Les campagnes

multifonctionnelles en Europe

Des campagnes et une agriculture

renouvelées dans un mode urbanisé :
politiques publiques et initiatives locales
 COURS SUR L’ENT (CELENE)
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 Fiche de lecture
- Présentation : Auteur, titre article, titre de revue, année, Edition, pagination
(1 à 2 lignes)

- Mots-clés de l’article (1 ligne)

- Thème de l’article et enjeux du texte en termes de développement rural et agricole; en

quoi cela nous interroge-t-il sur les « enjeux de l’agriculture ou des espaces ruraux
européens » ?

- Problématique posée par l’auteur et hypothèses; si possible

- Notions mobilisées et cadre d’analyse théorique

- Méthodologie(s) d’enquête

- contexte pris en considération: contexte social, politique, historique, géographique (s’il y

a lieu…)

- Résumé (une page maximum):

- quelle est la position (ou la thèse) défendue et justifiée par l’auteur (s’il y en a une) ?
 Introduction

Enjeux des campagnes

multifonctionnelles
• En Europe : convergence de problématiques et
d’évolution; espace de politiques publiques;
délimitations floues rural/urbain; mais aussi une
certaine diversité d’évolutions…
I) Pas de définition commune
de « la » ruralité

Parler DES ruralités

Des critères communs
 Des communes rurales où la population
Exemple :
en France
Critères de densité
Critères fonctionnels
liens avec les pôles d’emploi
Liens avec les pôles de services
 II) Pourquoi
« multifonctionnelles » ?
– Multifonctionnalité rurale:
• Exode rural et « renaissance rurale » (Bernard KAYZER)
en Europe
• Mais des différences ouest-est-sud en Europe
• Montée en puissance de la figure de la campagne
« résidentielle » avec la périurbanisation
• Fonctions et figures de la campagne (Philippe PERRIER-
CORNET, 2002)
• Des fonctions renouvelées (au service de la société
urbaine ?):
• fonction résidentielle (périurbain)
• fonction productive se diversifie (agriculture/industries/services)
• fonction récréative et touristique (PNR, parcs de loisirs)
• fonction de nature (protection des ressources naturelles, biodiversité, protection contre
les risques naturels, entretien du cadre de vie (paysage)

• Figures de la campagne (« cadre de vie »,

« nature »; « productive » (représentations)
– Philippe Perrier-Cornet/ Michael Woods/ Keith Halfacree/
Elisabete Figuereido
• De nouveaux enjeux, de nouvelles demandes de la
Aménités et services environnementaux produits par
société : l’agriculture/externalités et disservices;
• enjeu du cadre de vie dimension « territoriale » de l’agriculture et
• enjeu de la qualité de l’alimentationcontribution à la durabilité
• enjeu environnemental (eaux, sols et forêts)
• terrain d’initiatives, d’expérimentation de nouvelles politiques (services 14 publics,
télétravail…)
 III) Une multifonctionnalité
agricole ?
Et son rôle dans la définition de la multifonctionnalité des campagnes
Olivier Aznar et al (2005) évoquent « les formes d’extension progressive du domaine de l’activité
agricole depuis trente ans en Europe ».
Nombreuses publications depuis les années 2000 sur les notions comparées de multifonctionnalité
agricole, d’externalités agricoles, de services environnementaux : voir le n°3/2012 de la revue
Vertigo qui en fait un état des lieux.
Films:
Multifonctionnalité et circuits courts
Marc et les services écosystémiques

Multifonctionnalité
Services environnementaux/écosystémiques ; services et « disservices » (externalités
positives/négatives
Externalités
Diversification

Robert Costanza (et al, 1997) : La valeur des services de l'écosystème mondial et du capital naturel,
Nature, 1997: « we don’t respect what we don’t value »
Geoff A. Wilson, 2007
 Funnel : entonnoir
Buoyant: solide économiquement
Wilson, G.A. 2008: From 'weak' to 'strong' multifunctionality: conceptualising farm-level multifunctional transitional pathways. Journal of Rural Studies 24: 367-383
 IV) Agricultures européennes:
enjeux et Paradoxes
• Agriculture d’exportation; puissance exportatrice;
agriculture intensive et compétitive/libre échange
• Accords de libre échange (CETA)….
• De multiples exceptions culturelles; agriculture
« de qualité » à indication géographique protégée :
tensions sur les marchés;
• Des politiques environnementales et de
verdissement « inédites » mais très inégalement
pratiquées
• Une politique agri-rurale forte: protectrice (ou
contraignante ?) et très contestée, en
interne/externe
 GAED

Master 1

Chapitre 2

L’Europe : continent urbanisé et

puissance agricole
I) Éléments de la puissance agricole
européenne
A) Première puissance exportatrice mais commerce déficitaire avec le monde

Valeur de la production agricole mondiale : place de l’UE (2016)

Graphique 1 : pourcentage de la valeur de la

production mondiale en 2016
Sources : FAOstat, Macrobond
Valeur des exportations en 2016
Sources : FAOstat
Pourcentage de la valeur des importations
européennes en 2016
Sources : FAOstat
Les pays ACP, des accords de Lomé (1975) aux APE (2007)
B) Une particularité européenne : l’agriculture « de qualité » et
« à indication géographiquement protégée »

32
33
 Controverses commerciales à l’OMC
• Accords du GATT 1947
• Cycles de négociation (Uruguay Round 1986-1993 ; cycle de Doha depuis 2001
• Accords de Marrakech 1994; naissance en 1995
• Directeur-général: Roberto Azevêdo (Brésilien)
• 164 pays membres et des observateurs (États en cours d'adhésion ou organisations
internationales comme le FMI et la Banque mondiale)

World
Trade
Organization
C) Enjeu économique et social au sein
de l’UE:
Exploitations et agriculteurs
européens

36
2018

37
II) La PAC, une politique européenne
intégrée: de la protection à la
dépendance

Film : « la PAC »: histoire de la PAC

1) Pourquoi la PAC? Années 1950-1980
50 ans d’évolution
de la PAC
• Naissance d’une puissance agro-exportatrice

– Dès le traité de Rome de 1957 (article 39)

– 1962: première étape de la politique de soutien des prix et des
marchés et création FEOGA
• Confortée en France par les lois d’orientation agricole de
1960-1962
– Quelles règles de financement ?
– Critiques et limites dès les années 1980
• Le premier budget européen
• Un budget sans limite ? La PAC représente 70% budget
CEE en 1984
• Excédents structurels et surproduction
• Critiques internationales
La PAC : historiquement, le premier budget de l’Europe
communautaire
Première politique intégrée de l ’Union européenne

• Budget ramené à 39% du budget européen en 2014-2020: part en baisse ! Et 35 % en

2021-2027
• La PAC : 43% en 2008 (pour la PAC)
• jusqu’au 31/12/2007, la PAC représentait le premier budget de l ’UE !
• Donc, la PAC représente plus de 40% du budget communautaire jusqu’en 2013 !
– Mais cela a représenté jusqu’à 70% en 1984 !
• La France : 1er bénéficiaire, avec un taux de retour de 21% pour la PAC et 13% pour le
développement rural ! devant l ’Espagne, l ’Allemagne, l’Italie et le RU
• Budget européen , (voir doc); plafonné à 1,27 % du RNB européen (actuellement, 1%)
• deux budgets « agricoles » depuis le 01/01/2007 : le FEAGA et le FEADER
Évolution de la balance commerciale
Sources : FAOstat
 2) Le tournant de la PAC de 1992: changer les
mécanismes de soutien agricole

- Une exigence des accords commerciaux internationaux (Uruguay

round du GATT et OMC)
- Établissement de nouvelles règles de soutien à l’agriculture
européenne :
- Passer d’un soutien par les prix à un soutien à la surface produite
(céréales, oléagineux et protéagineux)
- Jachère obligatoire
- Quels effets sur les systèmes de production ?
2021-2027
 .
La période 2021-2027 est concentrée sur ces 5 priorités :
•une Europe plus intelligente, grâce à l’innovation, à la numérisation, à la
transformation économique et au soutien aux petites et moyennes entreprises;
•une Europe plus verte et à zéro émission de carbone, qui met en oeuvre l’accord
de Paris et investit dans la transition énergétique, les énergies renouvelables et la
lutte contre le changement climatique;
•une Europe plus connectée, dotée de réseaux stratégiques de transports et de
communication numérique;
•une Europe plus sociale, qui donnera une expression concrète au socle
européen des droits sociaux et soutiendra les emplois de qualité, l’éducation, les
compétences, l’inclusion sociale et l’égalité d’accès aux soins de santé;
•une Europe plus proche des citoyens, qui soutiendra les stratégies de
développement pilotées au niveau local et le développement urbain durable
dans toute l’Union européenne.
 3) 6 réformes en 25 ans
- 5 réformes
- PAC de 1992: notion de « terre éligible »
- Accords de Berlin (1999) et Agenda 2000
- Accords de Luxembourg en 2003 (application en 2006): paiement unique
- Bilan de santé de la PAC en 2010
- Réforme pour 2014-2020: 3 paiements (DPB; paiements verts, paiement
redistributif
- Préparation de la PAC 2021-2027
- Quelques principes que l’on suit « en continu »
- Passer du paiement à l’hectare au paiement direct par exploitation (accords de
Luxembourg de 2003 et entrée en vigueur 2006): « découplage des aides » (cad aides
découplées à la fois du volume de production et des surfaces agricoles)
- Éco-conditionnalité (dès 1992 (MAE) mais renforcé à partir de l’Agenda 2000 et encore
ensuite
- 2003 : 18 mesures d’éco-conditionnalité deviennent obligatoires avec sanctions
prévues…)
- Stabiliser le budget agricole y compris avec l’entrée des pays est-européens (2004)
- Développement rural : second pilier de la PAC (« Agenda 2000); 20% du budget agricole
au minimum
- Aller vers un rééquilibrage des aides entre agriculteurs et entre pays de l’UE ?
 4) PAC 2014-2020, puis 2021-2027
• Baisse du montant total alloué (-12%) : 373 milliards d’euros (39% budget européen) à 336 euros pour 2021-
2027 (env 35 %); cela reste le premier poste budgétaire UE
• Premier pilier : 80% (FEAGA); puis 75 % Redistribution plus importante des aides entre pays
(convergence externe) et entre agriculteurs (convergence interne) qui touchent plus/qui touchent moins : géré
par pays (en France : entre céréaliers et éleveurs: - 11 à 12% pour les uns et jusqu’à plus 35% pour les autres
• Échec de mesure de plafonnement des aides à 300000 euros !
• Mais dégressivité des aides : aides majorées jusqu’à 50 ha, dégressives ensuite et reversements à partir 150000 euros de subventions reçues

• Verdissement de la PAC avec introduction d’un paiement vert: 30% des subventions aux agriculteurs liées au
respect des bonnes pratiques agro-environnementales: subventions majorées de 25% pour les jeunes
agriculteurs
– Diversification culturale
– Maintien de prairies permanentes
– Au moins 5% d’infrastructures agroécologiques/préserver zones d’intérêt écologique
– Généralisation bandes enherbées le long des cours d’eau
– CIPAN…
• Aides aux JA de moins de 40 ans: 2% enveloppe nationale

• Second pilier (FEADER): 20% ; POUR 2021-2027 : cette part monte à 25 % !

• Nombreuses mesures orientées vers l’agroécologie (et lutte contre le réchauffement climatique):
piloté par les Régions
• Doublement des subventions pour le bio
• Création de GIEE (groupements d’intérêt économique et écologique pour des agriculteurs désireux de
développer collectivement une démarche agro-écologique: politique française mais qui peut être
soutenue dans le cadre des MAE avec es aides du FEADER
• Amélioration de la performance énergétique des bâtiments agricoles
 5) La PAC 2021-2027
- Un budget quasiment constant (pas la baisse attendue)
336,4 milliards d’euros (76,8 % pour le premier pilier et 23,2 % pour le second pilier): l’aide au
revenu demeure un aspect essentiel, à rééquilibrer (plafonner à 100 000 euros d’aide et
« mieux payer » les petites et moyennes exploitations);
- La France reste le premier bénéficiaire (même si elle perd 1 milliard
d’euros de subventions du « premier pilier »);
- 9 objectifs :
- PAC structurée au tour « du pacte vert », de la ferme à la table:
recommandations attendues en fin 2020
- Changement climatique/paysages/biodiversité: renforcement des exigences obligatoires sur la
qualité de l’eau, la réduction des produits chimiques, le respect d’infrastructures
agroécologiques; ceux qui vont au-delà : rémunération en plus
- renouvellement des générations
- …tout en maintenant un secteur agricole compétitif, notamment pour les jeunes agriculteurs
- Une forme de « nationalisation » mais « faible » ave plus de souplesse laissée aux Etats dans
l’application des mesures et dans les stratégies nationales d’innovation agricole (Systèmes de
connaisances et d’innovation agricole) (recherche, services de conseil agricole, transition
numérique…)
 PAC 2021-2027
9 objectifs Une nouvelle méthode de travail
A partir des neuf objectifs
spécifiques
Plan stratégique national
Chaque pays de l’UE élaborera
son propre plan stratégique
établi pour 7 ans, couvrant pour
la première fois les deux piliers
(financés par le FEAGA et le
FEADER) et qui précisera
comment le financement de la
PAC sera orienté vers des
objectifs spécifiques.
Tous les plans stratégiques
seront soumis à la Commission
européenne pour approbation
avant d'être mis en œuvre. En
outre, les pays de l’UE
présenteront un rapport annuel
de performance indiquant les
progrès accomplis dans la
« Phil Hogan : davantage de subsidiarité ou de « renationalisation » réalisation des objectifs fixés.
6) Une politique inégalitaire ?
Source Eurostat
59
61
III) De nouveaux modèles
agricoles ?
 Film :
« Andalousie, le
grenier du bio »

Et Alméria, la serre
bio d’Europe

En 2021, 15,9 millions
d’hectares étaient cultivés
biologiquement ou étaient
en cours de conversion
dans l’Union européenne,
soit 9,9 % des terres
agricoles (Eurostat). Un
chiffre en augmentation
de 6,5 millions par rapport
à 2012 (9,5 millions
d’hectares).
Entre 2020 et 2021, la
progression a été de plus
de 1,2 million d’hectares.
En volume,
la France a le plus
de terres cultivées
biologiquement en
2021 : 2,8 millions
9,9 % d’hectares. Elle est
suivie de près par
l’Espagne (2,6
millions), de
l’Italie (2,2 millions)
puis de
l’Allemagne (1,6
million). Ensemble,
celles-ci
représentent 58 %
des surfaces bio du
9,7 % continent.
En pourcentage,
l’Autriche (25,7 %)
possède la plus
forte part de terres
cultivées bio, suivie
par l’Estonie avec
23 % et par la
Suède avec 20,2 %.
Attention ce sont les surfaces certifiées !
Et l’agriculture biologique ?

6,2 % en moyenne dans l’UE et 5,7 % en France)

 Distribution du Bio en Europe

Ce n’est pas en France que la distribution par GMS est la plus dominante
 Films

Agroécologie
Modèle autrichien
Tableau 13. Les approches de l’agriculture conventionnelle et de l’agriculture durable

Agriculture conventionnelle Agriculture durable

symptômes Causes, prévention

réductionniste holistique
Eliminer les parasites nuisibles S’adapter
Coûts environnementaux et sociaux peu envisagés Coûts internalisés dans les choix
Court terme Long terme
Unique, simple Complexe, pluridisciplinaire
Solutions conjoncturelles Solutions permanentes
Risques potentiels élevés Risques potentiels faibles
Physique et chimique (de synthèse) Écologique, naturelle, ressources locales
Importation Solutions, matières premières, ressources locales
Biens produits/matières premières Biens transformés, services, multifonctionnalité
Technologique, intensive Savoir-faire, expérience, connaissance du terrain
Dépendante Autonome et autorégulatrice
Intégratrice Initiative individuelle ; indépendance dans ses choix techniques
Rigide ; problème de réversibilité technique Adaptable/réversible
Compétitive, efficace Coopérative/efficiente
Source : Lionel Vilain, 2005, d’après le tableau de Hill et Mac Rae (1988), in Is agricultural sustainability
a useful concept ?, Hansen, 1996, Agricultural Systems n° 50. Et adaptations personnelles.
 Notions nouvelles ?

• Biologisation
• Re-territorialisation
• Densification (versus intensification)
/diminution-micro-mini
• Approche holistique
• Autonomie agricole (et rurale) ?
IV) Circuits courts et ancrage au territoire
• A) Les circuits courts comme actions de
développement local
- l’avantage
de la proximité :
mais quelle proximité ?
• B) Définitions et enjeux : définition uniquement
à partir du mode de commercialisation ?
Définition 2009 du Ministère de l’Agriculture (Michel Barnier) : « Un mode de
commercialisation des produits agricoles qui s’exerce soit par la vente directe du
producteur au consommateur, soit par la vente indirecte à condition qu’il n’y ait
qu’un seul intermédiaire ».
C) les enjeux environnementaux des circuits courts :
une question débattue
D) Le rôle de l’agriculture (de certaines pratiques
agricoles) dans le développement durable des
territoires
E) Autre facteur d’ancrage au territoire : le lien
interpersonnel et les relations sociales « localisées »
 IV) PAC et agriculture à l’est de
l’Europe

Exemple film Pologne et Roumanie

Pologne (film de 2012)
Roumanie : film de 2014
Revenir sur le contexte de collectivisation /
décollectivisation/intégration à la PAC
Et un retrait ? RU en 2019
La majorité des exploitations et des
agriculteurs
Européens…Mais avec des différences

87
88
ROUMANIE
Exemple d’évolution des structures agraires : Roumanie 1988-1995
RECONSTITUTION D’UNE AGRICULTURE DUALE en Roumanie
Y compris depuis l’entrée dans l’UE et la PAC !
 IV) Le développement rural européen:
second pilier de la PAC

Il relève de politiques transversales

Politique régionale
PAC: second pilier
Un seul fonds uniquement destiné aux problématiques
rurales et agricoles : FEADER
Fonctionnement du programme rural
européen issu du second pilier de la PAC :
RDR, puis PDRN ou PDRH et déclinaisons
régionales
LES FONDS EUROPÉENS FEDER/LEADER
Dans le cadre de la nouvelle stratégie de cohésion 2021-2027, la politique de l’Union Européenne s’articulera autour
de 5 priorités : Une Europe plus intelligente, plus verte, plus connectée, plus sociale et plus proche des citoyens.
Depuis 2014, les régions sont en charge de la gestion des fonds européens, et notamment du fonds européen de
développement régional (FEDER) et du fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER).
S’agissant du programme LEADER (Liaison Entre Action de Développement de l’Économie Rurale), qui est une
composante du fonds FEADER, les régions doivent laisser la main aux territoires par l’intermédiaire des Groupes
d’Action Locale (GAL) qu’elles sélectionnent suite à un appel à candidature. Trouver son GAL.
Les fonds LEADER représente environ 5% du FEADER, soit 600 à 700 millions d’euros.
Suite à de très nombreux retards, une période de transition a été mise en place pour 2021 et 2022 durant laquelle les
339 GAL actuels continueront à assurer la gestion de ces fonds. Ils recevront, d’ici fin 2020, un budget de transition
pour préparer une nouvelle stratégie locale (thèmes, objectifs, actions et règles à définir d’ici fin janvier).
En parallèle, les régions vont lancer les appels à candidature pour sélectionner les GAL qui interviendront sur la
période 2023-2027. Les GAL actuels peuvent se représenter, à l’identique ou pas.

Les délégations régionales et les référents « financements » de la Demeure Historique ont identifié plusieurs actions
prioritaires :

•diffuser aux adhérents des fiches de présentation sur les Fonds LEADER et FEDER ;
•encourager les adhérents de la Demeure Historique à identifier au plus vite le GAL le plus proche de chez eux et être
prêts à rentrer en contact avec ce dernier dès fin janvier ;
•faire remonter leurs projets pour la période 2021-2027 à leurs délégués régionaux d’ici fin mars.
Stratégie pour 2014-2020 « Pour une croissance durable, intelligente et inclusive
 Politique de développement rural UE
6 objectifs principaux

[ FEADER Autres fonds (FEDER/FSE; FEAMP) ]

Stratégie intégrée et inclusive

DCN : document de cadrage national (France)

Pour le dvpt rural dont LEADER (> 5%)

Loi (française)
27/01/2014: « consacre les régions
« modernisation de comme chef de file de l’AT »:
l’action publique autorités de gestion pour FEDER/FSE/FEADER/FEAMP

Territoriale et
d’affirmation Stratégie intégrée et inclusive
des métropoles Application en 27 PDRR
(Prog de Dévpt Rural Régional) en France
Dont Leader (>= 5% en Région)
 Le programme de développement
rural Centre-Val de Loire
• Mesure 1 - Transfert de connaissances et actions d’information
• Mesure 2 – Services de conseil ou de remplacement sur l’exploitation
• Mesure 4 – Investissements physiques
• Mesure 5 – Mesures de protection des exploitations agricoles
• Mesure 6 – Développement des exploitations agricoles et des entreprises
• Mesure 7 – Services de base en zone rurale
• Mesure 8 – Développement des entreprises d’exploitation forestière
• Mesure 10 – Mesures agroenvironnementales et climatiques (MAEC)
• Mesure 11 – Agriculture biologique
• Mesure 12 – Paiements au titre de la directive sur l’eau
• Mesure 13 – Paiements en faveur des zones soumises à des contraintes naturelles
• Mesure 16 - Coopération

– Mesures 1-16 : 95% des crédits

• Mesure 19 – Soutien au développement local LEADER : 5% des crédits

 Exemple la mesure 7: « services de
base en milieu rural »
Mesure 7 – Services de base en zone rurale
Les projets doivent permettre de soutenir la mise en place, l’amélioration et le développement des services de base (santé, haut-débit)
dans les zones rurales.
Cette mesure soutient également les investissements liés à l’entretien, la restauration et la réhabilitation du patrimoine culturel et
naturel des villages, des sites Natura 2000 et des sites à haute valeur naturelle.
L’objectif : pérenniser des services de base dans les territoires ruraux et contribuer à l’entretien des sites à haute valeur naturelle et
culturelle (dont Natura 2000).
Le budget : 31 M€ sur la période 2014-2020
Opération 7.1.1 – Élaboration de schémas locaux de santé
Opération 7.1.2 – Élaboration et révision des DOCOB (document d’objectifs) liés aux sites Natura 2000
Opération 7.1.3 – Élaboration des documents de gestion des sites de haute valeur naturelle :
Opération 7.3 – Accompagner le déploiement de réseaux de communication électronique nouvelle génération dans des territoires
ruraux : aides aux infrastructures à haut débit (mise en place, amélioration, développement), aux infrastructures passives à haut débit et à
la fourniture de l’accès en haut débit et de solutions d’administration en ligne en zone rurale
Opération 7.4 – Création de maisons ou de centres de santé
Opération 7.5 – Créer et promouvoir de nouvelles véloroutes
Opération 7.6.1 – Animation des documents de gestion (DOCOB) des sites Natura 2000: actions de sensibilisation et de communication
auprès des propriétaires/gestionnaires d’espaces, appui technique pour le montage de contrats, études, inventaires et suivis scientifiques
Opération 7.6.2 – Gestion et restauration des sites Natura 2000: investissements non productifs en milieux forestiers et en milieux non
agricoles et non forestiers (zones humides, milieux aquatiques, landes et friches…) tels que la reconquête de milieux sensibles, la
restauration de sites dégradés…
Opération 7.6.3 – Animation, gestion et restauration des sites de haute valeur naturelle et animations régionales: acquisition foncière
d’espaces naturels remarquables, entretien et restauration des milieux à haute valeur naturelle, amélioration de la connaissance,
sensibilisation des acteurs et du grand public
Opération 7.6.4 – Encourager l’animation territoriale agricole sur les bassins à enjeux pour favoriser l’évolution vers des pratiques plus
respectueuses de la ressource en eau
Leader en Europe (2007-2013)

Texte Chevalier P. et Dedeire M.,

2014, Economie Rurale,

« Application du programme
Leader selon les principes
de base du dvpt local »