uw, TERMINOLOGIA BASICA APLICADA EN LA PLANIFICACION Todo campo del saber y disciplina tiene su terminologta basica, la cual es necesario conocer Para Comprender mejor su queha- cer, sus fines y su aplicacion. En el campo de la planificaci6n, fa terminologia es muy extensa y muy técnica. Para nuestros efece tos, se presentan en este apartado los conceptos indispensables para su mejor interpretacidn, A. TIPOS DE PLANIFICACION La planificacién es una rama especializada de la administra cién. Desde finales del siglo xIx y principios del siglo Xx, Henry Fayol la incluy6 en su definicion de administraci6n, en térmi- nos especificos de prevision, como primera fase del proceso administrativo. El desarrollo de la planificacién educativa ha generado un lenguaje propio. A partir de ahi, tomamos algunos elementos para definirlos, explicarlos y relacionarlos. En eso consiste el desarrollo de este tema, con base en la seleccién de algunos términos que es conveniente aclarar para entender mejor el proceso de planificacion y algunos de sus componentes. La planificacion, incluyendo la planificacion educativa, pue- de ser clasificada en varios tipos de acuerdo con los criterios de duraci6n, amplitud, ambito y caracteristicas basicas, pn 8 Tabla 1 se presenta la terminologia basica correspondiente estos tipos de planificaci6n y su significado. Escaneado con CamScannerCon respecto a los tipos de planificacion segun su duract6n, e: necesario hacer las siguientes aclaraciones, Cabe ee en este sentido, que los periodos establecidos en relacis ; eon los plazos en educacion a veces fered 8 varian segun los autores, No obstante, para nuestros electos utilizaremos los elementos y criterios mas comunes en la lerminologia de la planificacién de la educacion, La planificacién de la educacién se manifiesta segtin la cober- tura temporal que se necesita, de acuerdo con los propositos y necesidades de lo que se debe planificar. En este sentido, la planificacion educativa puede darse en pe- riodos de corto, mediano y largo plazos. En realidad, estos tres plazos constituyen tres niveles de detalle operativo decre- ciente, a medida que se alejan del momento inicial de ejecu- cion del plan, de manera que, a mas corto plazo la especifici- dad y operatividad es mayor y a mas largo plazo la planificacién es mas general. : Es necesario destacar que estos plazos no son independientes uno del otro; mas bien deben ir ligados como parte de un pro- ceso ya que se apoyan de tal manera que el mas remoto pro- porciona orientaciones y el mas cercano presenta las bases sobre las que deben operar los plazos siguientes. No obstan- te, tengase presente que, con el transcurso del a a visiones concebidas para plazos medianos y largos- eben r ganando en detalle hasta adquirir las mismas caracteristi operativas del plan a corto plazo. Escaneado con CamScannerTabla 1 TIPOS DE PLANIFICACION CRITERIO DURACION Tiempo previsto que se abarea en la plani- ficacién, TIPOS DE PLANIFICACION largo plaza: Superior a5 06 afer. mediano plazo: Mis de un ato bas la 5-6 afios, corto plazo: Maximo un afio. AMPLITUD Mayor o menor cantidad de aspectos o temas que abarca la planificacién. Integral: Cuando abarca todos los aspectos y define todo el proceso que se seguir. Sectorial:’ Cuando abarca solo al- gtin 0 algunos aspectos de lo que se va a planificar AMBITO Dimensién regional segn la naturaleza del Estado. Estatal: Abarca a todo el Estado. Local: Abarca una comunidad local. De centro: Cuando abarca una es- cuela, colegio o centro de ensefian- za exclusivamente. ‘COMPROMISO Y PARTICIPACION Se refiere al grado de exi- gencia 0 compromiso al que obliguen y el grado de parti- cipacién que comporten. Imperativa, rigida o cerrada: Las de- cisiones de los que planifican deben ser tomadas de forma obligatoria por parte de quienes deben ponerlas en prdctica. Es centralizada. Indicativa, flexible o abierta: Las de- cisiones tomadas son sugerencias para ponerlas en practica No son de obligatorio acatamiento, ya que sur- gen de la participacién de los diver- sos agentes. Es descentralizada. Escaneado con CamScannerPor corto plazo se entiende el lapse de un ato. Bn este perio- do los servicios deben quedar definidos en todos sus detalles y los programas de accion deben incluir la elaboracién det pre: supuesto. De ahi que el corto plazo se identifica con ta formu lacion del presupuesto anual En el corto plazo la atencion de la planificacién se concentra en la supresion de las deficiencias institucionales y en la prepara- cidn de los medios para el mejoramiento previsto en los objeti- vos y metas del plan general. Es este sentido se debe lograr la maxima utilizacion de todos los recursos disponibles, la solu- cion de las deficiencias identificadas y la realizaci6n de las in- versiones necesarias para los primeros afios del periodo si- guiente y preparar el personal requerido para tales inversiones. En el mediano plazo se incluyen aquellas metas de realizaci6n que cubren periodos mayores de un afio hasta abarcar 5 0 6 anos, por lo que aqui se incluyen los conocidos planes quinque- nales y aquellos correspondientes a periodos presidenciales. En el mediano plazo en un plan educativo se prevé el incremento y consolidacién de las acciones emprendidas a corto plazo para aumentar la capacidad operativa de la administracion, mejorar los indices de rendimiento, de costos y otros aspectos, de tal ma- mera que se determinan los factores de eficacia a corto plazo. La planificacion a largo plazo es de caracter prospectivo e in- cluye aquellos objetivos de realizacion en perfodos que van de 6a 10 anos. Dada su amplitud en el tiempo, aqui se incluyen los elementos de planificacién referidos a aspectos de enver- gadura nacional como los econémicos, sociales, politicos y culturales. Para tener sentido la planificacion a largo plazo deberia tratarse de un proyecto de caracter nacional con par- ticipacion, compromiso y consenso de los diversos grupos po- liticos y de poder del pais. ws Escaneado con CamScannerB, NIVELES DE LA PLANIFICACION La planificacién forma parte de toda und guardan entre sf relactones de causa pgpencencin. Esto obliga a analizarla en sus varias dimensiones, lunciones (politica, técnica y administrativa) y niveles, 3 Ved de procesos que efecto 0, al menos, de inter. Bl anilisis y funcionamiento de la planificacion de la educa- cion dentro de una red de procesos permite la articulacion de este campo con el proceso de planificacién global, con la ad- ministraci6n del sector educativo y con los cambios origina- dos en la ciencia y tecnologia, el desarrollo de la humanidad y_ en las necesidades educativas actuales de la sociedad. No obstante, el anilisis critico de la planificacion permite visua- lizar que, a pesar de que la planificacin de la educaci6n cons- tituye una parte o sector de la planificacin del desarrollo glo- bal de un pais, de hecho la realidad demuestra que los planes educativos en Costa Rica 0 estan al margen de los planes de desarrollo socioecondémico, 0 los han antecedido, 0 no se han insertado apropiadamente en los macroplanes, 0 no han co- rrespondido a los momentos propicios de coordinaci6n. Esto, lamentablemente, ha generado frustracién y desconfianza en quienes habian credo en tales planes. Al margen de esta circunstancia (que debe ser analizada por cada estudiante y profesional de la educacién, especialmente por los administradores y planificadores educativos de acuer- do con la legislacion costarricense), la planificacion esta con- cebida como parte de un sistema que funciona con base en 4 niveles: global, regional, sectorial e institucional Cina 2000). Para el correspondiente estudio, se presentan dic niveles de planificacion: 16 9 Escaneado con CamScanner1, Planificacion global Permite definir las grandes politicas globales de desarrollo que orientan las acciones a llevar a cabo en el sector ptiblico. Son politica: de caracter macroeconémico y macro administrativo para toda la actividad publica, en relacién con politicas, objeti- vos, metas y estrategias que abarcan los ambitos o niveles sec- torial, regional e institucional. Por tanto, en este nivel de la pla- nificacién se requiere hacer estudios e investigaciones, diagnésticos y pronésticos de la realidad econémico-social y administrativa, asi como propuestas de soluci6n ante tales cir- cunstancias. Se requiere, para tal efecto, de informaci6n sobre estructura productiva, Producto Interno Bruto (PIB). demogra- fia, poblacion econdémicamente activa, empleo, demandas so- ciales, servicios ptiblicos y recursos naturales, entre otros. La planificaci6n global esta relacionada directamente con el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se sustenta en todas las politicas definidas segin programas y regiones en que se divide el pais. 2. Planificacién regional se lleva a cabo para el desarrollo de las diversas regiones del pais, con base en la politica global de de- sarrollo formulada por cada gobierno. Cada region obedece a una division territorial (segtin su naturaleza geologica, product va, demografica y otras que la caracterizan y asin ig demas); por tanto, no debe confundirse con la division politica. Nuestro pais se divide en cinco grandes repiones: Regi ae ion Central, Region , Region Huetar Norte, Region 6 7 pies Regi6n Brunca. Cada una de estas subregiones sek vide a su vez en subregiones. Cabe destacar, no obstante. qu i Es aquella planificacion que 7 a— Escaneado con CamScanner1. Planificacion global Permite definir las grandes politicas globales de desarrollo que orientan las acciones a llevar a cabo en el sector publico. Son politicas de cardeter macroecondémico y macro administrative para toda la actividad publica, en relacién con politicas, objeti- Vos, metas y estrategias que abarcan los ambitos o niveles sec- torial, regional e institucional. Por tanto, en este nivel de la pla- nificacién se requiere hacer estudios ¢ investigaciones, diagnésticos y prondsticos de la realidad econémico-social y administrativa, asi como propuestas de solucién ante tales cir- cunstancias. Se requiere, para tal efecto, de informacién sobre estructura productiva, Producto Interno Bruto (PIB). demogra- fia, poblaci6n econémicamente activa, empleo, demandas so- ciales, servicios publicos y recursos naturales, entre otros. La planificacion global esta relacionada directamente con el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se sustenta en todas las politicas definidas segtin programas y regiones en que se divide el pais. 2. Planificacién regional Es aquella planificacion que se lleva a cabo para el desarrollo de las diversas regiones del pais, con base en la politica global de de- sarrollo formulada por cada gobierno. Cada regién obedece a una division territorial (segtin su naturaleza geolégica, producti- va, demografica y otras que la caracterizan y distinguen de las demas); por tanto, no debe confundirse con la division politica. fis ivi i des regiones: Region Choro- Nuestro pais se divide en cinco gran¢ gi Region Huetar Norte, Regién Central, Region Huetar én Brunca. Cada una de estas subregiones se di- ‘abe destacar, no obstante, que la tega, : Atlantica y Regi r f vide a su vezen subregiones. C o 117 Escaneado con CamScannerregionalizactén del sistema educative costarricense funciona con base en Direcciones Regionales de Educacién que no coinc- den con esta distribucién general del pais. 3. Planificacién sectorial Constste en desarrollar la actividad del Estado a través de sec tores de actividad, tales como: - Sector Agropecuario y de Recursos Naturales. — Sector de Economia y Comercio. - Sector Educacién. — Sector Energia y Minas. - Sector Finanzas. — Sector Salud. — Sector Trabajo y Seguridad Social. _ Sector Transportes y Comunicaciones. — Sector Vivienda y Asentamientos humanos. 4. Planificacion institucional Consiste en un conjunto de programas y proyectos relacionados entre si, que buscan el logro de objetivos comunes, con base en. las politicas de desarrollo nacional y, por tanto, en los sectores de actividad en relacion con la labor especifica de cada una de las instituciones que forman parte de cada sector. Es de esta mane- ra como educacion, economia, vivienda, salud y los demas sec- tores definen su plan institucional mediante objetivos, metas § ivi As especificas propias de cada sector, de acuerdo lee is nta luego, entre otros con su rol publico. Este plan se compleme! 118 ___9) Escaneado con CamScanneraspectos, con presupuesto, estrategias, organizacion de recursos humanos, supervision y control de operaciones y mecanismos de evaluacion de resultados En la Tabla 2 (Morr vy Maya, 1996:102), referida a niveles de la planificacion, se resumen los clementos y criterios presenta dos anteriormente: c._ FASES DE LA PLANIFICACION La planificacion es un proceso, dinamico y constante. Para su mejor comprensién este proceso puede dividirse en fases, de acuerdo con el criterio de diversos autores. Paramés (1988), por ejemplo, describe el proceso de planifica- cion constituido por las siguientes fases: * Examen de la situacién actual sobre la base de la recogi- da de datos, su tratamiento e interpretacién. : Propuesta de objetivos genéricos y su traduccién en ob- jetivos especificos, medibles, y establecimiento de priori- dades entre ellos. Decisi6n formal de aceptar un plan de accién en el que se identifique claramente lo que se debe y lo que se puede hacer para conseguir los objetivos sefalados segin la priorizaci6n de ellos. Esto implica asignacién de recur- sos humanos y materiales segtin necesidades racionales al respecto. Escaneado con CamScannerTabla 2 NIVELES DE LA PLANIFICACION NIVEL OBJETIVO INSTRUMENTO | CORERTURA RESPONSABLE | | coe ~ — I Fijar metas y Planiticaciten | NACIONAL estrategias pa: > Secretaria (Global) tacldesarro.. | Pan Nacional | Territorio Genera deh | Hho integgal det | 4 Desarrollo. | nacional Comey de | pals Planificaci¢m Econérnca | | Promover el Zona especiti DE BASEO espe desarrollo de | Plan regional | camente deter-| Unidad TERRITORIAL a . regional de (Regional) | U2 Z0na de- | de desarrollo | minada técni- | “@Pa terminada camente p 7 Definir progra- mas, fijar me- Teritorio ne | Unidades de tas de un sec- crona’ pero | planificacién dentro de un eee SECTORIAL tor de desarro- | Plan por sector determinado de Ministerios € Ilo (educacién, Instituciones ; sector de de- economia, sa- as auténomas lud, otros) Puesta en onat| Alcanzar fines | Plan institu- ] marcha de la | Segtn defina oa neceat de institucién -} cional 0 formulacién e | la institucion © grupo grupal implementa- | 0 grupo cién Alvarez Garcia (1997:35-45), por su parte, se refiere a las si- guientes fases del proceso de planificacion. Escaneado con CamScanner1. Diagnostico Permite precisar la naturaleza y magnitud ae los problemas que afectan a una actividad, institucion o sistema. Identifica variables estratégicas de mayor influencia y aquellos factores que afectan cl comportamiento de estas variables, Esto da base para delinear algunos clementos hacta cl futuro, si se mantu- vieran las condiciones actuales, Incluye los siguientes pasos: + Describe el estado de la actividad, instituci6n o sistema (resultados obtenidos, recursos ¢ instrumentos utiliza- dos, contexto), * Describe relaciones entre los result«dos, recursos, ins- trumentos y medios. Proyecta el desenvolvimiento futuro de la actividad o instituci6n. + Evahia la situaci6n actual y futura. Explica diferencias entre situaci6n actual y futura y de- termina causas. . Determina logros factibles de alcanzar en un plazo dado. 2. Programacion Incluye la formulacién de objetivos, seleccion de prioridades. s ¢ instrumentos, indicacién de tiem- s, formula politicas, planes, programas va mas alla de la simple calendariza- en el tiempo. asignacion de recurso: pos, definicion de meta: tant: y proyectos. Por r : cin y distribucion de -tividades Escaneado con CamScanner3. Discusidn-decisién Se refiere ala Interacclon y comunicacion que debe haber en- tre los grupos técnicos de planificacion, autoridades y demas miembros que participan en este proceso. En la actualidad se considera imprescindible la mayor cantidad de participacion posible de manera que la planificactén se Heve a cabo median- te responsabilidad compartida entre todos los miembros inte- resados, los cuales en educacién constituyen toda la comuni- dad educativa en la realizacion. 4, Formulacién y seleccién de alternativas La informacién que proporciona el diagnéstico es una fuente para el andlisis racional. A partir de estos datos, deben surgir varias opciones de solucién a la problematica detectada. Pa- ra ello, deben analizarse, en cada caso, factores como antece- dentes, contenido, condiciones de operacién y estrategias, asi como los recursos humanos, técnicos, financieros y tiempo disponibles. Una buena estrategia es fundamental para el lo- gro de los objetivos establecidos. De ahi que es necesario ha- cer una evaluaci6n antes de su aplicacion (ex-ante) en térmi- nos de su relevancia, factibilidad y resultados esperados ° bien, después de su instrumentaci6n (ex-post) para determi- nar su eficiencia, eficacia, resultados no esperados e impacto. 5. Ejecucidn o instrumentacion Todo lo que ha sido pensado y escrito debe ponerse en accion. Para tal efecto, se requiere: Establecer un flujo agil de informacion y ee que proporcione claridad a todos lo que participan en Escaneado con CamScanner6. La ovale clon, Se debe fomentar fa cultura de Sa ¢ nes, planes, tacion y el control « general de sistemas y de Ja cl Pre eey (qn VMTN, SPP TOT NINY 04y Dehn en AG hein, Hh tivee, Hedin wide eying 9 Newey A ; A Uy dd Sitva Ws point de tenet Move lingers “~~ * Vedic ian lari Ae line lenin y Abe feaqrinonhilidadee un ann hare epee VAY) 41 eepe big) PATIO, COnteagHMnOMilidWd ¥ whibanided oon, | Wihelany sarin (edn evitinee Miphic mein hee wad ae wire, Mee repuniclne y ALAIN Nes wontons) Vaperiienelin y nerd Me tasers whuuarteg Y KR i“ Hien, HOt eemiE Dernier item Me limite pie fer iat bs He (rene ndeciiin Me niin, WMG Y CAE tia Coordinncon dintinion y etiw, coin en A leyre be los objetives y metas, mediante ob aguinnerity be laa ow trates selecoloniadas, COlAbOTAciOn 7 On Ty AAD dad solidatian, yd eniplea de pracedinnientin, deers ae cos, Nexibles y ayiles. Velableciniento de procesos de sqguinnienta, sige (Ale yevalinielan que relroalinenten la tormna de detaones 4 contribuyan a garantiqar ellogro de los obyedives 9 sedas de low planes, programas ¥ proyectos, Evaluacton, retroallmentaclon y control Jacion es fundamental en todo a proves de planiifica- nvaluacdon de institucto programas y proyectos educativos, a retroalimen- vonmliluyen valtonas aportaciones de la worka ibernélica y deben formar parte del proceso mismo dela evaluacion. Escaneado con CamScanneryr 3 (1994), Trepresentante de la UNESCO para Centroaméri- Lay E anama en ese entonces, presenta seis clapas que se pue- den identificar en el proceso de planificact6n de la educaci6n Ellas son: . * — Orientacidn o decisién politica + Programacién o formulacién del plan * Aprobacién y seleccién de alternativa . Implementacié6n, ejecucién o administracién del plan * Seguimiento, evaluacién y control +. Difusién y comunicacion D. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y PLANEAMIENTO Existen otros términos en la planificacin general y Ja planifi- cacion de la educaci6n que es necesario aclarar pone es CO- mun que se utilicen indistintamente, a pesar de que cada uno posea su significado especifico. ; Si estamos ante un aus 080" bre planificacion de la educacion, resulta indispensal rirnos a ellos en términos muy claros. presenta con respecto a los tér- ambivalencias se P eee cién y planeamiento. minos planificacion, programa Escaneado con CamScannerDe acuerdo con lo estudiando hasta el momento, podriame de mane! inta, definir la planifcacton como un “proce so de tipo global, que se formula en funclén de las demandas sociales y del programa del goblerno (o de una organizacion no gubernamental) que pretende satisfacer determinadas ne- cesidades sociales a través de la realizaci6n de un plan". En este sentido, la planificacién consiste “ en utilizar un con- junto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizaci6n en un conjunto de activi- dades y acciones articuladas entre si que, previstas anticipa- damente, tienen el propésito de influir en el curso de determi- nados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situaci6n elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios es- casos 0 limitados" (Anper Ecc, 1993:4). La programaci6n, por su parte es el “...conjunto de procedi- mientos y técnicas por medio de las cuales se establecen de ma- nera sistematica una serie de actividades, previsiones y disposi- ciones, para formular y elaborar planes, programas y proyectos. La programaci6n es un instrumento operativo que ordena y vincula cronolégica, espacial y técnicamente, las ac- tividades y recursos necesarios para alcanzar, en un tiempo da- do, determinadas metas y objetivos” (Anosr Ec, 1993:35). La programaci6n, en cuanto operacionaliza la planificacion supone: + Que las finalidades y propésitos generales que se estable- cen en el proceso de planificacion se definen en objetivos concretos y se traducen en metas indicando numero, na- turaleza y grado de realizacion. + Que se identifican y seleccionan las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos en naturaleza, volumen y 125 o— Escaneado con CamScannertiempo, teniendo en cuenta los recursos materiales, finan- cleros, téenicos y humanos disponibles © Que se clabora un presurpuesto o estudio de costes, con ef fin de establecer los recursos necesarios para alcanzar los objetivos y metas propuestos, en un periodo determi nado” (Mora y Maya, 1996:52). La programacion, en su sentido mas general, consiste en de- cidir anticipadamente lo que hay que hacer o lo que se quiere hacer. Se trata de prever como realizar algo que es deseable o que se estima necesario 0 valioso. Otro término que conviene aclarar es el de planeamiento, ya que se utiliza indistintamente con el de planificaci6n. En sentido es- tricto, el término en referencia se reserva para las tareas que se realizan en el ambito territorial o fisico, y forma parte de la jerga de los arquitectos y urbanistas. De ahi que sea mas corriente la expresién planeamiento urbano que planificacién urbana y pla- neamiento fisico que “planificaci6n fisica”. Recordemos que en. los afios sesenta, en el campo de la educacién, el vocablo utiliza- do fue planeamiento educativo y en ese entonces no se utilizaba el de planificaci6n ni el de programaciéon. No obstante, al finalizar la década de 1960, Romero y Ferrer establecian diferencias entre planeamiento y programacién para ser mejor utilizados en términos operativos. De esta ma- nera, la planificacién consiste en trazar los grandes linea- mientos y direcciones de la politica para el desarrollo de la educacion, de manera que se constituya el cuadro general re- presentado en los objetivos, metas, instrumentos y recursos de aquello que se pretende lograr en funcién de un plan, pro- grama o proyecto educativo, La programacion, en este con- texto seria la prevision y el ordenamiento detallado de la acti- Escaneado con CamScannervidad necesaria para lograr la politica y todos sus componen- tes. Asi, la planificacién se expresa en el plan general de edu- cacion y el resultado de la programaci6n serian los progra- mas, subprogramas y proyectos, ubicados funcionalmente en el plan general. e, NIVELES DE CONCRECION Dentro del lenguaje asociado a la planificacién de la educa- cién, cada uno de estos términos indica distintos niveles de concrecién. 1. Plan Entre estos conceptos, el que tiene un cardcter mas global, es plan. Un plan “hace referencia a las decisiones de caracter ge- neral que expresan los lineamientos politicos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacién de recursos acordes con esas prioridades, las estrategias de ac- cion y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utili- zar para alcanzar las metas y objetivos propuestos” (ANDER EGG, RE- FERIDO POR Mott, 1996:53). Desde el punto de vista de la administraci6n central, el plan tiene por finalidad trazar el cur- so deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (econémico, social o cultural). El plan es el pardmetro técnico-politico dentro del cual se en- marcan los programas y proyectos, pero esto no quiere decir que un plan sdlo esta compuesto por el conjunto de progra- mas y proyectos. Esto por cuanto en su formulaci6n se inclu- yen propésitos y objetivos mas amplios que la simple suma de programas y proyectos, tales como el nivel de educacion pro- puesto, el perfil de la poblacién a la que esta dirigido, benefi- Escaneado con CamScannercios y metas es} enfoyue : perados, y otros. Aqui se aplica el principio det ; sistémico en donde se afirma que el tode Yale ja suma de sus partes. yes mas que 2. Programa Jn proy a su pa pe colicrente parle, hace referencia a un conjunto or. ente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relaciona- dos 0 coordinados entre si y que son de similar naturaleza Un plan esta constituido por un conjunto de programas. Un programa operacionaliza un plan mediante la realizacion de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propues- tos dentro de un perfodo determinado. 3. Proyecto grado de concrecién se ubica el proyec- to. Un proyecto es un conjunto de actividades concretas, in- terrelacionadas y coordinadas entre si, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de sa- problemas. Un curso sobre pla- tisfacer necesidades 0 resolver nificacion institucional dirigido a directores de centros edu- cativos puede ser un proyecto dentro de un programa destinado a los administradores de Ja educacion. Un proyec- to de capacitacion a Jos profesores de Matematicas en I Ci- clo es parte de un programa de capacitacion a profesores de secundaria en todas las asignaturas. Pasando a un mayor os se concretizan a tra- de actividades organizadas y articuladas determinadas metas y objetivos espect- programa y un proyecto radica Tanto los programas como los proyect vés de un conjunto entre si, para alcanzar ficos. La diferencia entre un 228 9) Escaneado con CamScanneren la magnitud, diversidad y especificidad, habida cuenta de que un programa esta constituido por una constelacién o conjunto de proyectos. 4. Actividades y tareas Dentro de esta terminologia basica también se debe hacer re- ferencia a las actividades y tareas, como formas mas especifi- cas de concrecién. La actividad es el medio de intervenci6n sobre la realidad, mediante la realizaci6n secuencial ¢ inte- grada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos especificos de un proyecto. La tarea es la accion que tiene el maximo grado de concreci6n y especificidad. Un conjunto de tareas configura una actividad, entre las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto, o la presta- cién de un servicio (Morra y Maya, 1996:54). La conceptualizacién grafica de estos términos se presenta en el diagrama 1, en el cual se representa que los planes son generado- res de programas y estos, a su vez de proyectos, los cuales se es- tructuran mediante actividades ejecutadas a través de tareas. Conforme crecen los planes, programas y proyectos aumenta, por supuesto, la cantidad y complejidad de actividades y sus co- rrespondientes tareas. De ahi que siempre resultan muchas ta- reas para cada actividad, varias actividades para cada proyecto y varios proyectos dentro de cada programa, a la vez que de cada plan se derivan proyectos constituidos y desglosados con los mis- mos elementos y terminologia ya explicada. La division del plan en programas, subprogramas y proyectos tiene como finalidad sistematizar la tarea de programaci6n y al mismo tiempo definir las diversas unidades administrativas responsables de su ejecucion (ROMERO Y FERRER, 1968). Los crite- 129 o— Escaneado con CamScannerrios utilizados para realizar esta division no deben ser rigidos. Lo que se desea al hacer esta divisi6n es obtener una distribu- cién adecuada del trabajo de programacién y la mayor clari- dad posible al presentar los programas. Al realizar esta di sién, se pretende, también, informar con el mayor detalle sobre las caracterfsticas especiales de cada programa o pro- yecto y de los diversos propésitos de la acci6n educativa, lo cual permite obtener mas apoyo en el logro de los objetivos formulados y la mayor posibilidad de coordinacién con otros programas del sector educativo o de aquellos otros relaciona- dos con lo que se esta planificando. ACTIVIDADES - TAREAS PROYECTOS PROGRAMAS PLAN Niveles de concrecion: relacién entre plan, programa, proyecto, actividades y tareas. Diacrama 1. Escaneado con CamScanner‘PES QUEMASRESOMEN Integral Continua Prevision No es neutral Organizacion PLANIFICACION Uso de recursos Proceso sistémico Necesidades futuras Logro de resultados y objetivos Ordenamiento racional hacia el futuro Prever y decidir en el presente aquellas acciones que nos pureden llevar hasta J un futuro deseable Caminos para transitar hacia el futuro (no prediccién del futuro) PLANIFICACION o 131 Escaneado con CamScannerCARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION EDUCATIVA Métodos de ensefanza y aprendizaje Logro de aprendizajes Transformadora Capacitacién ((®> Intencional ~\. Valores Contenidos PLANIFICACION Poblacién EDUCATIVA Recursos a Racional Metédica Sustentalbe aA Papel en la sociedad Calidad de la educacién Escaneado con CamScannerSEESUEMASERESUMER mmm PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION RACIONALIDAD UNIVERSALIDAD \ / INHERENCIA CONTINUIDAD COMPROMISO . UNIDAD / PRINCIPIOS DECISION DE FACTOR FLEXIBILIDAD ANTICIPADA LIMITANTE Escaneado con CamScanner6 v E==ESQUEMASIRESUMEN Daneman FASES DE LA PLANIFICACION (segtin Isafas Alvarez) \ Sl 3 . Diagnéstico . Programacion . Discusién-decisi6n . Formulacién y seleccion de alternativas . Ejecucién o instrumentacion . Evaluacion, retroalimentacion y control Escaneado con CamScanner"2" ESQUEMAS:RESUMEN =m: TIPOS DE PLANIFICACION CRITERIOS a © INTEGRAL eee + SECTORIAL * MEDIO * CORTO ¢ ESTATAL ¢ CENTRALIZADA e LOCAL ¢ DESCENTRALIZADA ¢ DE CENTRO Escaneado con CamScanner