126 Lx ADMINISTRACION PUBLICA DEL FUTURO GIORIZONTE 05,
een
ibe tamch ml eg a reper geon
rae nme gaara
Foomkatas ect tekiecerh gata tae
Se eed a aes a ee
rae psn op cu core ce
igre nae Ce io rns
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san recone ore] meme me
Se re rove Be Sree od co eh
stl ge Poa a oe ci ms
Sohne ect! poner oct ae
Steamer Eta eee aa te
pea een ncn ant ure catia
irre at oe cg Uae tea roe
fate eral denne oa
me ime cee ca fear Sean
sii vc erie omy Sr rn rg
neo rere ee
tradicional
capiruLos
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL PASADO
‘ALA ADMINISTRACION PUBLICA DEL FUTURO:
Ll. DELA ADMINISTRACION BUROCRATICA
ALA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL
EINTELIGENTE: MODELOS CONCEPTUALES,
Lasts grandes consecienias de todas estas transormacions tno
_goausonSuca pitas stuns oss impiegn es ecenaros
{ive gu aftctan Hl povenirydsven de a adminstractooss picts eb
SESS Bor une pa i rts ds low Bstados, de los partidos polos y
fis democrat, Pr stra pat. a sean de gue vivimos dn final de
{Ete Gorse tid conf revolun rane la evolu atl pare
alo en uns neva fase dela mano dei eyolocén teaolgica ¥ de a
Soceda de prendzaje que toda Noa sido capt de defn face
SoG Ionoo ni chu modelo police e ittucional. Finalnents
ths teers consecacna esque too parece indy au ae vibra unt
‘Bhatormacion dc il eestinointnt, del moo burorasompul-
{fo durante eso
feat apure banana la xlucin conceptual de a Admini
arson pbten desc hace ngo mas de un so pasando pot a stein de
rsd hata cnr def ns pols eeearos de futuro (QUE rat
re jecaaiads ane igente api), La Admunistracion publi
leat qc Estado, es una formacion geolgia que agropa maples ests
(eesokeptuntes Unsodmenta suede tt en eluempo, pt eeada uno
{Gioatecaremes momentos dees plea eistuctonel que acontecen
‘Tolage del usmpo se produeenen el stems unos plagues falls gool-
‘pases hace que voekan arnurdrantiguosesatos al a ngue
Sopot domineel modelo del momenta resultado etn ipo brio ©
tmonvo que combing vanenpatrones conceptual
ay cuuco medsos de Adminstacign publica dese finals dso Xe
eee ct endl bce pote Be
‘enc faimente el mado de eobernanca. En exe aparado se Vale
{Seep ets moos eto nentand eeapar dela pes marcia sal
Gre esodio dela Admfastrion pls se rin enponiendotarbiea Is
iadcuconcs de ends modo Con, cl Esa, It poi, o) mercado, It
‘ead cl oganada 9a chadania ver Tabla, ms welnt).
= 128 La ADMINISTRACION PUBLICA DEL FUTURO HORIZONTE 45,
El modelo premodern de parongoo lente tipo de orgies
cin qe prodacen deforma natural yexpontines oe ndvidues Fubuyn
{Gate 43) nos vecurds que ula socbnhdad humana natural Basa eit
Seleccin pr arentesco yl also repro [| Las cite de la mayorit
‘dela sociedad senden& recur arden de faites y amigos, Los ps:
{os palblios son ecupados de manera deeevtonal ning tipo 8 Meo
Sopp sn mero conten ra enorme compen
‘elas pesos entuso con pacsos pubes que on heeds por fai
fs Ente mci vl que ha dominado en os pas occas todas as
Ferma sde onpniacon humana publessy pads. ast hace poco mis
Aun siglo Suprar ete modlo kaso step una ambi de Estado
‘moderna, que apa a perenaiad pero const un model acm
{vo basta en ef esto ha so un proceso ma largo qe ha cota ca
dos silos Cuando ls Istads a fucon democrat, ent en na
igea de eompetencapoitaef model de paonsego ansiormaen ut
modelo lente que Tue practzago > teonaado precormete en EL UU,
isto despue de independecn, Hay na base conceptual misery de
‘owttice del modelo centr deta por l presente de EE UU. eer.
Son: les pesos pblcosson enon eal adn conus minima
‘ultra sentido comin et apactiad pars ecuptis. Cuso un prio
police ana les ekeones ene tos sent, dentro de ete marco con
pt uc elja als gran majors de cmpsados pices para memetar
Suprogiams cletral yas yer ose de rant). Ete os ot
remdernoy suse st poco cick cient y conrbuye afar un Eta
Ao dey meioere en Sus eapaoades augue formalment pu set my
feene (pr emo et Exado avout) nivel policocontiiuye tt
‘dominio del partido polio en el gate de todos ios resorts de spo
tens pba yup es muy tra ene} eno de las nstucones
Pills Exten muchas interlasone ene el meredo yl End sd
{ke fil de eaporar por parte de intense y stores sennmios Esta
SScilad ei estan pletamente snonzadss con una Hoga cle de
cer corporatvo eat de ipo mia (oir onamizadon,y Estado
‘Selment captrable por asses dea soca ei Emoto de pato
nuggo sue evar incl an Estado solute y ie to
4ysteyun Estado democratic sedge «simples admineadon vulnebes
Subj dla Adminstracin publi
ETmodelo de paronagoo sen responde& los mecanismos nat
ras yespontinee de a scien por vs instusonaesy Organza
‘as En muchas ocasoney, se ha intent cambio nivel Icio por
‘modelos mus nspersonalesy mertoritios Pero superar ext todo nd se
{ogra eon plantzumientos acidémicos sno inameate por ebigason, El
[punto de inlexion es cuando la sociedad ysbsgobernntes stn concn
{sae quese equcren competencasprofsionalessfisieadas pars acest
alos posts pation Esto caplca que hina silo muy ill lt profesor
izaeibn de hv Administracion ca pra, en ambi muy fill profes
niacin de Admunbtraion mir Como ena peta habla que mane
Jar con solvencia bugs, clones oc se sbandoné pament criterio
A paronarg por el mentocratce. Bato tambien expen gue ct Antigue
Eto 30 an ants de Crt cl Ineo Chino 30 ao ants de Cri.
{ogra de un forma oetlbenent recor unas administrations pI
is personales y metosrateas La diated de a excre copia
‘Shin eis decsazador dela moderidad En EEUU. dexpocs ee psd
ordi astema sensi, opt con seria por un modelo mero
Skane ila tae ds geo is Oy cee ene
rs uperr el ptrnargo yt clentelsmo e que el Extao se moderne
nes dees dmocraoe PexUvasn, 2016), Condo un Estados demo-
{tata so prodae a enorme prea cietcar sobre la Admistracion
Dubin EY una dels pores exteradads nepatvan de a democacia 4
ive atiusonal Sa democratiscon x posterior a modornzacion del
[Esado extn se mscansmosinsttuconls pata evel cents esos
de Aleman, Francs, Reino Undo yalguos pases asics). Sl demo
‘atvacion piece «la modernoncin del Eatado es evita dcantarse
‘or un modelo centlar (euoy de Grea, ala EE-UU. en ss prmeros
‘Soe de dmocaca), Como la mayors de os pias en el undo ha fg
‘Sd dcmocratzarse antes que moderiza sus especies Estados cl heres
‘no er dominant incluso en in stud. Por jmp, ep America Latina
‘Fctcsmo ecu gba lexan arias dca xoeindon para spe:
fara con unos extes muy docriot Eada ef centlsmo un We et
[Bhangra yon 9 gorda oto
akupama (016 cava tna see de eesones pasa culate pa ue
(nd calle apna por toma ‘asia
Ramiitscion pubs (por ano, tanta inttesmes pra Epa, que
Shcintamente sort 1°) Blessed forma (dex Administra) e o>
Findamente pot, mo nso *) La ealcon poli favor de efor
inten que tsar ch grupon gor no enendemstadasimpcacones en
{Fisemaxtents 3°) tes aon devas yf deel aco aera de
{tise moral del empico plc csun anpect ete 4 reformarequie
enmucho fempoy se benefiia sempre de un inet fuerte: 2) Los
Sal tel ce pico a emer re he gk
‘liza step para protest sus propos ttre, loqucan Tas
‘elma ycontiduyen a dacudenn poiiea Uniexez ASE, 2016).
"HT modalocensar sempre esta latent en cl pasado tien el
preety lo start enl ftir, Esunstendenla astral husana y nunca
[Sesttalvo deel. Cuando acontesen cambios concepts importantes
‘cris Administracn pba o ewan ss entra en periodos de rljamiento
anal leniency a arts el sera aa ode
Sonera cinerger No hay qe perdrlo nin de Uta ear en un conse
Tetsudo de png pr al primer satoma netraizaio con Taper
EL modelo burrito representa I ran respuesta ala ambiibn de mo-
ddemnzcion dl tao. apotando sistematicecrganbatvay abandonando
Tic natura dels onBaneaiones«conigurars por pulsonss y paste 130-LAADMINISTRACION PUBLICA DEL FUTURO HORIZONTE:
nes humans individual colectvas de carter subeve Adem, ane-
iabandonar stems defisrreo gues fundamentat ea el arama, Weber
(G52) dss la burma corn na forma de organnacion que clin
recs, a velo, a clara regular In cnatt yu cisenia
fOmsegukia a traves del vio prefjada de ks tres do sper
JFrrguca, de detalles reas» reglaiones La buroraca cscs un
{po de gobierno De eta manera, Weber fu et dscador dl Estado toe
mo de carter impersonal por Inia de dba uae ainitacones
Pllbcas en‘ cratercacin dela burro po caJtni st como
tr ssema digo garatiza laractonalidad de fay acionesy deere
Tacons de todos los parties Est ipo seals entra eh supine
dos proces de cso de todos» cad uno de los actors conierndos
inreleants para objevo al que una enpaniacn bocca determina
a estaba dediada y. muy eh expe, Tatres como has emoxone, fs
feaitades individuals eeecias ols valores parle de os ples:
do Se trata de sua lw variopntas molnacone ¥compromisos gut
flan as eecioneshumanas por una inca rag, cada ymanentia
ot nos cane de comunteionrconliendce us Ten tae cna
‘eta oreniacin hae ls nvees Base Este model el def conta
faconalen fos auntos humanos he cotemplaba espacio sgn pars la
Indviduida nl tampoco para un individuo ms complejo ¥ potato
auc To que preves el ape! que sel asianaba denro de a orgaionion
{Brunia 216-6, Tasor ene! mundo privado de gestion de caracter
Indus reali una ior con una soa intnetn muy persis &
las e Wehcr pero de manera scasamente trea 9 totalmente strum
moe buoeratic snioniz a prfzcin cone Estado moderna
or cml To pispios de rarla fn oganzacones eh as gs hs
«ue aber ol domino depot pr encima del corporatvsme potesir
‘a yd mito ene acevo des cmpkeados pbs yen su carers 8
‘insta son impecable¢ipereseros Eston needa sn ds,
Henen que tar siti en st dco de hs amnistasones pbc del
Tse Pero se ata ambien de un modelo my vulperale ya Ques cme
eo icon ite lo seo ly pan suber onc
fad) Jeaenera on un mo caparad pot Hess corporat de x
‘ht imena: Oso protema sue cs uo modelo au rp Y poco
‘Permeable al cambio ja dar resp ipa tas contmgenets el hor.
ol modelo burordzo rent enexe tei, nsemiltde a sadenla
ou Adminbtractn pen y del Estado: como afrma Fak (003)
1s decadencs pln Se expr ands dea rigiderlnuconal (pos
Ulta de eformas)y eputimtatsson, post ques bene lou erst
a sitema aguantan lo nde El modelo burcec nceta eta dis
ncton yes ncapar de generar anticuespos pars super
Ei madlo burerticocontibuyea dear un Extado muy fees sungue
postrormentse va debiitando por las ders yeteruladss za
{Elpropw mova Factta un Gomini asolto Ue ola eo su dost
sions Sobel organizaion enn sno posivo jag, a9 92, ale
(CAPA DELAADMINSTRACION PUBLICA DELPASADOALA. 13
neal polit lj de mito orgnizativo y de los temas més tenia
‘ insumentales Se rata de en modelo qe tanto exipodera st poser pol
tio somo a bindada dimension eattamente peisional Cone et
‘ido con socodad mantine una Telacon uy dante de as abolata
‘Sepuradin, Con alos eitan potencies eaptuas externas pero tambien
iehera un autamo isttuctonal muy negativo: el modelo es cacsvamente
area, sue ol dase con faciad de sus Funlonesisias ens ton.
no scondanigo Socal ata aos cudadanos come simples admirals
‘Ov problems es gue no logra evita los corpotatas eae fos Tune
arty detrminadosprupes de interés de carter econdmicoy oc
Elmodlofuroertizo pds sr mjorado ysuperado en el Tuto peo no
aloo abundonad, al menos nivel conceptual qeagupa unos valores
Hnwtctonals que son inamoviiesy que sempre hay que reservar (ete otros
ia eangua, la mentcraci y apetosorgntntion due parame a scene
To
Farcpacion demecraiay (ote, 205), Poo zoberoanga cr pt
{ig tan seductor y Renevolente come attract ambiguo 9 eonfiso, En
pipe nade pe coaren ona dt mimo yx apovado cen emus
{ino por is dinension polite, porelmeeado somo po a sosedad cil
‘head Fe eames cosa ex dela oer
‘Shue poder delmsrumenos para tomar decisions para soloonae os
[rundes ots eeondmvons bors 9 socaes Es un paraigna que Gb
£1 istdo ya sus adminstacones paca. o mejor iho: a eiacion
‘Stein de escaso poder que pss fant api como et tao on una
‘Conomt'y unt seed siahzadssy domnads por I infosconora y
for as ede soc Aden fomentsindrectament a intomson dela
Policacn el eno e a Adnisteacion pablen Como la police moe
{Ente para adopar ls grandes doconesslucione os res ois se 134 LAADMINISTRACTON PUBLICA DEL FUTLRO HORIZONTE
refugian en la esnica yen atoms de poguriasdaciiones Representa una
Fngonunzacin de a polica que debits toda sas Adminsrcion
Publica ya Estado, Con I geminal haladann se recupara de su ante-
Fr proceso de shentelacin 5 racupera w dorchos pallies padindo
Parpar de dst formas to creates inermediarios y bn de
ner direst en el epic de debate inven pati
ismuy probable que modal dea gobecnanza haya egudo para que-
dari ysepramente sora una de as grande oplones de Fur tao aa
{lEsude como pass us adminitracones poblcas Tne noe slementos
‘normemente poultvon modernos) comsonanca conf evlueion tx
holden, ewontmic sacl que sc st experimentanda Fl pare men
io ea posbidad de abst mbltipesespacios de dberactn, de
‘Selbny eogestion que pueden acanzar una demeeracta mis pena con
ales atrnatiosy complements a sknen democrat representa:
tia. Oto elemento muy favorable es que abre las puertas yventanas de
Fstado dela Admiisracion publica al intcractoar activate cone
reread, conta sociedad cil orgnizadaycontacladana.Antesios ns
andes stores que promovian detarrlla, mnovacin, aprenden
‘Sr (Estado, merado y sociedad vl oganiada)rdlan en departaton
for excesnamente estancory con miradas matues de desconfianva. Los
problemas de presnte y dl futuro son compos no enone de dpa
Etnentor esatcos Un stem de gobemanra, 0 wn modelo similar mis
Sefistiado yrefnado, x probblement nie posible
Por hay que pes defn y clr my fen qb splearealmente un
‘modelo de gobertanz. Con cel Esta entra ea anguia de a mode
‘Bid poo entre, tambien enn corneas Kgudas muy comple tanto
‘val eondmice somo soca, Para sumer co estas aus ha que Set
‘naar con solvent ener mi laos los oben y sore Toe puede
[portaren posto ste model ters gona cules sa os pnapales
pelos extermabdades gains que pose genear sc contra deli
[oneal y ol hen pic. I pncipl prolen de presente es qe lode
{ode pobemanra sigue send delioradameate angio ¥ que nace deste una
‘olsen la dbihdad dea olay del Estado ye empoderamien-
Toelmereado dela socked fl La.evluion det paraigma dela gabe
‘nanza pee abi vis essarios de futuro my dso
modelo conceptual stay de future inmedito del Adminisiracion
poblicr no responds de manera prt a ninguno de estos cuatro mows
Soaosptases El actual po de Adminitracon able raponde un
‘Selo brid o mestz, Los models brides pueden ot fs mejores 0 los
Poors de toe ls postr y odo res en ln combinscion ene auiibo
{nas dosi dele dstinoe modelos Se trata de una cocks sttulona
‘muy decid, En lt ainitraconespabies de presente el modelo mas
‘icterminante sieve endo, pars ban pars mal el hurocrdo, Peo ademas
pose unos ingredients gerences, en algunos escasos Amboy bastante
rounds emf mayor soi representa capa muy supetica. E mo=
dco de gobernaza ee cambio, nein en la Adminitacn pb
‘Esuna jurado Adminstacon publica opera dent de un modo de
{teriunza pro noha amido en eno exe ovo (a0 poss nila ce
Seeded de feacion nis ingen iatcioal para maciobrar en este
‘Sfoma), Esto se deb qe a adminsteaione ha optado pore modelo
{i gobomanza deforma eat, nada convened Reads pore
fnjonc dun poder cada vez ms desegurads a favor ds ferzas
‘Conia pages en menor mela des fra socal) Yn et
trent dea policaconvenctonal canals pr os prior pcos a
‘cin des a non suche racy Se dl ney
estos resco penetra de muvo el inveteradoY natal Medelo de
Fatronazg yen Chanto mas conficosy stuacons de amlgedad
EXstn cite fos nes modelos aioe ns ponbdades ene el modelo
{ie putronarg y center de volver a ecapra espacio petida Ye os
tides ates oe ecaperando con Baste veloedad
‘ahora dedi fos hipottcos modelos conepuaes que van x do
sina AUinstracon pablcs cl fro se cntemplan te como mas
nmol calor enantio
andy e micigente«)goberoanea intitconalizadaestlignte con una
notable expan det Extada. Estos tres hips models 6 esenarios
‘euro eran analiza en el sgueneaprlado
Tymat
Modelos de Adminisracin pia y ss mbit de infueneta maar
Tera aa ee
nace [tooo] _verwn | Setaac | Cote 136. LA ADMINISIRACION PORLICN DE. FUTURO GORI2DNTE 30,
42, LOS POSIBLES ESCENARIOS DE CAMBIO
PARA'LA'ADMINISTRACION PUBLICA.
Hay varios escenaros de futuro para la administracionespablica (er
tabla, Todos son posible cada pals puede seguir su propo mods
‘queer probe que dads I open mimetce institucional de caractr ml
{Ini soo modala se consiara en st mayortario. Hay’ euatao modelos
‘ematvos que puaon marcr el fturo den Admiistackn public
— Gotrnanzainrementl ine: modelo etbl de mejor ire
un ont lin endl pe vlads
imiistacion pica. Se tata de uh paradigma en ro de gobernaza
ominado por efaeor pivada. =
Ta Model Faldo iss alot del Estado y de us adminstaciones
able
ee Goberanvainsttuconalizdae iin: modelo en rede met
sobemanct (domino por el smbito puis en el Quel nttcones
Pbbean spun rol de metagobermador) de evade isituctoncnion
ra Gobemanza insituinatzada entigene con una notable expan-
sib dl Estado: es un modelo igual que el terior peo en cones de
‘xpursin de ascompetencas del stad des amnitacones obls
Arvado da expunaton deo ines considerado como publica Grgos
{le Torma deta indieta por la Admtaion publics.
ft ates deer naar os dst mado Adnan
publics del four hay que agumenta dos variables concepusls que, a
nteade deberan rei exe proceso de cabo
1 La Adinisracin pica er tan necesaria (0 mis) gue ara: Los
‘oben decaricer cotta socal de poblacn, medoumbentle.
‘Se seguridad y de cnfiios volntos no arece que vyan & smi en
{os preximos aos sino a mantener su presencia neemen st comple
‘iad dna mans notable. Hoy en Gi x de mo en lgunos cts
cova soceiad el pugs ca sacar na Cope ce song.
{ame deforma satisfac) de sutoprovense de los servcos as Seca
dec Siro sta hs, inattociones pubis ada ver vans menos
‘esnris cos papel de iatermedichn ene los codadano esc 0
esse pape inka ets os cians ys dese de
dlmiuta peo fo conser poco vable aie bal cs, aa hors Se
‘solr os complejos problemas vinculados «las prades eindades oars
Imetopoltanas,Ademas esta isin es cas upc tendemios que ls
Persoms ys lies colstas no maduranf mimo rio gus ie retos
$ os que nos efentamos. Las person, nu mayors, sguchseguiran
dlominadas por las pasones¢inpuluass po Toren eps eels
(CAPA DELA ADMINISIRACION PUBLICA DELINSADOALA.. 137
okt) ontario spc de bin colectv y del nets peal De
‘Stammanrs sequin sendo mprescinbles una atuciones piss que
‘Ecol: open y usdonen el ion com yel ines oneal ajo mas
‘cada log gitiia dtmocraca portant qu lon ste
‘emocriscos vaya logrando unos dschon mas sofstcados de partzipacion
‘Ydetestimdad oc ya que sin, ene four se posen lumbar seman
[ntocteos de po pact} tecnclogeo ay como vufcun buena
Dart as novels de ins eso. Peo ct et teria de dacanon Se
‘Sto mito mis sustantne 9 reevante En ete punto 0 hay que perder
4: vinta qe as nstitactne pian no sco spot, deforma dice 0
Inala servos plo sino au su pemera an feion ex poner 8
iced de gud urn pur omer Sera eons
en el mismo, el esol humano i feet a fos chaos Les
nor ators cs dei mts pbs nen
ty cfc per poner soda de segura rea
3) Unt amntractnexencamente reader va a ser
1a print poa pbc pul por as siogones a nel ntrne
ts abe aa ne se ea an & lea
Repsacion sonoma, replcn de mss darechos egulcion de mes
‘stoma poles de parepacion,reuiacon de la prestacon de rvicion
putes enon de sctapobere on eter & presacon poi co
Fedhegulacon de lor ders dmbiton de convensayordenalon felt
rrteros nivel lob Enel utr cad se masa edad dea rpuacon
Steer tna correlcon deta con ef buen ober y cone nesta
oil
La goberninca incremental o eri constiuye cl senario mis probable
«impléa spar comervadorament por un miodeo contista de Adm
bsteacion publica sin grandes cambion m sobretos Un modelo exale de
ojors incemnalscultatvasy de una pauaina eduocion cunttativa
‘Si pso arganizauvo dela Admbnstacon publica. Pero el futuro dl mo-
‘ele gohermana tne tantosretos y peligos que noes sulin realzar
oguoosretoqus de mejora caltatva ya que sp el modelo se va de
‘intar con rapide hacia un red de gohsrnanza con una orientacon y o-
tino de carver privad. 1a articulacon de una red de insitucones pab-
is y de prvadas con dnime y sin mime de Tuco en Ta que e Ambit
prvado(economico socal) a adguirendo cada vez un mor espacio ¥
Felcranca no solo en a prestacon de ervicos sine mbien ena Boer
22.6 ate. dex il de xt moo er a loiaon
‘Sloe expos politicos y de pestion del Esa por parte ds lo atores
‘Ssondmigosprivos en menor mei, de os ators sociales dine
‘onde bene pcos neres general serantipiados por ls eras del
rerio» pork heros soil yb polca peers cst todos su xp
for denn Et ra to tra pam sin pons
‘lave opera os dives actores rads Las administacions publics
pederan buona parte de su aguitacturaorgunzativa Y manteodan S010 18 La ADMINISTRACION PUBLICA DEL FUTURO (HORIZONTE 380
los dbitos de esion qe prodacen poco entusasme a os ators econ
theme y soins Se cibujt unn Aminstackn pobenrtinara bur
Stivcny arene de intlgencainstuconal, Nadie cerca foramen
STrorde metagobomador te cet dol ede gobraanen, aunque la
Brite el poser de inion etara min en el ado pad dared us
Ereipublco. Las dps y soften nto actors priadoseconmicos
$Tacales porexpacis de infects seran continoe y e poser Piso
TeSiao ddimintracone palicas se miaran «hac de ton cn os
Cason mis equlltradosydaputadon A nv! intexino fs admiistaciones
pbs podrandegenrar ch modclsccatslars extrem ya qe poe
ex ddiarin macs mis enegis# bserar ein mtcramente ue
txernamente, A este horzonte tan ancodtco ypatolgicn podria vers
Folueide el poder politica. La atidadreguladora ho tendria spends asc
Ania plo, no qe earls en manon dena comunidad epsteea Je
Protesimalsfomalment independiente qe ezlaran on uncin Je as
Presones»eiios de poder ene as dinints facras economics
Scisln Come contin, ete modelo mplicara un Estado enormemenic
‘Schiitado, un poder police tataimente fasvo en cl dseho de poieas
bles pero muy ntasvo nel nstesona com Tuts inte ee
cer egtclar ss tren con cl meteadoy con fa ocedad vi
gana ein muy inten omen tensa apres el
tl pb nor rene mad Haan, potencies at
tensa emia prsctra url piv an priegada capac de uc.
‘Sa del mecatlo dels orpieaiones sae.
Model Jado ece tpn modlo podria drs il tema pai
‘ena en estado de ura radial ee cal Se proce Una ea tal
Ssoupacion do su espacio por parte de los actors privados La decadenca
‘pid y aguda del anterior mods de gobernanz incremental eins
Pura Sonera con full exe modelo falda En ete cnet Eada 9
5hsadnunstraciones pals no arian a tan sigur escenario pins
des policay de a gobernaneay no eeeran la fone de it.
Pasta sen scot iis totalmente edu ensimisado en tates Je
‘Shera como ta Adminsrain de Tuna) en dterminadon ambos
menos de sen
a goernnca situonaicada e ineligete: Este modo hace rele
cia poberanva con ana onentaion caramente pubes, eccno Ta
‘Aiministacin pubis las hacions de mtagsbernador Consiro que
{he earto modelo ese mis convenient par el futuro peo hay qe ee
Yara dochario parr de ahora mine, sn Ws acon, Yabo 5 BO
itenen moches poses de prosper los Js xt yon ae
terre ata Iagrar este modelo hye realizar ambos mu prunes
ses de Admin pin adm de ancl po
undas en el rl que jean Ia poltica Tos patton policos. Folica
‘Aministacon pen son vasoscomnicante un se empoer tae
Bien se mpoders eta: s uno se eit, trie, Law reto ela
‘Aiministacon pubic sera renova anormal modelo burt,
(CAR ELA ADMINGSTRACION PUBLICA DELINSADOALA.. 139
erradicr et lentes y fa corres, lograr una administra nei
fst que pond corn lf de mapa deo de un mode de
erate, etre is hacia Tos epacion lols locals er aban-
lao ls logs acionaeylgrarser un moter einovacin de aren
‘ie nsitusonaly socal. eainente ser soxenibe econoniamente t
inte plan, Soret torent eo eos ue va se atudon en
low'aartaon postrires de ete capt) faiitara exe Jexcado nvo
‘odtlo moder y vanguard de Admiistracin pbc, Come cons.
$Noncente modelo phsars un Estado eavaments fet con mis ine
Benes gue muscular), un poder poli atv ene dscho de oltcas
Piles» poo itraniv yeapetuoo a nel stil eens praca
Eretclae) Las interercoeas con c meted 9 conn sociedad el orga
‘ada ela muy ines eon snes posta. ademas ean as
“Suir del amt piso por prem rvads Los chadsnon poo
Sova de un ol activo ane un sstema may dened gue poi send ih
“pinion facie canals ateration Se partpacon.
“Ls Gatermanca tucson rae exp del
‘Bao’ Exe moll ria castament pal qe meri raquo
‘inmoscamblo y reforms El gran cements tere cx ghee Ftd ¥
Sis adinistratncy pbs neementaran dorms notable su protagnie
‘noreglador sobre scoomia ys oda spe xe
‘ment la ilarsad dena crcra de ervson pesados de forma deta
‘indet. Estapostbnd pele parr rents po es peretamente
Sahl y qe elas del tanomaionno re gel nl op
Ean emis Admnntaco pea mon poo etmulos graaton
Steen ds te ran noes de dart read aia
‘rpaiads), a como ete per piso dos cudadanox Elimpacto de
{ehcp rn sensorial ne
Ferman deta mao, tly somo wha pil aaa en leap 2 qe
fe pencran desogivis 9 conists ete dition movdishos de mercado
net ds ifbewonoais gue pea come cist menopots In mueva
‘Sonoma colaborsiv, ir conomis tadona ue seve smenzada Por
mos nieves fete Ee Adem as tecnologia dei informacion ean
[rnerandocambion cas may pofundos hasta cl pote alumbramin
{olde una nev case socal udnos callow unersas), Finalmente
{lime labor eta sxpeimentando una ansrmacin hoc est
Bild, depreiacon deo saariosy a prearzacon. Son machos cambios
utvaa poner paca cpa de get es proen conmia con
Si poblemas opcioe «a propa soil yl mace ene ace
‘esoma: Noss sec ue lnccooma tpg a opal de laps por
‘ia misma in nex equilib» esmay probable que tengs que ree com
timo recurs al Esato) aon paruch admnisaos para que even
forma micho tis ava ue ahora ca econemin. Po seer
Sr aaa entre nova sonoma clara, soa adional
Its cindsdano clos env pre gure Estado regular de forma ms
Totunda © cho intervie desaens los cst monopotos de la 1H La ADMINISTRACION PUBLICA DEL FUTURO (HORIZONTE 259,
ten ono me in pn vias a sca tpt
‘nec mamta eu aa Se
espe ist ant sg gs
se chitaaSeiny Lats atten pane ae
por kt va poli trigonal o por Ii neva politica en red de rebelion en
Cee ee eee
fe ee teen etd
Seema en Se ae he ee ae
Cee ee ee ee ga nm
Fee ee ee et ela
Neen a et mai ote
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Seen re ae atta rie
Past Cn clases nous inp sade ctor
ina aa cc) teen ly ke gee
Fee ee ee nae es So he
eee etm Cua umbels
‘oer leo amp, le 2 ng
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ae ee es ence gst
eee ee
tues sn Eas yal ie
meetin
43. {LA MUERTE DEFINITIVA DEL MODELO BUROCRATICO?
UNA PROPUESTA DE FUTURO
La Adminickn pic om tues ewe de
iene de apt de a exonomiay dele sociedad. Es un elemento no sa}
Aspendenteno de muy ena reaccton que Te esta adapare als eae
[i Peo es una vr dependente gos cuando respond es muy potente
Sate condcinar en pono en sei police. a esnomi
3 Sis eailad soil El tuo presto e spins es cada ova a
{ataceniar por el cambio selrado 9 tral il de preset) Pot
{Ripation tlt Gl sonosinentososedd dl arena) qe fe
ta Binmovecé No hay sus liar tampoco una eas mass porta
Sone dea Admin pa, qu so desstado stants Gornte
{estas cada: so vnc con la seguridad urea Ya segue
‘adinntuonal quo xe argue foresee eeimintoeconsmico con
Slo dosaroiohumsno, No dat de ar uns ionia qe poilogos 3 pe
Slants en een pic hayan ponderade, durant ls limos soa
Scala eseni co cambios economists hayan Pesto evar
{nici nstaconal som mor del Geral economics human
(CAPA DELA ADAISISTRACION PUBLICA DELASADO ALA. LAE
{(Acemoeun y Romo. 218), Aung tambien una ines sina poe
{Seasons In reente obra dl polio Fuktyama (21S » 2016
Fortant, los conception aloes ce sineuldosa uns aa Adinis-
tran publica sean seguridad, calidad, neligenea, adapta al eae
bho. inosaeiony capac de aprendibae Bl pbiema reside en gue fos
Paradigms modeines sob os que suena conetpusimente la Adit
‘Epc, el musi weberiao yt Nace Gen Pui, no aporah
present exon ingredanion £1 nto burocldc aorta sera pero
[ees ograr cade abulutanente impermeable a adapuaiad
Ys innovacdn, yet ay fete» ingen yal apendizje.El
fnodelo buco es un apasta propia de prncis del to XX por lt
tepurdad que inten citar is endeneasycompertamienonsdratieon de
ic inion Se tata de dat respista i tema ch ete fash
‘niques individuals en contraposon con i dip seguridad de
Uns asin colotva formic un Levitin conoid coo relacion
{iatn-Bebemot) de Hobe apna por ors ators como Bentham
inn oa Sy Ge et rime aan eo
‘elabunice de eeciones disponibles paras persons Se tata de iin
ion sees humans por a de ats tmpocsan Encl mundo def em:
pres, Tiler ys madco de produces forint cor gempl, En el
{nino pubico se permomo de Weber Su mods burro tio €
iat din un sem dn a garatarl aconaidad des econes
$d sinterochones de on ts pavtants Ftp eal, tay como se
Fatima en apatado amen centtaba en supinir deo rocesos
ean eos yi ns do rey oman om ates
cc objeto a que une oranizion buveaizn exaba dea
{Eos oct viursGnoiones lar lads indus sree
hs personas fos valors parca de os empleados El modo deal
fat de Tasfor como de Weber estinasha una conducts rao cox
‘sunt humans sin entemplar espacio alguno pars a individual mi
tampco pau individu mis complsjoy place que fo que previa
ttpuel gle ee ana den des orinacon (BALMS, 201568, TH
‘modelo burwerdiso yl modelo fords representansktomss mecinison
omplson ens opefaiones peo sips es concepion, Lis aus
frnle or seguns poo, ea cambio, bo Pen ser cong permeable
Camb ingens (de moment) No dja de se paradojeo ue a
poeta por modernidad alene conta ls popes valores humanon
‘ms detcaies na sdapabdad ys ncigenc, Son modelos orton
xplstaments a deshumana hs organizacones je wis nana:
‘cs mis humands eran nas ornnizacone exmamenteiaces yen.
{Eradalabead Ta intclgsea pusden sex semenios poco comenents a
‘ve gsttcional se yen acta po valores ¥ por pulsones que son
{embisn moy humanas a fosha efoisa por el poe, densa declan
{Games y amistad, a bosqucds pranaea dei salisasio aria y
{aatsfction dees pubionssxeale En feo, de ooo sive a adapta
nd y initia npc contingent eae Arad po poset a fens del pl nr ylsexo que tenn yj amas onpanizacons
‘Stns de sports ass. Et mode furore epee
{aon lucha contr lr aaturseraumanay una catacon da msm, Mas
{ard pork sa Sa Teor General de Senay sparc en a Teor dela
Srmactn is donominada Tora deus Contingecias qu bas caper
{i aera organic, adapable nsgene Lo hace dee a bilo que
Poss an cs yo mo oem pons has
ia Teoria de a Contingencasapunalada po a Escuela de Relaciones
‘Haran loge os any 9 dl slo parr aor coo te
‘esc gestion debs onguieacones prada peo de indemse a Weber
$tumodsio burr qe no fu sac ontinente hata qu pues
ites Gestion Plc nae eles 809 principio elon 0d iglo 0)
Aungel oben dl model gens ers esr un alterna a ode
i burocritico y fiiqutaro no oa logrado. Las aminitracionssguen
Steno burceatas ens coneepn soo han sofas con prion
$alres rence Exc qu sean dota de wets
ads par ages ia sent pero on esnea iguchseno Buccs
ts emis is enonesénreclmatlo buperacn yel mosl gorea
fa gee gst tn orn uh parse ce se
Ioedent
imodsio burrito, que ami emendr einai ue peta a x
lend in adminntracones pas, debe sr Tomas ene y Hada
Ponies nce res ue pe stro at
Fes dl rte ey il 9 penn (Rs, 31S
Ti escomo unt pana ropa qe crce deforma muy rapid Son un
tendenes aturalasvettntoko, Crear an grupo de rps pus
‘ov bj el prnigna barosiic es como plata jet on oa
tote plantar de ceo selerao. En pico emp el adi sone
ten Una sah penta eet cv emboscan Smale saps
{Goplendon pubic con pls oranzatos reaconriosneomod
‘renathon) abe hace oats pellarosoeimpensrable un arin
‘que abla sido paniica para queen se pracacn ls cluladanow Pero
{nicl nitl de asvestamiento darn ocudadanos noes queda mis
Temesio gus bu depavrdos yon nis ntepiono cn se itd en
Itbenne brocasco'o Sen scan senda devorado pore mo, Puss
{st problema ene ne Fel slong por zones Hortense os
fue eset mucho menos se plat. La ssucon consist en ge,
‘esd minmeo momento ena plants una oreaniacin burr. ah
Se pet nrc Stn Con dn oe Sh
‘Snes par pana ares forma conus proerconadas
‘gue comtanemente deen fia parva cfemedad ano para
[ops acon prs danse dri Por
lanl, roses qe nn pride Te ogniacons queen grupos cpl:
dou paboo ssa a Yoni dejardnoro podande bs asasy cua:
4o'd jad: edncoionando contantemeste scare (eldades
CAP--DELA ADMINGSTRAION PUBLICA DELNSADOALA.. M3
ests de trabajo) alata, viglando qu crecimiento de las servicios
Eetnunes (stn scondmieny de Tecusos humans, evicosurdicos ©
{nlonmitsy tecnologia Ge a nfrmacin) que sguindo con i metafora
tendon a se plantas crnvora no sea deaproporeonada 9 vighindo que
its canaizacones J agus os prosedimentos suministatios) 0 Sesto
lity excess medics lagu pr que san o mis lina Huds
pouble Si fog Gi hon acronis eney oa
Ets, poo es el precio a hay que pagar gestionando oganizaciones tan
‘aks con una tendenta natural af desontrl Ves obvio quel cote es
Tnuchisme menor gus el que pe no realizar esa tare tanto en erminos
{eficacn com de efcenia. Tambien eideale que ests jardineros
Conttoladores vain ser bist de los ataques des propias plas amie
‘ities deus pobladoresporeio debe depenero estar cea de as
thins nade poli adminis du ps roars
Temeyor pottceion posible En eleaxo de up auntamiento, de unas certs
‘imopsonss par poder conv con uh cierto grado de conor con un
‘modelo burorati ls propuesta sia as sgutes (RAMIO, 20136: 112}
cds na en ig een
resi i tie re ee ee
wa Ae yee Mens seat
Braraael irc \aataae pgp elias &
fhaaernaa. eae es Spo
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Se ESSER, tac en coin iat
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paisa saat as Gino ata ia St
si Se rpc ao
since ata ie
Seat te etree mots Seraph
Esa baeiies
Un vez oalizado el ands sobre ls motvacones que expianel sor
imiento del mods Barosrtio ¥ del modelo geen si como Tos pro 44 La ADMINISTRACION POBLICA DEL FUTURO quoRIZONTE 2,
ema asocados a ambos hay que plantar de nev a siguiente prgun
{agus necuteic enacts de pesto aps de pits pce
{Es poublscborar un nuevo modlo ars ia Adminsirion publics ds
iftulo qu nose buecraton? Y-an nuevo malo de futuro gue ses
tant race nstuchonal egtrdad jure ination) como capa
Sida de inpvacony fel poi ora lean efeaca9 i
‘Seis ene contra dein mcw sce Gl apenas propa y
Ssspuesa consti en acaar un nico modelo que ef denne
‘tbuoempreral burertco degen empresa) El model brvem
‘pial epracntara una mans dena eee tho btw
{F'n prec con une pacts empress poo con valores de
arate bi Se tr de Consapi es bto
0 La mixima Nexibildad en i gestion para togrr efcacia, efcencia|
_yserpetmene a innonacon 9 alaprendizge La Admisasta publica
Sneuuntoprstadora deservioa pero tambien en tr po de competence
{repulacsn, cordinaion, paripacin pie ete) ene que operar como
‘era und empress, uns buena empresa, No hy gue sonformtse en ope
‘ar con limitactones onsuszativas cl ua mira acermente reflex
Ihc los proadimicatos formate, con stoma de control ex ate, depo
0 x post qe sean castradorx con normals qe itn el campo Se
‘eee hasta dear east inert. Todos fos quo hemos did 9 gestonado
‘tganizaciones pubes nos satimosimpotents nos ame
‘fore que tienen las manos atadas ala expaida Ante una buena de pot
(el que) como de gestion (l como} es ecuront comentario seo no
{o podemes hacer ya que somos una insucion pub, fogeamos un
‘pees oto gale canara, Exo ex senclantesnadiible yuu jams
{in buena police y ua bacna forma degestenaradabola ser desea
por el mero hecho de se una instuion pais, Los cludadanos eaien
Eten gobierno yest signifies leva ead polis y de sti, Haye
dotase de los Instrumntos necesrios para dar respacsa'a eta demand
ete ea el seman ee, Ea ot
bolarelevania enchaosuperenci del propia Aiminitracon pis,
‘No-rtbalad comentar que las mitaciones props det modelo buvertico
des contesto normatno soa un alent para que In mala polis os
Pooluzos medioere) la mals gestion los unconarie oioss) exon
‘ misria su belgazaneta en supuest imitasones de seme publico
fue reaimente Soa inexistnts cuando hay seellsmente tna falta clamor
2'Ge imaginacion enoyla. Nos ldgco que lor buenos politios¥ fos
Ihunos empleadospublos dodiquen buena parte dey mpo ase fa
‘os para evtrsionar las norma, jugando cons eoaicente de sts y
Togra cumpli neta de as ies pro contatiendo su ent Trabasir
‘nla Admiistacion pula stele implica expecializrse en hacer ampas
‘el jogo de eartas del solario. Nosors mists ctablasersos unas els
‘Seljsepe para Ineg intentarsrtaras Noes co ai co gus supuestos
bhunos etores pablcos © dediquen avila lis yes cone argument de
‘CAP DELA ADMINSTRACION ROBLICA DELMASADO ALA... 145
gue de eta manera son mis fines y mis fines Cuando opera de
in pl prs cmd aba msn ert oa pe
‘Sccnrariaarbiranedad, st nepotsmo, etentcsme i comupeon: Bom.
Soma el modsoburoertn Come sin xtra y mci ala
inca valor socado tna sovedad tsnolopea 9 Gel apendiva,
‘Somos capetad detonation ds os pron (an xen puis
Sela), La meats pa son ssn a ada en mo:
‘rd’ oseugeuna saan eres el ip rstranen ol Dal
ler de Cn fs ero obo os fan eats cine 8
‘ue ean co os proto propos deur Mean Tames
fonibee nscnato, Tambien earece de sentido gur las tdminisracones
Putcs pars ecard nus roi feats de onl porn
Fanos oration pr reat propio modelo expo est
hore poeracion dei administra ansrumental. Loe iteos
‘tos organise le adnunstaion musa etn someioe ras Ue
Tncionamiento tan ests que deben rears ofs orgies pa Que
pueda per con mas exied egces eas organize
Boros sonsorio o empress pablicts En tentido ent ereamos mls
‘Admiistacon plea {emsrando Gupitsdades y mis complied) para
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