Cariruo TT ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA OIT — Aunque los objetivos y actividades de in diversificado, sus tareas normativas ¥ normas siguen consti- § 18. fyrropuccrd ja OFT actualmente se han divers control que hace de la aplicacién de sus ciendo la razén de ser de la Organizacién. En efecto, pocas ducdas (ede que 1a OLT dejaria de ser fo que es sin sus normas cierto que ¢l abjetivo prioritario de la OIT es promover el decente™, pero también lo es que parece tarea muy di imposible, definir lo que es trabajo decente sin tener como pa- rimetros a las normas de la OIT a, cuando menos, a algunas de ellas, en particular los. llamados “convenios fundamentales” A) CONYENIOS ¥ RECOMENDACIONES § 19. Canacreaizacion. — Las notmas de la OIT son instru- mentos adoptados y votados por 1a Conferencia Internacional del Trabajo. Si la Conferencia adopta instrumentos de diferente ios y recomendaciones internacionales tipo, solamente los conveni del trabajo son normas de 1a OIT. Otros instrumentos, como las resoluciones, las conclusiones o las declaraciones tienen también su importancia, pero no producen efectos juridicos comparables a fos de las normas. Tanto los convenios como las recomendaciones de la OIT de- ben ser adoptados por la Conferencia conforme a un procedi- ote es bisicamente e! mismo, y en ambos casos deben ser tac ie una mayoria de dos tercios de los delegados presen- n derecho a voto, La principal diferencia entre ambos con-62 ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRAHAIU) copy siste en sus respectives efectos juridicos. Los conven ratificados, generan obligaciones internacionales qe. j) 5 miembros que son parte en elles. Por su parte, jg. Ba," ciones son solamente eso: recomendaciones: es dec), he tos de buena politica, Respecto de ellas. la tinica gjy, Mtg, un Estado miembro es la de someterlas a 1 autoridag gin des a quienes competa el usunto, al efecto de que fe gy, 2 ley o adopten otras medidas. Aparte de ello, a tens, de : dispone el art. 19.6 (d) de la Constitueisn, “no recaers miembros ninguna otra obligacién, a excepcian de Ja ge jy al director general de In Oficina Internacional del Typ frecuencia que fije el Consejo de Administeacion. sobe gf de su legislacién y Ia prictica en lo que respecta y Jy. 4% tratados en la recomendacién, precisande en qué mogia, ee puesto 0 Se propone poner en ejecuciin las disposiciana recomendacién, y lax modificaciones que se considers 6 : 5 a ti hh considerarse necesario hacer a estas disposiciones para aldup tara © aplicarlas” . Esta importante distincidn entre las convenios recomendy ciones de la OIT ha hecho que a menudo se considere 4 exis, timas camo normas de segunda categoria. Sobre todn cn mela sindicales, a veces se considera frustrante que la Conferencis adoptado s6lo una recomendacin en ver de un conveniv, a gle Ciertas normas importantes sean parte de una recomendacise 2 vez de um convenio, Se trata, sin embargo. de una percepcun errénea del valor de las recomendaciones. En hay que olvidar que las normas de la OFT son univers destinadas a aplicarse en todos los Estados miembros ue la Or nizacién, cuyos sistemas juridicos, instituciones politicas, sil a mer Ii jes y estin blar de su entorno social, econdmico y cultural son muy distri les. De ah{ que las normas deben presentar cies levis Fs dif que —por asi decirlo— es el “precio” de su universalidad cil mantener el equilibrio entre normas demasiado clevadas. ¥ PT lo tanto inaplicables en la mayoria de los Estados micmbrs * hormas insuficientes que no harfan sino consagrat ¢! meet & marin denominador existente en esos paises. De ahi ye une venio muy cargado de obligaciones puede quiz ser aplicale [ algunos de ellos pero no por tados, y esto conspira ont? “ Posibilidades de ser ratificado por ¢l mayor niimero poste (7 paises. De hecho, es indiscutible que muchos conveti0s OFT, inobjetables en su contenido, han tenido muy Poce ©ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA OFT 63 Ja medida en que han sido muy poco ratificados, qu za por con- tener obligaciones juzgadas como excesivas, También lo es que el ritmo de ratificacién de los convenios de la OIT ha ido decre- ado con los afios, excepto en lo que concierne a los convenios lamados “fundamentales”. Mas alin, cuando se discuten temas normatives por la Conferencia, es frecuente que los delegados de los Estados miembros manifiesten que sus paises estarfan dis- puestos a apoyar un convenio sélo en la medida en que éste sea flexible, es decir que contenga obligaciones en cuanto a sus ob- jetivos pero deje latitud en cuanto a los medios de aplicaci6n. Este reclamo se puede muy bien satisfacer con un convenio que contenga obligaciones generales, acompafiado por una recomen- dacién con disposiciones mucho més detalladas para facilitar su ulterior implementacion, y de hecho ésta ha sido la técnica habi- tualmente seguida por la Conferencia, Aun @ i, en los dltimos afios la Conferencia ha adoptado recomendaciones que Hamaria- mos “auténomas”, pues no vienen a completar un convenio en particular, a veces porque el tema que abordan, por su naturaleza, no se prestaba para un convenio pero a veces también porque la eventual adopcién de un convenio se enfrentaba con una muy fuerte oposicisn'. En segundo lugar, las recomendaciones, si no son obligato- rias para los miembros, sf lo son, cuando menos moralmente, para la Oficina, que debe tenerlas en cuenta cuando ofrece asi tencia técnica a los Estados miembros. En efecto, a tenor del art. 10.2 (b) de la Constitucidn, la Oficina debe prestar a los go- biernos, cuando éstos la soliciten, “toda la ayuda posible para elaborar una legislacién basada en las decisiones de la Conferen- cia y para mejorar las practicas administrativas y los sistemas de inspeccion”. § 20. EL PROCESO DE ELABORACION DE LAS NoRMAS. — Las not~ mas de la OIT son adoptadas por la Conferencia al cabo de un procedimiento que es bastante largo y complicado. En este pro- cedimiento podriamos distinguir tres fases. La primera es de na- turaleza técnica e incumbe a la Oficina Internacional del Trabajo. La segunda es de naturaleza politica y tiene lugar en el Consejo fe ' Como ejemplo del primer caso padriamos citar a la recomendacién 193, so- promocién de las cooperativas, de 2002, y como ejemplo del segundo a Ia reco- mendacién 198, sobre Ia relacidn de trabajo, de 2006. leeORGANIZACION INTERNACIONAL DEL 4 TRABAJO (op) de Administracién, La tercera es ta tarea legislating Proni, dicha, en el seno de la Conferencia Internacional del p, th Durante la primera fase, la Ofici Neva g Cabo » investigaciones con un doble objeto, Primera se pre? fiear un tema y evaluar si tiene una dimengj, menos preocupa a un numero Suficientemente im, miembros, Segundo, se evaltia si el tema en CUestidn para la adopcién de normas internacionales del tr, general, en esta primera fase se encomiendan num nacionales, se leva a cabo una Investigacion COMparating , convocan reuniones técnicas, a menudo tripartitas, para ing ficando los diferentes aspectos del problema ¥ Propuesta de adoptar normas sobre €1 ence On Mundial se ‘Abajo p, TOROS, eg) determina, ‘ Mra bueng yoo entre los constituyentes de la OIT. En la segunda fase, ta mete al Consejo de Admini: de posibles temas para la Consejo descarta algunos th Oficina prepara un Stracion, en el que se incluye ung sit adopcién de normas De esta lisa d temas, por falta de interés 6 porque my S para una discusidn normativa, y soliciz documento he w. Por regla g la afio el] Consejo de Administracién ce i6 los puntas propuestos pur k a reunién de la Cont Para dos afios y medio despué: al respecto en su reunidn de m i €n, esta decisién es frecueme nts entre los miembros del Const bajo prevista definitiva Ahora bi Toma una decisidn del aio Siguiente, el resultado de Negociaciones diac De ahf que la decision de incluir un punto en el orden del dit la Conferencia con m: ion ras a la adopeidn de normas es nas una decision Politica, Hay temas que son tan ee el de la huelga— (ue, por ese mismo motivo, es muy a que el Consejo los Seleccionar para la elaboracion de we Hay otros que son de interés para los trabajadores pe soni los empleadores o viceversa, y hay otros, finalmente. a! pent Portantes para los Bobiemos de cierto nimero de mise ane Ut de otras. “Todo esto hace que la seleccisn de temas Pua cusion normativa seq Siempre objeto de negociaciones ‘ ea! se adopla bastante arduas, al cabo de las cuales la agenda s¢ gos neral por conser : ci nS, aun cuando ha habido algunos Odin la seleccion de los temas Normativos fue resuelta ntSR RR Se SS RE es re ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA OFT 65 votacién. Atiadiremos que el hecho de haber decidido por con- senso la seleccién de los temas normativos conlleva un acuerdo. tacito de que la Conferencia adoptard finalmente las normas en cuestién, aun cuando su contenido: quedard por determinar en el momento en que esta tiltima se retina. Sin embargo, en algunas pocas ocasiones sucedié que la Conferencia no consiguié adoptar normas sobre un tema que el Consejo de Administracién habfa inscripto en su orden del di El procedimiento que se sigue normalmente para la adopeidn de normas por la Conferencia es el de doble discusién, lo que significa que la Conferencia discutira los textos en dos reuniones sucesivas. Excepcionalmente, el Consejo de Administraci6n pue- de decidir que 1a Conferencia trate un punto normativo en una simple discusién. Este es el procedimiento normal para los con- venios que se adoptan en las reuniones maritimas de la Conferen- cia; sin embargo, debe tenerse en cuenta que la conferencia mari- tima es precedida por una conferencia técnica preparatoria, en la que ya se ha discutido el tema y se han considerado textos. Fue- ra de este caso, la simple discusién también es posible cuando hay razones de urgencia’, o cuando el tema ya ha sido materia de un debate general en la Conferencia que ha dado lugar a conclu. siones, en ]a medida en que éstas puedan considerarse como una hase sélida para la simple discusién', Sin embargo, el procedi- miento normal es la doble discusién, y es el que se describe a continuacién, Una vez que el Consejo de Administraci6n ha seleccionado un tema normativo, la Oficina debe preparar un primer informe, > El fracaso més importante se dio cuando, en las sesiones de 1997 y 1998, la Conferencia no consiguié adoptar normas sobre el trabajo en régimen de subcontra- ‘acién. En 2005, un proyecto de convenio sobre trabajo en el sector pesquero no pudo ser adoptado en la Conferencia, por haber faltado dos votes para alcanzar la ‘mayorfa requerida y no haberse alcanzado el quérum por un voto. Sin embargo, e 1997 un nuevo prayecto de conyenio y otro de recomendacién sobre el trabajo en pesca fueron somctidos a la 96" reunidn de la Conferencia, que los aprobo. 3 Pot ejemplo, este procedimiento se observd en 2003 para la adopeién del onverio sobre los documentos de identidad de Ix gente de mar (revisado). EL tema habia sido inscripto de wrgencia, para dar respuesta 4 problemas de seguri- i = faeces puesion de manifiesto por los atentados terroristas del 11 de sep- * Por ejemplo, el convenio 18] i eos mplo, el convenio 181, sobre agencias de empleo privadas, de 1997, a pig de simple discusién, pero el tema ya habia sido debatido ampliamente cusién general durante 1a reuniGn de la Conferencia de 1994. 3. roan, |ORGANIZACION INTERNACIONAL pt) 66 en el que se presentat los pr a debatir y se hard una re 4 tema es tratado por la legislacion y miembros, Al final de este informe se que refleja lo que pudiera ser el contenido Posible dey inst Ht to 0 los instrumentos que considerard la Conferencia. | = : rio que se envia a los gobiernos de los Estados Membre, ii revpursies ibe lepat [a Oficina: no menos de once mes de la apertura de la siguiente reunién de | icipales problem, ta detallada de; 4 Manep, de ey Practica qe fay. eel ncluye yy en a Conterencig los gebiernos que han ratificado el convenio 44 Sobre | ta tripartita (normas internacionales del trabajo), de 6, do consultar obligatoriamente con sus organizz EMpleag res y de trabajadores mds representativas antes de labora ¥ : vir sus respuestas. A la luz de las respuestas tecibidas. a qe cina clabora un nuevo documenta (amado Informe 2), juni sa un proyecto de conclusiones que seryirg com 10 base py Esta dltim: a una labo subsiguiente por la Conferencia, mision técnica en donde se realiz: Pues en ella se discuten las enmie: tos sometidos por la Oficina. documento de conclusiones, que ya no son las de la Oficina sins de la Conferencia. Esta dltima normalmente las aprueba, y decic: que se incluya la cuestién en el orden del dia de su Feunidn guiente. Con esto concluye la primera discusién. A continuacién, la Oficina elabora un nuevo informe, el que uene en cuenta la primera discusian de la Conferencia. Prepara luego un proyecta de convenio o de recomendacidn —o de ambos que comunica a los gobiernos de los Estados miembros Sigue ello la discusién en la siguiente reunidn de la Conferenc cabo de la cual los textos que ha debatido y aprobado en an sién son finalizados por un comité de redaccién’ y sorties asamblea plenaria Para su votacién, la que siempre es ee de ls do nominal y debe alcanzar la mayoria de los dos ee oan Votos emitidos Para que el convenio o la recomenda om dog bos (siempre se los vota separadamente) se consideren @ ‘Ara discustig a Comstituye tiny ep t cuasiparlamentari ndas que se PLESENLaN a los jer. De esta discusisn sale un a. ois 1ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA O1T 67 dos*, Esto pone fin al proceso de elaboracién de un convenio 0 una recomendacién de la OIT. El siguiente diagrama esquemati- za este procedimiento. ere BI Consejo Se identifica de AdministraciGn i ssnisciay ct probit selection To temas af Fiat de temas sometida Seno [4 ae teen er aI Conseio aa 4 los gobiernos ide Administracion Se coecata —_ a ‘Consulias mipartinas La Oficina analiza Primera diseusion y respuestas las respuestas y prey 1a Conferencia, as respuestas y prepara _,| por la Conterencia, de los gobiernos. F———") un proyecto que adopta al cusstionszio: de conelusiones conclusiones de la Oficina La Oficina prepara una sintesis de las discu- siones y un proyecto Adopcidn de normoas de instrumenta, que se Segunda discusién del envia a los gobiernas -| proyecto por Ia para consuls tripartilas. Conferenci: Las observaciones ¥ ‘comentarios de ést se envfan a la Oficina por Ia Conferencia (mayoria de dos tereios) = © Ademds, ninguna votacién surtiré efecto si el total de votos emitidos a favor ¥ en contra fuera inferior a la mitad de! mimero de delegados presentes en Ja reu- niga. Como las abstenciones no se consideran como votos emitidos, es posible (y ha sucedido muchas veces) que las votaciones fracasen si el nimero de abstencio- nes ha sido tan alto que el total de vatos emitidos fue inferior al quérum requerido. La abstenci6n, en vez del voto negativo, es un recurso frecuente para evitar la adop- cién de enmiendas en comisién 0 de instrumentos en plenaria.an OROANIZACION INTERWACIONAL DEL TRARAIO ie $21. ENTRADA EN VicENCTA, BENUNCIA y REVISE convrsies oe 14 OFT. — La Constitucién de ta Ory et : reglas para la entrada cn vigencia ni para la denunej, de lus convenios, Estos temus son resueltas @ ventos, cuyos art{culos finales contienen las disposi i nentes. y éstas —con muy pocas variantes— siguen Patrones ‘? mes. En ausencia de dispo: finales difey NEES. Ung, entra en vigencia al cumplirse un afio del depdsito de caciones ante el director general, contado a Partir de e: la segunda ratificacién. Luego entra en Vigencia para esa, que lo ratifique al cumplirse un ao del depésito ae SU tes, va ratificacién, Esta regla, que -como se ha dicho. nog et titucional, podria ser madificada por decisidn deh, Conteren” Por ejemplo, se podria disponer que un convenio entrard vigeneia cuando haya sido ratificado Por un mimero mayne . Estados miembros, como lo hacen numerosos, instrumentos de . Naciones Unidas, que exigen diez 9 incluso Veimle ratificacions para entrar en vigor, pero esto se ha hecho hasta ahora solamen. te con algunos convenios relatives al trabajo maritime y en | pesca’. En un caso ~el del convenio 110 sobre las Plantaeiones de 1958— se dispuso que entrarfa en vigor luege de 1a ratiic, cién de dos miembros dentro de una lista de paises en La que to figuraban todos los miembros de la Organizacién, De la misma manera, en los articulos finales se prevé que uc Estado miembro que ha ratificado Un convenio puede ulte mente denunciarlo, pero esta denuncia se debe hacer dentro de un Pparéntesis de tiempo de doce meses, el que se abre y cierta cats diez afos contados a partir de la entrada en vigor del convene Stig Pai, a ‘ 6, se cisph * Por cjemplo, en el convenia 186 sobre el trabajo maritime, 2008, s€ ne qué entrard en vigor doce meses después de la fecha en que se hayan el! las ratificaciones de al 5 gue las ratificaciones de diez miembros, ocho de bee berefios, hayan sido reyistradas por ¢| director Fe * Por ciemplo, el convenio 45 sobre el trabajo subterrineo tc eee 1935, que habia entrado en vigor el 30 de maya de 1997, ghiede ae ee sk nuneia én mayo de 2008 y fue denunciado por numerosas paises, de Giscriminatorio contra la mujer, dentro de! perfodo.situado. en" moan Ne mayo de 2008, Sélo en mayo de 2018 se abriré un nuevo parent S$ para nuevas denunc}69 ACTIVIDAD NORMATIVA 1 embargo, no e ari espe apertura de ese pa- réntesis de un afio dentro de un ciclo de diez afos para denuneiar un convenio revisado por otro canvenio revisor, En este caso, la atificacién del convenio revisor por un miembro implica su de- automuitica del convenio que ha sido revisado, si también uo dicho convenio. Ademds, cuando entra en vie gor un convenio revisor el convenio que éste ha revisado queda cerrado para nuevas ratilicaciones’, a menos que el nuevo conve- nio contenga disposiciones cn contrario, Por su parte, el con- venio que ha sido revisado no queda derogado por el revisor, pues continia produciendo todos sus efectos con respecto a los miem- bros que han rat cado el primero, pero no el nuevo convenio. muncia habia ratifi § 22. Proroco.os. — En el sistema normative de la OJT se admite la adopcidn de protocelos que contemplan obligaciones adivionales a las que figuran en el conyenio del que son juridl camente instrumentos anexos. Todo Estado miembro que ha fifieado un convenio puede también ratificar el protocola anexo mientras que la inversa no es posible, pues no se puede ratificat el protocolo si no s¢ ha itificado el convenio correspondiente Cobviene agui hacer hincapié en la diferencia que existe entre un convenio revisor y un protocol anexo, A diferencia de lo que gueede con un convenio revisado, que queda cerrado para nuevas ratificaciones una vez ‘evisor entra en vigor, en que su conyenio rt el caso de los protocolos es posible ratificar el convenio corres- pondiente sin ratificar el protocolo. Hasta ahora la Conferencia ha adop' gin la lista siguiente. a) Protocolo 81, de 1995, relati' peecién del trabajo, de 1947, by Protocolo de 1990 relative al convenio (1 trabajo nocturne (mujeres), de 1948. Protocolo de 1982 al convenio sobre las plants tado cinco protocalos, s¢- vo al convenio sobre la ins- evisado) sobre el c) aciones, de 1958. __ 2 Por ejemplo, la entrada en vigor, en 2002, del convenio 183 sobre protec- cidn de la maternidad, 2000, implicé la revisin y cierre para nuevas ratificaciones del convenio 103 sobre proteccién de la matenidad (revisado}, 1952. Este ditimo, que habia entrado en vigor en 1955, ya habla revisada y cerrado: para nuevas ratifi- Caciones al convenio 3, sobre proteceidn de la matemidad, 1919.TRS OCT fF bh 1 YM AMF ey ” NEHIO OBIE Ig, a Pretecole de 1896 relative al cy qnencante pnoemmas minimast, de 197% 1 Protocole de 2002 relative al aplad de los taharadores, de 198 Dk Dreecscnty ) errine me ferencaa adopt ana enmenda ata Constitucion et 188), en srrted del cual, por micrativa del C patracan, la Contcrencia padra derogar, por mi de ow de la wets emifidos por les delegadns presentes, ‘eid tema xi a comudera que ha perfidy su fuente moral u yu i go repersenta una contnbucidn atid a la consecucién de ls ea wos de la Organizaciod” Esta disposicisn debe leerse juttiamen we con ef reglamenta del Consejo de Administracign, en el que emabloce que Ls inseripciin, en ef orden det dia de a Contercy cia. de un punto refcrente a bt derogacién o retien de un coms mie debe. en la medida de lo posible, ser “objeto de un conven 1. de po poder aleanzarse éste durante dos reunio del Cansejo, obtener 1a mayoria de cuatro quintos de los nic terre. de! Comeyo con derecho a voto durante In segundu reunis fsa enmends sdn no habia entrado en vigor en abril de 2 pero xe eacontraba préxima a serio". ‘Aun cuando (todavia) no es posible derogar un conven < vigor, Le Conterencta pucde en cambio retirar convents hun entrada co vigor y respect de los cuales ¢l Consejo de mhtustracion ha Hegado a la conclusién de que han perdide 4 6 de utilidad 3 los ob in dc set 0 no aportan ya una contribucién yetvor de La Orgamizacién. Con ese objeto, en [997 se introdi fins enmienda ea el reglamento de la Conferencia (art. 45 bis) cf que ac entablece el procedimiento respective. Ese ceomteap! ls elubornciéa de un informe por la Oficina, quien debe enviar cua sufieicdte sotclacién a loo Estados iniembros,_junte. 6" curstunary en el que se solicitard que éstos munities’ nae tune Li vez que Hlegan fos respuestas 14 Oficina pren'"" . ta ge Pee Sm gt; eumienl, on bil de 2012, debfa segisint ON de coms Vealueuty rauficaciones dos tercids de los elem ch ta smote Us Orga inclyent cid de oe diez enn gaa pret lial) A a esta anand yo nab eg : ear Mamas, alow de: sete ide fos dicz Estados y aNVA MON. Fn IU | cl Oly comsecutt ue Ai AdiACTIVIDAD NORMATIVA DE LA OIT u nuevo informe junto con la propuesta de retiro, que la Conferencia examina en sesién plenaria, o lo envia a su Comisién de Propost- ciones. Al término de este examen, la Conferencia decidira por consenso o, en su defecto, mediante una votacién preliminar, por mayoria de dos tercios, someter a una votacién final la pro- puesta formal destinada a la derogaci6n o al retiro. Este proce- dimiento fue utilizado en la 88? reunién de la Conferencia, 2000, en la que se decidié el retiro de los convenios 31, sobre las ho- ras de trabajo (minas de carbén), 1931; 46 (revisado), sobre las horas de trabajo (minas de carbén)}, 1935; 51, sobre la reduccién de las horas de trabajo (obras publicas), 1936; 61, sobre la reduc- cién de las horas de trabajo (industria textil), 1937, y 66, sobre jos trabajaderes migrantes, 1939, que nunca habian entrado en vigor. § 24. Rerizo pe xecomenpacioves. — De la misma manera, Ja Conferencia Internacional del Trabajo también puede retirar re- comendaciones. Ya lo ha hecho con yeinte recomendaciones, en su 90" reunidn, de 2002, a las que se afiadieron otras dieciséis en su 92" reunién, de 2004", UL De las veinte recomendaciones retiradas en ta 90" reunién de 2002, seis de cllas tienen que ver con a politica del cmpleo: tales son la recomendacién 1 sobre el desempleo, 1919, la recomendacidn 1], sobre cl desempleo (agricultura), 1921; la recomendacién 45, sobre el descmpleo (menores), 1935; la recomendacién 50, sobre Jas obras publicas (colaboracién internacional), 1937; la recomendacién $1, sobre las obras pablicas (organizacién nacional), 1937, y la recomendacién 73, sobre las obras pablicas (erganizacién nacional), 1944. Das denen que ver con los servicios del empleo y las agencias de colocacién; ellas san Ia recomendacion 42, sobre las agen- cias de colocacién, 1933, y la recomendacin 72, sobre el servicio del empleo, 1944 Otras dos xe refieren a la orientacién y 1a formacién profesionales; la recomenda- cién LS, sobre la ensefianza técnica (agricultura), 1921, y la recomendacién 36, so- bee la ensefianva profesional (edificacién}, 1937. Tres recomendaciones se refieren a Ja inspecci6n del trabajo; son Ia recomendacién $, sobre Ta inspeccién del trabajo (servicios de higiene), 1919, la recomendacién 54, sabre la inspeccién (edifica cién), 1937, y la recomendacion 59, sobre la inspeccién de trabajo (trabajadores in- digenas), 1939, Las otras sicte se refieren a las horas de trabajo. Asi, la reco- mendacidn 37, sobre las horas de trabajo (hoteles, ete.), 1930; la recamendacién 38, sobre las horas de trabajo (teatros, ete.}, 1930; la recomendacién 39, sobre las horas de trabajo (hospitales, etc,), 1930; la recomendacién 63. sobre las cartillas de con- {rol (transporte por carretera), 1939; la recomendacién 64, sobre el trabajo noctumo (transporte por carretera), 1939; Ia recomendacién 65, sobre los métados para re- glameniar las horas de trabajo (transporte por carretera), 1939, y la recomendacién 66, sobre el descanso (conductores de coches particulares), 1939. En la 92* reu-2 ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (orn § 25. ConveNios DEJADOS DE LADO, — En su examen doy normas internacionales del trabajo, ef Consejy 2 Administracién ha considerado que algunos convenios de Bae no carresponden a las necesidades actuales, se consideran a rT tualigados u obsoletos. A falta de poder derogarlos, pues jg : mienda constitucional que permite derogar un convenio atin ng ke entrado en vigor, el Consejo de Administracién decidié gue eq, convenios pueden dejarse de jado; es decir que. en Principic no se hard referencia a ellos en los informes, estudios y trabajos de investigacién de ta Oficina. Tampoco se solicitard ¢| envio de memorias detalladas sobre su aplicacién, ni su ratificacién debe estimularse. Sin embargo, queda intacto el derecho de invocay las disposiciones de los convenios dejados de lado en caso de te. clamaciones y quejas de conformidad con los arts. 24 y 26 de |y Constitucién. Las organizaciones de empleadores y de trabaja- dores pueden continuar formulando sus comentarios, de conformi- dad con los mecanismos de contro! regular. La Comisién de Expertos podra examinar tales comentarios y solicitar, legada caso, una memoria detallada en virtud del art. 22 de la Constitu- cién, Mas adelante, en el cuadro relativo a la clasificacion de los convenios por su contenido, se indican aquellos que han sido dejados de lado (ver § 28), do sobre las estoy nin, 2004, se reiteraron recomendaciones relativas a diversos dmbitos. A saber, el trabajo foreoso (recomendacién 36, sobre la reglamentacién del trabajo forzow, 1930); las horus de trabajo (recomendacién 18, sobre el descanso semanal -cimer cio— 1921); la seguridad y Ia salud en el trabajo (recomendacién 32, sobre los dis- positivas de seguridad de las méquinas, 1929); los servicios sociales, el alojamicnla y el tiempo libre (recomendacién 16, sobre el alojamiento —agricullura-, 1921), 7 comendacién 21, sobre la utilizacién del tiempo libre, 1924); la seguridad sovial (recomendacién 43, sobre el seguro de invalidez, vejez y muerte, 1933): la prote'- cién de la matemnidad (recomendacién 12, sobre Ia proteccién de [a maternidie -agriculrura-, 1921); la proteccidin de los nifios y de las adolescentes {recomend cin 96, sobre Ia edad minima —minas de carbén-, 1953); los trabajadores migrates (recomendacién 2, sobre la reciprocidad de tuto, 1919, y recomendacitin 26. sabre la proteccién de los emigrantes a bordo de buques, 1926); los trabajadores mize Bas trecomendacisn 46, sobre: la supresién del reclutamiento, 1936: recomend 58, sobre les contrat de abajo -trabajadores indigenes, 1939); ls tabalalo iertivlos ae fo metropolitanos (recomendacisn 70, sobre Ia politica social et 10* wriigl oe Pendientes, 1944, y recomendacién 74, sobre [a politica social en 0s mmualle ferendtentes —disposiciones complementarias-. 1945); los eargadore’ 7 foe ea feomendacién 33, sobre la proteccidn de los cargadores de muclle 600 accidentes -reciprocidad-, 1929), y recomendacién 34, sobre la proteccién 9s cargadores de : mn 34, sobre la pro 129} mwelle contra los accidentes ~consulta a las organizaciones~ 1) 5 Uef é f ee ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA OIT 73 ERVAS ¥ FLEXIBILIDAD DE LAS NORMAS INTERNACIO- : BS 5 § 6 aed _En el sistema normativo de la OIT no se WALES oy atficeacion de un convenio con reservas. Si un Estado “ un convenio con reservas, [a Oficina no registra la ratifi- fauiticd cacisn. Sin embargo, la OIT no ha sido insensible al argumento de wie, si Sus normas tienen vocacion de universalidad, estén no bstante destinadas a aplicarse en paises en estado de desarrollo muy diverso y con muy diferente situacion econémica, social y cultural, La misma Constitucién lo reconoce en su art. 19.3, que dispone que, “al elaborar cualquier convenio 0 recomendacién de aplicacién general, la Conferencia debera tener en cuenta aque- llos paises donde el clima, el desarrollo incompleto de la organi- zacién industrial u otras circunstancias particulares hagan esencial- mente diferentes las condiciones de trabajo, y deberd proponer las modificaciones que considere necesarias de acuerdo con las con- diciones peculiares de dichos paises”. El mismo convenio I, so- bre horas de trabajo en la industria, contenfa disposiciones parti- culares para Jap6n o la India Briténica (respecto de la cual fijaba una duracién semanal de sesenta horas), declaraba que no se apli- caba a China, Persia (actual Iran) y Siam (ahora Tailandia) y pos- tergaba su entrada en vigor en Grecia y Rumania. Sin embargo, este tipo de limitacién ha sido excepcional. En la actualidad las cl4usulas de flexibilidad mas usadas pue- den corresponder a algunos de los siguientes tipos. _,_ 2) Se pueden modular las obligaciones internacionales en fun- cién del estado de desarrollo de un pais. Por ejemplo, si el con- venio 138, sobre la edad minima, 1973, estipula que la edad de admision al empleo no debe ser inferior a quince afios, contem- pla, 0 obstante, que un “miembro cuya economia y medios de educacién estén insuficientemente desarrollados podra, previa con- sulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores in- tpetadas, sl tales organizaciones existen, especificar inicialmente ‘a edad minima de catorce aiios”. En el mismo convenio se iii el acceso al empleo, para trabajos livianos, a menores a Partir de los trece afios, pero esta edad puede ser de doce afios cua ‘ . a vando un miembro ha especificado la edad minima general de Catorce afios, dave b) Se puede limitar los alcances de un conyenio a ciertas in- Mas O sectores de actividad econémica. Asi, el mismo con-4 ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRAMAIO (49, 7 , venio 138 dispone que un miembro “ouya economia ¥ cuyos administrativos estén insuficientemente de MTOM. is previa consulta con las organizacione: interesaday de en y de trabajadores, cuando tales org, MZAciones ex. ialmente el campo de aplicacion del Convenion, é de que sc aplique, “como miniino, @ minas y camergy: manufactureras; construccién; servicios de electricid namiento y com jones y otras cxplotaciones agricol, cipalmente con destino al comercio, con sas familiares o de pequeiias dimensione: mercado local y que no empleen regular tiados Lan, Lin 8 que Produzean py, mente Mabajadores ; c) Olra flexibilidad consiste en exeluir del cany cacién de un convenio, 0 de algunas de sus disposi terminadas categorias limitadas de trabajadores resp cuales se plantean problemas de cierta importancia, sién normalmente debe ser motivada y hacerse tras co Ultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesaies También se debe informar sobre ella en la primera memoria que Somete un miembro, concerniente a la aplicacién del conven, Por ejemplo, el Convenio sobre terminacion de la relacién de bajo permite excluir de su campo de aplicacién a “categoria li mitadas de personas empleadas respecta de lus cuales se prese ten problemas especiales que revistan cierta importaneia hebiti cuenta de las condiciones de empleo particulares de los trabal dores interesados 0 de Ia dimension o naturaleza de la om que los emplea”, Una disposicién andloga figura en el covert 183 sobre proteccién de la Maternidad, 2000, que se ae todas las mujeres empleadas, incluidas las que desempenan mas atipicas de trabajo dependiente”. Sin embargo, uN eee que lo ratifique puede, “previa consulta con las orEe Ne co Presentativas de empleadores y de trabajadores inte ail cluir total © parcialmente del campo de aplicacién ce gn aes @ Categorias limitadas de trabajadores cuando su epee calegorfas plantee problemas especiales de partic in HM ia", Otros convenios, como el 131, sobre Ia fijacion 1970, ¥ minimos, 1970, el 132, sobre las vacaciones paged ion 171, sobre el trabajo nocturno, 1990, permiten 1a exe el com trabajadores domésticos. Recordemas también ar ho 87, sobre la libertad Sindical y la proteccién del der PO de api Ones, a ecto de iosACTIVIDAD NORMATIVA DE LA OIT 75. cacin, 1948, permite la exclusién de las fuerzas armadas y de policfa, mientras que el convenio 154 sobre la negociacién colec- tiva, 1981, se aplica a todas las ramas de actividad econémica, pero, en lo que se refiere a la Administracién piblica, la legisla- cidn 0 la prictica nacionales pueden fijar modalidades particula- res de aplicacidn. d) También tenemos algunos convenios que han sido dividi- dos en varias partes, pudiendo los Estados que lo ratifican decla- rar que aplican sélo una o varias de ellas. Asi, el conyenio 102, sobre la seguridad social (norma minima), 1952, consta de diferen- tes partes, relativas respectivamente a la asistencia médica (parte Il), prestaciones monetarias de enfermedad (parte III), desempleo (parte IV), vejez (parte V), accidentes del trabajo y enfermedad profesional (parte VI), prestaciones familiares (parte VI1), presta- ciones de maternidad (parte VILL), prestaciones de invalidez (par- te IX) y prestaciones de sobrevivicntes (parte X), debiendo todo miembro que lo ratifique aplicar tres, por lo menos, de las partes IL, IM, IV, V, VI, VIL, VII, IX y X, que comprendan, por lo me- nos, una de las partes IV, V, VI, IX y X. Una técnica andloga de aplicacién por partes ha sido seguida por el convenio 110 sobre las plantaciones, 1958. También el convenio 81, sobre la ins- pecci6n del trabajo, 1947, permite a los Estados que lo ratifiquen excluir la aplicacién de su parte II, relativa a la inspeccién del trabajo en establecimientos comereiales, lo mismo que a las em- presas mineras y de transportes. De la misma manera, el conve- nio 173, sobre proteccién de los créditos laborales en caso de in- solvencia del empleador, 1992, consta de una parte IL (proteccién de los créditos laborales mediante un privilegio) y una parte II (proteceién de los créditos laborales mediante una institucidn de garantia salarial), permitiéndose que el miembro que Jo ratifique aplique una u otra de esas dos partes, 0 ambas. § 27. Erecros suripicos DE Los CONVENIOS pDE LA OIT. ~ Puede discutirse si los convenios de la OIT deben ser considera- dos como tratados en el sentido estricto del término, pero mucho menos si tienen efectos comparables a los de un tratado. La Convencién de Viena sobre el Derecho de los Tratados define como tal a “un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento Gnico o en dos o mas instrumentos conexos y cualquie- ra que sea su denominacién particular”. A tenor de su art. 5°, la bee —“_eSS<=. ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRARAIO (ain) 6 Convencion de Viena también es aplicable “a todg trat i ad doen el dmbito de una organizacion Mmlernacional, sin pets de cualquier norma pertinente de la organizacign™, Tigi La primera obligacién que un Est: : ado debe Cumpli Cua Conferencia adopta un convenio (o una recomendacigy) a cional es el Hamado deber de sumision, que dimang del ae la Constitucin, que los Estadg se obligan In Esta norma dispone a someter el convenio, en cuando mediaren circunstancias eXxcey sea posible, pero nunca més de diec: clausura de la reunién de la autoridad 0 autorida ar 15 & el térming de | THe hhe ‘peionales, Fonte a! iocha Meses) g Sa la Conferencia (que lo ha g ades a quienes competa el as general, el Poder Legislative 9 a veces Unicamen ma de te amen es bicameral), “al efecia que le den ma de ley o adopten otras medidas” (art. 19.5). “También a u i big & obligados a informar al director general sobre las medida. idee tadas con ese objet #5 Adop pan t ly He el Se, tO, Aparte de la 0 ridades competentes, en caso de hacerlo e| aS Necesanas past ellas mediante una memoria Constitucién— debe ser pe acion ha sido, sin embar rel Consejo de Administ e ha ratificade un convent a4 detallada al cumplixse , A que entrd en vigor fs yen a Presentar temorias simplificadas pot vi 0S bienales, si se trata de los Namados convenias undone ¥ convenioy Prioritarios, y poy Perfodos quinquenales en los se eae Debe, sin embargo, presentar una memoria de! tellact an producida cambios importantes en la aplicacién de uM ws lo ratificado (p.e}., Ia adopeién de una nueva legislacion oe Sal u otros cambiog fue inciden en la aplicacién del vit dace, semay Existen varios Procedimientos de can n 1 dPlicacion de las normas de ie OFT. CUpamos masaA ACTIVIDAD NORMATIVA DE LA O1T TT § 28. Crastercacton pe Los conventos pE tA ONT POR SU coyrentpo. — Desde la creacién de la OIT en 1919 hasta su 101° reunidn, de 2012, la Conferencia Internacional del Trabajo habia adoptado ciento ochenta y nueve convenios y doscientos una re- comendaciones. ste mimero, a primera vista impresionante, sin embargo debe matizarse teniendo en cuenta que no todas los con- venios son de actualidad. Buena parte de estos convenios, ¢s cier- to, lo siguen siendo, pero otros ya lo son menos. Algunos han tenido poco impacto; bastantes de ellos han sido revisados por con- venios ulteriores, y unos pocos nunca entraron en vigor por falta de ratificaciones. Otros son tan obsoletos que han sido “dejados de lado”, a falta de poder ser derogados, dado que la derogaci6n de un convenio de la QIT no esta prevista en el texto actual de la Consti- tucién, aun cuando sf lo esté en virtud de una enmienda constitu- cional adoptada en 1997, que en junio de 2012 todavia no habia entrado en vigor. El Consejo de Administracién, tras un segui- miento sistematico de los conyenios de la OIT, ha concluido que entre setenta y setenta y cinco convenios de la Organizacién siguen siendo de actualidad, mientras que otros veinticuatro deberfan ser revisados y cincuenta y cuatro de ellos son anticuados. En suma, si el ndmero de convenios adoptados por la OIT parece impresio- nante -y da con ello argumentos a quienes sostienen que la OIT se ha embareado en una malsana hiperactividad legislativa—", el catd- logo de los que realmente tienen importancia es mucho mas razo- nable. Una clasificacién tematica de todas las normas de la OIT, incluyendo a las recomendaciones, ha sido elaborada por el Conse- jo de Administracion, en el marco de su examen detallado de las normas internacionales del trabajo, distinguiéndose entre conve- nios fundamentales, convenios prioritario: instrumentos actualiza- dos, instrumentos en situacién provisoria, instrumentos pendientes de revision, instrumentos retirados, instrumentos que han sido. su- perados y “sin conclusiones”. También se ha hecho una clasifica- cién temdtica de ellos, agrupéndose a los diferentes instrumentos —convenios y recomendaciones— de la manera como sé presenta a continuacién (sdlo se incluyen los convenios)". 2 Ver, por ejemplo, Cordova, Some reflections om the overproduction of inter~ national labor standards, “Comparative Labor Law & Policy Journal”, winter 1993; también Simpson, Standard setting and supervision: a system in difficulty, en “Les normes internationales du travail”, p. 47 a 72. La clasificacin completa, incluyendo las recomendaciones y la situacién de cada norma, se puede consultar en ‘ww w/ilo.org/ilolex/spani sh/subjects.pdf.8 ORGANIZACION INTHRNACIONAL DEL. -TRAWAI “orn, Clasificacitn temitica de los ‘onvenias de da Opp Libertad sindical, negoviacida colectiva ¥ 1 laciones de treba) ‘Convenio (87), sobre ta libertad sindival tease Convenio (98), sobre ef derecho de sindie: ¥ la proteceién del Mn Y de MeRoLicién colgey trabajailores curaics, 19q¢, ‘én (agriculuray, (921 eidn (tertitarios no Meter Convento (141). sobre las organizaciones de Comvenio (11), sabre el derecho de asc ‘Convenio (84), sobre el derecho de asoc Convenio (135), sobre los representantes de los Irabajadores, Convenio (151), sobre tas relaciones de trabajo en 1g Atrwinisracion pale, Convenio (154), sobre la negociacién colectiva, 1931 a Im, Ty 197) Trabaja forsoso Comenio (29), sobre el trabajo forzoso, 19304 Convenio (108), sobre la abolicién del trabajo farzosy, [957+ Flirinacidn det trabajo infantil y prateecién de tos nifies y Convenio (138), sobre la edad minima, 1973+ ‘Convenio (182), tow menioreg sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999+ Convenio (77), sobre el examen médica de Ios menores {industria}, 1946, Convenio (78), sobre el examen médico de lo. OS ne industries 1946. Convenio (124), sabre cl examen médica de Jos menores (wrabajo subterringy 1965, Convenio (6), sobre el trabaj Ho mocturno de las menores tindusteiay, 19{9-e Convenio (79), sobre ef 1946, trabajo moctumno de los menores (irabajos no induc eturia de Los menores (indus Convenio (5), sobre la edad minima (industria), Convenio (10), Sobre la edad minima (agricultur: Convenio (33), Sobre Ja edad mf 191 gee ra), 192]4**, nima (trabajos no indusiriales). LY32*** Ja edad minima (industria), 1937***. minima (trabajo subtercanen), 1965*** ewe Convenio (15), sobre 1a edad minima (pafialeros y fogonerosi, 1921*" a Convento (revisado) (60), sobre La edad minima (trabajos oo indus 1937448260 Teualdad de oportunidades y de trato Convenio (100), Conveniio (11 1), Convenio (156), sobre igualdad de remuneracién, 1981*. me, Sobre Ja discriminacién (empleo y seine itiaes, 198! Sobre los trabajadores con responsabilidades fi Consultas Wipartitas : internacion Convenio (144), sobre 1a consulta tripartita (normas interna 1976%%,6. 10, IVIDAD NORMATIVA DE LA OIT 9 Administracidn ¢ i peceidn det trabajo Convenia (81). sobre 1a inspeceidn del trabajo, 1947**. Protocolo de 1995 relative al Convenio (81), sobre In inspeccidn del trabajo, 1947, Convenio (129), sobre la inspeceidn del (rahajo (agricultura), 1969°* Convenio (150), sobre 1a ndministracién det trabajo, 1978, Convenio (160), sobre estadisticas del trabajo, 1985 Convenio (85) sobre la inspeccidn del trabajo ({est#orios ne metropolitans), 1947 Convenio (63), sobre estadisticas de salarios y horas de trabajo, 1938*°* Politica y promocién det empleo Convenio (122). sabre la politica del empleo, 1964** Conyenio (159), sobre In readaptacis 1983. Convenio (181), sobre las agencias de empleo privadas Convenio (2), sabre et desempleo, 1919. Convenio (88), sobre el servicio del empleo, 1948, Convenio (96), sobre las agencias retribuidas de colocaci6n (revisado). 194977", Convenio (34), sobre las agencias reteibuidas de colocaciém, lgageeste n profesional y el empleo (personas invalidas), 197, Orientacién y formacion profesionales Convenio (140), sobre 1a Ticencia pagada de estudios, 1974, Comvenio (142), sobre desarrolla de los recursos humanos, 1975. Seguridad det empleo Conwenio (158), sobre ta terminacién dz 1 relacién de abajo, 1982 Salaries Comvenio (04), sobre Ins clfusulus de trabajo (contratos eelebrados por Tas ausonitar des publicas). 1949. Convenio (95), sobre la proteccién det salario, 1949. Convento (131), sobre la fijaciém de salarios minimax, 1970. Canvenio (173), sabre la proteceién de los eréditos Iaborales én caso de insolvencia del empleador, 1992. Canvenio (26), sobre 1os métodos para la fijacién de salarios mfnimes, 1928. Convenio (99), sobre los métodas para la fijacidn de salartos minimos (agricultu- raj, 1951. Horas de trabajo Convenio (14), sobre el descanso Semanal (industria), 192) Gonvenio (106), sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957- Convenio (175), sobre el trabaja a tiempo parcial, 1994. Convenio (1), sobre fis horas de trabajo (industria), 1919, Convenio (30), sobre las horas de trabajo (comercio y oficinash, 1950. Convenio (47), sabre Jas cuarenta horas, 1935. Convenio (132), sobre las vacaciones pagudas trevisado), 1970. Coavenio (153), sobre duracién del trabajo y perfodos de descanso (transportes por carretera), 1979, Convenio (52), sobre las vacaciones pagadas, 1936***.i DRGASIZACION INTERNACIONAL DEL tRABAre, Comvenie (171), snbte las Facaciones pagadas Convene 4), sobre las Fibrieus dey FICULNEA), 1Y 59504 0. 1934 +, Comms 149), sobte Ia reducenin de tas horas ue tra wagers Consens 467). sobre las horas de-trabajo y el dey Teageevees, Coevraio GEL sobre ths horas-de srubaja faminis ae cy thinj, 194 h0% Coavemio (revisado) (16) sobre las Hotas de arab, Hi (mings de easteiny Gomeme ($1). subre In reduccidn de las: horas de trabajo Fobra6 shia 19.49 - Convsoio (Ol). sobre Ly reduceién de lay horus de irabayn ¢ ULE pen Ig3Teeees Convento (171), sobre el tabajo noetumno, 1990. Froneela dé 19%) relativo al Comenio (89) ¢revisudo) sobed el u abajo ect timuyeres), 1948, Convenio (revisuda) (89), sobre el trabajo. nocturne Unajeres}, 1938 Comvenio (4) sobre ef trabajo auciuniy (mujeres). 19%4 su6m Convento (20).sobre el rubaju nociurag (pinaderias), |925e"=eer Convesio (revisado) (41), sobre ef trabaje ovLUreG: (mujeres), 1u54> oe Seruridad ¥ valid ex ef imabajan Convenio (158), sobre seguridad y sahid de os Ieubajadores, 195 Frotwcalo de 2002 (155), relativo ul eunvenis vobse sez ida y sad los wb ores, 198) Convesio (161), sobre los servicios de salud en cl trabajo, 1985, Comni (189), sabes ct mnea peomccianal para le soled ul eh et hE Soe P » 2 Comrenio (115), sob ta picecelcn contra: lac hidlisgiones, 1960. ‘Como (139), sate el der praeslonal, tre ‘Coooeenio (148), sobre ¢! medig Ambiente de trabajo tcontaminacidin del wes, "| vibraciones), 1977 ‘ConvEtio (162), sobre: ashes ‘Convenio 4176), ‘Comvenin 4174), Convento 1135, ‘Comvesic (119), Convene (127) Convenia (136), one va Tne "Higiene tsomercio y aficinas), 1964, ce he! vobee ee dM4 Y salud ex ta camstruceidn, 1988 Some it 2 Setridad y salud en lus mimasy 1995. 1986. sobre 10s producteg quimieas, 1990, sobre ba Prevencidn de acciden sobre In cerisa (pintura), 1921. oble la protecciéa de la taquinuria, 1963, sobre el pesa maxima, 1967. ‘eb el benceno, 971 Hes indlustriubes waynes) Convenio (45, Je Se¢0ridad y J salut en ta apriculeura, 200+ Convene (43) on Mb subtercineo mujerest’ 1038 on J 2a tm prowticiones de toga (ciieacn) 9 Seputidadl saciay Conveni eno HC, tee ty “aerided social (norma mfnimu), 1952