MAURICIOZOCKUN
EMERSON GABARDO-
CCoordenadores
NOVAS LEIS
Promessas de um futuro melhor?
Livro do XXXVI Congresso Brasileiro de
Direito Administrativo
ela
2003, (cam eanenFcambise SUMARIO
pss ep tl np dtc porous me i, =e
‘erp pan om suas do Er
Cons Eta
APRESENTACAO,
Emerson Gabard0..o.0. cena =
PARTEI
‘TEXTOS DOS PROFESSORES PARTICIPANTES
_ANALISE DE IMPACTO REGULATORIO NA LEI DE LIBERDADE ECONOMICA,
Alexandre Santos de Aragi0 0.0. vs -
FCRUM 1 Imod ug 0..unn »
‘CONHECINENTO JURIDCO 2 Breve hist6ric0 un a
3. Pressupostos de um sistema geral de AIR. 2
4 = B
5 a
6
3
7 2
2B
"TRANSFERENCIA DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E 0 SENTIDO DE SEU
POSSIVEL CARATER INTUITU PERSONAE
A transferibilidade dos contratos de concessio..
Conclusio..-
Refertncia8 ons
‘SUGESTOES DE APRIMORAMENTO DA ANALISE DE IMPACTO REGULATORIO
(AIR) NO BRASIL,
a
sevens AL
2
2000, Mal GARAROO en erm un fo
PDS te ee Annona Bete Ran Sp EON ESET 34 Ampliagéo do campo de incidéncia da Al
38 Amplaio ds gens elt
Conchusses. 7
Refet A608 nnn 7
SERVICOS PUBLICOS E ORGANIZAQOES DA SOCIEDADE CIVIL:
PARAMETROS DE EFICIENCIA E DISTORGOES.
José dos Santos Ca
3 Organizaglo da Sociedade Ci
4 Instrumentos formais de pactuago...
5 Fatores de eficiénciae de distorgbes
5. Dados preliminares
52 Atendimento as drerizes fundamentals.
53 Cumprimento do contrato.
54 Prestagio de contas.
55 Plano de trabalho...
5.6 Monitoramento e avaliagzo.
6 Conels6€$ nnn
Refer? ncias ns
A INOVACAO COMO FATOR DO DESENVOLVIMENTO DA ADMINISTRACAO
PUBLICA: TRES EXEMPLOS VINDOS DO PASSADO PARA ORIENTAR O
PRESENTE EO FUTURO
a
3A inovacio na Administracio Pilblica brasillta econ
4 Aiinovago administrativa de Graciliano Ramos.
5 Ainovagso admi
6 —— Conselhos de Raul:
Referéncias.
ALGUMAS CONSIDERAGOES SOBRE A PARTICIPACAO SOCIAL NO CAMPO
ADMINISTRATIVO. LICITAGOES E CONTRATACOES PUBLICAS
Sergio de Andréa Ferreira. ooeeeeee
1 Democraciae participacio.
2 Patticipagio na Administracio Pblica...
21 Conceito de participacio
22 Interessados in 7
23 Espécies de participacio.
24 Audiéncia e consulta pibicas.
3 Nocampo especie da istaese conti ible
Refetncias nan vs
A CEGUEIRA DELIBERADA COMO CAUSA CONFIGURADORA DE ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: INDAGACOES PRELIMINARES
Rogério Gesta Leal o
1 Notas introdutérias.
2
3 Algumas reflexdes sobre a cegueira deliberada no B
4 Accegueira deliberada no ambito da improbidade admit
espécie de dolo eventual: condigies & Posed
5 Consideragies Fina os
Refer na nn
ESTUDOS DE VIABILIDADE E ECONOMICIDADE PARA A CELEBRACAO DE
CONTRATOS DE GESTAO COM ORGANIZACOES SOCIAIS
Femando Borges Minica so =
Introd UGE on
Subsidiariedade na saide,
‘Motivacio necesséria para
Conclusées.
g
zg
Pee
8
g
5
‘A abrangénca dos servigos pilblico de saneamento no Brasil
A titularidade dos servigos de saneamento e suas formas de prestagao.
‘As vantagens potenciais da negionalizagd0 neu
6 — Aunidade regional des
7 Osblocos de referéncia criados:
Concusio...
Refertncias...
ASSOCIACAO DE REPRESENTACAO E 0S CONSORCIOS PUBLICOS: DESAFIOS
E PERSPECTIVAS NA EXECUCAO DE OBJETIVOS DE INTERESSE COMUM
PELOS MUNICIPIOS:
Mariana Mencio.
1 Introdugéo. :
2 Autonoma municipal {cio de competéncias federatvas,
3 Objetivos comuns municipais eas leis federais das consércios pu
associagies civis de representacio dos municipios.
4 Natureza juridica associativa personalizada
5 Regime juridico dos consércios pablicas e das assox
‘dos municipios: semelhangas e diferencas.
ses 153
156
158 6 _Desafios e perspectivas para a realizagdo dos objetivos comuns por parte das
assis de represents plo conse pcos musi
7 Conelusio... ae
Refertncias. =
2 Controle ical dos atos das ageniasreguladoras.
3 Aside normative exes po Supreme Tura Fe
Conclusde. a
Refertncias =
REGULAGAO DA INTELIGENCIA ARTIFI
Licurgo Mourso, Mariana Bueno Resende...
1 Introdusio.
NO BRASIL
3 Regulagio.
4 Inia de eglasto da ntligécia tific no Bra
5 Conels0vensn
Referéncias.
FOMENTO E SERVIGO PUBLICO DE QUALIDADE: UM ENSAIO CRITICO SOBRE
(OPAPEL DAS POLITICAS PUBLICAS NO ESTADO CONSTITUCIONAL
José Oxério do Nascimento Neto...
1 Introduce...
2 Plandjamento democrtio no estado co
3 Fomento eservigo pblico de qualidade.
4 Como proceder diante da conexio juridica entre as pol i pubes |
fomentoe do sein pe de qualidade '
Referncias so =
‘A PARTICIPACAO NAS LICITAGOES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Edilson Pereira Nobre Jinior. = vs
1 ntr0d ug 00m ns
2 Intruments de patipasio na LCA ~
3A transparéneia administrative
4 Sintese conclusiva sno
Referéncias. vs
MODALIDADES DE DELEGACAO DE SERVICO PUBLICO DE TRANSPORTE
“MARITIMO DE PASSAGEIROS NO COMPLEXO LAGUNAR DE JACAREPAGUA
Manoel Messias Peixinho.. =
1 Introdugio. ms
2 Marco legal das delegaoes de servigo pablico no diet irasiero
168
me WO
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vee 201
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vs 202
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216
219
20
21
21
3 Modaidades de delgnso de servig pilin apices 20 Compleno
Lagunar vo
31 Autorizagio de servgo pablco.
32. Permissio de servigo pibico.
BESSEER
[ADMINISTRACAO PUBLICA, DIREITO ADMINISTRATIVO E LOGICA
DEMOCRATICA - SUPERAGAO DO GERENCIALISMO NEOLIBERAL
tivo e seus podees constitutive.
odo Direito Administrativo,
‘Democratizacio da Ac
Por um Direito Admit
Referéncias....
[ANALISE FINANCEIRA VERSUS ANALISE ECONOMICA: UMA VISAO
SISTEMICA DA CONTRATACAO ADMINISTRATIVA
Daniel Ferreira, Luciano Eli
1 Introdugio...
2 Arelagio de ginero e expécie entre andlise
3 Conclusio... "
Refertncias.
(OESTADO REGULADOR DAS INOVAGOES
‘Marcia Carla Pereira Ribeiro, Kharen Kelm Herbst...
Introd gio an =
(0 Bstado maximizador de resultados.
Fundamentse circ pra a egulsb
Regulando a inovagi0
CConsideragies fina.
Referéncias...
PROCESSO DE RELICITACAO SEGUNDO A LEI N? 13.448/2017: PRINCIPAIS
DESAFIOS JURIDICOS NA IMPLEMENTACAO DO INSTITUTO,
And Say, Mateus Aves Morera da Sil, Kym Gongs Femandesn 271
Inteod Ug. se OM
1 Cantexto de surgimento inalidade da relictagio. 273
2 Conceito, aplicabi 274
3. __Desafios e questionamentos para implementagio da relictagA0 Ca
3.1 Penalidades suspensas quando qualificada a reliitagi = ee
32 Tempo pelo qual o concessionério, aut
rmanter a prestaglo do servigoe a pos
33 Obrigagdes vincendas sobre as quais recairé a suspensio.
279
22 34 Condigies operacionals minimas..
35 Prazodecura.. : 286
26 Renna em partcpar do novo certame 288
37,
259
4 293
2
: vm 295
ANALISE DE IMPACTO REGULATORIO, PARTICIPACAO SOCIAL E,
TECNOLOGIA: MAXIMIZACAO DEMOCRATICA NO CONTEXTO DIGITAL
a — ven 299
‘Thanderson Pereira de Sousa...
1 Introdugiow
2. Anilise de Impacto R
INVALIDAGAO E PRESERVACAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Carlos Ari Sundfeld. — 7 socnee BH
1 Introduséo...
2 Hipétees de preservaio no contrato administativ
21 Da doutsna dala abot eguansjrdien no
22 A positiva dase
23. Appreservacio do contrato adi
BY 14.133,
+3 Prescriglo na
2A Por quea prescrisio
32
33
34
ANOVA LEI DE LICITACOES E CONTRATAQOES PUBLICAS EO PAPEL
PREVENTIVO DOS COMITES DE RESOLUCAO DE DISPUTAS NOS CONFLITOS
DECORRENTES DOS CONTRATOS CELEBRADOS COM A ADMINISTRAGAO
PUBLICA
3 Nowa Lie Listes Conta
Disputa
gg
33
1 343
2 at
3 mere
4 ss promovidas pela Lei n? 13.448, des dejo de - H6
41 Prorrogagées contratuais. 7
42 RelicitagSo. 349
5 vw 352
6 352
‘ 356
Referéncias 356
PARTE Il
‘TEXTOS VENCEDORES DO CONCURSO DE ARTIGOS JURIDICOS
‘CORRUPGAO E OPACIDADE NAS CONTRATAGOES PUBLICAS: A
NECESSIDADE DE UMA FASE INTERNA TRANSPARENTE VIA TECNOLOGIA
BLOCKCHAIN
Ketlyn Gonsalves Fernandes nnn = 361
1 361
3 Contratagbes pbliasoceme da 4
Pontos focais de cortupgio no procediment
ja tecnologia blockchan
tratamento disciplinar da violencia sexual.
14230021
PEC IN’ 45/2021: ANALISE DA DESJUDICIALIZACAO DA SAUDE SOB A
PERSPECTIVA DE TEORIAS POLTICO-DEMOCRATICAS E ADMINISTRATIVAS
Rafael Alvim Soares, Carolline Leal Ribas... A
1 Introdugio. 2 Direito a said, judicializagio, biopoder e dignidade humana... 396
3 Administragio Publica, cultura organizaciona, interferéncias do Judiciirio e
administragao democritica. — vw 402
4 Conclusio, 406
Referéncias 408
PARTE II
COMUNICADOS CIENTIFICOS APRESENTADOS
A (IN)ADEQUAGAO DO SERVICO PUBLICO PRIVATIZADO: ANEEL EO CASO
ENEL-CE A LUZ DO PRINCIPIODA MODICIDADE TARIFARIA,
‘Thamara Madeiro Melo. : : e 413
IDADE DO REGIME DE DIREITO PUBLICO NA PRESTACAO DE
IBLICOS PELO TERCEIRO SETOR EM PARCERIA COM O ESTADO:
UMA ANALISE A PARTIR DOS JULGADOS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
E ADPF N' 559)
415
ALEM DO COMBATE A CORRUPCAO: A INSUFICIENCIA DOS PROGRAMAS
DE INTEGRIDADE VOLTADOS A GOVERNANGA CORPORATIVA
Gustavo Martinelli, Juliana Berthold... rnnnnes AUT
‘A PRESCRICAO INTERCORRENTE NA NOVA LEI DE IMPROBIDADE
‘ADMINISTRATIVA FRENTE A TESE 1.199 DO STF: UMA FRUSTAGAO A ESPERANGA
Juliana Levandoski Richa... 419
(0S EXCESSOS DE ACCOLINTABILITY DO SETOR PUBLICO EO
COMPROMETIMENTO A PERFORMANCE DO GESTOR: DESAFIOS A.
CONSTRUCAO DO CONTROLE RESPONSIVO
Erika Capella Fernandes a seven 21
‘CAMPANHA: “MAIS ADMINISTRATIVO, MAIS RESOLUTIVO"
Kézia Sayonara Franco Rodrigues Medeiros. 3
A EVOLUCAO DOPRINCIPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA NA VISA
DOS TRIBUNAIS DE CONTAS BRASILEIROS
Rodrigo Siqueira Cavalcante, Rayana Lins Alves. : eat}
AUTILIZAGAO DO ARTIGO 22 DA LEI DE INTRODUCAO AS NORMAS DO
DIREITO BRASILEIRO — LINDB COMO MECANISMO DE CONTROLE JUDICIAL
EM ACOES QUE VISEM A APLICACAO DE SANCOES A SERVIDORES PUBLICOS
Clarice Lopes Guimaries de Araujo... “7
(© REEQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO NOS CONTRATOS DE
‘TRANSPORTE PUBLIC COLETIVO DURANTE A PANDEMIA DE COVID-19:
UMA ANALISE SOB A OTICA DA LEI DE MOBILIDADE URBANA
Eros Frederico da Silva, Luciani Coimbra de Carvalho. 29
PLANEJAMENTO E INOVACAO NA NOVA LEI DE LICITACOES: UM
DIAGNOSTICO SOBRE O POTENCIAL DE CONTRIBUICAO DO BUILD!
INFORMATION MODELING (BIM) PARA 0 CONTROLE DA GESTAO PUBLICA
DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Yasmin Castro. sen 431
A IMPLEMENTACAO DO PLANEJAMENTO NAS CONTRATAGOES PUBLICAS
Mariane Yuri Shiohara Lubke.. ee eee 483
NOVA LEI DE LICITAGORS E CONTRATOS CONTRA DISCRIMINAGOES E
DESIGUALDADES: A PROMESSA SE CUMPRE?
‘Maria Cristina Cruz Lim] cenrnninnnnnnnnn 435
REGULACAO DO USO COMERCIAL DE DRONES NO ESPACO AEREO URBANO
PARA TRANSPORTE DE OBJETOS NAS SMART CITIES
Joio Miguel Franca Corcovado, vs 437
ANALISE ECONOMICA DO DIREITO F A INTELIGENCIA ARTIFICIAL: UMA
NOVA PERSPECTIVA PARA A EDUCACAO DO FUTURO NO BRASIL
Melissa Trento. 439
AVALIACAO DE POLITICAS PUBLICAS NO CONTEXTO DO FEDERALISMO
‘COOPERATIVO BRASILEIRO
André Afonso Tavates enna snnennennne AL
O INTERESSE PUBLICO NO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAISPELAS
EMPRESAS FSTATAIS - UM ESTUDO DE CASO DA CEF
Silvio Tadew de Campos... sen — 43
UMA ANALISE ACERCA DOS EFEITOS DA CONSTITUCIONALIZAGAO DA
PROTEGAO DE DADOS PESSOAIS NO BRASIL.
William Magalhies Le888..enses sn ve HS
PARTEIV
PROGRAMACAO DO XXXVI CONGRESSO BRASILEIRO
DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PROGRAMAGAO ~ XXXVI CONGRESO BRASILEIRO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO sess sennnne 449
‘SOBRE OS AUTORES, rman 55 INVALIDAGAO E PRESERVAGAO DO.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
‘CARLOS ARI SUNDFELD
1 Introdugao
Esta apresentacio trata do regime da invalidagao ou preservacao em contratos
administrativos (e outros ajustes bilaterais), apés as modificagSes da nova Lei de
Contratagies Publicas (14.133, de 2021).
Ha dois temas de interesse, Um, regulado de modo expresso nos arts. 147 ¢ 148
dda nova lei, so as hipéteses para as quais, constatada uma invalidade, mesmo assim a
Ieiexige ou permite a preservagio, total ou parcial, do contrato ou seus efeitos, O nove
‘regime legal foi construfdo com evidente espirito de conservagio, aposentando a ideia
antiga de que, por forga do principio de legalicade, invalidar seria sempre a reagio
(O segundo t6pico;
da prescrigdo como dbice & invalidagio do contrato invélido, Justifica-se retomé-la
‘que estd na outra face do regime de invalidacio no campo contratual
1, continua cercada de alguma confusdo na vida prética,
fo invalido,
2. Hipéteses de preservacio no contrato adminis
241 Da doutrina da nulidade absoluta & seguranca juridica no contrato
administrativo invalido
(Osarts. 147 148 da nova Lei de Contratagies Piblicas, aprofundando a orientacio
{que jé havia sido adotada nos arts. 20,21 e 24 da nova LINDB (Lei de Introducio s
‘Normas do Direito Brasileiro, Decreto-Lei n’ 4.657, de 1942, com a redagio da Let
n° 13,655, de 2018), buscou superar a doutrina da nulidade absoluta para o contrato
administrativo, segundo a qual 0 reconhecimento de um vicio relevante imporia, suntan ost se napoo Nan ceoen ASLNO HABANA
siz { went
sempre e necessariamente, a extirpagdo automética e completa do contrato viciado,
para o pasado e o futuro."
ssa ideia tinha sido forte em textos normativos e entre publicistas em certa
<época. Sua expressio maxima foi a Simula n® 473 do Supremo Tribunal Federal STF)
editada em 1969, segundo a qual a “Administragao pode anular seus préprios atos,
‘quando eivados de vicios que os toram ilegais, porque deles nao se originam direitos”.
Afirmar, sem ressalvas, a inviabilidade de os atos e contratos administrativos ilegais
darem origem a direitos parece 0 mesmo que classificar toda ilegalidade como causa
de nulidade absoluta, sem gradagGes. Assim, com essa stimula, o STE pareceu impor a
doutrina da nulidade absoluta para o direito administrative no Brasil,
(Quando da nova LINDB, em 2018, ¢ da nova Lei de Contratagies Paiblicas, em
2021, essa doutrina a vinha sendo nd algumas décadas, embora lentamentee
dda preservacao da seguranca
vindo para reforgéclo e consolidé
Aconstrugio tedrica de Couto e Silva — que se ops i utilizacio isolada do pri
da legalidade para fundamentar a invalidagio, e defendeu a observancia do pri
intribuir para que a injustca no cont
cde que vicios de legalidade implicariam sempre a nulidade absoluta, isto é, anecessidade
de invalidacao e desfazimento dos efeitos dos atos e contratos.® Outros académicos
passaram a estudaro regime da invalidade sob novas lentes, desenvolvendo o argumento
de que a decisio entre invalidar ou nao, e quanto & sua extensao, deveria compatibilizar
0s principios da legalidade e da seguranca juridica.® O esforco académico, para além
de contribuir com a evolucio teérica da matéria, veio a se refletir em um segundo
‘movimento: na edicao de leis gerais tratando desse problema.
59 da Lei n? 8,666/1993 (antiga Lei
‘qual a “nulidade nZo exonera a Admit
soaumiciocneseracionocxtmeamataae | 313
-vicio, j4 estivessem plenamente executados quando do reconhecimento do vicio &
envolvessem terceiros de boo-fé
22. A positivacio da seguranca juridica para o contrato administrativo
invalido
Contudo, a grande mudanga conceitual quanto a invalidagio no campo adminis
ria a ocorrer com a edigdo das leis gerais de processo do final da década de
sdotariam terminologia e solug6es amplas ~ e muito impactantes.
lista de Processo Administrativo (10.177, de 1998) trouxe quatro regras
‘marcantes quanto a preservacio, total ou parcial, de atos e contratos administrativos
viciados. A primeira é que nenhuma invalidagio sera cabivel se do vicio juridico nao
esultar prejuizo — isto é, 0 ato ou contrato, apesar de viciado, sera reconhecido como
vvlido se no tiver gerado prejuizos (art. ‘A segunda é que, mesmo ocorrendo
‘uma inwalidago, seus efeitos tenclem a ser rlativos, pois no poderdo atingir terceiros
de boa-f6 (art, 61). A terceira regra é que a convalidagio formal, toa vicios
formais ou de competéncia, também é meio de evitar a invalidacio
1969 parecera inspirar a Simula n? 473 do STP.
‘A Lei Federal de Processo Administrativo (2.784, de 1999), por sua vez, embora
reproduzindo o texto da siimula quanto ao dever de a administragao invalidar seus
atos com vicio de legalidade, em omissio eloquente, deixou de repeti a velha ideia,
que estava nela, de que o nulo ndo daria origem a "Quanto & caracterizagio
‘ou nao da invalidade em funcio da ocorténcia de vicios juridicos, a lei implicitamente
considerou como validos 0s atos e contratos produzidos no passado com base em
interpretagao alterada posteriormente, jé que proibiu a aplicacio retroativa de nova
interpretacio (ert. 2, parégrafo tinico, XI), em preceito que viria a ser retomado €
ampliado posteriormente pelo art: 24 da nova LINDB. Além disso, trouxe duas regras
{importantes sobre preservacSo. A primeira absorveu a distin entre viciossanaveise nto
ssandveis, prevendo que os iltimos podem ser convalidados pela Administragio (arts.53
£055). A segunda regra previu a decadéncia, apés5 anos, da possibilidade de invalidagio
dos atos e contratos “de que decorram efeitos favoraveis para os destinatérios” (art. 54).
23. A preservagio do contrato administrative invalido na nova LINDB e na
Lein? 14.133,
‘A nova LINDB pretendeu ustamente reforgar esse amplo movimento de superagao
dda doutrina da nulidade absoluta, E 0 fez trocando o velho cénone da desconstituigio
automatica e geral, prospectiva e retroativa dos atos e contratos viciados e seus efeitos,
ppor solucéo bem mais aberta, pragmética e realista,
Em primeiro lugar, a autoridade de controle, constatando a ilegalidade, ter de
decidir sobre “a necessidade e adequagao da lidacio (.),inclusiveem face das
ppossiveisalternativas” (art. 20, pardgrafo tinico). Iso significa que, para anova LINDB, a
invalidar no éreagao necesséria e inica diante de vicios de legalidade, mesmo graves,
fem atos, contratos, ajustes, processos ou normas administrativas.
TInvalidades (defeitos quanto a Iegalidade) nem sempre autorizardo invalidagd
‘O controlador pode, por exemplo, em juizo de pertinéncia,
{que nenhuma invalidacio ¢ mais necesséria, mesmo a situagio tenclo nascido’
orrers, p.ex., quando 0s efeitos do ato j tiverem se esgotad
iver havido prejuizo material para as par
‘controlador néo sé manters intocada a situacio juridica, como se ab
to 6, cria um arranjo juridico novo para, tanto quanto possivel,
fazer a normalizagio dos acidentes de legalidac fem causa situacio que ji
invalidagio nao seré apenas declaratérie, tampouco produziré
desconstituicio geral automatica.
(© problema da in tivos néo comporta resposta
‘nica, mesmo quando abordado abs racteristicas do vicio, o proprio
objeto do contrato, seu preco e o momento em que se constata a invalidade so fatores,
que importam.
‘De acordo com oat. 20, pardgrafo inico, danova LINDB, invalidagdo ni
“para tudo. A invalidade nem sempre autoriza a acio de desfazer. A inval
‘uma alternativa, cuja adogio depende da demonstracio de “necessidade e ad
1ndo bastando a simples constatagio de invalidade, isto ¢, de que ocorreu um defeito
‘quanto a legalidade —¢ preciso mais,
Segundo o art. 21 da nova LINDB, quando a invalidagéo for
também tera de ser objeto de deliberass
cias”). O objetivo é que ocorra uma"
‘cause “prejuizo aos interesses gerais”, tampouco imponha “aos sujeitos atingidos onus
cou perdas que, em fungio das peculiaridades do caso, seja anormais ou excessivos".
Caso o vicio esteja em contrato recém-celebrado de compra e venda de imével, por
exemplo, seus efeitos poderio ser desconstituidos com alguma failidade. A transferéncia
‘poderd ser desfeita e 0 pagamento restituido. Com essas providéncias, serd
105 0s efeitos do contrato irregular.
‘mesma eficécia d invalidagao de contrato de
ages nao podem ser materialmente desfeitas.
do seu confronto com a interpretacio de cariter geral que,
adotada & época de sua edigio. Para a nova LINDB, interpretagdes gerais tém valor de
‘normas gerais, de modo que interpretacio nova néo pode retroagir para invalidar— isto
6, para desconstituir ~ situagio formada na vigéncia de interpretagao geral anter
de sentido diverso.
O referido art. 24
produzido com base
jurisprudéncia judicial ou administrativa majoritéria” e, ainda, aquclas “adotadas por
pritica administrativa reiterada e de amplo conhecimento piiblico”. Portanto, ele no
da interpretagao a que se atribui caréter normativo ~ se
1a 4 Administracio envolvida ~ 0 que mostra tendéncia|
‘a seguranca juridica ea preservacio.
's de processo administrative e da nova LINDB,
abriram uma trlha para a paulatina construgao, para cada campo da ago ad
(contratagbes, egulacio, gestio de pessoas etc), de critérios mais especifico
‘a complexa conciliacio entre a fungio de controlar desvios de legalidade e a nect
juridica de preservar situagOes ~ necessidade que parece reconh
Justamente as mesmas concepcies da nova LINDB viriam
2021 pela nova Lei de Contratagdes Pil
fatores que, por “medida de interesse pit
possivel 0 retorno a situagiofatica anterior”; e autoriza a postergacio por até um ano
da eficécia da invalidagso, para permitir a “continuidade da atividade administrativa”, 36 | MINOR sat bam ee toe unm po nowt coMcRsS EAR DEORE AONE
Por fim, att: 149 repetiu a previsio da lei anterior (8.666, de 1993), de que a
“nuulidade nso exonerari a AdministragSo do dever de indenizar 0 contratado pelo que
houver executado até a data em que for declarada ou tornada eficaz, bem como por
outros prejuizos regularmente comprovados, desde que nao Ihe seja imputdvel”. Como
se vé, também aqui o legislador se afastou radicalmente da concepeo que orientara a
‘stimula n° 473 do STE.
‘Assim, ndo deve serinvalidado contrato administrativo que, mesmo nascido com
i prego regular. Da mesma
‘0 término da execucio, se
normal de seu objeto tem de ser preservado. Invalidagao nao é sangao. Invalidagao de
contratos6 se justfica para desconsttuir seus efeitos -se estes forem compativeiscom 0
Direito ndo hé por que desfazer o contrato de que resultaram. Seo preco co contrato era
«quanto a0 valor da remuneracio, o ici nao acaretaréredugio nos pagamentos, que
inchuem a margem de hiro (remuneragio do capital proporcional comprometido pelo
contratado na execucio contratua.
‘A preservacio do contrato, com a obrigacio de pagar plas prestagbes executadas,
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