REVUE

DES MARCHÉS PUBLICS

Publication bimestrielle de l’Autorité de Régulation des Marchés publics du Sénégal - N°32 - Janvier - Février 2023 - ISSN 2279 4425

LES INNOVATIONS RAPPORTS 2020 SOUVERAINETE

DE LA LOI N° 2021-23 ET 2021 ALIMENTAIRE
DU 02 MARS 2021 Les indicateurs de Comment l’ARCOP
A la découverte de la commande publique compte accompagner
l’UNAPPP les pouvoirs publics

NOUVEAU CODE DES MARCHES PUBLICS :

DES INNOVATIONS MAJEURES

LA VOIX DES ALUMNI DE RETROSPECTIVE MIEUX COMPRENDRE

L’IRMAP Une année 2022 bien Achat public durable /
Le financement innovant remplie Achat public responsable
des infrastructures
dans les collectivités
territoriales
Revue des Marchés publics
2 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023
 ÉDITORIAL
INCLUSION ET EFFICACITÉ
Saër NIANG
L
Directeur Général de l’ARMP
e système de passation de la Commande pu-
blique est devenu de plus en plus exigeant en
termes de transparence, d’efficacité et d’écono-
mie. Un besoin largement exprimé et partagé par
l’ensemble des acteurs au niveau national, communau-
taire et mondial.
Le Décret n° 2022 – 2295 du 28 décembre 2022 por-
tant Code des marchés publics répond à ces impératifs,
prenant notamment en compte toutes les dimensions
de l’inclusion dans le cadre de la Commande publique.
Le nouveau Code accorde une place de choix à une
certaine catégorie de population de la vie active jusque-
là laissée pour compte dans les achats publics. En ef-
fet l’Article 6 du Titre II dudit décret dispose que les
« autorités contractantes qui ont un budget annuel
supérieur à un montant défini par arrêté du Ministre
chargé des Finances sont tenues de consacrer au
moins cinq pour cent (5%) de la valeur totale de leurs
marchés annuels aux acteurs de l’économie sociale et
solidaire ainsi qu’aux PME nationales. Dans ce pour-
centage, deux pour cent (2%) sont réservés aux PME à
direction féminine ».
L’accent est davantage mis sur les dimensions éco-
nomiques, sociales et environnementales. Il s’agit, entre
autres, de renforcer l’accès des jeunes, des femmes et
des personnes vivant avec un handicap à la Commande
publique. Une plus grande inclusion des jeunes est une
nécessité pour réduire le taux de chômage élevé chez
cette frange de la population, les moins de 20 ans re-
présentant plus de 51%.1
Il en est de même pour les femmes (50,2%). Elles
s’activent essentiellement dans le secteur de l’écono-
mie sociale et solidaire et sont à l’origine de 97% des
créations d’emplois selon un rapport de la Banque mon-
diale. Le ‘’Small Business Act’’ mis en place depuis mars
2021 permet de corriger et de mieux soutenir l’accès des
femmes et des jeunes à la Commande publique, garanti
par le nouveau Code des marchés publics.
L’IRMAP, institut de formation de l’ARCOP avait pris
N°32 • Janvier - Février 2023
les devants. Avec le soutien de partenaires techniques
et financiers, notamment la Banque mondiale et Onu-
femmes, près de 600 femmes issues de toutes les ré-
gions du pays, ont déjà bénéficié d’une formation en
passation de marchés. Le défi est d’accroitre, grâce à la
professionnalisation et à la formalisation, la participa-
tion des femmes entrepreneures dans les achats publics
(2% des achats publics à l’échelle mondiale).
De plus, les récentes modifications induites par la
création de la nouvelle entité au vu de la loi n°2022-07 du
19 avril 2022 modifiant la loi n° 65-61 du 19 juillet 1965 por-
tant code des obligations de l’administration, traduisent la
volonté des autorités étatiques, de faire de la Commande
publique, un véritable accélérateur de croissance éco-
nomique, de création et de promotion de l’emploi.
C’est ainsi que les compétences de l’ARCOP re-
groupent les marchés publics et les contrats de partena-
riat public-privé (PPP). Elle accorde une place de choix
au Secteur privé national (SPN) qui bénéficiait déjà de
mesures incitatives dans le code des marchés publics.
Cependant, des chocs exogènes notamment les
crises sanitaires (COVID 19), sécuritaires (conflit Rus-
sie-Ukraine) et environnementales (effets des change-
ments climatiques : sécheresse, inondations…) ont du-
rement affecté l’économie mondiale.
L’urgence aujourd’hui est d’impulser une synergie
d’actions de tous les acteurs pour des solutions adap-
tées, gage d’une résilience certaine face aux risques
extérieurs. C’est à ce niveau que la modernisation sou-
haitée de toute la chaine de la Commande publique au
Sénégal à travers la création de l’ARCOP a tout son sens
et sa pertinence.
En définitive, il s’agit, à travers le système de la com-
mande publique, de tenir compte des dispositions de la
loi n° 2021-28 du 15 juin 2021 relative à l’économie so-
ciale et solidaire.
http://satisfaction.ansd.sn/index.php?option=com_content&view=article&id=6
1
08:2020-05-14-10-04-38&catid=56:depeches&Itemid=264
Revue des Marchés publics 3
 S OMMAIRE
N°32

ACTUALITÉS

05 DECRET N° 2022-2295 DU 28 DECEMBRE 2022

PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS
Les innovations majeures du nouveau Code des
marchés publics

12
RAPPORTS 2020 ET 2021
Ces motifs de satisfaction dans la commande publique

17
SOUVERAINETE ALIMENTAIRE
Comment l’ARMP compte accompagner les pouvoirs
publics

AVIS D’EXPERT

19 Un Projet de catalogue des prix et de centrale d’achat

en gestation

FOCUS
Revue

21 Comprendre les partenariats publics-privés des Marchés publics

DECRYPTAGE Une publication de
l’Autorité de Régulation des Marchés
publics (ARMP)
L’expansion de l’intérêt général comme facteur de
28 développement des partenariats public-privé (PPP)
Directeur de Publication
Saer NIANG

LA VOIX DES ALUMNI DE L’IRMAP Comité de rédaction

ARMP - DCMP - UNAPPP

32 Le financement innovant des infrastructures dans les

collectivités territoriales
Images
Ousmane BA

Coordonnateur de la rédaction
Mame Lika SIDIBE
POUR MIEUX COMPRENDRE
Conception & réalisation

46 Achat public durable - Achat public responsable My Media Group

ISSN
2279 - 4425

4 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 ACTUALITÉS
DECRET N° 2022-2295 DU 28 DECEMBRE 2022 PORTANT CODE
DES MARCHES PUBLICS
La nomenclature du nouveau décret
Le président de la République, Macky Sall a officiellement institué le Décret n° 2022-2295 du 28 décembre
2022 portant Code des marchés publics. Ce cadre juridique vient abroger afin d’en combler les gaps, le
décret n° 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des marchés publics. Il est composé de 154 articles
structurés autour de neuf (9) titres qui évoquent de façon claire les contenus du nouveau Code des marchés
publics.
D
ans le rapport de présentation du Dé-
cret n° 2022-2295 du 28 décembre 2022
portant Code des marchés publics, il
est indiqué que « dans une perspec-
tive dynamique d’adaptation aux exigences de
transparence et de célérité, d’appropriation des
standards internationaux en la matière et d’in-
ternalisation, dans l’ordre juridique interne, des
directives communautaires y relatives, le cadre
normatif régissant les marchés publics a connu,
au gré des réformes, des évolutions majeures. »
Par ailleurs, l’on nous fait savoir que le dé-
cret n° 2014-1212 du 22 septembre 2012 por-
tant Code des marchés publics qui capitalise ces
avancées nécessite, néanmoins, à la lumière du
contexte actuel, une actualisation au regard de
certaines limites. Ces dernières sont liées notam-
ment à la désagrégation du cadre juridique par
une multiplication des dérogations consacrées
; au rétrécissement du champ d’application du
Code des marchés publics par l’exclusion de cer-
taines structures relevant de l’Etat ; à la faiblesse
du dispositif de promotion des achats publics du-
rables ; à la non prise en charge des impératifs
liés au budget programme avec l’avènement de
loi organique n° 2020-07 du 26 février 2020 re-
lative aux lois des finances et des textes subsé-
quents. Aussi, le dispositif en vigueur ne prend-
il pas en compte des problématiques nouvelles
consécutives à l’adoption, notamment, de la loi n°
2020-01 du 06 janvier 2020 relative à la création
et à la promotion de la startup au Sénégal et de
N°32 • Janvier - Février 2023
la loi d’orientation n° 2020-02 du 07 janvier 2020
sur les Petites et Moyennes Entreprises. Dès lors,
il a paru nécessaire d’abroger et de remplacer le
décret n° 2014-1212 du 22 septembre 2014 por-
tant Code des marchés publics, modifié.
Au titre des innovations majeures apportées
par le Décret n° 2022-2295 du 28 décembre 2022
portant Code des marchés publics, on peut par-
ticulièrement citer : un meilleur encadrement
du champ d’application du Code des marchés
publics ; le renforcement du régime juridique de
l’accord-cadre ; - l’intégration des impératifs affé-
rents au budget-programme ; la prise en compte
des objectifs du développement durable dans ses
dimensions sociales, environnementales et éco-
nomiques ; - la précision du caractère franc des
délais de recours ; le nécessaire allotissement
des marchés publics dans l’optique de favoriser
la participation des Petites et Moyennes Entre-
prises (PME).
A noter aussi que le présent projet de décret
est structuré en neuf (IX) titres : le titre premier
porte sur les dispositions générales ; le titre II
traite de la préparation des marchés ; le titre III
est relatif à la passation des marchés ; le titre IV
renvoie aux conditions d’exécution des marchés ;
le titre V est consacré aux dispositions relatives
à la résiliation, à l’ajournement, aux sanctions
et primes ainsi qu’au règlement des différends
; le titre VI porte sur le contrôle des marchés ;
le titre VII prévoit les sanctions applicables pour
Revue des Marchés publics 5
 ACTUALITÉS
non-respect de la règlementation des marchés
publics ; le titre VIII est relatif aux dispositions di-
verses et transitoires ; le titre IX est consacré aux
dispositions finales.
D’une manière plus explicite, le Titre premier
du Décret n° 2022-2295 du 28 décembre 2022
portant Code des marchés publics, encadre les
« Dispositions générales ». Quant au Titre II (DE
LA PREPARATION DES MARCHES) est composé
de six chapitres. Le Chapitre premier dudit titre
évoque la « Détermination des besoins et finan-
cements », structuré ainsi qu’il suit : Section pre-
mière : Détermination des besoins à satisfaire ;
Section II : Définition des fournitures, services
et travaux. Le Chapitre II du Titre II met le point
des « Documents constitutifs et contenu des
marchés ». Ainsi la Section première évoque les
« Pièces constitutives », la Section II, les Men-
tions obligatoires. Quant au Chapitre III du Titre II,
il parle de la « Durée des marches », au moment
où le Chapitre IV évoque les « Prix des marchés »
expliqués par la Section première sur le « Conte-
nu et caractère général des prix », la Sous-sec-
tion II sur les « Prix fermes et prix révisables » ;
la Section II de ce chapitre III met le curseur
sur les « Modes de détermination du prix » ; la
Sous-section première évoque le « Prix forfai-
taire ou unitaire ou sur dépenses contrôlées » et
la Sous-section II les « Prix fermes et prix révi-
sables ». Le Chapitre V du Titre II explique les «
Avenants ». S’agissant du Chapitre VI, il parle des
« Marchés à commande, marchés de clientèle,
marchés à tranche ferme et tranche (s) condition-
nelle (s) et accords-cadres ».
Pour le TITRE III du Décret n° 2022-2295 du
28 décembre 2022 portant Code des marchés pu-
blics, il évoque la « PASSATION DES MARCHES ».
Ainsi le Chapitre premier met la lumière sur l’Or-
ganisation des marchés publics, avec la Section
première qui revient sur l’intitulé « Personne res-
ponsable du marché ». La Section II concerne les
« Autorités chargées de l’approbation » ; quant à
la Section III, il est question de « Délégation de
maîtrise d’ouvrage ou de réalisation de projet » ;
6 Revue des Marchés publics
la Section IV explique les « Commissions des
marchés et cellules de passation de marchés » ;
la Section V encadre la « Consultation collec-
tive en cas de centralisation des commandes ».
Le Chapitre II de ce Titre III évoque le champ de
« Candidats aux marchés publics », avec notam-
ment la Section première qui évoque les « Condi-
tions à remplir pour prendre part aux marchés
publics » ; la Section II de ce chapitre explique
les « Renseignements et justifications à four-
nir » ; la Section III ; les « Groupements » ; quant
à la Section IV, elle évoque la « Sous-traitance »
et la Section V, les « Régimes préférentiels ». Le
Chapitre III de ce Titre III met le curseur sur les
« Règles générales applicables aux procédures
de passation », avec une Section première qui
revient sur les « Seuils et champs d›application
des procédures » ; la Section II parle des « Règles
applicables aux publicités et aux communica-
tions » ; la Section III évoque le « Dossier d›appel
à la concurrence », la Section IV, les « Critères
d›évaluation des offres ». Le Chapitre IV du Titre
III du Décret n° 2022-2295 du 28 décembre 2022
portant Code des marchés publics, évoque les
« Appels d›offres » ; sa Section première explique
les « Règles communes aux appels d›offres »,
avec une Sous-section première » sur les « Types
d›appels d›offres », une Sous-section II sur la
« Présentation des offres », une Sous-section III
sur les « Délais et modes de présentation des
offres et des candidatures », une Sous-section
IV sur les « Appels d›offres infructueux et ap-
pels d›offres sans suite ». La Section II évoque
les « Appels d›offres ouverts » ; la Sous-section
première de cette partie parle des « Avis d›ap-
pel d›offres » ; la Sous-section II des « Ouverture
des plis » ; la Sous-section III des « Recevabilité,
analyse, évaluation et comparaison des offres ».
La Section III de chapitre IV du titre III est dédiée
aux « Appels d›offres avec pré-qualification » ;
la Section IV fait le point sur l’intitulé « Appel
d›offres ouvert en deux étapes » ; quant à la Sec-
tion V, elle encadre la notion « Appel d›offres res-
treint » ; la Section VI ; les « Appels d›offres avec
concours ». Le Chapitre V du TITRE III du Décret
n° 2022-2295 du 28 décembre 2022 portant Code
N°32 • Janvier - Février 2023
 ACTUALITÉS
des marchés publics, évoque les « Marchés par
entente directe » ; pour le Chapitre VI, il évoque
les « Procédures spécifiques », avec notamment
une Section première qui parle des « Procédures
de demande de renseignements et de prix ». La
Section II de ce chapitre VI renseigne les « Dis-
positions spécifiques aux marchés passés par
certaines communes » ; la Section III, les « Dis-
positions spécifiques aux marchés de prestations
intellectuelles » ; la Section IV, les « Dispositions
spécifiques aux manifestations d›intérêt » et la
Section V, les « Dispositions spécifiques aux mar-
chés passés suite à une offre spontanée ». S’agis-
sant du Chapitre VII ; il traite de l’« Achèvement
de la procédure de passation », avec une Section
première sur la « Décision d›attribution » ; la Sec-
tion II de ce chapitre VII concerne la « Signature,
approbation, notification et publication de l›avis
d›attribution définitive » ; la Section III revient sur
la « Publicité de l›attribution et information des
candidats » ; la Section IV sur le « Recours en ma-
tière de passation des marchés ».
C’est le TITRE IV du Décret n° 2022-2295 du
28 décembre 2022 portant Code des marchés
publics, qui expose les dispositions relatives aux
« CONDITIONS D’EXECUTION DES MARCHES ».
Le Chapitre premier de ce Titre IV parle « Des
modalités de règlement des marchés » ; sa Sec-
tion première évoque les « Avances » ; la Section
II met la lumière que les « Acomptes » ; la Section
III évoque le « Règlement pour solde » ; la Sec-
tion IV, le « Régime des paiements » ; la Section
V parle « Des droits des sous-traitants et cotrai-
tants ». Le Chapitre II de ce TITRE IV du Décret n°
2022-2295 du 28 décembre 2022 portant Code des
marchés publics met en exergue « Des garanties
exigées des candidats et des titulaires de mar-
chés », avec une Section première qui concerne
la « Garantie de soumission » ; sa Section II est
dédiée aux « Garanties de bonne exécution » ;
la Section III dudit chapitre expose « Autres ga-
ranties ». Le Chapitre III du Titre IV explique les
règles « Du nantissement des marchés ».
Le Décret n° 2022-2295 du 28 décembre 2022
N°32 • Janvier - Février 2023
portant Code des marchés publics, en son TITRE
V, met le curseur la « RESILIATION ET AJOURNE-
MENT DES MARCHES, SANCTIONS ET PRIMES,
REGLEMENT DES DIFFERENDS ». Ainsi le Cha-
pitre premier de ce titre V, évoque la « Résiliation
et ajournement des marchés », avec une Sec-
tion première qui parle de « Cas de résiliation
ou d’ajournement » ; la Section II de chapitre
concerne les « Conséquences de la résiliation
et de l’ajournement ». Au titre du Chapitre II du
titre V du décret, il est question « Des sanctions
et des primes » ; un aspect explicité par la Sec-
tion première sur les « Pénalités de retard » ; la
Section II sur la « Substitution d’entreprise » ;
la Section III sur les « Primes ». Le Chapitre III
expose les dispositions sur les « Règlement des
différends ». Ainsi une Section première évoque le
« Règlement amiable » ; la Section II, le « Recours
contentieux ».
A propos du TITRE VI du Décret n° 2022-2295
du 28 décembre 2022 portant Code des marchés
publics, il est question de « CONTROLE DES
MARCHES ». Le Chapitre premier de ce titre VI
évoque le « Contrôle a priori de la passation des
marchés publics » ; quant au Chapitre II, il en-
cadre le « Contrôle interne et a posteriori » ; le
Chapitre III revient sur le « Contrôle externe et a
posteriori ».
S’agissant du TITRE VII de ce nouveau dé-
cret, les « SANCTIONS APPLICABLES POUR
NON-RESPECT DE LA REGLEMENTATION DES
MARCHES PUBLICS » y sont citées pour leur en-
cadrement par la loi. Ainsi, le Chapitre premier
de ce Titre VI revient sur la « Responsabilité des
agents des autorités contractantes » ; le Chapitre
II est dédié aux « Sanctions des fautes commises
par les candidats ou titulaires de marchés pu-
blics ».
Le TITRE VIII du Décret n° 2022-2295 du 28 dé-
cembre 2022 portant Code des marchés publics
expose les « DISPOSITIONS DIVERSES ET TRAN-
SITOIRES » de la loi, au moment où le dernier
TITRE IX explique les « DISPOSITIONS FINALES ».
Revue des Marchés publics 7
 ACTUALITÉS

Les innovations majeures du nouveau

Code des marchés publics
Initialement réglementés par le Décret n°82-690 du 7 septembre 1982 modifié par le Décret n°2014-1212 du 22
septembre 2014, les marchés publics Sénégalais sont désormais régis par le Décret n° 2022-2295 du 28 décembre 2022.
Ainsi, le décret n° 2014-1212 du 22 septembre 2014 portant Code des marchés publics, modifié notamment par le décret
n° 2020-876 du 25 mars 2020, le décret n° 2021-847 du 24 juin 2021, le décret n° 2021-383 du 29 mars 2021 et le décret
n° 2022-1538 du 12 août 2022 et toutes les dispositions contraires au présent décret sont abrogés. La nouvelle armature
juridique publiée dans le numéro spécial du journal officiel de la République du Sénégal du jeudi 26 janvier 2023,
redéfinit le cadre normatif régissant les marchés publics avec l’introduction de réformes et d’ innovations majeures.

D
ans une perspective dyna-
mique d’adaptation aux exi-
gences de transparence et
de célérité, d’appropriation
des standards internationaux en la
matière et d’internalisation, dans
l’ordre juridique interne, des direc-
tives communautaires y relatives, le
cadre normatif régissant les marchés
publics a connu, au gré des réformes,
des évolutions majeures.
Le décret n° 2014-1212 du 22
septembre 2012 portant Code des
marchés publics qui capitalise ces
avancées nécessite, néanmoins, à la
lumière du contexte actuel, une ac-
tualisation au regard de certaines li-
mites liées notamment :
- à la désagrégation du cadre juri-
dique par une multiplication des dé-
rogations consacrées ;
- au rétrécissement du champ
d’application du Code des marchés
publics par l’exclusion de certaines
structures relevant de l’Etat ;
- à la faiblesse du dispositif de pro-
motion des achats publics durables ;
- à la non prise en charge des im-
pératifs liés au budget programme
avec l’avènement de loi organique n°
2020-07 du 26 février 2020 relative
aux lois des finances et des textes
subséquents.
Aussi, le dispositif en vigueur ne
prend-il pas en compte des problé-
matiques nouvelles consécutives à
l’adoption, notamment, de la loi n°
2020-01 du 06 janvier 2020 relative à la
création et à la promotion de la startup
au Sénégal et de la loi d’orientation
n° 2020-02 du 07 janvier 2020 sur les
Petites et Moyennes Entreprises. Dès
lors, il a paru nécessaire d’abroger et
de remplacer le décret n° 2014-1212
du 22 septembre 2014 portant Code
des marchés publics, modifié.
Les innovations majeures rele-
vées sont, un meilleur encadrement
du champ d’application du Code des
marchés publics ; un renforcement
du régime juridique de l’accord-cadre
; l’intégration des impératifs afférents
au budget-programme ; la prise en
compte des objectifs du développe-
ment durable dans ses dimensions
sociales, environnementales et éco-
nomiques ; la précision du caractère
franc des délais de recours ; le né-
cessaire allotissement des marchés
publics dans l’optique de favoriser la
participation des Petites et Moyennes
Entreprises (PME).
Art.2 Collectivités territoriales,
sociétés publiques, institutions
de protection sociales parmi les
innovations majeures
En application du Code des Obli-
gations de l’Administration, modifié et
de la loi relative au secteur parapu-
blic, au suivi du portefeuille de l’Etat
et au contrôle des personnes morales
de droit privé bénéficiant du concours
financier de la puissance publique,
le présent décret fixe les règles ré-
gissant la préparation, la passation,
l’exécution et le contrôle des marchés
conclus par les personnes morales
mentionnées à l’article 2 du présent
décret pour répondre à leurs besoins
en matière de travaux, de fournitures
ou de services.
Dans leurs attributions, les per-
sonnes désignées à l’article 2 du pré-
sent décret obéissent, également,
aux règles de bonne gouvernance,
d’efficacité et de bonne utilisation des
deniers publics.

8 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023


En plus de l’État, y compris ses
services déconcentrés, les orga-
nismes non dotés de la personnalité
morale placés sous son autorité et
les institutions constitutionnelles ;
les établissements publics, à l’excep-
tion des ordres professionnels… les
dispositions du présent décret s’ap-
pliquent aux marchés conclus par les
autorités contractantes telles que les
collectivités territoriales, les sociétés
publiques ; les sociétés publiques,
dont l’activité est financée majoritai-
rement par l’Etat ou une collectivité
territoriale et s’exerce essentielle-
ment dans le cadre d’activités d’inté-
rêt général ; les institutions de pro-
tection sociale.
Dérogations à l’égard
des fournitures des forces de
sécurité et de défenses
L’article 3 dudit décret indique que
les marchés passés en application
d’accords de financement ou de trai-
tés internationaux sont soumis aux
règles de ce nouveau décret sous ré-
serve de l’application de dispositions
contraires résultant des procédures
prévues par lesdits accords ou traités
internationaux.
Il relève en outre que les marchés
financés par des accords de finance-
ment ou des traités internationaux
font partie du champ de l’audit annuel
des marchés publics conduit par l’or-
gane en charge de la régulation des
marchés publics.
Cependant, les dispositions du
présent décret ne sont pas appli-
cables à certaines prestations dont
les travaux, fournitures, prestations
de service et équipements réalisés
pour la défense et la sécurité du
N°32 • Janvier - Février 2023
ACTUALITÉS
Sénégal, engagés par les Forces
armées, la Police nationale, les
Douanes, la Brigade nationale des
Sapeurs-pompiers, l›administration
pénitentiaire, les services en charge
des Eaux et Forêts, des Chasses et
de la conservation des sols, ainsi que
des Parcs nationaux, et lorsqu›ils
sont incompatibles avec les mesures
de publicité prévues dans le Code des
marchés publics parce qu›exigeant
le secret et la protection des intérêts
essentiels de l‘État.
L’acquisition des produits
pétroliers non soumise aux
procédures du Code
Par dérogation au présent décret,
les autorités contractantes peuvent,
sans appliquer les procédures pré-
vues par le Code des marchés publics
: acquérir les produits pétroliers dé-
nommés super carburant, gaz bu-
tane, gaz acétylène, les carburants
basés sur le kérosène, le carburant
pour les aéronefs militaires, essence
ordinaire et gasoil, destinés unique-
ment à l’usage des véhicules admi-
nistratifs et groupes électrogènes et
dont l’acquisition est soumise à l’ap-
plication du prix en vigueur figurant
au barème des produits pétroliers
publié périodiquement par la Com-
mission en charge de la régulation du
secteur de l’énergie. Sont exclus de
cette dérogation les produits destinés
à l’exploitation.
Les autorités contractantes, so-
ciétés publiques en charge de l’ap-
plication de la politique pétrolière,
de l’exploration, de l’exploitation des
ressources pétrolières et gazières, du
raffinage et de la commercialisation
des produits pétroliers et gaziers, de
Revue des Marchés publics
la construction, de l’exploitation et de
l’entretien d’infrastructures de trans-
port et de distribution du gaz naturel,
de la production, du transport, de la
distribution d’énergie électrique, se-
lon leurs activités, peuvent sans ap-
pliquer les procédures prévues par le
Code des marchés publics, acquérir
des biens, équipements et services,
dans les conditions prévues par un
arrêté conjoint du Ministre chargé
des Finances et du Ministre chargé de
l’Energie, après approbation de l’or-
gane en charge de la régulation des
marchés publics.
Les autorités contractantes et so-
ciétés publiques susvisées adoptent
et publient un manuel de passation
des marchés publics après avis de
l’organe en charge de la régulation
des marchés publics. Ces marchés
font partie du champ de l’audit annuel
des marchés publics conduit par l’or-
gane en charge de la régulation des
marchés publics.
En dehors des exclusions prévues
ci-dessus conformément aux disposi-
tions de l’article 25 nouveau du Code
des Obligations de l’Administration,
aucune réglementation ou procédure
particulière à un acheteur public, à
une catégorie d’acheteurs ou à une
catégorie de fournitures, services ou
travaux, ne peut déroger aux règles
fixées par le présent Code des mar-
chés publics.
Evolution des concepts ou
apparition de nouveaux termes
L’Article 4 consacré à la définition
des termes en rapport aux marchés
publics, laisse apparaitre de nou-
veaux concepts. Une des innovations
de ce nouveau Code. Il s’agit de :
9

Achat public durable : achat par
lequel l’autorité contractante vise à
répondre à son besoin tout en ajoutant
dans le dossier d’appel à concurrence
ou dans le cahier des charges la mise
en œuvre d’un objectif du développe-
ment durable dans l’une ou plusieurs
de ses dimensions à savoir le pilier
économique (accès privilégié des PME
et des acteurs de l’économie sociale
et solidaire), le pilier social (protection
et accès à l’emploi des groupes vulné-
rables : femmes, jeunes, personnes
vivant avec un handicap) et le pilier
environnemental à travers des achats
écologiques et techniques réduisant
l’impact nocif sur l’environnement ;
Achat public responsable : achat pu-
blic devant se conformer aux règles
imposées au(x) candidat(s) ou titu-
laire(s) du marché par le droit séné-
galais notamment dans les domaines
de l’éthique, du droit du travail et de
la sécurité sociale, de la protection de
l’environnement ainsi que des règles
techniques propres à l’objet du mar-
ché pour lequel un engagement du
candidat et du titulaire est formalisé
par l’adhésion à la Charte de trans-
parence et d’éthique de la commande
publique responsable ;
Appel d’offres international (AOI)
: appel d’offres qui utilise des moyens
de publicité au niveau international et
s’adresse aux personnes physiques et
morales répondant aux critères d’éli-
gibilité et de qualification définis dans
le dossier d’appel d’offres ;
Appel d’offres national (AON) :
appel d’offres qui utilise des moyens
de publicité au niveau national et
s’adresse aux personnes physiques et
morales répondant aux critères d’éli-
gibilité et de qualification définis dans
le dossier d’appel d’offres
10 Revue des Marchés publics
ACTUALITÉS
Bénéficiaire effectif : personne
physique qui possède ou contrôle,
directement ou indirectement, la per-
sonne morale candidate ;
Circuit court local : exigence
technique environnementale qui peut
figurer dans un dossier d’appel à la
concurrence afin de promouvoir l’uti-
lisation de produits et de savoir-faire
proches du lieu de consommation
dans le but de réduire les transports
et l’impact nocif sur l’environnement ;
Charte de l’éthique et de la com-
mande publique responsable : enga-
gement souscrit par le candidat, lors
du dépôt de son offre, par lequel le fu-
tur titulaire reconnaît qu’il devra exé-
cuter le contrat en se conformant à la
législation applicable sous peine d’en-
gager sa responsabilité contractuelle,
sans préjudice d’autres responsabili-
tés et condamnations éventuelles ;
Crise : situation dans laquelle des
dommages ont été causés, dont les
proportions dépassent clairement
celles de dommages de la vie cou-
rante et qui compromettent subs-
tantiellement la vie et la santé de
la population ou qui ont des effets
substantiels sur la valeur des biens
ou qui nécessitent des mesures d’ap-
provisionnement de la population en
produits de première nécessité. Les
conflits armés, les guerres, les pan-
démies, les sècheresses et les at-
taques aux cultures par des criquets
pèlerins sont assimilés à des crises ;
Contenu local : ensemble des ini-
tiatives prises en vue de promouvoir
l’utilisation des biens et services na-
tionaux ainsi que le développement de
la participation de la main d’œuvre, de
la technologie et du capital nationaux ;
N°32 • Janvier - Février 2023
Cycle de vie : ensemble des étapes
successives que peut connaître un
produit à savoir la recherche et le
développement, le développement
industriel, la production, la répara-
tion, la modernisation, la modifica-
tion, l’entretien et la maintenance, la
logistique, la formation, les essais,
le retrait et l’élimination. La prise
en compte de l’ensemble des coûts
liés au cycle de vie complet du pro-
duit permet de faire apparaître dans
le prix tous les coûts de fabrication,
d’usage et de disparition du produit
tels que le recyclage, la transforma-
tion et le traitement des déchets ;
Délai : durée de temps qui sépare
deux instants. Sauf précision contraire,
les délais sont calendaires. Les délais
de recours sont francs et ouvrés ;
20. entreprises innovantes : en-
treprises dont les investissements
matériels et les ressources humaines
se concentrent sur la création d’inno-
vations ;
Entreprise sénégalaise ou com-
munautaire : opérateur économique
ayant son siège social au Sénégal
ou dans un autre État membre de
l›UEMOA et dont le personnel dirigeant
et le personnel d›exécution est
composé au moins à cinquante pour
cent (50%) de personnes physiques
ressortissantes d›un pays membre de
l›UEMOA pour chacune des catégories
susmentionnées du personnel ;
Responsabilité Sociétale des En-
treprises (RSE) : ensemble des ac-
tions mises en place par une entre-
prise afin de se conformer au respect
de la réglementation existante, no-
tamment à ses obligations éthiques,
sociales et environnementales, à

l’égard de son personnel, des autres
entreprises participantes et en tenant
compte de l’impact de ses activités
sur son environnement ;
Sociétés nationales : sociétés par
actions de droit privé dont le capital
est intégralement souscrit par l’État
et, le cas échéant, par d’autres per-
sonnes morales de droit public. Dans
tous les cas, la participation directe
de l’État est supérieure à 50% du ca-
pital social.
Innovation sur les plans de pas-
sation des marchés
Dans le titre II consacré à la Pré-
paration des Marchés, il est souligné
que les plans de passation des mar-
chés doivent être cohérents avec les
autres instruments de planification
infra annuelle de l’exécution du bud-
get. Un arrêté du Ministre chargé des
Finances approuve le format du plan
de passation des marchés, après avis
de l’organe en charge de la régulation
des marchés publics.
Les plans de passation des mar-
chés doivent être communiqués à
l’organe en charge du contrôle des
marchés publics au plus tard le 1er
décembre de l’année précédant l’an-
née budgétaire considérée ; celui-ci
vérifie la conformité du document et
en assure la publication dans les trois
(03) jours francs suivant la réception.
Une discrimination positive
pour les PME dirigés par les
femmes
Pour les accords-cadres ouverts,
l’inscription dans le plan de pas-
sation des marchés se fait chaque
année durant la période desdits ac-
N°32 • Janvier - Février 2023
ACTUALITÉS
cords-cadres. Les projets de marché
figurant dans le plan de passation des
marchés qui doivent donner lieu à
une procédure d’appel d’offres com-
portant un appel public à la concur-
rence, y compris les demandes de
renseignements et de prix à com-
pétition ouverte, en application des
dispositions du présent décret, font
l’objet de publication, par les soins
des autorités contractantes, au plus
tard le 15 janvier de l’année prévue
pour leur passation, d’un avis général
établi et publié selon le modèle arrêté
par décision de l’organe en charge de
la régulation des marchés publics.
Les autorités contractantes qui
ont un budget annuel supérieur à un
montant défini par arrêté du Ministre
chargé des Finances sont tenues de
consacrer au moins cinq pour cent
(5%) de la valeur totale de leurs mar-
chés annuels aux acteurs de l’écono-
mie sociale et solidaire ainsi qu’aux
PME nationales. Dans ce pourcen-
tage, deux pour cent (2%) sont réser-
vés aux PME à direction féminine.
Dans l’article 8, il est indiqué que
les travaux, fournitures ou services
doivent être répartis en lots donnant
lieu chacun à un marché distinct. La
division en lots permet de faciliter la
candidature des petites et moyennes
entreprises et des acteurs de l’éco-
nomie sociale et solidaire. Ce choix
ne doit pas avoir pour objet ou pour
effet de soustraire les marchés aux
règles qui leur sont normalement ap-
plicables en vertu du présent décret.
Financement des marchés
Dans ce chapitre, il est notifié
qu’aucun marché ne peut être signé
Revue des Marchés publics
et approuvé sans une autorisation
préalable d’engagement couvrant
ledit marché visé par le contrôleur
budgétaire ou toute autre personne
habilitée et signé par l’ordonnateur
de la dépense.
Cette actualisation s’est faite au
regard de certaines limites liées no-
tamment :
- à la désagrégation du cadre ju-
ridique par une multiplication des
dérogations consacrées ; - au rétré-
cissement du champ d’application du
Code des marchés publics par l’ex-
clusion de certaines structures rele-
vant de l’Etat ;
- à la faiblesse du dispositif de pro-
motion des achats publics durables ;
- à la non prise en charge des im-
pératifs liés au budget programme
avec l’avènement de loi organique n°
2020-07 du 26 février 2020 relative
aux lois des finances et des textes
subséquents.
Aussi, le dispositif en vigueur ne
prend-il pas en compte des problé-
matiques nouvelles consécutives
à l’adoption, notamment, de la loi
n° 2020-01 du 06 janvier 2020 rela-
tive à la création et à la promotion
de la startup au Sénégal et de la loi
d’orientation n° 2020-02 du 07 janvier
2020 sur les Petites et Moyennes En-
treprises.
Dès lors, il a été relevé la nécessi-
té d’abroger et de remplacer le décret
n° 2014-1212 du 22 septembre 2014
portant Code des marchés publics,
modifié.
11
 RAPPORTS 2020 ET 2021

RAPPORTS 2020 ET 2021

Ces motifs de satisfaction
dans la commande publique

L’Autorité de régulation de la Commande Publique (ARCOP) a passé en revue les différents indicateurs
significatifs des gestions 2020 et 2021.

L
e nombre de Plans de Passa-
tion de Marchés (PPM) reçus
et publiés sur le portail des
marchés publics se chiffre à
713 pour l’année 2020 et 775 pour
2021. Quant au nombre de projets
de marchés inscrits dans les PPM,
il s’élève à 25 846 pour 2020 contre
29 223 projets pour l’année 2021.
La répartition des prévisions en
nombre par catégorie de marché
montre une prédominance des mar-
chés de fournitures en nombre avec
un taux de 51% en 2020 et 50% en
2021. Pour la répartition des pré-

12 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 RAPPORTS 2020 ET 2021

visions en valeur par catégorie de
marché en 2020 et 2021, le tableau
affiche une prédominance des mar-
chés de travaux en valeur avec un
taux de 75% en 2020 et 74% en 2021.
Quant à la répartition des prévi-
sions en nombre par mode de pas-
sation en 2020 et 2021, il y a une
prédominance des DRP en nombre
avec un taux de 90% en 2020 et 83%
en 2021. S’agissant de la répartition
des prévisions en valeur par mode
de passation en 2020 et 2021, il y a
une prédominance des AOO avec un
taux de 92% en 2020 et en 2021.
Pour les crédits votés en 2020 et
2021 pour l’administration centrale,
au titre de l’année 2020, le budget
d’investissement et de fonctionne-
ment de l’Administration centrale
se chiffre à 2 259 milliards de francs
CFA environ contre 2 499 milliards
de francs CFA environ en 2021.
Ces montants ont été absorbés à
hauteur de 92 % au titre de chacune
de ces deux années ; ce qui dénote
d’une grande capacité d’absorption
de l’Administration.

PLANS DE PASSATION DES MARCHES

Pour plus d’efficacité dans la commande publique
Faisant la situation des plans de passation des
marchés, l’ARMP a rappelé que pour prendre en
compte le principe d’efficacité dans la passation des
marchés publics, l’article 6 du Code des Marchés
publics oblige les autorités contractantes à évaluer
les montants des marchés qu’elles envisagent de
passer au cours de l’année et à les planifier à tra-
vers le Plan de Passation des Marchés (PPM) dont
la publication sur le portail des marchés publics est
obligatoire.
A l’exception des marchés classés « secret »
et ceux passés sur le fondement de l’urgence im-
périeuse, tous les marchés à passer doivent être
inscrits dans le PPM dont la date limite de trans-
mission à la Direction centrale des Marchés publics
(DCMP) est fixée au 1er décembre de l’année précé-
dant l’année budgétaire considérée. Toutefois, pour
les collectivités territoriales ayant un budget initial
inférieur à 300 millions de francs CFA, la date limite
de transmission des PPM est fixée au 30 avril.
les collectivités territoriales avaient transmis leurs
PPM dans les délais requis (avant le 1 er décembre
de l’année précédente).
• Le pourcentage de PPM transmis par les Collecti-
vités territoriales, dont la grande majorité bénéficie
d’un délai de transmission plus favorable (30 avril de
l’année en cours), s’avère bien plus élevé.
En définitive, il a été constaté, de manière gé-
néral, un retard assez important dans la transmis-
sion des PPM malgré la circulaire n°035/PM/CAB/
CS.Gouv du 20 décembre 2017 prise pour inciter
les autorités contractantes à respecter le délai ain-
si que les sessions de sensibilisation des autorités
contractantes auditées sur le respect des délais de
transmission des PPM afin de préserver le principe
d’efficacité dans la passation des marchés. A titre
d’exemple, les agences accusent un retard moyen
de 41 jours contre 100 jours pour les collectivités
territoriales.

Par ailleurs, il a également été constaté que les

Ces lenteurs et manquements qui faussent le jeu
de la concurrence
• L’analyse des données tirées du Système de Ges-
tion des Marchés Publics (SYGMAP), pour la ges-
tion 2021, fait ressortir que moins de quarante pour
cent (40 %) des autorités contractantes autres que
différents PPM soumis à la DCMP ont fait l’objet de
2 456 révisions, soit en moyenne, trois (3) révisions
par PPM. En ce qui concerne l’Administration cen-
trale, 50% des PPM ont été publiés après (07) jours
d’attente sans la prise en compte des observations
de la DCMP, contre une moyenne globale de 12,2%
des PPM initiaux.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 13

 RAPPORTS 2020 ET 2021

SITUATION DES RECOURS EN 2020

205 recours enregistrés en 2020

En résumé, il faut retenir, pour les indicateurs significatifs relatifs aux décisions du Comité de règlement
des différends (CRD) pour la gestion 2020, que deux Cent Cinq (205) décisions définitives ont été rendues par
le CRD contre 204 en 2019.

S
ur les 205 décisions définitives rendues
par le CRD, 81 l’ont été sur saisine des
autorités contractantes contre 124 par
des soumissionnaires. Pour les autorités
contractantes, 70 de ces demandes et/ou recours
ont obtenu gain de cause, 10 ont été rejetées et un
recours a été déclaré irrecevable.
Concernant les soumissionnaires, l’issue des
124 décisions rendues par le CRD se présente ainsi
qu’il suit : 40 décisions favorables aux requérants ;
68 décisions de rejet ; 14 décisions d’irrecevabilité ;
2 décisions d’incompétence.
Les décisions ont été rendues pour 61 struc-

14 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 RAPPORTS 2020 ET 2021

tures de l’Administration Centrale, 60 ; 20 agences ;
14 Collectivités territoriales ; 52 établissements
publics ; 52 sociétés nationales et Sociétés à par-
ticipation publique majoritaire ; 4 autres catégories
d’Autorités Contractantes ; 2 associations et struc-
tures hors champ des marchés publics. Le cumul
des décisions est estimé à 205.
Ces autres indicateurs significatifs
Pour une analyse des besoins exprimés par les
autorités contractantes, l’ARMP a, au titre de la
répartition des prévisions de marchés par type en
nombre et en valeur, indiqué que les prévisions de
marchés de travaux qui concernent seulement 15 %
du nombre total de marchés prévus, utilisent 66%
des montants estimatifs. Par contre, les marchés
de fournitures, de services courants et de presta-
tions intellectuelles qui représentent environ 85 %
du nombre total des prévisions de marchés, mobi-
lisent 34 % en valeur des marchés prévus.
Quant à la répartition des prévisions de marches,
par mode de passation, en nombre et en valeur, l’AR-
MP souligne que les demandes de Renseignements
et de Prix simples et restreintes représentent 83%
des marchés prévisionnels en nombre et 8% seu-
lement en valeur. Les procédures concurrentielles
ouvertes (Appel d’Offres ouvert, appel public à ma-
nifestation d’intérêt et DRP à compétition ouverte)
qui sont les modes de passation qui garantissent
le libre accès à la commande publique constituent
92% en valeur des prévisions de marchés et 17% en
nombre.
aux seuils fixés par la réglementation ; non-respect
du délai réglementaire entre l’ouverture des offres
et l’attribution ; défaut de publication des avis d’at-
tribution provisoire et définitive ; manquements liés
aux rapports d’évaluation technique…
Au-delà de ces dysfonctionnements, il y en a
d’autres qui semblent nettement plus graves. Chez
20 autorités contractantes en effet, il a été relevé
: un usage du même numéro de registre du com-
merce, de Ninea, une incohérence dans les dates
d’établissement de documents, une invitation des
mêmes fournisseurs, une attribution des marchés
à un même fournisseur, une absence de mention de
numéro et de date sur les factures, un fractionne-
ment de marchés, des offres antérieures aux lettres
d’invitation ; une absence d’indication des clauses
de pénalité de retard et/ou de date d’effet sur les
contrats…
Dans la même veine, il a été déploré une ab-
sence d’indication des clauses de pénalités de re-
tard et/ou de date d’effet sur les contrats. Aussi, les
retards dans l’exécution des marchés ne sont pas
sanctionnés par l’application de pénalités de retard
conformément aux dispositions de la loi.

Ces manquements qui reviennent

d’année en année

Comme à l’accoutumée, les auditeurs ont noté

pas mal de cas de non-conformité aussi bien dans
le rapport de 2020 que dans celui de 2021. Pour l’es-
sentiel, ce sont des violations qui reviennent d’année
en année. En voici quelques exemples notés dans la
synthèse présentée par le président du Conseil de
régulation : non-corrélation des modes de passation

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 15

 RAPPORTS 2020 ET 2021

PREFERENCE COMMUNAUTAIRE
Le grand bond en avant

Selon le Directeur Général de l’ARCOP, les entreprises sénégalaises (seules ou en groupements)

remportent 67 % des marchés publics. Chez les étrangers, les entreprises chinoises viennent en première
position, loin devant les Turques qui coiffent au poteau les Françaises.

C
haque année, à peu près 30
000 marchés sont ainsi pas-
sés au Sénégal par les dif-
férentes autorités contrac-
tantes. D’après le directeur général
de l’ARCOP, Saër Niang, ces mar-
chés consomment un budget estimé
entre 2 500 et 2 600 milliards FCFA.
‘’Sur ce budget de la commande pu-
blique, on peut retenir que 67 % sont
financés à partir du budget national.
Et sur ce budget national, il est rete-
nu que seules les entreprises natio-
nales ou communautaires peuvent
soumissionner, sauf si l’envergure
du marché est telle que les entre-
prises sénégalaises ou communau-
taires n’ont pas l’expertise de le ré-
aliser ou bien si l’envergure est telle
que la concurrence risque de poser
un problème. Dans ces deux cas, il
faut aller vers l’ouverture du marché
sur l’international’’.
Compte tenu de ces mesures
préférentielles, une bonne partie
des marchés publics sont gagnés
par des entreprises sénégalaises
soit seules, soit avec d’autres par-
tenaires étrangers. Monsieur NIANG
explique : ‘’On peut retenir que 67 %
des marchés ont été remportés par
les entreprises sénégalaises, soit
seules ou en groupements. En ce
qui concerne les entreprises étran-
gères qui gagnent des marchés au
Sénégal, il faut noter que les entre-
prises chinoises viennent largement
en tête, avec en moyenne 18 % des
marchés durant les deux dernières
années. Elles sont suivies par les
turques et les françaises qui sont
autour de 4 %. Enfin, il y a les en-
treprises allemandes, marocaines
et émiraties qui sont autour de 3 %.’’

16 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 ACTUALITÉS

SOUVERAINETE ALIMENTAIRE
Comment l’ARCOP compte accompagner
les pouvoirs publics

Le Sénégal a abrité du 25 au 27 janvier 2023 un sommet sur la sécurité alimentaire. Organisé par Macky
SALL, Président de la République du Sénégal et actuel Président de l’Union africaine et par le groupe
de la Banque africaine de développement, l’événement avait pour thème principal « Nourrir l’Afrique :
souveraineté alimentaire et résilience ». La problématique faisait déjà partie des préoccupations de l’ARMP.
En effet, l’Autorité de régulation a mis en place un guide pour favoriser l’accès des producteurs locaux à la
commande publique. De plus, plusieurs actions de sensibilisation et de formation continuent d’être mises en
œuvre sur l’étendu du territoire national.

C
haque année, l’Etat dépense plusieurs mil-
liards de francs CFA dans l’achat de denrées
alimentaires pour plusieurs services, dont
les prisons, les universités, les armées, les
cantines scolaires, etc. Pendant ce temps, ils sont
par milliers les petits producteurs qui voient régu-
lièrement leurs récoltes pourrir entre leurs mains,
faute d’acheteurs.
Comment parvenir, dans le respect de la règle-

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 17

 ACTUALITÉS
mentation sur la commande publique, à permettre
à ces producteurs de pouvoir concourir et de gagner
des marchés lancés par l’Etat ? C’est là un des objec-
tifs majeurs de l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics (ARMP) dans le cadre du Programme global
de soutien aux achats publics alimentaires.
Directeur de la Règlementation et des Affaires
juridiques, Dr Baye Samba DIOP explique : ‘’Au-
jourd’hui, il y’a beaucoup de producteurs locaux qui
proposent des denrées alimentaires de qualité. L’AR-
MP organise la possibilité pour ces producteurs de
pouvoir écouler leurs productions auprès des auto-
rités contractantes. C’est dans cette logique qu’on
a élaboré un guide d’achat public local traduit non
Les marchés publics, un levier important pour atteindre
la souveraineté alimentaire
A travers cet important programme relatif aux achats publics, l’ARMP compte appuyer l’Etat à
relever le défi de souveraineté alimentaire.
Aider les producteurs locaux à écouler leurs
productions à travers notamment la commande
publique, c’est augmenter leurs chiffres d’affaires,
leurs capacités financières, et donc le besoin d’in-
vestir et de booster leurs récoltes. De l’avis de
Baye Samba DIOP, la première étape pour aller
vers la souveraineté alimentaire, c’est d’acheter
les récoltes des producteurs locaux. ‘’Aujourd’hui,
l’orientation stratégique de l’Etat est de faire da-
vantage de place au secteur privé local, mais aus-
si d’utiliser la commande publique comme instru-
ment de développement économique et social.’’
C’est dans ce cadre, selon Monsieur DIOP, que
le DG de l’ARMP avait signé une Convention de
partenariat avec la FAO. Laquelle s’inscrit dans le
18 Revue des Marchés publics
seulement en wolof, mais aussi en pulaar, pour mon-
trer aux producteurs la voie à emprunter pour postu-
ler à la commande publique.’’ Dans la même veine,
il a été organisé des séries de formations au niveau
des zones pilotes, à savoir Kounghueul et Bambilor,
ainsi qu’à Dakar pour vulgariser ces outils.
Avant de lancer ce vaste chantier avec ses parte-
naires dont la FAO, l’Autorité de régulation a mené
une étude diagnostique du marché dans les zones
pilotes, à savoir Kounghueul et Bambilor. Laquelle
enquête a permis de voir que dans ces zones comme
Bambilor, les producteurs n’ont pas accès aux mar-
chés publics et avaient des difficultés pour écouler
leurs récoltes.
cadre du programme global de soutien aux achats
publics alimentaires. ‘’Voyant la volonté de l’ARMP
à utiliser les marchés publics comme levier pour
atteindre la souveraineté alimentaire, la FAO a ac-
cepté de signer cette convention de partenariat.
L’objectif est de permettre non seulement aux
autorités contractantes de dérouler les procé-
dures pour acquérir des denrées alimentaires,
mais aussi de faire de ces marchés un instru-
ment de développement surtout des producteurs
au niveau local, à savoir notamment les acteurs
de l’économie sociale et solidaire, les entreprises
détenues par des femmes des jeunes dans le
domaine de l’agriculture.’’
N°32 • Janvier - Février 2023
 AVIS D’EXPERT

Un Projet de catalogue des prix et

de centrale d’achat en gestation

La bonne maîtrise des prix constitue un enjeu stratégique à toutes les étapes du cycle de la passation et de
l’exécution des marchés publics. En effet, dans le processus devant aboutir à la désignation de l’attributaire
d’un marché, le prix proposé constitue l’élément clé de la compétition ; l’attribution d’un marché se base, en
principe sur le prix ou sur le prix combiné à d’autres facteurs quantifiés en termes monétaires.

P
our un candidat aux mar-
chés publics, le prix mal
fixé peut entrainer le rejet
de l’offre, soit parce qu’il est
anormalement bas, soit parce qu’il
est élevé au point de compromettre
la compétitivité de l’offre. En outre,
les autorités contractantes ont be-
soin de disposer de prix conformes
à la réalité économique pour mieux
estimer leurs marchés avant de les
inscrire dans le plan de passation de
marchés (PPM).
Afin de donner suite au besoin
exprimé par les autorités pour un
meilleur encadrement des DRP et
pour plus d’efficacité dans le dérou-
lement des procédures de passation
de marchés, l’Autorité de Régulation
des Marchés publics (ARMP) a mis
en place un comité restreint interne
chargé de l’élaboration d’un cata-
logue des prix, applicable à tous sec-
teurs de la vie économique et de la
mise en place d’une centrale d’achat.
Il y a lieu de rappeler que le sujet
relatif au référentiel des prix n’est
pas nouveau au Sénégal. En effet,
dans le passé, il existait une com-
mission chargée d’éditer, de ma-
nière périodique, la série des prix
dans le secteur des infrastructures,
dénommée « Bulletin de la Com-
mission d’Officialisation des Prix
(BCOP) ». La publication du BCOP a
cessé depuis 1998.
Par la suite, des initiatives ont été
entreprises pour remettre en place
l’outil relatif à la série des prix, no-
tamment au niveau de la Direction
des Routes. A ce jour, l’Agence na-
tionale de la Statistique et de la Dé-
mographie (ANSD) a élaboré l’Indice
du Coût de la Construction (ICC) et
publie sur son site internet l’évolu-

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 19

 AVIS D’EXPERT

tion par trimestre, des prix dans plu-
sieurs secteurs, notamment dans le
secteur de la construction.
Dans la même dynamique, la
Direction centrale des Marchés pu-
blics, ayant pris conscience de l’en-
jeu, a déjà conçu un référentiel des
prix qui est en cours de finalisation.
Afin de capitaliser les initiatives
et les avancées notées au niveau des
différents services cités plus haut,
l’ARMP a décidé d’élargir le comité
restreint interne aux autres struc-
tures que sont la DCMP, l’ANSD, la
Pharmacie nationale d’Approvision-
nement (PNA) et la Direction du
Matériel et du Transit Administratif
(DMTA).
A terme, le catalogue des prix
devra permettre, pour les autorités
contractantes de :
• mieux estimer leur budget ;
• disposer d’informations per-
tinentes pour détecter une
offre anormalement basse
dans certaines situations ;
• procéder à la révision ou à
l’actualisation des prix de fa-
çon plus objective.
Pour les candidats aux marchés
publics, le catalogue leur permettra
de procéder à une bonne projection
dans l’offre pour proposer des prix
en phase avec la réalité économique
et de suivre l’évolution des prix dans
divers secteurs.
S’il est indéniable que la mise en
place d’un catalogue des prix per-
met de combler une insuffisance du
système de passation de marché,
pour autant, le document ne doit pas
constituer une contrainte pour les
soumissionnaires, notamment, par
rapport à leurs pratiques commer-
ciales. Sur ce point, la fixation d’un
plancher et d’un plafond par prix
semble être une solution flexible.
En outre, le catalogue des prix
doit faire l’objet de mise à jour ré-
gulière suivant une périodicité bien
définie, pour éviter que les prix indi-
qués soient dépassés.
Par ailleurs, le niveau de norma-
tivité du texte à prendre pour son
utilisation demeure également un
point d’attention (arrêté, circulaire,
décision du Conseil de Régulation…).
Le partenariat avec FORCE déjà
effectif et la collaboration des autres
acteurs (DCMP, ANSD, DMTA, PNA)
devront certainement permettre
de mutualiser les moyens pour at-
teindre les objectifs poursuivis.
OUSSEYNOU CISSE
Directeur des Statistiques et
de la Documentation

En Mai 2022, une délégation de la FORCE (Facilité d’orientation et de coordination de l’expertise

en gouvernance financière) a séjourné à Dakar, pour rencontrer les responsables de l’Autorité de
Régulation de la Commande Publique.
Créée par l’Agence française de développement
(AFD), la Facilité d’orientation et de coordination de
l’expertise en gouvernance (FORCE), basée à Abi-
djan, vise à soutenir la politique financière des pays
de l’UEMOA, de la Mauritanie et de la Guinée. Elle a
pour mission de répondre de façon adaptée aux de-
mandes d’appui technique des Etats dans le domaine
de la gouvernance économique et financière, à travers
des expertises perlées et flexibles.
Lors de cette visite, les deux parties ont échan-
gé sur les projets relatifs à l’élaboration d’un cata-
logue des prix et à la mise en place d’une centrale
d’achat conformément aux recommandations du
Chef de l’Etat qui, recevant les membres du Conseil
de Régulation et le Directeur général de l’ARMP, le 18
mars 2022, a rappelé la nécessité d’avoir un disposi-
tif d’encadrement de la cotraitance et des demandes
de renseignements et de prix (DRP), avec le recours
à un barème des prix des biens ciblés, facilitant le dy-
namisme économique, à la faveur des entrepreneurs
individuels et des petites et moyennes entreprises
soumissionnaires.
Au sein de l’ARMP, le Directeur général a créé
une « commission de travail pour l’élaboration d’un
catalogue des prix et la mise en place d’une centrale
d’achat » qui œuvre en étroite collaboration avec les
structures de l’Etat ayant une expérience dans ce do-
maine.

20 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 FOCUS PPP

Comprendre les partenariats publics-

privés

Très tôt engagé dans les partenariats publics privés, le Sénégal n’a eu de cesse d’adapter sa législation
en fonction des circonstances du moment, de ses ambitions en matière de développement économique et
social et de de mise en place d’infrastructures et de services. L’une des grandes réformes en date est celle
de 2021, qui apporte des changements importants aussi bien dans l’architecture institutionnelle que du
point de vue de la rationalisation du cadre juridique. Chargé des PPP au niveau de l’Autorité de régulation de
la commande publique (ARCOP), Al Hassane Diop fait le point.

L
e Sénégal a une longue tradi-
tion de partenariat public pri-
vé. Depuis 1965, avec le Code
des Obligations de l’Adminis-
tration, la législation a tenu compte
des PPP comme instrument majeur
de développement économique et
social. Chargé des PPP au niveau de
l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics (ARMP), Al Hassane DIOP,
revient sur l’historique. ‘’Sur la base
de cette loi (Code des Obligations de
l’Administration de 1965), le premier
contrat d’affermage de 1996 a été
conclu avec la Sénégalaise des Eaux
(SDE).’’
Il aura fallu, cependant, attendre
l’année 2004, pour voir le pays se do-
ter de sa première loi spécifique aux
PPP. Il s’agit de la loi CET (Construc-
tion, Exploitation et Transfert), qui a
permis de réaliser certains grands
projets, dont le plus emblématique
est l’autoroute à péage. Dix ans plus

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 21

 FOCUS PPP

tard, en 2014, une autre étape a été
franchie. Une nouvelle réforme ve-
nait en effet d’introduire la notion de
contrat de partenariat, autrement dit
les PPP à paiement public. ‘’Avec la
loi CET de 2004, analyse Monsieur
DIOP, c’était l’ère du cadre formel
des PPP à paiement par les usagers.
La réforme de 2014 vient donc avec
l’autre catégorie que constituent les
PPP à paiement public.’’
Il en a résulté deux problèmes
principaux. D’abord une dualité du
cadre juridique. Ensuite, une super-
position des organes chargés de su-
perviser les contrats de PPP. ‘’Pour
faire un PPP sous le couvert de la loi
sur les délégations de service public
par exemple, il fallait passer par la
DCMP pour le contrôle à priori et
par l’ARMP pour la régulation et le
contrôle à postériori. Pour les PPP à
paiement public, il fallait passer par
une structure qui s’appelait le Comi-
té national d’appui aux PPP chargé
du contrôle a priori et par le Conseil
des infrastructures comme organe
de contrôle a posteriori. La loi de
2021 est ainsi venue pour corriger
ces imperfections, en rationalisant
davantage le cadre juridique’’, a sou-
tenu le responsable des PPP à l’AR-
MP, Monsieur Al Hassane DIOP.

De profondes mutations enregistrées

dans le cadre juridique et institutionnel
Outre la rationalisation des organes en charge du contrôle de la commande publique, la réforme de 2021
a opéré de grands changements en regroupant dans un même Code les PPP à paiement public et ceux à
paiement par les usagers.

A
vec la réforme de 2021, le législateur a opé-
ré une rationalisation aussi bien dans le
cadre juridique que dans les interventions
des différents organes. Du point de vue de
la règlementation, explique le chargé des partena-
riats publics privés, tous les PPP sont regroupés en
deux catégories. D’une part, il y a les PPP à paiement
public hérités des contrats de partenariats et d’autre
part les PPP à paiement par les usagers hérités des
délégations de service public.
Aujourd’hui, renseigne le Responsable, la Direc-
tion Centrale des Marchés Publics qui s’occupait déjà
du contrôle a priori des marchés publics et des dé-
légations de service public s’occupe également des
PPP à paiement public. ‘’Autrement dit, soutient-il,
la DCMP va s’occuper du contrôle a priori de tout type
de PPP. A côté, l’ARMP qui était chargé du contrôle
a posteriori pour les marchés publics et les DSP a
maintenant la compétence de réguler les PPP sous
toutes leurs formes. Il y a donc une rationalisation ;
laquelle a emporté certains organes qui n’existent
plus.’’
Il en est ainsi du Conseil des infrastructures et du
Comité national d’appui aux PPP, dont les missions
ont été conférées à des structures qui existaient
déjà : ARMP et DCMP.
L’UNAPPP, la grande innovation
A côté de l’ARCOP et de la DCMP, il y a l’UNAP-
PP qui complète la nouvelle architecture institu-
tionnelle de la commande publique. Composé d’ex-
perts émérites, cet organe est chargé d’administrer
les questions liées à l’accompagnent des Autorités
contractantes porteuses de projets et de validation
des évaluations préalables qui sont faites par les au-
torités contractantes.
A la question de savoir s’il n’y a pas des risques
d’empiètement entre les rôles de cette structure et de
la DCMP. Le spécialiste explique : ‘’La loi est claire.
L’UNAPPP voit s’il est opportun pour un projet d’aller
en PPP ou non. Si oui, quel est le type de PPP le plus
approprié. C’est ce que j’appelle le contrôle d’oppor-
tunité. Il n’y a donc pas de possibilité de confusion des

22 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 FOCUS PPP
rôles avec la DCMP. Celle-ci s’occupe du contrôle de
conformité, alors que l’UNAPPP est dans le contrôle
d’opportunité.’’
Outre l’UNAPPP, le législateur a mis en place un
Comité interministériel, chargé d’autoriser pour le
compte du Gouvernement le lancement de la procé-
dure pour inviter les opérateurs à contracter. Il s’agit
là d’un allègement par rapport aux dispositions anté-
rieures qui prévoyaient une autorisation par la Prima-
ture. Dans la loi CET de 2004, l’autorité en charge de
cette autorisation était le Président de la République.
Dans la même veine, un Fonds d’appui a été mis
en place pour accompagner les études préalables à
réaliser dans le cadre des projets de PPP. ‘’La pra-
tique a montré que le ventre mou des projets dans
notre pays, c’est la faiblesse du niveau de maturité
des projets. En général, on brandit des idées de pro-
jet, mais leur niveau de maturité pose problème ; la
mise en place de ce Fonds devrait permettre d’ac-
compagner les autorités contractantes dans le cadre
des études, pour avoir des projets mûrs.’’
Les nouvelles aspirations du Sénégal en
matière de PPP
« Chaque loi fait son temps. » C’est la conviction
du Responsable des Partenariats publics-privés au
N°32 • Janvier - Février 2023
niveau de l’Autorité de Régulation de la Commande
publique. Selon Al Hassan Diop, la nouvelle loi sur
les PPP a pour ambition notamment de permettre à
l’Etat d’avoir une panoplie de schémas, de choix pour
réaliser sa politique en matière d’infrastructures et
de services pour satisfaire aux besoins de l’intérêt
général. Il déclare : ‘’Nous avons un gap important
en matière de d’infrastructures au Sénégal même
si beaucoup d’efforts ont été faits. La mise en place
de divers schémas contractuels avec la nouvelle loi
devrait contribuer de façon très significative à ré-
duire ce gap et permettre de prendre les rampes de
l’émergence.’’
De l’avis du spécialiste, c’est le besoin qui va dé-
terminer le profil du contrat, le mode de réalisation
du projet, bref le schéma qui pourra permettre d’at-
teindre les objectifs. Il revient sur l’évolution de la lé-
gislation jusqu’à la dernière réforme en date de 2021.
‘’La loi de 2004 était une loi taillée sur mesure pour
réaliser des infrastructures, une loi qui adressait les
questions du domaine public artificiel de l’Etat. Mais
ce n’était pas suffisant pour prendre en charge les as-
pects liés à l’investissement dans certains secteurs à
vocation sociale comme l’Education, la Santé, la Jus-
tice, l’Environnement, où il n’est pas facile de monter
des PPP à paiement par les usagers, parce que ne
générant pas forcément des cashflows liés au cycle
d’exploitation. C’est donc à l’Etat de les financer.’’
Revue des Marchés publics 23
 ACTIVITES ARMP

WEBINAIRE ARCOP
Cadre institutionnel des partenariats publics-
privé : A la découverte de l’Unité Nationale
d’appui au partenariat public-privé (UNAPPP)
Instituée par la loi n°2021-23 du 02 mars 2021 relative aux contrats de partenariats public- privé, l’UNAPP
a été au cœur des échanges internes de l’ARCOP animés par Mme Henriette TALL DIOP, Coordonnatrice
générale des Cellules d’enquêtes, d’inspections et d’instruction des recours (CGEIR) de l’ARMP.

R
attaché au Ministère en
charge des partenariats,
cet organe qui a remplacé
le Comité National d’Appui
aux PPP (CNAP), crée par l’ancienne
loi n°2014-09 du 20 février 2014 sur
les PPP, est composé d’éminents
experts et est chargé de publier et
de mettre à jour le portefeuille de
projets de PPP, de rendre un avis
consultatif sur les évaluations pré-
alables de projets PPP et de tout
autre contrat assimilé, préparé et
soumis par l’autorité contractante.
En plus de ces attributions,
l’UNAPPP est également chargée
de fournir un appui aux autorités
contractantes dans l’identification,
la préparation, la négociation et le
suivi des contrats de partenariat pu-
blic-privé (exécution, renégociation,
assistance des autorités contrac-
tantes lors de la tentative de rè-
glement à l’amiable des différends
entre les parties par le biais de la
conciliation rendue obligatoire par
la règlementation sur les PPP sauf
dans des cas bien spécifiés par la ré-
glementation).

24 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023


Même si elle a remplacé le Co-
mité national d’appui aux PPP avec
le même ancrage institutionnel,
l’UNAPPP s’en distingue à bien des
égards avec notamment des attribu-
tions plus restreintes. Avec l’UNAP-
PP, l’Autorité a choisi une toute autre
option, en allouant au nouvel organe
crée moins de pouvoirs. Alors que le
Comité National fonctionnait comme
une autorité avec une certaine auto-
nomie d’actions, de moyens, un pou-
voir de contrôle a priori de toute la
procédure de passation du contrat
PPP ( revue des dossiers d’appel
d’offres initiaux voire ajustés des
PPP, revue classement des offres
et propositions d’attribution) avec
une force obligatoire attachée à ses
avis que les autorités contractantes
étaient tenues de respecter, l’UNAP-
PP, quant à elle, est une structure
d’appui avec le pouvoir d’émettre
des avis consultatifs, sauf dans les
procédures dérogatoires dans les-
quelles ses réserves doivent être
levées sous peine d’annulation de la
procédure.
Les experts de l’ARCOP ont éga-
lement échangé sur le statut du
Coordonnateur de l’UNAPPP qui, en
sa qualité de Directeur des PPP, as-
sure en même temps le secrétariat
technique du Comité interministé-
riel. Les experts ont d’ailleurs beau-
coup échangé sur la pertinence et
les limites de ce cumul.
Par ailleurs, en ce qui concerne
le personnel de l’UNAPPP, la régle-
mentation sur les PPP a soumis ce
dernier aux mêmes règles de confi-
dentialité, d’éthique et de conflits
d’intérêt déjà consacrées par le
Code des Marchés publics.
N°32 • Janvier - Février 2023
ACTIVITES ARMP
Les échanges passionnants ont
tourné autour de la nécessité pour
les personnes impliquées dans le
processus d’identification, de pré-
paration, de passation des contrats
PPP, de respecter les règles de
confidentialité car la pratique des
marchés publics a montré que cer-
taines informations censées n’être
connues que des membres des com-
missions d’évaluation se retrouvent
à la portée des autres soumission-
naires. Au niveau du Comité de rè-
glement des différends de l’ARMP,
il n’est pas rare de voir des recours
faire référence à des informations
qui relèvent du secret des délibéra-
tions.
Certains experts ont estimé que
ce fait peut-être dû à la connais-
sance personnelle des candidats sur
les expériences professionnelles de
leurs concurrents et leur capacité fi-
nancière surtout s’ils évoluent dans
le même secteur d’activité.
Sans réfuter cet argument, l’ex-
posant du jour, Mme Henriette TALL
DIOP, Coordonnatrice générale des
Cellules d’enquête, d’inspection et
d’instruction des recours de l’ARCOP
(CGEIR), est d’avis qu’il faut à ce ni-
veau être bien plus rigoureux, en
prévoyant des sanctions, en cas de
non-respect de cette exigence légale
par les intervenants du processus de
Revue des Marchés publics
passation aussi bien dans les mar-
chés publics que les PPP.
Mme TALL n’a pas manqué de
proposer la prestation de serment
pour donner plus de solennité et
de force obligatoire au respect de
cette obligation et en cas de viola-
tion de l’obligation de confidentialité
que des sanctions soient mises en
œuvre.
Les participants ont également
insisté sur la nécessité, dans cette
hypothèse, de faire des enquêtes
approfondies pour situer les respon-
sabilités en cas de violation.
Sur un autre registre, un grand
débat s’est tenu sur les ressources
financières de l’UNAPPP. Selon
les textes en vigueur, outre le cré-
dit budgétaire de son ministère de
tutelle, l’UNAPPP tire, notamment,
ses ressources d’une quote-part
des frais de traitement des dossiers
d’Offre d’Initiative Privée, du Fonds
d’appui aux PPP ainsi que d’une
contribution de l’organe en charge
de la régulation des contrats de PPP.
Des débats sur ce dernier point
ont porté sur le caractère obligatoire
ou facultatif de cette contribution.
Les experts sont d’avis qu’il revient
au régulateur de la commande pu-
blique d’apprécier souverainement
la nécessité d’une contribution au
budget de l’UNAPPP.
A l’issue des discussions, il a été
retenu de manière unanime qu’une
note technique interprétative soit
élaborée sur tous ces aspects, note
qui pourrait servir dans les réformes
ultérieures.
25
 ACTIVITES ARMP

QUEL MODE D’INTERVENTION DU RÉGULATEUR DANS LES PPP ?

L’ARMP engage la réflexion

L’ARMP veut avoir une parfaite compréhension et une plus grande visibilité sur la situation des contrats
de partenariat public privé au Sénégal. C’est dans cette perspective et sur initiative du Directeur général
de l’Autorité de Régulation de la Commande Publique, que le personnel de l’institution a bénéficié d’une
session de formation assurée par M. Philippe NADAL, fonctionnaire du ministère des Finances de France et
expert reconnu dans le monde sur les questions relatives à la commande publique.

L
e thème est d’actualité. Il l’est plus encore
pour l’Autorité des Marchés publics qui, à la
faveur des réformes intervenues, aura désor-
mais en charge le contrôle des contrats de
partenariat public privé. Comment doit se décliner
dès lors la coordination de l’intervention du régula-
teur autour de deux mécanismes que sont les mar-
chés publics et les PPP ?
Les échanges, dynamiques, ont porté entre autres
les enjeux de commande publique et une analyse du
dispositif institutionnel en vigueur au Sénégal.
Avec l’avènement de l’ARCOP, il s’agira d’armer
la nouvelle institution à travers le renforcement de
capacité de ses experts notamment. Cet aspect qui
renvoie à la formation doit être élaboré, de l’avis de

26 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 ACTIVITES ARMP
M. NADAL, avec les autres acteurs que sont la DCMP
et l’UNAPPP, tout comme la recherche de moyens et
la mise en œuvre auprès des cibles prioritaires.
Au titre de la stratégie et de la
réglementation
Trois (3) chantiers ont été identifiés. Il s’agit de
l’élaboration d’une feuille de route pour la contribu-
tion de la bonne gouvernance à la politique PPP du
gouvernement ; du besoin de modèles et d’outils spé-
cifiques, la mobilisation de l’expertise de l’UNAPPP
écrite dans les textes PPP et les règles d’archivage.
N°32 • Janvier - Février 2023
Le point portant sur le règlement des différends
étant considéré comme essentiel, M. Philip NADAL
a recommandé que le CRD soit constitué en sorte
d’avoir la capacité de traiter les premiers différends
qui pourraient se présenter.
L’impératif d’élaborer une matrice de
répartition des risques et un clausier -
type
Ces outils permettront aux autorités contrac-
tantes de conclure des contrats de partenariat pu-
blic-privé de qualité.
Revue des Marchés publics 27
 DECRYPTAGE
L’expansion de l’intérêt général comme
facteur de développement des partenariats
public-privé (PPP)
Conçue comme l’instrument
de réalisation des aspirations
profondes des populations,
l’administration ne cesse
de construire des moyens
techniquement plus élaborés pour
adapter son action à ses missions
particulières1 . Construit sur une
base dynamique et concertée,
l’outil PPP devient à cet effet un
précieux levier mobilisable dans
le cadre de ses interventions
tournées exclusivement vers la
satisfaction de l’intérêt général 2.

Cette notion difficile à cerner

connaît une évolution extensive favo-
rable à l’essor des contrats de PPP.

L’intérêt général, une notion

contingente

En raison de ses multiples évo-

lutions sous-tendues par des consi-
dérations socio-politiques, l’intérêt elle peut connaître des excrois- Au gré des régimes politiques et
général devient une notion difficile à sances particulières en fonction du des convictions subséquentes, sa
cerner. Assez contingente et fluide, domaine considéré4 contexture et sa consistance sont

2
Jean-Jacques ROUSSEAU, Contrat social : « il y’a bien souvent de la différence entre la volonté de tous et la volonté générale ; celle-ci ne regarde que l’intérêt
commun, l’autre regarde l’intérêt privé et n’est qu’une somme de volontés particulières : mais ôtez de ces mêmes volontés les plus et les moins qui s’entre-détruisent,
restent pour somme des différences la volonté générale ». L’exposé des motifs de la loi n°2021-23 du 02 mars 2021 relative aux contrats de Partenariat Public-Privé
(JO 2021-7407 réaffirme l’intérêt de recourir aux PPP pour la satisfaction des besoins d’intérêt général : « L’État du Sénégal, face à l’importance des investissements
à réaliser pour la satisfaction des besoins d’intérêt général combinée à la nécessité d’optimiser l’utilisation des ressources publiques, a souhaité renforcer le recours
aux sources de financement privé ».

3
Conseil d’Etat, rapport public 1999, Jurisprudence et avis de 1998, l’intérêt général, p. 20 : « L’intérêt général est regardé à bon droit comme une pierre angulaire de
l’action publique dont il détermine la finalité et fonde la légitimité ».

4
Cette notion a émergé, à partir de 1750, grâce à l’influence du contrat social. M. Clément, Le sens de l’Histoire, Nouvelles éditions latines, 1958, p.42

28 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

construites et déconstruites ren-
dant toute tentative de définition
sursitaire5. Finalement, cette notion
vogue dans le temps et dans l’es-
pace et reste modulable aux enjeux
et défis du moment6.
Dans sa conception L’intérêt gé-
néral correspond à la capacité des
individus à transcender leurs apparte-
nances et leurs intérêts pour exercer la
suprême liberté de former ensemble
une société politique7. Son principe
générateur repose sur un compromis
de base favorable à une mobilisation
de toutes ressources de la société vers
la satisfaction d’une série de besoins
collectivement exprimés. Se hissant
au rang des fondamentaux de la vie
sociétale, il trouve une incarnation
corporelle dans des activités straté-
giques comme l’éducation, la santé, la
sécurité, l’accès à l’eau…
Lorsque il est assumé par une
personne publique, l’intérêt géné-
ral se transforme en une mission
de service public et requiert l’appli-
cation de règles spéciales pour son
exercice8. Toutefois, l’intérêt général
ne saurait être l’apanage des per-
sonnes publiques. Il est, en effet,
des hypothèses où des personnes
assument des activités concourant
à la réalisation de besoins collectifs
5
Dans leur manuel, Droit des services publics, JEAN François Lachaume, Hélène Pauliat, Claude Boiteau, Clotide Deffigier s’interrogent : « comment enfermer dans
une définition simple une notion en perpétuelle évolution, largement tributaire des circonstances de temps, de lieu, de mœurs, de l’orientation de la majorité politique à
un moment donné ? cette dernière ayant souvent tendance d’ailleurs à vouloir légitimer par l’intérêt général les décisions qu’elle prend et l’intérêt général risque alors
de se transformer en véritable alibi ».
comme l’alimentation ou la boulan-
gerie qui acquièrent de ce fait un ca-
ractère d’intérêt général.
L’intérêt général : une
expansion continue
Aujourd’hui, l’intérêt général dé-
passe son cadre naturel pour em-
brasser des espaces moins évidents
troublant ses critères de distinction
essentiels. Autorisant de nouvelles
conquêtes, cette expansion favorise
le développement des projets PPP
dans de nouveaux secteurs restés
pendant longtemps un terrain de
prédilection des initiatives privées.
Comme pour refréner cette dy-
namique tentaculaire, Maurice
HAURIOU n’a pas pu cacher son
inquiétude de voir reconnaître un
caractère d’intérêt général à l’acti-
vité de construction d’une salle de-
vant abriter un théâtre municipal
qui, selon lui, « exalte l’imagination,
habitue les esprits à une vie factice
et fictive…et excite les passions de
l’amour, lesquelles sont aussi dan-
gereuses- que celles du jeu et de
l’intempérance »9. Ce chantre de la
puissance publique prévenait le juge
administratif qui n’a pas pu s’empê-
cher d’admettre que la construction
et l’exploitation d’un casino munici-
pal puisse revêtir un caractère d’in-
térêt général sous prétexte que cette
infrastructure impacte positivement
le développement du tourisme dans
la zone considérée en rendant dis-
ponible des infrastructures de loisirs
nécessaires à l’épanouissement des
visiteurs. Cette évolution continue a
fait basculer des activités comme les
loisirs, le sport, la culture et le tou-
risme dans le domaine de l’intérêt
général.
Ainsi, poussant les limites de son
audace, le juge a qualifié l’organisa-
tion d’une fête locale traditionnelle
comme une activité d’intérêt général
mettant, sans doute, en avant la di-
mension culturelle de l’évènement10.
Cette interprétation généreuse fa-
vorise le développement de projets
d’infrastructures adaptées à confier
à des opérateurs spécialistes de ces
questions pour garantir aux popu-
lations la tenue de manifestations
culturelles dans des conditions
régulières. Elle ouvre des oppor-
tunités des partenariats féconds
permettant aux opérateurs privés
de développer avec surtout les col-
lectivités territoriales des synergies
propices à l’émergence d’ouvrages
de base nécessaires à l’organisation
de certains évènements culturels ou
cultuels par les populations locales.

6
Linotte, Recherches sur la notion d’intérêt général en droit administratif français, thèse Bordeaux 1975.

7
Rapport public du Conseil d’Etat de 1999

8
Selon l’article 11 de la loi n° 2006-16 du 30 juin 2006 modifiant la loi n° 65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de l’Administration : « Est considéré comme
service public toute activité d’une personne morale de droit public en vue de satisfaire un besoin d’intérêt général ».

9
Note ss, CE, 7 avril 1916, Astruc : S. 1916, 3, 41 : « le théâtre exalte l’imagination, habitue les esprits à une vie factice et fictive…et excite les passions de l’amour,
lesquelles sont aussi dangereuses- que celles du jeu et de l’intempérance ».

10
CE 22 novembre 1946, commune de Saint-Priest-La-Plaine.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 29

 Cette conception extensive de l’in-
térêt général permet donc de mo-
biliser des ressources financières
additionnelles et l’expertise du sec-
teur privé pour les mettre au service
d’un développement de la culture au
niveau des collectivités territoriales
confrontées à des restrictions bud-
gétaires généralement sévères11.
Prenant le contrepied de la juris-
prudence susvisée, le juge a exclu
ce caractère d’intérêt général pour
toute activité portant l’organisation
d’une fête locale dépourvue de tout
caractère traditionnel.12
Elargissant la sphère, le juge a
admis le caractère d’intérêt géné-
ral de l’activité d’exploitation d’une
plage dans la perspective de pro-
mouvoir une station balnéaire. Ici,
s’inscrivant dans une démarche té-
léologique, le juge a semblé recher-
cher la vocation attachée à l’activité
11
L’exposé des motifs de la Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales, J.O. N° 6765 du Samedi 28 Décembre 2013 souligne
« l’incohérence et l’inefficience des mécanismes de financement du développement territorial ».
12
CE, 1973, sieur Chatelier.
13
CE, 21 juin plage « chez Joseph »
14
CE, 22 mars 2000, Lasaulce
30 Revue des Marchés publics
pour retenir cette qualification par-
ticulière.
L’exploitation d’une plage à des
fins touristiques suppose nécessai-
rement l’aménagement d’espaces
d’épanouissement et la mise en
place d’installations particulières
destinées à servir de cadres convi-
viaux pour accueillir des visiteurs
aux goûts diversifiés13. Avec cette
qualification dégagée par le juge,
les administrations obtiennent des
garanties juridiques autorisant le
montage d’arrangements juridico-fi-
nanciers favorables à des investisse-
ments privés autour des plages. Les
conventions passées dans ces condi-
tions jouissent d’une structuration
propice à la réalisation d’investis-
sements sécurisés, une exploitation
pouvant assurer un retour sur inves-
tissement adéquat et la fourniture de
services publics de qualité.
N°32 • Janvier - Février 2023
Suivant cette logique généreuse,
des opérations de dépannage, d’éva-
cuation et de remorquage sur les
autoroutes ont pu être qualifiées
d’activités d’intérêt général14. Ceci
ouvre des perspectives heureuses
pour les autoroutes avec l’idée de
voir juste leur gestion confiée au
même opérateur ou à un autre dans
le cadre d’un affermage ou d’une
régie intéressée à la fin du contrat
de PPP sous l’empire duquel elle a
connu sa première exploitation. Plus
strictement, elle permet à l’adminis-
tration qui entend assurer sa gestion
directe, de transférer à un opérateur
privé certaines prestations liées à
son exploitation comme celles vi-
sées par cette jurisprudence.
MOUSTAPHA DJITTE
MAGISTRAT
EXPERT JURIDIQUE SENIOR EN PPP
Formation PPP : Collaboration UNAPPP-
ARMP- DCMP pour un bilan PPP de qualité
La professionnalisation des acteurs de la commande publique est une forte préoccupation pour le
Ministère de l’Economie, du Plan et de la Coopération, à travers l’Unité nationale d’Appui aux Partenariats
public-privé (UNAPPP), l’Autorité de Régulation des Marchés publics (ARMP) qui forme sur les PPP depuis
2015 et la Direction centrale des Marchés publics (DCMP).

C
es dernières, bien qu’ayant des missions
différentes mais complémentaires pour
un même objet, à savoir la professionnali-
sation du système par une meilleure ap-
propriation et une bonne maitrise des procédures
liées aux contrats de partenariat public-privé, mais
conscientes de l’atout que constitue la stratégie coor-
donnée des organes de la commande publique pour
prendre en charge le besoin de formation sur les PPP
des acteurs de la commande publique, ont mis en
place une équipe chargée de créer un contenu de for-
mation en PPP destiné aux acteurs de la commande
publique, en particulier les Autorités Contractantes
de l’administration centrale et des collectivités ter-
ritoriales.
Ce nouveau cadre veut responsabiliser les auto-
rités contractantes qui, pour relever le défi de l’exé-
cution qualitative des projets, doivent disposer de
ressources humaines de qualité. A cet égard, le ren-
forcement régulier des capacités des acteurs inter-
venant dans la chaîne de passation et de contrôle des
PPP est une nécessité.
Ces sessions de renforcement de capacités per-
mettront de mettre à niveau les participants sur les
fondamentaux des PPP avec un focus sur le nouveau
cadre juridique du Sénégal, le montage des projets
PPP, le suivi et évaluation des contrats de PPP et le
contentieux des PPP. De manière spécifique, elles
visent à renforcer les capacités des participants sur
les concepts clés des PPP, l’évaluation préalable
des projets de PPP et la passation et la gestion des
contrats de PPP.
A terme, cette formation permettra aux agents
des autorités contractantes chargés de l’application
de la mise en œuvre du dispositif réglementaire des
PPP de renforcer d’une part leurs connaissances et
d’autre part, ils disposeront des outils nécessaires
qui leur permettront de contribuer à la maitrise des
procédures et l’atteinte des objectifs d’un bilan de
PPP de qualité.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 31

 LA VOIX DES ALUMNI DE L’IRMAP
Le financement innovant des infrastructures
dans les collectivités territoriales
Au Sénégal, les marchés publics ont pendant longtemps constitué le principal mode de financement
pour la réalisation des projets et programmes de l’Etat et des autres structures autonomes, tels que les
établissements publics, les collectivités territoriales…. Ce mécanisme suppose toutefois l’existence de crédits
budgétaires disponibles et l’interdiction des paiements différés. S’agissant des collectivités territoriales
(CT), la faiblesse de leurs ressources propres et les difficultés structurelles de mobilisation de celles-ci,
impose un changement de paradigme dans la recherche de financement innovant des infrastructures.

D
ans ce contexte, les acteurs
de la décentralisation,
doivent mener une réflexion
soutenue en vue de trouver
de nouveaux modes de financement
pour ne plus compter uniquement
sur l’appui de l’Etat et des parte-
naires techniques et financiers.

Sous ce rapport, on peut citer les

financements relevant de la com-
mande publique, comme les mar-
chés publics assortis d’un montage
financier, le partenariat public-pri-
vé…, ainsi que les autres sources de
financement qui ne relèvent pas de
la commande publique (l’emprunt
bancaire ou le marché financier).

Dans le cas d’un marché assorti

d’un montage financier, l’institution
financière prête à la collectivité pu-
blique, qui l’intègre dans son budget
pour le financement du marché. Le
mécanisme repose sur deux liens
contractuels, à savoir le marché liant
l’autorité contractante et le presta-
taire pour l’exécution physique et la (PPP), au-delà d’une simple modalité de la loi n° 2021-23 du 02 mars 2021
convention de financement liant la ponctuelle de financement d’un pro- portant contrats de PPP, inspirée des
collectivité publique au bailleur. jet donné, il est désormais considéré standards internationaux et qui ouvre
comme un instrument de politique éco- aussi la possibilité de réaliser des pro-
Quant au Partenariat Public Privé nomique fort ; ce qui a justifié l’adoption jets de type PPP dans les CT.

32 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 Celle-ci définit le PPP comme un
contrat écrit conclu à titre onéreux
pour une durée déterminée, entre
une autorité contractante et un opé-
rateur économique, qui est, selon
son objet, les modalités de rému-
nération du titulaire et les risques
transférés, qualifié de « contrat de
partenariat public-privé à paiement
public » ou de « contrat de partena-
riat public-privé à paiement par les
usagers ».
Les collectivités décentralisées
devraient donc exploiter le potentiel
de ces contrats pour réaliser leurs
infrastructures et garantir à leurs
administrés le cadre de vie de qua-
lité auquel ils aspirent.
Il convient de préciser égale-
ment que « le choix d’une formule
de PPP peut être guidé par d’autres
motivations […]. Il en est ainsi de la
recherche d’une plus grande perfor-
mance de l’action publique, la volon-
té de bénéficier du savoir-faire des
opérateurs privés en termes de maî-
trise des coûts de gestion du service
public, d’anticipation des chocs exo-
gènes, de souplesse et de rapidité
d’intervention15 ».
Ainsi, en dépit des possibilités
de contractualisation offertes par le
cadre réglementaire (Code général
des CT, loi PPP…) et institutionnel
(Unité nationale d’Appui aux PPP),
l’essentiel des CT sénégalaises
n’ont pas exploité le financement de
leurs infrastructures sous la forme
de PPP. Cette situation jure d’avec
celle qui prévaut au niveau d’autres
15
Article de Monsieur I. FALL intitulé : « Partenariats public-privé et développement des projets prioritaires du Plan Sénégal Emergent : à quel montage contractuel
se fier ? »
N°32 • Janvier - Février 2023
collectivités décentralisées dans le
monde, qui ont su tirer profit des op-
portunités du PPP.
En France, par exemple, si le
volume de financement des projets
réalisés sous la forme de PPP a été
plus important pour l’Etat, en termes
de nombre de contrats signés, les CT
arrivent en tête du classement.
Aussi, à l’image des États, les CT
doivent être en mesure de capter les
autres opportunités de financement
du développement, à travers l’em-
prunt bancaire ou le marché finan-
cier, qui constituent des alternatives
pertinentes pour la diversification
des sources de financement du dé-
veloppement territorial.
Cependant, il est noté de manière
générale que les CT sénégalaises
font face à de multiples défis de mise
en œuvre de projets d’investisse-
ments, exacerbés par l’étroitesse de
leurs possibilités budgétaires, la fai-
blesse de leurs ressources propres
et les difficultés structurelles de
mobilisation des rares revenus dont
elles disposent.
1. Les contraintes
L’atelier de renforcement de ca-
pacités et de vulgarisation des PPP
organisé par le Ministère en charge
des PPP, en octobre 2015, à l’in-
tention des élus locaux, a permis
d’identifier un certain nombre de li-
mites au développement des PPP au
sein des entités décentralisées. Ain-
si, il a été constaté, à cette occasion,
Revue des Marchés publics
que les CT sénégalaises font face à
de multiples défis dans la mise en
œuvre des projets d’investissement.
Il s’agit notamment de :
- l’insuffisance des dotations
allouées par l’Etat, non pro-
portionnellement égales aux
charges nouvelles que leur
imposent les compétences
transférées ;
- les difficultés d’accès au fi-
nancement bancaire et au
financement obligataire des
- projets du fait de la fragilité
des équilibres budgétaires (i)
et des limites légales qui
- leur sont imposées en termes
d’approbation ou d’exigences
de garanties préalables de
- leurs emprunts par l’Etat (ii) ;
- le faible recours à l’inter-
communalité et à la mu-
tualisation des ressources
et compétences malgré les
réelles possibilités offertes
par l’Acte III de la décentra-
lisation ;
- l’absence de documents de
programmation ou diagnos-
tic institutionnel, organisa-
tionnel susceptibles de four-
nir des informations fiables
sur leur potentiel de déve-
loppement de projets PPP.
Dans la plupart des cas, c’est le
projet lui-même qui définit la forme
contractuelle de sa mise en œuvre.
33
 2. Les types de contrats
adaptés : les PPP à paiement
par les usagers (ex DSP16)
Les contrats de type concessif
seraient plus avantageux dans les
projets reposant essentiellement
sur une infrastructure potentielle-
ment marchande (existence d’un
profil d’usagers à pouvoir d’achat
intermédiaire).
En revanche, ils ne sont pas
adaptés aux projets d’investisse-
ments publics dans des secteurs
où l’équilibre financier ne peut être
assuré par les revenus des usagers,
voire lorsque les prestations concer-
nées ne peuvent faire l’objet d’un
paiement par le bénéficiaire (écoles,
hôpitaux…).
Les CT disposent de la liberté de
choix du mode de gestion pour ex-
ploiter leurs services publics. Cette
liberté découle du principe constitu-
tionnel de la « libre administration
des collectivités territoriales17». De
ce fait, elles peuvent décider soit de
gérer directement le service, soit
d›en confier la gestion à un tiers.
L’exploitation des infrastructures
peut revêtir les formes de gestion
communautaire, directe ou déléguée.
Cette dernière prend la forme
d’une convention dont l’objet est de
déléguer à un tiers une part plus ou
moins grande d’une activité de ser-
vice d’intérêt général, prise en charge
par une CT (la gestion d’un marché,
le ramassage des ordures, etc).
Toutefois, la jurisprudence fran-
16
Délégation de service public
34 Revue des Marchés publics
çaise18 a identifié certaines missions
ne pouvant pas faire l’objet d’une
délégation à une personne privée, à
savoir :
• les missions de service pu-
blic assurées par les CT au
nom et pour le compte de
l’État comme l’état civil ;
• les missions de service pu-
blic qui relèvent de l’exécu-
tion même du pouvoir réga-
lien des CT comme la police
administrative, l’hygiène, la
sécurité et la tranquillité ;
• l’exercice du pouvoir de ré-
glementation ou d’organisa-
tion interne des CT.
3. Les infrastructures
adaptées : les équipements
marchands
Celles-ci peuvent revêtir les ca-
ractéristiques suivantes :
- les infrastructures à carac-
tère purement économique:
marchés, gares routières,
abattoirs… ;
- les infrastructures de loisirs :
maisons de la culture, salles
de fête, campements, etc.
Dans tous les cas, l’infrastruc-
ture doit répondre à l’aspiration des
communautés pour tirer le meilleur
profit et améliorer les conditions de
vie des populations. C’est pourquoi,
il est judicieux de communiquer lar-
gement, d’informer efficacement
17
Avis du Conseil d’État du 7 octobre 1986
N°32 • Janvier - Février 2023
sur les politiques municipales.
Pour garantir les conditions pré-
alables à la mise en service de l’in-
frastructure, le maître d’ouvrage
doit s’assurer que chacune des par-
ties prenantes :
- accepte les modalités d’utili-
sation (volonté de payer pour
le service, respect du règle-
ment intérieur, respect de la
réglementation du secteur...) ;
- dispose des moyens pour
rendre son engagement
concret (capacité à payer le
service rendu, formation des
usagers, mise à disposition
d’un ouvrage fonctionnel…).
Pour atteindre ces objectifs, l’au-
torité contractante, en rapport avec
les parties prenantes, doit définir
les modalités de son exploitation au
moment de la conception de l’ou-
vrage, en tenant compte de trois
dimensions : le fonctionnement, la
maintenance et le renouvellement
et/ou l’extension.
4. Les collectivités
territoriales éligibles : les
pôles territoires
Le recours au PPP pourrait
constituer pour toutes les CT prises
individuellement, une opportunité
réelle de financement et de gestion
du service public. Toutefois, le re-
groupement de collectivités décen-
tralisées à travers les villes ou les
pôles territoires offre plus d’intérêt
pour attirer le partenaire privé.
18
Avis du Conseil d’État du 7 octobre 1986
 En effet, le pôle territoire, conçu
comme « un échelon fondamental
pour favoriser une cohérence et une
synergie des politiques publiques et
articulé autour de villes et de com-
munes dynamiques capables d’ani-
mer leur hinterland et de propulser
une croissance et un dynamisme
économique porteur de richesse19 »,
pourrait représenter une excellente
opportunité à la fois pour le public et
pour le partenaire privé.
L’homogénéité au plan éco-géo-
graphique, historique, socioculturel
et économique d’un pôle territoire
permet d’identifier des problé-
matiques communes à adresser
à travers des projets structurants
répondant à la vocation de chaque
territoire. Le défi à relever d’un point
de vue institutionnel est de mettre
en place des pôles permettant à
chaque CT membre de contribuer,
selon sa spécificité, à la construction
et au développement de la localité.
Ainsi, dans le cas des pôles terri-
toires, le PPP pourraient permettre
une rationalisation des financements
et une mutualisation des moyens
des acteurs décentralisées dans la
prise en charge des grandes problé-
matiques communes telles que la
gestion des déchets, la faiblesse des
ressources humaines et matérielles
(services techniques communs), le
déficit infrastructurel...
5. Les autres modes de
financement innovant
accessibles aux CT
Au niveau de la Banque Ouest
19
Article de Monsieur P. COLY, Revue Gouvernance territoriale août 2016
N°32 • Janvier - Février 2023
africaine de développement (BOAD),
il est institué un « guichet des Col-
lectivités territoriales », qui accorde
des prêts directs aux collectivités dé-
centralisées. La ville de Dakar serait
la première CT à bénéficier d’un prêt
concessionnel pour le financement
partiel du projet de renforcement et
d’extension du réseau routier revêtu
non classé et de modernisation du
parc de stationnement payant.
La BOAD a également initié des
financements concessionnels à des
Etats qui les rétrocèdent aux Com-
munes. C’est le cas du Bénin, avec la
réalisation des projets d’assainisse-
ment et de pavage de rues dans des
communes comme Parakou.
S’agissant du recours aux mar-
chés de capitaux, même si la rè-
glementation du marché financier
de l’UEMOA permet à une CT d’em-
prunter directement sur le marché
financier régional, deux (02) limites
majeures peuvent entraver ce mode
de financement. D’abord, le risque
d’insolvabilité des communes, du
fait de la précarité de leurs res-
sources financières.
Ensuite, presque toutes les com-
munes du Sénégal seraient confron-
tées à « l’effet de seuil » ; qui se
produit lorsque la Commune est
incapable de lever, sur le marché
obligataire, des fonds à cause de la
faiblesse de son épargne. Cette si-
tuation, ne lui permettant pas de réa-
liser des investissements de grande
envergure, ne peut donc justifier le
recours au marché obligataire.
C’est pourquoi, les CT devraient
Revue des Marchés publics
pouvoir lever des fonds sur le mar-
ché par le truchement d’un inter-
médiaire. Pour le cas du Sénégal,
l’Agence de Développement Munici-
pal, qui a une longue expérience dans
le domaine du crédit communal (à
travers ses nombreux programmes :
PAC, PRECOL et PACASEN), pourrait
jouer ce rôle d’intermédiation. La
particularité de ce mode de finance-
ment est que la Collectivité territo-
riale est impliquée dans l’émission
obligataire dans la mesure où, ce
sont ses projets qui seront soumis
au Conseil Régional de l’Epargne
Publique et du Marché Financier.
L’intermédiation contribuerait ainsi
à lever « l’effet de seuil ».
Au Cameroun, l’emprunt obli-
gataire de la Commune urbaine de
Douala (CUD) a été rendu possible
grâce à la création d’une société de
droit privé (CUD Finance SA), dont le
capital est détenu à 95% par la CUD.
Ainsi, la société créée a pour mission
d’emprunter sur le marché obliga-
taire et de rétrocéder les fonds levés
à la CUD sur la base d’une conven-
tion de financement.
KALIDOU SOW
Juriste – Contrôleur à la Direction cen-
trale des Marchés publics (DCMP)
Spécialiste en passation des Marchés
publics et en Développement local
35
 RETROSPECTIVE

UNE ANNÉE 2022 BIEN REMPLIE

Retour sur quelques faits saillants
En 2022, le système de régulation de la commande publique a fait preuve d’un dynamisme particulier à

E
travers des actions d’envergure et des innovations réalisées au cours de l’année.

ntre accompagner les femmes entrepreneures
à accéder aux marchés publics, professionnali-
ser les acteurs, renforcer son positionnement
national et international etc., l’Autorité de Ré-
gulation de la Commande publique s’est positionnée en
réelle vitrine de la commande publique en 2022. Avec
le projet du nouveau Code des marchés publics, une
profonde mutation et des innovations de taille sont en
cours de finalisation.
L’une des innovations majeures, c’est le changement
de dénomination. En effet, depuis Avril 2022, l’Autorité
de Régulation des Marchés Publics (ARMP) est devenue
Autorité de Régulation de la Commande Publique (AR-
COP). Désormais, ses missions intègrent les marchés
publics, les délégations de service public et les contrats
de partenariat. Cette profonde mutation s’inscrit dans
une dynamique de faire de l’Autorité de Régulation un
véritable levier d’employabilité des jeunes, des femmes
etc. mais aussi un outil de relance de l’entreprise séné-
galaise post-Covid-19. Ci-après quelques exemples des
nombreuses actions et activités réalisées en 2022.

PRESENTATION DES RAPPORTS 2021 ET 2022

C’est l’un des moments phares
de l’année 2022. Le 30 novembre,
l’Autorité de Régulation de la Com-
mande Publique a procédé à la pré-
sentation des rapports annuels de
2020 et 2021. Au titre de la gestion
2020, 120 autorités contractantes ont
été auditées. Elles ont passé 7593
marchés pour une valeur estimée à
1482 526 313 914 franc Cfa. En 2021,
sur les 7 629 marchés, 3 361 ont fait
l’objet d’examen pour une valeur to-
tale estimée à 1 803 milliards F CFA,
soit un taux de couverture globale de
d’offres sont loin devant. Lors de la Il s’agit, selon lui, du marché
44 % en nombre et de 94 % en valeur.
cérémonie de présentation, le pré- relatif aux services d’opération et
En ce qui concerne la réparti- sident du Conseil de régulation de d’entretien des tronçons autorou-
tion des marchés selon leur mode l’ARCOP est revenu sur les chiffres tiers AIBD - Mbour, AIBD – Thiès -
de passation, il faut noter qu’aussi de l’année 2021. ‘’Sur 7 629 marchés Touba et du pont à péage de Foun-
bien en 2020 qu’en 2021, l’écrasante passés par les autorités contrac- diougne signée par l’Ageroute pour
majorité des marchés ont été passés tantes contrôlées, souligne-t-il, 84 un montant de 99 milliards F CFA et
selon la procédure de DRP, soit plus l’ont été par entente directe, dont 2 pour une durée de 10 ans. Retour en
de 5 000 marchés. Mais en termes par offres spontanées négociées et images sur cette importante activité.
de valeur financière, les appels 01 par délégation de service public.’’

36 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023


RENFORCEMENT DU « SMALL BUSINESS ACT »
Une initiative pour favoriser l’accès des jeunes et des femmes à la commande publique. Innovation
majeure apportée par le Directeur Général de l’ARCOP en 2021, le SMALL BUSINESS ACT a été consolidé
et renforcé tout au long de l’année 2022. Cette politique, qui vise à faire de la commande publique un outil
d’amélioration des conditions des femmes et un levier pour booster l’employabilité des jeunes, comporte
trois volets : la formation, l’appui technique et les mesures règlementaires
M
algré les efforts considé-
rables des plus hautes
autorités pour favoriser
l’accès des femmes à la
commande publique, l’information
n’est pas toujours bien connue par
les acteurs en général, les béné-
ficiaires en particulier. C’est pour-
quoi l’ARCOP a accentué, en 2022, la
mise en œuvre du SMALL BUSINESS
ACT, dont l’un des volets essentiels
est la formation des femmes en-
trepreneures. A ce propos, l’ARCOP
a formé, sur fonds propres ou en
partenariat avec ONUFEMMES, 888
femmes dans les métiers des mar-
chés publics. Les bénéficiaires sont
désormais outillées à préparer, à
soumissionner et à compétir dans
tous les types de marchés publics.
L’atelier de capitalisation de
la première phase de ce projet de
renforcement des capacités des
femmes entrepreneures du Séné-
gal, sur les procédures de marchés
publics, s’est tenu le 20 décembre
2022 au Méridien Président de Da-
kar. Les résultats et les leçons ap-
prises au cours de la mise en œuvre
du programme de soutien aux PME
dirigées par des femmes, à travers
son volet renforcement des capaci-
tés ont été partagés.
Pour rappel, le législateur sé-
négalais a fait des efforts très im-
portants, pour favoriser l’accès
N°32 • Janvier - Février 2023
RETROSPECTIVE
des femmes entrepreneures à la
commande publique. D’abord, une
marge de préférence de 2% est at-
tribuée aux entreprises dont l’ac-
tionnariat majoritaire est détenu par
des femmes ; ensuite une volonté
des pouvoirs publics plusieurs fois
affirmée veut que 8% des marchés
publics soit réservé aux entreprises
dirigées par des femmes ; enfin,
pour le suivi du respect de ces me-
sures, il est prévu que les autorités
contractantes devront indiquer dans
leurs rapports annuels le nombre de
marchés attribués à des entreprises
dirigées par des femmes. Retour en
activités sur cette activité impor-
tante.
Les jeunes ne sont pas non
plus en reste
Au-delà des femmes, le Small
Business Act est aussi fait pour les
jeunes. Pour ce qui les concerne,
l’ARCOP prévoit un programme glo-
bal de formation de 1000 diplômés
pour leur donner la qualité d’assis-
Revue des Marchés publics
tants en passation de marchés pu-
blics et de 1000 autres jeunes entre-
preneurs ou membres de GIE ou de
PME.
En ce qui concerne les jeunes
assistants en passation des mar-
chés publics, ils seront mis à la
disposition du secteur privé et des
autorités contractantes pour les as-
sister dans la gestion des marchés
publics. “C’est le lieu de saluer la
disponibilité de certaines autorités
contractantes à puiser dans ce bas-
sin de jeunes nouvellement formés
pour mener leurs procédures dans
la conformité”, lit-on dans la note.
Dans le même sillage, l’ARCOP
a complété le dispositif, en signant
une convention de partenariat avec
la direction de l’Emploi qui s’est
engagée à accompagner le secteur
privé dans la prise en charge de la
rémunération de ces assistants. Elle
invite, par ailleurs, les organisations
patronales à inciter leurs entre-
prises membres à recruter parmi
ces jeunes formés par l’Institut de
Régulation des Marchés publics.
37
 RETROSPECTIVE

LE PRIVÉ NATIONAL DANS LA COMMANDE PUBLIQUE

Des échanges fructueux avec le Patronat

E
n 2022, des réflexions stratégiques ap-
profondies ont également été menées par
l’ARCOP et les acteurs de différents sec-
teurs, pour booster l’accès des entreprises
sénégalaises à la commande publique. C’est dans
ce cadre qu’il faut inscrire le travail accompli avec
la Confédération Nationale des Employeurs de Sé-
négal (CNES) sur le contenu communautaire de
la commande publique des pays de l’UEMOA. Il
s’agissait d’enclencher des actions planifiées de-
vant conduire à une large diffusion et à une mise
en œuvre efficace des dispositions préférentielles
communautaires et celles des Directives de la
Banque Mondiale en matière de préférence natio-
nale au profit des écosystèmes industriels régio-
naux « best cost » et performants.

38 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 RETROSPECTIVE

L’ARMP impulse la création d’un cadre de

dialogue avec les banques
Au mois de Décembre, l’ARMP a rencontré l’Association des professionnels de banques, les assureurs et
plusieurs acteurs pour essayer de trouver des solutions aux problèmes de financements des entreprises,
en particulier des PME//PMI.

A
près les entreprises,
l’ARMP a suscité en 2022
la création d’un cadre de
dialogue pour faciliter
les discussions entre l’association
des professionnels de banques, les
représentants de la Direction des
assurances, de la Direction de la
Monnaie et du Crédit, de la SONAC,
de la Prévoyance assurance et de
la caisse de dépôt et de consigna-
tion, les représentants des autorités
contractantes et les représentants
des organisations du secteur privé
national, sur la problématique du fi-
nancement.
En effet, malgré les multiples
leviers mis en place pour favoriser
leur accès à la commande publique,
les acteurs du privé national, en par-
ticulier les PME/PMI, sont confron-
tés à beaucoup de problèmes, dont
l’absence d’accompagnement des
établissements financiers. A ce pro-
pos, l’ARMP a invité les banques et
établissements financiers à davan-
tage accompagner le secteur privé
national. « Dans un contexte marqué
par l’ouverture du marché aux inves-
tisseurs, le secteur privé national a
beaucoup à gagner, à la condition de
disposer d’encadrement et de faci-
lités, notamment, dans le finance-
ment, pour accéder aux marchés pu-
blics et faire face à la concurrence. »
Il faut noter que le Sénégal a mis
en place un dispositif réglementaire
sans précédent destiné à promou-
voir et à protéger le Secteur Privé
national et communautaire. Parmi
ces mesures, on peut citer la discri-
mination positive introduite dans la
nouvelle loi sur le Partenariat pu-
blic-privé en vue de faire participer
davantage le secteur privé national
au développement des infrastruc-
tures. Déjà la réforme du Code des
marchés publics, intervenue en
2014, renforçait cette participation
en accordant une attention particu-
lière aux PME. Cette catégorie d’en-
treprises qui constitue la frange la
plus importante en nombre, exprime
le besoin de capacitation, de finan-
cement et d’accompagnement.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 39

 RETROSPECTIVE

GAMBIE, NIGER, GUINEE….

Un leadership éprouvé dans
la sous-région
Avec une expérience riche de plus d’une décennie, le modèle sénégalais de gouvernance des marchés
publics est de plus en plus sollicité dans les pays de la sous-région et un peu partout en Afrique.

Visite d’étude GPPA Gambie

La Gambia Public Procurement

Authority (GPPA), agence autonome
du gouvernement gambien, respon-
sable de la réglementation et du suivi
des marchés publics, a effectué une
visite de travail de 10 jours en mai
2022 pour s’inspirer de l’expérience
du Sénégal. L’objectif était de trou-
ver les voies et moyens de rendre la
GPPA financièrement viable et par
conséquent indépendante. Pour y
arriver, la délégation gambienne a
révélé certains aspects incontour-
nables à mettre en œuvre dans le
contexte de la Gambie. Il s’agit entre
autres d’une réforme juridique et
d’un renforcement de capacité du
personnel.

40 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 RETROSPECTIVE

Échange d’expérience avec l’ARMP/Niger

Dans la perspective de l’évalua-
tion du système des marchés publics
sur la base de la MAPS révisée, l’AR-
MP du Niger a séjourné au Sénégal
entre juillet et aout 2022 pour s’im-
prégner de la conduite du processus
d’évaluation des Marchés Publics
au Sénégal. Pour rappel, le Séné-
gal a été choisi au niveau africain
pour expérimenter cette méthodo-
logie d’évaluation de la passation
des marchés publics et de siéger au
niveau du Conseil d’Administration
de la MAPS aux côtés de la Banque
mondiale qui représentait les multi-
latéraux et la France qui représen-
tait les bilatéraux.

Convention de partenariat avec l’ARMP /Guinée

Garante de la transparence dans
la passation des marchés et des
conventions de délégation des ser-
vices publics, l’ancienne ARMP est
souvent sollicitée pour des sessions
de formation et de renforcement de
capacités un peu partout en Afrique
de l’Ouest et au-delà. C’est dans ce
cadre que l’ARMP de Guinée a signé
une convention de partenariat avec
le Sénégal qui a assuré la formation
des nouveaux membres du Conseil
de régulation sur les thèmes de la
régulation des marchés publics et
PPP et de la gestion des recours à la
suite d’une sollicitation de la partie
guinéenne. Il s’agit là de quelques
exemples parfaits de coopération
sud-sud à encourager et mieux va-
loriser l’expertise africaine qui est
une réalité.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 41

 RETROSPECTIVE

TRANSPARENCE :
Le FMI décerne un satisfecit à l’ARMP

U
ne mission du Fonds Moné-
taire Internationale (FMI),
qui a séjourné à Dakar du
5 au 17 mai au titre de la
cinquième revue du programme
soutenu par l’Instrument de coor-
dination de la politique économique
(ICPE) et de la deuxième revue du
programme soutenu par la facilité
de crédit de confirmation (FCC) et
l’Accord de confirmation (AC), a sa-
lué le travail de l’Autorité de Régula- d’atteindre plus de transparence. blics.sn), dans le but de renforcer la
tion des Marchés Publics du Sénégal Les experts en veulent pour preuve transparence dans le système des
(ARMP), estimant qu’elle constitue la publication sur le site internet de marchés publics au Sénégal.
une référence au sein de l’UEMOA l’Autorité (www.armp.sn) des rap-
ports d’audits des marchés passés Au sujet des marchés passés par
en matière de transparence dans la
dans le cadre de la lutte contre la entente directe, le FMI estime qu’ils
passation des marchés publics.
COVID-19. Ils ont toutefois recom- doivent être audités par l’ARMP,
A cet effet, la délégation du FMI mandé que ces documents puissent avant de suggérer la nécessité de
a magnifié l’existence de stratégies aussi être diffusés sur le portail des revoir la méthode de calcul du taux
mises en place par l’ARMP en vue marchés publics (www.marchespu- d’entente directe.

42 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 RETROSPECTIVE

REVUE ANNUELLE DES RÉFORMES, POLITIQUES, PROJET ET

PROGRAMMES DE L’UEMOA
Une note satisfaisante de transposition
des textes dans les marchés publics : 86,25%
A l’instar du FMI, les instances de l’UEMOA se sont aussi réjouies du niveau de transformation des textes
communautaires, à l’occasion de la 8e revue annuelle qui s’est tenue au mois de Novembre à Dakar.

U
n classement honorable.
C’est ce qui ressort du mé-
morandum de la mission
technique de la Commis-
sion de l’UEMOA au Sénégal qui a
tenu sa 8ième Revue annuelle en
novembre à Dakar. Cette Revue a été
organisée par le Ministère des Fi-
nances et du Budget, en collabora-
tion avec la Commission de l’Union
Economique et Monétaire Ouest
Africaine (UEMOA). Globalement,
elle fait apparaitre une légère dimi-
nution (1,6%) du taux moyen de mise
en œuvre des réformes communau-
taires qui sont passées de 76,10 %
en 2021 à 74,45% en 2022.

Pour rappel, la revue annuelle des

réformes, politiques, programmes et
projets communautaires au sein de
l’UEMOA, placée sous la présidence
des Premiers ministres ou Chefs de
gouvernement, et sous la tutelle des
ministres en charge des Finances, a
été instituée par Acte additionnel de
la Conférence des Chefs d’Etat et de
Gouvernement (CCEG) du 24 octobre
2013. Son objectif principal est de fa-
voriser l’accélération de l’application
des réformes, politiques, programmes
et projets communautaires au sein de
l’Union dans le cadre de l’approfondis-
sement de l’intégration régionale.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 43

 RETROSPECTIVE

PARTICIPATION A L’ATELIER INTERNATIONAL D’ISTAMBUL

Vers plus de planification pour une gestion
optimale des ressources

Lors d’une rencontre qui s’est tenue en septembre à Istanbul (Turquie), l’ARMP/Sénégal a suscité la
création d’un cadre harmonisé des organes de régulation de la commande publique des pays membres de
l’UEMOA qui ont mis en place un Comité et désigné des points focaux. L’initiative, largement approuvée par
les participants, a été prise en marge d’un atelier dédié au « Processus de définition et d’exécution de la
stratégie des Institutions de régulation/contrôle de la commande publique ».

L
es débats au cours de cette rencontre ont porté sur
la planification et le management stratégique. Ces
deux concepts ont démontré, à des époques diffé-
rentes, leur capacité à améliorer la performance
des organisations privées et publiques. Avec les pressions
financière et sociale de plus en plus importantes et le
besoin de rationaliser les ressources liées au fonction-
nement de l’Etat et à ses investissements, le recours à la
stratégie et au management stratégique dans le secteur
public est devenu une nécessité, voire une exigence.
Depuis plusieurs années, l’Autorité de Régulation de la
Commande Publique (ARMP) qui a participé à l’atelier d’Is-
tanbul s’est inscrite dans une dynamique d’élaboration et
d’exécution d’un plan triennal de développement. Elle veut
à présent affiner le processus de formation et d’implé-
mentation de sa stratégie. L’atelier, organisé par SETYM
International Inc, a regroupé la plupart des organes de ré-
gulation de la commande publique des pays de l’UEMOA,
plus ceux des Républiques de Guinée et de Mauritanie,
sous la direction de Monsieur OURZIK Salahdine, MBA,
PMP, expert en management.
Il constitue une grande occasion de s’interroger sur le
type d’approche stratégique le plus en adéquation avec les
caractéristiques du secteur de la régulation de la com-
mande publique et de renforcer les capacités des organes
de régulation de la commande publique sur les questions
liées à la formation de leur stratégie, à son exécution et à
sa gouvernance.

44 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

 RETROSPECTIVE

Deuxième assemblée générale du RACOP

Au mois de Novembre, le Directeur Général de l’ARMP était en Eswatini pour les besoins de la 2eme
Assemblée générale du Réseau africain de la Commande publique (RACOP) sous le signe du « partenariat
mondial pour les marchés publics et le développement durable »

C
’est la capitale de l’Eswati-
ni (ex Swaziland) qui a ac-
cueilli en novembre 2022, la
2ème assemblée générale
du Réseau africain de la Commande
publique (RACOP). L’objectif principal
du RACOP est de promouvoir le déve-
loppement et l’intégration de la com-
mande publique à travers la coopéra-
tion active de ses membres.
La Conférence de cette année a
porté sur « Les marchés publics pour
le développement économique de
l’Afrique : crise, défis et voie à suivre
». Elle était conjointement organisée
par l’Agence de Régulation de la com-
mande publique d’Eswatini, avec le
soutien de la Banque mondiale, de la
Banque africaine de développement,
de la Banque islamique de développe-
ment et du Secrétariat Technique du
RACOP.
Plateforme d’apprentissage et de
réseautage pour ses pays membres
représentés par les responsables
de leurs organes de régulation de la
commande publique, le RACOP a été
créé à Lomé (Togo) en 2018 par 43
pays africains. Il est subdivisé en cinq
(5) réseaux que sont l’Afrique de l’Est,
l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique du Nord,
l’Afrique du Sud et l’Afrique du centre.

N°32 • Janvier - Février 2023 Revue des Marchés publics 45

 POUR MIEUX COMPRENDRE
1. Achat public durable : Achat par lequel
l’Autorité contractante vise à répondre à son
besoin tout en ajoutant la mise en œuvre d’un
objectif de développement durable dans l’une
ou plusieurs de ses dimensions :

- économique (accès privilégié des Pe-

tites et Moyennes Entreprises (PME)
et des acteurs de l’économie sociale et
solidaire à la commande publique) ;

- sociale (protection et accès à l’emploi

des femmes, jeunes et personnes vi-
vant avec un handicap) ;

- environnementale (achats écologiques

et techniques réduisant l’impact nocif
sur l’environnement).

2. Achat public responsable : Tout achat

public doit se conformer aux obligations exis-
tantes imposées par le droit sénégalais. Le
candidat ou titulaire du marché est tenu de
respecter les règles d’éthique, les disposi-
tions du droit du travail notamment la non
égalité de traitement homme-femme et l’in-
terdiction du travail des enfants, les règles
d’hygiène, de santé et de sécurité, les règles
de protection de l’environnement et les règles
techniques propres à l’objet du marché. L’en-
gagement du candidat et titulaire est forma-
lisé par l’adhésion à la Charte de l’Ethique et
de la commande publique responsable.

46 Revue des Marchés publics N°32 • Janvier - Février 2023

République du Sénégal
Un peuple - Un but - Une foi

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N°32 • Janvier - Février 2023