2. EMENDAS A CONSTITUICAO. 2.1. Conesto objeto ‘As emendas & Constiulco, ou emendae constuionais,sdo ates no mathos de hiearuiaconsttucional,resutantes da mantestaio do poder Consttuinte dead reformador ou, simplesment, poder reload), gue ram, revegam ou meaifiam ¢tetacenstuctonal, Em primero ug, € preciso que se feo seguint: as emendss& Cons tiulgio tate pedem madifcar armas fi extentes na Consituldo, como também inser novos dspsitves ou até mesmo revopatnormas at ema genes. esse senida, dizer que as emendas constucion’s alterna Consiigo (ou, melhor ezendo, 0 texto da Consul) & sar o voeSbulp “alter” (etc) em senso amp" importante lembar,porém, que as emendas constiuconas podem no sbaterar 0 “corpo” da Constuici ( ereulacocansitucona, por meio da Inserlo ou exclsto de espestves (artigo, inczas, ales ou paritales), Jncorprando-seao text cnsttuconal como também podem ears, els ‘mesma, ao exo cansitucional,farmando una série de “aneses, Asi. po ‘etemplo, a5 diversas emendas ae promoveram as eormas a previdencia 20/98, ax, 47/05 em 103, de 2019", altearam dspostvas do texto onsttucanal, mas também ciara cisposktvos com “vida pp, prevenda regis de transicio, lspostivos esses que se Inorpraran 4 Consul, ‘como se fossem vrtaderas “anexos"™ 0 caso mals esdiauo certamente & ‘Pees weno ie tte ue rrm mas otk, catatonia riwnervon freee reac oe ee pee reopudstmasoeamgne crs Cana on Gots forte ae 1 Ree eas nee arg ‘ae eas ange cr da hn or art ‘Sion ss hace une snes singedese hanes pe seri anc Cs mea eran ceo 0 EC m 9, de 2016, que nf alter anigo alum da CF apenas abe prazo ara paramertares madarem de prio sem petca de mandat, no que fou Cannboramente conheido come "janea da inieléade”) ‘questi inuigantedew'se com 2 PEC f° 188, de 209 (PEC do Pact Fe eat"), que prev, em um Ge seus inimeros aos, a evogacio expressa fe diversas leis exdndnas. Em defesa desse proceder, ode-se,além de usar argumenta de que “quem pode © mais pode @ menes, reconhecer que tia EJ fa seo tackamente com 2 es ofindas que the seam cnuias (edo 2 recepcion, portant, revegaas), Toda, no dea de ser estranho ‘er um aio normaio de Nerargua superior revogar euro infer, ainda mals que ambos ter tamitagses diversas eintervencao de épdesdstinos (ale lembrar que na Ec noha papa doPresideme da Rep san ‘Conando ou vetande). Tendemos a adr 2 revopaio express, pols nao far serio admitla apenas quando revista de foal, nao obstante © lor, do pono de vista até mesmo da Lista 5S apresentar, depo, Ui projet dee vant ara decaarexressamente a revogacio das leis ‘do recepcionadas pela EC aprovada ‘uo pont interessante az respeto 3 ieraqua das emenas A cons thule gla de que as emendas So nermasinfaconsiuclonas € agan tement Incoea,Relmente, ze as emendas representam 0 poder ce alerar 4 nomas da Constuicio, «ura norma 36 pode se aerada por otra de herria gal ov super, da deca logamente que as emenas etz0 no mes rive das norras que eli buscam ater as emendas 4 Corsiviio tm ferarquia constitu, incrperam-se 3 Consuls, possuem a mesma ‘supremaca que €atibulé 5 nema rund do oder consi gn”. Reamente,ndo hd hlerarguiaerve nomas consttcionas, seam elas vigils u dervadas 50 nao sig, porém, que o poder de emendar SB Seite on sn Din nh et tin ‘as rom nga ar Oto Bae Re exo ra jos ea {Sg esi er cn mn po ee‘a Constuito sea limitade: a conti, tl poder come varias espécies Ge limes, Caso seja wade qualquer um dele, a manfestaio do poder ‘eformador (sto &, a propa emenda constivnad) sed considerations ‘uconal, © poder ser como tl dearada pelo judi”. 180, comude, ‘io € una questo de Merarui, as de litaczo de poder uma emenda Jamas sed declaracaInconsticonal por se infvior a uma determinad, hota constucanl, mas por desrespetar um especico mite poste pelo ansituinte erga, 22. Limites a0 poder de emenda Pode-se define © ehamado poder consttuine derivado relommador (para alguns, apenas poder refrmador, 0s simplesmente competéncia Cnsivinte) Watase a competénla (atibufda, na Bas, 20 congress faclonal a esfrafedera) de modificarrormas censttucionals pr meio de mendas contuconae. Etadremcs, a pane de agra, as fiiacbes que ‘io posta a esse poder de emendar a Costu. ‘oies de mais nada, por, uma advertnca hi dese feta: no serio ‘objete de nosso etudo as chamadaserendas consiuclonals de eid, elo ‘impesfato de que tas ales naratios no podem mals ser prosuiss. Promulgaes com base no at. 5° 0 ADC, aia esto em vigor, mas no dem mais er produadoe, pos arevislecostiucoralfindov emo pede Ser repatida, Oestudo desse assum Iressa 2peras i tema reavo a0 poder canstuime |i dizer que as Emendas Cnsiuionas (Eso os nstrumentos de rmudanca ORDINARA e COTDIANA da Consttuigo.Censtiuem © nsrumento fe atngio do Poder Constuinte Deivado Reformader Este - 20 conti, fo Poder Constiinte Origine = & JURIOICAMENTE LNaITADO. esses ites So instividos pelo Constuite Osptio,e podem se asitcados das fuinte formas Unies formas (rocediental), materts, crcunstancls ou tempor. 3 aa oe ma it mui pees eee ease ee eh e209 a a ene A 2% PencaeDno Conceal ss Sas, Th Mit me 2.2.1. LimlagBes Procedimentaisou Formals 0 pracediment de aprovaci das emendas& mais eifl que o de apro- vac das les ordndias, fsa maior dieulade de aprovato das emendss Corsttuconas, em comparacao coma is ordinals, que permite cassiicar { consttugio bras como rie 221, Inieatva Cam jf vinos no moment adequad, a inkcava de els ordnsias € auvibiga em ger 3 qualquer Depitado(soladaete), qualquer Senadr (idem, qualquer conissio (a Camara, do Senado ou do Congreso NacionaD, to Presidente da Repdbic, acs Tunas Superiore, a Procarador Geral da Replica até mesmo a0 pov (Fa, capu0, ‘0 mesmo nfo acontece com a initha de propestas de emendas 3 Cansei (PEC. De acordo com @ rol tanztho(ecade) do at 60, podem propor emendae& Const Feral a) 1/3 dos Oapuradest) 1/3 dos Sena toes ) 0 Presidente ca Replica €) a maria absolita (mais da meta) tas Assembles Lelltvs estas Gclulndo a Car egsatva do Imanfestando-e, cada uma dls, ela mali lava (mai smples) dos seus membres, Analisemos cada uma desas hiptess. 22.112 Initv porlamentar ‘hs proposas de emenda a Constucio ne podem ser apesentadas por Deputados 90 senaderes, oladamente. $6 seo amiidas se frem props: tay subsatas po, pelo menos, 1/3 dos sg Deputads Federals ov por 1/3 tos 8y Senadotes. bso jf eta sobremancia a gropostura ce emendas. Constuclonal pois exige que 0 poet abtenha lminarmente 0 apie de, amine, 171 Depuados ou de 27 Senaores, ‘aso a ropostasejaapresertada sem o nimero minim de assnatras, ever st ead pela Casa em fo prtacolaa. Ese a Casa nao reer & FPecem que fam asinaturas?Qualgue Deputado ou Senador pode ingtes: ‘ar com mandado de segranc no STF para barar a ama da propostas se um parlamertr que asin a proposta velar aris, e esolver tar anol a0 projet? Depend. Se a propasa ainda no ther sido potclaa, © paramentar pode ear a asia Ce, se far © neo minima, 05 Bp nS Pe MS 2487 AE er ie aes, 28040422:112.Inidatva executive 1 presidente da Replica dspde de poder para, sorinho, propor a0 ‘angesso uma emenda & Constulio (at. 60. Tatase de na pre fava que ele exerce na condo de cele Ge govero (e que € extensive, Fonante aos goveradoreseprelees, 95 respectvos Ambios federates) Ineressados deverdo carer em busca de um novo apo). Mas, a proposta tversid apresetada,emendems que o Parent no poce mals desi do apse, mesmo que a PEC ainda nao tna sido espachada pela Mes Diora ‘Questo interessante ocorev na propostura da chamaca “PEC Pralela 4a brevdénca” (x re 135, de 209). No ambit da Cj do Senado Federal, aprovou'se 0 rlatéro do Senador Taso jereissal, pea aprovaco integral a PEC m6, de 2019 (Reforma da Preidénca), mas com a apresemaco de uma PEC apenas com © que se deseava dsctt melhor com a Camara (PEC Paral”. Wio houve, conto, 2 colbeia de assnatrasindivcualmente ar 2 propasico, o que grou divides sabe oatendment 20 iis Ide Bit Goda EA nasa ver, 2 aprvacio da minuta na CC. por unaimidade, Sufcente para atender 2 requisoconstitciona ls pore, sendo CC) atualnente feria por 27 membres, uma mamtestagio uninme fore feuivale 2 asinatura de 1/3 dos membros do Senado Intressante notarqueestudos empires demonsiam eletiidade dessa litacio da Ian para resvingt a quariade de PCs, em comparagaa Com a quantdae de Ps. Ves, por exemlo, 0 “lacar™ do primero ano das Leiltra (205): 22.113, native federatva | Federaco, por meio da manitestacSo de vontade da maior abscuta as unidadesreionis da Feéeracio (Estados e DP, pode também propor fmendas&Corstiuilo, ara ano, € preciso que 2 proposta sea apolada por ins a metade (Malia absclua) das Assembles leyisatvas estas Gc na contagem, a Ciara Legilatva do Distrito Federal, que poss) acteristics de Estado ede Municip). log, € neesso apoio de pelo fnenos 14 Gros leisativos estas. a marifestcio de vontade de cada Assembla, prt, quérum exo ‘de apenas maria simples rata), st 6 cad gi elt esadual pode apovara roposta de emenda 4 Constitucz Federal plo voto favervel dh mara dos membros presetes 3 sesso (desde que, obvament, este recone _ S| Desente na sessio mais da metade dos pariamentaresestaduais: a.) accel Esse pacer -prevstondalmente ne at. 9 ba Consttuiio Repubicana a te 1691 - hoje € presto no inciso do at. 6o da CF. José Alonso da Sa PecSenado 275 felatava que essa posibildade (to, jamals hava sido usada, em toda thistarepeblcana” Tea, em 20, el apresenada no Sena Federal a Fee ry. subsea por diversas AsembielasLegisavas, e que se prope a Proposigdes apresentadas em 2015 frie otayaterades, moda’ as competéncia edeavas para fralecer pe oder dos Estados membros, Tatas da inca PEC até hoje apresentaca pr meio dessa inicatva = 22:14. niclatva popular de emenda constiticlonal? rosé Afonso da Siva defend que, com base em uma inerpretaco site = rnc, poss se admit aiciatvapopuar de emendas& Conta”. Com - ts mnimas via, dscordamos deste entendimerto. Prime, porque tal, 1000 pesibldae constava do anepojeto de Constiuclo, mas fo dele eta,‘© que denota que o Consttuint erigisiorechacou essa idea. 08 rst, © ‘01 do an. 60 €twatva, ene incl 9 pave, Nada impede, prém, que os Estados eo Diss federal preveiam a Iniatva popular de emendas 3s respectvasConsultesEstauais ou lah Oginia Distal neste, cotudo (reptase), possiblidade de emenda 3 onstiuigo Federal por meio de licatva popu, 221.15. nica pvativa em PEC? i discuss, em sede doutindia jutspudencia, sobre a necessidade (ou nic de a PEC respetar 3s hpétesesconsttuconas de inkativa pia (Gor exemplo, as constants do art 61, § 1. {Quanto ds Pcs na esferaestadual a jrsruddnla do STF considera que do se pode, por meio de PE, “aril” ail privat do Gvernador Bara car érgos no Executv ou disor sobre regime jude dos seriores paces Esse ramen, contuo,é aplcvel 3 esfea feral? Em outa pal ras PEC que afte 0 regime jure dos seridoes tlcos da Unto sea eit privava do RE Emendemos que no, pelos metives a seguir exposes Em primero lugar, por absluta falta de previsio costuconl, sede certo que a5 histeses de reso 8 idan partarentar sip exces © ‘deve, assin, se hs restrtvamente Em segundo lug, porque uma PEC pode, até mesmo, akeat 36 regras einlatva praia. Se PEC pode moder as hipdteses gue este ou 130 ‘submetida reser de iniatva, pr que estaasubmetia a ess intact, Aavnasse apenas, ness dtimo cas, ser necessino espe 0 grinipo da Independencia eharmoniza dos pderes (Cran 2": a0 e poe, por exemple, tener a alr independéncls do execute, 9b pena de Inconstitucenal dade por volado a cdusulapéea (Can. 60, § I) Finalmente, se a PECs estivessam sujas As teservas conttuionis de niatva,cheparams 2 uma veradera \mutabldade dae narmas da CF que tatam sere Judciso Minstéio PUB, uma vex que esas dus instuies no podem propor PEC Nem se argument, or oute ldo, que se estara a urar a resena de Incatvawacendo para a Consituiio um tema dele 8 ao existe ua tesenva de lei conta a Constuigo, Em outaspalwas: no existe temas fue nfo podem ser consttucionatizades, Em sentido conto 30 que defendemos, 0 Mins Joaguim Baosa, nono STF, defer aula na 5.010, pata suspencercautelariente Tec ysis, que preva a criagfo de novos Tburals Regionals Fetes. Na deciso - manocSt,e ainda nfo anaisada pelo Pero, 20 menos nf 0 Fechamento desta edie estou consignado Que: “A meu seni, 0 alegido ilo de iniiatva e de entraquecimento da Independencia do hier so censamente plates, 0 equlfirio entre ot Podeles depende do grau de autonomia que cada um dele tem para plana sua estrutura, ecrtar seus pr6pis servidres lhborar seus panos instuconals e conar com recutsos para no softer presses indetas dos demals entes que comple a cipula do Estado. ‘A constiuico de 1986 (at. 96 1, bce) manifestament quis oper ‘cam o pastado e dependncia do Poder judiivo em relacio as poderes pelicos a0 conferr 208 Trbunais Soperoes aos Tibunas de usta 0 pec de initia quanto 8 “rag ou a entine0 de ribunais (at. 96 I Cs Consus. Este € um aspeco cal da inéependéncia do ude fem nosso ais 2 logo, toda modicaio aue cre encargos para 0 luscio (e, 00 resent aso oe encegos si de elevassira moma) ou afte sua estutura (deve ter por iia Gra jursdiconalcompetente, segundo a Const, Lembro que nem seque a uizacio do expediente de emenda 3 Cons siicio pode atabar a prevtogaiva de Inicaiva do Poder competeme na ‘ropostura lps e nas cusses que stam de seu deo interesse."*. No julgameno, ais, d2 MC na ADL ne 5296(0F, em que a Presidéncia da Replica questonava 3 consiucionaldade das EC que dram autonoma Tinancera a Detesoria Publica da Uno ~ algando, também, a estén de "co de ntva 0 STF mou entendmente de que io Ni initia ‘vata em EC naesfea federal. Ratficause, ent, oenendimento adtado ea Care no ugamerto da ADL a 3367/0 e cam 6 qual cancordames, uma| vez que a PEC pode até mesma aterar 25 reqas de inate privat, io ‘estando, assim, a els submetida. A ic imitace aqu€ mater, © no formal init), isto €, a separacio de poders: uma PEC que esvanisee 3s aibuiges do Executive seria inconstituconl nap gor um Inexistente view Ge inciava, mas sim por stetar cota Independencia © harmeria ete 0 poders No Iulgament do mo da cada ADL n° 5.96/06, vestou conigado, quam ab qu ineress, 0 squint: 1. No pan festa 6 poder constants dead submetese oie rma emma hae no afoot a nepala, a ana eersve a eu de resend ‘lua d Chef do Peer exeute, peta de ede eres far 1 8 apenas para o pode esa complement ord - pods consid. 2. mpeiente apa papas de een Const (Goau epics aa jsqacengad sopra roan Fede ‘wars ieconttuonalae de emundss ts consttes ‘Stains sem abseil 6s resena ce int do hele Poser cut fran ra sujet dade conte staal equa pode ene ef, mies Srcenamena conte oe 221.151. stados, OF e Municipos o convo do que ocere na ester federal, ca PC pade aerar as ‘egias e init e, portant, a elas no est submetida, na ese dos entes sulnaconals€ preciso que as PECSvespetem a simeta com ele, o SF tem jurisprudénciaconsolidada de que as mais de inka legslatvaprivatvaprevsas no a 6,8, da Costu Fee ‘al, se apleam para o exerci do poser consivine derivado decrente de ‘are moditcar as constiulges estadais (EC esta, tendo em visa 8 necessitade de simetia das normas consttuioals de process legsavo lente es ene federatvs eo princpia da seprac de poderes. Em ous palawas,rdo pode a Assembla Lepslatva ilar 0 proceso leave, ainda que por Proposta de Emenda& Constiuicie, em mara de iat leisiava prvana (vase, por exempl, ADI n* 075, Re. Min. Roberto Barroso, | 1fe6/2015; ADI n° 2.66, Rel Min Dis Toff a0 A 55 sore Aw 52500, ate i i) 91208 _s9, Bel Min, ReatdoLewandowsi, 6/209; AD 65, .sf/a004 EOIMC 1.90, RL Min. Nelsen Jobim, 25/98). 22:12, Nimerodeturos Enquanto as demas proposcbs eiatas 56 precisa, em ce, set servadas em um tine em cada Casa do Congress, 26 propostas de nenda 4 Consttuiio devem ser aprecadas por cada Chara duss vezes (Goi tunes), etalizando quatro volates. A proposa ser consierada apo vaca se for aeatada em todas es quatro vate. Perdendo em uma dela, (Std teetada e serd arquiads,expondose 8 lmitacbo do art. €, 5% ate expla, Noha, na Constiuc, exignca express de um lapso temporal - in tession eve otros de votag, mas esa salutr provide € previa fo sede epmenta” ‘uestona se sobre a posildade de supeacio dessa norma regimental, coma chamaca “uebra de inert” ou “aldo especial taco ds dos tunos da PEC sem respetarointerolo veined quem sustete ttaterse «questo de tema meramente regimental, verdaeira mara intema Corpor, sobe a qual © Paramento sea saberano para delbera. Com essa {ese aids, annus 0ST, no jlgamento ADI 45/0, quando ficou decide ave “const Fedel de 98 rd acu un mer tempo ne ee die tne devo ars de arora (de emendas 8 consid (Cf a6, 429), de wre ave Inexte parma ebjete av cnte o exane Juda do {Pm desler ds vote puica de omar Ls Maa. A Inert wo drape de prcese ple, verdagene {Gas a taco ps dos apertes Go Peder Lp, tm de goede ast foe tee mo que prev @ tsa ‘Gotti Federal netend de ns oma Crt ‘So bates Discodamos desseentendimena, que esperaros vena a se revisto elo STFA vera dos dls turns tem uma anode se: permir um debate “32D ingmero nto do Sena Fader depte que "nti neo prneto co ep tare Seanamas culdadoso da matéia objeto da PEC, Incsive ara pei & soceda- de pressionar seus representantes para, evenualmert, mar 0 voto entre 2 primeira © a segunda rodadas de votaaa. assim, a neessdade de um intenalo minimo ~ que pode ser conformado,defnid, pelos Regiments Interns, mas nde éesrespetaca ~nos parece derivaglo deta do pine, enstuconal do devi process lesa. Tata se, portant, daqullo que Vincenzo Logi cracteriza core noma regimental que interprets e dese. 1 texto constiucioal, imerando, asin, o cenceto de devo proceso leita (consicionab ‘essa mesma lnka de racine, Gabriel Dezen nor arma que 2 prescroconstucoal qu eterna 3 resin da ve ‘ido ae PLC em do umes io mera eae rama ese ce sean Aa ont, rencese 4 peep reesicage de deci ge uma necessiamatraso reyaenta que se petede mge marcos 8 Lm sopesunenio ge seus ete ue aoratves «3 uma fundamental refede sive as rarbe © eftoe 6 mac formal a Const No mesmo sentido, contram-se as IS ¢ a anise exaust 60 tema na obra de Hera Perera de Canal acerca do asunto. Peceba se que os turnes devon ser consecus, isto & prime vse PEC em dls turnos na Casa Iida; se or provada, sep para oto também em dis tunos na Casa Revisor. Essa eipinca serve para grant (ou plo menos tentr gata) que ‘no se aprovem PEGS agodads,Condconase avalide da emenda& re- ‘tao minimamente dscansada em ambas as Casts do Congresso Nacional, como decoréncia dese engrem dis tumos de discussie e de votaco, ‘no sao adidas no segurdo turn emendas de meio, mas apenas #8 de redacie com eet, se tose admits Inovag material ene o primero € © segundo turn, a tedaco nova teria side aprvada em apenas um ura (9 5. GREE ot et cote ae oe engi ae ‘propose emenda Cn eum on cotrtaunio dares seg Steams Sanat om hinted en segundo), volando 0 § 2 do an 6 da CF. razdo de se da nora do at $63 do ISP" etal mandarento evo o SF a ceclrar 2 iconsitcina dade pata da EC 19, de 1998 (ST, Pen, ADEMC n° 2135/DF,Redatra para 0 aro Minisa Elen Cai 2213, Quécum 1 quirum exgdo para a aprovaco de emendas 2 Constiuico € subs tancalmente maiot que © necessirio para aprovar as demaispropesices lepslavas, Enquanto ara a les ofcndras basta 0 apoio da maloria dos ‘tos dos presente (maori simples ou eat), «para aprva es comple- Inetaresexigese a maior do teal de membros da Casa (naira absolut, tals de 50% do tla), as PEC sf podem ser corsdeadss aprovadas se htverem pelo menos 2/5 (te) do total de voos dos membros da Casa fem que se da votacio, Isso signa que sf0 necessiros voto fvarves de pelo mencs Senadoese 36 Deputads, se 0 que a propasta sera consderadarejetad, sida que nao hala nenbum voto “nda. fsa evgtncia de quérum exlicase pea necesiéade de evar que ais eventunis tenham o pader dealer a Constiuicio. Anda assim, a Tealiade base tem demonsado que 0 te quérum no tem conte 2 ecessra segura juea ab eno constiuciona, que, em pouco mais deo anos, fl emencado mals de Ta vezes, fra as ements de revs, Ede se reembvay, als, sila fase de Maqulavel, em “0 Principe” “as mutagbes dem Sempre peatas de espera para rows muta or fin, regstre-se que, caso apresentado “destaque de texto" em re lacio a agum dspostve da PEC, © qudrum de aprovacio de 3/5 ter cue Ser observad também na vac do texto dispositvo destacad, sob pena fe eet 22,131, Quorum de PEC na esfera esta ‘2003, ni hava obrgatoiedade de que os Estados 0 DF seus sem, na feforma de suas Cnsttulges ete Ognica, © mesmo quérum dels pesto ara a reforma da esfra federal Consderava-se atar de tema Sujet & atononaestadual. Pc, hava precedente do SF considerande Inconsttcinal norma estadual qu enga © quorum de a/s para» relorna, mas pelo exagero dessepatamar de vats Tov, no lulmento da AD 6453/0, 0 leno do STF adtou nave ‘emtenciment, para considera inconsiuioal norma de Consticio Est ‘ual que previa qutum diferente de 3/s (no caso, 23) para a aprovacio de PEC naquelaeslerafederativa. Com a devidavéna,considerames incre tal entendimemo. Rab hi na CF nara expessa que determine quérum de sprovacio de PEC naesferaestadual em se vatando de um poder cons tiuineCembora decor), nese devem apicar com nies mandamentos e simerla. Tatase, conto, de tendencia caramentevericada a juris Prdncia mals recente do STE de apiar de forma cada vee mais esta a Smetria a0 proceso legato estadva. 22.14, tepetibiidede absluta na mesma sesso legislative ‘Assim como ecore com as medias provsras (ver Sica 69.1 dete ‘mesmo cap), a PEC reetaa ou hava por prelulcada nao pode te ea ented objeto de nova proposta na mesma sess lgislativa. €6 que Aepreende do 85° ao a. 6: “A materia constant de propos Ge emerda refetaa ou bavida por prejudcade no pode Ser objeto de nova proposta na mesa sed leat Tatas Ge uma apcaio do principio da iepetbiidade que se apca ans projtos deletes (art. 6), sé que multe mais id agua EC no pode ser reedtada na mesra sesso legslatva em hipétese agama. A imepeubiidace na mesma sesso lgslata € absolut, 20 conto do que corre com os projetes de le, em que se cuda ge uma prod relating, ‘ve pode ser derubada com 0 apoio da mala abeoluta dor membros de ‘qualquer das Casas do Congrssa” Numa tbe 55 Qh ae tn, ua pew esos poate eat ut fits oe pee tne ie a ta ae {Tre sigrl ura tm sommes tra pecans 3 Rem Seb ea a ARNE DA ral oe ena oss SETTLE Gay a Ce) 22115. Quadro comparativo envea tramitago de PEC # PL me oe 3 oon wae Sera uae depo rn ee oe, aac cui sheomceremme sts mt ns = 2.2.2, Limitagées dreunstancais A aleraglo do texto constuconalexige cama, medtac, rao. For iso, o constiuinte ogndioresoveu Impede que se arove emenda ‘onstucanal rane stad de Detesa (Ca 138), Estado desi Ca. ‘a7, Feld au intervene Federal (C, a 4)". Sao as chamadas ede SSR Sic mpeg ae pepo ene Conti aa Fic naceaser deo ao un shes eee ht MISSES Cnet an ga omner ms- an eounstancils (an 6, § 19), ou sa moments (ceunstncas) durante og (uals a Cansttulgo nde poderd ser emendada, vas quesiesineessanes, prem, podem ser levanadas 1) qual 9 texmo Gril e fina) dessa proiczot; 2) qual a eensio dese iia? ara a primeira pergunta a resposta&, 2 nosso ver, menos complex A Cr prtbeemendascanstucionals "ma vigil de qualquer dos Exados de ‘emergncia constucloal (at 6, § 1). Or, a vignia do Estado de Oetesa arveca com o deceto presiencal (a. 13; © mesma se iga da interven- do federal (an. 36). no caso, porém, do Estado de Sito, x6 tem realmente inicio quando o Congesso Nacanalavoiza 0 Presidente a decrelo ¢ ext efetvamente eda 0 0 constitutive do Estado de Necesidade (a 130. ‘Assi, pode se diet que o temo inal da probe 2 edo do deceto Dresden ou ad referendum do Congreso (interven Estado de Dele 53) ou com a préiaautrzaio deste (Esta de i). Quanto 20 vémina, cincidt com a perda de vigtncla do dereto presidenca 14 seunda pergunta nd tem resposa simples. 0 af 6, § 1, impe- de que a sea emendad durante of estados de excepcanaide. Mas © fue signi “ser emendaca? Of, signiea aprovar uma erends, Sela Um ‘onrasenso admit a aprovacio da PEC, mas agunrar 0 témine de estado Ge emergénia apenas para promulgla. Meso porque a pomulgario€ um ato meramente dedaatcio de uma aeracdo ave i acanecey, or outro ado, fo vera bce conetucinal pra que a PEC sea di atid durante a vigicia de Estado de Detesa, Estado de sto ou intevencio Federal desde que no ej nla sua vorac (emtora Sela if imaginat ‘ue o Congress tena pata para disci umaemenda durante stuacdo 20 yar). Em suma: 0 que oat 60 § impede, &, a nosso ver, a votagao da PEC, mas nd Sua dscusso, "esse sentido, Paulo napoedo Nogula da Siva deende que * )ualue ropes de emendaem vaminco re Congres ional eta deo posta apace romugede sobresadas, se supereiente a gece de quai Ienconadss meds Quanto & hips de a tara set ‘Heaada no seu co pol Supe, 2% A hari laser suspen ou evo apes 2 ds final Wears em suspense ‘7 Ba tpt eg Cain a AA Mb Mo te mem» anstaae ee e8 evFe a 8 E de se registra, ord, a oping contra de Pontes de manda, cue, omentando 3 Constuiie de 196), anotava que a PEC no podria sequer Ser propose drama Vigna do Estado de sito (na epoca, ess era. a nica fimtaci ccunstancal £ nec oue no we eta em estado sto Grate 3 Inca, apeenagie depot, wa saan e ace. eum momenta hove deentao de to, nua € a ements, Dl vio da contaioalaae. mend qf suis ac fora do etd de st, mas em ested cso 1 Dopo, €conta a Costu". km seid serena, Wes Gandra da Siva Marins defend que, uma sez decretacaainterenc federal, “fie paraisado 0 process de emenda d Consul, qualquer aue sei seu esto" sse 0 entencmentn,tambén, te seri Valadie Tera, Ancé Ramos Tavares” e Leo Van Hothes. Com I afimanos, clscordamos desse porto de vista, pels razies (expos, nas recanheceros que nessa posk & lad, pls a imersa mali da tovsna considera ou, durant avigeacia de ur dos estos de emergénca fados no § 1 do a. Flo pode havernenhum tipo de tamiagio de fenenda constiuciona em zo, na vila de imerenco federal parcial no Rio de Janeiro (aro dezemvo) e parcial e depos total em Rama (outubro dezemb), a ‘questi gantourlevo pita anutaoast, Camara ds Deputads eSenado Federal adctaram entendinentos scodares sabe o assur (perindo & vedand a apresertacd de PEC na vighncia de intervene, espectvament. Em decio monocrtia (prfera na MS 1 3553/DF, que questonava a tramtaio da PEC 87/6,» chamada Reorma da elder), 0 Miisto Dias fof, do Sado a rem a de racine aqul detendia: 0 ezpato cntm cra vedo apron de emenda va Signet de nteveno eral mas rab poe expessamee ‘imei de PEC na meno pede db vse de ue ett te meta ot Finn ncn at ite Es 207.15 0 ensarin once sapere tiers tansena tom eR BRIdo pos reper Costu Fee Sei de Festina tas deur dos Pode a ela sab Ee Srslaca ce poles consticbras. Yate de taco ‘Gretta 3 pode costae dead eorad came {ia nomabiade Ga cat stuaien, qu deve, port, Se ‘eng 2 ance aul po pro went constucona. ‘io snd dade 20 terete cane sir xen Meses Concept, a sspeses& certo tads os as deibeat es d cess eae da eenda constuciona, mas 0 2 rama as proesas de ements 2.23 LimlagBes Moterais(léusulas pétreas) -s intagées mater (u cldusuls prea, nile duo da Cons tuign) sto mats potpias de cetas modiicagies. & eas 0 constinte vind atu singular impatancl, a pono de imped que seam bandas fo sistema consucana Percebase que as matésiaspotgias até podem ser modicaas- para metho Als, de acer cam ajursprudéciadoSTE pode até havermodicacto PARA 10 (lteracaorestiva), desde que isso rao ata o NUCLE ESSEN- ‘GAL das clusuas (ou sea, 80 pode have emenda TENDENTE ABOUR tls ‘rniios). Em sua: mati proegias come cusulas peas até podem Ser modicadas, no pode € ser abet de emendastendenes a ABOLLAS. 150 ado precedente: 2 ites mates poder consi de rears, (que ac 4d Funct numer, ne Sigua ‘Tangle eral respect cna ma Const ‘ini, mas apenas 4 proto o Pleo ese obs cbse srios ca bresevacto rls Se cee ‘assim, conte a dourina predominant, © texto constiucional, 20 qualicar uma norma como ciusla pétea, “veda a bolo, a supressio, 2 elminac dos institutes que menciona. Nao profe, portanto, a atraco Go seu regime” ‘so anasaremos aqul em detales 2 extensio das ciusulas péveas, pole acunta dz mae reset 3 UmitagBes 30 poder consuinte derivado cere oAMOsns za do que, propeamente, 20 estuéo do proceso lejlatvo®. De toda forma, Tegstramos nosa posile no send de que tals cliusuls, por coniguarem ‘xcecbeslltagdes ao poder constitu derivado reformady, deve seria te forma esta, ndo merecence a intepretaio ulr-amplatva ave alguns Stores da doutina brasiere querer es emprestat tte cdusulas peas XPUCITAS (a6, § a: forma federatva de stage, voto = deta, ceo, universal e perio, sepracao de poderes diets © garantias NOMDUAS) e MAPUCTAS (as propa rerasrelathas 4 fprovacdo de emendas consttuconis ea raya de tulardade do poder Constitute oiinsio~ 0 pov) Perce que as erendastendemtes 2 abo 35 uss peas 0 podem ser cloatas em pauia de vac, ja que © tena do 4 do at 0 Frgede que tas popes seam “eben de deliver". Seo fren, qualquer faamerar pode impear mandado de seguranca no STF em dees go devi ocesoeiav esusctar cone preven jucial de onsttucealiace are da doutsinaentende pela nexistnca ds clsusuas peas imple cas assim, podera have uma refrma da répratsta de ciusla peas ‘rtase da tear d2 DUPLAREVSAO, que NAO ACITA NO BRAS casas res erase mons (aro § 6) oe cide eterna de uss pwns 8.4) {Sepak es oes 22:31, cltusulas ptreasimplcas eo as0 especial dos ciitos socials Em tee, a constucnaiéade mate de una PEC 36 poeta ser ques tad nas nipteses de var a cuss peas (Far. 6, § «7, 1M). “dv, aaa interpreta amlatva qu se tem dado esses ists, bem ‘Come recom, pela malta da dt, de dsl péreas impos, ‘Forecio eps que ent dverginca sobre 2 qualfiaci dos des scs ‘ama cul pts, ne ebstate Sia majoria na doutina a pos de * Smeerecanhacer a esa geraco de dete status de elisa stra impli 0 STE rune enrertouespecticameteo ema. & dourina majoia~e € nbn asa psi pessoal recnnece os ies secs como eSusula prea. 2.24, Uimitagdes Temporais ‘sliizagies tempos, adotads em aguas Consuls do Mundo, ¢ a constitu peril de 82, so estabelecmente de um pazo durante © qual a Consttugdo alo podria ser mdiada, Na Constituo aval, HAO [STEN IMITAGDES TEMPORAS para o Poder Constitute Dervado Relormatoy, ‘sto que, uma ver promulgada a Gf poderiahaveremenda As lmtages temporais cicunstancias no se conurdem: as ceun- tancias so momentaneas, podem ocorer a qualquer tempe, ederim de tua stuaco, nao de um orzo, J as limtacbes tempor estabelecem un azo minima para se aprovar uma emencs. 23. Tramitasio 23.1. Case niciadoro™ ‘Assim como ecate com os projeas de le, as ropostas de emenda & Consiga amitam gor ambas a Casas do Congreszo Nacional podendo set propestas em qualquer ura dels, de acordo com 0 legitimado que 8 ini, Asin, sea popostanascerdavontade de 1/3 dos Depuados, ter ino, obwamente,na Ciara dos Deputades, funcanando o enado Federal com (asa Revista o revs, se for proposta de 1/3 dos Senadores, a stuaclo se lve, ea PEC comecar avatar no Senado Federal funconando Camara es Deputados como Casa Revisor” ‘esate es Conte "amour se b> See aemanne oe aa 2 cee ete de pat Soren ren fo pape gars “Thu fir 7 FOWAG Sep Yoladan Op Che pet © Suprome W ede Sree nutri upaadsPonne seocmon STN ‘x acu, nenhuma noida, As dua ourashipéess,porém,sZo um ouco mals comple. rimeiamente,analsemes a inlaha toads pelo Presidente da Rep tie, Seapicisemos, por analog, a rea do a6, caput, (que se refere os projetos de let de initia presldenca, chegariamos 3 condusdo de fue a8 PECSeriunaas do Poder Excutva deveriar comecar a tami pla (ara dos Deputades,ebriatriamente. sa no 6, conuce, a posico do prério Poder Leino. Realmente, parecer 652, de 195, & Comisao de Constudo Justa do Senado (ator Senador Berard Cabra) deca o sequin “(3 com base ra rey gr seuss no aig 6 cars sult get, or fein pose- ena aad — ‘etcamr sas propos eens become, fr mm Clara dos Deut, rap 0 Srac Fea, fused argo ea. auev obra a ecamiha es jets (ete de sun avon pr 9 Camara, uma vega excep ‘he deve trimers de oma estita ange, bess, {hips do proj dena reestendens, soars {Thptese dt poposta at emenda a consiaae™ Permitimo-es dscrtar dessa orentario da CC] do Senado. Conse ‘amos que hi, sim, uma laura nermatva, 20 conte do que sustenta 0 Felatar Brmardo Carl ial, qual 9 dsosive da Consttuicz que manda eve para as emendasconsttuconas alma eya sobre a Casa raga” Mesum! too, 2 lacuna exe , nesses cass, uae um mecaismo de Intepraco do Dieto, que € a analog to ¢, 2 apcaao de uma erma que rege um caso substanclalmente semelante, Asin, enendemos perfetamente posse apcar 3s emendss constitu rai (eno que cubes demas espclesnarmatas, com ls copleentats, For exe) rea do a 4, caput, segundo 2 qual iia de projtos 4p Presidente da Repiblia deve ser exerciéa pete a Camara dos Depa. sa € 2 poscio também aotada por Si Vlado Fecra, para quem “a ciara dos Deputados serd a Casa Inada se a PEC fl apresentaca bor um tea dos membros da Cémare ou elo Present ca Repce™. ‘a mesma Ferma, o Manual de Reaaczo da Prsidncia da Repbca também vinta que a tamitago de emende consiuconl s nto se iiclard na (mara, e sim no Senade, quando proposta porno minimo um terco dos evs [GiB anda Pe 9 eo ol Comins ean i, 55. Fr Sogn Op x 8)membros ou se proposta por mais da meted das Assembles Ueislatvas (es unidades da Federacdo™. ‘uta pont interessante ie respeto &Inklava de PEC proposta por mais da meade das assembles lepslathas. De acordo com 0 Regimen Tite da Senago Federal an. 22) ode ear ncaa no Sendo propests ce emer- 53 Conti de neat Feu tea, no mina, de seus membros (erst at. 0 trdemaisdr meade ar avemléasepsabas as das 1s Fea, manesane se casa ua des, pela aia fea de seus membros (Cone at 2” ercebase, porém, ula do verbo poder (‘poderio"). A perunta as propostas de emend canstudena nada por mas da metade das "semble leislatvas podem ou deve ter sua vanilloid no Se nado Federal? ‘A esposta, segundo entendemos, & pela ebigatoridade do iniclo no ‘ena. Em primi ur, paraue no Mma para que al PEC ena ine za Ciara dos Deputaes, jf que Se tata de vedadeainclatve feceratba ue deve, porano, ser exec perante a Casa que representa as unidades Tederadas e © Dstite Federal Todavia, & interessante notar que & questa rio parece ser paca ‘onsiteseb Reimenta Inter da Camara des Depuados, ar. 200 “ncimara ater poposta de emends 8 canst 1 apes petra pte, no ino, dos Depts pelo Sendo fer plo Pesdente a ep: ou por mals (he metage ds Assos epsates, manestandose cae napa mrad sus meres ‘ra, interretac conunta dos ars. 212 do Regiment interno do Se rao edo at 201, do Regent tema da Cara inca que a iia te Pc oferta plas assembles leistavasestaduas pderia ser feta em uniques das Casas Como jd issemos,consderamos ess interpretaioIncompatiel com ross sistema consitcina.Realmente, a quem cabera 2 decisio de inca 1 Pee, nesses casos, ma Camara ov Senado? Sendo este (Sena) a Cas Fepresentatva da pra federaco, nada mas lio quel sj nada 3 RENE DA MPO Maa et, e205, ropesta de emenda constuioal, no caso da chamada iia federatv, E osea opin, No cas da ica PEC apcesemad até hoe plas assembles elas, s iniatva oomeu rane 0 Senada Federal (PEC n 4/12) preciso ress, porém, qu a discuss Sobre qual dave sr a Casa Inara equal deve sera revsora tem peauena impala, no que diz respeto a propertas de emenda A Coasituigo. so pergue, como veremes, 3 Pec = ce considera aprovada Se ambas as Casas concordat inegaimente om a proposk (tao exse, pata, 2 superiridade da Casa Inigo, amo ocr com lado aos poets de le. 23.2. Apresentacto de emendes PEC Geraimente, qualquer patlamenat au comiss¥o pode, soladamente, wopor emendas 2 uma proposco leplatva(bastando, mesmo que sia Preto de initia pata, que seam respetados os ints doar. 63 da {re ue haa petindncatemdtca 20 projet) contudo, 0 mesmo rao ocore com reac 3s PECS = ¢ por um motivo bastante simples 3 niciatva de tal propane esta (Fa 1 eM. logo pra a apreventaio de emendas 3 PEC, € neessii que a aera Sun subscrta pr o/s dos Depuados, oy 1/3. ds Senadores”.Cona'se esse erie, por etemplo, 0 a. 358, § do RSP. 0 Presidente da Repbica as assembles lepslatvasestaduals,embora possam proper emendas 3 onsite, no podem ofeecer emendas a una PEC i apresentads, pos © poder de erenda a uma proposicio legate € prerogative exclusiva de les inaparamentres (no caso, dos pros congress). ‘avitase, por, que no se deve eng subscrgio por 1/3 dos Depa ‘aos ou Sanadees, cas se ate de emendas meramentevedaionais. esses sos, em que a aleraco nao tinge o conte da propesio, considera tue pode sera emenda proposta por um palamentar oladamente até eso por uma comiste, A apresentagio de emendas de métto sb pode ser feta antes do 1° turn, Com eo, se fesse admitde apresentar emendas de més entre 0 ‘Porro to gugancananio ase edema asapDrimeito eo segundo tuo, a mea fosse arovaa, ter id cieto ‘de apenas ua oportuniade de apreiaao congress em desacodo com 0 5 2 do a, 60 dt CF (vase 0 estado de caso ogo abana). Dessa mare, ra dlscussio da PEC em We Tune admitese a apresenagie de emendas de sito ede redaco: na discuss para 0 2° tno, apenas de redacio spesar de no se poder fazer erendss de mérto no 3" tune da PEC, feiste uma forma de suprimir ted propesico nessa etapa da vamita Go: podese apesemar um destaque para vtacse em separado (OVS) de {eterminado dispositive, o que pod tet ot mesmoseletos de um emenda ‘supressiva (gals a pate destacada& vrata & pate, end ser reads, Sem preuze da aprovacdo da proposiio pina, ino, da PEO 233. Tramitasdo da PEC em caso de emenda aso sea apresentada una emenda a EC esta dever retrnar & casa de onde wie. Eta, por sia ve, $e fla a emends, devotveré a PEC a esa que delberou antriormente, aque hala cancaa sobe 0 cone (a propos. ercebase que, nesse pono, a wamitacio da PEC dere substan mente do que ocr er rela ao prfeto de Ie No caso deste (PL), a Casa iniadora, quando reebe as emendasapresenadas pela Casa revisor, god athlas ou io; seas eta, valet sua votade, eo projet sea remetdo 2 Presidente da Replica cor 2 redago aiginal (pe isso dissernos Que, a wamitaco de projtos de le Mi uma certa supeirdade ba Casa Que Inia wart), Io & assim que ocore em rela 2s PEC. Nessa hitese, se hower femendas na Casa revisor, o poet seul para a Casa iniadora. Esta, se acetar as modiicagses (por dis tenes), considera aprovada a PEC. C0 Conti, deverd rameter propasao de volta 4 segunda Cass: 2 PEC 8 Se considera aprovada se nower concrdinas toa, quanto 20 cnteGdo, ‘de ambos a8 Cass legis. APEC trata pla forma “pngue pongue™ Tratase da dilerenca, 14 apontada,enveo bcamerasmo puro (adotage a wamitacdo de PEO e 6 bicameralsme mig (P. or exemple: 3 dos Deputados prope una emenda&Constiuio, ara aera © mandatopresidencial para 6 anos. A PEC & apovada na Cara € Segue, en, para 0 Sena. Li, 1/5 dos Senadorespropde uma emenda & PEC para que 0 mandatoseja de & aos, veda a reelekz (emenda aha). Como howe emenda, a FEC deve retomar 3 Camara. sea Casa do Powe acetat 4 modi, em dls tuinos de escussioe votaio, e pelo qutun de 35. 1 POC est aprovada ¢ segue para a promugaco, Caso contin, a camara feetard a emenda senatorial ea PEC st devolvida& Casa da Feerario, {card ness eter “vabewem, a€ qbeambas as Cass concordem com ima selucte negacads, Repite se no Mi, no caso da PEC, superodade da asa inladra 0 ques cohe dos angos 2012203 do Regimento Ite da CAmara os Deputados« 3542375 60 Repimeno Intro do Sendo Federal ‘consults ato de Sérgio Valo ena: “sh emenda contol #5 & sprova se ambas a5 sas ocarde nterarente com 0 core ds proves. Durante sa yamtaee a PC sade ata‘ e veld ara eua Can, Inia veces, at ue amas once {ovo mesma cmeide arma, ar eid, Stef ‘meme sponds wu gre: ‘amiaco elsltva-PEC (at sea proposta na Ciara dos Deputados): — tt + * > ee ect ee ae peters epureées etna as cals 7 . * . wei) [ieee ee sate te . . * some (EEA » [ea . + ejeiada - . a = [A See aa Op a 6-8ESTUDO DE CASO N° 40 RETORNO DO REGIME JuROICO OMICO PARA O§ SERVDORES POBUCOS DA NIKO (EC 9/98 ADIN 2.195-MC/OA) No dla 2 de agosto de 2207, 0 Mito do Supremo Tribunal Federal eferiu cautelar na ADI ne 2135, para suspender a vigénca da nova redagio, ada pela EC n° 1/98 a caput do an. 39 da CE Com iss, voto a Vigra © conhecdo regime jurca nico (WU) A tedacdo original do art. 3, caput, preva que Unio, Estados, DF e ‘municipios deveriam adoarrepime jr ico de pessoal, so € na Adm rao Oita, AutsqucaeFundaconal(undaes de ite Fabia, ada fete ederativo deveriaopar etre air oy apenas senders estat, fu apenas emprezados pbc (celetitas). Com iss, visva-se pr fim & Cenvivencia ene dois regimes jrdcas (eletistae esata) dento do mesmo 6rio ou undade. is stermos em que odspativ eared: "a Unio, of Estados, © Ds Feerale 9 Munkls Inst, no imo de sua competi, regime juice Gncoeplanos de cai pa os serdar a seminsuacao bla deta, das targus e 6a fundagbespoblas™ fnetano, 2 Reforma Adminstata proposta pelo Poder Executvo em 1998 previuo eto a puraidade de cepmes urs, para permite aa isso de erdoresiulares de emprego public (ede predominantemente ela CU) Maia a crea de que tl regime avorecea a produvidad, por no asseguar aos empegados a ampla estbiliade vigente no regime esta utr, Assim, @ EC 19/98 moditcou 2 redaco do caput do an. 39, eand 4 exigncia de unicidade de regime de pessoal. 0 dispostvo passou a fiquar a seguine forma: “A unite, os Estados, 0 Osta Federal oF Muni Institue conseno de poltca de adminsvacioe remuneraco de pessoal, Integra por seredores designados pelos respecivesPodees. Porm, 2 EC 1/581 questonaa,geante 0 Supreme, por meio da Aco Direta de mconsttuconadae ne 2135/0, roposta por PL, OT, Pd eF, Em ta ADL, alegavase, entre outs fates, ainconsttuconaldae formal da ‘of, quant 3 nova redacio dada 2 at 3. Ngumenva-se, em sum, que 4 ateraio do refrdoanigosimplesmente no fra 2provada po sd as. (ass do Congress, em dos turos de waar, camo enge oa, 8% da CE Segundo 0s requerertes, uma emenda de reac ft na Cara dos Deputados suber o amigo caput do a 39 anova redacio do § es ‘sm apovada por gues Cas. Com 0, ndevdamente se supine bo regimejridio Gce, sem a manifstac da Clmara sobre a questo, Apo- vada na Serad, a menda envou em via. u Sei: anova una “emenda de redago" que, na verdade, ang a essécia da propesta © que deve, pvtano, tr submetia a dos ties de dscussao evar ma pia mara Eos oepuade, anes de sep pra 0 Senado Federal (0 que no acontect). 10 super, enti, reconneceu, em sede de ina o que significa que 4 dedi ands poe Se esta quando da anise do méto da ao), nce una emenda de redaciasuptini a exgbnda do regime Gio sem a ‘raven do Meriso da Ciara Assim, a Sopema Cat suspendeu a efi ir dn EC re 1p com aco 8 supresso do regime jurdeo dno, que wotou ater por foca 61 manuteno do at 39, cept, a como esava redid (eo reprisinaéri). 0 acide que ulgou a medida cautear estou asim ementao (até © echamem desta ede, no hasa pews para jlgamento do mésto slo STP -venon cAsEAR AO OBI Oc MCOSTTUCONAIDACE our consume mnt PROS ECSATN. O08 {Dyer Oca Ay APULON CEST fea stone oD RCH, PETA Senore be ADE CSTUNTE ENO, Dh rea b cnr oe Cum Pc. MACSO COE fo OMT k senha om he Bes QUOD £05 Feoweas 0 en B05 EPUUDOS QUOD On RCH, tne eno Tm, 00 SAQA ACD EAD {Dish suesm, wa EABERACEO OA PORTA ER fez nO DNA OME CT 00 A 37 ei tnt IICADEATE PAVIA @ RAHA = 09 tus sees, a Tio D0 sso rsa. ‘tres oo To cherm¥CONA, Ok DERSA MOCO AO Sun fect sos Ns ‘aco usc, RONEN, PA HARA 0 RENO 1 Seo Una ene, 0 RADIBLEAE OA RECARO Yoru rx OES Ao a OA CATION ODO EE UDA vs Aza be Mes ‘oom cu ont an a Fx UMA mr dn er aeane Cn des Depts ob go aponah em ma ao, ter es novos nines recon Mave 9m ‘Tena ee pcan pe to Sse capa cam a gr oo enpes el ro cescanet do xs § Goa 5 rms do. ‘oom tesa oot ee me eta fepesenc, sy, vw enn de mene apace oor 9 © evtar a permanércia do regime juridica nico pre- ula pl optics oe ris4. implmenacio do contrat de empees leo ands ue rela ea rea censtruceal cue eaige © quorum de ‘ainos pn Wire quer made cise 5. Pedldo de media auteur deere, dese tra, ua So eapt co an 3p da Conti Feder eandes ‘em deca ds eet ex ure da deci,» subs, Sito plganerto dei da aan, ea vlad os ato ame omen pratcacs com base em lepsaieseeunente cass eran apie sposnvo oa sspese. 4 Aedo deta ula peas quarto ao art 6 62 "abt examen Go prar estplao para saved 5. is formals € mates dos eal disposes const. Gon impuates todos auras Ctl teem Innere ama const ce que 35 caress de dace ‘rests no curs do races esto Mi aterm sib {arian seis ropes apa apeaaase que ‘one adi 3 mane eens ro sme: (fei de media cater gtcamente delerito™ 234. Oregime des “PECs paralelas” se regime especial de rartaio da PEC levou 20 suipmento, na prtica leita, da figura chamada de “PEC paces. muicas vezes, marae Senao concoréam com bea pare de uma pe pasta de emenda (ansigerada muito importante © urgent, por exemp), ‘as cicordam em alguns pontos. Pr conta do “sistema pinguepongue” de ‘ramiacd, a PEC fearia molto tempo (lave até anos) tamitande, mesmo havendo concordincla quanto a uma pare substan esse cas, € possvel desmembrar a PEC em duas pats (oor reo de temenda subsitutia, por exempla2 parte em que ha cncardincia poder Ser rapdamenteaprovada esequt& pramulgace; js 3 pane objeto da ds Gea serdrarsfermada em uma nova PEC, que contruarétamiando a fue ambas as Casas entvem em acrgo esa seanda propota &¢ que e canhece como "PEC paalela™. 6. “ont ue hem at ee io gp tn cag nt Sse resent ese’ o coca FAL oe Esse regime jf foi decarado consttucoral pelo STF em diversas oca sises (or exemplo: AD ® 2031, 2.646, 3367 © 3.472), pos, como afiou @ Ninisto Sepiveda Pence ‘A sprees om pi € pss, desde que recala sbre tina norma axioms (nm eu dss eno pst, ue pte camer vii ray eo ase He do $b Fresca spindo too Serato, que 0 Present da Feoboica poder seus establecet 30035. esa aeraia Davia ds abr jus versa um fMtorc educio da agus por at do Execute uta, a tovzao estaetcmert fa aqua maot artes veda tanbén gor ato do eeu, 035 duasromas auttnomas, 1 sepunda no fot apvata ea Carats, Eno tone te paces, de eabmaco aa tmenda constaucaral pareue To indoe age do proceso legate rcnaro, gue & {da pln a Camara de ong, que debeta sabe Todas aes nrocudas na Ciara esata €Impde ia emenda consiuional o que hi € 4 necessiade de absolut conse rina a apovagh de Todas 3s norms cnstartes da poposta plas dss Cases, em dos tunes de wotaglo ce cada uma. Se 2 norma & autGnoms, de a Cara aprovar uma e rea a Ou, Sugeria pelo testo do Sena, Esse ese <6 & possivel porque em reac 4s PEC vga o pincpio io bcameraiamo puro, Admiese, portant, a aprovaco da parte “incon trovers ea EC, com sia imedata promulac, com 0 retomo ds pare Controvertida Casa de origem. Talo seria posse, a nosso vet, caso se tratase de espécles normatvas submetidas 20 rnp do bcamerasmo hniigdo (poets de ele mecdas provshas). Nessa segunda ipbese, Fe nos parece possvl a retada de qualquer parte da propesicio sem o recess retora 6 proposta integral 3 Casa niagara a fora da Pein ce 279 expedite oi mais uae liad: 2 fim de acl a prvaco das pares nartoversas ene Chara dos Depts Seid Federal ese Fesoh@u CR PEC 6 de 2019, em das pate: na, Spenas com os pontos de cenverpnc, que fo ogo aprovada em dis tunes promulgada (ano orig C103, 2019); aU, apenas com as pontos deerga, dew ge 2 uma nea PC a “PEC Parla” (135, de 20), de autora da do Seta, ao fm aprovadaeremeia 8 Cimaa des Beaute, 23.5. Inexisincia de fse de delibeasdo exectiva amo ji afirmamos, 30 tratar do procedimento comum arnt, a fase de delberacioexecutva (Sanco, ou veo) sb exstena wamtacte de Proje {os delet (ordinria ou complement). Loo, no existe a fase de sancfo ou veto no cao das propostas de emenda 4 Consivieo". Em outas pales, as emendas constiucionas, depos de aprovadas, nfo io encamintadas, 40 Presidente da Repibcs, mas sim dretamente fase de oromulgaco. © Presidente da Repiblica no & consuliado sobre uma PEC 8 aprovaca ple Congrsso. nica hipstese em que o hete do executive patina da tam taclo de una PEC €lnilando-s, nos casos do at, da CF. 23.6 Promulgasio Como a PEC nao & encaminhada a0 Presidente da Replica (oa no hn sancdo nem veto), a promulgacao mo ser atta do Chee de Covena, Na verdade, segundo 0 texto constitulonal a “emende& Consul sed romuigads pels Mesos do Cdmara dos Deputados edo Senado Feral com ‘2 respect nimero de orden” (an. 6, § Mas, atenco! A promulgacto nde € tata da Mesa do Congreso Nacional (an. 57, $59), mas sim aas Mesas da Camara e do Sena, cenuntamente ‘A Mesa do Congresso¢ formada por uma mura ente o integrates das esas de Casa. Na promulgacdo das emendas consuls, Dov @ ate Seri assinado gor todos os ineranes a Mesa da Cara pot todos ot Images a Mest do Sead Feral Interessante perceber que no eit prazocnsttuconal para a promul taco de EC~ 20 comtrie de que acre cama pomulgacio de les. tem _erado problemas pitas, especialmente nahigtereem que a Mesa deur ‘as Casas simplesmente se recusa a agendat a sesso conuna de poms: ‘ic. Eo cas, por exemple, da PEC m9, de 2019, que ests defntvamente aprovada pelo Cngresso Nacional, mas, em wre de dvergéncas ere tuas Casas sobre uma emenda “de redacio® feta pelo Senado, ainda r30 eee enc heaton se ee rae oan Ss fo romulgada quando do techamento desta eco, 0 ea ela (apesar do taceciioaparentemete ciel) a aprvacto de uma PEC para esablecer 0 prazo de promulgaci das cs 237. Publiagéo A onstitugio nada fala Sebve quer deve publcar as emendas 4 Cons: tui, Mas, Sepuindo-se a rega gral de que a mesma autordade compe tente para promulgar também o € para pubcaio,pade se afrmar que 2 publcaco das emendas constiuconas @ de resposabiidace conunta das Hess de ambas as Casas (a Cimara€ do Sena). a pose de André Ramos Tavares a Como Senowaceria da pba da ene fines, de al Sra a atoade responsive pel Nao Sede nr de discs cde pubes Coma 0 Ingrescnel de xetorzaio demands Quan a response De, cue sem ei etetete & romagacs, Censtando se as Mess Sra dos Deus ed Sead Fecal como carpets pata publi a ened. ESTUDO DE CASO N° 5-0 CASO DA “PEC D0 ORCAMENTD MAPOSTIVO 1" Tata sea apeiada “PEC do Ocamentoimposve”-aprovad como EC 1 06, de) de marco de 2015 ~ nome que als, no fa us 3 seu canttdo. Temes, na qualidade de Corsutor Go Senado Federal, a operunidade de trabaar a tramiagia dessa PEG tendo acompanhado toda ea final de suas dase vindas (de 2012 em cae) ssa EC nasceu como PEC 2/00, tendo come primero-sigattio 0 ‘enti Senador Anni Carlos Mogae. Previa, em linha geas, que sea viata toda a pegramacio caida nate! Oxamentiria Arua (LOA). Em bom Portugues: que os gestores pUbces sriam obrigaes 2 realizar as des e525 previslas na LO, sao casos excepcionas,acabando com o chamado comingerciamento” (esticio 8 execucio de despesas previsas a LOA). sa edaczo oigial aria, ra parte que mais interes, a preisio de que "aprogramacio constant da lei orcamentta anal € de execucao oblate, sao se aprovaa, pelo Congress Naconal selltaao, de nln exusva eo residene da Relea, para cancelamento ou cotingenarent, total ‘ou parca de dag” i ad nO 1272Aorovaa (er dois tunes) no Sena Feral, 2 FEC chegou & Clara, rotocolada cam on 56, de 2008. Ui, fl aprevada (em dols tunes) una nova redaio, bastante dierent as emendaspalamentares& LOA (ropes tas de aterao do rojeto de LOA fetas por Oeputados © Senadores), que ‘seria imitagas a v2. da Recelia Cottent iqida (RL), serian de exec finacera e ecamentiiaebrigatia ou, emo dizem 0 ccs da propos eiou de sera PEC de Orcamento impose para Ser a PEC das Emendas Palamentares imposiva (eu, mais peoravamente, 2 “PEC do orcaments 59% autorzatva e 1 Impositie). Pois bem. Como, na tramitaio de PEC, vigor 0 pinipio do bicamera liso puro (regime “pingue-pengue"). 2 nova versio aprovada pea Ciara precsava velar ao Senago, I ehegando como PEC n° 22: de 2000 ("A Signa que € uma segunda versao da PEC 2/200). Se aSenade aprovase (em dos tunes) PEC do eto que wera ds CEmara, a PEC seva considera aprvada esepulla para promulgaio, No fo 0 que scare © serado aprovu uma nova (etc) versio da PEG com 38 sepun tes detrizes bisleas: a) as emendas palamentaes 20 pret de 1 S30 litadas a 1.2% da RCL: B) mete dessas emendas deve ser destinada & dea de sade (ou sea, 06% da REL; ©) 2 execudo fiancevae ocamen- tila dessas emendas ser obigatéra,anao ser que hala impediments de ordem técnica (impossbiidade de constr obra & qua se destina 3 temenda, por exemla). Também hi outrasalteraGes, quant ao perce ‘que 2 Unio deve investi em sade, mas que jn S20 to relevantes para rosso objeto de adie. sa redagio fo Clara dos Deputades,chegardo como PEC n 358, de 205. Veja 0s cenitos possives a) se a Cimaraaprovasse emendas 36 texto do Senate, 80 seria cnsiderado uma nova versa (a quar 63 FE, teria que vtlar a0 Senado;b) se a Cimaraaprovasseo texto do Senade (em distros), 2 PEC seta consderada defnvamente arovadae segura Dara a promulgaio (lembrese de que azo hia fase de sanio ou veto em PEC), Ocoreu, apésvirosintercusos regimental (em que se tenfou 26 aprovsa na forma de PE paalela, mas '50 & cura sti.) a segunda hipotese. na verdade, terminou sendo aprovaca pela Clara wma versio (PC m 3588, de 2013) que & na verdade, 2 mesma do Senado. Logo, 20 final, esse testo fol aprovado em ambas as Cass, por dois turos em cada uma dl Assim, fl consderada (apts 15 anos de tramitaie)defnvamente aprovada 3 redago da segunda versio do Senado Federal (a tercela versio (4 PC, ponant) 3. LEIS COMPLEMENTARES. 3:1. Conceito Leis complementares sip tos normatos primis que, como opr prio nome i dz, complementam, em vel nraconsttucional, as normas da Ccrsiuise,Podese até dizer que, asim como os decreas requlamentares spect, em nivel inaleal, 35 e's, da mesma fa as les complenien {ares complementam, em nivel eal, 38 normas da Const. José Afonso da Siva aflma que as lls complementares servem para imegrar a apabiidade das normas consttuconals de fica limitada®. Perrine nos discardardesse cont, e por dis mativos. Em primero ly fr porque 35 les complementares so abies nas hiptess press geo Cersttunte orgs = que padeestoul-as, por exemplo para rear un hora de efela conde, por exempo.E em segundo Iga pordue vis formas constuconais de efcicia Uiitada dever ser reulamentadas por ‘neo de lel ordndra, «no complement (ar exer dieto de greve {bo senadar pico ~ an. 37 i). Na verdae, a es complerertares(semethanes 4s chamadas “eso nas do ondenament jurieo espana) oats las a serem etadas fas mats Hs quale 0 contunte qu dar maior eleva que o conerigo 2 egiac ovina, £ alicio de André Ramos Tavares, com tase na obra de Casa Bass igus mas qv 0 legacr const ented sre inponants, mas parca aero recenbeces Ze ee ne tt ee da aan Tac inme nro eer te ‘Sarena each oe tt ran, oe Senicone Ramen Sate Stas gepes peter eed (TiSeeOmemo et en mag sant} 8) 0a TR © i rls do panne hes Op 8.27