMITACIONES AL EJERCICIO DEL PODER PRESIDENCIAL To

l mites
das las Constituciones del per odo estudiado aqu establecieron
tienen ver en esen
expresos al ejercicio poder presidencial que
del que
Fuerza Armada sin permi
cia con los siguientes aspectos no mandar la
salir del territorio nacional sin permiso del Congre
so del Congreso no
ni no interferir en la labor ju
so no privar de la libertad imponer penas
risdiccional no diferir elecciones ni suspender sesiones del Congreso no
privar a las personas

de su propiedad no dar empleos pœblicos a extran
transmitir las funciones que se le han dado a terceros ademÆs

jeros no
la Constituci n de 1839 estableci No puede permitir ejercicio pœbli

el
co de otro culto que el de la religi n cat lica apost lica romana Las
limitaciones en diversas dosis y
Constituciones utilizaron todas estas
de 1826
combinaciones Constituci n de 1823 art culo 8l Constituci n
de 1834 art
art culo 84 Constituci n de 1828 art culo 91 Constituci n
de 1867 art culo 87
90 Constituci n de 1860 art culo 96 Constituci n
de 1933 art culo 153
El encabezamiento del art culo de la Constituci n que opera como
el
antecedente del que ahora comentamos es
siguiente
del Presidente de la Re
Art culo 211 Son atribuciones y obligaciones
pœblica
310
A pesar que el encabezamiento del art culo no es una s tie

norma
ne un
concepto que comentado y es que todas las atribuciones
merece ser
que siguen a continuaci n pertenecen al Presidente de a Repœblica Si se

da una rÆpida mirada al contenido de este art culo puede verse que se
trata de todas las competencias de la potestad ejecutiva del Estado
El Presidente ya ha sido declarado Jefe de Estado en el art culo

110 Ahora sin decirlo de manera expresa se lo establece tambiØn como
jefe de gobierno Y si analizamos muy someramente la sistemÆtica de la
organizaci n del Poder Ejecutivo podemos apreciar que el otro

rgano
que podr a asumir la jefatura del gobierno que es el Presidente del Con
sejo de Ministros estÆ caracterizado en el art culo 123 como un

segundo
del Presidente y como coordinador de los demÆs ministros En otras
pala
bras no puede ser
jefe de gobierno con atribuciones tan tenues
Ahora bien hay que tener al mismo

tiempo en cuenta el mandato
del articulo 120 que dice Son nulos os actos del Presidente de la Re
pœblica que carecen de refrendaci n ministerial En otras el palabras

Presidente de la Repœblica por s solo no puede ejecutar ninguna de las
atribuciones que se le conceden en este art culo Siempre tiene que lle
varlas acabo con la firma de un ministro
En realidad entonces Østas no son atribuciones exclusivas del Pre

sidente de la Repœblica sino mÆs bien del Poder
Ejecutivo como conjun
to entendiendo lo que claro de la Constituci n que el
queda jefe del
Ejecutivo es tambiØn el Presidente como jefe de gobierno
Ahora se comprenderÆ que la sistemÆtica de la Constituci n en esta
parte es defectuosa pues trata en el

Cap tulo IV del T tulo IV al Poder
Ejecutivo en tanto que en el Cap tulo V del mismo t tulo trata al Conse
jo de Ministros Sin acabamos de ver el

embargo como
Consejo de Mi
nistros es parte constitutiva del Poder Ejecutivo desde que el Presidente
nada puede hacer sin firmas ministeriales y al propio
tiempo las atribu
ciones que figuran como del Presidente son en realidad del Poder Ejecu
tivo por la misma raz n
311
mejor sistemÆtica consistir a en elaborar
un
En nuestro criterio una
dentro de
cap tulo especial Ejecutivo que tuviera tres apartados
de Poder
las estar a el
Øl las normas comunes a todo el Poder Ejecutivo entre que
al Presidente de a Re
las normas que corresponden
actual art culo I18
al Gabinete los ministros En las œlti
pœblica ylas que corresponden y
ha adoptar
mas Constituciones del Perœ sin embargo nunca se querido
el modelo con el que
esta organizaci n de las normas y se ha preferido
contamos actualmente
de discriminar
Como habrÆ podido ser visto nosotros tratamos
a los mi
siempre entre corresponde al Presidente de la Repœblica
lo que
entender son tres institu
nistros y al Poder Ejecutivo porque en nuestro
ciones susceptibles de ser diferenciadas al menos anal ticamente y desde

lo que
el punto de vista de atribuciones constitucionales En este sentido
tanto del Presidente de
corresponde a Poder Ejecutivo
es responsabilidad
de los asuntos por su sector
la Repœblica como del ministro encargado
fundamental
Sin embargo tambiØn hay responsabilidades que recaen
en los
mente en el Presidente de la Repœblica y otras fundamentalmente
correcta de tratar el tema
ministros Creemos que es la manera
finalmente ratificar lo que venimos sosteniendo en este

Queremos
anÆlisis estas atribuciones no son s lo competencias sometidas al libre
un deber del cual
arbitrio del Presidente y de los ministros Son a la vez
actuar Estas atribuciones
no
pueden escapar cuando es indispensable
los miembros del
son en consecuenciapotestades y deberes por los que
lo mismo que decir
son responsables ante el pueblo que no es
Ejecutivo
esto œltimo es aplicable s lo a
que tienen responsabilidad pol tica porque
los ministros no al Presidente
Art culo 118 Corresponde al Presidente de la Repœbli

ca
n y os trata
1 Cumplir y hacer cumplir la Constituci
dos leyes y demÆs disposiciones legales
JN
312
El inciso del art culo de la Constituci n que opera como anteceden
te del que ahora comentamos es el siguiente
Art culo 211 Son atribuciones y obligaciones del Presidente de a Re
pœblica
1 Cumplir y hacer cumplir la Constituci n y los tratados leyes y demÆs

disposiciones legales
El mandato de ambas Constituciones es idØntico
En el Poder reside la parte mÆs

Ejecutivo importante de la potestad
ejecutiva del Estado que aquella que impulsa las realizaciones pol ti
es
cas concretas Esta potestad ejecutiva tiene frente a la ley dos caracter s
ticas dialØcticas que art culo
se reflejan en este
De un lado debe obedecer las normas

jur dicas vigentes en su ac
tuar La Constituci n porque todos los poderes inclui

constituye a
do elEjecutivo Las leyes porque estÆn mÆs allÆ de sus potestades

ejecutivas proceden de la potestad legislativa que corresponde al
Congreso Y debe tambiØn obedecer sus propias normas decretos y
resoluciones segœn veremos en el inciso 8 de este mismo art culo
porque en un Estado de Derecho todos estamos sometidos a las re
glas vigentes Este principio es aplicable aœn quienes pueden cam
biarlas mientras no decidan hacerlo
De otro lado al tener la tiene tambiØn

potestad ejecutiva en su
considerable coercitivo y dado el caso coactivo

mano un
poder
pues maneja a la fuerza pœblica El Presidente de la Repœblica es
Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional se
el art culo 167 de la Constituci n A travØs de estos instru
gœn
el que la
mentos es
mejor puede garantizar vigencia de las disposi
ciones legales
313
Mientras mÆs obedezca al Derecho en su actuaci n mÆs lo harÆ
obedecer HabrÆ en consecuencia una vida mÆs democrÆtica y un mÆs
cabal Estado de Derecho Por ello la interacci n de estos dos elementos
es dialØctica
Cuando decimos que e Poder Ejecutivo cumple y hace cumplir las

mÆs altas au
normas jur dicas no nos estamos refiriendo solamente a sus
sino
toridades Presidente de la Repœblica o ministros de Estado a todo
el Poder Ejecutivo que estÆ conformado por el aparato burocrÆtico de los
ministerios y las instituciones pœblicas Son todos ellos los que cumplen
la ley
y hacen cumplir
Esta atribuci n decir solamente que el Poder Ejecutivo

no
quiere
cumple con el Derecho TambiØn quiere decir que lo aplica y para ello
estÆ en
posibilidad jur dica de dictar resoluciones administrativas dentro
del cumplimiento de sus funciones Esta es la fuente de todos los proce
dimientos administrativos existentes en la vida del Estado
Esta norma tiene a su vez un

significado por contraste el Ejecuti
vo no dice Derecho jurisdicci n sino que lo aplica obedece y exige
Por decisiones revisadas por el Po
consiguiente sus podrÆn siempre ser
der Judicial que s tiene lapotestad jurisdiccional La raz n es sencilla si

el Ejecutivo aplicar el Derecho alguien siempre deberÆ
debe obedecer y
revisar si lo hizo adecuadamente Para ello deberÆ tener la posibilidad de
decir si en efecto el Derecho fue bien o mal aplicado Esta potestad la
tienen s lo los jueces y por ello al final esta revisi n judicial se trami
administrativa regulada en el art culo

tarÆ mediante la acci n contencioso
KArt culo I18 a Presidente de la Repœblica

Corresponde
Estado dentro y de la
2 Representar a fuera Repœblica
314
La norma antecedente de la Constituci n de 1979 respecto del
inciso que comentamos la

es
siguiente
Art culo 211 Son atribuciones y del Presidente de la Re

obligaciones
pœblica
2 al Estado dentro y
Representar fuera de la Repœhlica
El mandato de ambas Constituciones es

igual
el art culo 110 el Presidente de la

Segœn vimos en
Repœblica es
Jefe de Estado y personifica a la Naci n En consecuencia es su persona
la que encarna al Perœ entero Esta atribuci n de representar al Estado
dentro y fuera de la sino consecuencia prÆctica de

Repœblica no es una
lo
aquØ
As donde estØ el Presidente de la Repœblica estarÆ tambiØn pre
sente el Perœ y las que el Presidente tenga nombre de

expresiones en
nuestro pa s deben ser tenidas exactamente por tales de acuerdo a este
mandato constitucional
En estos actos de representaci n el Presidente actœa con la autori

dad que le dan
ejercer la Presidencia y este art culo no tiene que consul
tar anadie sobre los actos de representaci n que realice Obviamente los
ministros responsables del ramo el del Interior y el de Relaciones Exte

riores segœn los casos serÆn los responsables pol ticos de la conducta
presidencial porque como vimos antes en el art culo 117 el Presidente
es jur dicamente
irresponsable por los actos que realiza durante su man
dato
315
al Presidente de la Repœbli
Art culo IIB Corresponde
ca
3 Dirigir la pol tica general del Gobierno
Antecedentes en ta Constituci n de 1979
El inciso antecedente de Øste que comentamos en la Constituci n
de 1979 eI
era
siguiente
pœblica
la del Gobierno
3 Dirigir pol tica general
Las dos Constituciones tienen al respecto

igual norma
Esta atribuci n es la norma general que convierte al Presidente de

la Repœblica en Jefe de Gobierno porque lo autoriza a dirigir la pol tica
general del Gobierno es decir a conducir la actividad y las decisiones
que realizan los ministros En esto el Presidente del Consejo de Ministros
es s lo un coordinador ver el art culo 123 inciso 2 de la Constituci n y
por lo tanto depende de las directivas que le imparta el Presidente No es
por tanto Øl jefe de gobierno
Sobre lo mandado Bernales opina lo si

en este inciso Enrique
guiente
316
Gobierno que inciso de
Es evidente que la expresi n usa este
la Constituci n de 1979 repetida en la de 1993 liga a Øste con el
Jefe del Estado otorgÆndole responsabilidades pol ticas y adminis

trativas que se refieren directamente al funcionamiento del Estado
Concentrar la de los actos adminis

en su conjunto multiplicidad
trativos sola persona atenta contra la idea de democracia
en una
como participaci n y distribuci n de responsabilidades pero afecta
tambiØn la eficacia de la gesti n gubernamental que debiera ser

asumida por un colectivo es decir por el gabinete dejando al Pre
sidente las altas funciones de la conducci n del Estado 92
la dada la cita
precedente y como hemos
Compartimos opini n en
convertir al Presidente en am
ya dicho antes consideramos equivocado
bas cosasJefe de Estado y Jefe de Gobierno porque mezcla dos institu
ciones que deben ser cuidadosamente diferenciadas el Derecho Constitu

cional lo ha mostrado as Si no el Presidente como Jefe de Gobierno
realiza ciertas actividades y toma ciertas decisiones que luego no le po
drÆn v a de
ser
imputadas en
responsabilidad porque se protege en su
condici n de irresponsabilidad por ser jefe de Estado Esta situaci n en
nuestro criterio debe modificada el Presidente de la debe

ser
Repœblica
ra ser en esencia un Jefe de Estado con poderes significativos tal vez
mÆs significativos que los que tienen sus similares en el Derecho Compa
rado en el Primer Mundo y deber a establecerse un jefe
especialmente
de Øl En la parte de este
de gobierno independiente propositiva trabajo
abordaremos con mayor extensi n y detalle estas afirmaciones
nArl calo 118 al Presidente de la

Corresponde Repœbli
ca
317
4 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de
la Repœblica
La norma de la Constituci n de 1979 que es antecedente del inciso

la
que ahora comentamos es
siguiente
Art culo 211 Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Re
pœblica
4 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repœblica
Las normas de las dos Constituciones son exactamente iguales
Segœn esta atribuci n es responsabilidad del Poder Ejecutivo ocu
parse de estos dos aspectos
E orden interno que en nuestro criterio es un concepto pol tico

so
cial y se refiere a aquella situaci n interna en la sociedad de paz y
posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos en

la cual se cumplen el orden jur dico y la organizaci n democrÆtica
con un esp ritu de justicia y equidad
Es el orden de
un concepto pol tico
social porque tiene que ver con
la sociedad en su conjunto y no s lo con el Derecho entendido
como imperativas o de orden pœblico que en nuestro en

normas
tender son conceptos equivalentes para la norma jur dica Tiene
que ver tambiØn con los fen menos estrictamente pol ticos y socia
les orden en la v a pœblica control de la delincuencia defensa ci
318
vil contra desastres naturales
protecci n contra el miedo por
ejemplo la etapa dif cil de la
en
agresi n terrorista regulaci n de
la econom a paza que funcione adecuadamente etc
El orden interno es una el sentido que consiste en un

situaci n en
determinado estado de que puede variar en el tiempo habrÆ

cosas
mayor orden en un momento y menor orden en otro Por consi
la
guiente preservaci n y mejor a del orden interno requiere de una
pol tica predeterminada y aplicada constantemente para garantizar
que el orden sea adecuado y dado el caso cada vez mejor
Es una situaci n de paz y de progreso E orden interno

posibilidad
tiene
no
significaci n por s mismo Como todo estado de cosas
obedece finalidad La paz
a una es aquella situaci n en la cual las
personas liberadas de presiones negativas de todo tipo f sico psi

col gico yespiritual tienen condiciones para desarrollarse en to
dos los sentidos en que ello es

posible humanamente El progreso
la de la vida tØrminos mate

es
mejora progresiva humana tanto en
riales como en
espirituales En cierto sentido no en el
tØrminos
sentido pleno de la palabra el orden interno puede ser medido
tambiØn por el grado de progreso y de
pacificaci n de la sociedad
porque es determinante para lograrlos
Paz y progreso para el

conjunto y para los individuos porque la so
ciedad tiene que tener estas dos dimensiones permanentemente en
cuenta lo colectivo y lo individual No hay paz social sin paz in
terna individual no hay paz individual si la sociedad es violenta

Lo decirse del progreso s lo lo cuando el grupo
propio puede hay
progresa y ese beneficio llega tambiØn a cada una de las personas
que lo conforman
El orden interno tiene en cuanto a contenido diversos aspectos
El del orden estrictamente ha

a cumplimiento jur dico que es
blando el orden pœblico Por orden pœblico consideramos
aquellas normas imperativas que no pueden dejar de ser

cumplidas vÆlidamente frente al Derecho Son todas las re
glas jur dicas que debemos obedecer desde el Reglamento
General de TrÆnsito hasta el respeto a los derechos funda
319
mentales de la persona En este sentido consideramos que el
orden pœblico es una especie del orden interno pero no lo

el orden interno otros componentes de
agota porque en hay
hecho sobre todo sociales pertenecen al orden
que no
pœbli
co
b La organizaci n democrÆtica es un conjunto de principios

que comprenden cuando menos la participaci n de todos los
que conforman el grupo en las decisiones la representaci n

de los gobernados por quienes gobiernan y en consecuencia
el principio de la autoridad elegida el principio de la autori

dad el sentido que nadie tiene
temporal en
ganado un
lugar
de mando por s mismo tiene que someterse elecciones pe
a
ri dicas si quiere conservarlo y dentro de las reglas estable

cidas
Es verdad que organizaci n democrÆtica hay normas de

en la
orden pœblico ejemplo al elegir autoridades estata

como por
les Pero hay otros espacios en los que no hay norma jur dica
clara y sin embargo el esp ritu democrÆtico debe primar en

las reuniones de estudiantes universitarios en las reuniones
que organizan instituciones gremiales organizaciones

en las
de la sociedad civil que se rigen por sus propios estatutos en
la participaci n de los hijos y los parientes en las decisiones
de familia extensa etc En estos espacios no tiene que primar
jur dicamente hablando el principio democrÆtico y a menudo

ocurre que no es aplicado pero si lo fuera el orden interno
serÆ mejor conducido Este es un claro ejemplo de que es un
pol tico y no s lo jur dico

concepto social
de la
c Vigencia justicia y la equidad Si bien ambos valores
tienen dimensi n jur dica escapan a ella para ubicarse en el
terreno de la Øtica que como saben bien los juristas es un
secante al del Derecho

conjunto
Las ordenan que no exista discriminaci n

normas jur dicas
2 inciso 2 de la Constituci n Esta es una dimen
art culo
si n de la justicia y la equidad que pertenece al orden pœbli
co
320
Sin existe
embargo no
norma
jur dica que ordene Ia promo
ci n activa de la de
igualdad razas y culturas en el Perœ de
todos el futuro por lo que valemos y

manera en seamos
que
no por el
origen que tuvimos Es fÆcil
que eI Perœ es unver
pa s organizado todav a bajo c digos racistas a pesar de que
las normas prohiban tal actitud De hecho el racismo no se
enseæa formalmente pero sobrevive en la familia en las bro
mas de la televisi n en los avisos comerciales y en muchos
otros aspectos de la cultura Producir una pol tica activa de

superaci n de esos c digos de racismo para que en una o dos
generaciones el Perœ sea de gentes que se consideran iguales
unas frente a otras es vital para el orden interno pero no
existe jur dica que obligue

norma a ello la no discriminaci n
es una actitud de
negaci n de conductas pero no es una acti
tud positiva de superaci n de imÆgenes ideol gicas o cultura
les
En el racismo la diferencia entre el orden

se
puede ver
pœbli
la
co como obediencia a norma
imperativa o de orden pœbli
co yorden interno como superaci n de fen menos pol ticos
o sociales
A travØs de estos la inmensa

ejemplos podemos ver responsabili
dad pol tica del Poder la tarea de velar por el orden
Ejecutivo en
interno
La seguridad exterior de la Repœblica es una situaci n en la cual la

sociedad pol tica se encuentra en una relaci n con potencias
forÆneas en la que pueden impulsarse la paz y el progreso de todos
los involucrados con respeto al orden jur dico nacional e interna

cional Incluye desde luego el control de las amenazas externas a
la soberan a territorial o de decisi n del Estado nacional
La seguridad exterior es una situaci n Por consiguiente puede va

riaren eI
tiempo y haber mayor seguridad en un momento y menor
seguridad en otro Como en el caso del orden interno antes analiza
do es necesaria una pol tica de seguridad exterior que lo alimente
y mejore
321
Es una situaci n de la sociedad pol tica entendida como un fen
meno integral es decir del pueblo de su territorio y de su gobier
solamente
no Laseguridad exterior no es un fen meno militar o
Tiene ver con ellos pero
pol tico que ataæe al poder pœblico que
fundamentalmente con el pueblo y la construcci n pol tica que Øl

ha hecho como naci n organizada
forÆneas
seguridad exterior se organiza en relaci n potencias
a
La
internacionales fuerzas
de todo tipo Estado organizaciones
el
delictivas internacionales como el narcotrÆfico o terrorismo
etc No tiene que ver s lo con los Estados que no son el peruano
En las relaciones antedichas deben la paz y el

poder impulsarse
solamente del Estado nacio
progreso de todos los involucrados
no
lo
nal Es un ettor pensar que uno
puede progresar sin que
hagan
los demÆs La verdadera paz duradera aquella en la que todos se
es
benefician de un estado de tranquilidad con la posibilidad y mejor

aœn la realidad del progreso
del orden
La seguridad exterior se realiza con cumplimiento jur di
co nacional e internacional Las relaciones entre estos dos sistemas
normativos son complejas y no pertenecen al anÆlisis que estamos

haciendo Sin embargo muestran que en la seguridad exterior de
entre s
berÆ haber dos tipos de pol ticas que se
complementan
los esfuerzos
a Una que consiste promover las relaciones y
en
mundo internacional con los que

de los actores del
conjuntos
nos relacionamos
las manifestaciones
b La otra que consiste en reprimir ilegales
que se
producen en esas relaciones internacionales para po
nerlas aDerecho y tambiØn en controlar por la coerci n y
dado el caso por la coacci n las amenazas que provengan del
exterior
Son estos dos aspectos complementarios eindispensables para al
canzar una adecuada situaci n de seguridad exterior y sobre todos
estos aspectos tiene responsabilidad el Poder Ejecutivo
322
Las Fuerzas Armadas a travØs del Centro de Altos Estudios Milita
res han desarrollado toda una teor a de
la defensa nacional eo a
cual la
seguridad y el bienestar son fines esenciales dentro del bien
comœn que es a su vez e fin supremo del Estado Tratamos de
esto con mas detalle en la parte de Defensa Nacional y Orden In
terno de la Constituci n

ca
5 Convocar a elecciones para Presidente de la Repœbli

ca
ypara representantes a Congreso as como para al
caldes yregidores ydemÆs funcionarios que seæala la
ley
JN
La de la Constituci n de 1979 que

disposici n es antecedente de la
que comentamos estÆ contenida en la siguiente regla

pœblica
5 Convocar elecciones para Presidente de la

a
Repœblica y para Re
presentantes aCongreso as como para Alcaldes y Regidores y demÆs
funcionarios que seæala la ley
323
las dos Constituciones respecto de este
Las normas son
iguales en
tema
Las elecciones de autoridades del Estado tienen que ser procesos
formales con momentos definidos entre los cuales uno muy importante
es la convocatoria en la medida que cumple diversas finalidades prÆcticas
Anuncia formalmente la realizaci n de las elecciones
Es el plazo inicial para que los candidatos apresten sus maquinarias

de elecci n y formalicen sus candidaturas
realice de que tie

Permite que el proceso se en un conjunto plazos
nen tØrmino inicial claro y distinto
Por todas estas razones es adecuado que la Constituci n busque
dar a los procesos electorales estableciendo la obligaci n del

seguridad
Poder de convocarlos As Øl es responsable de que se realicen
Ejecutivo
y que ello ocurra oportunamente
TambiØn es adecuado que la responsabilidad sea del Poder Ejecuti

Estado Øl reside la
vo en el nivel mÆs alto y no de otros
rganos del en
la que dinamiza la vida pol tica y ademÆs la

potestad ejecutiva que es
elecciones en el sistema democrÆtico amerita que sea

importancia de las
en dicho elevado nivel en el que se ubican las responsabilidades para ga
rantizar el buen juego democrÆtico
Bernales de distinta manera Dice

Enrique piensa
todo lo referente al derecho de sufragio es responsabili

dad del Sistema Electoral En asa virtud la competencia de Øste
debe comenzar por la convocatoria a elecciones as se hubiera pre
servado la autonom a funcional de rgano el JNE que por
un como
la naturaleza misma de nuestro ordenamiento constitucional reque
r a su reforzamiento 93

comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y Cietlla 1996 p 481
324
En nuestro concepto nada impedir a que sea el Jurado Nacional de
Elecciones el que convoque Æ lasjustas electorales del pa s Pero no ve
mos objeci n a que o
haga el Poder Ejecutivo norma tradicional en
nuestro sistema
pol tico y que ha funcionado adecuadamente dentro de
los gobiernos constitucionales no en los de facto desde luego
Si el Poder Ejecutivo no convoca a elecciones podr a considerarse

que el Presidente de la Repœblica impide las elecciones y entonces po
dr a acusado durante su mandato en
ser
aplicaci n del articulo 117
KArt cu
o118 al Presidente de la
Corresponde Repœbli
ca
6 Convocar a
Congreso a
legislatura extraordinaria y
firmar en ese caso el decreto de convocatoria
El antecedente de este inciso en el texto de la Constituci n de 1979
fue el siguiente
Art culo 2
lSon atribuciones y del Presidente de la Re
obligaciones
pœblica
6 Convocar al Congreso a
Legislatura Extraordinaria
325
En ambas Constituciones se dicta la misma norma pero atendiendo
a enseæanzas de la historia en la Carta de 1993 se consigna que el Presi
dente firma el decreto de convocatoria Sin ello se entenderÆ que dicha
convocatoria no ha sido perfeccionada
de
Los rganos legislativos tienen por tradici n per odos trabajo
de os que
que se
legislaturas y per odos
denominan no
trabaja
receso en
el Pleno aunque s lo hacen las comisiones Sin embargo hay circuns
tancias en que la vida pol tica exige que el Pleno vuelva a reunirse para
ser trata
tratar
algœn tema de importancia y que no merece o no
puede
do en el ambiente limitado de la Comisi n Permanente Entonces se cita
extraordinaria Segœn esta
disposici n constitucional las le
a
legislatura
gislaturas extraordinarias las convoca el Presidente de la Repœblica con
la firma de un Ministro para efectos de responsabilidad pol tica
Esta norma y la precisi n de que el Presidente firmarÆ con un mi
nistro el decreto de convocatoria proviene del incidente que ocurri en

de
Enero de 1991 cuando un nœmero apreciable parlamentarios pidieron
legislatura extraordinaria para discutir aquella situaci n en la que el Pre
sidente de la Repœblica hab a observado parte de la ley de Presupuesto y
promulgado la otra Recibidas las firmas el Presidente del Congreso

con
voc aLegislatura extraordinaria amparado en la norma del art culo 168
de la Constituci n de 1979 que dec a El Congreso ser reœne en Legisla
tura Extraordinaria a iniciativa del Presidente de la Repœblica o a pedido
de por lo menos dos tercios del numero lega de representantes de cada
CÆmara
El Presidente sinti le escapaba de

se
Fujimori aparentemente que
las manos el control de la situaci n y ya convocado el Congreso por su

Presidente Øl expidi un Decreto Supremo de convocatoria promulgado
el 12 de Enero de 1991 cuya parte considerativa es
especialmente
ilustrativa de la situaci n que entonces
se
produjo
326
Decreto PCM
91
012
Supremo
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO
Que conforme a lo preceptuado en el art culo 211 inciso 6 de la

Constituci n Pol tica del Perœ es atribuci n y obligaci n del Presidente
de la
Repœblica convocar al Congreso a Legislatura Extraordinaria
Que el art culo 118 del del Senado ley

Reglamento de la Repœbli
ca disponeque la convocatoria a Legislatura Extraordinaria serÆ hecha
por el Presidente de la Repœblica mediante Decreto Supremo
Que el art culo 168 de la Carta Fundamental dispone que el Con

reœne
greso se en
Legislatura Extraordinaria a iniciativa del Presidente de
la Repœblica o a
pedido de por lo menos dos tercios del nœmero legal de
representantes de cada CÆmara
Que s lo el Poder Ejecutivo puede expedir Decretos Supremos

el de la presente convocatoria
como en caso a
Legislatura Extraordinaria
Que por oficio 138

DL del 1 l de Enero de 1991 el Presidente del
Senado comunica al Poder Ejecutivo y hace
pœblico a la vez que mÆs
de los dos tercios de representantes de cada CÆmara piden la convocato
ria la relaci n de dichos par

aLegislatura Extraordinaria acompaæando
lamentarios
Que necesario formalizar constitucionalmente dicha

es convocatoria y
Con el voto del de

aprobatorio Consejo Ministros
DECRETA
Art culo Primero Conv case al de la

Congreso Repœblica a
Legislatura
Extraordinaria la misma que tendrÆ lugar del d a 14 al d a 16 del mes en
curso inclusive el de
con
objeto tratar todo lo relacionado con los art
culos de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pœblico para 1991 que
han sido materia de observaci n de parte del Poder
Ejecutivo
327
del texto e Presidente de la Repœblica se
Como puede verse apre
afirmar la convocatoria para que el Congreso no se reuniera por s

sur
mismo y ademÆs hubo de dar una serie de argumentos sobre la legitimi
dad de su decisi n ante el avance de os hechos
6 del art culo 118 de la Constitu

En la actualidad segœn el inciso
ci n convocatoria
la a legislatura extraordinaria s lo puede ser hecha a
iniciativa y por firma del Presidente de la Repœblica El Congreso ha per

dido la atribuci n de autoconvocarse por un cierto nœmero de firmas de
limitar esta posibilidad

representantes En nuestro criterio es un error
porque como dice Enrique Bernales es una limitaci n a su autono
ma ycapacidad de regular su funcionamiento 94

ca
7 Dirigir mensajes al Congreso en cualquier Øpoca y

obligatoriamente forma personal
en escrito al ins
y por
talarse a primera legislatura ordinaria anual Los men
sajes anuales contienen la exposici n detallada de la si

tuaci n de la Repœblica y las mejoras y reformas que el
Presidente juzgue necesarias y convenientes para su con
sideraci n por el Los del Presidente
Congreso mensajes
de la Repœblica salvo el primero de ellos son
aprobados
por e Consejo de Ministros
comparado Lima Konrad Adcnauer Stiftung y Ciedla 1996 p 482
328
La norma de la Constituci n de 1979 que es antecedente del que

comentamos consta el
en
siguiente dispositivo
Art culo 2
Son atribuciones y del Presidente de la Re
obligaciones
pœblica
7 Dirigir mensajes al Congreso en cualquier Øpoca y obligatoriamente

en forma personal y par escrito al instalarse la Primera Legislatura Or
dinaria anual as corno al concluir su mandato Los mensajes presiden
ciales del
requieren previa aprobaci n Consejo de Ministros Los mensa
anuales cauienen la detallada de la situaci n de la

jes exposici n Repœ
blica ylas mejoras y reformas que el Presidente juzga necesarias y con
venientes para su consideraci n por el Congreso
La norma es la misma en ambas Constituciones salvo dos modifi
caciones menores
consignadas en la Constituci n de 1993
Que el primer mensaje del Presidente no tiene aprobaci n ministe

rial lo que es coherente porque lo dice al asumir el mando y por
tanto aœn no
hay gabinete constituido
A diferencia de la de 1979 la Constituci n de 1993 no establece que
el Presidente al al concluir
dirija mensaje Congreso su mandato
Del del art culo los

propio texto
puede verse que mensajes que diri
ge el Presidente de la Repœblica al
Congreso son del Poder Ejecutivo y
no del ciudadano Presidente individualmente considerado en la medida
que deben ser

aprobados por el Consejo de Ministros Esto como es ob
vio da al Gabinete responsabilidad pol tica P r lo que diga el Presidente
Ver el art culo 128 de la Constituci n No serlo el del

puede primero
mandato fecha todav a
presidencial porque a esa no hay Consejo de Mi
nistros instalado
329
Con la Constituci n de 1979 se dio la Ley 24075 del l4 de Enero
de 1985 en la que se establec a lo siguiente
el Pre
Ley 24075 art culo l El Mensaje al Congreso que dirige
en la a que se refiere el Art culo
sidente de laRepœblica oportunidad
209 de la Constituci n es aprobado por el Consejo de Ministros en su
primera sesi n
Hoy la Constituci n ha dicho que el primer mensaje no es aproba

do por el Consejo de Ministros y en consecuencia sobre Øl
res no habrÆ
ha sido invalidada
ponsabilidad pol tica La ley 24075 por consiguiente
por la daci n posterior de la norma constitucional de rango superior
Estos mensajes son parte esencial de la comunicaci n pol tica con
participaci n del pueblo que debe haber en la relaci n entre los poderes
del Estado particularmente los dos conformados pol ticamente que son el
Legislativo y el Ejecutivo
El del Presidente dado

en pœblico y luego comentado y
mensaje es
debatido tambiØn pœblicamente por los diversos medios de comunicaci n
Permite as que el pueblo se entere de cuÆles son las l neas generales de
pol tica que seguirÆ el Ejecutivo y cuÆles serÆn los proyectos principales
que se llevarÆn a cabo TambiØn desde luego el mensaje podrÆ servir
la Repœblica no tiene
para que el pueblo que el Presidente de
constate
proyectos
mensaje presidencial sirve al Congreso para tomar

De otro lado el
en cuenta
pol ticos que seguirÆ el Ejecutivo los proyectos de
los rumbos
ley que se debe preparar y tambiØn porquØ no decirlo le servirÆ para sa

ber si habrÆ conflicto pol tico entre el Ejecutivo y la mayor a del Legisla
tivo
La democracia es en esencia el desarrollo del diÆlogo plural para

la del
llegar a concertaciones Normas como
mensaje anual obligatorio
del Poder Ejecutivo en adici nalos otros que estime pertinente dirigir
colaboran a dicho prop sito de manera adecuada
330
KArt culo 118 Corresponde al Presidente de la Repœbli

ca
8 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin

transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales I
mites dictar decretos y resoluciones
La norma antecedente en la Constituci n de 1979 es la siguiente
pœblica
I1 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredir as ni
desnaturalizarlas y dentro de tales l mites dictar decretos y resolucio

nes
Las normas de ambas Constituciones son idØnticas
Como detentador de la potestad ejecutiva el Poder Ejecutivo tiene

debe tam
que aplicar las normas jur dicas Para hacerlo muchas veces
referidas
biØn dictar disposiciones de carÆcter general aprocedimientos
formas de actuaci n de las personas precisi n sobre deberes y derechos
etc
331
Para ello emite tres de
tipos normas
de detalle que hacen

Reglamentos que son normas
posible la apli
caci n otras mÆs de rango
genØricas y que son
superior Por ejem
plo se dicta una norma estableciendo el impuesto general a las
el Gobierno Central y que tendrÆ tasa de
ventas que percibirÆ una
18 del valor de las transacciones Para hacer ese im

aplicable
puesto hay que decir cuando se paga con quØ formularios c mo se
entregan boletas o facturas en quØ horario se aceptan los trÆmites y
muchas otras Todas estas forman
normas de ese
tipo disposiciones
parte de los reglamentos Desde el punto de vista formal el Poder
los dicta mediante Decretos
Ejecutivo Supremos
de carÆcter
Decretos que son normas
general que en el Poder Eje
cutivo emite el Presidente de la Repœblica con la firma de uno 0
mÆs ministros para que tengan validez Son disposiciones que de
ben ser cumplidas por todas las personas de la misma manera

que
las pero los Decretos estÆn nivel de
ocurre con
leyes en un
jerar
qu a inferior aI de las leyes Segœn el Decreto Legislativo 560 no
pueden contener normas de cazÆcter particular
Los decretos los

como
reglamentos se dictan a travØs de Decretos
En la forma
Supremos son
iguales La diferencia entre uno y otro
es de fondo el
reglamento precisa disposiciones de una norma su
perior normalmente una ley El Decreto es una norma general que
no
reglamenta ley alguna y en ese sentido tiene contenido aut no
mo
Resoluciones que debieran

en rigor ser normas de aplicaci n a ca
sosparticulares que dictan los ministros con o sin la visaci n del

Presidente En la prÆctica peruana tambiØn hay resoluciones con
contenido de carÆcter general
el inciso que comentamos todas estas

Segœn disposiciones deben
ser dictadas sintransgredir ni desnaturalizar las
leyes porque las normas
con rango de orden
ley dentro del jur dico son superiores a los decretos
resoluciones y reglamentos Si hubiera incompatibilidad entre estas nor
de de estas œltimas por aplicaci n del ar
mas
ylas rango ley primar an
t culo 5 de la Constituci n y ante esa situaci n se abren dos caminos
de soluci n
332
Que el juez prefiera la norma
superior a la inferior incompatible
con ella art culo
138 de la Constituci n o
Que se
interponga una acci n popular contra norma de carÆcter ge
invalidada por los
neral en cuyo caso la norma inferior podr a ser
tribunales art culo 200 inciso 5 de la Constituci n
Un anÆlisis sistemÆtico de la legislaci n peruana puede verse en

nuestro comentario al art culo 51 All precisamos varios detalles sobre
los reglamentos decretos y resoluciones que no repetiremos aqu
KArtfculo 118 al Presidente de la Repœbli

Corresponde
ca
9 Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones

de los rganos jurisdiccionales
El antecedente del inciso que comentamos en la Constituci n de
1979 es el siguiente
pœblica
12 Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribuna

les yjuzgados yrequerirlos para la pronta administraci n de justicia
333
El art culo 118 inciso 9 de la Constituci n de 1993 es idØntico a la
primera parte del art culo 211 inciso 12 de la Constituci n de 1979 Sin
embargo en la Carta de 1993 no estÆ la norma referente a que el Presi
dente de la Repœblica puede requerir a los tribunales para una pronta ad
ministraci n de justicia Sin embargo pensamos que e Presidente siem
pre puede hacer estas invocaciones en su calidad de Jefe de Estado
Como el el Poder
en caso del inciso I de este art culo aqu Ejecu
tivo tiene dos responsabilidades complementarias
Cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdicciona
les lo que le
en
imponen deberes u obligaciones Deberes pueden
ser ejemplo detener a tal persona o hacerla cumplir tal pena
por
Obligaciones pueden ser por ejemplo devolver una propiedad ile

galmente tomada por el poder pœblico o pagar una determinada in
demnizaci n
El Poder Ejecutivo no puede excusarse en que es poder del Estado

para incumplir las decisiones judiciales que lo afecten Muchas ve
ces inclusive el Estado elude a aplicaci n de sentencias tomando
o no tomando decisiones que indirectamente conducen al resulta
do de yue a decisi n judicial ejemplo el Estado

no se
aplique Por
debe pagar indemnizaci n pero coloca la
una
partida respecti
no se
va en el Presupuesto y por consiguiente nadie puede hacer el
pago En este caso los tribunales pueden obligar al funcionario res
ponsable acumplir el pago ademÆs de que siempre cabe la posibi

lidad de una acci n judicial por delito contra la administraci n de
justicia Por supuesto esto œltimu sujeto a yue se encuentre respon

sabilidad penal en la persona responsable Ello ocurrir a si diga
mos en el Proyecto de Presupuesto General no se incluye la parti
da que el deb a prever Pero si la

Ejecutivo partida fue incluida y
retirada la del
luego en aprobaci n Presupuesto por los congresis
tas all no habr a responsabilidad porque Østos son inviolables por
votos No obstante aœn œltimo habr a
sus u
opiniones en este caso
responsabilidad en el Ministro
funcionario de inferior rango que
o
debi asesorarlo para anunciar el problema al Congreso y no lo

hizo
334
TambiØn el Poder Ejecutivo tiene la fuerza para hacer cumplir las
sentencias y resoluciones y debe prestarla al Poder 7udiciaLen la
medida de lo necesario Esto es esencialmente el apoyo de la Poli
c a Nacional para hacer cumplir por la fuerza lo que el obligado por
sentencia resoluci n
una o no
quiere cumplir por propia voluntad
De acuerdo este inciso el Poder
a
Ejecutivo no puede negar consti
tucionalmente el concurso de la fuerza pœblica para hacer cumplir
las decisiones Si lo hiciera
judiciales estar a actuando inconstitu
cionalmente
An bal Quiroga dijo respecto del inciso correspondiente en la

Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los

tribunales y
juzgados y requerirlos para pronta administraci n de
justicia
Son las facultades de coertio y executio de la facultad

juris
diccional las que aparecen aqu graficadas De nada valdr a la fuer
del derecho material
za
impelida por una decisi n judicia si no tu
viese ocontase con el respaldo de a fuerza real del Estado para
hacerla efectiva El juez no cuenta con mÆs fuerza que su decisi n
fundamentada en derecho y la fuerza moral vinculante con la socie
dad tarea fuerza

en su
legalidad y legitimidad pero esa
jur dica y
moral sucumbirÆ ante la resistencia f sica de los justiciables que
puedan usar en su contra ante una disconformidad de modo que a
la labor debe de dotÆrsele de fuerza efectiva
judicial una a travØs
de la Administraci n del Estado para poder vencer tambiØn a re
sistencia f sica a un desacato y poder imponer con eficacia la deci

si n judicial cuando voluntariamente
no sea
aceptada
Es por ello que la autoridad administrativa se halla en la obli
gaci n constitucional de prestar su fuerza real a la fuerza jur dica

de las decisiones la finalidad de dotar la Tutela Ju
judiciales con a
dicial de la necesaria efectividad que la caracteriza de modo que el
derecho determinado en los tribunales pueda ser materializado y no

sea una mera ilusi n 95
95 QUIROGA LE N An bal Las garant as constitucionales de la adminis
335
El inciso habla de sentencias y de resoluciones Las sentencias son
las decisiones finales de cada instancia sobre el proceso sometido a su
decisi n en tanto las demÆs resoluciones son intermedias de asuntos

que
no centrales sino colaterales del proceso o de mero trÆmite Todo esto es
materia que se estudia en los aspectos procesales del Derecho En un
serÆ la que condena o absuelve
proceso penal por ejemplo sentencia
Resoluci n de otro tipo son por ejemplo las que emite el juez aprobando
la realizaci n de una declaraci n testimonial u ordenan
o no
aprobando
do aalguna autoridad que facilite un documento importante para el pro
ceso de que se trate
El inciso que comentamos estÆ vinculado al 18 del art culo 139 que
establece que son y derechos de la funci n jurisdiccional La

principios
obligaci n del Poder Ejecutivo de prestar la colaboraci n que en los
procesos le sea
requerida
Art culo 118 Corresponde al Presidente de la Repœblica
10 hacer las resoluciones del Jurado

Cumplir y cumplir
Nacional de Elecciones
El antecedente en la Constituci n de 1979 es el siguiente

obligaciones
pœblica
traci n de justicia VARIOS AUTORES La Constituci n diez aæos des
puØs Lima Constituci n y Sociedad y Fundaci n Friedrich Naumann
1989 p 325
336
las resoluciones del Jurado Nacional de
13 Cumplir y hacer cumplir
Elecciones y del Tribunal de Garant as Constitucionales
La norma es idØntica en referencia al Jurado Nacional de Eleccio

Sin la Constituci n de 1993 se ha borrado la referencia
nes
embargo en
expl cita al Tribunal Constitucional cosa que consideramos un error
No obstante el Tribunal es un rgano jurisdiccional y como tal se
halla ya incluido en el inciso 9 del art culo 118 de la Constituci n de
1993
Las consideraciones que cabe hacer en este art culo son esencial
mente las mismas que ya hicimos a prop sito de los incisos 1 y 9 en
cuanto las del Poder Ejecutivo

ataæe a
responsabilidades
Las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones estÆn caracteri
zadas en el art culo 181 como jurisdiccionales esto es que dicen derecho
en las materias all establecidas tanto mÆs porque no son revisables en
art culo Dice el art culo 18l

instancia judicial Constituci n 142
uConstituci n art culo 181 El Pleno del Jurado Naclona de

Elecciones aprecia lo
s hechos con criterio de conciencia Resuelve con
los
principios generales de derecho En materias elec
arreglo ley y
a a
torales de referØndum o de otro tipo de consultas populares sus resolu

revisables
ciones son dictadas en instancia final definitiva y no son
Contra ellas no
procede recurso
alguno
Resulta evidente la anÆloga situaci n de las resoluciones del Jurado

Nacional de Elecciones las que emiten los jueces y por ello la misma
con
idØntica responsabilidad del Poder Ejecutivo

protecci n e
No necesitamos fundamentar con mayor detalle porquØ es evidente

de este inciso puede
por s mismo que s lo el escrupuloso cumplimiento
337
saludable vida democrÆtica el lo ello
garantizar una en
pa s aunque s es
insuficiente para que haya verdadera democracia desde luego
11 Dirigir la pol tica exterior y las relaciones internacio
nales y celebrar y rahlicar tratados
El antecedente en la Constituci n de 1979 es el siguiente inciso
pœblica
14 Dirigirla pol tica exterior y las relaciones internacionales y cele

brar yratificar tratador y convenios de conformidad con la Constituci n
Las normas tienen idØntico contenido s lo que en la Constituci n
de 1993 se ha hecho una modificaci n en lo referente a firma de tratados

sistemÆtica distinta materia
y convenios porque su es en esta
el inciso 2 de este art culo el Presidente al Esta

Segœn representa
do dentro y fuera de la Repœblica y segœn el inciso 3 dirige la pol tica
general de gobierno AdemÆs segœn el art culo 1 10 es Jefe de Estado y

la Naci n
personifica a
338
Todas estas calidades hacen adecuado que el Presidente
sea
propio
de la Repœblica el la exterior y las relaciones interna
que dirija pol tica
cionales Desde el funcionario con rango pol tico
luego responsable de
los actos del Presidente serÆ el Ministro de Relaciones Exteriores sin
cuya firma no podrÆ realizar el Presidente acci n alguna segœn manda el
Sobre exterior y la diferencia

pol tica con el concepto de relacio
nes internacionales dice Maœrtua
Aœn cuando en as ciencias sociales el concepto de relaciones
internacionales difiere del concepto de pol tica exterior debe esta

blecerse equivalencia entre ambos conceptos en la redacci n de
una
los textos de las normas jur dicas vale decir Constituci n Pol tica
y Ley OrgÆnica del Ministerio de Relaciones Exteriores De todas
formas una precisi n mÆs acertada comenz a plasmarse a partir

de la Constituci n de 1979 respecto de la Constituci n de 1933 la
cual en su art culo 154 inciso 16 seæalaba que es atribuci n del

Presidente de la las relaciones internacionales
Repœblica Dirigir
analista de las relaciones internacionales estar a

Cualquier en
desacuerdo con esta redacci n pues de acuerdo a su ciencia el con
cepto de relaciones internacionales es mÆs amplio que el de pol tica

exterior
Las relaciones internacionales

corresponden a los procesos de
interacci nglobal que involucran a dos o mÆs sujetos del sistema
internacional mientras que la pol tica exterior alude al comporta
miento externo de un Estado en el sistema internacional Por tanto
de Estado puede dirigir el comportamiento
un
jefe externo o la po
l tica exterior de naci n pero las relaciones

su no
puede dirigir
internacionales pues estas son el resultado entre otros factores de
la interacci n de las diversas exteriores de cada de los

pol ticas uno
actores del sistema internacional En todo caso el l der de una na
ci n puede influir en las relaciones internacionales o en un Ærea de
las mismas pero no puede definir el curso general que ellas adop
ten 96
96 MAURTUA DE ROMA A Oscar Constituci n y poUtica exterior En
339
La distinci n hecha por el embajador Maœrtua muestra que la re
dacci n de este inciso 11 es deficiente porque mientras el texto ordena

que el Presidente dirija la pol tica exterior y las relaciones internaciona
les es claro que puede dirigir la pol tica exterior pero s lo participar
aunque activamente en las relaciones internacionales que no son mane
solo Estado El texto de acuerdo a este autor deber a refe
jadas por un
la exterior
rirse solamente a pol tica
Por su parte el embajador BÆkula dice
Esta claro entonces que el proceso de toma de decisiones de
pol tica exterior ha cambios no s lo en el sentido

experimentado
vertical quiØn toma la decisi n sino en el sentido horizontal
ha ampliado y sigue
c mo se adopta la decisi n
pues se
del el nœmero de interesados que

ampliÆndose en la base proceso
a la postre resulta y as debe ser el conjunto de la sociedad ci
vil
reducen estas consideraciones la de

Si se a simplicidad un es
quema debemos entender
Que la acci n del Estado frente al entorno exterior debe ser
entendida como una diplomacia global
institucionali
Que hay que aceptaz inexcusablemente que la
zaci n de la pol ticaexterior debe sustituir a la improvisa
ci n la ignorancia o el entusiasmo
Que la aplicaci n de criterios de modernidad supone el senti
do de la organizaci n de la racionalidad en el esfuerzo de la

aceptaci n del riesgo y de la necesidad de la competitividad
de las relaciones de todo orden in

Que por la multiplicaci n
ternas einternacionales no s lo ha aumentado el nœmero de
los agentes internacionales sino que se ha profundizado y
Agenda nternacional Lima Pontiticia Universidad Cat lica del Perœ

Instituto de Estudios Internacionales Aæo 11 n 3julio 1995 p 17
Enero
340
diversificado e interØs
leg timo de las personas y de los gru
pos en
el estudio orientaci n y decisi n de los temas de la
agenda internacional y que por lo mismo el Estado debe
Satisfacer las demandas de una estructura democrÆtica
Tener cuenta os intereses de los diferentes gru

en
leg timos
pos concernidos
Promover el estudio de la realidad interna internacional de

e
las posibilidades propias y de las oportunidades externas para

formar critica que
una masa permita una
participaci n res
ponsable
Orientar a los medios de comunicaci n sobre las direcciones
de la pol tica exterior
Tomar conciencia de las demandas y de su atenci n en el

mediano y en el largo
plazo
Y buscar el consenso que exterior

requiere una
pol tica res
ponsable 97
Las recomendaciones son razonables en s mismas y viniendo de
un diplomÆtico de larga y brillante trayectoria nopueden menos que lla

mar la atenci n sobre las necesidades que plantea la pol tica exterior en
el Pen
El Maœrtua hace consideraciones interesantes sobre los

embajador
de la pol tica exterior peruana
objetivos
Pero aœn cuando controlar diri

no sea posible para un actor o
el proceso de las relaciones internacionales funci n bÆsica

gir es
97 BAKULA Juan Miguel La institucionalimci n de la Pol tica Exterior

VARIOS AUTORES Hacia una agenda nacional de pol tica exterior
Lima Centro Peruano de Estudios Internacionales

CEPEI 1995 pp 63
64
341
de los rganos generadores de su
pol tica exterior el buscar que el
en lo
curso que tomen las relaciones internacionales convenga posi
ble el interØs nacional En el caso del Perœ los intereses naciona
constitucional tienen directa

planteados tambiØn en el texto re
les
laci n con su emplazamientof sico que lo lleva a constituirse en un
pa s latinoamericano andino amaz nico antÆrtico y ribereæo del

los
OcØano Pac fico que privilegia sus relaciones con
pa ses veci
nos ycon vocaci n integradora A esto deben agregarse los objeti
vos de a naci n peruana acerca de su respeto a la
intangibilidad de
los tratados y al principio de no intervenci n as como su tradici n
de consolidaci n de la democracia respeto a los derechos

pacifista
humanos y aceleramiento del proceso de desarrollo econ mico y
social sobre todo para combatir la pobreza extrema 98
elementos im
Estos y otros temas concretos son planteados como
exterior peruana
portantes de la pol tica
La importancia de la bioceanidad y la relaci n del Perœ con los

desarrollada por GonzÆlez
grandes bloques transnacionales es
Vigil
de nuestro tienen que

Resulta que las ventajas geoecon micas pa s
ver con su ubicaci n en la cØntrica de la AmØrica del Sur con
parte
litoral en la Cuenca del Pac fico que la competencia geoecon mica
vecinos que estÆn sobre el
es
principalmente con aquellos pa ses
mismo litoral y que las mayores complementaridades geoecon
micas existentes y potenciales estÆn en la direcci n de pa ses como
Bolivia Brasil y el resto de MERCOSUR Surge as un trazo
transversal de bioceanidad econ mica que el Perœ debe construir

crucial
con todo el ah nco y celeridad que su prioridad estratØgica
amerita Prioridad por cierto que no implica ni subestimaci n ni
del continente
descuido de las relaciones con los otros pa ses
En la medida que el Perœ esta tarea de primer simo

en
implemente
98 MAURTUA DE ROMA A Oscar Constituci n y pol tica exterior En
Agenda nrernnciona Lima Pontificia Universidad Cat lica del Perœ
julio 1995 p 18
Instituto de Estudios Intemacionalcs aæo II N 3 Enero
342
na y el Banco Interamericano de Desarrollo deben incrementar sus
niveles de operaci n en la regi n latinoamericana AdemÆs mejo

rar en tØrminos cualitativos las caracter sticas ycondiciones de sus
operaciones incorporando en el caso de los bancos negocios con
el sector privado 101
En materia de Derechos Humanos Bernales la necesidad

plantea
de una lo que resulta esencial para la
mejor imagen internacional
buena inserci n del pa s en el contexto internacional
del Estado peruano

CuÆl es en este contexto la responsabilidad en
HH y democracia La primera
materia de DD precisi n que el
es
Perœ en el nivel de la doctrina internacional no podr a alegar razo

nes internas para oponer una
concepci n alternativa de DD
HH o
violaciones concretas de los HH

DD
pretender una
justificaci n a
con el pretexto de que estos exigibles en situaciones de vio

no son
lencia pol tica armada Tal pretensi n merecer a el mÆs enØrgico

rechazo y pondr Æ al el riesgo de ser aislado condenado y
pa s en
expuesto a sanciones Algunos voceros del actual gobierno e inclu

sive el Tefe de Estado se ha referido en ocasiones de una manera
os DD
HH 0 las ONGs que los defienden y a posicio
despectiva
nes en esta materia de los organismos internacionales 102
Finalmente en materia de narcotrÆfico dijo Obando que era necesa
rio diseæar con cuidado la pol tica exterior peruana
En lo que al campo de la pol tica exterior concierne la acci n in

ternacional del Perœ respecto al tema del narcotrÆfico serÆ funda
mental para que el Plan Nacional de Prevenci n y Control de Dro
caminaz Se necesitarÆ la acci n internacional para con

gas pueda
los principales blo

101 BASOMBRIO Ignacio Relacionamienro de Perœ con
nacional de po
ques mundiales VARIOS AUTORES Hacia una agenda
l tica exterior Lima Centro Peruano de Estudios CEPEI
nternacionales
1995 p 158
102 BERNALES Enrique Derechos Humanos y democracia VARIOS AU
TORES Hacia nacional de pol tica exterior Lima Centro Pe
una
agenda
ruano de Estudios Internacionales
CEPEI 1995 p 117
344
seguir financiamiento tanto para el desarrollo alternativo como para
la represi n Acci n ernac
in onal para buscar la colaboraci n de
empresas privadas extranjeras Acci n internacional para combatir

deuda por erradicaci n de cocales v a desarrollo alternativo y ac
ci n internacional para buscar un cambio en las actuales circuns
tancias las que comercializan internacionalmente de pro
bajo se
ductos Mientras los pa ses industrializados sigan

agr colas
subsidiando a sus
productores agrarios en detrimento de los campe
sinos del Tercer Mundo estos s lo podrÆn producir rentablemente
coca o
amapola 103
la
Dirigir pol tica exterior y las relaciones internacionales tiene en
el contexto de la organizaci n del Estado as siguientes connotaciones
constitucionales
El Servicio DiplomÆtico tiene una vinculaci n directa con el Presi

dente de la fines aunque
Repœblica para el cumplimiento de estos
debe producirse la intermediaci n del Ministro de Relaciones Exte
riores para efectos de la responsabilidad
Dice la Ley del Servicio DiplomÆtico de la Repœblica aprobada por

Decreto R94 del 24 de diciembre de 1996
Legislativo
Decreto 894 art culo 2 El Servicio de la

Legislativo DiplomÆtico
Repœblica el cuerpo del Ministerio de
es
profesional especializado
Relaciones Exteriores organizado en carrera pœblica jerarquizada
que ejerce la representaci n diplomÆtica y consular de los intereses
del Perœ y facilita la informaci n internacional necesaria para la
formulaci n de la pol tica exterior y para la consecuci n de los ob
del Estado
jetivos
Y aæade a continuaci n
Decreto Legislativo 894 art culo 3 Son funciones del Servicio
DiplomÆtico de la Repœblica
103 OBANDO Enrique NarcotrÆfico y terrorismo internacional VARIOS

AUTORES Hacia una
agenda nacional de pol tica exterior Lima Centro
Peruano de Estudios Internacionales
CEPEI 1995 p 89
345
a Cumplir las directivas que emanen del Presidente de la Repœ
blica ydel Ministro de Relaciones Exteriores parla ejecuci n
de la exterior
pol tica
b Representar al Estado ante la comunidad internacional
c Promover y cautelar los derechos e intereses del Perœ en el
exterior
los nacionales en el exterior
d Proteger a
e Conducir o participar en las negociaciones internacionales
que determine el Ministro de Relaciones Exteriores y

f Realizar promoci n comercial proponer convenios atraer in
versiones apoyar de carÆcter

a
delegaciones y exposiciones
econ mico con miras al desarrollo y crecimiento econ mico
del Perœ
La iniciativa en materia de relaciones internacionales y polftica ex
terior la tiene el Presidente de la rgano distinto del

Repœblica y no
Estado
Particularmente el Poder Legislativo tiene una funci n de control

en estos aspectos pero puede planificar ni ejecutar pol tica algu
no
na DeberÆ ser
especialmente cuidadoso de este detalle de compe
tencias cuando apruebe leyes que puedan conducir a lo contrario
Estas leyes en ese caso ser an incompatibles con la Constituci n y
podr an ser atacadas por cualquiera de las v as correspondientes o

la no aplicaci n del art culo 138 0 la acci n de inconstitucionalidad
del art culo 200 inciso 4 de la Constituci n
Forman parte tambiØn de este nœcleo de pol tica internacional las

atribuciones mencionadas los incisos 12 y
en 13 de este art culo que de
ben ser por tanto concordadas entre s
El Poder Ejecutivo tambiØn celebra los tratados de que trata el art
culo 57 de la Constituci n y ratifica tanto los de este art culo como los
del 56 Nos remitimos a los comentarios respectivos
rcArt culo I18 Corresponde al Presidente de la Repœblica
346
l2 Nombrar ministros
embajadores y plenipotenciarios
con
aprobaci n de Consejo de Ministros con cargo de
dar cuenta al Congreso
El antecedente de la Constituci n de 1979 sobre este

t pico es
pœblica
5 Nombrar Embajadores y Ministros Plenipotenciarios con aproba

ci n del Consejo de Ministros El nombramiento requiere la ratificaci n
por el Senado
En el Æmbito del Poder Ejecutivo el trÆmite es el mismo en ambas
Constituciones pero lo referente la del Poder

en a
participaci n Legisla
tivo la Constituci n de 1979 exig a ratificaci n de los embajadores por
el Senado en tanto que la Constituci n de 1993 s lo exige dar cuenta al
Congreso
Los embajadores y ministros plenipotenciarios son representantes

del Estado peruano ante sus similares
extranjeros y ante los organismos
internacionales Son los funcionarios representantes a travØs de los cuales
se
ejecuta la pol tica exterior con otros actores del mundo internacional
Al el Presidente de la el de la
ser
Repœblica responsable pol tica exterior
y de las relaciones internacionales como vimos en el inciso anterior la

Constituci n le da la iniciativa para proponer los nombramientos Sin
347
embargo propia Constituci n ha preferido que la decisi n final corres
la
la aprobaci n
ponda al Poder Ejecutivo como conjunto y por eso requiere
del Consejo de Ministros En este orden de cosas el nombramiento es
del Poder Ejecutivo pero nadie sino el Presidente tiene iniciativa para
ministros plenipotenciarios Se garantiza de esta
proponer embajadores y
manera el control de la pol tica exterior al Presidente pero se hace copar
t cipe de las decisiones y por tanto de la correspondiente responsabili

dad al gabinete en
pleno
Del nombramiento de embajadores y ministros plenipotenciarios se

da cuenta al lo que es razonable tanto porque representan a
Congreso
Estado del que el Congreso es rgano pol tico esencial como porque el
de control y debe estar informado de los de
Congreso ejercita la funci n
talles en los que estÆ incluido conocer quiØnes ocupan estas responsabili
dades
KArt culo 1I8 Corresponde al Presidente de la Repœbli

ca
13 Recibir a los agentes diplomÆticos extranjeros y au
tori2ar a os c nsules el ejercicio de sus funciones
El antecedente de la norma que canentamos en la Constituci n de
1979 el
es
siguiente

obligaciones
pœblica
348
Recibir a los agentes diplomÆticos extranjeros y autorizar a los
C nsules el ejercicio de sus funciones
Las normas de ambas Constituciones son idØnticas
Los agentes diplomÆticos extranjeros son los representantes de sus
Estados ante el Perœ

y corresponde al Presidente de la recibir Repœblica
los como responsable de la pol tica exterior del Estado de las relaciones
internacionales art culo 118 inciso 2 de la Constituci n y como Jefe de

Estado y de la Naci n
personificaci n art culo 110 de la Constituci n
Es este acto formal el que habilita al representante de Estados
Extranje
ros
aejercitar tal representaci n en el Perœ Puede notarse la importancia
de esta formalidad desde que si eI Presidente se
niega a recibirlo el re
puede ejercitar tal
presentante no
representaci n y por lo demÆs el he
cho serÆ tomado como inamistoso por el
gobierno del Estado correspon
diente
La funci n consular tambiØn representa a Estados extranjeros pero

materia de intereses y trÆmites comerciales y
en
personales diversos Por
ello sus funciones en el territorio nacional tambiØn deben ser formal
autorizadas y es razonable que lo el
mente haga Presidente al tener que
ver con las relaciones internacionales
Art culo 118 al Presidente de la

Corresponde Repœblica
14 Presidir el Sistema de
Defensa Nacional y organi
zar distribuir y disponer el empleo de as Fuerzas Arma
das y de a Polic a Nacional
349
La Constituci n de 1979 tra a como antecedente la siguiente dispo

sici n
de Presidente de Za Re
pœblica
7 Presidir el Sistema de distribuir y

Defensa Nacional y organizar
et de las Fuerzas Aunadas y de la Polic a Nacional
disponer empleo
Las dos Constituciones traen la misma norma al respecto
el art culo 167 de a Constitu

El Presidente de la Repœblica segœn
ci n es eI Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional
corresponden las funciones de organizar distribuir y disponer

su
A ello
empleo que menciona la parte final del inciso Los procedimientos con
cretos el margen de la discrecionalidad que corresponde a la decisi n

existir para yue el
presidencial y los procedimientos internos que deben
fuerza pœblica hecho institucional y no s lo pol tica
manejo de la sea
mente son asuntos que merecen ser debatidos Los tratamos al comentar
el art culo 167 y a dicho comentario nos remitimos
el conjunto de
El Sistema de Defensa Nacional es
rganos normas
de defender a la naci n de
y procesos que tienen yue ver con la pol tica
las amenazas tanto internas como externas la Defensa Nacional no es ta
del Gobierno y menos aœn s lo de las Fuerzas Armadas

rea
privativa
Modernamente y esto es decir desde hace ya varias dØcadas la defensa
nacional la hacen todos los de naci n determinada
integrantes una
La cabeza de todo el Sistema el de Defensa Nac onal

es
Consejo
sino
por el Presidente de la lo que no es co
que es presidido Repœblica
herente con varias normas constitucionales entre ellas los incisos 3 4 15
350
y 16 del art culo 118 y toda la parte referente a la Defensa Nacional y el
Orderr Interno que corre a
partir del art culo 1
63
El Sistema de Defensa Nacional tiene su propia

ley que es el De
creto
Legislativo 743 promulgado e 08 de noviembre de 991
Art culo Corresponde

IIB al Presidente de la Repœbli
ca
15Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la

Repœblica de la integridad del territorio y de la sobera
n a de Estado
El antecedente del inciso que comentamos era el

siguiente en la
pœhlica
18 las medidas necesarias para la

Adoptar defensa de la Repœblica la
integridad del territorio y la soberan a en caso de

agresi n
Las normas de ambas Constitucioneses salvo en lo que se

igua son
refiere a a atribuci n de
las medidas necesarias para
presidencial
adoptar
la defensa de la soberan a La Constituci n de 1979 limitaba esta
posibi
351
lidad al caso de agresi n La de 1993 correctamente elimina el requisito
y entonces el Presidente podrÆ
tomar
provisiones en esta materia aunque
contra el Perœ En el mundo contemporÆneo es mÆs
co
no haya agresi n
rrecta la norma de la Constituci n de 1993 que la de 1979
En este inciso se otorga una competencia espec fica al Presidente

medidas de emergencia que la situaci n
de la Repœblica para adoptar las
Es atribuci n coherente con
requiera para las finalidades indicadas
una
16 del art culo 118 de la Constituci n y con las

los incisos 3 4 14 y
disposiciones sobre Defensa Nacional y Orden Interno que existen a par
tir del art culo 163
de esta disposici n es que permite que el Presi

La particularidad
de otros
dente ordene acciones inmediatas sin esperar autorizaci n rga
hacer
nos
del
particularmente Congreso Asimismo le permite desplaza
mientos de tropas y autorizar la defensa activa del territorio aœn a riesgo
de conflicto armado que se realice de hecho cuando la urgencia de la si

de la declaraci n de guerra que
tuaci n lo amerite y con independencia
segœn el inciso siguiente s debe ser autorizada por el Congreso
Las acciones de defensa territorial y de soberan a contemporÆneas

en tiem
tienen poco que ver con las declaraciones de guerra que exist an
En la actualidad un ataque generalmente es de sorpresa y
pos pasados
fulminante con gran capacidad de destrucci n merced al armamento
mo
la debe exactamente el mismo pa

derno Por consiguiente defensa tener
la in
tr n de comportamiento proporcionalidad a
agresi n y respuesta
mediata Es en este contexto y con esa ratio legis que se explica un
inciso como Øste El Presidente de la Repœblica exceder a obviamente la

del Con
atribuci n si por esta v a de hecho autorizara sin intervenci n
la declaraci n de Son dos decisiones completamente distin
greso guerra
tas es lo mÆs dif cil desde el punto de vista jur dico en la
aunque y esto
realidad contemporÆnea el conflicto armado puede muy bien producir en
a ser de horas un espectro continuo
un lapso muy breve que puede llegar
va desde la movilizaci n de material bØlico y tropas como medida
que
disuasiva hasta la invasi n del territorio enemigo luchando una guerra
prudencia y el respeto a las
normas que
la
efectiva Entran aqu en juego
352
deben tener los distintos del Estado paza cumplir la manera
rganos con
adecuada de tomar las decisiones
De acuerdo al art culo 120 estas funciones presidenciales deberÆn

tenerrefrendaci n ministerial paza efectos de la responsabilidad pol tica
que en a materia resulta trascendental
16 Declarar la guerra y la paz autorizaci n

firmar con
de Congreso
El antecedente de este art culo dentro de la Constituci n de 1979 es
el siguiente

pœblica
19 Declarar la guerra y la paz autorizaci n del

firmar con
Congreso
Las dos Constituciones tienen idØntica norma en torno a esta mate
ria
353
Las declaraciones de guerra y paz son formales y trascendentales
en las relaciones exteriores de un Estado y por ello el Presidente de la
Repœblica s lo puede hacerlas con autorizaci n del Congreso
la inmensa mayor a de
Sin embargo en la vida contemporÆnea
conflictos bØlicos son no declaradas y sin embargo de gran in
guerras
tensidad Colabora decisivamente la modernidad del aparato bØlico que
hace posible un ataque fulminante en
pocos minutos casi sin desplaza
miento de combatientes A ello han contribuido decisivamente las armas
con coheter a que pueden ser disparadas desde grandes distancias y que
ya estÆn a disposici n de prÆcticamente todos los ejØrcitos y muchos
movimientos armados no estatales del mundo
La pol tica de defensa permanente y la

por eso debe ser
integral y
Constituci n debe contener normas que como el inciso IS antes
propia
menos formales pero mÆs eficientes a las
comentado permiten respuestas
amenazas contemporÆneas
Como tambiØn el comentario anterior el Presidente de

dijimos en
la Repœblica deberÆ tener cuidado de discriminar las medidas que autori
za el inciso 15 de la declaraci n de guerra que establece el inciso 16
no viabilizar lo segundo a travØs de lo primero Este es un

problema
para
al respeto del or
que ataæe al tacto pol tico y tambiØn y decisivamente
den constitucional interno y a la distribuci n de los poderes dentro del
Estado
interesante el el art culo 140 de la

Un caso particular e es siguiente
Constituci n dice Lrt pena de muerte s lo puede aplicarse por el delito
de traici nala patria en caso de guerra y del terrorismo conforme a
las leyes y a los tratados de los que el Perœ es parte obligada
de esta lo
De la historia pol tica reciente se sabe a prop sito norma
que sigue
La Constituci n de 1979 autorizaba la pena de muerte para los de

de conflicto exterior
litos de traici nala patria en caso
354
El Gobierno que instaur de 1990
se a partir quiso extender la pena
de muerte al terrorismo y tambiØn quiso hacerlo el Gobierno ante
rior pero detuvo el proyecto y no le dio trÆmite definiti

respectivo
vo
En este intento el Gobierno del Presidente encontr

Fujimori se
el de que la Convenci n Americana sobre Derechos

con
problema
Humanos de San JosØ de Costa Rica la pena de
impide ampliar
muerte a nuevos delitos
el
Entonces en Congreso Constituyente de 1993 se elabor la f r
mula que contiene el 140 se
previ la posibilidad de penar con
muerte al terrorismo conforme a los tratados de los que el Perœ es
parte obligada y tambiØn al delito de traici nala patria en caso
de guerra es decir sin especificar si era guerra exterior o interna

lo que es una ampliaci n de la pena de muerte contraria a la Con
venci n de Pacto de San JosØ
Hoy la de tener que tomar decisi n respecto estos

posibilidad un a
asuntos ha disminuido el control del fen meno terrorista de

con a
partir
1992 pero el problema te rico permanece y es importante si el Gobier
no decidiera instaurar la pena de muerte
por guerra interior a fin de elu
dir los l mites de la Convenci n de San JosØ
tendr a o no que declarar
estado de guerra interna
Constitucionalmente el estado de guerra

requiere declaraci n for
mal segœn establece el inciso 16 quecomentamos y hay raz n alguna no
para discriminar la guerra exterior y la guerra interna Inclusive

entre
podr a decirse que el estado de guerra interna es para las personas mÆs
importante de ser determinado desde que pasa a formar parte de su vida
cotidiana discriminando a los propios nacionales entre s Creemos en
tonces que el inciso 16 del art culo 118 de la Constituci n al exigir a
declaraci n de guerra con autorizaci n del Congreso incluye la declara

ci n de guerra interna que cuando menos ser a
indispensable para apli
car por esa causal la
pena de muerte segœn el art culo 140
355
Articulo 118 Corresponde al Presidente de la Repœblica
1
G
I7 Administrar la hacienda pœblica
el si
El antecedente de la Constituci n de 1979 en este tema es
guiente
pœblica
20 Administrar la Hacienda Pœblica los

negociar emprØstitos y dictar
materia econ mica y
medidas extraordinarias en financiera cuando as
nacional y dar cuenta al Congreso
lo requiere el interØs con cargo de
La declaraci n es idØntica en ambas Constituciones
pœblica es el conjunto patrimonial de ingresos y

La hacienda
egresos del Gobierno Central as como de los bienes del Estado Su ad

ministraci n corresponde al Presidente de la Repœblica en conjunci n
el Ministro de Econom a y Finanzas No interviene ella el

con en
gabine
Esta concordante con la del si
te ministerial como conjunto norma es
los
guiente inciso que autoriza al Presidente de la Repœblica negociar
a
s lo los
emprØstitos que tambiØn debe entenderse son que corresponden
aI Gobierno Central
356
el art culo 77 de la Constituci n La administraci n econ
Segœn
mica del Estado se rige por el Presupuesto que anualmente
yfinanciera
el sobre el y sus caracter sticas consti
aprueba Congreso presupuesto
tucionales ver el comentario a dicho art culo
Hay que distinguir la hacienda pœblica que administra el Presidente
de la Repœblica de las decisiones monetarias y crediticias que no forman
parte de ella y que son atribuci n del Banco Central de Reserva art culo
el Presidente de la administra los del

Tampoco Repœblica recursos
Estado que estÆn rentas de manejo aut nomo ciertas

asignados como a
entidades del Estado Es el caso por de los tres

ejemplo primeros
incisos del art culo 193 de la Constituci n En estos casos al igual que
en el
manejo de los bienes municipales son los propios municipios los
encargados de la administraci n de los recursos lo que incluye su reco
lecci n la autorizaci n de gasto y la aprobaci n de los actos de adquisi
ci n odisposici n de bienes Desde luego s estÆn sujetos al Sistema Na
cional de Control articulo 82 de la Constituci n
18 los emprØstitos
Negociar
El antecedente que trae la Constituci n de 1979 al respecto es

obligaciones
pœblica
357
los y dictar
20 Administrarla Hacienda Pœblica negociar emprØstitos
medidas extraordinarias en materia econ mica y financiera tumido as
lo requiere el interØs nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso
La declaraci n es idØntica en ambas Constituciones
La negociaci n emprØstitos corresponde tambiØn al Presi

de los
dente de la Repœblicaconjunci n con e Ministro de Econom a y Fi

en
nanzas No interviene el gabinete ministerial como conjunto Es una nor
ma concordante con la funci n de administrar la hacienda pœblica esta
blecida en el inciso anterior
El endeudamiento del Estado es regulado por la ley anual de
endeudamiento art culo 78 de la Constituci n y por las aprobaciones

establecidas el segundo pÆrrafo del art culo 75
legislativas en
Segœn pÆrrafo del mismo art culo los municipios pueden

el tercer
celebrar ciertas operaciones de crØdito Ellas por consiguiente no serÆn

negociadas por el Presidente y el Ministro de Econom a de acuerdo a
este inciso En verdad es un defecto de la norma que comentamos el no
hacer la aclaraci n pertinente
de la los endeudamientos
Tampoco negocia el Presidente Repœblica
a que estÆ autorizado el Banco Central de Reserva segœn el art culo 85
de la Constituci n Es nuevamente el defecto seæalado en el pÆrrafo an
terior
al Presidente de a
Art culo IIB Corresponde Repœblica
358
I9 Dictar medidas extraordinarias mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley en materia econ mica y fi

nanciera cuando as o requiere e interØs nacional y
con cargo de dar cuenta al Congreso El Congreso puede
los
modificar o
derogar referidos decretos de urgencia
JN
El antecedente que exist a en la Constituci n de 1979 respecto de
inciso
este es el siguiente
pœblica
20 Administrar la Hacienda Pœblica negociar los emprØstitos y dictar

medidas extraordinarias en materia econ mica y financiera cuando as
lo requiere el interØs nacional y cargo de dar cuenta al
con
Congreso
La de la Constituci n de 1979 sobre este punto fue

norma
impreci
sa ygener una
aplicaci n concreta cuyas importancia
caracter sticas y
dimensi n excedieron largamente el texto de la Carta
La Constituci n de 1993 ha texto la de los

recogido en su
praxis
aæos mantiene ciertas caracter sticas de la institu
trece
pasados As se
ci n tal como fue recogida en la Constituci n de 1979
Consiste en dictar medidas extraordinarias
La materia es econ mica o financiera
Tiene que estar involucrado el interØs nacional
Debe darse cuenta al Congreso
359
embargo la Constituci
Sin n de 1993 hace tambiØn las siguientes
precisiones importantes
de Decretos de Urgencia fuerza de

Se trata con
ley
modificarlos
ElCongreso puede o
derogazlos
No pueden contener materia tributaria ver el art culo 74 de la
Contra ellos la acci n de inconstitucionalidad de las
se
interpone
200 inciso 4 de la Constituci n de
leyes art culo 1993
Se permite aqu una forma de dictadura constitucional que constitu

ye una excepci n al rØgimen normal de separaci n de poderes debido a
una situaci n extraordinaria se autoriza que el Poder Ejecutivo que
detenta por s mismo la atribuci n ejecutiva del Es
ado haga suya por s
ante s con cargo de dar cuenta al Congreso la funci n legislativa
y
solo
Esta es una situaci n de dictadura porque se unifican en un rgano
funciones que normalmente estÆn vazios Es dictadura cons
separadas en
titucional porque la Constituci n la legitima
Se trata de situaciones extraordinarias de naturaleza econ mica y
financiera y nootras distintas El articulo 74 de la Constituci n prohibe

versen sobre materia tributaria Por el tipo de norma que se autoriza
que
dictar decreto fuerza de la de cuÆl situa
a un con
ley interpretaci n es
ci n extraordinaria o no y cual es materia econ mica y financiera o cual
no lo es tiene que ser necesariamente estricta y no extensiva porque se

trata de una
excepci n al principio general que las normas con fuerza de
ley son dictadas por el Congreso art culo 102 inciso 1 de la Constitu
ci n
Los decretos de que tratamos en nuestra prÆctica constitucional

desde la
han sido llamados decretos de urgencia aplicaci n de la Consti
tuci n de 1979
El rango de estos decretosque se llaman tales por haber sido dic

tados por el Poder Ejecutivo es el de la ley Pueden entonces modificar
o
derogar leyes y podrÆn ser impugnados por la acci n de inconstitu
cionalidad de las leyes art culo 200 inciso 4 de la Constituci n y no por
360
la acci n contra decretos y resoluciones de cazÆcter general azt
popular
culo 200 inciso 5 de la Constituci n
Al dictar los decretos de urgencia el Poder Ejecutivo deberÆ
ameritaz que se trate de normas que requiere el interØs nacional Esta ca
lificaci n es de naturaleza pol tica y puede estaz mejor o peor ajustada a
las circunstancias En todo caso se da cuenta al el que

Congreso podrÆ
volver a ameritar la situaci n
Un decreto de urgencia es dictado por el Presidente de la Repœbli

ca pero debe contar con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
el art culo 125 inciso 2 de a Constituci n
segœn
En la medida que un decreto de urgencia es una norma formalmen
te constitucional pero de naturaleza dictatorial en el sentido indicado an
tes se da al Congreso la oportunidad de modificar o derogar los decretos

de porque el titular de la funci n Øl de acuerdo al
urgencia legislativa es
art culo 102 inciso y por mÆs allÆ de la

consiguiente urgencia y del cri
terio del Poder el
Ejecutivo Legislativo puede tener una
posici n distinta
y en ese caso su decisi n debe primar La Constituci n guarda de esta
forma un adecuado balance entre la excepci n y la regla general entre la
dictadura constitucional y la separaci n de poderes Consideramos que la
manera de legislar la instituci n ha sido adecuada
Sobre el tema de la posibilidad de modificaci n o derogaci n de
los decretos de por el

urgencia Congreso dice Eguiguren
Conviene anotar que aunque la Constituci n la f rmula

repite
de que los decretos de dictan cargo de dar cuenta
urgencia se con
al Congreso trae novedad que dice El Con

como un
agregado
modificar derogar los referidos decretos de urgen
greso puede o
cia Considero que ser a erradointerpretar esta disposici n como

una pronunciamiento del Con
limitaci n taxativa al contenido del
greso excluyendo la posibilidad de que convalide los decretos
confirmando su vigencia temporal o que os convierta en ley e

incluso que pretenda darles definitividad Lo que seguramente
persigue la norma constitucional es reafirmar la potestad derogato
ria que asiste al Congreso as como tambiØn que podr a introducir
361
algunas modificaciones para subsanar o corregir deficiencias del
decreto 104
La anotaci n de hace Ønfasis

Eguiguren es correcta se en que el
moditcar los decretos de
Congreso puede o derogar urgencia pero nada
impide que los convalide por ejemplo convirtiØndolos en ley Enrique
Bernales enfoca el mismo aspecto desde otro punto de vista
Un problema en la f rmula empleada en este inciso es que

los decretos de urgencia han sido concebidos de tal manera que es
capan al control ex post del Parlamento Este control estÆ previsto
en otras constituciones de tal manera que se
pueda derivar la eva
luaci n de su
expedici n precisar su duraci n y sus efectos e in
clusive revisarlos sometiØndolos a la ratificaci n parlamentaria den
tro de inmediato El Inc

19 seæala simplemente
un
plazo posterior
modificar los referidos decretos
que el Congreso puede o derogar
de urgencia Pero este criterio trÆmite de control al
no se refiere a
guno sinosimplemente a la funci n ordinaria del

Congreso de dar
leyes modificarlas o derogarlas 105
La observaci n de Enrique Bernales es correcta no se ha hecho
sino decir expresamente lo que ya se sab a cuando menos en la teor a
constitucional que dentro de su

potestad legislativa el
Congreso puede
modificar de ley y los decretos
siempre o
derogar las normas con rango
de estÆn entre ellas Lo que hubiera sido necesario segœn
urgencia
Bernales y nosotros compartimos su opini n es que se hubiera creado
constitucionalmente un mecanismo expresamente destinado al control de
los decretos de urgencia por el Si bien hala el texto

Congreso no se en
constitucional el procedimiento s estÆ considerado en el Reglamento del
Congreso que establece
104 EGUIGUREN PRAELI Francisco JosØ ln legislnci n delegada y los de

cretos de urgencia en la Constituci n
peruana de 1993 VARIOS AUTO
RES La Constituci n de 1993 AnÆlisis y camentarios Lima Comisi n
Andina de Juristas 1994 p 189

362
Reglamento del Congreso art culo 91 El Congreso ejerce control
sobre los decretos de dictados por el Presidente de la Repœblica
urgencia
en uso de la facultad que le concede el inciso 19 del art culo 118 de la
Constituci n Pol tica de acuerdo con las siguientes reglas
a Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicaci n del decre

to de urgencia el Presidente de la Repœblica darÆ cuenta por escrito al
Congreso o a la Comisi n Permanente segœn el caso adjuntando copia

del referido decreto
b Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repœblica da cuenta de la expedici n del decreto de urgencia y a mÆs

tardar el d a œtil siguiente el Presidente del Congreso enviarÆ el expe
diente la Comisi n de Constituci n y
a del
Reglamento Congreso para
su estudio dentro del plazo improrrogable de quince d as œtiles
c La comisi n informante caliticarÆ si el decreto de urgencia versa sobre

las materias seæaladas en el inciso l9 del art culo 118 de la Constituci n
Pol tica y la
se fundamenta en
urgencia de normar situaciones extraordi
narias eimprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan consti
tuye un
peligro para la econom a nacional o las finanzas pœblicas S lo
presentarÆ dictamen si considera que las medidas extraordinarias adopta
das mediante el decreto de
urgencia no se justifican o exceden el Æmbito
material seæalado el inciso del art culo 118 de la Constituci n Po
en 19
l tica recomendando su
derogaci n
d Si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisi n infor
mante el Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley
La norma bien utilizada por el Congreso serÆ un sistema razona

ble de control de los Decretos de Urgencia porque permite inclusive que
la
promulgaci n del dictamen solicitando la derogaci n sea hecha por el
Presidente del Congreso con la finalidad evidente de que el Ejecutivo no
dilate la si la tuviera
promulgaci n en sus manos
Creemos que existe un vac o sin embargo podr a ocurrir que no se
necesite derogar el decreto de urgencia sino modificarlo El Reglamento

deber a hablar de ello en el
procedimiento por mÆs que la Constituci n
ya diga que el Congreso puede bien derogar bien modificar Es un deta
363
lle tØcnico de menor importancia pero que debiera ser considerado en
modificaciones futuras
El propio Bernales hace recuento de un episodio parlamentario y
de la necesidad de revisar la vinculaci n entre los decretos de urgencia y

las normas Dice refiriØndose a la Øpoca de vigencia de la
presupuestales
El entonces Ministro de Econom a y Finanzas Carlos
Rodr guez Pastor pretendi que se

pod a modificar la Ley de Pre
Son normas
supuesto de 1983 mediante decretos extraordinazios
dictadas por el Presidente de la Repœblica que tienen for
jur dicas
ma de decretos supremos pero el contenido la fuerza y los efectos
leyes La Comisi n de Constituci n acept este criterio

no
de las
hab a sobre de
seæalando que la Constituci n peruana no
legislado
cretos de urgencia En su valioso dictamen la Comisi n argument
que si el criterio del Poder Ejecutivo fuese vÆlido ninguna dispo
sici n legal o administrativa de la jerarqu a que fuese quedar a en
pie ni estar a asegurada su vigencia Al Poder Ejecutivo le basta
r a invocar al inciso 20 Art 211 de la Constituci n para modificar
derogar o dejar
en ley o pazte de ella y tal he
suspenso cualquier
cho sin duda alguna constituir a un desbarajuste legal que afecta
r a la seguridad jur dica de la Naci n
interpretaci n era correcta y de haberse aplicado no se

Esta
hubiera producido los excesos en el uso del Inc 20 del Art 211
Es por ello que para controlar mejor los actos del Ejecutivo y res
guardar las funciones legislativas y fiscalizadoras del Congreso en

1983 se propuso en el Senado un proyecto de ley de reforma del
Inc 20 del Art 211 por medio del cual se planteaba la necesidad
de que el Congreso ratifique las medidas extraordinarias en un pla
zo determinado paza que Østas tengan plena vigencia El proyecto

como muchos otros fue desestimado por la Comisi n de Constitu
ci n 106

iftung y Ciedla 996 p 490
comparado Lima Konrad Adenauer S
364
La Constituci n actual ha establecido que los crØditos suplementa
rios las habilitaciones y transferencias de el
ante
tramitan
partidas se
tal la de Presupuesto y durante el del Pleno

Congreso como
Ley receso
tramitan ante la Comisi n Permanente

se
parte final del art culo 80 de la
Constituci n De esta manera establecido el procedimiento de aproba
ci n posible que
no es los decretos de urgencia modifiquen el presupues
to
Tampoco es debido desde el punto de vista institucional porque una
de las reglas de oro del manejo de los Estados consiste en que el Ejecuti
vo proponga y
ejecute y el Legislativo apruebe Si ademÆs el Ejecutivo
hacer
puede aprobaciones totales o pazciales mediante decretos de urgen
cia se elimina toda posibilidad de control sobre dichas decisiones y eso
con la
no coincide
concepci n del Estado de Derecho y mÆs
con la forma en
espec ficamente que deben manejazse los recursos pœbli
cos
segœn las reglas generalmente reconocidas
Art culo 118 al Presidente de a Repœbli

Corresponde
ca
1
G
20 Regular las tarifas arancelarias
El antecedente que conten a la Constituci n de 1979 en este aspec

to el
es
siguiente
Art culo 2
1 Son atribuciones y del Presidente de la Re
obligaciones
pœblica
22 Regular las tarifas arancelarias
365
r
Las normas de ambas Constituciones son iguales
Las tarifas arancelarias son tributos que pagan los importadores por
el internamiento al pa s de productos elaborados en el exterior
74 de la
Si bien los tributos deben ser
aprobados por ley art culo
las tarifas arancelarias conceden atribuci n al Presi
Constituci n se en
dente de la Repœblica con el Ministro de Econom a y Finanzas Se aprue
ban por Decreto El de Ministros no es instancia de

Supremo Consejo
aprobaci n obligatoria de estas disposiciones
La raz n de incorporar las tarifas arancelarias en la potestad ejecu

a
tiva y no en legislativa consiste en que ellas son en el mundo actual
mucho mÆs un instrumento de pol tica macroecon mica que uno de reco
lecci n de recursos para el Estado aunque desde luego lo que se recau
da por ellos es significativo
En otras palabras en la decisi n de fijar tarifas arancelarias tan o
el de
mÆs importante que el criterio de cuÆnto se recaudarÆ es permitir o
no permitir el
ingreso productos extranjeros al pa s La mayor
de ciertos
o menor apertura a la importaci n dependerÆ de muchos factores entre
ellos el grado de protecci n que se quiere dar a la producci n interna y
la pol tica global de importaciones con las medidas concretas y coyuntu
rales que se decida tomar frente a maniobras discriminatorias comerciales
de otros Estados y que han sido autorizadas por el primer pÆrrafo del ar
t culo 63 de la Constituci n
Armando Zolezzi prop sito de la de tasas y tarifas aran

a
fijaci n
celarias por el Poder trata tanto en el primer pÆ
Ejecutivo asunto que se
rrafo del art culo 74 como en este inciso que ahora comentamos hace la
siguiente cr tica y a correspondiente sugerencia
Existen diferencias en relaci n con la Constituci n de 1979
que vale la pena destacar
366
Se agrega las facultades
a
propias del Poder Ejecutivo de re
gular el arancel a los tributos denominados tasas Ello sin duda es
positivo
Sin embargo debe tenerse presente que lo que se regula no

es el arancel ni las tasas sino la tarifa del arancel de aduanas
y la
cuant a de as tasas del Gobierno Central e Instituciones Pœblicas
lo que debi expresarse en esos tØrminos
Por el
contrario si lo que se pretend a es que sea el Poder
Ejecutivo el que ejerza en toda su amplitud la potestad tributaria
respecto del arancel de aduanas y los tributos denominados tasas

con lo que estoy plenamente de acuerdo lo que debi expresarse es
algo como salvo el arancel de aduanas y las tasas los cuales son
competencia del poder Ejecutivo y se aprobarÆn por Decreto Supre
mo 107
Consideramos que lo que el constituyente quiso fue efectivamente

que el Poder Ejecutivo regulara no s lo las tarifas arancelarias sino el
arancel mismo Creemos que la expresi n de este inciso es por tanto
equ voca y que debiera ser corregida TambiØn consideramos que la pro
puesta hecha por Zolezzi adecuada y que debiera recogerse
es en el texto
constitucional en una pr xima modificaci n
204 Art culo 118 inciso Zl
Art culo 1I8 Corresponde al Presidente de la Repœblica
2I Conceder indultos y conmutar penas Ejercer el dere
cho de gracia en beneficio de los procesados en los casos
en que la etapa de instrucci n haya excedido el doble de

mÆs
su
plazo su
iatoria
amp
107 ZOLEZZI MOLLER Armando El rØgimen tributario en la nueva Consti
tuci n VARIOS AUTORES La Constituci n de 1993 AnÆlisis y comen

tarios Lima Comisi n Andina de Juristas 1994 p 145
367
El antecedente en la Constituci n de 1979 es
del Presidente de la
Repœblica
23 Conceder indultos y conmutar penas salvo los casos prohibidos por

a ley
La Constituci n de 1979 preve a que la ley limitara la atribuci n

de indultar y conmutar penas Si bien la ley puede mantener
presidencial
los limites aœn cuando la Constituci n haya eliminado esta parte del
texto hubiera sido tØcnicamente mÆs correcto mantenerlo en el plano
constitucional para que no quepa posibilidad de discusi n sobre la
validez de dichos l mites
La Constituci n de 1993 aæade una norma inexistente en la de
el
1979 dando posibilidad al Presidente de la Repœblica de ejercitar
derecho de gracia y sacar de prisi n a los procesados cuya instrucci n se
haya extendido al doble de sus plazo mÆs el ampliatorio
El indulto es una gracia que otorga el Estado a los condenados y

consiste en el perd n de la pena Esto equivale a decir que el reo
que
indultado termina por el indulto de cumplir la pena que se le habfa
impuesto si debfa estar preso sale libre si se le hab a producido

una
inhabilitaci n recupera plena capacidad

su etc Por su propia naturaleza
el indulto es una gracia personal es decir hecha a la persona individual

del condenado
368
Raœl Ferrero hace una
pertinente diferenciaci n entre los
procesados ylos
condenados respecto del indulto
El indulto suprime la represi n el hecho punible La amnist a

y el indulto dejan subsistentes las acciones de reparaci n civil As
pues define el indulto como la supresi n de la represi n del hecho
punible
Al utilizar el la
C digo
palabra represi n se estÆ refiriendo
necesariamente la pena Esto
a
significa que el indulto œnicamente
suprime la pena En efecto la represi n del hecho punible el
delito vale decir el acto de reprimir no es otra cosa que la pena
impuesta
No extenderse el de la
puede significado palabra represi n
para que tambiØn comprenda al proceso ya que Øste alcanza a todo
al que se le
aquel imputa la comisi n de un delito Es as que
personas inocentes son
procesadas y justamente a travØs del
proceso se
comprueba su inocencia Insinuar que el proceso es
de la del hecho
parte represi n punible ser a sostener que personas
inocentes pueden sufrir represi n
Siendo por lo tanto el indulto la supresi n de la pena s lo

las cuales
puede otorgarse a
aquellas personas a se les ha impuesto
Østa No es
posible jur dicamente extenderla a los procesados
108
Y luego a
prop sito de una
experiencia concreta aæade
El D
S 017
JUS pretendi
91 consagrar la
figura del indulto
para procesados que otorgado por el
presidente se convert a en
una amnist a ejercitada por e
poder ejecutivo
En efecto otorgar el indulto resultar a

a un
procesado una
108 FERRERO COSTA Raœl Indulto y Amnist a cr tica al D S 017JUS

91
En Libro homenaje a Carlos Rodr guez Pastor Lima Cultural Cuzco S
A
editores 1992 pp 213
214
369
transgresi n abierta de nuestro ordenamiento constitucional pues
sustraer a al procesado del Æmbito del poder judicial e invadir a e
atributos
Æmbito de facultades del parlamento œnico poder con
para otorgar amnist as y cortaz procesos 109
Coincidimos la de Raœl Ferrero desde que el indulto

con
opini n
No
considera cumplida la pena debe existir pena que se
cumpla se
puede indultar a un
procesado
porque equivalente
eso es a una amnist a
es decir olvidaz el delito que por consiguiente ni siquiera merecerÆ
a
ser condenado De esa forma el Ejecutivo invadir a el terreno de las

la de la amnist a
atribuciones del Legislativo que es el que ejerce gracia
el art culo 102 inciso 6 de la Constituci n
segœn
La diferencia entre la amnist a y el indulto ha sido establecida
claramente en el art culo 89 del C digo Penal que dice
el
C digo Penal art culo 89 La amnist a elimina legalmente
hecho a que se refiere e implica el perpetuo silencio respecto a
punible
Øl El indulto suprime la pena impuestÆ
El indulto es una gracia porque depende del poder del Estado

otorgarla o no Nadie tiene el derecho de ser indultado ni adquiere dicho
derecho por causa alguna Sin embargo s tiene el derecho de pedirlo en
ciertas circunstancias
El art culo 4 de la Convenci n Americana sobre Derechos
Humanos dice 6 Toda persona condenada a muerte

en su
acÆpite
indulto la conmutaci n de
tiene derecho a solicitar la amnist a el o
la pena los cuales concedidos en todos los casos No se

podrÆn ser
la pena de muerte mientras la solicitud estØ pendiente

puede aplicar
de decisi n ante autoridad competente
de Derechos
Por parte el art culo 6 del Pacto Internacional
su
Civiles y Pol ticos dice en su acÆpite 4 Toda persona condenada a
FERRERO COSTA Raœl Indulta y Amnist a cr tica al D S 017JUS

91
109
Carlos Pastor Lima Cultural Cuzco S
A
En Libro homenaje a Rodr guez
editores 1992 p 214
370
muerte tendrÆ derecho a solicitar el indulto o la conmutaci n de la
pena La amnist a eI indulto o la conmutaci n de la pena capital

podrÆn ser concedidos en todos los casos
La concesi n del derecho de solicitar el indulto en estos casos es

indiscutible apartir de estas normas Si bien la autoridad no estÆ
obligada a concederlo s lo estÆ a recibir la solicitud y contestarla como
del derecho de
ejercicio petici n ver e art culo 2 inciso 20 de la
Constituci n
En el Perœ existe el Decreto JUS del 23 de Junio

Supremo 007
95
de 1995 que contiene el de la Comisi n Permanente de
Reglamento
Calificaci n de Indultos El art culo 7 de dicho Decreto establece las
funciones de la Comisi n
Decreto Supremo 007 art culo 7 Son funciones de la

JUS
95
Comisi n
a Evaluar los expedientes y proponer el indulto de los internos

sentenciados
b Desestimar los expedientes sobre indultos que no

cumplan con los
requisitos establecidos
c Solicitar la actualizaci n de los documentos presentados relativos a la

situaci n jur dica de los internos propuestos para el indulto
d Visitar los establecimientos los

penitenciarios y entrevistarse con
sentenciados que hayan solicitado el indulto cuando el caso lo requiere

Y
e Las demÆs que le

correspondan de acuerdo a
ley
Por otro lado queda claro que de la Comisi n

ninguna propuesta
al Presidente de la
obliga Repœblica quien de acuerdo a la Constituci n
es el criterio concede los indultos
magistrado que a su
Decreto Supremo 95
007 primera disposici n comple
JUS
mentaria La propuesta para concesi n de indulto de la Comisi n no
371
al seæor Presidente de la Repœblica ni la opini n desfavorable o
obliga
la ausencia de Østa concesi n
impide su
Durante los aæos de del tettorismo se conden a

represi n penas
a una serie de personas de cuya inocencia hubo cada vez mayores
graves
Lo drÆstico del procedimiento que se estableci para sancionar
pruebas
los delitos de terrorismo impidi en muchos casos ejercitar una adecuada
los cuales personas
defensa y los tribunales militares no son recintos en
de s lida formaci n jur dica puedan discernir con conciencia formada

sobre la inocencia o
culpabilidad de las personas as como sobre los
demÆs elementos del Derecho Penal aplicables en estas circunstancias
La presi n para lograr la libertad de estos inocentes creci y oblig

al Estado a tomaz caztas en el asunto El rol de la naciente Defensor a del
Pueblo fue trascendental as dict la 26655

en este problema y se
ley
del 16 de Agosto de 1996 que cre la comisi n encargada de proponer al
Presidente de la Repœblica la concesi n de indulto a personas condenadas
por delito de terrorismo o traici n a la patria Sus principales
fueron las siguientes
disposiciones
Ley 26655 art culo 1 CrØase una comisi n Ad hoc encargada de
evaluar calificar y proponer al Presidente de la Repœblica en forma

excepcional la concesi n del indulto para quienes se encuentren
condenados por delitos de terrorismo o traici n a la patria en base a
insuficientes que la Comisi n presumir

elementos probatorios permitan a
razonablemente que habr an tenido de vinculaci n con

no
ningœn tipo
elementos actividades u
organizaciones terroristas
Ley 26655 art culo 2 La comisi n tambiØn propondrÆ al

el
Presidente de la Repœblica en forma excepcional ejercicio del
derecho de gracia a que se refiere el art culo 118 inciso 21 de la
Constituci n Pol tica del Perœ para quienes se encuentren procesados por
delitos de terrorismo o traici n a la patria en base a elementos
probatorios insuficientes que permitan a la Comisi n presumir

razonablemente que no habr an tenido ningœn tipo de vinculaci n con
elementos actividades u organizaciones terroristas
Ley 26655 art culo 7 AdemÆs de las funciones contempladas en

los art culos 1 y 2 la Comisi n podrÆ recomendar un procedimiento
372
extraordinario de revisi n de las sentencias condenatorias en los delitos
de terrorismo traici n la
o
patria a
ley de acuerdocriterio de
a cuando a
la Comisi n subsistan dudas sobre la vinculaci n los

que condenados
hubieran podido tener con elementos actividades u
organizaciones
terroristas Asimismo podrÆ recomendar medidas
legislativaspara
afianzar el respeto de os derechos humanos en los procesos por
terrorismo y traici n a la patria
Gracias a esta ley varias decenas de condenados han salido ya en
libertad Hay que notar que el art culo 2 reincide en el error de

considerar que se puede indultar a quien se haya aœn sometido a proceso
y no condenado
Destaca tambiØn la posibilidad de revisar sentencias establecida en
el art culo 7 que es muy

importante en estos casos porque como puede
verse se indulta aœn cuando las personas son tenidas por inocentes ante
la falta de En lo que debiera proceder
pruebas rigor en estos casos es la
revisi n de las sentencias para corregir los errores y borrar los delitos no
por la amnist a sino por la correcci n del error en la sentencia

condenatoria
La conmutaci n de penas consiste la de c nvertir

en
gracia una
pena mÆs grave en una menos grave Por ejemplo en convertir la pena
de muerte en una de
privaci n de la libertad
Tampoco hay quien
adquiera el derecho a la conmutaci n de penas y el Poder no estÆ
obligado a hacerlo en ningœn caso al menos jur dicamente hablando Sin
embargo como hemos visto inmediatamente antes tanto la Convenci n
Americana sobre Derechos Humanos como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Pol ticos otorgan a las personas el derecho a solicitar

conmutaci n de pena cuando han sido condenadas a muerte El Poder del
Estado no estÆ obligado a conmutar pero deberÆ tratar este como

pedido
ejercicio del derecho de ta
petici n como
dijimos a
prop sito de la
solicitud de indulto ver el inciso 20 del art culo 2 de la Constituci n
Ni el indulto ni la conmutaci n de penas son interferencia del
Poder Ejecutivo en los asuntos del Poder Judicial

porque estÆn
expresamente autorizados por la Constituci n AdemÆs el inciso 2 del

art culo 139 de la propia Constituci n establece que las disposiciones
sobre la
independencia en el ejercicio de la funci n jurisdiccional Kno
373
el que venimos
afectan el derecho de gracia que es precisamente
tratando
Finalmente el inciso establece derecho adicional que es ejercer

un
la gracia del indulto sobre procesados penales cuando la etapa de

instrucci n haya excedido el doble del mÆximo tiempo permitido por las
son su plazo y su ampliatoria Se ha dictado esta
leyes procesales que
de instrucci n se sigue presumiendo la
norma porque en la etapa
inocencia del inculpado y si se mantiene la detenci n por mÆs del doble
del tiempo permitido para la instrucci n en realidad se le estarÆ
reteniendo privado de la libertad aœn cuando todav a no se le puede
considerar jur dicamente culpable El literal e del inciso 24 del art culo
2 de la Constituci n establece que Toda persona es considerada
inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su
responsabilidad
AdemÆs de estas
gracias otorgadas por el Poder Ejecutivo estÆ la
102 inciso
de la amnist a que corresponde al Poder Legislativo art culo
Art culo 118 Corresponde al Presidente de la
Repœblica
22 Conferir condecoraciones en nombre de la Naci n

con acuerdo del Consejo de Ministros
El antecedente de la Constituci n de 1979 en este

punto era
del Presidente de la
Repœblica
374
24 Conferir condecoraciones anombre de la Naci n con acuerdo del
La norma es la misma en las dos Constituciones
Las condecoraciones son reconocimientos pœblicos hechos a

beneficio de personas instituciones
nombre del Estado en e
distinguidas
Tienen sus
propios reglamentos en los que se indican las razones por las
que las personas pueden ser premiadas con ellas el procedimiento a
seguir para otorgarlas y los grados en que se otorgan Para que el Poder
Ejecutivo pueda entregar condecoraciones en nombre de la Naci n tiene
que haber acuerdo del Consejo de Ministros como dice la parte final del
inciso
Art culo 118 Corresponde a Presidente de la
Repœblica
23 Autorizar a los peruanos para servir en un ejØrcito

Y
extranjero
La Constituci n de 1979 tra a el siguiente antecedente sobre el

tema
375
Art culo 211 Son atribuciones y del Presidente de la
obligaciones
Repœblica
25 Autorizar a los peruanos para servir en ejØrcito extranjero
Las dos Constituciones han establecido exactamente a misma
norma respecto de este punto
Muchas veces los peruanos que viven en e

extranjero se ven
sometidos a las
reglas del servicio militar obligatorio del pa s en el
que
residen y puede presentarse el problema duque luego sean sancionados

en nuestro
pa s por ingresar al servicio del ejØrcito extranjero Para evitar
estos
problemas el Presidente de la Repœblica con la firma del Ministro
de Defensa puede dar estas autorizaciones
la autorizaci n de que tratamos

En realidad pierde relativa
importancia en la actualidad cuando la ley de la nacionalidad permite que
la
se tenga doble nacionalidad y que se
cumpla con nacionalidad del pa s
de residencia sin perder la peruana ni sus derechos ver las referencias a
esta ley de la Nacionalidad 26574 en nuestro comentario a los art culos
52 y 53 de la Constituci n
KArt culo 118 al Presidente de la

Corresponde
Repœblica
24 Ejercer las demÆs funciones de gobierno y adminis

traci n que la Constituci n y las leyes le encomiendan
376
El antecedente de esta materia en la Constituci n de 1979 es
Art culo 211 Son atribuciones y del Presidente de la

obligaciones
Repœblica
26 Ejercer las demÆs

funciones de gobierno y administraci n gue la
Constituci n y las leyes le encomiendan
Es un inciso de estilo que no sufre modificaci n de una a otra

Constituci n
Busca
incorporar entre las funciones del Presidente de la Repœblica
o del Poder
Ejecutivo las que hayan sido establecidas en el resto de la
Constituci n como por ejemplo a del art culo 137 no mencionada en
estos incisos o en las
leyes
377
TITULO IV
CAPITULO V
CONSEJO DE MINISTROS
208 TITULO IV CAPITULO V CONSEJO DE MINISTROS
En realidad los aspectos esenciales del Consejo de Ministros y de
los ministros por separado estÆn ya tratados en el anÆlisis del

Poder
del hemos al comentario del

Ejecutivo dentro encabezamiento que hecho
cap tulo anterior Esto se debe a que el Poder Ejecutivo es un rgano

complejo del que el Consejo de Ministros es parte fundamental Lo que
el
ocurre es que la Constituci n trata deficientemente esta parte desde
de vista sistemÆtico al dar la impresi n de el IV es el
punto que cap tulo
al Ministros En
que corcesponde al Poder Ejecutivo y el V Consejo de
estableciendo de
verdad deber a haber una
reagrupaci n un cap tulo
Poder el que hubiera dos secciones una correspondiente al
Ejecutivo en
Presidente de la Repœblica y otra al Consejo y los ministros
pena hacer
Sin de los aspectos mÆs
embargo vale la un resumen
saltantes del Consejo

tanto como de los ministros
Enprimer lugar hay que decir que cada ministro es un rgano

Consejo de Ministros del que forma parte Tienen funciones y
distinto al
responsabilidades que son claramente distinguibles dentro del orden

institucional del Estado
El Consejo de Ministros es un rgano colegiado que tiene ciertas

atribuciones espec ficamente encargadas y que se hallan contenidas en el
art culo 125 pero tambiØn en los art culos 71 118 incisos 7 12 y 22
119 133 137 y 206 El acuerdo favorable del Consejo de Ministros en
379
estos asuntos es indispensable para que las decisiones sean constitucio
nalmente vÆlidas
Correspondientemente los integrantes del Consejo de Ministros

asumen responsabilidad pol tica segœn los tØrminos del segundo pÆrrafo
del art culo 128 de la Constituci n de 1993
A cada ministro del Estado que tiene las

su vez es un rgano
funciones que e establece e art culo 119 y ademÆs que controla al
Presidente de la Repœblica porque sin su firma los actos presidenciales
son nulos por lo establecido en el art culo 120 de la misma Constituci n
de 1993 Cada ministro es tambiØn

responsable individualmente por sus
propios actos y por los del Presidente de la Repœblica que refrende La
que establece esta halla e

norma
responsabilidad se en
primer pÆrrafo
del art culo 128 de la Constituci n de 1993
Dos modificaciones entre la Constituci n de 1979 y la de 1993 son
a nuestro
juicio importantes de resaltar en esta pazte
Se ha dicho expresamente lo que ya era una prÆctica anterior que
el personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas y la Polic a
Nacional puede ocupar cazgos de Ministro de Estado

del
Que el Presidente Consejo de Ministros y los ministros deben
concurrir peri dicamente a las sesiones plenarias del Congreso paza
la estaci n de preguntas Esto favorece el diÆlogo entre Ejecutivo y
Legislativo y entre Gobierno y oposici n que es importante para

el sistema democrÆtico
209 Art culo 119
KArt culo 119 La direcci n y a gesti n de los servicios
pœblicos estÆn confiadas al Consejo de Ministros y a

cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a
su cargo
380
La Constituci n de 1823 estableci la existencia de tres ministros

de Estado y los grandes elementos de su funci n dentro del departamento
respectivo
Constituci n de 1823 art culo 82 HabrÆ tres Ministros de Esta

do de Gobierno y Relaciones Exteriores otro de Guerra
uno
Marina y
y otro de Hacienda
Constituci n de 1823 art culo 85 Los Ministros son el

rgano
del gobierno en los departamentos de su dependencia debiendo firmar
las rdenes que emanen de este poden
La Constituci n de 1826 se refiri a los secretarios del despacho y

estableci que habr a cuatro de ellos
Constituci n de 1826 art culo 92 HabrÆ cuatro secretarios del
despacho que despacharÆn bajo las rdenes inmediatas del vice

presidente
La Constituci n de 1828 innov de a siguiente manera el tema de

los ministros
Constituci n de 828 art culo 95 Los negocios del

gobierno de
la Repœblica se despacharÆn por los ministros de Estado cuyo nœmero
designarÆ la ley
La Constituci n de 1834 trajo norma similar en contenido a la de

1828
Segœn el inciso 8 del artfculo 30 de la Constituci n de 1837 el

Protector de la Confederaci n Boliviana
Perœ nombraba a los ministros
de Estado y se entiende los remov a Las normas
espec ficamente
dirigidas a ellos son las siguientes
Constituci n de 1837 art culo 31 El Protector crearÆ los Minis

terios de Estado que juzgue necesarios para el servicio de la confedera
ci n
381
Constituci n de 1837 art culo 32 En caso de ausencia
de
enfermedad muerte del Protector le reemplazarÆ el Consejo
Ministros presidido por la persona que Ø designe por el Ministro mÆs
si no lo hubiere hecho Por muerte del Protector el Consejo

antiguo
convocarÆ inmediatamente al Congreso extraordinario para la elecci n
d as
del sucesor S el Congreso no lo hiciere en los tres primeros
siguientes a su instalaci n los verificarÆ el Presidente del Senado
La Constituci n de 1839 volvi a referirse escuetamente a cuatro
ministros de Estado
Constituci n de 1839 art culo 89 HabrÆ a lo mÆs cuatro
los de la
Min stros de Estado para el despacho de negocios
administraci n pœblica
La Constituci n de 1856 establece nuevamente una definici n
global y deja a rango de ley determinar el nœmero de ministros y los
ramos los que ejercerÆn sus funciones

en disposici n que es
seguida por
1860 el art culo 89 de la

el art culo 97 de la Constituci n de
Constituci n de 1867 125 de la Constituci n de 1920 y 156 de la
Constituci n de 1933 El texto de 1856 fue el siguiente
Constituci n de 1856 art culo 91 Los negocios de a

administraci n pœblica se despachan por los Ministros de Estado el
nœmero de estos y los ramos que Æ cada uno correspondan se designarÆn
por una ley
La Constituci n de 1933 estableci una norma innovadora en lo
del
que se refiere a la sujeci n de cada ministro a la pol tica general
Ejecutivo
Const tuci n de 1933 art culo 178 Cada Ministro dirige de
los asuntos que

acuerdo con la pol tica general del poder Ejecutivo
competen a su respectivo Ministerio
El antecedente de la Constituci n de 1979 es el siguiente
382
Art culo 212 La direcci n y la gesti n de los servicios
pœblicos estÆn
confiadas a los Ministros en los asuntos que competen al ministerio de
su
cargo
Ambas Constituciones tienen el mismo contenido esencial en
referencia al tema pero a Constituci n de 1993 aæade correctamente que
algo de la gesti n de los servicios pœblicos estÆ tambiØn confiado a

de Ministros porque en e Poder
Conseja Ejecutivo los ministros actœan
tanto individualmente como reunidos en
Consejo segœn la materia de que
se trate
El art culo caracteriza los ministros individualmente

a
yformando
colectivamente el Consejo de Ministros como directores y gestares de
los servicios Los ministros
pœblicas serÆn responsables tanto
colectivamente por los actos que realicen forma de
bajo Consejo de
Ministros como individualmente por los actos
que puedan atribuirse a
cada uno de ellos
En nuestro criterio es acertado dar la direcci n y de los

gesti n
servicios pœblicos al
plano ministerial La direcci n porque supone el
diseæo y la orientaci n
general La gesti n porque en el ministro existe
tambiØn la responsabilidad de que lo que se ejecute sea adecuado para las
personas que san las œltimas destinatarias de los servicios
pœblicos
Sin embargo creemos que esa caracterizaci n es insuficiente por

que ademÆs de administraci n pœblica los ministros son gobernantes en
la medida que conforman con el Presidente de la el Poder

Repœblica
Ejecutivo segœn el art culo 120 el Presidente no
puede realizar acto
vÆlido sin refrendaci n el art culo
ministerial
y segœn 125 entre otros el
Consejo de Ministros debe
aprobar buena parte de los actos importantes
del Presidente Por consiguiente
hay una clara dimensi n pol tica en
cada ministro y en el Consejo que no se
refleja adecuadamente en el
art culo 119 En otras palabras para ser cabal definici n del ministro y
del Gabinete el art culo deber a ademÆs de lo que dice seæalar
que e
Ministro y el Consejo cada uno en su Æmbito son pol ticamente
responsables
383
En nuestro criterio estaba ya mejor elaborado el Decreto
el 28 de Marzo de 1990 que contiene la
Legislativo 560 promulgado
Ley del Poder Ejecutivo
Decreto Legislativo 560 art culo 37 El Ministro es

responsable
Sectores que le conf an Es titular
pol tico y estÆ a cargo del Sector o se
del respectivo pliego presupuestal Establece los objetivos y orienta

formula dirige y supervisa las pol ticas de su competencia en armon a
los planes de
con las
disposiciones constitucionales la pol tica general y
de los servicios
gobierno Tiene a su cargo la regulaci n pœblicos que
competen a os Sectores de su competencia
de los
Supervisa la aplicaci n de la pol tica sectorial por parte
del Gobierno Regional
rganos y organismos correspondientes
Refrenda los actospresidenciales que ataæen al Sector o Sectores a

resoluciones ministeriales y resuelve en œltima
su cargo Expide
instancia administrativa las reclamaciones interpuestas contra rganos
dependientes de Øl salvo en los casos que la ley exige Resoluci n
Suprema
PodrÆ delegar las facultades y atribuciones que no sean privativas a
su funci n de Ministro de Estado
Esto no hace sino ratificar lo que dicen ya otras normas de la
Constituci n el art culo 132 El Congreso hace efectiva

particularmente
de los ministros
la responsabilidad pol tica del Consejo de Ministros a
mediante el voto de censura o el rechazo de la cuesti n de
por separado
confianza Hubiera sido mejor que se pensara con mayor detenimiento

el articulo 119 de la Constituci n y se introdujeran en Øl estos elementos
que como vemos ya estaban a disposici n
Por lo dicho consideramos que el Ministro y a su turno el Consejo
de Ministros son los rganos del Poder Ejecutivo que tienen la

de
responsabilidad pol tica y la mÆxima responsabilidad administrativa
los asuntos que corresponden a su sector o al Poder Ejecutivo en su
119 deber a ser
conjunto respectivamente Consideramos que el azt culo
modificado en el sentido que hemos indicado en estos pÆrrafos
384
Como de este art culo lado la
puede apreciarse por otro
responsabilidad de los asuntos pœblicos recae directamente en el Ministro

el
o en
Consejo como colectivo Esto importante porque en el Perœ
es
estamos acostumbrados a hablar de la responsabilidad y la competencia

de los ministerios si estos
como
organismos fueran detentadores de
responsabilidades En realidad los ministerios no son sino aparatos
burocrÆticos que sirven al ministro en la tarea de su cartera o de su
sector como se dice modernamente Sin embargo el rgano pol tico y

administrativo es el Ministro
El uso del tØrmino Ministerio en vez de Ministro es tan frecuente

que inclusive la Constituci n equivocadamente
usa por otro en el uno
art culo 79 cuando dice En cualquier otro caso las leyes de ndole
tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo
informe del Ministerio de Econom a y Finanzas Es evidente que quien

harÆ el informe no es el Ministerio sino el Ministro Y como es obvio si
el informe estÆ mal hecho induce al al votar la norma
o a error
Congreso
la responsabilidad por el informe se le exigirÆ al Ministro interpelÆndolo
o censurÆndolo En general debemos ser cuidadosos en discriminar el
rgano pol tico llamado Ministro del aparato burocrÆtico denominado
Ministerio El lado no deber a incurrir en errores de
constituyente por su
concepto serios como el del art culo 79 norma cuya redacci n debiera
ser
corregida oportuna y rÆpidamente
Los ministerios han sido caracterizados de la forma

siguiente en el
Decreto Legislativo 560 Ley del Poder Ejecutivo
Decreto art culo 19 Los Ministerios

Legislativo 560 son los
organismos administrativos del Poder Ejecutivo que formulan en
coordinaci n con los Gobiernos Regionales las pol ticas sectoriales de su
competencia
Les corresponde dictar as normas sectoriales de alcance nacional

los asuntos de
en su
competencia y prestar a travØs de los organismos
pœblicos descentralizados que se reservan expresamente al nivel central
de Gobierno bienes y servicios sectoriales as como supervisar y evaluar
la de las
ejecuci n pol ticas sectoriales Tienen a su cargo la supervisi n
y control de las instituciones pœblicas descentralizadas que conforman el
Sector correspondiente Asimismo ejecutan las acciones e inversiones en
los casos que le son reservados al Gobierno Nacional
385
En la definici n puede verse que el ministerio es un organismo ad
ministrativo No es un ente pol tico ni de conducci n de pol ticas Esto
compete al ministro en cada ramo de la gesti n del Ejecutivo En este
sentido el Ministerio ejecuta labores por las cuales sus funcionarios
administrativamente de acuerdo Sin
pueden ser responsables a
ley
embargo la responsabilidad pol tica por la actuaci n de los funcionarios
del ministerio siempre recaerÆ y s lo recaerÆ en el Ministro a quien
corresponden las grandes decisiones de conducci n del sector
correspondiente
Finalmente en este art culo es importante comentar que ni el

de
Consejo de Ministros ni los ministros individualmente fijan manera
aut noma las l neas directrices de el art culo 118 inciso

gesti n Segœn
su
2 ya comentado es
dirige la pol tica general de
el Presidente el que
gobierno lo que lo convierte en Jefe de Gobierno Por consiguiente las

cada sector y del Ejecutivo en su conjunto tienen que ser
pol ticas de
coordinadas por los ministros con el Presidente Este tiene sobre los
ministros el inmenso poder de nombrarlos y removerlos art culo 122 de
la Constituci n lo que reduce aœn mÆs la autonom a de quien ejerce el
es un asunto complejo que desarrollamos al tratar

cargo ministerial Este
dicho articulo 122
210 Art culo 120
Art culo 120 Son nulos los actos del Presidente de la
Repœblica que carecen de refrendaci n ministerial
Ya la Constituci n de 1823 estableci la necesidad de la firma
ministerial para la validez de los actos del Presidente de la Repœblica
Constituci n de 1823 art culo 73 Todos los actos de su
el
administraci n serÆn suscritos por el Ministro de Estado en despacho
respectivo El que careciere de esta circunstancia se reputarÆ como no
dimanado de este poden
386
La Constituci n de 826 incluy entre los requisitos la firma del
vicepresidente
Constituci n de 1826 art culo 93 Ningœn tribunal ni persona

darÆ las rdenes del
pœblica cumplimiento a Ejecutivo que no estØn
firmadas por e presidente
vice y secretarios del despacho del
departamento correspondiente
La Constituci n de 1828 estableci un texto que fue seguido con
ligeras modificaciones de redacci n por las siguientes Constituciones

1834 en su art culo 93 1839 en su art culo 90 7856 en su art culo 92
1860 en su artfculo 99 1920 en su art culo 127 y 1933 en su art culo
166 El texto de 1828 lo
dijo siguiente
Constituci n de 1828 art culo 97 Los ministros firmarÆn los

decretos y rdenes del presidente cada sin
uno en su
respectivo ramo
cuyo requisito no serÆn obedecidos
La Constituci n de 1867 incluy algunas otras normas no
las referidas los ministros

consignadas anteriormente en especial a
censurados
Constituci n de 1867 art culo 88 El Presidente puede no
de la administraci n
despachar en
ningœn departamento pœblica sin a
concurrencia oficial de Ministros responsables Tampoco puede
despachar en ningœn departamento con el Ministro contra quiØn el

Congreso haya emitido voto de censura
Constituci n de 1867 art culo 91 Las rdenes y decretos del
Presidente se firmarÆn por los Ministros en sus respectivos ramos sin

serÆn obedecidos
cuyo requisito no
El art culo antecedente al 120 de la Constituci n de 1993 es el 213

de la Constituci n de 1979 cuyo texto dice
Art culo 213 Son nulos los actos del Presidente de la Repœblica que
no tienen refrendaci n ministerial
387
Con un m nimo cambio de redacci n las dos Constituciones tienen
el mismo significado normativo
El Presidente de la irresponsable por sus actos

Repœblica es
caracter stica que comparte con los Jefes de Estado de todos los sistemas
pol ticos occidentales significativos S lo puede ser

procesado por muy
contados delitos establecidos taxativamente en los textos
constitucionales En el nuestro se hallan en el art culo 117 de la
Constituci n
Por eso y para garantizar que en toda decisi n del Poder Ejecutivo
haya un
responsable pol tico es que se exige que un ministro refrende
los actos del Presidente para darles validez Como resulta obvio esta
norma busca establecer un sistema de control de los ministros paza con el
Presidente si n firman Øl no
puede hacer nada Por consiguiente es el
sentido de la norma el Presidente deberÆ azmonizar sus decisiones con
los ministros
de las Constituciones
El Estado de Derecho desde la aparici n en
el sentido contemporÆneo del tØrmino ha desarrollado una serie de

denominados
mecanismos de control del poder Algunos inter rgarzo
son
son los que realiza un rgano del Estado

ejemplo ela otro Por
porque
los ministros Sin embargo tambiØn
Congreso puede censurar a hay
sistemas de control intra rgano que son aquellos que se producen en el
de generar las decisiones A veces es conveniente el control
proceso
inter rgano pero muchas otras y con mayor raz n dentro del Ejecutivo
que asume tantas funciones y ejecuta tantas actividades de manera
necesario control de que el
permanente es un
intraorgÆnico manera
de la decisi n suponga discusi n y elaboraci n adecuadas

procesamiento
El refrendo ministerial a los actos

presidenciales tiene esta doble
funci n por tanto dar la responsabilidad de los actos presidenciales al
ministro firmante y al mismo tiempo permitir que por ello mismo pueda
ocurrir esclarecedor de las decisiones entre eI Presidente y los

un
diÆlogo
ministros individual o colectivamente considerados segœn cada
circunstancia
388
En la prÆctica ocurre usualmente lo contrario como el Ministro es
persona de confianza del Presidente suele ser dœctil frente a sus
decisiones En el Perœ los Ministros mÆs que sentirse Ministros de

Estado se han sentido y a menudo lo han dicho en pœblico Ministros
del Presidente Con esta actitud el control intra rgano que pretende este
art culo 120 casi no
podrÆ funcionar eficientemente Es necesario un
cambio en la autopercepci n de los ministros y probablemente tambiØn
en la forma como son nombrados o mantenidos en el cargo S lo si los
ministros pueden efectivamente cogobernar con el Presidente habrÆ un
Poder Ejecutivo s lido En caso contrario el
personalismo presidencial
primarÆ en detrimento del trabajo de equipo como ha ocurrido
preferentemente hasta ahora
211 Articulo 121
KArtfculo 27 Los ministros reunidos forman e
Consejo de Ministros La ley determina su organizaci n

y funciones
El Consejo de Ministros tiene su Presidente

Corresponde al Presidente de la Repœblica presidir e
Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste
a sus sesiones
El art culo 83 de la Constituci n de 1823 refiri

se
genØricamente
alrØgimen interior de los ministerios que elaborar a un reglamento
aprobado por el Congreso Sin embargo en el art culo 84 habl de las
resoluciones que comœn lo que si bien da la
adoptar an en no impresi n
de si anuncia el
un
gabinete acabado trabajo conjunto e integrado en un
cuerpo
Constituci n de 1823 art culo 83 El rØgimen interior de los
ministerios depende del reglamento que hiciere el Congreso
Constituci n de 1823 art culo 84 Son responsables in solidum
389
los Ministros por las resoluciones tomadas en comœn y cada uno en
particular por los actos peculiazes a su departamento
La Constituci n de 1828 tuvo una norma similar al art culo 83 de
la Constituci n de 1823 en su art culo 101
El de Ministros aparece nombrado en la Constituci n de

Consejo
1856 con un texto que serÆ luego seguido por el art culo 100 de la
Constituci n de 1860 y por el art culo 92 de la Constituci n de 1867 El
art culo de 1856 d jo lo siguiente
Constituci n de 1856 art culo 93 HabrÆ un Consejo de

Ministros cuya organizaci n y procedimientos se detallarÆn por la ley
Sobre la creaci n del de Ministros esta Constituci n

Consejo en
dice VillarÆn
La creaci n del de Ministros la Convenci n de

Consejo en
56 se realiz
1855 sin resistencia El Comercio en su extracto de la
sesi n del 27 de marzo de 1856 dice que la creaci n del Consejo

fue motivo de un largo y reæido debate La
de Ministros
reforma habr a fracasado sin la influencia de JosØ GÆlvez
quizÆs
del Consejo para dar armon a los actos
que sostuvo la necesidad
a
del Ministerio y hacer efectiva su responsabilidad 110
Y aæade que ya exist a de hecho anteriormente bajo forma

luego
de costumbre
El Consejo de Ministros como cuerpo consultivo existi por

antes de creado oficialmente El
custumbre algœn tiempo ser
Mendiburu defendiendo e proyecto de la ey de Ministros

General
de 1862 dec a En el per odo anterior de SE el Presidente

no
Castilla desempeæØ dos ministerios y puedo asegurar que
de Ministros el Presidente reun a a
existiendo entonces Consejo
Østos en todos los casos
y para todos los asuntos que
se puntualizan
110 VILLARAN Manuel Vicente Posici n constitucional de os ministros

en
el Perœ Lima Colegio de Abogados de Lima 1994 p 40
390
en el art culo 22 del proyecto Recuerdo mucho que el nombra
miento de Prefectos de Vocales de la Corte de miembros del
cuerpo diplomÆtico presentaci n de Obispos etc los contratos los
los proyectos de
negocios graves diplomÆticos ley el mensaje el
presupuesto las memorias de los Ministros todo se consultaba y

acordaba con el Ministerio reunido Esto mismo se hace actual
No asunto de los mencionados
mente hay ley que no se
en esta
trate y discuta en
Consejo fuera de otrosnegocios que no se han
tenido presentes en el proyecto D Cong Ord 1860
61 p
1378 111
La Constituci n de 1920
repiti la norma anterior pero aæadi otros
dispositivos tambiØn importantes que no existieron en los textos de las
Constituciones anteriores
Constituci n de 1920 art culo 128 Los Ministros de Estado

reunidos forman el Consejo de Ministros cuya organizaci n y funciones
se detallarÆn por la ley No podrÆ haber Ministros interinos En caso de
necesidad puede el Presidente encomendar a un Ministro el despacho de

otro ramo por impedimento del titular sin que este encargo se prolongue
mÆs del que fija la ley La ley 4038 estableci que las vacantes
tiempo
eran cubiertas el mismo d a en todo caso dentro de los 30 d as de
producida
La Constituci n de 1933 aœn mÆs el tratamiento del

complet
tema
uConstituci n de 1933 art culo 157 Los Ministros de Estado

reunidos forman el Consejo de Ministros Su organizaci n y sus
funciones son determinadas por la El de Ministros tiene su
ley Consejo
Presidente

extraordinariamente el Ministros
convoca
ypreside Consejo de y tiene el
1 1 VILLARAN Manuel Vicen

ePosici n constitucional de los ministros en
el Perœ Lima Colegio de Abogados de Lima 1994 pp 40

41
391
derecho de presidirlo cuando ordinaria o extraordinariamente es convo
cado por el Presidente del Consejo
e voto conforme de la mayor a

Todo acuerdo del Consejo requiere
de sus miembros
El antecedente del art culo que tratamos dentro de la Constituci n

el
de 1979 era siguiente
el de Ministros
2Los Ministros reunidos
Art culo 5 forman Consejo
determina
La ley su
organizaci n y funciones
al Presidente
El Consejo de Ministros tiene su Presidente Corresponde
de la Repœblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o
asiste a sus sesiones
disposiciones de ambas
Las Constituciones tienen el mismo
significado normativo en este asunto
de Ministros reœne dentro de s al Presidente de la

El Consejo
Repœblica preside cuando asiste y a todos y cada uno de los
que lo
ministros Es rgano del Poder Ejecutivo que cogobierna en muchos
un
asuntos significativos con el Presidente de la Repœblica Sus atribuciones
principales no las œnicas estÆn en el art culo 125 y de ellas se puede ver
su importancia
Consejo de Ministros tiene

El su presidente denominado Presidente
el habla
del Consejo de Ministros aunque en pol tica peruana suele
llamÆrsele Primer Ministra No lo es en absoluto porque s lo tiene
Østa de el de Ministros
funciones formales como presidir Consejo
cuando no Repœblica caso en el cual por lo
asiste el Presidente de la
demÆs el Consejo de Ministros no tomarÆ ninguna decisi n significativa

por el peso decisorio del Presidente de la Repœblica
Las funciones del Presidente del Consejo de Ministros se hallan
392
establecidas en el art culo 123 de la Constituci n y como veremos a
comentarlas no son
propiamente de gobierno sino de coordinaci n y de
control intra rgano El Primer Ministro jefe de gobierno en otros pa ses
es verdaderamente quien conduce la vida pol tica relegando al Presidente
o al
Rey segœn los Estados a un papel de Jefe de Estado En nuestro
caso como ya viene dicho el Presidente de la Repœblica es a la vez Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno Con ello no queda espacio para una
Presidencia del Consejo de Ministros verdaderamente directiva del Poder
Ejecutivo
Inclusive el Presidente del Consejo de Ministros es removido a
voluntad del Presidente de la Repœblica Por consiguiente sus decisiones

de las de Øl Esto hace que el Presidente del Consejo de Mi
dependen
nistros en el Perœ tenga muy poca capacidad de decisi n y sin embargo
se halle cargado de muchas responsabilidades con las cuales en realidad
no puede cumplir cabalmente Particularmente se lo trata como

responsable de la pol tica del Gobierno sin que verdaderamente lo sea
Por ello tiene que presentarse ante el Congreso al iniciar sus funciones
Constituci n art culo 130 y debe concurrir peri dicamente al

Congreso a responder preguntas art culo 129 El verdadero responsable
y l der de todo ello es el Presidente de la Repœblica
el Presidente del
Desde luego Consejo puede negarse a avalar una
decisi n Presidencial En caso sin embargo serÆ removido y se
ese
colocarÆ a otro que s acepte las rdenes presidenciales En la historia

nunca hubo un Presidente que no hallara
siempre un ciudadano dispuesto
a colaborar con Øl en un ministerio no
importando cuÆles fueran las
decisiones que dicho Presidente estaba proclive a tomar
212 Art culo 122
Art culo 122 El Presidente de la Repœblica nombra y
al Presidente del Nombra y

remueve
Consejo remueve a
los demÆs ministros a propuesta y con acuerdo

respectivamente del Presidente del Consejo
393
Todas las Constituciones del Perœ establecieron que el Presidente

los ministros de Estado
de la Repœblica nombra y remueve a
Constituci n de
La Constituci n de 1933 establece normas mÆs complejas y

desarrolladas al respecto

nombra y remueve al Presidente del Consejo Nombra y remueve a los
demÆs Ministros a propuesta y con acuerdo respectivamente del
Presidente del Consejo
Constituci n de 1933 art culo 159 El Presidente del Consejo

refrenda nombramiento y los nombramientos de los demÆs
su
propio
Ministros
El antecedente de este art culo en a Constituci n de 1979 es el
siguiente
Art culo 216 El Presidente de la nombra y al

Repœblica remueve
Presidente del TambiØn nombra y los detnÆs

Consejo remueve a
Ministros a propuesta y con acuerdo respectivamente del Presidente

del Consejo
Las normas de ambas Constituciones tienen muy pequeæas

diferencias de redacci n Sin embargo el normativo es
significado
idØntico en las dos
El art culo hace exclusivamente del Presidente de la

depender
394
el nombramiento y la remoci n del Presidente del Consejo de
Repœblica
Ministros Luego a su y con su acuerdo nombra y remueve a
propuesta
los demÆs ministros Este juego de potestades hace que el Presidente del
Consejo dependa ntegramente del Presidente de la Repœblica y que el
nombramiento de los demÆs ministros dependa del Presidente de la
Repœblica y del Consejo Es fÆcil ver en esta cadena que todo depende
del Presidente de la Repœblica
VillarÆn explica esta circunstancia de la siguiente manera
Si la Constituci n da al Presidente de la Repœblica la facultad
de nombrar a sus Ministros dec a acertadamente el senador

Irigoyen es
objeto de que escoja a los individuos con
con el
quienes que podrÆ regir mejor los elevados destinos que le

crea
estÆn encomendados El Presidente de la Repœblica no s lo busca

pues en un Ministro capacidad ilustraci n y probidad sino
tambiØn y de un modo particular homogeneidad de ideas pol ticas y
de plan gubernativo Si desgraciadamente un Ministro no tiene
esta œltima cualidad no puede dar un paso y su permanencia en el
Ministerio llega a ser imposible Cuando hay desacuerdo entre el

Presidente de la Repœblica y uno de sus Ministros sobre algœn
punto grave en el que ninguno de los dos pueda ni deba sacrificar

sus convicciones ni su conciencia no
hay otro remedio de salvar la
dificultad que la separaci n del Ministro 112
del
En otros sistemas constitucionales el origen poder de los
ministros todo de esta forma sino de
o en caso su remoci n no ocurren
manera que el ministro tenga una mayor autonom a del Presidente de la
Repœblica entre otras razones para quepueda ejercer mejor el control

intra rgano que estÆ previsto ejemplo puede suceder que el
Por
Presidente nombre pero que el Congreso al dar el voto de confianza que

existe en el Perœ segœn el art culo 130 de la Constituci n haga ya
imposible que el Ministro sea removido por exclusiva decisi n del
Presidente y que en este caso s lo pudiera haber remoci n por el
de ambos Las formas de soluci n

Congreso o por una decisi n conjunta
112 VILLARAN Manuel Vicente Posici n constitucional de los ministros en
e Perœ Lima Colegio de Abogados de Lima 1994 p 54
395
de este asunto son muchas pero lo importante es que garantice la
se
suficiente los ministros para

independencia a que puedan controlar
efectivamente los actos del Presidente Con las normas que tiene esta
Constituci n los ministros s lo tender ministros del

pueden a ser
ministros de Estado A esta misma conclusi n

presidente no
llegaba
ya VillarÆn en su
tiempo
Esta situaci n es rØgimen presidencial que

inherente al
otorga autoridad suprema y personal a la cabeza del Ejecutivo Un

gabinete que el Presidente puede separar carece de medios para
sobreponerse a la voluntad presidencial Para intentarlo no tiene en
que apoyarse En vano apelar a a las CÆmaras nada lo autoriza
Las CÆmaras no lo han formado y no tienen

para pedirles amparo
fuerza legal ni pol tica para sostenerlo si el Presidente quiere
de Øl
desprenderse
Nuestra constituci n y costumbres crean pues un Presidente

fuerte y un Gabinete dØbil 113
Es de destacar que ser a que los ministros fueran

no
problema en
realidad secretarios del Presidente Pero para que ello sea

posible
muchas otras cosas de la relaci n entre tendr an
Ejecutivo y Legislativo
que cambiar
213 Art culo 123
Art culo I23 Al Presidente del Consejo de Ministros

quien puede ser ministro sin cartera Ze corresponde
I Ser despuØs de Presidente de la Repœblica el
portavoz autorizado del gobierno
2 Coordinar las de os demÆs ministros

funciones
396
3 los decretos los decretos de
Refrendar legislativos
urgencia y los demÆs decretos y resoluciones que
seæalan la Constituci n y la ley
Esta norma no tiene antecedente directo en la Constituci n de

1979
La Constituci n ha establecido Presidente de

un
Consejo de
Ministros que tiene caracter sticas distintas a las que le correspond an en
constituciones anteriores y que lo pulan mejor como una autoridad del

Estado Estas caracter sticas son
con
espacio propio
Participa en el nombramiento y remoci n de los demÆs ministros

junto con el Presidente de la Repœblica art culo 122 de la
Constituci n Ya era as de acuerdo a la Constituci n de 1979
Puede ser un ministro sin cartera es decir un Ministro cuya

funci n coordinar el
es trabajo del gabinete art culo 123 primer
Esta norma la Constituci n de 1979 que
exist a
pÆrrafo no en
indicaba que el Presidente del Consejo era uno de los ministros

con lo que deb a tener necesariamente una cartera a su cargo La
manera como trata este punto la Constituci n vigente caracteriza aI
Presidente del Consejo con una fisonom a mÆs clara como el
primero entre los ministros que como bien se sabe de la historia

de la del XVIII
particularmente inglesa siglo es muy distinto a ser
un Primer Ministro
Preside el Consejo de Ministros cuando no asiste el Presidente de
la 121 de la TambiØn exist a

Repœblica art culo Constituci n en
Presenta mensaje al Congreso al iniciar su

gesti n y debe pedir
voto de confianza art culo 130 Esta
regla no exist a en la
Constituci n anterior En la teor a constitucional este voto de
confianza tiene por finalidad lograr que el Gabinete no
dependa en
397
su remoci n s lo del Presidente de laRepœblica en la medida que
el Congreso tambiØn lo hacesuyo Sin embargo en nuestra
Constituci n el voto de confianza es
simplemente un voto
habilitador para gobernar si lo obtiene seguirÆ en funciones si no
debe renunciar
DespuØs del Presidente de la Repœblica es portavoz autorizado del

lo que
Gobierno art culo 123 inciso l de la Constituci n quiere
decir que expresa la posici n del Gobierno de manera oficial ante
el del Estado y tambiØn para e exterior

pueblo ante otros rganos
aunque siempre teniendo en cuenta que dirige las relaciones
quien
internacionales es el Presidente de la Repœblica con el Ministro de
Relaciones Exteriores art culo 118 inciso 11
ministros art culo 123 inciso

Coordina las funciones de los demÆs
2 de la La funci n de coordinaci n no es de mando
Constituci n
MÆs bien lo pone en condici n de un
y supraordinaci n
colaborador cercano y de primer nivel del Presidente de la
Jefe de Gobierno puede despachar con cada
Repœblica quien como
uno de los ministros directamente y as lo hace
Refrenda los decretos que tienen rango de ley legislativos y de

Presidente del de Ministros art culo 123
urgencia como Consejo
inciso 3 organismo Øste que debe aprobarlos como se ve en el
inciso 2 del art culo 25 porque son normas dictadas por e Poder
Ejecutivo integralmente considerado
El inciso 3 del art culo 123 tambiØn establece que firma los demÆs
decretos y resoluciones que seæalan la Constituci n y la ley lo que
de carÆcter hermenØutico reconocer la
constituye una norma para
autoridad que estÆ varias normas como una de carÆcter

dispersa en
de Ministros
constitucional para el Presidente del Consejo
Por esta caracterizaci n el Presidente del Consejo de Ministros
tiene tareas responsabilidades propias que no estaban en

y las
Constituciones anteriores pero no es en absoluto un Primer Ministro con
caracter sticas de Jefe de Gobierno calidad que es claramente atribuida
al Presidente de la Repœblica
398
214 Art culo 124
Art culo 124 Para ser ministro de Estado se

requiere
ser peruano por nacimiento ciudadano en
y ejercicio
haber veinticinco aæos de edad Los miembros
cumplido
de las Fuerzas Armadas y de la Polic a Nacional
pueden
ser ministros
La Constituci n de 1823 exigi para ser ministro las mismas

calidades que para ser Presidente de la Repœblica y
legisl todo ello en
una cadena de normas bastante poco tØcnica que se en varias
repetirÆ
Cartas
Constituci n de 1823 art culo 86 Para ser Ministro se requieren

las mismas calidades que se exigen en la persona que administra el poder
ejecutivo
Tales hallaban el art culo 75 que establec a

requisitos se en

requiere
l Ser ciudadano del Perœ por nacimiento

2 Reunir las mismas calidades que para ser
diputado Supone ademÆs
esta la de
magistratura aptitud dirigir vigorosa prudente y libera
mente
una
Repœblica

diputado fueron los siguientes
Constituci n de 1823 art culo 43 Para el grave encargo de
representante es necesario
l Ser ciudadano en
ejercicio
2 Ser mayor de 25 aæos
3 Tener una
propiedad renta de ochocientos pesos cuando menos
ejercer cualquiera industria que los rinda anualmente 6 ser profesor
pœblico de alguna ciencia
399
4 Haber nacido en laprovincia estar avecinado en ella diez aæos
antes de su elecci n pudiendo recaer esta en individuos del colegio
electoral
La Constituci n de 1826 estableci los siguientes requisitos
Constituci n de 1826 art culo 96 Para ser secretario de Estado

se
requiere
1 Ser ciudadano en
ejercicio
2 Tener treinta aæos cumplidos
3 No haber sido jamÆs condenado en causa criminal
La Constituci n de 1828 estableci lo siguiente
Constituci n de 1828 art culo 96 Para ser ministro de Estado se
de la
requieren las mismas calidades que para presidente Repœblica
Los requisitos para ser Presidente de la Repœblica eran los
siguientes
vice
Constituci n de 1828 art culo 85 Para ser presidente
haber nacido el territorio del Perœ treinta aæos
presidente se requiere en
de edad y las demÆs calidades que exige esta Constituci n para
Senador
la Constituci n de 1828 ser senador se

Y siempre segœn para
requer a lo siguiente
Senador
Constituci n de 1828 art culo 29 Para ser se
requiere
l Ser ciudadano ejercicio

en

3 Tener una propiedad territorial que rinda mil pesos de producto
mil pesos
l quido al aæo un capital que produzca anualmente una
de ciencia
renta de
igual cantidad ser
profesor pœblico alguna
400
Debe entenderse por tanto que la edad
aplicable para ser
presidente era de treinta y no de cuarenta aæos S
era demÆs
lo
exigible
seæalado en el art culo 29 de la Constituci n de 1828
La Constituci n de 1834 en sus art culos 30 68 y 88 estableci

los mismos requisitos y la de 1839 en su art culo
91 dijo que se
requer a las mismas calidades
que para ser senador Estas calidades se
hallaban en su art culo 38
Constituci n de 1839 art culo 38 Para ser Senador se

requiere
2 Ciudadano en
ejercicio
3 Tener cuarenta aæos
cumplidos de edad
4 Tener una renta
de setecientos pesos procedente de bienes
ra ces
una entrada de mil
pesos al aæo comprobada con los documentos que
seæale la ley de elecciones
La Constituci n de 1860 estableci una norma muy simple
Constituci n de 1860 art culo 98 Para ser Ministro de Estado se
requiere ser peruano de nacimiento y ciudadano en

ejercicio
La de 1867 estableci los siguientes requisitos
Constituci n de 1867 art culo 90 Para ser Ministro de

Estado se
requiere haber nacido en el Perœ tener diez aæos de residencia en la
Repœblica y ser ciudadano en ejercicio
La Constituci n de 1920 lo
dijo siguiente
Constituci n de 1920 art culo 126 Para ser Ministro de Estado

se
requieren las mismas calidades personales que para ser
Diputados
Los requisitos que ella estableci para ser

diputado fueron
Constituci n de 1920 art culo 74 Para ser Nacional

Diputado o
Regional se
requiere
401
2 Ciudadano en ejercicio
o tener en
4 Ser natural del Departamento a que laprovincia pertenezca
Øl dos aæos de residencia debidamente comprobada
La Constituci n de 1933 estableci requisitos y prohibiciones
Constituci n de 1933 art culo 160 Para ser Ministro de Estado
se requieren las mismas calidades personales que para ser Diputado
ser nombrados
Constituci n de 1933 art culo 161 No pueden
del Poder Judicial y los miembros del
Ministros de Estado los miembros
Clero
Segœn la Constituci n de 1933 los requisitos para ser diputado

fueron los siguientes
Constituci n de 1933 art culo 98 Para ser Diputado

se
requiere
del derecho de sufragio haber
ser peruano de nacimiento gozar
veinticinco aæos de edad y ser natural del departamento
a que
cumplido
electoral o tener en Øl tres aæos de
pertenece la respectiva circunscripci n
residencia continua
El art culo antecedente en la Constituci n de 1979 fue el 217 que
establece
Art culo 217 Yara ser Ministro de Estado se requiereperuano de

ser
veinticinco aæos de edad

nacimiento ciudadano y haber cumplido
124 de la Constituci n de 1993 es

primera parte del art culo
La
al art culo 217 de la Constituci n
equivalente normativamente hablando
ha aæadido que para ser ministro hay que ser ciudadano
de 1979 S lo se
lo que verdad estaba ya contenido sin decirlo

en ejercicio en
en el texto de 1979
expresamente
de la Constituci n de 1993 no
La segunda parte del art culo 124
402
hace sino declarar
expresamente que os miembros de las Fuerzas
ArmadÆs y de la Polic a Nacional pueden ser ministros lo que desde
luego siempre ocurri en os gobiernos constitucionales que tuvo el
Perœ
La Constituci n de 1993 no distingue entre e servicio

personal en
activo
por lo que hay que entender que se refiere a ambas
activo
o no
categor as segœn la Ley de Situaci n Militar aprobada por Decreto

Legislativo 752 promulgado el 08 de noviembre de 1991 las situaciones
son tres de actividad de
disponibilidad y de retiro
Los peruanos por nacimiento son

quienes estÆn descritos en e
art culo 52 primer pÆrrafo de la Constituci n
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la

Repœblica TambiØn la son los nacidos en el exterior de
padre o madre
peruanos inscritos en el registro correspondiente durmue su minor a de
edad
El ejercicio de la ciudadan a lo tienen todos los

peruanos mayores
de dieciocho aæos A la edad
que se requiere para ser
ministro quienes
no tienen dicho ejercicio son

Constituci n
Quienes no gozan de su
capacidad civil que son todos aquellos que
han sido interdictados
por e procedimiento civil pertinente
art culo 31 tercer pÆrrafo e inciso 1 del art culo 33 de la
Constituci n
Quienes cumplen sentencia con

penaprivativa de a libertad o con
inhabilitaci n de los derechos

pol ticos Art culo 33 incisos 2 y 3
de la Constituci n
Los miembros de las Fuerzas Armadas

y de la Polic a Nacional en
actividad Art culo 34 de la Constituci n Sin
embargo ellos estÆn
403
Ministros de Estado por este
expresamente autorizados para ser
art culo de manera que esta inhabilitaci n no se

aplica aqu como
s aplica para impedirles postular
se a cargos de congresista o
Presidente de la Repœblica segœn vimos al comentar los art culos
90 y 110 respectivamente
el 14 de diciembre de 1984 estableci

La Ley 24028 promulgada
lo siguiente
1 Adici nase al Art culo 3 del Decreto Ley

Ley 24028 art culo
20765 los siguientes pÆrrafos
los Vicealmirantes de la
a Los Generales de Divisi n del EjØrcito
de la Fuerza AØrea en actividad
Marina y los Tenientes Generales
cuando sean Ministros de sus respectivos institutos as como
designados
la denominaci n
Comandantes Generales de los mismos tendrÆn
Generales del Aire y
distintiva de Generales de EjØrcito Almirantes y
ostentarÆn los distintivos correspondientes
anterior no tratÆndose de ascensos no conlleva mayor

b La disposici n
remuneraci n ni beneficio adicional de ningœn tipo respecto a las con
los Generales de Divisi n

remuneraciones y beneficios que gozan
Vicealmirantes y Tenientes Generales S lo tiene aplicaci n paza efectos
de la jeraqu a militar y de su representatividad
El Decreto Legislativo 752 dice lo siguiente sobre el tema
Decreto Legislativo 752 art culo 6
los Vicealmirantes de la
a A los Generales de Divisi n del EjØrcito
de la Fuerza AØrea cuando
Marina de Guerra y los Tenientes Generales
del Defensa o Comandantes Generales
sean Ministros
designados Sector
se les
de sus respectivos Institutos y s lo mientras desempeæen tal cargo
la denominaci n distintiva de Generales de EjØrcito Almirantes
otorgarÆ
y Generales del
aire y ostentarÆn los distintivos correspondientes
de la jerarqu a
b Esta disposici n s lo tiene aplicaci n para efectos
un ascenso conse
militar y de su representatividad
no constituye
de
cuentemente no conlleva mayor remuneraci n ni beneficio adicional
404
ningœn tipocon respecto a las remuneraciones
y beneficios que gozan los
Generales de Divisi n Vicealmirantes y Tenientes Generales
215 Art culo 125
Art culo I25 Son atribuciones del de

Consejo
Ministros
1 Aprobar los
proyectos de ley que el Presidente de la
Repœblica somete al Congreso
2 os decretos legislativos y los decretos de

Aprobar
urgencia que dicta el Presidente de la Repœblica as
como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones
que dispone la ley
3 Deliberar sobre asuntos de interØs Y

pœblico
4 Las demÆs que le otorgan la Constituci n

y la ley
El art culo antecedente de la Constituci n de 1979

para la norma
que comentamos es el siguiente
Art culo 2
Todo acuerdo del
8 Consejo de Ministros requiere
voto aprobatorio de la mayor a de sus miembros y consta en acta
Son atribuciones del Consejo de Ministros
1 Aprobar los proyectos de ley que el Presidente somete a las CÆmaras
2 Aprobar los decretos

legislativas que dicta el Presidente de la
Repœblica
3 Deliberar sobre todos os asuntos de interØs

pœblico Y
4 Las demÆs que le otorgan la Constituci n

y la ley
405
de 1979
A las funciones genØricas que establec a la Constituci n
la Constituci n de 1993 ha aæadido las
de Ministros
para el Consejo
siguientes
Aprobar los decretos de urgencia

los decretos y resoluciones que
Aprobar los proyectos de ley y
la ley
dispone
la Constituci n de 1993 ha repetido todas las

AdemÆs desde luego
de 1979 sobre el tema Hay
atribuciones que ya conten a la Constituci n
el Consejo de Ministros tiene otras atribuciones
que tener en cuenta que
art culos de la Constituci n de 1993 71 118
seæaladas en los siguientes
incisos 7 12 y 22 119 133 137 y 206
mÆs alto nivel

por el
Ejecutivo estÆ conformado en
su
El Poder
de Ministros pues como hemos
Presidente de la Repœblica y el Consejo
los actos
visto antes tambiØn actœa el Poder Ejecutivo a travØs de
el art culo 120
presidenciales con refrendaci n ministerial segœn
con el
Consejo de Ministros de esta manera cogobierna
El
Presidente de la Repœblica y ademÆs asume la responsabilidad pol tica
le corresponde segœn el art culo 132 de la Constituci n En algunos
que
actœa como asesor del Presidente en las decisiones importantes
casos
tiene la funci n de aprobar determinados
que le toca tomar En otros
del Poder sin cuyo acuerdo esos actos no pueden existir
actos Ejecutivo
constitucionalmente hablando
tener el
Estas funciones provienen del tipo de voto que puede
la Ley de Ministros de
Consejo consignado
de Ministros y que estÆ en
mÆs que dista de entonces a

1862 que despecho del siglo y un poco
a
la ha derogado o sustituido
ahora sigue vigente pues ninguna norma
al
integralmente Dice VillarÆn respecto
de Ministros de 1862 sancion el carÆcter de cuerpo

La ley
de Min stros
consultivo que la costumbre hab a dado al Consejo
de consulta
La de 1863 hizo del Consejo algo mÆs que rgano
un
dar rehusar
funci n de autoridad consistente en o su
le confiri una
406
acuerdo a ciertos actos del Presidente de la Esta
Repœblica ley
la
distingui a pini n el santo consultivo y el voto
ilustrativa
deliberativo del Consejo uEl Presidente de la Repœblica dice el
art culo 2 de la de 1863 puede
ley consultar a Consejo de
Ministros los asuntos que a su
juicio lo mereciesen La opini n
del tales casos solamente ilustrativa y el Presidente
Consejo en es
de la Repœblica o el Ministro del pertenezca el asunto

ramo a que
consultado son libres para resolver sobre propia responsabi
su
lidad Esta consulta no es pues

obligatoria puede o no hacerla el
Presidente y una vez emitida la opini n del Consejo puede o no
seguirla El llamado voto consultivo el sentido
es
obligatorio en
de que el Presidente debe ineludiblemente tomar en ciertos asuntos
la opini n del Consejo una vez conocida el Presidente y el

pero
Ministro del ramolibres para apartarse de ella Existe por
son
œltimo el voto deliberativo Se diferencia del consultivo en que
ademÆs de la obligaci n de o r a Consejo el Presidente debe
de acuerdo a de Øste
proceder con
opini n o de la mayor a de sus
miembros y si acuerdo el debe dimitir
no
hay gabinete Ley de
1862 Art 25 Ley de 1863 Arts 4 y 6 El voto deliberativo es
o acuerdo del
pues la aprobaci n Consejo de Ministros para e acto
de gobierno que se trata Si ocurre desacuerdo y es insalvable el
acto presidencial que o motiva
puede ejecutarse no hasta que
retirado el gabinete se constituya otro que opine como el
Presidente de la Repœblica 114
En el inciso 1 se indica
que aprueba los proyectos de ley que e
Presidente de la Repœblica somete a Congreso Se trata aqu de la
iniciativa en materia legislativa establecida en el art culo 107 de la
Constituci n A pesar de que el art culo asigna dicha atribuci n al
Presidente de a Repœblica de este inciso puede verse claramente que la
atribuci n es del Poder Ejecutivo porque el Presidente s n la aprobaci n
del
Consejo de Ministros no puede enviar proyecto alguno de ley al
Congreso
El inciso segundo establece que aprueba os decretos de

rango de
407
ley que dicte el Presidente urgencia con lo que tam
legislativos y de
biØn estas atribuciohes son del Poder Ejecutivo y no privativas del
Presidente exclusivamente ejecutadas con la firma del ministro
correspondiente
La parte final del segundo inciso es una norma hermenØutica que

busca dar rango constitucional a todas las otras atribuciones de
aprobaci n que estØn en diversas leyes y en la misma Constituci n por

ejemplo entre estas œltimas estÆ la aprobaci n de los estados de
excepci n establecidos en el art culo 137 de la Constituci n
En el inciso tercero se le da la atribuci n de discutir y emitir nor

mas generales sobre todos los asuntos de interØs pœblico que estime per
tinente tratar Deliberar segœn el Diccionario de la Lengua Espaæola
quiere decir Considerar atenta y detenidamente el pro y el contra de
los motivos de una decisi n antes de adoptarla y la raz n o sinraz n de
los votos antes de emitirlos 2 Resolver una cosa con premeditaci n
A su turno define deliberante as uSe dice de as juntas o
de votos
corporaciones cuyos acuerdos tomados por mayor a
trascienden a la vida de la colectividad con eficacia ejecutiva
En la medida que aqu tratamos

organismo Consejo de
de un
Ministros que delibera estamos hablando de quien s lo discute

no
como se usa entender el tØrmino sino de quien discute para aprobar
medidas que se
dirigen con eficacia ejecutiva y por tanto obligatoria
hacia la colectividad
Evidentemente al deliberar de esta manera el Consejo de
Ministros actœa dentro de las atribuciones que la Constituci n da al
Poder el inciso 8 de a Constituci n uCorresponde al

Ejecutivo en
Presidente de la Repœblica 8 Ejercer la potestad de reglamentar

las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales
l mites dictar decretos y resoluciones Los actos deliberantes del

Consejo de Ministros segœn esta atribuci n no pueden caer en
En
incompatibilidad con la ley ni por supuesto con la Constituci n
utilizar la
dichos casos
primarÆn estas normas superiores y se podrÆ tanto
v a de la no aplicaci n art culo 138 de la Constituci n como la acci n

5 la
popular contra normas de carÆcter general art culo 200 inciso de
Constituci n
408
El œltimo inciso nuevamente tiene carÆcter hermenØutico da
rec nocimiento a codas las demÆs atribuciones que tenga el Consejo de
Ministros En realidad este œltimo inciso hace innecesaria la parte final
del inciso 2 Ambas poca tØcnica

disposiciones se
repiten con
216 Art culo 126
Art culo 126 Todo acuerdo del Consejo de Ministros

el voto de la
requiere aprobatorio mayor a de sus
miembros y consta en acta
Los ministros no pueden ejercer otra funci n pœblica

excepto la legislativa
Los ministros nopueden ser gestores de intereses propios

de terceros ni
o ejercer actividad lucrativa ni intervenir
en la direcci n o gesti n de empresas ni asociaciones
privadas
S lo las Constituciones de 1920 y 1933 trataron diversos detalles
contenidos en el texto que ahora comentamos
En referencia la con otras funciones el art culo

a
incompatibilidad
131 de la Constituci n de 1920 estableci que la condici n de
senador mientras el representante
diputado o
quedaba suspendida
desempeæaba un ministerio Por
parte el art culo 175 de la
su
Constituci n de 1933 dijo que las funciones de representante no se
suspend an mientras se ejercitaba el ministerio En otras palabras

cada Constituci n lo opuesto que la otra Sin la
estatuy embargo
Constituci n de 1933 estableci incompatibilidades entre a funci n
ministerial y Las fueron

otras reglas
Constituci n de 1933 art culo 176 Los Ministros no

pueden
ejercer ninguna otra funci n pœblica ni ninguna actividad profe
sional
409
No intervendrÆn directa ni indirectamente la direcci n
en o
gesti n
de ninguna empresa ni asociaci n privada
En relaci nalos votos que pod a realizar el Consejo de Ministros

la Constituci n de 1933 trajo dos disposiciones
Constituci n de 1933 art culo 164 El Consejo de Ministros tiene

voto deliberativo y voto consultivo los que seæala la
en casos
ley

dirime con el voto consultivo del Consejo los conflictos de
competencia entre los Ministros Su decisi n es refrendada por el

Presidente del Consejo
Los art culos de la Constituci n de 1979 que son antecedentes del
126 de la Constituci n de 1993 tienen el siguiente texto
Art culo 218 Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere
voto aprobatorio de la mayor a de sus miembros y consta en acta
Art culo 219 Los Ministros no

pueden ejercer otra funci n
pœblica excepto la legislativa
Los Ministros no
pueden ejercer actividad lucrativa ni intervenir
directa ni indirectamente la direcci n de empresa ni

en n gesti n
asociaci n privadas
El primer pÆrrafo del art culo 126 de la Constituci n de 1993 es de
idØntico el del art culo 218 de

significado normativo que primer pÆrrafo
TambiØn es
igual en ambas Constituciones la regla de que los
ministros no
pueden ejercer otra funci n pœblica que no sea la legislativa
El œltimo del art culo 126 de la Constituci n de 1993 hace

pÆrrafo
varios cambios al segundo pÆrrafo del art culo 219 de la Constituci n de
la de 1979
1979 y a pesar que a versi n de 1993 parece mÆs detallada
410
nuestro mucho mÆs clara el ministro actividad
es a
juicio no
ejerce
lucrativa ni interviene en la direcci n o gesti n de empresas o
asociaciones En esta versi n existen el

privadas no ambig edades
ministro estÆ prohibido de toda intervenci n en favor de intereses
privados incluidos los suyos propios
En la Constituci n de 1993 le expresamente la

no se
prohibe
intervenci n indirecta lo que es un error de magnitud porque la norma
ya exist a en la Constituci n de 1979 y fue eliminada
Sin embargo aunque creemos que hubiera sido mejor mantenerla
de manera expresa es evidente que estÆ incluida en el texto cuando dice
intervenir a de empresas rnciaciones

a
que no
pueden en
gesti n n
privadas AI hacerse la distinci n estÆn incluidas todas las de

no
especies
intervenci n
Mezcla antitØcnicamente este art culo el de

primer pÆrrafo que es
naturaleza administrativa con las incompatibilidades entre el cargo de
ministro y otras actividades que es asunto de moralidad y de naturaleza
esencialmente pol tica
La regla sobre los acuerdos tiene dos aspectos
El voto de la de los miembros del

aprobatorio mayor a Consejo
que debe entenderse es la mayor a legal no la de asistentes y
La necesidad de que los acuerdos consten en acta lo que en verdad
tener indubitable de que las decisiones

es
indispensable para prueba
se tomaron
y se tomaron en fecha determinada porque son
importantes para la vida del pa s y hay que tener certeza escrita y

documental de ellas
Se
prohibe a los ministros ejercer otra funci n pœblica salvo la
legislativa cuando son congresistas En este sentido la parte final del
primer pÆrrafo del art culo 129 autoriza a los congresistas que asisten a
los debates parlamentarios como ministros a ejercer el voto
411
Por funci n pœblica debe entenderse actividad vinculada al poder o
la administraci n del Estado De acuerdo a esta interpretaci n entonces
el Ministro s podr a dedicar parte de su tiempo a la enseæanza que no es

funci n de poder o de administraci n aunque tambiØn tiene una
dimensi n de Derecho Pœblico Para esta interpretaci n recurrimos en
concordancia a las normas establecidas en la parte final del primer
pÆrrafo del art culo 40 que tambiØn consideramos aplicables en este caso
Ningœn funcionario o servidor pœblico puede desempeæar mÆs de un
empleo o cargo pœblico remunerado con excepci n de uno mÆs por
funci n docente Desde luego puede ser dif cil que un Ministro tenga
tiempo de enseæar pero no encontramos imposibilidad jur dica para que
lo haga
establecen las
En el œltimo pÆrrafo se incompatibilidades del cargo
ministerial Todas ellas son perfectamente explicables porque con el
que tiene el Ministro dentro del Estado podr a torcer las
poder
decisiones a su favor ademÆs de beneficiarse de informaci n a la que
accede por raz n de su cargo y para el bien comœn no para su bienestar

individual
Todas las limitaciones son claras en nuestro criterio y no necesitan

Tal lo œnico que habr a que aclarar es la
mayor explicitaci n vez
prohibici n de ejercer actividad lucrativa que en nuestro criterio se
refiere a que no debe dedicar parte de su

trabajo a dichas actividades
Esto sin embargo no
impide que si el Ministro tiene rentas propias que
se
producen al margen de su
trabajo Øl pueda continuar recibiØndolas
las
Lo que no
podrÆ tener en todo caso es cargo o gesti n en
de
instituciones a las que pertenece o que sean su
propiedad
217 Art culo 127
Art culo 127 No hay ministros interinos El Presidente

de la Repœblica puede encomendar a un ministro que
con retenci n de su cartera se encargue de otra por
impedimento del que la sirve sin que este encargo pueda

de treinta d as ni trasmitirse otros
prolongarse por mÆs a
ministros
412
El antecedente que hemos de este art culo estÆ

registrado en la
Constituci n de 1933 art culo 162 No hay Ministros interinos

El Presidente de la Repœblica puede a propuesta del Presidente del
Consejo encomendar a un Ministro que con retenci n de su Ministerio
desempeæe otro en el caso de vacancia o por impedimento del que lo
sirve sin que este encargo pueda prolongarse por mÆs de treinta d as ni
transmitirse sucesivamente a los otros Ministros
El art culo 220 de la Constituci n de 1979 es el antecedente de Øste

que cometamos ahora Dice
Art culo 220 No hay Ministros interinos El Presidente de la

encomendar
Repœblica puede a un Ministro que con retenci n de su
cartera desempeæe por impedimento del que la sirve sin que este
otra
encargo pueda prolongarse por mÆs de cuarenta y cinco d as ni

transmitirse a otros Ministros
El œnico cambio normativo que la Constituci n de 1993 trae en

relaci nala de 1979 es que el interinato de un ministro antes pod a
durar cuarenticinco d as y ahora solamente treinta
El ministro no es s lo un gestor y director de servicios pœblicos
como ya dijimos en la cr tica del art culo 119 TambiØn es un

rgano
pol tico que tiene como finalidad gobernar en un determinado aspecto de
las competencias del Poder Ejecutivo y finalmente es uno de los
mecanismos de control que la Constituci n
prevØ frente al poder que
tiene el Presidente de la sin la firma del Ministro los
Repœblica pues
actos del Presidente son nulos segœn el art culo 120 de la Constituci n
Todas estas
responsabilidades como puede fÆcilmente deducirse
son
incompatibles con la transitoriedad en el cargo Por ello es ya
413
tradici n que no se acepte la existencia de ministros interinos El trÆmite
de encargar una cartera a un ministro que ya tiene otra y la retiene se
transitorios de
utiliza para per odos cortos que pueden problemas ser
salud o viaje que impidan realizar normalmente las funciones

de
ministeriales al titular Sin embargo se prohibe que este encargo dure

mÆs de tre nta d as encargue a otros ministros En caso que estos
o se
l mites sean alcanzados tendrÆ que retornar a sus labores el ministro

titular o ser sustituido por otro ministro titular
previsiones constitucionales sin embargo fueron superadas por

Las
los hechos a prop sito de la toma de rehenes en la Embajada del Jap n el
d a I7 de Diciembre de 1996 Como se sabe aqu permanecieron
secuestrados dos ministros de Estado varios miembros de la Corte
Suprema y otros altos funcionarios durante mÆs de los treinta d as que

menciona la Constituci n
a situaci n de tener que

Se encontr el Estado en aplicar la norma
la de remover a los
de este art culo y la posibilidad emergente era
ministros cautivos y sustituirlos luego del de treinta d as Sin

per odo
embargo por diferentes razones todas ellas muy atendibles no pareci
Østa la mejor soluci n As se dict la ley 26747 promulgada el 24 de
1997 al tema que venimos desarrollando

Enero de cuya norma aplicable
es la siguiente
Ley 26747 art culo 1 Conforme al principio establecido en la

Cuarta de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constituci n
Pol tica del PerÆ el c mputo del plazo previsto en el art culo 127 de la
norma constitucional se suspende cuando un Ministro de Estado se

encuentra impedido de manifestar libremente su voluntad como
consecuencia de un delito o acto de violencia cometidos dentro o fuera
del territorio nacional
Pareci evidente y compartimos esa opini n que era impropio

cesar a ministros que estaban en condici n de rehenes porque
ministerial Las medidas de fuerza
precisamente ten an responsabilidad
cuando son
comprobables como en el caso de la casa del Embajador del
Jap n producen una situaci n que es propia del Estado de Naturaleza
en el cual no
rige el Derecho porque no tiene la posibilidad material de
imponer su autoridad Cuando ello ocurre hay que regirse por las reglas
414
generales de conducta que la raz n Los autores clÆsicos
prescriba sana
llaman ello las naturales Es decir las

reglas t picas de lo
a
reglas
adecuado y razonable Indudablemente en el art culo 1 de la Ley 26747
existe razonabilidad y aunque salga del marco literal de la Constituci n

parece adecuada por regular con correcci n una situaci n en la que la
materialidad de los hechos supera las posibilidades formales del Derecho
Por ello estimamos constitucional la y los efectos que

norma
produjo en
la vida ministros que el interinato por mÆs de treinta

pol tica ejercitaron
d as
218 Art culo 128
Art culo I28 Los ministros son individualmente
responsables por sus propios actos y por os actos

presidenciales que refrendan
Todos os ministros solidariamente

son
responsables por
os actos delictivos o violatorios de la Constituci n o de
las leyes en que incurra el Presidente de la Repœblica o
acuerden aunque salven

que se en
Consejo su voto a no
ser que renuncien inmediatamente
La de los ministros elemento tradicional del

responsabilidad es un
sistema constitucional La Constituci n de 1823 la de la

expres
siguiente manera
Constituci n de 1823 art culo 84 Son responsables in solidum

los Ministros por las resoluciones tomadas en comœn y cada uno en
particular por los actos peculiares a su departamento
La Constituci n de 1826 dijo lo siguiente
Constituci n de 1826 art culo 94 Los secretarios del despacho

serÆn el de todas las rdenes que
responsables con presidente
vice
autoricen contra la las
Constituci n leyes y los tratados pœblicos
415
La Constituci n de 1828 estableci una
disposici n que fue
transcrita al articulo 94 de la Constituci n de 1834 Dec a
Constituci n de 1828 art culo 100 Los ministros son respon

sables de los actos del presidente que autoricen con sus firmas contra la
Constituci n y las leyes
El art culo 95 de la Constituci n de 1834 abord ademÆs el
del de los ministros

problema enjuiciamiento
Constituci n de 1834 art culo 95 Los ministros ademÆs de los

casos contenidos en el artfculo 23 pueden ser acusados por cualquier
individuo por raz n de los perjuicios que se les hayan inferido injusta
mente por algœn acto del Ministerio entonces se procederÆ con arreglo a
la ley
La Constituci n de 1839 autoriz a hacer efectiva la responsabi

lidad durante el ejercicio del cargo ministerial
Constituci n de 1839 art culo 95 Los Ministros son respon

sables de los actos del Presidente que autoricen con sus firmas contra la
Constituci n y las leyes pudiendo hacerse efectiva esta responsabilidad

durante su cargo
La Constituci n de 1856 estableci unaque fue seguida

disposici n
de 1860 por el art culo 96
luego por el art culo 104 de la Constituci n
de la Constituci n de 1867 y por el art culo 132 de la Constituci n de
1920 Dijo
Constituci n de 1856 art culo 97 Los Ministros son respon

sables solidariamente por las resoluciones dictadas en Consejo si no
salvasen su voto Ø individualmente por los actos peculiares a su
departamØnto
La Constituci n de 1933 innov el texto constitucional de la si
manera
gu ente
Constituci n de 1933 art culo 179 Los Ministros son responsa

bles civil y criminalmente por sus
propios actos y por los actos presiden
ciales que refrenden
416
Todos los Ministros son solidariamente por los actos
responsables
delictuosos o infractorios de la Constituci n y de las leyes que cometa
el Presidente de la acuerden
Repœblica o que se en
Consejo aunque
salven su voto a no ser que renuncien inmediatamente
El art culo de la Constituci n de 1979 antecedente de la norma que
comentamos es el siguiente
Art culo 221 Los Ministros son responsables individualmente

por sus propios actos y por los actos presidenciales que refrendan
Todos los Ministros solidariamente

son responsables por los actos
delictuosos o infractorios de la Constituci n o de las leyes en que
incurra el Presidente de la Repœblica o que se acuerdan en Consejo

aunque salven su voto a no ser que renuncien inmediatamente
La norma
primer pÆrrafo del art culo de cada una de las dos
del
Constituciones equivalente En la del segundo pÆrrafo la Constituci n
es
de 1979 establec a responsabilidad para los ministros por actos
delictuosos o infractorios que cometiera el Pres deme contra la

Constituci n o las leyes La Constituci n restringe esta responsabilidad
exclusivamente a los actos delictivos no en general a los infractorios
Por esta raz n consideramos mejor la f rmula de la Constituci n de
1979
Este art culo trata de dos responsabilidades completamente distintas

s y que merecer an
entre
figurar en sendos art culos para evitar
confusiones interpretativas
El primer pÆrrafo trata de la responsabilidad administrativa y

pol tica que corresponde a los ministros por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrenden por el mandato contenido en
el art culo 120 de la Constituci n
La responsabilidad administrativa tiene sus propias reglas de
417
tratamiento que pertenecen al Derecho Administrativo y no a un
comentario exegØtico de disposiciones constitucionales como Øste

Por consiguiente nos restringiremos en nuestro comentario a la
responsabilidad pol tica a la que nos hemos referido en varios mo

mentos del tratamiento del Poder Ejecutivo y que queda consagra
da en esta norma
para los ministros
La responsabilidad pol tica por los actos propios se entiende

claramente La responsabilidad por los actos del Presidente es una
forma de establecer un control intra rgano dentro del Poder
Ejecutivo como el Ministro debe firmar los actos presidenciales
para que tengan validez y como el Ministro serÆ responsable
de dichos actos entonces firmarÆ
pol tico no
aquellos que acarreen
una responsabilidad negativa En muchos casos sin embargo este
control puramente nominal porque

es debido a la sujeci n e
incondicionalidad que el sistema de nombramiento y remoci n de
ministros impone son pocos los casos en los que se ve que el
ministro verdaderamente se enfrente al Presidente ejercitando
control AdemÆs cuando lo hace l mite siempre el
en casos
Presidente tiene la facilidad de poder removerlo por s mismo o

con el acuerdo del Presidente del Consejo En s ntesis desde el
punto de vista sistemÆtico de organizaci n del Poder Ejecutivo las
normas concretas que buscan el control intra rgano que hemos
tratado deber an ser fortalecidas
La responsabilidad pol tica es objetiva en el sentido de que para

exigirla no se toma en cuenta s lo la subjetividad del Ministro al
actuar o su buena fe Si hay un error mayor o un resultado
tomado todas las del
pol tico adverso aunque haya se
previsiones
caso a responsabilidad pol tica podrÆ ser
exigida vÆlidamente No
necesariamente sanci nala persona del ministro
es una
aunque
tambiØn puede llegar a serlo mÆs bien es una decisi n pol tica de
cambio de rumbo No son pocos los casos en los que un Ministro
que responsabilidad pol tica y renuncia o inclusive es

asume
censurado sale del cargo dignamente y con alto reconocimiento

del pueblo y de los propios congresistasque lo censuraron Un
caso clÆsico de esto que decimos fue la dimisi n del Canciller
alemÆn Willy Brandt quien renunci a tal cargo cuando se
descubri que en su equipo personal hab a esp as de Alemania del
418
Este De all en adelante hasta su muerte fue una personalidad con
reconocimiento y alto respeto en el mundo Asumi

todo muchas
tareas de alto valor para la paz y la justicia en el mundo que le
valieron un reconocimiento generalizado Curiosamente su figura

se fortaleci y elev por la honestidad que esgrimi al asumir la
responsabilidad pol tica en el caso de los esp as
El segundo pÆrrafo trata de la responsabilidad delictiva o violatoria

de la Constituci n de las
o
leyes en que incurra e Presidente de la
Repœblica TambiØn y nuevamente es distinta de la
responsabilidad por los actos delictivos o violatorios de la

Constituci n y las leyes que se acuerden en e Consejo de
Ministros En este œltimo caso no basta que salven su voto deben
renunciar inmediatamente para incurrir
no en la responsabilidad
impuesta
Esta responsabilidad se rige estrictamente por los cÆnones penales

de seguridad para el sospechoso y por consiguiente por el principio de
presunci n de inocencia y la necesidad de demostrar e dolo o la culpa
entre otros elementos segœn la naturaleza del delito Es por
consiguiente muy distinta a la responsabilidad pol tica comentada en el

parÆgrafo anterior
219 Art culo 129
Art culo I29 El Consejo de Ministros en pleno o los

ministros por separado pueden concurrir a las sesiones
del Congreso y participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que os parlamentarios salvo la de votar si
no son congresistas
Concurren tambiØn cuando son invitados para

informar
El Presidente del Consejo o uno por lo menos de os

ministros concurre peri dicamente a las sesiones
plenarias del Congreso para la estaci n de preguntas
419
El tema de la relaci n de los ministros con el Congreso fue ya
abordado en la Constituci n de 1826 Como ya hemos dicho ella habl

de secretarios de Estado y dio mucha importancia al vicepresidente
Constituci n de 1826 art culo 63 El vice y los

presidente
secretarios de Estado las sesiones y discutir las
leyes y
pueden asistir a
los demÆs asuntos mÆs no

podrÆn votan
El art culo 98 de la Constituci n de 1828 el 89 de la Constituci n
de 1834 el 92 de la Constituci n de 1839 el 94 de la Constituci n de
1856 101 de la Constituci n de 1860 y 93 de la Constituci n de 1867

establecieron que al abrirse las sesiones cada Ministro informarla al
Congreso del estado de su respectivo ramo y de lo que se les solicite
el
La Constituci n de 1834 estableci una norma espec fica para
Ministro de Guerra y habilit la concurrencia de los ministros a las
sesiones del Congreso

E1 Ministro de Guerra
anualmente a las CÆmaras un estado de la fuerza pœblica de
presentarÆ
mar y tierra con
expresi n del nœmero de generales jefes oficiales y
tropa y del piØ en que se hallen los parques y armamentos
Constituci n de 1834 art culo 92 Los Ministros de Estado

los debates de de las CÆmaras y
pueden concurrir a cualquiera se
retirarÆn antes de la votaci n
Norma semejante se incorpor en los siguientes dispositivos

art culo 94 de la Constituci n de 1839 art culo 96 de la Constituci n de
130 de la Constituci n de 1920
1856 azt culo
La Constituci n de 1860 aæadi una disposici n innovadora en
relaci nalo precedente
Constituci n de 1860 art culo 103 Los Ministros pueden

al Congreso en todo tiempo los proyectos de ley que juzguen
presentar
convenientes y concurrir a los debates del Congreso de cualquiera de
420
las CÆmaras pero deben retirarse antes de la votaci n ConcurrirÆn
igualmente a la discusi n siempre que e Congreso cualquiera de las
CÆmaras los llame y tanto en este caso como en el anterior contestazÆn
a las interpelaciones que se les hicieren
Esta norma fue repetida en el art culo 95 de la Constituci n de

1867
En referencia a la informaci n de los ministros al

Congreso las
Constituciones de 1920 y de 1933 establecieron ciertas variantes a la
forma c mo fue tratado el tema en las Constituciones anteriores
Aqu
sus normas
Constituci n de 1920 art culo 129 Cada Ministro presentarÆ al
Congreso Ordinario al tiempo de su instalaci n una Memoria en

que
exponga el estado de los distintosramos de su
despacho y en cualquier
tiempo los informes que le
pidan El Ministro de Hacienda presentazÆ
se
ademÆs la cuenta general de la

Repœblica correspondiente al aæo anterior
y el presupuesto del siguiente con la aprobaci n del Consejo de
Ministros
La
presentaci n de ambos documentos debe efectuarse
precisamente en el mes de agosto de cada aæo y su omisi n harÆ
responsable a todo el Gabinete
Constituci n de 1933 art culo 168 El

Consejo de Ministros en
pleno o los Ministros sepazadamente pueden concurrir a las sesiones del
Congreso o de las CÆmaras y participar en sus debates
El art culo 222 de la Constituci n de 1979 es el antecedente de Øste
que tratamos ahora Su texto
Art culo 222 El Consejo de Ministros en pleno o los Ministros
separadamente pueden concurrir a las sesiones del Congreso o de las

CÆmaras y participar en sus debates Concurren tambiØn cuando son
invitados para informar
421
Los pÆrrafos primero segundo del art culo 129 de la Constituci n
y
de 1993 son esencialmente iguales a lo normado en el art culo 222 de la
Constituci n de 1979 S lo se aæade correctamente a nuestro juicio que
los ministros participan en cuanto a voz con las mismas prerrogativas
sean o no miembros
que los congresistas y que votarÆn o no segœn
representantes ante el Congreso
de
segundo pÆrrafo del art culo 129 de la Constituci n 1993 es
El
una adici n que pretende que la presencia en el Congreso del Presidente
del Consejo o de los ministros desarrolle el diÆlogo entre Legislativo y

Ejecutivo y particularmente entre gobierno y oposici n
El art culo promueve la instauraci n de un debate permanente entre
el el recinto de Øste Es muy

el Poder Ejecutivo y Congreso en
el que la
importante porque la democracia es un sistema pol tico en
pluralidad de y el debate soæ verdaderamente consustanciales

opiniones
Una democracia sin debate se vuelve tiran a
El art culo abre tres v as de discusi n entre estos dos poderes de la
manera que hemos dicho
El los ministros tienen la atribuci n de concurrir a las

Consejo o
sesiones del Congreso y partic par en los debates como si fueran

si en realidad no lo son y
congresistas salvo que no pueden votar
si lo son El ministro tiene que ser formalmente
s pueden votar no
invitado para poder participar del debate Se instala

en la sesi n y
derecho de tiene todas las atribuciones

para efectos del voz que
el del Congreso
reconoce a los congresistas Reglamento
El de la Constituci n parece referirse s lo a las sesiones del

texto
en Pleno
Pleno pero en verdad no hace diferencia entre el trabajo
y en comisiones En relaci n a esto mismo es
preciso indicar que
el œltimo pÆrrafo de este art culo s se refiere espec ficamente alas
sesiones plenarias Por todo ello entendemos que los ministros
asistir tanto las
quedan habilitados por el primer pÆrrafo
a a
reuniones plenarias como a las de comisiones
422
Los ministros el invitados para informar al
o
Consejo son
Congreso En tal cÆso la visita es imperativa Normalmente habrÆ
agenda los cuales

una
predeterminados
y temas torno girazÆ la
en a
discusi n entre el Ministro visitante y los congresistas que
participarÆn en la sesi n El Ministro podrÆ ser invitado tanto al

Pleno como a las comisiones Si el invitado es el Consejo de
Ministros basta con su Presidente
que vaya
El del
Reglamento Congreso establece las siguientes reglas al
respecto
Reglamento del Congreso art culo 84 La invitaci n a los

ministros para informar en forma individual ante el Pleno del
acuerda mediante moci n de orden del d a tramitada
Congreso se
en forma simple y se hace efectiva mediante oficio de invitaci n y
transcripci n de la parte resolutiva de la moci n aprobada
La invitaci n para informar en las comisiones se acordarÆ en el
seno de la comisi n
y se harÆ efectiva mediante oficio del
Presidente de la Comisi n refrendado por el secretario de la misma
dando cuenta a la Mesa Directiva del En ella
y Congreso se
aplicarÆn las mismas normas establecidas para e Pleno en lo que

fueran aplicables
Reglamento del Congreso art culo 85 Las preguntas al Gobierno

por escrito la Oficial a
se
entregazÆn a
Mayor seis d as antes de la
sesi n y serÆn incluidas en la lista
respectiva en orden de ingreso
El rol de las preguntas por escrito serÆ enviado a la Presidencia de
Consejo de Ministros con una

anticipaci n de cuatro d as a la
sesi n a fin de que sean conocidas por el Ministro que concurra al
Pleno para responder
a Cada pregunta debe contener la escueta y escrita formulaci n de
una sola cuesti n relativa a asuntos pœblicos en

general interro
gando sobre un hecho una situaci n o una informaci n sobre si el

gobierno ha tomado o va a tomar alguna medida en relaci n con un
asunto de interØs pœblico si el remitir al
concreto o
gobierno va a
Congreso algœn documento o informarle acerca de algœn asunto en
particular
423
de las
b No pueden formularse preguntas de interØs personal quien
formula o cualquier
de otra persona singularizada El
no Ministro
estarÆ a responder preguntas que supongan consulta de

obligado
ndole estrictamente jur dica o que exijan la recopilaci n de datos
a
estad sticos muy complejos pero s puede comprometerse
responder al congresista preguntante en un plazo razonable

o correr
el
traslado de la pregunta al Ministro correspondiente osugerir
modo como se puede obtener respuesta rÆpida y satisfactoria
c El total de las preguntas previstas para ser formuladas

en una
sesi n no deberÆn superar treinta minutos repartiØndose dicho
tiempo en proporci nalos grupos parlamentarios
las preguntas
preguntas se darÆ lectura a
d Abierta la estaci n de
deseo de leerla
por el relator salvo que el preguntante exprese su
personalmente El Ministro las responderÆ una por una empleando
mayor de tres minutos Si
agotan se
para cada cual un tiempo no
las preguntas antes del tiempo prefijado para la estaci n el Presi

dØnte puede conceder repreguntas orales a quienes participaron en
rueda La pregunta deberÆ ser breve y la respuesta
la primera
extenderse en no mÆs de dos minutos
dos en
e Ningœn congresista puede ser
respondido en preguntas
una misma sesi n
f Las preguntas no respondidas en una sesi n por falta de tiempo

se contestan en la siguiente salvo que su mentor las retire
g Los congresistas ausentes cuando les toque su turno perderÆn su
derecho a la pregunta
h El ministro no volverÆ a referirse a ninguna pregunta ya respon
dida salvo se tratase de una

pregunta
dadas claras nos eximen de mayor

Las disposiciones son y
comentario
Finalmente la Constituci n invoca a que el Presidente del Consejo

las sesiones plenarias
o los ministros concurran peri dicamente a
424
del Congreso para la estaci n de preguntas con la finalidad de que
el Ejecutivo pueda ser interrogado y ademÆs exponer sus puntos
de vista sobre determinados temas importantes de la pol tica tanto
de corto como de Como
lazgo plazo puede notazse aqu s se hace
hincapiØ en las sesiones del Pleno a diferencia de los otros dos
pÆrrafos precedentes Para este caso el Reglamento del Congreso

establece lo siguiente
Reglamento del art culo 51 Por lo menos en

Congreso una
de las sesiones que realice al mes el Pleno se destinarÆn hasta dos
horas para la estaci n de preguntas a que se contrae el tercer pÆrra
fo del art culo 129 de la Constituci n Pol tica
La norma no es excesivamente generosa en materia de tiempo para
democrÆtico pero en la medida que se trata de un

este trabajo
m nimo puede razonable El
ser Congreso deber a prestar atenci n
especia a
presentaciones por su significado democrÆtico y
estas
la
por posibilidad de contacto que da al Gobierno con la oposici n
No hay que olvidar que el diÆlogo es consustancial a la demo
cracia
425
TITULO IV
CAPITULO VI
RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO
220 TITULO IV CAPITULO VI RELACIONES CON EL PO
DER LEGISLATIVO
En las partes referentes al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo

hemos visto las formas de control intra rgano que ha establecido la
Constituci n Sin embargo tambiØn existen formas de contro inte
decir entre estos dos
r rgano es mutuamente ejercitadas rganos pol ti
cos del Estado Es lo que se denomina el mecanismo de pesos y contra
pesos
A pesar de que estos mecanismos de control estÆn concentrados en
estecap tulo hay algunos elementos que se hallan ubicados fuera de Øl
Parece oportuno aqu dar una visi n integrada de todos ellos
As en la relaci n de pesos y contrapesos entre Legislativo y

el tiene las atribuciones
Ejecutivo Congreso siguientes
Da confianza al Consejo de Ministros sin la cual no puede inves
tirse de sus funciones En efecto el art culo 130 de la Constituci n
de 1993 indica que el Presidente del al

Consejo concurre
Congreso
con los demÆs ministros para exponer y debatir la pol tica general
del gobierno y las principales medidas que requiere su gesti n y
que en
oportunidad plantea cuesti n de confianza
esta
Puede invitaz interpelar y censurar a los ministros por separado o a

todo el Consejo de Ministros Las normas se hallan en los azt culos
129 segundo pÆrrafo 131 y 132 de la Constituci n La invitaci n y
427
formas de discusi n entre y Gabinete
la interpelaci n son Congreso
oministros que resultan compulsivas y ocurren a iniciativa del
Congreso No suponen por s mismas sanci n La censura ministe

rial es un voto que supone hacer efectiva la responsabilidad pol tica
del Consejo o del ministro Lo
obliga a renunciaz y el Presidente de
la Repœblica debe aceptar la dimisi n
Pregunta e investiga sobre todo asunto de interØs pœblico Esto per
mite que el Congreso pueda llevar adelante de manera efectiva su
labor de fiscalizaci n Los funcionarios a los que se hace llegar las
preguntas o a los que se cita a las comisiones de investigaci n tie

nen
obligaci n de colaborar con el Congreso bajo responsabilidad
Las normas se hallan en los art culos 96 y 97 de la Constituci n de
1993
Acusa a los altos funcionarios en los que encuentra la posibilidad
delito Es el trÆmite del
de comisi n de para que sean
procesados
halla contenido los art culos 99 y 100 de
antejuicio pol tico y se en
Puede destituir funcionarios acusados e inhabilitarlos para la fun

hasta por diez aæos art culo 100 de la Constituci n de
ci n pœblica
1993
Una funci n muy no se halla en parte de la
importante que esta
Constituci n es la que obliga a que el Congreso apruebe las normas
77 de la Constituci n de 1993 Es una ma

presupuestales art culo
nera de controlarlas decisiones del Ejecutivo que sin autorizaci n
utilizar fiscales para
del Congreso no puede recursos sus proyectos
A su vez el Ejecutivo tiene las siguientes atribuciones de control
sobre el Congreso
Puede disolverlo si se ha censurado a dos Consejos de Ministros

Las normas sus limitaciones se hallan en el art culo 134 de la
y
Detenta exclusivamente la iniciativa de gasto presupuestal art cu
los 78 y 79 de la Constituci n de 1993 salvo en materia de Presu
puesto del Congreso yue es determinada por este mismo rgano

art culo 94 de la Constituci n de 1993 Esta atribuci n es muy
al unilateralmente de
importante porque impide Congreso disponer
los recursos fiscales y tambiØn balancea su atribuci n exclusiva de
las normas presupuestales
aprobar
428
El Presidente de la
Repœblica es Jefe de Estado y es pol ticamente
irresponsable art culos 10 y 17 de la Constituci n de 1993
I
Esto permite al
propio Presidente y al Poder Ejecutivo por exten
si n una capacidad de actuaci n y de presentaci n de posiciones
ante el pueblo que no tiene ningœn otro
magistrado ni rgano del
Estado incluido el Poder Legislativo Desde luego esta atribuci n
apunta mÆs a
proteger al Presidente en el Æmbito del enfrentamien
to puramente pol tico pero precisamente de lo que se trata el uso
del poder del Estado de la confrontaci n

es
pol tica de acuerdo a
las reglas democrÆticas Esta irresponsabilidad pol tica

en conse
cuencia puede ser utilizada extensamente por el Presidente de la

Repœblica para exigir respaldo popular a sus posiciones frente a
cualquier otro rgano del Estado particularmente el Congreso en
situaciones de tensi n Hay que recordar que el
pueblo es el Ærbitro
definitorio en asuntos de poder dentro del sistema democrÆtico
y
que en Constituci n
esta ha sido ademÆs reforzado
en su
capaci
dad de decisi n por determinados mecanismos de
democracia di
recta particularmente los que menciona el art culo 31 de la Consti
tuci n de 1993
Los cambios mÆs significativos que puede encontrarse en estos
aspectos de la constitucionalidad entre las Cartas de 1979 y 1993 son los
siguientes
La necesidad del voto de confianza del

Congreso al Consejo de
Ministros No exist a en la Constituci n de 1979
El hecho de que el Presidente de la

Repœblica puede disolver el
cuando ha censurado
Congreso se a dos
Consejos de Ministros La
Constituci n de 1979 requer a tres Consejos censurados
221 Art culo 130
Art culo 130 Dentro de los treinta d as de haber asu
mido funciones el Presidente del Consejo concurre

sus
a Congreso en compaæ a de los demÆs ministros para

exponer y debatir la pol tica general del gobierno y las
principales medidas que requiere su gesti n Plantea al

efecto cuesti n de confianza
429
Si el Congreso no estÆ reunido el Presidente de la Repœ
blica convoca a
legislatura extraordinaria
El antecedente se halla en la Constituci n de 1933 que dice lo si
guiente
Constituci n de 1933 art culo 167 El Presidente del Consejo al

asumir sus funciones concurrirÆ a la CÆmara de Diputados y al Senado
la
separadamente en compaæ a de los demÆs Ministros y expondrÆ
pol tica general del PoderEjecutivo
El art culo 224 es el antecedente del que ahora tratamos
las CÆmaras
Art culo 224 El Presidente del Consejo concurre a
de los demÆs Ministros para

reunidas en Congreso compaæ a
en
general del Gobierno y las principales

exponer y debatir el programa
medidas pol ticas y legislativas que requiere su gesti n
del
a
L exposici n no da lugar a voto Congreso
comœn de ambas Constituciones consiste en que el

El prop sito en
Gabinete ante el Congreso a exponer y debatir el programa

se presente
necesario se
de gobierno del Ejecutivo y las medidas que estima
La Constituci n de 1979 no pon a plazo para dicha presen
aprueben
taci n La de 1993 exige que sea dentro de los treinta dfas siguientes a a
asunci n de funciones
Lo que var a fundamentalmente el tratamiento constitucional de la

del Gabinete ante el Congreso al inicio de sus funciones es
presentaci n
en la Constituci n de 1979 no cab a voto del Congreso en tanto que
que
la Constituci n de 1993 el Presidente del de Ministros
en Consejo
plantea cuesti n de confianza que debe ser votada
Aæade finalmente el art culo 130 de la Constituci n de 1993 que si
430
el Congreso estÆ en receso e Presidente de la Repœblica convoca a le
gislatura extraordinaria para la presentaci n del Gabinete La norma es
correcta
AnÆlisis exegØ6co
El prop sito de este art culo consiste en que el Gabinete ministerial

nombrado por el Presidente de la
Repœblica
debata con el Congreso y
obtenga su confianza paza poder gobernar Dice
Delgado al respecto
La investidura es facultad y es acto Como facultad es el re
conocimiento de la capacidad y
competencia constitucional que tie
ne el Parlamento para el proceso de formar
participar en
y contro
lar al gobierno Como acto esa a vez el
procedimiento la deci
si n y el documento a travØs de los cuales y en los cuales queda
constancia del trÆmite y del sentido en el a facultad de
que ejercita
investir
La investidura la facultad de la Asamblea para comprome

es
ter su a
apoyo un Gabinete a base de la confianza que ella le otor
ga para que ejecute un programa pol tico durante su mandato Su
fin es fundar el gobierno con la confianza del Parlamento
QuØ tipo de acto es la investidura Es una declaraci n unila

teral de conocimiento de voluntad y de deseo del Parlamento
Es un acto de direcci n
indirizzo en cuanto con la inves
tidura o la no
investidura del Gabinete ademÆs de formar el go
bierno Regierungsbildung se define la orientaci n del
pol tica
pa s y sus principales pol ticas pœblicas
Es tambiØn un acto de control que el Parlamento

ejercita
frente al
gobierno Regierungskontrolle El Parlamento debe escu
char debe conocer quØ orientaci n propone para el pa s el Gabine

te
escogido por el Presidente de la Repœblica Pero el Parlamento
no s lo escucha pasivamente Su
participaci n es activa 15
I15 DELGADO GUEMBES CØsar La investidura

Confianza en la pol tica
del gobierno a en el presidente de a
Repœblica En LANDA CØsar y
431
de Ministros de asistir
Este art culo establece el deber del Consejo
gesti n el plazo seæalado para realizar
al Congreso al inicio de su en
y
lo siguiente
del gobierno El Consejo de

Exponer y debatir la pol tica general
es uno de
Ministros como hemos visto en las pÆginas anteriores
azt cu
los elementos esenciales del Poder Ejecutivo y esta parte del
los ministros
lo no hace sino ratificarlo el Presidente del Consejo y
al Congreso los grandes lineamientos de la pol tica na

presentarÆn
cional que se inicia con su gesti n
las principales medidas que

El Consejo de Ministros debe presentar
las
requiere su gesti n es decir las modificaciones legislativas y
el Congreso Es una parte
nuevas leyes en las que deberÆ trabajar
de
de la presentaci n del Consejo de Ministros que adelanta el tipo
colaboraci n
v nculo que existirÆ entre Ejecutivo y Legislativo
consenso discrepancia enfrentamiento etc
Finalmente el Presidente del Consejo de Ministros debe plantear

el Congreso no
cuesti n de confianza Quiere esto decir que si
aprueba tal cuesti n el Consejo

de Ministros no puede seguir en
funciones y que tiene que venir un nuevo gabinete
oficialista aprobarÆ
Es evidente que si la mayor a del Congreso es
el voto de confianza sin dudas ni vacilaciones Si la mayor a del

en cambio la cuesti n de confianza que tra
Congreso es opositora
tamos se vuelve un instrumento de negociaci n Legislativo y
entre
Ejecutivo por el cual el Consejo de Ministros propondrÆ lo que el

como voto de confianza o no habrÆ gabi
Congreso quiere aprobar
conduce o al enfrentamiento total de ambos
nete En otras palabras
la concertaci n A veces se tomarÆ uno de los caminos
poderes o a
y a veces otro Hay que recordar que
de
podrÆ disolver al Congreso
si niega confianza a dos consejos
no ocurrir
ministros Sin embargo y como esta disoluci n puede
FA NDEZ Julio editores Desaf os constitucionales contemporÆneos
Lima Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Perœ
1966 p 104
432
porque potestativa tambiØn podr a presentazse un enfrentamien
es
to
prolongado que puede ser fatal para el sistema democrÆtic por
que un Estado sin Consejo de Ministros puede entrar en colapso y
facilitar una toma del
poder por la fuerza sobre todo en realidades
pol ticas como la nuestra
El Reglamento del Congreso establece lo siguiente sobre la presen

taci n del Gabinete
del
Reglamento Congreso art culo 82 Dentro de los treinta d as
naturales de haber asumido funciones el Presidente del
sus
Consejo de
Ministros debe concurrir ante el Pleno del reunido
Congreso en
per odo
de sesiones ordinario o extraordinario acompaæado de los demÆs
ministros paza
a Exponer la pol tica general del Gobierno

b Debatir la pol tica general del Gobierno
c Debatir las principales medidas que requiere su
gesti n
Si el Congreso se encontrara en receso el Presidente de la

convocarÆ de inmediato
Repœblica a legislatura extraordinaria
Al inicio de el Presidente del

su
exposici n Consejo de Ministros
la versi n completa a cada de los
entrega uno
congresistas
La cuesti n de confianza que plantee el Presidente del Consejo de

Ministros a nombre del
Consejo en su conjunto serÆ debatida y votada
en la misma sesi n o en la
siguiente segœn lo que acuerde en forma
previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso
El resultado de la votaci n serÆ comunicado de inmediato al
Presidente de la Repœblica mediante oficio firmado por el Presidente del

de los
Congreso y uno
Vicepresidentes Si el Pleno negara su confianza
al Consejo de Ministros el Presidente de la Repœblica aceptarÆ la

renuncia del Presidente del de Ministros y de los demÆs
Consejo
ministros que debe realizazse de inmediato
En nuestro las normas establecidas por el

concepto Reglamento
respetan lo dicho en la Constituci n y establecen reglas adecuadas tanto
433
para la presentaci n del Gabinete como para la actuaci n del Congreso
en lo que ataæe a sus deberes especiales para el caso
El segundo pÆrrafo establece que e Presidente de la Repœblica

de Ministros
convoca a
legislatura extraordinaria si cuando el Consejo
debe presentarse no estÆ en sesiones el Pleno del Congreso El Consejo
ir exclusivamente la Comisi n Permanente Por
de Ministros no puede a
cuesti n de
la trascendencia de a reuni n y por el hecho de requerir
confianza tendrÆ que haber legislatura extraordinaria Como hemos visto
antes estas legislaturas son convocadas por el Presidente de la Repœblica
art culo 118 inciso 6
222 Art culo 131
Art culo I31 Es obligatoria la concurrencia del Con
Ministros o de cualquiera de los ministros cuan

de
sejo
do e Congreso los llama para interpelarlos
La interpelaci n se
formula por escrito Debe ser presen
tada por no menos del quince por ciento del nœmero le
admisi n el voto
gal de congresistas Para su se
requiere
del tercio del nœmero de representantes hÆbiles la vota
la sesi n
ci n se
efectœa indefectiblemente en
siguiente
El Congreso seæala d a y hora para que los ministros
contesten la interpelaci n Esta no puede realizarse ni
votarse antes del tercer d a de su admisi n ni despuØs del

dØcimo
El antecedente en los textos constitucionales se halla en la
Constituci n de 1933 que estableci
Constituci n de 1933 art culo 169 Es obligatoria la concurrencia
de los Ministros
del Consejo de Ministros o de cualquiera siempre que
el Congreso o cualquiera de las CÆmaras los llame para interpelarlos
434
Constituci n de 1933 art culo 170 La interpelaci n se formularÆ
por escrito Para su admisi n se
requiere no menos del quinto de los vo
tos de los representantes hÆbiles
Constituci n de 1933 art culo 171 El Congreso o a CÆmara se

æalarÆ d a y hora para que los Ministros contesten las
interpelaciones
El art culo 225 de la Constituci n de 979 es el antecedente del

13 de la de 1993 que comentamos ahora Su texto dice
Art culo 225 Es obligatoria la concurrencia del

de de los Ministros cuando la CÆmara de
v
cualesquiera Diputados los
llama para interpelarlos
Lainterpelaci n se formula por escrito Debe ser presentada por no
del quince por ciento del nœmero

menos
legal de Diputados Para su
admisi n se
requiere el voto de no menos del tercio del nœmero de
representantes hÆbiles La CÆmara seæala d a y hora para que los

Ministros contesten la
interpelaci n Esta no puede realizarse antes del
tercer d a de su admisi n
El similar
procedimiento es con os cambios correspondientes al
unicameralismo
Los plazos han variado de la siguiente manera
En la Constituci n de 1993 seæala

se
oportunidad de la votaci n de
la admisi n de la la
interpelaci n en
siguiente sesi n a a presenta
ci n del pliego En la Constituci n de 1979 no hab a plazo para
ello
La interpelaci n debe realizarse entre el tercero y dØcimo d a pos
teriores a su admisi n La Constituci n de 1979 pon a el plazo m

nimo pero no e mÆximo
435
el Ministro
Lainterpelaci n consiste en un pliego de preguntas que
o el Consejo de Ministros en
pleno interpelado debe responder Por su
la es un derecho de las
forma procedimientos y requisitos interpelaci n
es el de un ter
minor as se la permite con un nœmero de solicitantes que
la
cio de los representantes hÆbiles habilita para presentaci n de un plie
go de preguntas y obliga
al Gobierno a responderlas La interpelaci n no
es en s misma una sanci n sino un interrogatorio aunque s es verdad
conducir a la censura
puede
Dice Chirinos Soto
La prÆctica seæala que un gabinete interpelado es un gabinete

con mayor a parlamentaria Tal fue
herido de muerte aun si cuenta
el segundo gobierno de Belaunde y

el caso delgabinete Ulloa en
delgabinete Villanueva en el gobierno de Alan Garc a Interpela
dos ambos gabinetes tuvieron a poco que dimitir
a
pesar de que la
la confianza I 16
mayor a pallamentaria les otorg
Para ello existen una serie de requisitos procesales establecidos en
el art culo que comentamos
Se formula por escrito Los congresistas que promueven la

el
interpelaci n elaboran un pliego de preguntas que luego Ministro
responderÆ Las preguntas pueden ser elaboradas de muchas mane
ras prÆctica parlamentaria prefiere preguntas abiertas que

pero la
el Juez En teo
un formatosemejante al de un interrogatorio ante
r a sin embazgo cabe uno u otro con sus posibles formas interme
dias
el
La interpelaci n es presentada por lo menos por quince por cien
to del nœmero legal de congresistas y para ser admitida requiere
que voten el tercio del nœmero de representantes hÆbiles
116 CHIRINOS SOTO Enrique Lectura y comentario
L 1995 p 267
R
436
Puede necesita ni para
verse que no se
mayor a para presentar
las La democracia
aprobar interpelaciones pluralismo y diÆlogo es
particulazmente dentro del Congreso y por consiguiente los grupos

minoritarios que tengan significaci n pueden reunir fuerzas y pedir
la presencia del Gobierno para dialogaz con Øl pœblicamente
Se seæala d a y hora para que el ministro conteste La contestaci n
no
puede realizarse ni votarse antes del tercer d a de la admisi n
paza permitir que el Ministro los
se prepaze pues a veces pliegos
sumamente extensos ni despuØs del dØcimo d a
interpelatorios son
burle el derecho de
para que no se
interpelaci n colocÆndolo dema
siado lejos en e tiempo con lo que el pliego interpelatorio puede
perder raz n de ser por el cambio de la coyuntura pol tica u otras

razones equivalentes
Sobre estos plazos dice Enrique Bernales
Es de la Constituci n que la
exigencia interpelaci n no se efectœe
antes del tercer d a de su admisi n ni despuØs del dØcimo Esto
œltimo el de los ministros un tiempo pru
con
objeto otorgarles a
dencial pero que a la vez no es ad infinitum para sustentar su de

fensa 117
El del trae las al respecto

Reglamento Congreso siguientes normas
Reglamento del Congreso art culo 83 El procedimiento de

interpelaci n al Consejo de Ministros en pleno o cualquiera de los
a
ministros desarrolla de acuerdo las

se con siguientes reglas
a El pedido de interpelaci n se formula mediante moci n de orden del
d a firmada por no menos del quince por ciento del nœmero legal de
acompaæada del
congresistas y respectivo pliego interpelatorio
b Para la admisi n de la moci n de el voto de

interpelaci n se
requiere

437
por lo menos el tercio de congresistas hÆbiles La votaci n se efectœa in
defectiblemente en la sesi n siguiente a la del debate de la admisi n
c El Pleno delCongreso acuerda d a y hora para que los ministros con

testen interpelaci n lo que les serÆ comunicado con anticipaci n
la
acompaæando el pliego respectivo Si lo estimara conveniente la Mesa

Directiva podrÆ coordinar y proponer la fecha y hora al Pleno En todo
del tercer d a
caso la interpelaci n no puede realizarse ni votarse antes
a su admisi n ni del dØcimo

posterior despuØs
ministerial
Sobre la experiencia de uso de la interpelaci n en
go
biernos pasados dice Bernales
En cuanto al de la interpelaci n hay un contraste in

recurso
del Presidente Belaunde 1963

teresante
Bajo el
primer gobierno
controlaba la mayor a y la aprove
68 la oposici n apro
odr sta
ch para interpelar y censurar a Ministros hasta el exceso En su
segundo mandato el Presidente cont con mayor a y ningœn minis

tro fue censurado La minor a por su parte ogr interpelar una vez
a todo el gabinete y en dos ocasiones a Ministros Bajo el gobierno
del Presidente Garc a que tambiØn ha contado con el respaldo de
mayor a parlamentaria el gabinete en pleno ha sido interpelado dos

veces Alva Castro y Larco Cox pero tampoco se ha producido
ninguna censura Esto pareciera indicar que el uso que se le da a la

interpelaci n estÆ en relaci n directa con la composici n de mayo
r a yminor a y no con la gesti n ministerial que debe ser fiscaliza
da por el Parlamento Se sostiene y con raz n que la interpelaci n
es un derecho de las minor as Ahora bien este criterio no puede

leal al
significar sin embargo que una mayor a gobierno estÆ obli
ministerial desacertada al pun
gada aser c mplice de una gesti n
to de constituirse en la fiscalizaci n Si las leal
un
impedimento a
tades partidarias se llevan a este extremo es obvio yue los Minis
tros pueden durar pero el costo lo paga el Parlamento y mÆs aœn la
propia credibilidad del pueblo en las instituciones democrÆticas

118
118 BERNALES B Enrique E funcionamiento del sistemn pol tico de la

Constituci n de 1979 En VARIOS AUTORES La Constituci n diez aæos
438
el criterio
Compartimos expresado por el autor una mayor a
oficialista debe diferenciar su apoyo pol tico al gobierno de su
incondicionalidad al mismo al margen de sus errores o deficiencias El
Legislativo es un
rgano que tiene funciones propias dentro del Estado y
que deben ser
cumplidas para balancear adecuadamente los poderes y
controlar los excesos En esto cualquiera que sea la mayor a tiene que
haber esp ritu institucional y no s lo pol tico
223 Art culo 132
Art culo 132 El Congreso hace a responsabi

efectiva
lidad pol del de Ministros de los ministros
tica Consejo o
mediante el voto de censura el rechazo

por separado o
de la cuesti n de Esta œltima s lo

confianza se
plantea
por iniciativa ministerial
Toda moci n de censura contra el Consejo de Ministros

o contra cualquiera de los ministros debe ser
presentada
por no menos del veinticinco por ciento del nœmero legal
de congresistas Se debate y vota entre el cuarto y el dØ
cimo d a natural de
despuØs su presentaci n Su aproba
ci n del de mÆs de la mitad del nœmero le
requiere voto
gal de miembros del Congreso
El de Ministros el ministro censurado debe

Consejo o
renunciar
El Presidente de la la dimisi n dentro

Repœblica acepta
de las setenta y dos horas siguientes
La desaprobaci n de una iniciativa ministerial no obliga

al ministroa dimitir salvo que
haya hecho cuesti n de
confianza de la N
aprobaci n
despuØs Lima Constituci n y Sociedad y Fundaci n Friedrich Naumann

1989 p 148
439
La Constituci n de 1867 estableci
Constituci n de 1867 art culo 88 El Presidente puede despa

no
char en ningœn departamento de la administraci n pœblica sin la concu

rrencia oficial de Ministros responsables Tampoco puede despachar en
ningœn departamento con el Ministro contra quiØn el Congreso haya emi
tido voto de censura
al voto de falta de
Por su parte la Constituci n de 1920 se refiri
confianza y la permanencia del ministro
continuar el
Constituci n de 1920 art culo 133 No pueden en
de sus carteras los Ministros contra los cuales alguna de las

desempeæo
CÆmaras haya emitido un voto de falta de confianza
Fue la Constituci n de 1933 la que regul extensivamente la censu
ra ministerial
Constituci n de 1933 azt culo 172 El voto de censura contra el
Consejo de Ministros o contra cualquiera de los Ministros puede ser
presentado por s lo un Diputado o Senador y se votarÆ en la misma se
si n
Constituci n de 1933 art culo 173 El Ministro censurado debe

dimitir El Presidente de la la dimisi n
Repœblica aceptazÆ
Constituci n de 1933 art culo 174 La no aprobaci n de una
iniciativa ministerial no obliga al Ministro a dimitir salvo que hubiese

hecho de la aprobaci n una cuesti n de confianza
El art culo precedente en la Constituci n de 1979 era el siguiente
Art culo 22Æ La CÆmara de Diputados hace efectiva la responsabili

dad del de Ministros de los Ministros por separado
pol tica Consejo o
mediante el voto de censura o de falta de confianza Este œltimo s lo se
produce por iniciativa ministerial
440
Toda moci n de censura contra el Consejo de Ministros o contra cuales
de los Ministros debe ser presentada no menos del veinticinco
quiera por
por ciento del nœmero legal de Diputados Se debate y vota por lo menos
tres d as despuØs de su presentaci n Su aprobaci n requiere el voto
de mÆs de la mitad del nœmero de

conforme legal Diputados
El de Ministros el Ministro censurado debe renunciar

Consejo o
El Presidente de la Repœblica acepta la dimisi n
a desaprobaci
I de iniciativa ministerial obliga al Ministro
n una no a
dimitir salva gue haya hecho de la aprobaci n una cuesti n de
confianza
En los aspectos de fondo las dos Constituciones tienen el mismo

contenido normativo En los detalles sin embargo la Constituci n de
1993 trae los cambios
siguientes
las normas de la bicameralidad la unicameralidad

Adapta a
Establece mÆximo inexistente la Constituci n de 1979

un
plazo en
para votar la moci n de censura
Establece un
plazo de 72 horas para que el Presidente de la Repœ
blica acepte la dimisi n del Ministro censurado La Constituci n de
1979 no conten a plazo al respecto
art culo trata del voto de censura de la

La primera parte del o no
aprobaci n de la cuesti n de confianza que el Congreso decide contra e
Consejo de Ministros en pleno o contra uno o mÆs ministros
individualmente
El voto de censura hace efectiva la responsabilidad pol tica y es

una sanci n de naturaleza tambiØn pol tica que el Congreso impone al
Ministro o Consejo de Ministros
al porque estÆ en desacuerdo con su l
nea ocon
alguna decisi n tomada por Øl o por algœn evento ocurrido
dentro de su sector y sobre el cual se le atribuye responsabilidad
Plantear el voto de censura es derecho de las minor as pero apro
441
bario es de la mayor a La finalidad de esta estructura es por un lado dar
las minor as en el debate pol tico con una medida trascen
participaci n a
la continuidad del Poder

dental por el otro es garantizar trabajo del Eje
cutivo salvo que la mayor a del Congreso estØ en contra del Ministro 0
del Consejo para el que se haya pedido la censura Por ello

para presen
tar la censura se requiere el veinticinco por ciento del nœmero legal de
congresistas en tanto que para aprobarla se requiere del voto de mÆs de

la mitad del nœmero de miembros del Congreso
lega
El efecto de una censura ministerial es que el Ministro debe

renunciar inmediatamente al cargo y que el Presidente debe aceptar la
dimisi n dentro de las setentid s horas Es decir la persona

siguientes
que ven a el cargo deja inmediatamente de hacerlo
ocupando
El Reglamento del Congreso trae disposiciones respecto de la
censura ministerial
Reglamento del Congreso art culo 86 El Congreso harÆ efectiva

laresponsabilidad pol tica del Consejo de Ministros o de los ministros
por separado mediante la moci n de censura o el rechazo de la cuesti n
de confianza de acuerdo con las siguientes reglas
a La moci n de censura la pueden plantear los Congresistas luego de
la interpelaci n de la concurrencia de los ministros para informar

o debido a su resistencia para acudir en œltimo supuesto o lue
este
go del debate en que intervenga el Ministro por su propia voluntad
La deben presentar no menos del veinticinco por ciento del nœmero
legal Congresistas Se debate y vota entre el cuarto y el dØcimo

de
d a natura despuØs de su presentaci n Su aprobaci n requiere del

voto de mÆs de la mitad del nœmero legal de miembros del Congre
so Las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan
los miembros del Gabinete durante su participaci n en las sesiones
del Pleno del Congreso no dan lugar a censura salvo que se trate
de alguna ofensa al Congreso o a sus miembros
b El de Ministros los ministros censurados deben

Consejo o renun
ciar El Presidente de la debe aceptar la dimisi n dentro

Repœblica
de las setenta y dos horas siguientes
442
Las causales que establece el inciso a son correctas y obedecen a
la necesidad de que la censura sea un
procedimiento previsible Si
pudiera ser solicitada en
cualquier momento podr a desestabilizarse el
sistema pol tico sobre todo ante una enconada lucha entre Ejecutivo y
Legislativo
En relaci n al plazo de debate y votaci n de a censura dice Berna
les
La debate y vota
censura se a partir del cuarto d a de su pre
sentaci n Esto œltimo da tiempo al ministro cuestionado y al rØgi
men que lo apoya a que eventualmente ejerzan presi n pol tica so
bre el conjunto de los representantes La Constituci n Francesa
fija un m nimo de 48 horas A nuestro juicio el plazo no debiera
sobrepasar las 24 horas Finalmente estÆ el requisito de la aproba
ci n de la censura que s lo puede viabilizarse con los votos de
mÆs de la mitad del nœmero de miembros del Congreso Creemos
que esta previsi n es adecuada puesto que a nuestro entender lo
enriquecedor de la censura es el debate pœblico en torno a ella que

permite a la opini n pœblica fijarse elementos de juicio sobre la ac
tuaci n del gabinete o de cualquier ministro La prÆctica pol tica
enseæa que quien pierde un debate pœblico en el que se ha demos
trado su incompetencia para el cargo debe dimitir Pero la dimi
si n debe del debate esclarecedor y de odios y pre

ser
producto no
bendas personales por eso se

exige para su
procedibilidad mayor a
calificada 1l9
Creemos que Bernales tiene raz n en esta apreciaci n no existe

raz n para que el
ninguna plazo de debate y votaci n sea tan amplio Las
veinticuatro horas que propone son en nuestro criterio suficientes y un
plazo excesivo puede producir maniobras que suelen daæar la democracia

por el tipo de conductas que al final
quedan involucradas en ellas
119 BERNALES BALLESTEROS Enrique La Constituci n de 1993 Anœ r

isi
comparado Lima Konrad Adenauer Stiftung y C edla 1996 p 524
443
La norma de que las faltas reglamentarias o errores no dan lugar a
censura salvo ofensas al Congreso o a sus miembros es correcta tambiØn
porque dichas causas no son pol ticas y corresponden por tanto a la

no
efectivizaci n de responsabilidad pol tica que es la raz n de ser de la

censura Esto desde luego no impide que el Presidente del Congreso lla
al orden los ministros que

me a incumplen as normas reglamentarias Si
el ministro no hiciera caso de los requerimientos del Presidente del Con
greso ypersistiera en conductas
irregulares esto podr a ser considerado
una ofensa al Congreso y podr a dar lugar a la censura desde que nadie
puede incumplir normas como los reglamentos del Congreso luego de

conminado a hacerlo mostrÆndosele el error cometido las reglas de juego
democrÆtico y legal deben ser respetadas siempre y muy especialmente
en el recinto del
Congreso
En el Derecho comparado existe una forma distinta de censura
los sistemas Dicen Ferreira y

ministerial que ocurre en parlamentarios
Goretti
Con posterioridad a la II Guerra Mundial los sistemas parla

mentarios han introducido un mecanismo tendiente a evitar la ines
tabilidad de los el voto de censura constructiva Este me

gabinetes
canismo instaurado por en la Ley Fundamental de
primera vez
Bonn y adoptado entre otras por la Constituci n Espaæola de

1978 exige que la moci n de censura de un gabinete estØ acompa
æada con la propuesta de un candidato para ocupar la jefatura de
gabinete 120
Nohlen aæade lo siguiente
La moci n de censura constructiva limita en cuatro

aspectos
el tradicional voto de parlamentario que implica la destitu
censura
ci n del individuo o cuerpo colegiado contra el cual se dirige el

La
voto primera limitaci n es de tipo personal la moci n de cen
120 FERREIRA RUBIO Delia y GORETTI Maleo La reforma constitucional

argentina un presidente menos poderoso Contribuciones 1
1995 Bue
nos Aires Konrad Adenauer S
iftung 1995 p 73
4114
solamente contra del canciller federal y
sura
puede dirigirse en no
en contra de los ministros federales La segunda limitaci n es de
tipo material y se refiere a la constitucionalidad del voto la moci n

de censura exitosa solamente cuando por mayor a de los miem
es
bros del parlamento se produce la elecci n de un sucesor pazalela

mente a la solicitud de revocaci n del cancilier enejercicio La ter
cera limitaci n se procedimiento existe s lo posibilidad
refiere al
de votaci n œnica no hay ninguna vuelta electoral La cuarta y œlti
ma limitaci n es de
tipo temporal establece la exigencia de un pe
riodo de reflexi n de la Dieta Federal antes de que Østa interponga
la moci n de censura contra el Gobierno Federab 121
constructiva de los sistemas

Evidentemente esta censura es
propia
parlamentarios en los que la elecci n del Jefe de Gobierno estÆ ligada a
la existencia de una En sistemas como el

mayor a parlamentaria
peruano en los que la elecci n corresponde al Presidente de la
a de un candidato alternativo por el Congreso ser a

Repœblica propuesta
un injertono aceptable y que producir a conflicto dif cil de procesar
dentro de la relaci n de los poderes como el Congreso debe dar

confianza al gabinete si el Presidente de la Repœblica no elige al
Presidente del Consejo de Ministros que propone e Congreso no
recibirÆ la confianza que necesita En otras palabras la elecci n de

Presidente del Consejo de Ministros la habrÆ hecho el Congreso y eso no
es sistemÆtico dentro de nuestra Constituci n
El art culo concluye diciendo que la desaprobaci n de una

iniciativa ministerialno equivale formalmente a una censura o a un retiro
de la confianza del Congreso a pesar de ella el ministro puede seguir
ejercitando vÆlidamente sus funciones Sin embargo si piante cuesti n

de confianza y se rechaza o pedido debe renunciar porque s se le ha
retirado el apoyo del Congreso
La cuesti n de confianza es una presi n pol tica impuesta por el
Ejecutivo sobre el Legislativo y que fuerza la soluci n de un conflicto
121 NOHLEN Dieter Sistemas de gobierno perspectivas conceptuales y com
parativas Formas de Gobierno Relaciones Parlamento Lima

Ejecutivo
Comisi n Andina de Juristas 1993 p 54
445
este tiene que El Poder
que para llegar a
grado ser
profundo Legislati
vo sabe que si rechaza la confianza habrÆ crisis ministerial Tiene enton
ces que medir su decisi n o abdica de sus

posiciones irreconciliables
el Ministro y aprueba lo que Øl le ha
con
planteado bajo confianza o se
sumerge en el camino de la crisis y sustituci n del Ministro o del Conse
de Ministros involucrado Planteada la cuesti n de confianza Øste es

jo
exactamente el dilema del Congreso
Por el dramatismo que pone la cuesti n de confianza en la vida

pol tica y en la relaci n entre os poderes la Constituci n como a su tur
no hace la doctrina constitucional establece que la cuesti n de confian
za s lo puede plantearla el Ministro o el Consejo de Ministros no puede

el
exigirla Congreso Si Øste quiere deshacerse de ellos lo que deberÆ ha
cer es censurarlos Censura y cuesti n de confianza pasan como se ve
por el mismo trance pol tico pero distintas por
son su causa eficiente la
censura la promueve el Congreso contra el Ministro y la cuesti n de con
fianza la promueve el Ministro para al dos alternati
dejar Congreso con
vas
transigir o generar la crisis ministerial
El del trae las sobre la

Reglamento Congreso siguientes normas
cuesti n de confianza
Congreso art culo 86 El Congreso harÆ efectiva

Reglamento del
la responsabilidad pol tica del Consejo de Ministros o de los ministros
por separado mediante la moci n de censura o el rechazo de a cuesti n
de confianza de acuerdo con las siguientes reglas
c La cuesti n de confianza s lo se plantea por iniciativa ministerial y

sesi n del Pleno del Puede
en
Congreso presentarla el Presidente
del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto 0
cualquiera de os ministros SerÆ debatida en la misma sesi n que
se
plantea o en la siguiente
d La Mesa Directiva rechazarÆ de de

plano cualquier proposici n
confianza presentada por Congresistas
e Si la cuesti n de confianza es presentada por el Presidente del Con
446
de Ministros a nombre del
sejo Consejo en su conjunto y Østa le fuera re
husada producirÆ la crisis t tal del Gabinete Ministerial aplicÆndose
se
la regla prevista en el literal b precedente
En nuestro criterio las normas del Reglamento son consistentes

las
con
disposiciones constitucionales yadecuadas para la operaci n de
la instituci n del voto de confianza
224 Art culo 133
Art culo I33 El Presidente del Consejo de Ministros
puede plantear ante el Congreso cuesti n de con una
Si la confuanza le es rehu
fianza anombre del Consejo
sada o si es censurado o si renuncia o es removido por
el Presidente de la la crisis total
Repœblica se
produce
del gabinete
El voto de falta de confianza fue tratado en lÆ Constituci n de

1920
Constituci n de 1920 art culo 133 No pueden continuar en el

de carteras los Ministros contra los cuales de las
desempeæo sus
alguna
CÆmaras haya emitido un voto de falta de confianza
Por parte la cuesti n de confianza trat la

su se en
siguiente norma
Constituci n de 1933 art culo 174 La no

aprobaci n de una
iniciativa ministerial no
obliga al Ministro a dimitir salvo que hubiese
hecho de la cuesti n de confianza
aprobaci n una
Esta norma no tiene antecedente en la Constituci n de 1979
447
Hemos ya dicho en el comentario anterior que la cuesti n de con
fianza es un instrumento que tiene el Poder Ejecutivo paz presionar pol

ticamente al Congreso cuando existe un enfrentamiento entre ellos y de
lo dos alternativas o el Congreso acepta las proposiciones
jÆndole s
del Ejecutivo y abdica de las suyas o no acepta la cuesti n de confianza
y genera la crisis ministerial
Este art culo autoriza al Presidente del de Ministros

Consejo a
plantear cuesti n de confianza al Congreso en nombre del Consejo es

decir que pone al Congreso en la situaci n de aceptar lo pedido por el
Ejecutivo o dejar al pa s sin gabinete ministerial
Son los instrumentos que el Derecho Constitucional moderno
acepta como vÆlidos y civilizados para solucionar los conflictos de

fondo La democracia no es ausencia de conflicto sino canalizaci n del
mismo por cauces civilizados de lucha y de soluci n La cuesti n de
confianza es un asunto de lucha pero una lucha bastante pac fica y que
llevarÆ a soluci n incruenta dentro del sistema democrÆtico mismo

una
aunque definitivamente al tØrmino de ella habrÆ un vencedor y un

derrotado
225 Art culo 134
Art culo 134 El Presidente de la Repœblica estÆ

si Øste ha censurado
facultado para disolver el Congreso
dos de Ministros
o
negado su confianza a Consejos
El decreto de disoluci n contiene la convocatoria a elec

ciones para un nuevo
Congreso Dichas elecciones se
realizan dentro de os cuatro meses de la fecha de diso
sin que pueda alterarse el sistema electora pre

luci n
existente
disolverse el el œltimo aæo de

No puede Congreso en su
mandato Disuelto el Congreso se mantiene en funcio

nes a Comisi n Permanente la cual no puede ser di
suelta
448
No de revocatoria del mandato
hay otras formas parla
mentario
Bajo estado de sitio el Congreso no

puede ser disuelto
Hubo norma sobre inamovilidad de los Senadores en la

Constituci n de 1837 art culo 15 Los Senadores son inamovi

bles ysolo dejarÆn de serlo por destituci n del por haber sido
cargo
condenados a corporal infamante en sentencia
pena pasada en autoridad
de todo conforme las
cosa
juzgada a
leyes
La Constituci n de 1826 dio atribuci n al Presidente de la
Repœblica de disolver el Congreso de la siguiente manera
Constituci n de 1837 art culo 30 Son atribuciones del Protector
22 Disolver el General la
Congreso en
Øpoca de sus sesiones
cuando manifiesta Ø indudablemente se apodere de las CÆmaras un esp ri
tude desorden yue amenace la paz interior de la confederaci n En tal
caso se harÆn nuevas elecciones de representantes y el nuevo Congreso

reunirÆ cinco de la
se meses
despuØs disoluci n sobre la que informarÆ
fundadamente el Protector en el mensaje de su apertura
Por su parte el art culo 83 de la Constituci n de 1856

y el 79 de la
Constituci n de 1867 consideraron la disoluci n del
Congreso como una
causal de vacancia de hecho de la Presidencia de la Repœblica TambiØn
los art culos 65 de la Constituci n de
1860 eI art culo 96 de la
Constituci n de 1920 y el art culo 150 de la Constituci n de 1933
consideran la disoluci n del Congreso como causal de acusaci n al
Presidente de la Repœblica durante su per odo El art culo 88 de la Cons
tituci n de 1860 el art culo 115 de la Constituci n de 1920 y el art culo
144 de la Constituci n de 1933 consideraron que si se emit a sentencia
condenatoria contra el Presidente por estos delitos vacaba el cargo
449
El art culo 134 de la Constituci n de 1993 tiene antecedente en los
siguientes art culos de la Constituci n de 1979
Art culo 227 El Presidente de la Repœblica estÆ facultado para

si Østa ha censurado o
negado
disolver la CÆmara de Diputados
de Ministros
confianza a tres Consejos
Art culo 228 El decreto de disoluci n expresa la causa que la motiva

de treinta
ocluye la convocatoria a elecciones en el plazo perentorio
la al de la disoluci n
d as de acuerdo con ley electoral en vigor tiempo
Si el Presidente amor elecciones dentro del plazo

no cwnple con a
las elecciones la CÆmara disuelta se reœne de

seæalado o efectœan
na se
el Consejo
pleno derecho recobra facultades constitucionales ycesa
r
su
de Ministros sin que ninguno de sus miembros pueda ser nominado
nuevamente para ministerio alguno durante el per odo presidencial
La CÆntara elegida extraordinariamente completa el per odo constitucio
nal de la disuelta
disolver la
Art culo 229 E Presidente de la Repœblica no puede
CÆmara de durante el estado de sitio ni de emergencia
Diputados
el œltimo aæo de mandato Durante ese
Tampoco puede disolverla en su
del de
tØrmino la CÆmara s
opuede votar la censura
Consejo
Ministros de de los Ministros con el voto conforme de por
o cualesyuiera
lo menos dos tercios del nœmero legal de diputados
la de disoluci n
El Presidente de la Repœblica no
puede ejercer facultad
sino una sola vez durante su mandato
haber disoluci n del

Congreso
Segœn ambas Constituciones puede
En el caso de la Constituci n de 1993 puede disolver la cÆmara œnica
se
1979 se pod a disolver a la CÆmara de Di

y en el de la Constituci n de
de 1993 exige que se haya censurado a dos
putados La Constituci n
consejos de ministros y la de 1979 exig a que se hubiera censurado a
tres
450
El decreto de
disoluci n en ambas Constituciones debe convocar a
nuevas elecciones parlamentarias La Constituci n de 1979 daba para
dichas elecciones un plazo de treinta d as La de 1993 da cuatro meses
Segœn la Constituci n de 979 el Decreto de disoluci n expresaba

la causa La de 1993 establece
no requisito semejante
La Constituci n de 1979 a CÆmara de

prohib a disolver Diputados
durante el œltimo aæo de mandato o cuando hab an sido declarados los
estados de emergencia o de sitio La Constituci n de 993 s lo prohibe
disoluci n en el œltimo aæo de mandato y estado de sitio
bajo Hay que
concluir por tanto que s lo permite en estado de emergencia
La Constituci n de 1993 establece que a Comisi n Permanente no
puede ser disuelta lo que corresponde a la unicameralidad en la vigente

Constituci n de 1979 el Senado no
pod a ser disuelto
La referencia que la Constituci n de 1993 hace a que fuera de la
disoluci n no hay otras formas de revocaci n del mandato parlamentario

no tiene en absoluto que ver con a Constituci n de 1979 en la que no
cuenta con antecedente sino con las nuevas normas establecidas en sus
art culos 31
y 2 inciso 17 Constituye una
excepci n al principio de
revocabilidad de los cargos de representaci n popular
La Constituci n de 1993 no ha recogido

mayor a mÆs estricta para
aprobar la censura ministerial en el œltimo aæo de mandato S la
establec a la Constituci n de 1979 tercios del nœmero

dos legal de
diputados segœn su art culo 229 parte final
AnÆlisis exegØticn
Correlativa a la atribuci n de censurar ministros la a

es otorgada
Poder Ejecutivo de disolver el Congreso unicameral en nuestro caso
La disoluci n del Congreso debe producirse cuando existe una in
compatibilidad abierta entre las posiciones del Poder Ejecutivo y las del
Poder Legislativo de manera que no s lo no pueden concordar entre s
sino que se enfrentan abiertamente El sistema de de
separaci n poderes
que tenemos en la Constituci n no soporta un enfrentamiento prolongado
45
realidad lleva a
agudo del Poder Ejecutivo y del Legislativo
en
y porque
la paralizaci n pol tica del pa s
de
Por ello tal vez el pÆrrafo inicial establece la posibilidad
confianza dos
disolver el Congreso si ha censurado o negado su a
de Ministros Pensamos que si el Poder Ejecutivo ha de tener

Consejos
esta atribuci n debe ejercitarla en base a pol tica de que
su convicci n
de los
no
puede trabajar con Øl As es en mayor a
la inmensa pa ses en
se censure a dos
que la disoluci n del Parlamento existe Exigir que
mida su agresividad para
Consejos de Ministros permite que el Congreso
con el Ejecutivo censurando un gabinete y luego a tantos ministros como
de los gabinetes no habrÆ

quiera pues mientras no se cumpla el requisito
de la norma En otras palabras en los hechos la
posibilidad aplicar
Øl
posibilidad de disolver al Congreso depende de las decisiones que
mismo tome Eso quita eficiencia a la instituci n y deber a corregirse
la
Se deberÆ dictar un decreto de disoluci n Como no
hay exigen
cia de que lo apruebe el
Consejo de Ministros omisi n verdaderamente
la firma del Presidente
enojosa en el contexto de la Constituci n bastarÆ
de la Repœblica y la de algœn ministro probablemente el Presidente del
Consejo de Ministros En el mismo decreto de disoluci n debe

convocaz
se aelecciones para un nuevo Congreso dentro del plazo establecido
Esta convocatoria es esencial porque en verdad la funci n de la disolu
ci n del Congreso es forzar una nueva elecci n parlamentaria en la cual

si a la mayor a parlamentaria hoy
el pueblo defina a quiØn da la raz n
disuelta que se opon a al Ejecutivo o s a este œltimo eligiendo una nue
va mayor a parlamentaria oficialista Es en este sentido una soluci n de

la
mocrÆtica ypopular a un problema de quienes detentan e poder en su
Estado
perestructura del
La parte final segundo pÆrrafo establece que no puede

del
cambiarse el sistema electora preexistente y la raz n es muy simple no

se debe cambiar la correlaci n de fuerzas electorales previa Si as
se
hiciere en realidad tendr a que darse un Decreto gubernativo que

la
modificara la Ley electoral y eso ser a violatorio de la equidad en
resoluci n del conflicto por la vfa del voto popular
Los tres œltimos pÆrrafos deseguridad para

establecen normas
casos especiales
452
El Congreso no
puede ser disuelto durante el œltimo aæo de su
mandato porque realidad ser a sustituir la elecci n

en
pr xima re
gular por una elegida a dedo por el Poder Ejecutivo y eso no es
equitativo
La Comisi n Permanente disuelta porque mantiene a

no puede ser
continuidad del Congreso cuando se halla recesado Con mayor ra
z n cuando estÆ disuelto

como en estos casos Simplemente habrÆ
una recomposici n total de miembros cuando se reœna el nuevo
Congreso elegido
El disuelto estado de sitio

Congreso no
puede ser
bajo ver el
inciso 2 del art culo 137 porque dada la gravedad de las restriccio
de derechos que dicho estado

nes en
impone a la poblaci n el
se
debe estar del

Congreso vigilante cumplimiento cabal de las res
ponsabilidades del Estado particularmente en defensa de las perso
nas alas que derechos
sus sean
agraviados injustificadamente
El penœltimo pÆrrafo del art culo 134 estÆ mal ubicado aqu
Debiera figurar en el art culo 2 inciso 17 en el 31 de manera que se
sepa claramente que no hay revocaci n parlamentaria por el pueblo
226 Art culo 135
Art culo I35 Reunido el Congreso puede censurar al

nuevo
negarleo la cuesti n de
confianza despuØs de
que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos
del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario
En el Poder mediante decretos

ese
interregno Ejecutivo legisla
de urgencia de os que da cuenta a la Comisi n Permanente para que
los examine y los eleve a Congreso una vez que Øste se instale
Este art culo no tiene antecedente en la Constituci n de 1979
453
Entre la daci n del decreto de disoluci n y la reuni n del nuevo
congreso elegido existe un

per odo de dictadura en que el Poder
Los comunica a la
Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia
Comisi n Permanente con el œnico fin de que reunido el nuevo
los eleve al Pleno

Congreso
Bernales dice al respecto

Enrique
El nuevo
plazo significa que el Presidente de la Repœblica
sin lo cual es un exce
puede gobernar por cuatro meses
Congreso
so pues la Constituci n estar a autorizando una concentraci n de
poderes en el Presidente de la Repœblica por per odo En cua

ese
tro meses se cambiar radicalmente el sistema jur dico interno

puede
del acontecer
y dictar medidas extraordinarias en todos los campos
nÆcional A estas medidas el Art 135 denomina decretos de urgen
cia Pero el solo hecho de a una dØbil daci n de cuenta a lu
obligar
Comisi n Permanente freno suficiente Lo anterior
no
garantiza un
si como lo hemos anotado en

cap tulos anteriores
podr a agravarse
la Comisi n Permanente se convierte como efectivamente ha suce
dido rgano disminuido y sin capacidad de juego pol tico

en un
la Co
debido propias limitaciones constitucionales AdemÆs
a sus
misi n Permanente no estÆ en capacidad de modit7car los decretos
de urgencia de los que s lo toma nota y eleva al nuevo Congreso
instalado 122
El efecto parece demasiado largo Sin embargo hay que

plazo en
tener cuenta que deberÆ haber inscripci n de listas parlamentarias y

en
el proceso
campaæa en todo el pa s ademÆs de la necesidad de preparar
electoral en s mismo
de tres meses
Consideramos que esto requiere no menos para
hacerse debidamente En tal sentido tal vez lo razonable es entender el
122 BERNALES BALLESTEROS Enrique La i Cons

u cirin de 1993 Anc
isis
comparado Lima Konrad Adcnauer Stiftung y Cicdla 1996 p 529
454
de cuatro meses como un mÆximo y disminuirlo lo mÆs posible
plazo
estirar demasiado el sometido dictadura constitucional
para no
per odo a
Desde luego en la medida que la Constituci n ha elegido la moda

lidad de Decretos de Urgencia para viabilizar la legislaci n del per odo
habrÆ que entender que el Presidente no tiene una atribuci n indetermina
da de regulaci n durante el per odo entre la disoluci n y la reuni n del

nuevo
Congreso estÆ limitado por el mandato constitucional de que los
Decretos de Urgencia s lo se refieren a medidas extraordinarias en mate
ria econ mica y financiera siempre que lo

requiera el interØs nacional
Extender la atribuci n legislativa a otros campos ser a caer en tiran a es
decir en usurpaci n de funciones y ello har a nulos los actos legislativos
en virtud del art culo 46 de la Constituci n en su parte final
Hay que destacar que si el constituyente hubiera considerado la

conveniencia de que el Ejecutivo legisle sobre todas las materias del
rango de ley hubiera autorizado a dictar Decretos Legislativos sin autori

zaci n del
Congreso como ya lo ha hecho en los art culos 80 y 81 de la
misma Constituci n Es el haber los Decretos de Urgencia en
eleg do
de los Decretos
vez
Legislativos lo que hace vÆlida a nuestro juicio esta
interpretaci n
Por lo demÆs ser a poco razonable que existiendo un conflicto en
tre la Constituci n
Ejecutivo y Legislativo permitiera la disoluci n del
Congreso y a la vez total libertad al Ejecutivo para legislar El per odo
de cuatro meses corresponde a la necesidad de organizar un nuevo
proceso electoral e instalar al nuevo Congreso no al establecimiento de
un
per odo de dictadura porque Øl es conveniente Por consiguiente
entendemos que no deberÆ producirse una situaci n de transformaci n
legislativa por Decreto sino que respetÆndose el orden establecido debe

regularse las situaciones econ micas o financieras que lo requieran Si no
sucediera as siempre aœn en el interregno de que habla la Constituci n
se
podr a impugnar la validez constitucional de los decretos de urgencia
que extralimiten la materia para la cual existen en la Carta y en este
art culo 135 en particular
Este problema ha sido visto tambiØn por Francisco Eguiguren

aunque su interpretaci n es algo diversa no necesariamente contraria a
la nuestra
455
Finalmente debe tomarse nota que cuando la Constituci n
regula la disoluci n del Congreso dispone que en ese

u
el Poder mediante decretos de urgen

interregno Ejecutivo legisla
cia de os que da cuenta a a Comisi n Permanente para que los
examine y los eleve a Congreso una vez que Øste se instale art
135 segundo pÆrrafo
Al margen de lo poco efectiva que resulta esta remisi n de la
norma a la Comisi n Permanente de un disuelto la refe

Congreso
rencia que hace los decretos de
aqu se a
urgencia se presta a con
fusiones En efecto silos decretos de urgencia por mandato cons
titucional s lo pueden tratar sobre materia econ mica y financiera
esdif cil suponer que las funciones legislativas que asuma el Eje
cutivo mientras e Congreso anterior estØ disuelto y el nuevo aœn
no sehaya instalado se restrinjan exclusivamente a dichos Æmbitos
MÆs propiamente esta funci n normativa se cumplir a a travØs de
leyes categor a no tratada por la Constituci n A me
decretos
nos que aceptemos aunque ello resulta ciertamente poco riguroso
la existencia de una modalidad especial de decretos de urgencia
propia de los per odos de disoluci n del Congreso carentes de res

tricci n en su competencia material y diferente de los DU uordi
narios 123
De esta cita notar que el problema de la determinaci n de

se
puede
los decretos de urgencia verdaderamente existe La diferencia entre
Eguiguren y nosotros consiste en que Øl piensa que el gobierno deber a

seguir dictando normas con rango de ley en el per odo entre Congreso y
Congreso y nosotros que la legislaci n producida con este rango debe
estar limitada a os problemas econ micos y financieros
El nuevo Congreso puede tener conformaci n favorable a la
mayor a parlamentaria opositora al Ejecutivo o puede tenerla favorable

al Ejecutivo En el primer caso el pueblo dio la raz nala mayor a del
123 EGUIGUREN PRAELI Francisco JosØ La legislaci n delegada y los de

crems de urgencia en la Constituci n peruana de 1993 VARIOS AUTO
RES La Cons
ituci n de 1993 AnÆlisis y comentarios Lima Comisi n
Andina de Juristas 1994 p 190
456
Congreso disuelto y al regresar podrÆ negar la cuesti n de confianza
el cuando asista al Congreso Si por el contrario el
yue plantee gabinete
pueblo vota mayoritariamente afavor de los partidarios del Poder Ejecu
la
tivo es obvio que permanecerÆ composici n que el Poder Ejecutivo te
n a antes de la disoluci n
El art culo obliga al Presidente del Consejo de Ministros a asistir a

la sesi n del nuevo
Congreso para exponer los actos que el Poder Ejecu
tivo ha realizado entre el decreto de disoluci n y la reinstalaci n Es una
medida saludable que los casos censurar al gabinete o

permitirÆ segœn
ratificarle la cuesti n de confianza en funci n del resultado electoral
227 Art culo 136
kArt culo 36 Si las elecciones no se

efectœan dentro
del seæalado el disuelto reœne de ple

plazo Congreso se
derecho recobra destituye a Conse

no sus
facultades y
de Ministros Ninguno de los miembros de Øste
jo puede
ser nombrado nuevamente ministro durante e resto del
per odo presidencial
El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye al

anterior incluida la Comisi n Permanente y completa el
periodo constitucional del Congreso disuelto
Los antecedentes de la norma que comentamos se hallan en e art
culo 228 de la Constituci n de 1979
Art culo 228 El decreto de disoluci n expresa la causa gue la motiva

la convocatoria el
Incluye a elecciones en
plazo perentorio de treinta
d as de acuerdo con la ley electoral en vigor al tiempo de la disoluci n
Si el Presidente no cumple con Ilmnar a elecciones dentro del plazo

seæalado s elecciones
la la Comara disuelta reœne de
o no se
efectœan se
el
pleno derecho recobra sus
facultades constitucionales ycesa Consejo
457
de Ministros sin que ninguno de sus miembros pueda ser nominado nue
vamentepara ministerio alguno durante el per odo presidencial

La CÆmara elegida extraordinariamente completa el per odo constitucio
nal de la disuelta
El art culo 136 de la Constituci n de 1993 las normas

reproduce
contenidas en los pÆrrafos segundo y tercero del art culo 228 de la Cons
tituci n de 1979 realizando s lo los cambios que hac a indispensables el
unicameralismo
Tenemos dos normas que corresponden a dos hip tesis de hecho
distintas
Elprimer pÆrrafo regula el caso en que las elecciones para elegir al
Congreso que sustituya al disuelto realizan el

no se en
plazo que
establece el art culo 134 o en el menor que seæale el Decreto de
disoluci n que contiene la convocatoria Entonces el Congreso di
suelto reœne y vuelve existir El
se a
plenamente Consejo de Minis
tros es destituido con las prohibiciones de nombramiento que se in
dican
Las normas yue comentamos tienen por finalidad evitar que bajo
la forma de una disoluci n de y la postergaci n de la fe

Congreso
cha de elecci n del nuevo se instaure en realidad una tiran a bajo
la excusa de una ausencia de plazos terminantes Hay que recordar
que la finalidad de la disoluci n produzca

es se una nueva
que
elecci n de inmediato en la que el de las po
pueblo respalde a una
siciones contendientes o a Ejecutivo que disolvi al Congreso
dÆndole mayor a en el nuevo a elegir o a la mayor a del Congreso
disuelto con lo que caerÆ el Consejo de Ministros segœn el art culo

135 Lo que no puede ocurrir es que se disuØlva el Congreso y no
se realicen las elecciones para el nuevo porque eso ser a trastocar
totalmente el sentido de la instituci n y darle un uso abiertamente
inconstitucional yantidemocrÆtico
Elsegundo pÆrrafo se pone en la hip tesis de que disuelto el Con
se hayan producido las elecciones y exista ya un nuevo

greso Con
458
greso en funciones Las reglas son que sustituye al anterior inclui
da la Comisi n Permanente que hab a subsistido durante el per odo
que transcurre entre la disoluci n y la instalaci n del nuevo Con

el tercer del art culo 134 y los nuevos congre
greso segœn pÆrrafo
sistas no asumen un mandato de cinco aæos sino yue completan el
los del disuelto De esta manera se

que corresponde a Congreso
mantendrÆ el principio de que las elecciones ordinarias para Presi
dente de la Repœblica y para Congreso se realizan simultÆneamen
te cada cinco aæos Esta decisi n es correcta porque es siempre de
seable por raz n de equilibrio pol tico que la renovaci n electoral
de Ejecutivo y Legislativo se haga en el mismo momento mÆs allÆ
de que eventualmente se acepte una elecci n para renovaci n par

cial del Congreso en algœn momento intermedio del mandato Esto
anunci de
que se como
proyecto antes
aprobar esta Constituci n
fue finalmente descartado por la mayor a del Congreso Constitu
en s mismo es un buen mecanismo de participaci n
yente aunque
electoral del pueblo
Consideramos que por tØcnica legislativa hubiera sido bueno

la
separar estas dos normas en sendos art culos de manera que no
haya
cuando revi
impresi n de que se trata de la misma hip tesis se hace una
si n somera del texto
459
TITULO IV
CAPITULO VII
REGIMEN DE EXCEPCION
228 TITULO IV CAPITULO VII REGIMEN DE EXCEPCION
El denominado rØgimen de excepci n es una circunstancia que en
cuando
la doctrina se conoce como produce
dictadura constitucional y se
el Poder Ejecutivo amerita que ciertos sucesos de la realidad exigen un

recorte del ejercicio de los derechos constitucionales para garantizar el
orden interno y la tranquilidad pœblica Es dictadura porque se reœnen en
manos del Poder Ejecutivo y fundamentalmente en manos de la fuerza
pœblica ciertos poderes que no tiene en circunstancias de normalidad y

que van dirigidos a intervenir en los derechos constitucionalmente
reco
nocidos vulnerÆndolos sin que pueda ejercitarse defensa de ellos cuando

dicha vulneraci n es proporcional y razonable ver al respecto el art culo
200 de la Constituci n en sus pÆrrafos finales Es una dictadura constitu

cional porque estÆ reconocida expresamente en el texto de la Carta y en
consecuencia si se ha seguido las formas del caso es perfectamente leg

tima
La dictadura como forma leg tima se conoce desde Roma En su
organizaci n constitucional exist a siempre la posibilidad de nombrar un
Dictador por plazo seis meses el que juntaba en sus manos todas las
atribuciones de las magistraturas romanas para conducir la vida pol tica
el
en ciertos momentos de mÆxima necesidad como por ejemplo
transcurso de una guerra Concluido su mandato como Dictador el
miembro de la sociedad
ciudadano retornaba a su condici n de simple
Esto ten a la doble funci n de darle todo el poder cuando era ne
pol tica
461
cesario y retirÆrselo completamente al poco tiempo De esa manera se
supon a que ejercer a la mÆxima autoridad con tino y responsabilidad
El rØgimen de excepci n estÆ ampliamente reconocido en el

constitucionalismo contemporÆneo Inclusive los pactos internacionales
como la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos de San JosØ
de Costa Rica tiene normas respecto de Øl A
prop sito de esta
convenci n es
importante decir que contiene norma
segœn la cual ciertos
derechos no pueden ser nunca suspendidos bajo este rØgimen Los
mencionamos del comentario
a
prop sito exegØtico del art culo 137 de la
Nuestro rØgimen de excepci n tiene dos formas una que es el

Estado de Emergencia que restringe s lo ciertos derechos y el Estado de
Sitio que puede restringir una ampl sima gama de ellos y que procede en
circunstancias mÆs graves En ambos casos la determinaci n de la
existencia de la situaci n excepcional corresponde al Poder Ejecutivo con
aprobaci n del Consejo de Ministros S lo la pr rroga del Estado de

Sitio requiere aprobaci n del No la del Estado de Emergencia
Congreso
Las normas de las Constituciones de 1979 y 1993 son prÆctica

mente
iguales respecto de este punto Sin
embargo preciso seæalar es
que hay una diferencia important sima no ubicada en esta parte sino en la
de las garant as constitucionales el œltimo pÆrrafo del art culo 200 de la
Constituci n de 1993 dice lo siguiente
Cuando acciones de esta naturaleza en relaci n

se interponen con
derechos e
restringidos suspendidos
o rgano jurisdiccional competente
examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo Nn
corresponde al juez cuestionar la declaraci n del estado de emergencia
tti de sitio
Es decir la Constituci n de 1993 ha establecido que las acciones
constitucionales de protecci n de derechos permanecen vigentes aœn bajo

rØgimen excepci n y que serÆ la discrecionalidad del juez la que
de
defender o no dichos derechos cuando sean conculcados por la
permita
autoridad La norma nos parece correcta y no exist a en la Constituci n
de 1979 raz n por la cual la ley 23506 estableci que las acciones de
HÆbeas corpus y amparo no funcionaban durante la dictadura constitucio
nal
462
229 Art culo 137
Art culo 137 El Presidente de la Repœblica con acuer
do del Consejo de Ministros puede decretar por plazo

determinado en todo el territorio nacional o en parte de
Øl y dando cuenta al Congreso o a la Comisi n Perma
nente los estados de excepci n que en este art culo se
contemplan
I Estado de de de a
emergencia en caso
perturbaci n
paz o del orden interno de catÆstrofe o de graves cir
cunstancias que afecten la vida de la Naci n En esta

eventualidad puede restringirse o suspenderse el ejerci
cio de los derechos constitucionales relativos a la liber
tad y la seguridad personales la inviolabilidad del domi
cilio y la libertad de reuni n y de trÆnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9 lI y 12 del art culo 2 y en

el inciso 24 apartado f del mismo art culo En ninguna
circunstancia se puede desterrar a nadie
El del estado de
emergencia no excede de sesenta
plazo
d as Su pr rroga requiere nuevo decreto En estado de
emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repœ
blica
2 Estado de sitio en caso de invasi n guerra exterior

inminente de que
guerra civil peligro produzcan
o se
con menci n de los derechos fundamentales cuyo ejerci
cio restringe suspende E

no se o
plazo correspondiente
no excede de cuarenta y cinco d as AI decretarse el esta
do de sitio el Congreso se reœne de pleno derecho La
pr rroga requiere aprobaci n del Congreso
La Constituci n de 1826 al respecto

dijo
463
Constituci n de 1826 art culo 123 Sin en circunstancias extraor
dinarias laseguridad de la Repœblica exigiere la suspensi n de algunas
de las formalidades prescritas en este cap tulo podrÆn las CÆmaras decre
tarlo Y si estas no se hallasen reunidas podrÆ el Ejecutivo desempeæar
esta misma funci n como medida provisional y darÆ cuenta de todo en
la pr xima apertura de las CÆmazas quedando responsable de los abusos

que haya cometido
Constituci n de 1826 art culo I50 Los poderes constitucionales

no
podrÆn suspender la Constituci n ni los derechos que corresponden a
los Peruanos sino en los casos y circunstancias expresadas en la misma
Constituci n seæalando indispensablemente el tØrmino que deba durar la

suspensi n
La llamada suspensi n de garant as en el pasado era aprobada el
Generalmente fue autorizada en casos de guerra o de peligro

Congreso
extraordinario El tratamiento fue diverso pero en su estructura bÆsica
sigui el mismo patr n general Las normas referentes a este tema son
las siguientes Constituci n de 1826 articulo 30 Constituci n de 1828
art culo 48 Constituci n de 1834 art culo 51 Constituci n de 839

art culo 55 Constituci n de 1956 art culo 55 Constituci n de 1860
La Constituci n de 1920 la de
originalmente prohibi suspensi n
las garant as Lueg fue modificada
Constituci n de 1920 art culo 35 Las garant as individuales no
ni por
podrÆn ser suspendidas por ninguna ley ninguna autoridad
Este art culo fue modificado por la ley Nro 5470 de 28 de Setiem
bre de 1926 la forma

en siguiente
Art culo l Adici nase el art culo 35 de la Constituci n con el
pÆrrafo siguiente Solo en losque peligre

casos en seguridad interiorla
o exterior del Estado podrÆn suspenderse por el tØrmino mÆximo de

treinta d as las garant as consignadas en los art culos 24 30 31 y 33
464
Constituci n de 1920 art culo 36 El Congreso dictarÆ en casos
extraordinarios en
peligre lÆ seguridad interior o exteri r del Estado
que
las leyes y resoluciones especiales que demande su defensa pero sin que
en los
juicios de excepci n a que hubiese lugar se pueda sentenciar a los
inculpados Estas leyes y resoluciones no pueden estar en desacuerdo
con el art culo 35
Este art culo fue modificado por la ley Nro 5470 de 28 de Setiem
bre de 1926 en la
siguiente forma
Art culo 2 Modif case el art culo 36 los

en siguientes tØrminos
En de guerra el
caso
Congreso podrÆ dictarleyes y resolucio
exterior
nes
especiales restringiendo las garant as individuales y sociales como
lo requiera la defensa nacional
En la Constituci n de 1933 al respecto tambiØn el

hay que ver
art culo 83 tal como redactado

de la modificaci n
qued luego
introducida por la 5470 de 28 de Setiembre de 1926 modificatoria del
inciso 21
La Constituci n de 1933 dio nueva forma al tratamiento del

de excepci n
rØgimen y encarg la decisi n correspondiente al Poder
Ejecutivo
Constituci n de 1933 articulo 70 Cuando lo seguridad exija la
del Estado el Poder

podrÆ Ejecutivo suspender total
parcialmente en o
todo o en parte del territorio nacional las

garantfas declaradas en os art
culos 56 61 62 67 y 68 Si la suspensi n de
garant as se decreta duran
te el funcionamiento del Congreso el Poder Ejecutivo le darÆ inmediata
cuenta de ella
El plazo de de garant as excederÆ de treinta d as La

suspensi n no
decreto
pr rroga requiere nuevo
La ley determinarÆ las facultades del Poder Ejecutivo durante la
suspensi n de garant as
465
El antecedente del art culo 137 de la Constituci n de 1993 estÆ en
el inciso art culo 231 de la Constituci n de 1979
acuerdo del
Art culo 231 El Presidente de la Repœblica con Consejo
de Ministros decreta por plazo determinado en todo o parte del
territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisi n Permanente os
Estados de excepci n que en este art culo se contemplan
a Estado de emergencia en caso de perturbaci n de la paz o de or

den interno de catÆstrofe o de graves circunstancias que afecten la
vida de la Naci n En esta eventualidad puede suspender las ga
rant as constitucionales relativas a la libertad y seguridad perso
nales la inviolabilidad del domicilio la libertad de reuni n y de
trÆnsito en el territorio que se contemplan en los incisos 7 9 y 10
del art culo 2 y inciso del mismo art culo 2 En ninguna

g
20
en el
circunstancia se puede imponer la pena de destierro El plazo del

estado de emergencia no excede de sesenta d as La pr rroga re
las Fuerzas Arma
quiere nuevo decreto En estado de emergencia
das asumen el control del orden interno cuando lo dispone el Pre
sidente de la Repœblica
Estado de sitio de guerra exterior guerra civil

o
b en caso invasi n
o peligro inminente de que se
produzcan con especificaci n de las
garant as personales que continœan en vigor El plazo correspon
diente no excede de cuarenta y cinco d as AI decretarse el estado
de sitio el Congreso se reœne de pleno derecho La prorroga re

del
quiere aprobaci n Congreso
Las normas de ambas Constituciones tienen el mismo sentido
normativo con dos cambios
las
La Constituci n de 1979 garanaœs constituciaiales
suspend a
relativas a los derechos La de 1993
permite restringir o suspender
el ejercicio de los derechos El significado normativo es algo dis
tinto y lo discutimos en el anÆlisis exegØtico de este art culo
Se modifica la norma de la Constituci n de 1979 cuando dec a a
466
del estado de
prop sito emergencia que en
ninguna circunstancia
sepuede imponerla pena de destierro por la f rmula de en ningu
na circunstancia se puede desterrar a nadie Opinamos que las dos
disposiciones son tØcnicamente incorrectas si hubiera habido pro

ceso regular y la pena existe s se
podr a imponer y ejecutar la
pena de destierro Lo
que se quiere evitar es que se aplique una
medida dictatoria de destierro durante el estado de lo
emergencia
que ser a te ricamente posible porque se ha suspendido el derecho
que da garant a precisÆmente contra el destierro Sin embazgo es
tando bien 7a intenci n de las normas la forma de hacerlo ha sido
deficiente en las dos Constituciones El normativo no

significado
obstante puede ser deducido sin mayor dificultad
230 Art culo 137
Art culo 137 El Presidente de la

Repœblica con acuer
do delConsejo de Ministros puede decretar por plazo

contemplan
Los estados de circunstancias de dictadura constitu

excepci n son
cional en las cuales por graves razones se autoriza a restricci n o sus
de derechos constitucionales quedando

pensi n la fuerza pœblica en li
bertad de no observar los derechos suspendidos a las personas y sin la
posibilidad que Østas se defiendan utilizando las garant as establecidas

siempre que se den los requisitos de razonabilidad y proporcionalidad a
criterio del juez
Son circunstancias de dictadura constitucional

porque se reœnen en
una mano poderes que normalmente estÆn distribuidos entre los distintos
rganos del Estado y ello ocurre por decisi n del que acumula mÆs
autoridad durante el el Poder Ejecutivo
rØgimen especial
467
que reœne el de actuar como fuerza pœblica que le
Los poderes son
s mismo si una persona deter

pertenece pero tambiØn el de decidir por
minada debe ser privada o no de sus derechos fundamentales Esta œltima
decisi n judicial en el curso normal de la vida constitucional La mez
es
cla de estos dos poderes da al Ejecutivo una significativa capacidad de
represi n que es precisamente la que se utiliza para conjurar las situacio

nes en las que el estado de excepci n debe ser declarado
Los instrumentos internacionales reconocen que en ciertas cir

de los derechos La Convenci n
cunstancias debe restringirse el ejercicio
Americana sobre Derechos Humanos establece
Convenci n Americana sobre Derechos Humanos art culo 27
1 En caso peligro pœblico o de otra emergencia que

de guerra de
amenace independencia o seguridad del Estado Parte Øste podrÆ

la
adoptar disposiciones que en la medida y por el tiempo estrictamente

limitadas a las exigencias de la situaci n suspendan las obligaciones
contra das en virtud de esta Convenci n siempre que tales disposiciones
no sean
incompatibles con las demÆs obligaciones que les impone el
derecho internacional y no entraæen discriminaci n alguna fundada en
motivos de raza color sexo idioma religi n u

origen social
2 La disposici n precedente no autoriza la suspensi n de los derechos

determinados en los siguientes art culos 3 Derecho al Reconocimiento
de la Personalidad Jur dica 4 Derecho a la Vida 5 Derecho a la Inte

6
gridad Personal Prohibici n de la Esclavitud y Servidumbre 9
de Conciencia y
Principio de Legalidad y retroactividad 12 Libertad
Religi n 17 Protecci n a la Familia 18 Derecho al Nombre 19
Derechos del niæo 20 Derecho a la Nacionalidad y 23 Derechos

Pol ticos ni de las garant as judiciales indispensables para la protecci n
de tales derechos
3 Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensi n deberÆ
informar inmediatamente a los demÆs Estados Partes en la presente
Convenci n por conducto del Secretario General de la Organizaci n de

los Estados Americanos de las disposiciones cuya aplicaci n haya
suspendido de los motivos que hayan suscitado la suspensi n y la fecha
en que haya dado por terminada tal suspensi n
468
Por su lado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos
trae la siguiente norma
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol ticos art culo 4
l En situaciones la vida de la
excepcionales que pongan en
peligro
naci n y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente los Estados
Partes en el presente Pacto podrÆn adoptar disposiciones que en la
medida estrictamente limitadaa las
exigencias de la situaci n suspendan
las obligaciones contra das en virtud de este Pacto siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las demÆs obligaciones yue les
impone el derecho internacional y no entraæen discriminaci n alguna
fundada œnicamente en motivos de raza color sexo idioma religi n u
origen socia
2 La autoriza de los
disposici n precedente no
suspensi n alguna
art culos 6 7 8 pÆrrafos 1 y 2 11 15 16 y 18
3 Todo Estado Parte el presente Pacto que del derecho de

en
haga uso
suspensi n deberÆ informar inmediatamente a los demÆs Estados Partes

en el presente Pacto por conducto del Secretario General de las Naciones
Unidas de las disposiciones cuya aplicaci n haya suspendido y de los
motivos que la
hayan suscitado suspensi n Se harÆ una nueva comunica
ci n por el mismo conducto en la fecha en que
haya dado por terminada
tal suspensi n
Puede verse que al tiempo que ambos instrumentos internacionales
reconocen la posibilidad de
restringir ciertos derechos tambiØn seæalan
un nœcleo que tocado La Convenci n Americana os
no puede nunca ser
menciona expresamente y los aludidos en el

pÆrrafo 2 del art culo 4 del
Pacto son los siguientes derecho a la vida art culo 6
prohibici n de
tortura y maltratos art culo 7 prohibici n de la esclavitud art culo 8
pÆrrafo I prohibici n de la servidumbre art culo 8 pÆrrafo 2
prohibici n de prisi n por deudas art culo 11 exigencia de os derechos

esenciales penales de hay delito ni
no pena sin ley y no hay pena sin
debido proceso art culo 15 derecho a la personalidad art culo 16 y
derechos al libre pensamiento conciencia y religi n articulo 18
De hecho de los derechos de esta

ninguno protegidos manera por
469
la Convenci n y el Pacto pueden ser suspendidos en el Perœ ni siquiera
en estado de Sitio que es el mÆs grave de los dos ya que ambos
instrumentos tienen valor jur dico y rango constitucional en el Perœ de

acuerdo las hermenØuticas de de los instrumentos
con
reglas aplicaci n
de Derechos Humanos que hemos ya fundamentado antes
En estado de capacidades represivas consisten en

emergencia estas
detener inmovilizar personas prohibirles reunirse e ingresar a sus

o
estado de Sitio
domicilios a realizar inspecciones e investigaciones En
de aœn refieren no s lo a las
las posibilidades represi n son mayores y se
personas mismas sino tambiØn a sus bienes los que pueden ser
utilizados reconociendo indemnizaci n para solucionar las emergencias

existentes la incautaci n leg tima de muebles e inmuebles
por ejemplo
de En
para ser utilizados par las Fuerzas Armadas en caso guerra
de
general se busca dar a la acci n represiva la mayor capacidad
operaci n compatible con la vida social humana y digna para solucionar
los problemas que origina a emergencia
Las razones por las cuales se establecen I estados

s de excepci n
estÆn seæaladas en los incisos 1 y 2 de este Aqu s lo queremos decir
dos cosas sobre ellas
Son circunstancias que alteran o amenazan con alterar el orden in

terno de manera seria eliminando de la sociedad las condiciones de
4 del art culo
paz y progreso que hemos definido al tratar el inciso
118 de la Constituci n El objetivo central del estado de excepci n
es pol tica a los cauces del orden in
hacer retornar la vida social y
terno Para
ello supone que hay que tomar ciertas medidas de
se
represi n excepcionales y por eso se suspende o restringe el ejerci

cio de los derechos constitucionales de que se trate
Sobre la guerra yue es una de las causas de declaraci n de rØgi

de dice Garc a Belaunde
men excepci n
Guerra del derecho internacional que consiste

es una
contingencia
el de la violencia œltima ratio cuando en caso de
en
empleo como
conflicto frente a la amenaza a la soberan a o a los intereses vitales
de un determinado pa s han resultado ineficaces o insuficientes los

Debe
recursos y procedimientos de soluci n pac fica distinguirse
470
cuando la guerra se lleva a cabo en el propio territorio y cuando se
combate en territorio extranjero Por lo general las disposiciones
en estado de guerra afectan a los combatientes cuando se hallan en
estado y a todos civiles y militares cuando la guerra

enemigo se
desarrolla en territorio
propio Algunos problemas se vinculan con
la presencia de la
jurisdicci n militar sobre la civil el rØgimen de
los extranjerosy de sus respectivas propiedades y el ejercicio de
sus derechos que deben en tØrminos
generales respetarse aœn
cuando los ejemplos de las dos œltimas guerras mundiales no son
muy halagueæos 124
Sobre los des rdenes internos dice
Des rdenes internos Østa es una categor a muy elÆstica insurrec

ciones motines rebeliones guerra civil interna terrorismo guerri
llas inundaciones catÆstrofes naturales terremotos maremotos
etc Hay que destacar que estos des rdenes algunos por mano
del hombre y otros como consecuencia de actos de la naturaleza
tienen diferentes formas de manifestarse as en un
rØgimen consti
tucional de protecci n a los derechos humanos se tendrÆ una ma

yor tolerancia y respeto que el existente en tØrminos generales en
un gobierno de facto que carezca la legitimidad en este supuesto
la represi n se harÆ mÆs necesaria
En general los des rdenes internos mÆs caracterizados tienen un

claro origen pol tico que se da mÆs acentuadamente en el seno de
reg menes autoritarios y tambiØn en las democracias constituciona
les subdesarrolladas que por lo general no tienen un eficiente ma
nejo de las situaciones an malas que se les presentan o cuando

existe un porcentaje alto de marginados que no se benefician del
sistema social y en consecuencia no tienen ningœn inconveniente
en cuestionarlo 125
124 GARCIA BELAUNDE Domingo Reg menes de excepci n en las Consti

tuciones latinoamericanas VARIOS AUTORES Normas internacionales
sobre derechos humanos y derecho interno Lima Comisi n Andina de Ju
ristas 1984 p 85
125 GARCIA BELAUNDE Domingo Reg menes de excepci n en las Consti
471
La calificaci n de si son suficientemente significativas para decla
rar el estado de
excepci n competencia privativa del Poder Eje
es
cutivo Ningœn otro rgano del Estado tiene competencia para in
tervenir en ello salvo la pr rroga del estado de sitio segœn el inciso

2 del art culo 137 En relaci nala exclusividad de competencia del
Poder Ejecutivo sobre esta materia es importante concordar el ar
t culo que venimos examinando con la parte pertinente del inciso 6

del art culo 200 de la Constituci n que dice No corresponde
al juez cuestionar la declaraci n del estado de emergencia ni de
sitio
A pesar de que la declaraci n de estado de excepci n es atribuci n
privativa del Poder Ejecutivo la Constituci n manda que de ella se de

de cuenta la
cuenta al y si el Pleno estÆ se a
Congreso en receso que
Comisi n Permanente Es obvio que este dar cuenta tiene que ver con
que la labor de control pol tico t pica del Congreso se ponga en alerta
paza escrutar la manera como se pone en la medida y sobre

ejecuci n
todo para que en toda circunstancia el Congreso cumpla con a
atribuci n que le da el inciso 2 del art culo 102 Velar por e respeto de
la Constituci n y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer
la
efectiva responsabilidad de los infractores
Porque es competencia del Poder Ejecutivo como rgano colegia

do el estado de excepci n se dicta por el Presidente de la Repœblica
mediante Decreto Supremo con aprobaci n del Consejo de Ministros
TambiØn porque es
competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo de
acuerdo a este puede impugnar el Decreto
art culo constitucional nadie
Supremo respectivo interponiendo acci n contra Øl y ni siquiera el mis

mo Congreso
puede aprobar una ley que condujera las cosas por camino
distinto del que decida e Ejecutivo El mandato constitucional estÆ por
encima de todos ellos
tuciones latinoamericanas VARIOS AUTORES Normar internacionales

sobre derechos humanos y derecho interno Lima Comisi n Andina de Ju
ristas 1984 p 86
472
Durante el estado de excepci n las personas ven restringidos o
derechos Es importante precisar el significado de esta
suspendidos sus
disposici n porque puede llevar a

equivocaciones graves para el Estado
de Derecho La pregunta conecta a nuestro juicio es la siguiente
cuando se ha decretado un estado de excepci n Las personas tienen o
no tienen los derechos cuyo ejercicio ha sido suspendido o restringido
Nuestra
respuesta es que las personas sf tienen esos derechos En
rigor entonces suspendidos
no son los
que puedederechos sino
restringirse suspenderse el ejercicio por acto de hecho de a autoridad
o
sin que la persona perjudicada pueda defenderse por las v as normales
que el Derecho facilita para estos casos siempre que haya razonabilidad
y proporcionalidad en la actuaci n de a fuerza pœblica
Esto por lo si durante el estado de

es
importante siguiente
tiene derecho de reuni n los actos que las personas
excepci n no se
celebren reunidas como por ejemplo formar una asociaci n podr an ser
declarados invÆlidos pues tendr an como fuente una situaci n no
autorizada la medida que

en no
hay derecho de reuni n y sin ejercitarlo
asociaci n Por ello sostenemos que los derechos se
no
hay posible
tienen siempre aœn en estado de excepci n Lo que sucede es que en
circunstancia de dictadura constitucional el acto de autoridad que

el derecho no es jur dicamente atacable Pero
suspende o
restringe son
dos situaciones claramente distintas frente al Derecho que no deben ser
confundidas porque pueden traer graves perjuicios a la vida social y
pol tica
Otro argumento que refuerza esta realidad las

posici n es que en
garant as constitucionales quedan inermes para proteger los derechos

s lo tanto la
en
suspensi n o restricci n del derecho estØ directamente
vinculada a la causa de la declaraci n del estado de Es muy

excepci n
importante en este sentido el texto del inciso 6 del art culo 200 que
transcribimos
aJ EL ejercicio de as acciones de hÆbeas corpus y de amparo

no se
suspende durante la vigencia de los reg menes de excepci n u que
se refere el art culo 137 de la Constituci n
Cuando acciones de esta naturaleza relaci n

se interponen en con
473
derechos el
restringidos o suspendidos rgano jurisdiccional competente
examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo J
AI comentar el art culo 200 nos extendemos en el tratamiento de
esta norma pero aqu diremos que queda claro que el juez podrÆ siempre
considerar que el acto de autoridad que restringe o suspende el derecho
ha sido no razonable o desproporcionado y en tanto tal podrÆ resta
blecer el del derecho cuesti n Esto indicio claro de lo que

ejercicio en es
hemos dicho que el derecho siempre se tiene pero que su vulneraci n

de declaraci n del estado de
por acto de autoridad vinculado a la causa
excepci n podrÆ ser inatacable jur dicamente por el perjudicado
sostenida
La idea de que los derechos permanecen vigentes es
tambiØn en este pasaje debido a Abad
25398 nuestro
La Ley adopta una posici n a
juicio conecta
las
constitucionales hÆbeas corpus y amparo
y distingue garant as
de los derechos fundamentales precisando que durante el RØgimen
de Excepci n quedan suspendidos los derechos constitucionales y

en consecuencia las garant as gozan de plena y absoluta vigencia
precisarse siguiendo a Prieto Sanch s que la suspen

Debe
si n no significa la pØrdida temporal de la vigencia de un derecho

como podr a aventurarlo una interpretaci n basada en el lenguaje
comœn pues para el derecho
del
La suspensi n no
implica en ningœn caso la desaparici n
derecho sino la sustituci n de regulaci n ordinaria por
su ex otra
traordinaria pero que sigue siendo una

regulaci n esto es un
rØgi
normativo de En otras
palabras los derechos
men o legalidad
suspendidos son derechos transformados 126
En realidad estimamos que lo que estÆ mal es la manera de
126 ABAD YUPANQUI Samuel B La ley 25398 sobre hdbens corpus y am

paro una nueva ley de reformas VARIOS AUTORES Lecturas sobre
temas constitucionales 8 Lima Comisi n Andina de Juristas 1992 p
21 l
474
expresar las cosas Mientras el Derecho diga que se
suspenden las dere
chos estÆ utilizando una

expresi n que indica que las personas
quedan se
sin derechos Esto lo que

es
hay que cambiar Deber a establecerse por
ello una redacci n que incluya todos estos elementos
Que los derechos el sentido que la autoridad

se
restringen en
pœbli
ca
puede restringir o eliminar su disfrute proporcional y razonable
mente pero que siempre las personas tienen todos sus derechos
Que siempre existe la de proteger los derechos median

posibilidad
te las constitucionales base a los criterios de propor
garant as en
valorados por el cada caso

cionalidad yrazonabilidad juez en
la En las cir
Una f rmula para expresarlo podr a ser siguiente
cunstancias as personas mantienen sus derechos constituciona
es
restringido eliminado casos individuales
pero su ejercicio podrÆ ser o en
por la autoridadpœblica la que deberÆ actuar en base a los principios de

proporcionalidad yrazonabilidad que serÆn valorados por el juez cuando
se interponga una garant a constitucional en favor de la persona
perjudicada
Por estas mismas razones la doctrina sostiene que no se debe
las constitucionales que protegen los derechos

suprimir garant as a
En este sentido reconociendo el carÆcter y contenido hist ri
co de los derechos constitucionales y la validez doctrinaria de los
reg menes de excepci n puede resultar ciertos

leg timo suspender
derechos pero de las garant as Estas
personales ninguna manera
son precisamente los instrumentos procesales que el ciudadano
puede utilizar para que examine la razonabilidad

se
judicialmente
la de determinadas medidas adoptadas
y en
general legitimidad
dentro del de estado En otras palabras son
marco
excepcional
un
las acciones degarant a el mecanismo para que la rama jurisdiccio

nal del Estado pueda conocer si una medida concreta estÆ bien o
mal aplicada pudiendo determinar eventualmente los abusos de
poder en los que se haya incurrido 127
SAYAN Diego HÆ ens Corpus

127 CARCIA y Estrados de Emergencia
475
Trejo comenta el tema en los mismos tØrminos y con una funda
mentaci n consistente
Conforme el anÆlisis de los derechos y garant as

con
original
Østos resultan inmanentes a la persona humana y siendo el Estado
la organizaci n pol tica encargada de tutelarlos mal podr a e mis
Estado ordenar En los estados

mo
suspensi n
su
excepci n por
causas determinadas lo mÆs que podr a el Estado ser a ordenar la
restricci n temporal de su ejercicio pero no puede suspenderlos

dado que resulta inconcebible una sociedad sin derechos De all
que sea contrario a la esencia del hombre y de la sociedad sostener
dentro de bilidad de las acciones

legislativa a inadmisi
una norma
o recursos de
protecci n o de amparo por causa de la vigencia de
los estados de excepci n pues si los derechos no pueden ser sus
pendidos nunca podrÆ suspenderse el derecho a la defensa de os

mismos derechos ya que es justamente en los estados de excepci n
donde se crean condiciones favorables para que personas
investidas o no de autoridad lesionen limiten violen o constriæan
el de las facultades del hombre 128
ejercicio
Como ya hemos visto y comentaremos mÆs extensamente a

del art culo 200 nuestra Constituci n mantiene vigentes las
prop sito
durante el
garant as constitucionales rØgimen de excepci n y sujeta las
actuaciones de la fuerza los
pœblica a
principios de razonabilidad y
proporcionalidad
El estado de excepci n s lo se decreta por plazo limitado porque se

la dictadura constitucional no es un estado permanente de
supone que
vida pol tica y social Sin
embargo puede ser renovado tantas veces
necesario A de 1980 el Perœ apreciables
como sea partir en
hay zonas

p 28
128 TREJO Marcos Avilio La limitaci n de la vigencia de los derechos y ga
rant as en las estados de excepci n AnÆlisis comparativo latinoamerlcn
no COMBELLAS Ricardo coordinador El Nuevo Decreto Constitucio
nal Latinonmericono Caracas COPRE y CIEDLA 996 Vol 11 p
1022
476
del territorio que han vivido permanentemente en estado de excepci n
de las sucesivas contrasubversivas que existie
por aplicaci n estrategias
ron
En eI decreto que establece el estado de debe decirse

excepci n ex
presamente si la norma es
aplicable en todo el territorio nacional o solo
en parte de Øl y en este œltimo caso debe establecerse con precisi n el
territorio cubierto La referencia se hace en virtud de la demarcaci n
polftica regiones si estÆn constituidas departamentos provincias o distri
tos
KArt culo 137 E Presidente de la Repœblica con acuer

do del de Ministros puede decretar por plazo
Consejo
nente os estados de excepci n que en este art culo se
contemplan
I Estado de de
emergencia en caso
perturbaci n de la
paz o del orden interno de catÆstrofe o de graves cir
cunstancias que afecten la vida de a Naci n En esta
eventualidad puede restringirse o suspenderse e ejerci
cio de los derechos constitucionales relativos a a liber
tad y a seguridad personales la inviolabilidad del domi
cilio y a libertad de reuni n y de trÆnsito en el territorio

comprendidos en los incisos 9 II y 12 de art culo 2 y en
el inciso 24 apartado f de mismo art culo En ninguna
circunstancia se puede desterrar a nadie
El de estado de
plazo emergencia no excede de sesenta
d as Su pr rroga requiere nuevo decreto En estado de
emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repœ

blica
477
E estado de emergencia es el de de los dos S lo

menor
gravedad
se
restringe los siguientes derechos
La inviolabilidad del domicilio permitiendo que la fuerza pœblica

pueda ingresar en Øl a realizar investigaciones oregistros sin auto
rizaci n de quien habita Desde luego permanece en vigencia la
posibilidad de que quienes no son fuerza pœblica puedan ingresar

sin permiso de quien habita y sin mandato judicial cuando exista
flagrante delito o peligro grave de su perpetraci n
La libertad de trÆnsito que supone el derecho de entrar y salir del
territorio de permanecer
nacional en un
lugar de terminado y de
desplazarse dentro del territorio Cualquiera de estos derechos pue

de ser restringido en el sentido de que la fuerza pœblica podr a im
la entrada
pedir a
quien estÆ fuera del pa s o salir al exterior o
cambiar de lugar su residencia o permanecer en la que tiene El
inciso sin embargo establece en su parte final que no se puede

desterrar a nadie es decir que entre las restricciones a los derechos
no estÆ la de
permitir que alguien sea por raz n del estado de
emergencia expulsado al exterior s podrÆ serlo por razones de sa

nidad por mandato judicial o por aplicaci n de la ley de
extranjer a como en situaci n de normalidad segœn lo permite el
inciso i l del art culo 2 de la Constituci n pues e estado de
propio
las atribuciones ordinarias del sino
emergencia no
restringe poder
que en todo caso le otorga facultades extraordinarias
El derecho de reunirse pac ficamente Las reuniones pueden ser
prohibidas o dispersadas
El derecho de no ser detenido sino por mandamiento escrito y mo
tivado del por las autoridades de

juez o
policiales en caso
flagrante
delito Las personas pueden ser detenidas por la autoridad pœblica
si Østa sospecha de alguna manera razonable y proporcionada que
estÆn vinculadas a la alteraci n del orden interno de que trata la de
claraci n de estado de emergencia
478
El del estado de de sesenta d as pero
plazo emergencia es
puede ser
pr rr gad indefinidamente por trechos sucesivos de la misma duraci n
La Constituci n establece que Estado de

Emergencia las Fuer
en
zas Armadas asumen el control del orden interno si as

lo dispone el Pre
sidente de la Repœblica Esto que en la Constituci n es s lo una posibili
dad en los œltimos aæos de agresi n terrorista se convirti en la regla

en las zonas declaradas bajo estado de
emergencia se instaur unos Co
mandos militares
Pol tico al mando del jefe militar de la zona que con
diversa normatividad a lo largo del tiempo fueron en realidad la autori
dad pol tica y militar Su poder se acentu con as disposiciones dictadas
el aæo 1991 como parte de la
estrategia antiterrorista global que fue im
el
plantada en pa s
La intervenci n de las Fuerzas Armadas en el control del orden

interno fue originalmente regulada por la ley 24150 del 06 de Junio de
985 posteriormente fue modificada en parte por el Decreto
Legislativo
749 del O8 de noviembre de 1991 La s ntesis de las normas mÆs
importantes de ambos cuerpos legislativos se halla en los siguientes

art culos
Ley 24150 art culo 4 El control del orden interno en las zonas
de emergencia es asumido por un comando Pol tico Militar que estÆ a
cargo de un oficial de alto rango designado por el Presidente de la
Repœblica a propuesta del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

quien desempeæa las funciones inherentes al cargo que establece la pre
sente ley en el Æmbito de su
jurisdicci n de acuerdo con las directivas y
planes de emergencia aprobados por el Presidente de la Repœblica
Como puede verse este art culo convierte en regla general lo que
en a Constituci n tanto en la de 1993 como en la de 1979 era una
posibilidad sujeta a la determinaci n del Presidente de la Repœblica que
las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno Las
atribuciones de estos comandos pol ticos militares figuran en el art culo 5
de la Ley 24150 modificado por e Decreto Legislativo 749
24150 modificada por el Decreto

Ley Legislativo 749 art culo 5
Son atribuciones del Comando Pol tico Militar
479
a Asumir el Comando de as Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
que se encuentran en su o las

jurisdicci n y que le sean asignadas
b Asumirla iniciativa de las acciones de coordinaci n para asegurar
la de los sectores pœblico y privado ubicados en las

participaci n
zonas de emergencia en la ejecuci n de los planes y directivas
aprobados por el Ejecutivo a fin de lograr la pacificaci n nacional
y la erradicaci n de la delincuencia terrorista y del narcotrÆfico
Conduce las acciones de Desarrollo las

en zonas bajo su jurisdic
ci n Para tal efecto las Autoridades Pol ticas las de los organis
mos Pœblicos las de los Gobiernos Regionales y Locales pondrÆn
a disposici n de Øste los recursos econ micos financieros bienes

y servicios personal y otros que sean necesarios para el
cumpli
miento de su misi n orientados a lograrla erradicaci n de la sub
versi n terrorista y el trÆfico il cito de drogas a fin de asegurar la
pacificaci n del pa s
d Concertar acciones los diferentes sectores

con
pœblico y privado
para elcumplimiento planes de pacificaci n y desarrollo
de los
aprobados para las Zonas bajo su jurisdicci n
e Solicitar a los organismos competentes el cese nombramiento 0
traslado de las autoridades pol ticas y administrativas de juris

su
dicci n en caso de negligencia abandono vacancia o

impedimento
para cumplir sus funciones
f Orientar coordinar y las acciones de movilizaci n y De

supervisar
fensa Civil concernientes al estado de emergencia
g Proponer al Poder Ejecutivo las medidas que aseguren el mejor

cumplimiento de los planes y directivas de emergencia
h Publicar lasdisposiciones pol tico administrativas aprobadas por el

Poder Ejecutivo para el desenvolvimiento de las actividades de la
poblaci n mediante bandos que son difundidos por los medios de
comunicaci n social estatales y privados avisos y carteles fijados
en
lugares pœblicos
480
i Ejecutar el caso las acciones y funciones que le
y ejercer segœn
seæale la presente ley y las que deriven de su cumplimiento
Comando los miembros de la Polic a Nacional del

j Tener bajo su a
Perœ que presten servicios en las zonas de su respectiva jurisdic
ci n quienes cumplirÆn as instrucciones y disposiciones que en

materia de lucha contra el terrorismo y el trÆfico il cito de drogas
emita el Comando Pol tico Militan
k Ingresar a los recintos universitarios con la finalidad de restablecer

el principio de autoridad asegurar el derecho de los alumnos a que
las clases se desarrollen con normalidad e impedir la acci n de gm

pos terroristas infiltrados mediante la violencia y el amedrenta
miento ocasionen daæos las instalaciones y
en
equipos e
impidan
que las universidades cumplan los fines para los que fueron crea
das as como asegurar que el uso de los comedores y residenciales

universitarios sea hecho en funci n de las necesidades reales de los
estudiantes y no utilizados por los grupos terroristas infiltrados
1 Participar en
trabajos de Acci n C vica a fin de que las Universida
des recobren su
prestancia como centros superiores de enseæanza y
cuenten con los ambientes adecuados para desarrollar su labor aca
dØmica
atribuciones militar
Como puede apreciarse de estas el jefe pol tica
realidad el que la tarea de la y actœa
es en
dirigegobierno comoen zona
autoridad tanto civil es una labor para la que

militar Sin
como
embargo
no ha sido
preparado profesionalmente y entonces en las zonas con
jefes pol tico militares se privilegia lo militar sobre lo pol tico con muy
pocas excepciones que se deben mÆs a las calidades personales del
oficial a cargo que a su entrenamiento para la tarea
dice lo al respecto
Eguiguren siguiente
Consideramos que la existencia de un comando pol tico

mili
tar a cazgo de personal de la FF
AA representa la mejor alter
no
nativa paza hacer frente a la acci n subversiva y contribuir al resta
blecimiento de la paz en las zonas de emergencia Menos aœn la
propuesta de las atribuciones de dicho CPM cuya labor

ampliar
debe limitarse exclusivamente a control del orden interno
481
En reemplazo del CPM se debe constituir un comitØ de emer
gencia integrado por las principales autoridades pol ticas civiles

militares policiales y administrativas de la localidad pues las ta
reas que compete realizar exceden lo estrictamente militar De all
que la jefatura de este comitØ debe estar a cargo de una autoridad
civil representante del Poder Ejecutivo y especialmente designado

por Øste por ser aquien de acuerdo con la Constituci n y los fun
damentos de un Estado democrÆtico compete la
responsabilidad
pol tica de garantizar el orden interno y la formulaci n de las estra
tegias de emergencia destinadas a restablecer la paz 129
CØsar Valega opina lo siguiente
Que la intervenci n de la Fuerza Armada en el control del or
den interno en los casos Excepci n deberÆ ser

de los Estados de
compatible con el ejercicio de la jurisdicci n de las autoridades ci

viles resulta de indispensable prescripci n Esta norma debe fijar
se porque aœn cuando no existan discusiones te ricas al respecto
la cotidiana se han
en
experiencia producido conflictos que es ne
cesario prevenir 130
Consideramos que es necesario que el Gobierno sea realizado en
todos los niveles de del Estado por las autoridades civiles

organizaci n
En el de las de tratar a dØ los
correspondientes caso zonas
emergencia se
prefectos Desde luego el Estado deberÆ proveer que los cargos de esta
naturaleza sean
ocupados por gobernantes de experiencia y condiciones
necesarias para manejar debidamente las situaciones Dentro de este
contexto las Fuerzas Armadas obedecer an al poder establecido por la

Constituci n y el Estado de Derecho tendr a debida existencia Al propio
129 EGUIGUREN PRAELI Francisco JosØ El estado de emergencia y su
aplicaci n en laconstitucional peruana 1980

experiencia 1988 VARIOS
AUTORES La Constituci n diez aæos despuØs Lima Constituci n y So

ciedad yFundaci n Friedrich Naumann 1989 p 286
130 VALEGA GARCIA CØsar Algunas propuestas de modificaci n al articu

lado sobre defensa nacional de la Constituci n VARIOS AUTORES
Lecturas sobre temas constitucionales 8 Lima Comisi n Andina de Juris
tas 1992 p 81
482
tiempo se
garantizar a una
mejor combinaci n de medidas militares y
frente la situaci n actual crecida las primeras y disminuida
pol ticas a en
en las œltimas Ser a bueno restablecer el principio de que quienes go

biernan son las autoridades civiles y que lo que el texto constitucional da
debe convertirse la En este

como una
posibilidad no en
regla general
sentido convergemos en
opiniones con los autores antes seæalados
Sobre el de la relaci n entre las autoridades civiles y las

problema
militazes las declaradas existe fallo que
en zonas en
emergencia un en su
tuvo Es el
oportunidad significaci n siguiente
El la demanda de hÆbeas corpus que interpone

caso se
origina en
Virginia Ugarte en favor de su Nolberto DurÆn Ugarte y de su her

hijo
mano Gabriel Pablo Ugarte Rivera alegando que han sido secuestrados
en la ilegal penales efectuada por las Fuerzas Arma
intervenci n de los
das ylas partir del d a dieciocho del presente sin que

Fuerzas Policiales a
hasta la fecha conozca e paradero y la suerte corrida por mi hijo y mi

hermand No invoca ninguna norma espec fica pero aduce que no cono
ce ni el
paradero ni la situaci n de sus parientes y que estÆ impedido e
acceso a dicho
penal sin que medie orden judicial
El texto de la parte considerativa y resolutiva del Tribunal

general
de Garant as Constitucionales sobre esta situaci n el
es
siguiente
A fojas diecisØis corre un oficio su fecha veintisiete de junio en
da cuenta de que el ha
que se
juez instruyente no
podido constituirse
para las del caso en el Penal San Juan Bautista porque
investigaciones
en el Muelle DÆrsena del Callao textualmente dijeron que no hab a
lancha para dicho por cuanto estaba cargo del Comando
penal bajo
al haber sido declarado an
mili Al someterse la
Conjunto zona cau
avotaci n los seæores PelÆez BazÆn Rodr guez

sa
Eguren Bresani
Mantilla Canseco YÆæez emitieron su voto en el sentido de que
yDiez
no
proced a la casaci n por los fundamentos que aparece agregados a es
tos actuados los seæores Silva
Salgado y Aguirre Roca por las razones
que expresan en sus votos singulares adjuntos se pronuncian en el senti
do de la procedencia de la casaci n que estableciendo el art culo octavo
de la ley veintitrØs mil trescientos ochenticinco que el Tribunal resuel
ve los recursos de casaci n con un m nimo de cinco votos conformes el
Tribunal de Garant as Constitucionales se limita a declarar que permane
483
ce inalterable al resoluci n de la Corte Suprema de Justicia venida en ca
saci n el derecho del demandante de la acci n

ysubsistente replantear
Resoluci n del Tribunal de Garant as Constitucionales del 28 de octubre
de 1986 en el hÆbeas corpus interpuesto por Virginia Ugarte a favor de

Nolberto DurÆn Ugazte y otro contra el Instituto Nacional Penitenciazio y
otros
El voto singular por la no casaci n de los magistrados Eguren

Bresani y Rodr guez Mantilla dijo
Que de la por el Juez del Primer Juzgado

investigaci n practicada
de Instrucci n de la Provincia Constitucional del Callao se comprueba
que los referidos inculpados DurÆn Ugazte y Ugarte Rivera no sufren de
tenci n azbitrazia ni han sido privados de su libertad indebidamente sino
que su detenci n deriva de un
procedimiento judicial regulaz
Que la acci n de HÆbeas Corpus tiene por finalidad esencial prote
ger la libertad individua en

cualquiera de sus manifestaciones por lo
dÆndose la
que no
figura jur dica de violaci n de la libertad la acci n de
HÆbeas Corpus deviene infundada por lo que nuestro Voto es porque no
procede casar la Resoluci n de la Corte Suprema de trece de agosto del

aæo en curso que declara no haber nulidad en la de vista de quince de
julio de mil novecientos ochentisØis que confirmando la apelada declara

la acci n de HÆbeas
improcedente Corpus planteada
A su magistrado Pelaez BazÆn por la no casaci n

turno el voto del
otros los el gobierno declar

tuvo entre siguientes fundamentos
JUS
ochentisØis
seis de diecinue
por Decreto Supremo nœmero cero cero
ve de junio antedicho Zona Militar restringida bajo la competencia y
jurisdicci n del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a los

establecimientos indicados mientras durara el Estado de Emergencia pro
rrogado por Decreto Supremo nœmero cero doce IN que en

ochentisØis
el afÆn de alcanzar aquellos fines la Fuerza Armada encontr el mÆs cie
go rechazo y la mÆs dura agresi n de parte de los sediciosos terroristas

lo que l gicamente desencaden el empleo de sus armas y los desmanes
rec procos consiguientes que semejante situaci n explica que por la fuer
sehayan producido ciertas res
za inevitable de las graves circunstancias
tricciones en el rØgimen penitenciario de dicho establecimiento yque
hoy se trate de aprovechar para formular acciones como la presente y no
484
obstante que el dfa treinta del mismo mes sofocado que fue el mot n el
propio Presidente de la Repœblica conden los excesos que se hab an
producido y anunci su exhaustiva investigaci n con el fin de establecer
las mÆs severas sanciones contra los responsables que a pesar de las cir
cunstancias anotadas aœn reinantes por la restricci n militar declazada el
juez encargado de la verificaci n del HÆbeas Corpus planteado alcanz a
obtener a travØs de las diligencias de fojas seis acatorce sobre todo las
de fojas ydiez todo lo que fue necesario ylegal y posible paza

nueve
conocer
jur dica de los presuntos accionantes DurÆn Ugazte
la condici n
y Ugarte Rivera que como queda demostrado estos presuntos

accionantes se encontraban pues detenidos en el penal aludido como con
secuencia del proceso por terrorismo que se les hab a instaurado en mar
zo antedicho y en momentos que por los motivos anotados

aquel estaba
comprendido dentro de la Zona Militar Restringida que siendo esta la

verdad no podemos ni debemos desconocer que el juez hizo todo lo posi
ble por cumplir con los deberes que le seæala la ley en estos casos y
pudo as santificarlos en la medida que las circunstancias de fuerza ma

yor se lo permitieron De modo que no ser a racional ni justo pretender
rebasar los l mites de una exigencia de necesaria prudencia y buen jui
cio
El Canseco YÆæez vot por la no casaci n por os

magistrado Diez
siguientes considerandos que por Decreto Supremo nœmero cero
cero JUS de diecinueve del mismo
ochentisØis
seis mes y aæo dictado
en estado de necesidad que alude a situaciones grav simas y
excepcionales donde estÆ en juego la supervivencia del Estado como

cuerpo pol tico o la suerte de la sociedad toda al decir del eminente
constitucionalista argentino NØstor Pedro Sag Øs se declar zona militar
restringida bajo la competencia y jurisdicci n del Comando Conjunto de

las Fuerzas Armadas los establecimientos penitenciarios en los cuales se
hab an producido los amotinamientos que la ley veinticuatro mil ciento
cincuenta promulgada el seis de junio de mil novecientos ochenticinco

reglamentaria del art culo doscientos treintiuno de la Carta Fundamenta
sobre el rØgimen de excepci n hace posible que el Presidente de la
Repœblica dando cuenta al Congreso cumpla con las atribuciones y
obligaciones que le seæalan los incisos cuatro y diecisiete del art culo
doscientos once de la misma Constituci n Pol tica o sea velar por el
orden interno y la seguridad exterior de la Repœblica y presidir el
Sistema de Defensa nacional y organizaz distribuir y disponer el empleo
485
de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que el mencionado Decre
to Supremo nœmero cero cero seis concordante con el
JUS
ochentisØis
estado de necesidad y las disposiciones citadas tiene por ello el carÆc
de
ter
decreto de jure de necesidad y urgencia por el que el Po
ley
der Ejecutivo legisla por v a de decreto asumiendo por s mismo compe
tencias legiferantes atribuidas por la Constituci n al Parlamento sin con
sentimiento previo de Øste sigue diciendo el ilustre profesor Sag Øs

Buenos Aires Ed La Ley 1985 pp 42 45 que esta doctrina es aplica
ble al derecho peruano pues la Constituci n la contempla en los art culos
doscientos once inciso veinte y doscientos treintiuno dando cuenta al
Congreso consecuencia al plantearse la acci n de hÆbeas corpus

que en
sub fecha veintisØis de

jœdice con
junio del mismo aæo por disposici n
de autoridad de orden pœblico se encontraba en suspenso provisional los
dispositivos legales del C digo de Ejecuci n Penal y su Reglamento so

bre seguridad interior de los establecimientos penitenciazios amotinados
por sus graves implicancias relativas a la desestabilizaci n del estado de
derecho seguridad que se encomend al Comando Conjunto de las Fuer

zas Armadas el que ten a sobre otros la comunicaci n de los
procesados
detenidos en ellos y siendo de aplicaci n en ese caso el art culo dØcimo
de la Ley veinticuatro mil ciento cincuenta que los sujeta al C digo de
Justicia Militaz que es posterior a la ley de hÆbeas corpus y seæala su

fuero en concordancia con el art culo doscientos ochentid s de la Carta
que por tratarse de un Decreto
Supremo de necesidad y urgencia con
fuerza de ley temporal dejado sin efecto por el nœmero cero once
JUS de treintiuno de julio del presente aæo y dictado al am
ochentisØis
paro de la Carta Fundamental hace excepci n transitoria al principio de
divisi n de los poderes Miguel S Mrienhoff Tratado de Derecho Ad
ministrativo tomo primero pp 247 y siguientes que se han cumplido
las disposiciones constitucionales ylegales que por todo lo expuesto no
cabe casarse la venida en revisi n que no obstante ello debe establecer
el
se
paradero o desaparici n de los dos procesados detenidos por lo que
debe dejarse expresamente a salvo el derecho de la demandante para ha
cer valer a su vez el derecho a la vida e

integridad personal de los mis
mos en la v a que corresponda
Por todo lo expuesto mi voto es porque se declare infundada la ca
saci n
486
El voto singular del magistrado Silva Salgado por la casaci n tuvo
entre otros los siguientes fundamentos
Que de acuerdo con su historia naturaleza y fines espec ficos la

acci n de hÆbeas corpus persigue que se presente el cuerpo de la per
acuyo favor
sona se ejercita al juez que conoce el proceso por lo que
Øste no la
puede concluir sino con
presentaci n del cuerpo o la declara
ci n de que ello es
imposible porque ha desaparecido la persona
Que si bien el director del penal en el acta de la visita que la
Comisi n de Paz y otras autoridades realizaron a la Isla al mediod a del
dieciocho de junio de mil novecientos ochentisØis que transcrita corre a
fojas seis y el entonces Presidente del Instituto Nacional Penitenciario

en la declaraci n prestada en otro hÆbeas corpus que en fotocopia
certificada corre a
fojas treintid s han expuesto las circunstancias por las
que ignora la situaci n y e paradero de las personas a que se refiere el
hÆbeas corpus de esos mismos actuados judiciales resu tacon quienes

continuarse las conduzcan a determinarlos
pueden investigaciones que
mi voto declare fundado el recurso de casaci n por haberse
es porque se
hecho en la recurrida falsa aplicaci n de a ey
Finalmente el voto por la casaci n del

singular Magistrado Aguirre
Roca dec a
Fluye de autos que el San Juan Bautista ex

Front n a
penal
partir del dieciocho de junio del corriente y hasta el momento de
tramitarse la presente acci n ha estado bajo el control y la jurisdicci n
de la autoridad militar que consecuencia el juzgado de instrucci n
en
debi comprender en la diligencia y actuaciones preceptuadas en los

art culos dØcimoctavo y concordante de la ey veintitrØs mil quinientos
seis a los representantes y jefes correspondientes de la autoridad militar
tal como por lo demÆs se ha hecho en otros casos semejantes llegados a
este Tribunal que como no lo hizo se da el supuesto casatorio clÆsico
de la inobservancia de las formas prescritas que de modo meridiana

mente claro seæalan tos art culos cuarentitrØs inciso tercero y
cuarentisØis penœltimo pÆrrafo de la Ley OrgÆnica de este Tribunal
Debe tenerse presente por otro lado que no todo el complejo de dere
chos constitucionales invocados en la demanda estÆ comprendido en el

de
grupo de los susceptibles suspenderse por virtud del estado de emer
487
gencia que definen los art culos doscientos treintiuno inciso a y reglas
concordantes de la Carta Magna
De la larga transcripci n de azgumentos que en buena cuenta habla
por s misma se
puede extraer sin embargo el problema central que
consiste en que al juez instructor encazgado del trÆmite del hÆbeas corpus
se le ha
impedido apersonarse en el penal declarado zona militar restrin
gida y porconsiguiente no ha podido tomar conocimiento directo de la
autoridad encargada sobre la situaci n de aquellos en favor de los cuales
se ha
interpuesto la acci n
En la parte de antecedentes se ha indicado que la accionante no
hace menci n de art culo de la Constituci n pero evidente que

es
alguno
ante os hechos que en ese entonces ya se sab a exist an el reclamo era
por el derecho a la vida y la integridad f sica de los detenidos
Ante estas circunstancias consideramos que no estaba en discusi n

ni la seriedad ni la
posibilidad de actuaci n que en los hechos ten a el
juez encargado de las diligencias Tampoco estaba en discusi n el
evidente derecho de la accionante de hacer valer a su vez el derecho a
la vida integridad personal de los mismos en la v a que corresponda

e
como dice el voto del magistrado Diez

Canseco Lo que se discut a era si
las autoridades militares establecidas pod an impedir que un juez
ordinario que tramita un hÆbeas corpus se apersonara al lugar donde
deb a realizar las diligencias y si lo que hab a que defender era la
libertad individual de las personas o en este mismo hÆbeas corpus bus
car hasta donde fuera posible la protecci vida f
n de su o su
integridad
sica
el deber ser
Desde luego un asunto es l
jurgico
dico y otro
distinto el de lo los hechos Probablemente el Juez

es posible en
instructor encargado de ias diligencias no iba a ser embarcado por la

Fuerza Armada al Penal de El Front n pero el Tribunal de Garant as
Constitucionales anuestro deb a lo posible sino

juicio no
fijarse en en
lo debido sobre todo en un caso l mite como Øste
En nuestra opini n el declarar una zona militar restringida no abo

le as atribuciones que sobre ella puedan detentar las magistraturas del
Estado reconocidas constitucionalmente en la medida que la propia
488
Constituci n les da dichas atribuciones con
generalidad y sin hacer ex
cepci n para el caso en que la Fuerza Armada asuma el control del orden
interno Por consiguiente un magistrado judicial no puede ser impedido
de realizar donde lo llame la naturaleza del caso que tiene en
diligencias
tre La consecuencia para este caso es evidente el
manos
juez debi reci
bir el apoyo necesario de la Fuerza Armada para estar presente en El
Front n y cumplir la diligencia que ten a que llevar a cabo Al no serle
actu nuestro criterio inconstitucionalmente

permitido se en
Consecuencia irremediable de
ello para nosotros era la necesidad
de casarla resoluci n recurrida y ordenar que se verificaran las
diligencias necesarias A no haberse hecho creemos que se desprotegi

los derechos
Desde luego salvar el derecho de la actora de pretender protecci n

para la vida y la integridad de estas personas era en realidad absurdo no
s lo por econom a procesal perfectamente aplicable a este caso sino
porque en los hechos creemos que no en el Derecho el Tribunal de
Garant as ya estaba cohonestando que una declaraci n de zona militar
restringida inhabilitaba el acceso de los jueces a ella para cumplir sus

funciones En este sentido la argumentaci n que hemos transcrito tex
tualmente del voto singular del magistrado PelÆez BazÆn nos parece mÆs
un
alegato de naturaleza pol tica en defensa de la actuaci n del Ejecuti
vo que un conjunto de considerandos elaborado desde el punto de vista
jur dico
tØcnico que es el que en nuestra opini n corresponde a un Tribu
nal de Garant as Constitucionales
Por las razones antedichas y por tratarse de de

aqu un
problema
estimamos que la constitucional debe apartarse
principio jurisprudencia
de este fallo y en el futuro declarar primero que ninguna atribuci n de
control del orden interno a las Fuerzas Armadas inhabilita a as
magistraturas constitucionales de ejercitar sus funciones dentro del

territorio del caso yque en casos como Øste el hÆbeas corpus
segundo
interpuesto y no una acci n
futura es la v a dentro de la cual hay que
proteger hasta donde se pueda la vida y la integridad f sica de las
personas Esta conclusi n a nuestro juicio es coherente no s lo con la
actual Constituci n de 1993 sino que lo fue
perfectamente dentro del
marco normativo de la de 1979 en base a la cual se resolvi el presente
caso
489
Art culo 137 El Presidente de la Repœblica con acuer
do de de
Ministros puede decretar por plazo
Consejo
contemplan
2 Estado de sitio en caso de invasi n guerra exterior

civil inminente de que
guerra o
peligro produzcan se
menci n de os derechos
con
fundamentales cuyo ejerci
cio no se restringe o
suspende E plazo correspondiente
no excede de cuarenta y cinco d as Al decretarse el esta
La
do de sitio el Congreso se reœne de pleno derecho
pr rroga requiere aprobaci n del Congreso
El estado de sitio se decreta en las situaciones de mayor alteraci n
del orden interno y de la redacci n del inciso estÆ

como
puede verse
fundamentalmente vinculado con eventos armados de gran magnitud
Estas son las situaciones que en el pasado eran mÆs conocidas
como de aplicaci n de la
ley marcial restricci n de derechos y
esto es
asunci n de la autoridad por el jefe militar El caso t pico de ley marcial
era la ciudad asediada que para defenderse del sitio puesto por los
ten a que utilizar absolutamente todos en la
enemigos sus recursos
defensa de la plaza
Corresponde por definici n al estado de Sitio el control militar de

la sociedad
art culo 6 Es inherente al estado de sitio la interven

Ley 24150
ci n de las Fuerzas Armadas en los casos de invasi n guerra exterior
guerra civil inminente de que

o
peligro se
produzcan
490
Ley 24150 art culo 8 En el estado de sitio el oficial de las
Fuerzas Armadas que asuma el Comando Pol tico Militar adoptarÆ en el
Æmbito de su
jurisdicci n las medidas siguientes La ejecuci n de las
actividades de Movilizaci n la ejecuci n de las actividades de Defensa
Civil la la acci n de gobierno y control pol tico
seguridad territorial y
administrativo Todas ellas para asegurar el normal desarrollo de las acti
vidades de la y de apoyo de las militares
poblaci n operaciones
En estos casos la situaci n de los derechos constitucionales es
inversa que el estado de s lo subsisten intocados los

en
emergencia aqu
derechos que expresamente se mencione en calidad de tales Todos los
demÆs En el texto del inciso

podrÆn ser restringidos o suspendidos rigor
da una idea
jur dicamente equivocada sobre esto pues como ya vimos
antes tanto la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y pol ticos prohiben que

determinados derechos sean
suspendidos en circunstancia alguna
El de de cuarenticinco
plazo vigencia del estado de sitio puede ser
d as Es menor que el de emergencia porque es mÆs drÆstico Asimismo

la pr rroga ya atribuci n exclusiva del la parte fi
no es
Ejecutivo Segœn
nal del inciso del
requiere aprobaci n Congreso
En estado de sitio se reœne eI Congreso de pleno derecho estØ o no

en sesiones sea o no convocado a
legislatura El decreto correspondiente
habilita la reuni n del Congreso La raz n es que por lo severa que es la
dictadura constitucional con Øl debe haber una permanente vigilia sobre
el cumplimiento de la Constituci n y de las leyes tarea privilegiada para

el Congreso como lo dice el inciso 2 del art culo 102 de la Constituci n
La misi n delCongreso en este aspecto espec fico consistirÆ en

investigar y supervisar determinar las irregularidades que se cometan en
perjuicio ileg timo de las personas y perseguir que se sancione a los
responsables Todas estas atribuciones corresponden a lo establecido en
el incisos del art culo 102 citado inmediatamente antes
491
ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
TICA DE 1993 TOMO IV
POL
de Marcial Rubio Correa
Este libro se termin de imprimir en el mes de

marzo de 1999 en los talleres grÆficos de
Editorial e
Imprenta DESA A
S
16521
Ind
Reg
General Varela 1577 Lima 5 Perœ
PUBLICACIONES RECIENTES
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Del diseæo del orden a la imagen trizada Talara de ciudad cerrada a
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Fronteras colonizaci n y mano de obra en la Amazon a Andina 1998
544 p
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1998 168 p
TONG GYU HWANG

Posada de nubes y r1998
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RENE ORTIZ CABALLERO

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Derecho Pol tico Vol III 1998 124 p
ANTONIO PE A UMPA
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Desarrollo rural Enfoques y mØtodos alternativos 1998 418 p
GONZALOPORTOCARRERO
Razones de sangre 1998 304 p
MIRIAM SALAS
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Ayacucho a travØs de sus obrajes siglos XV 1998 Tomo I 612
p Tomo II 572 p Tomo III Anexos
MANUEL VICENTE VILLARAN

Lecciones de derecho constitucional 1998 716 p
ELENA VIVAR MORALES

La Inscripci n registra de la propiedad inmueble en el Perœ 1998 To
mos I y II 684 p

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ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993

MARCIAL RUBIO CORREA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

Cuhierta AVA Diseæos

Cuidado de a edici n Miguel Angel Rodr guez Rea

Estudio de la Constituci n Pal tica de 1993 Tomo V

Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del

Prohibida la reproducci n de este libro por cualquier medio total o

140 TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO

161 Artfculo 102 inciso 7 l79

162 Art culo 102 inciso 8 18

163 Art culo 102 inciso 9 182

164 Art culo 102 inciso 0 183

166 Art culo 103 185

168 Art culo 105 205

169 Art culo 106 211

170 TITULO IV CAPITULO III FORMACION Y

PROMULGACION DE LAS LEYES 217

175 Art culo 110 241

176 Art culo 111 250

177 Art culo 112 267

178 Art culo 113 276

179 Art culo 14 283

I80 Art culo 115 286

I81 Art culo 116 294

184 Art culo 118 inciso 1 312

186 Art culo 118 inciso 3 316

188 Art culo 118 inciso 5 323

191 Art culo 118 inciso 8 331

192 Art culo 118 inciso 9 333

193 Art culo 118 inciso 0 336

200 Art culo 118 inciso 17 356

201 Art culo 1 8 inciso 18 357

205 Art culo 118 inc so 22 374

206 Art culo 118 inc so 23 375

207 Art culo 118 inciso 24 376

209 Art culo 119 380

210 Art culo 120 386

211 Articulo 121 389

219 Art culo 129 415

226 Art culo 135 453

228 TITULO IV CAPITULO VII REGIMEN DE EXCEPCION 461

229 Art culo 137 463

230 Art culo 137 467

231 Art culo l37 inciso 1 477

232 Art culo 137 inciso 2 490

ESTRUCTURA DEL ESTADO

140 TITULO IV ESTRUCTURA DEL ESTADO

Este libro trata de la organizaci n del Estado en el plano mÆs alto

sobre los distintos entes creados por Øl

pesar de su trascendencia en la vida actual y que de las varias

Hay que concluir por tanto que la Constituci n no da imagen

acabada de la organicidad del Estado contemporÆneo Sin embargo vale

la Constituci n y que desde bastante cantidad y

Una revisi n muestra tres grupos de si excluimos

las Fuerzas Armadas y la Polic a Nacional que no obstante su

Un los tres poderes tradicionales Legislativo

Magistratura el Ministerio Pœblico la Defensor a del Pueblo y los

Estado las Regiones y as Mœnicipalidades

Cada uno de estos grupos tiene caracter sticas yproblemÆtica pro

distinta de la que a los demÆs Por ello nos referiremos

Constituyen trilog a clÆsica de la teor a de separaci n de los po

deres y ya desde el propio Montesquieu se estableci una diferencia en

El Poder Judicial ha sido muchas veces intervenido por los otros