UNIVERSIDADE ABERTA ISCED

Faculdade de Ciências Sociais e Humanas

Curso de Licenciatura em Ciências Políticas e Relações Internacionais

Centro de recurso de Maputo

O IMPACTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO NA PROMOÇÃO DO GÉNERO EM

MOÇAMBIQUE: ESTUDO DE CASO DO DISTRITO DE BOANE, PROVÍNCIA DE MAPUTO, NO PERÍODO
COMPREENDIDO ENTRE OS ANOS 2018-2021.

O Supervisor: Prof. Doutor Bernardo Fernando Sicoche

Autora: Flora Gilda Notiço Matsinhe

Maputo, 10 de Março de 2023

 ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

I. INTRODUÇÃO;
II. PROBLEMA DA PESQUISA;
III. OBJECTIVOS DA PESQUISA;
IV. JUSTIFICATIVA;
V. REFERENCIAL TEÓRICO;
VI. METODOLOGIA DE PESQUISA;
VII. ANÁLISE E DISCUSSÃO DE RESULTADOS;
VIII. CONCLUSÃO E RECOMENDAÇÕES.
 I. INTRODUÇÃO

Esta monografia intitulada “O Impacto de Políticas Públicas de Educação na Promoção do Género em

Moçambique: estudo de caso do Distrito de Boane, Província de Maputo, no Período Compreendido entre os anos
2018-2021”, tem como objectivo principal analisar o impacto das políticas públicas, do sector de educação, na
promoção do género, tendo em conta o caso do Distrito de Boane, Província de Maputo, entre os anos 2018 a 2021.

Segundo Cardoso (2012) apud Robinson-Pant (2005), em Moçambique, a educação tal como os demais sectores
sociais, tem sido usada para favorecer o género masculino em detrimento do género feminino, influenciados por
vários motivos.

Para as autoras como Osório e Cruz e Silva (2008, p. 62), uma política educacional tem como enfoque o
fornecimento do âmbito dentro do qual, os programas políticos são implementados e, onde buscam respostas para
várias questões, identificando ainda, as iniciativas bem-sucedidas e/ou fracassadas, examinando ainda, os obstáculos
e/ou “empecilhos” para a realização dos objectivos à escala nacional.
 II. PROBLEMA DA PESQUISA

O Distrito de Boane, tem enfrentado dificuldades na implementação das políticas públicas de educação na perspectiva do
género, conforme os objectivos preconizados pela ONU e, pelo Governo de Moçambique, tanto no âmbito dos ODS
2030, assim como no âmbito do PQG 2020-2024, respectivamente, pois, os indivíduos do género feminino, têm
dificuldades em prosseguirem com os estudos, para além do ensino primário universal, que é obrigatório.

Contudo, um dos problemas que afecta à execução de políticas públicas de educação na óptica do género naquele
Distrito, tem a ver com as desistências escolares (sobretudo no nível secundário), por um lado, associadas pelo baixo
poder financeiro das famílias, que amiúde, dependem de pequenos negócios efectuados no sector informal, para
sustentarem as despesas de seus educandos e, por outro, pelos hábitos e costumes locais da sociedade rural - através da
prática de casamentos prematuros, facto que, ainda, foi agravado pela Pandemia da COVID-19, que encareceu o custo de
vida, que per si, já era precário.
 III. OBJACTIVOS DO ESTUDO
3.1. Objectivo geral

 Analisar o Impacto das Políticas Públicas de Educação na Promoção do Género em Moçambique, Estudo de
Caso do Distrito de Boane, Província de Maputo, no Período Compreendido entre os anos 2018 a 2021.

3.2. Objectivos Específicos

 Descrever e caracterizar o contexto de formulação das políticas públicas de educação, no caso específico do
Distrito de Boane;

 Caracterizar a lógica de implementação de políticas públicas de educação, na promoção do género no Distrito

de Boane;

 Identificar os factores que influenciam nas desistências escolares e, no insucesso das políticas públicas para à
promoção género no Distrito de Boane.
 IV. JUSTIFICATIVAS

• O tema é pertinente e actual, visto que, as políticas públicas de

educação, se forem bem executadas, podem gerar resultados
A Nível satisfatórios (sucesso), na promoção do género no Distrito acima
citado;
Pessoal

• Pretende-se efectuar uma pesquisa aplicada na área de Ciência

Política e Relações Internacionais, identificando os factores
subjacentes as elevadas taxas de desistências escolares, que,
A nível contribuem no insucesso de políticas públicas de educação, na
científico promoção do género no Distrito de Boane, nos anos supracitados;

• O estudo vai beneficiar o Distrito de Boane, que através das

sugestões e recomendações, ajudará na identificação dos factores
que influem nas desistências escolares e, o insucesso das políticas
A nível social públicas de educação, para a promoção do género neste Distrito.
 V. REFERENCIAL TEÓRICO – CONCEPTUAL

Política Pública
Segundo Paludo (2019), política pública é um conjunto de processos, decisões e acções relativas à alocação de recursos,
que congregam diferentes actores e concentram esforços, utilizados pelos governos para mudar uma realidade concreta,
promover o desenvolvimento, efectivar os direitos e atender as necessidades público-sociais. Enquanto que, Silvestre
(2010, p. 47) apud Pasquino (2001) e Porta (2003), define política pública como “uma acção que resulta de toda e
qualquer decisão de órgãos políticos, porém, executadas por outros órgãos - o aparelho administrativo.

Políticas Públicas
Silvestre (2010, p. 47) apud Denhardt (1995), diz que as políticas públicas são declarações emitidas pelas autoridades
públicas legitimadas sobre um qualquer assunto. Já Rocha (2010, p. 26), ensina que, políticas públicas se referem ao
que os governos fazem e, não ao que tencionam fazer, ou seja, se referem as decisões políticas que geram outputs.
 Cont…
Género
Conforme defendem Osório & Cruz e Silva (2008), em sentido lado, o Género é definido a partir da concepção de que as
sociedades africanas são fundadas numa relação patriarcal, que constrói e forma o homem e a mulher, no desempenho de
papéis específicos, fundamentalmente, baseados nas relações de poder. Já SADC (2008), o Género compreende as
funções, os deveres e as responsabilidades culturais ou socialmente atribuídos às mulheres, homens, raparigas e rapazes.

Casimiro (2014), afirma que, em África, o movimento feminista, teve como alicerce o contexto histórico, com traços
peculiares em cada País, conforme os grupos étnicos, classes sociais, estatuto, idade e religião, assente em quatro (04)
fases distintas:
 (i) Movimento endógeno das mulheres; (ii) Resistência anti-colonial; (iii) Como produto dos movimentos pró-
libertários, criando espaços para mulher, em ruptura ao establishment (nos papeis de mãe, esposa, filha
subserviente e obediente); (iv) Como corolário de grupos de mulheres profissionais e educadas em universidades
locais e, na diáspora, conquistando à independência económica, ganhando visibilidade e participação societal.
 VI. METODOLOGIA DE PESQUISA

Métodos de estudo: método hipotético-dedutivo, porque formulou as hipóteses que, posteriormente, serão testadas para
comprovar a sua falseabilidade ou não;
Quanto ao problema: pesquisa qualitativa, porque a Autora, é o actor-chave na construção da realidade social,
partindo da análise e interpretação dos factos (impacto das políticas públicas de educação em Moçambique vs. promoção
do género no Distrito de Boane, Província de Maputo, no período compreendido entre 2018-2021);

Quanto a sua natureza: É uma pesquisa aplicada;

Quanto aos objectivos é uma pesquisa descritiva;

Quanto aos procedimentos técnicos aplicados: pesquisas bibliográfica, documental e, monográfica e/ou estudo de caso.

À população deste estudo, engloba um total de 213.268 habitantes, isto é, todos os cidadãos residentes no Distrito de
Boane. E uma Amostra intencional composta por quatro (04) elementos.

Foi usada a entrevistas semi-estururadas, porque à sua Amostra é pequena (incide os actores que têm informações
sistematizadas do assunto), e à Amostragem Intencional ou por Conveniência, amiúde, são usados na pesquisa
qualitativa.
 VII. ANÁLISE E DISCUSSÃO DE RESULTADOS
7.1. ESG2 Bili – Boane

Grafico 01: Rácio entre os alunos matriculados e desistentes 2019-2022

 À taxa de desistência é mais evidente no

1º Ciclo do ESG com um total de 177
desistências (57.3%), comparativamente
ao 2º Ciclo do ESG, com um total de 132
desistências (42.3%).
Gráfico 2: Nível de Desistências nos anos 2019-2022

 O nível de desistência escolar

no género feminino, é mais
evidente no 1º Ciclo do ESG
(63.9%), relativamente ao 2º
Ciclo do ESG (36.1%). Já
sobre o género masculino, o
nível de desistência escolar é
mais acentuado no 1º Ciclo
do ESG (57.7%), se
comparados com 2º Ciclo do
ESG (43.3%).
 7.2. ESG2 Nélson Mandela
Tabela 1: Evolução da ataxa de desistência na ESG2 Nélson Mandela nos anos 2019-2022.

Desistentes
Anos Homens Mulheres
1º Ciclo 2º Ciclo 1º Ciclo 2º Ciclo
2019 289 6 417 29
2020 313 74 376 67
2021 79 0 22 11
2022 107 41 221 62
Sub-total 1 788 121 1036 169
Sub-total 2 909 1205
Total Geral 2114
Gráfico 3: Nível de desistência na ESG2 Nélson Mandela (2019-2022)

 O nível de desistências nas raparigas, é

elevado no 1º Ciclo do ESG (49%) e no 2º
Ciclo do ESG (8%).
 O nível de desistências escolares nos rapazes,
é elevado no 1º Ciclo do ESG (37.3%) em
contraposição ao 2º Ciclo de ESG com (5.7%).
 PERCEPÇÃO DOS ENTREVISTADOS SOBRE O PROCESSO DE FORMULAÇÃO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO NA PROMOÇÃO DO GÉNERO

Depoimento do Director-Adjunto de SDEJT-Boane

P1 Já participou no processo de elaboração de políticas públicas de Educação? - Resposta: Não, porque são elaboradas pelo
MINEDH, entanto que, Política Nacional de Educação, depois, partilhadas as instituições subordinadas e/ou tuteladas.
P2 Que papel o SDEJT-Boane, exerce na elaboração de políticas públicas educativas? - Resposta: Tem o papel de difundir a
experiência ao nível do Distrito, Posto Administrativo e de Localidade, mostrando as vantagens e desvantagens, mediante
evidências práticas.
P3 Neste processo, são considerados as inquietações apresentadas pelo sector que dirige? - Resposta: Sim, mas com algumas
ressalvas.
P4 Como se processa a monitoria de PPE no Distrito de Boane, pelo respectivo SDEJT? - Resposta: Pela supervisão
pedagógica, avaliando o seu cumprimento ao nível do Distrito.
P5 Na fase de elaboração de PPE, são tidos em conta as questões relacionadas ao género? De que maneira? - Resposta: As
PPE são de âmbito nacional, que pela sua abrangência, devem ser executadas consoante os designíos propostos, visto que,
são materializadas em forma de regulamentação.
 Depoimento do Director-Adjunto de SDEJT-Boane

CONT…

P6 O Distrito de Boane apresenta elevadas taxas de desistências escolares, sobretudo em pessoas do sexo feminino
no SES.Que medidas foram tomadas para inverter este cenário? - Resposta: São feitas campanhas de
sensibilizações no Distrito, Postos Administrativos e Localidades, facilitámos ainda, nas matrículas escolares e, na
alocação de material escolar aos necessitados.

P7 Até que ponto, estas medidas são consentâneas com à realidade do quotidiano? - Resposta: Elas são
consentâneas com a realidade local, quando têm impacto no grupo-alvo, ou seja, se os alunos concluem o ESG,
pese embora, ter-se verificado constrangimentos nas condições familiares e, o reduzido nível de alunos, que
conseguem se formar com sucesso.
 Depoimento do DAP da ESG Bili – Boane

P1 Já participou no processo de elaboração de políticas públicas de educação? - Resposta: Nunca participei.

P2 O que são políticas públicas? Resposta: Na minha opinião, considero as políticas públicas como sendo o conjunto de
normas que regem o funcionamento do Sector de Educação como um todo.

P3 Que mecanismos são usados pela ESG2 supracitada, na fase de monitoria de políticas públicas de educação, para
verificar o respectivo grau de execução? - Resposta: De salientar que, os mecanismos usados pela ESG do Bill, na fase
de monitoria de políticas públicas de educação, para verificar o seu grau de execução, consiste em duas modalidades: (i)
através da supervisão pedagógica pelos agentes internos - o DAP e/ou Delegados de Grupo de Disciplinas, na
assistência as aulas, em cumprimento do plano dos agentes externos (DPEDH e/ou SDEJT-Boane), na verificação do
grau de execução dos objectivos dos planos plurianuais; (ii) encontros de balanços, feitos nos fins de cada trimestre,
envolvendo o Director de ESG Bill-Boane, o DAP da ESG Bill - Boane, os Delegados de Grupo de Disciplinas (elo de
ligação entre o DAP e os Docentes) e, ainda, os Docentes.
 CONT…..

P4 Quais são os fundamentos que estão por detrás da ocorrência de elevadas taxas de desistências escolares das
raparigas na ESG2 Bill - Boane?

Resposta: Em geral, são gravidezes precoces, que pelos aspectos sócio-culturais das famílias, dão primazia à educação
dos rapazes em detrimento das raparigas, isto porquanto, as condições económicas que, pelo elevado índice de pobreza,
obrigam-nas à contrairem o matrimónio, antes de completarem o SNE (12ª Classe).

P5 A ESG do Bill – Boane, tem feito campanhas de sensibilização nas comunidades locais, para estancar o fenómeno
supracitado? E como são feitas as campanhas retromencionadas?

Resposta: Em princípio sim, sempre que haja espaço para o efeito, à instituição tem participado (sobretudo na abertura
do ano escolar) e, em algumas acções planificadas. Outrossim, as campanhas de sensibilização junto às comunidades
circunvizinhas da ESG do Bill – Boane, são feitas na sua essência, através de palestras planificadas para o efeito.
 Depoimento do Agente Económico

P1 Já participou no processo de formulação de políticas públicas de Educação? - Resposta: Não.

P2 Que influência tem exercido na formulação de políticas públicas, conforme os desafios do mercado de trabalho?
Resposta: Através da participação nos processos decisórios, bem como, em contribuições monetários, para ajudar o
desenvolvimento do Distrito.
P3 Já participou no processo de monitoria de política pública? - Resposta: Não.
P4 O que está por detrás das elevadas taxas de desistências escolares das raparigas no Distrito de Boane?
Resposta: O que está por detrás das elevadas taxas de desistências escolares das raparigas no Distrito de Boane, estão
associados aos vários factores: (i) elevadas taxas de gravidez precoce; (ii) casamentos prematuros; (iii) elevados índice de
pobreza; (iv) trabalhos infantis.
P5 O que está a falhar na execução de PPE, tendo em consideração a promoção do género no SNE neste Distrito de Boane?
Que medidas estão sendo tomadas?
Resposta: São vários aspectos: (i) falta de eficácia no processo de impelentação; (ii) ausência de incentivos para os alunos
(sobretudo o lanche escolar); (iii) doação de uniforme escolar e de material didáctico. Quanto às medidas a serem tomadas,
deve se reforçar o M&A, para que o processo seja transparente.
 Depoimento do Técnico de Contas

P1 O que entendes por políticas públicas? - Resposta: Políticas Públicas, são o conjunto de actividades estabelecidas para
satisfação das necessidades colectivas das populações.
P2 Já participou na formulação de políticas públicas de Educação? - Resposta: Nunca.
P3 Qual tem sido o maior entrave no processo de execução de políticas públicas educativas? - Resposta: O maior obstáculo na
execução de políticas públicas educativas, está ligado fundamentalmente, à exiguidade de recursos financeiros, que
condicionam cabalmente, a materialização de muitos projectos em carteira.
P4 Já participou na monitoria de uma política pública educativa? - Resposta: Não.
P5 Que factores estão por detrás das elevadas taxas de desistências escolares, no Distrito de Boane? - Resposta: São vários: (i)
longas distâncias percorridas para se chegar as escolas; (ii) ignorãncia sobre o valor de educação na Sociedade; (iii) hábitos
culturais, dando primazia aos rapazes em detrimento das raparigas; (iii) fome; (iv) casamentos prematuros.
P6 O que está falhar na execução de PPE, bem como à promoção do género e sua retenção no SNE neste Distrito de Boane? E
que medidas estão sendo tomadas? - Resposta: À falta de incentivos para moralizar e/ou sensibilizar os parentes das
raparigas, sobre o valor que à Educação tem na Sociedade. Quanto as medidas, destaco duas: (i) o apoio directo às famílias
vulneráveis e/ou carenciadas, quer em bens alimentares, quer em material didáctico; (ii) realização de palestras de
sensibilização, explicando à relevância de formação do indivíduo, no desenvolvimento da Sociedade.
 VIII. CONCLUSÃO E RECOMENDAÇÕES
8.1. CONCLUSÃO
Este estudo dissertou sobre o Impacto das Políticas Públicas de Educação na Promoção do Género, estudo de caso do Distrito de Boane,
entre os anos 2018-2021 e a principal questão que o estudo se propunha à responder foi saber em que medida, à implementação das
políticas públicas de educação, contribuiu na promoção do género no Distrito de Boane, entre os anos 2018-2021?
Do exposto pelos resultados do estudo, se chegou as seguintes conclusões:
 Primeiro, o contexo de elaboração e/ou formulação de PPE no Distrito de Boane, tem uma abordagem híbrida, pelas combinações das
abordagens sistémica, institucionalista e incrementalista, em decorrência das políticas;

 Segundo, à lógica de impelemntação de PPE na promoção do género no Distrito de Boane, segue uma abordagem
institucionalista, numa hierarquia top-dowm, pelos desígnios contidos nos planos sectoriais do MINEDH, com base
em indicadores mensuráveis;

 Terceiro, Quanto aos factores que influenciam nas desistências escolares das raparigas (cujas taxas são ligeiramente
altas) e, o insucesso das PPE na promoção género no Distrito de Boane, em geral, os entrevistados, como os estudos
feitos pelo MINEDH (2016), convergiram ao apontarem à gravidez precoce e casamentos prematuros, os elevados
níveis de pobreza que apoquentam à população, a ignorância pela falta do conhecimento sobre o valor de educação,
entre outros.
 A Autora conclui que, as PPE tiveram pouco impacto na promoção do género no Distrito de Boane, pois, tem gerado
baixos resultados na promoção do género e à retenção da rapariga no SNE, apesar da abordagem holística, consoante o
plasmado nas políticas de âmbito global, regional e nacional, que são materializadas pelas políticas sectoriais.
 8.2. RECOMENDAÇÕES

a) Aos actores estatais

 Devem facultar as informações solicitadas por outros actores, desde o acesso aos ficheiros, arquivos e relatórios
institucionais, para materializarem o princípio de acesso à informação, consagrados no artigo 48º, nºs 1 e 2, no artigo
252º, nºs 1 e 2, da CRM-2004, conjugado com o artigo 4º, nº 2, alínea b), da LDI.

 Criar condições, para assegurar que, sejam efectivados os mecanismos de participação popular dos actores não-estatais,
na tomada de decisão na fase de elaboração e/ou formulação de PPE e, posteriormente, na fase de execução, M&A, para
garantirem à transparência processual, como reza o artigo 249º, nº 2, da CRM-2004, conjugado com o artigo 4º, nº 2,
alíneas d) e i)), da LDI;

 Criar condições, para assegurar que, sejam efectivados os mecanismos de participação popular dos actores não-estatais,
na tomada de decisão na fase de elaboração e/ou formulação de PPE e, posteriormente, na fase de execução, M&A, para
garantirem à transparência processual, como reza o artigo 249º, nº 2, da CRM-2004, conjugado com o artigo 4º, nº 2,
alíneas d) e i)), da LDI;

 Envolver as autoridades comunitárias, confissões religiosas e OSC’s, na sensibilização, promoção e advogacia dos
direitos das mulheres, sobre o papel da mulher na sociedade e, à relevância do valor educação, na promoção da
cidadania e, conseuentemente, no desenvolvimento económico e social, do país em geral e, do Distrito de Boane em
particular.
 b) Aos actores não-estatais

 Devem solicitar e/ou reivindicarem o seu espaço junto do actores estatais, para participarem activamente no processo
de formulação, implementação e M&A de políticas públicas, conforme reza o comando constitucional e legal, vertidos
no artigo 249º, nº 2, da CRM-2004, conjugado com o disposto no artigo 4º, nº 2, alíneas b), e), f), h), i), da LDI;

 Devem ainda, solicitarem informações relevantes sobre o ponto de situação e/ou execução de PPE, no contexto da
M&A, tal como rezam as normas consagradas no artigo 48º, nºs 1 e 2, da CRM-2004, conjugado com o artigo 4º, nº 2,
da LDI

c) Aos Pesquisadores

 Efectuar um estudo aprofundado, que permite compreender os motivos que estão por detrás das elevadas taxas de
desistências escolares nas raparigas no Distrito de Boane, tendo em conta o contexto de implementação das PPE e, à
promoção do género.
 E

MUITO OBRIGADA PELA ATENÇÃO DISPENSADA.