UNIDAD 4: SECTOR PUBLICO

Sector Gobierno

Comprende los siguientes organismos del Estado

• Administración Central
◦ Ejecutivo
◦ Legislativo
▪ Diputados
▪ Senadores
◦ Judicial
◦ Ministerio Público
• Organismos Descentralizados
• Instituciones de Seguridad Social

Sector Público

• Empresas y Sociedades del Estado

• Entes Públicos
• Fondos Fiduciarios

¿PORQUE INTERVIENE EL ESTADO EN LA ECONOMIA?

No existe un mercado ideal, por lo que el mercado tiene fallas de mercado. El Estado asume tareas
en respuesta a estas fallas.

Falla de mercado
Cuando un mercado no asigna eficientemente los recursos por sí mismos.

INCREMENTA LA EFICIENCIA(mediante las siguientes cosas)

Fomenta la competencia, frenando externalidades.

COMPETENCIA

Existe competencia perfecta cuando ningún productor ni ningún consumidor son lo suficientemente
poderosos para influir en el precio de mercado, estando dicho precio fijado por el libre juego de la
oferta y la demanda.

Medidas para fomentar la competencia

• Mediante la legislación: en la mayoría de los países industrializados existen leyes

antimonopolio y leyes de defensa de la competencia.
• Mediante la regulación: de la empresa o empresas en las que se concentra todo el poder de
mercado.
• Mediante la propiedad y la gestión estatal: el Estado, en lugar de sancionar o regular un
monopolio gestionado por una empresa privada, intentará eliminar el problema
nacionalizando la industria que falla gestionándola él mismo.
EXTERNALIDADES
Tiene lugar cuando un acto económico de un agente tiene impacto sobre otro sin que medir el pago
de un precio.
Existen cuatro tipos de externalidades:

• Externalidades negativas de producción:

◦ Cada vez que usted enciende su sistema de aire acondicionado, utiliza agua caliente,
conduce su automóvil, sus acciones contribuyen a contaminar el medio ambiente.
• Externalidades positivas de producción:
◦ Cuando un apicultor coloca una colmena junto al huerto de un cultivador de naranjas,
surgen dos externalidades positivas de producción. Como la abejas recolectan polen y
néctar de los azahares, el apicultor obtiene una externalidad positiva de producción por
parte del cultivador de naranjas. Asimismo, el cultivador de naranjas obtiene una
externalidad positiva de producción porque las abejas polinizan las flores.
• Externalidades negativas de consumo
◦ Las externalidades negativas de consumo son una fuente de irritación para casi todos
nosotros. Fumar en un espacio cerrado genera humo que resulta molesto para muchas
personas y constituye un riesgo para la salud. Por lo tanto, fumar produce una
externalidad negativa, Para evitarla, en casi todos los espacios públicos está prohibido
fumar. Sin embargo, esta prohibición produce una externalidad negativa de consumo a
los fumadores.
• Externalidades positivas de consumo
◦ La educación por ejemplo. Algo positivo genera mas cosas positivas.

El Estado se hace cargo de esto obligando a las actividades económicas que generan efectos eternos
a internalizarlos en su estructura de costos, mediante multas, sanciones, regulaciones, impuestos.

BIENES PUBLICOS

Bienes públicos son productos en los que el costo de extender el servicio a una persona adicional es
cero y en los que es imposible excluir a alguien de su disfrute.

Los bienes y los servicios difieren entre sí por el grado en que las personas pueden ser excluidas del
consumo y el grado en que el consumo de una persona rivaliza con el consumo de otras.
Podemos diferenciar bienes privados que son exclusivos(disfrutan los que pagan por él) y además
rivales (el uso del bien por una persona disminuye la cantidad disponible para alguien más) y
bienes no exclusivos(todo el mundo lo disfruta, independiente de que lo paguen o no) y no rivales
(no disminuye la cantidad disponible para otra persona si se hace uso de él)

PREFERENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA DE COMPOSICION DEL CONSUMO

PRIVADO

Esta Interferencia del Estado con nuestras preferencias y demandas se fundamenta en que el sector
público, conoce mejor de cada uno de nosotros qué nos conviene o qué nos daña, y toma en cuenta
los efectos para el conjunto de la sociedad de ciertas acciones individuales.

FOMENTA LA EQUIDAD

Utilizando programas de impuestos y gasto para redistribuir la renta en favor de determinados

grupos
FOMENTA LA ESTABILIDAD Y EL CRECIMIENTO MACROECONOMICO

Reduciendo el desempleo y la inflación y fomentando el crecimiento económico por medio de:

• Política fiscal: decisiones del Estado referentes al gasto público y a los impuestos.
• Política Monetaria: consiste en determinar la oferta monetaria y los tipos de intereses, que
afectan a la inversión de capital y otros gastos sensibles a estos.

GESTIONA LA POLITICA ECONOMICA INTERNACIONAL

• Reduce las barreras comerciales: una parte importante de la política económica consiste
en armonizar la legislación y reducir las barreras comerciales con el fin de fomentar una
especialización y división internacionales fructíferas del trabajo.
• Gestionar los programas de ayuda: los país ricos tienen numerosos programas destinados
a mejorar la suerte de los pobre de otros países.
• Coordinación de la política macroeconómica: el aumento de la interdependencia
económica entre países significa que deben coordinar su política macroeconómica para
luchar contra la inflación y el desempleo.
• La protección del medio ambiente global: trabajar con otros países para proteger el medio
ambiente en los casos en los que varios países producen fugas contaminantes o son
afectados por ellas.

Resumiendo las funciones principales del sector público son:

1) Fiscal: Estableciendo y cobrando impuestos.

2) Reguladora: Mediante leyes y disposiciones administrativas que afectan la actividad
económica.
3) Proveedora de bienes y servicios: Mediante empresas públicas, o sea, las empresas
propiedad del Estado, éste facilita bienes y servicios públicos, produce bienes de consumo y
producción.
4) Redistributiva: tratando de modificar la distribución de la renta o de la riqueza entre
 personas, regiones o colectivos procurando que resulte más igualitaria.
5) Estabilizadora: Procurando controlar los grandes agregados económicos, evitando
excesivas fluctuaciones de los mismos y tratando de paliar los efectos de las caídas de la
actividad productiva.

POLITICA ECONOMICA DEL SECTOR PÚBLICO

La política económica, es una rama de la economía que integra el universo mayor de la política
pública del Estado.

La formulación y la ejecución de la política económica se basan en dos procedimientos

interdependientes:

1) La determinación de los principales objetivos que se pretende alcanzar y que son

consistentes con otros fines políticos y sociales.
2) La selección de instrumentos, medios o políticas que se manejan para conseguir los
objetivos determinados
1. Instrumentos fiscales: se refiere al manejo de las finanzas públicas, es decir, las
categorías de ingresos y de gastos de las diferentes esferas de gobierno.
2. Instrumentos monetarios: se refieren básicamente al manejo de las operaciones
destinadas a regular el abastecimiento de medios de pago y la disponibilidad de otros
activos financieros.
3. Instrumentos cambiarios: se refieren al manejo de la tasa de cambio de la moneda
nacional en relación con las monedas extranjeras.
4. Intervenciones directas: abarcan un amplio espectro de mecanismos de intervención de
las autoridades públicas, ejercido directamente sobre las actividades de agentes
económicos individuales, en las remuneraciones de los agentes de producción, en los
precios de los productos y en el comportamiento de las empresas y de los consumidores.

Política fiscal
se refiere a las decisiones del gobierno sobre el nivel de gasto publico y de los recursos públicos, a
la utilización de los mismos para ayudar a determinar la distribución de los recursos entre los bienes
públicos y los privados.

GASTO PUBLICO

Es toda erogación que realiza el Estado en cumplimiento de sus funciones de gobierno.

Se puede clasificar al gasto público de las siguientes maneras:

• Clasificación Económica:
◦ Erogaciones Corrientes: aquellas originadas en el funcionamiento normal del sector
público.
▪ Gastos de Operación: incluye los sueldos y salarios del personal de la
administración pública y las compras de bienes y servicios que realiza el gobierno.
▪ Gastos Financieros: consisten en los intereses que devengan las obligaciones
contraídas por el gobierno.
▪ Transferencias Corrientes: son aquellas erogaciones que realiza el Estado a favor
de empresas o particulares sin que se genere una obligación o contrapartida de los
beneficiarios.
 ◦ Erogaciones de Capital: consisten en inversiones reales o financieras.
▪ Inversión Física: comprende la adquisición de bienes de capital.
▪ Inversión financiera: inversión de activos financieros.
▪ Transferencia de capital: están originadas en operaciones de crédito subsidiado
condicionado a la adquisición de bienes de capital.
• Clasificación Funcional
◦ Administración General
◦ Defensa
◦ Seguridad
◦ Salud
◦ Educación
◦ Ciencia y Tecnología
◦ Desarrollo de la Economía
◦ Deuda Pública

RECURSOS GENUINOS

Es todo ingreso real con que cuenta el Estado para el cumplimiento de sus funciones de gobierno.

• Tributos: Entrega de cierta cantidad de dinero por el ciudadano al Estado para las cargas y
atención pública de este.

◦ Impuestos: son aportes que el Estado exige a los individuos con carácter obligatorio.
Inciden en la Economía de dos formas:

▪ Disminuyen los ingresos de los individuos y por lo tanto, en la producción y la

inversión.

▪ Inciden sobre los precios de los bienes y de los factores productivos, por lo tanto
afectan los incentivos y la conducta de los individuos.

◦ Clasificación de los impuestos

▪ Impuestos Directos: gravan manifestaciones ciertas de capacidad contributiva. Son

aquellos que gravan la propiedad, el ingreso o la riqueza de una persona.

▪ Impuestos Indirectos: gravan presuntas exteriorizaciones de capacidad contributiva.

Son aquellos que gravan el consumo y las transacciones en general.

▪ Impuestos al Gasto, al Ingreso y a la Propiedad

• Impuestos al Gasto: Son los que, se le imponen a las transacciones de
compraventa.

• Impuesto al Ingreso: Afectan directamente a la persona o empresa que reciben

dinero o un pago por una determinada actividad o trabajo y a su ingreso.

• Impuesto a la Propiedad: Son las contribuciones sobre casas, fincas, edificios,

tierras o herencias.

▪ Impuestos Regresivos, Progresivos y Proporcionales: referidos a la renta o a la

 riqueza de una persona.
• Impuestos Regresivos: el porcentaje tributado es cada vez menor a medida que
el ingreso aumenta.
• Impuestos Progresivos: a medida que el ingreso aumenta se tributa un
porcentaje mayor.
• Impuestos proporcionales: se paga un porcentaje constante del ingreso.

◦ Aranceles y Retenciones sobre el comercio exterior: Los aranceles son los tributos
que el Estado impone a las importaciones de bienes y servicios, y las retenciones son los
aplicables a las exportaciones.

◦ Aportes y contribuciones a la seguridad social: se incluyen en este concepto los

tributos aplicados sobre la nómina salarial, y que se destinan al financiamiento de los
beneficios de la seguridad social, sean estos de naturaleza previsional o no previsional.

◦ Tasa:
▪ hecho generador la prestación efectiva o potencial de un servicio público
individualizado con el contribuyente.
▪ Su producido no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el
presupuesto de la obligación.

◦ Contribución:
▪ hecho generador los beneficios derivados de la realización de obras públicas.
▪ Su producido no debe tener un destino ajeno a la financiación de obras o las
actividades que constituyen el presupuesto de la obligación.

• Ventas: que realiza el Estado de sus activos.

PRESUPUESTO NACIONAL

El presupuesto público es una estimación financiera anticipada anual que muestra el movimiento de
los egresos e ingresos que un gobierno necesita para cumplir con los fines de una programa
determinado. Constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones de
política económica y de planeación.

Cosas que le permite al Gobierno confeccionar un Presupuesto Nacional Anual

• Estimar ingresos.
• Establecer prioridades de gasto.
• Fijar un resultado operativo.
• Proyectar a mediano plazo (3 años) la economía y los escenarios alternativos, y analizar sus
consecuencias.
• Informar a la sociedad los planes y expectativas que el Gobierno tiene para los próximos
años.
• Re – evaluar el conjunto de políticas llevadas a cabo.
• Analizar las consecuencias financieras que acarrean.
• Coordinar medidas entre distintos organismos públicos.
Consumo del Estado y Gasto Público

Consumo del Estado = Gastos Operativos

Gasto Público = Gastos Corrientes + Gastos de Capital
Saldo del Presupuesto Nacional = Recursos Genuinos – Gasto Público
Déficit Fiscal = Recursos Genuinos < Gasto Público
Superávit Fiscal = Recursos Genuinos > Gastos Públicos

Coparticipación
Es un sistema de participación de impuestos por medio del cual se trata de concentrar la
recaudación de uno o más impuestos en un nivel superior de gobierno para que éste, bajo pautas o
criterios previamente establecidos y consensuados reparta posteriormente su producido en las
restantes jurisdicciones.

Equilibrio Presupuestario

Se procura que el presupuesto esté equilibrado. Sin embargo, son frecuentes los desequilibrios,
fundamentalmente los déficit.

¿Como financiar el déficit fiscal?

El déficit fiscal es un desequilibrio entre lo que el Estado gasta y lo que recauda como ingresos
genuinos. Para financiar este déficit se utilizan los denominados Recursos Financieros:

• Emisión Monetaria: Creación de dinero. Esto puede traer efectos contraproducentes sobre
la economía. (Inflación, pérdidas de valor del dinero, devaluación).

• Uso de crédito: El Estado puede recibir dinero en préstamo temporal ya sea de particulares
o de empresas, ambos del país o del extranjero, y aún de otros gobiernos u organismos
internacionales. Puede ser:

◦ Interno: mediante la emisión de títulos u obligaciones a pagar. Esta opción resulta

onerosa para el Estado debido a los intereses que se van acumulando. Cuando esta entre
la espada y la pared, se resuelve de algún otra manera:
▪ Se reconviene la deuda (refinanciación), cancelando con nueva deuda, en lo posible,
a más largo plazo.
▪ Se canela con impuestos.
▪ Con emisión monetaria.
▪ Cancelando la deuda con la venta de activos del Estado.
▪ Repudiando la deuda.

◦ Externo: lo cual es muy difícil por ser un país con deuda externa que no alcanza a cubrir
los intereses de la misma.

• Libramientos Impagos

Deuda Pública
Se trata de las obligaciones que asume el Estado por haber demandado fondos a inversores en el
mercado de capitales del país y del exterior. En consecuencia, se trata de pasivos del Estado
contraídos por agentes económicos.
Como anular el déficit fiscal

Incrementar los recursos genuinos

Esto puede lograrse a través de:

• Nuevos impuestos.
• Suba de las alícuotas de los impuestos existentes.
• Mejor control de la recaudación, combatiendo la evasión y la elusión fiscal.
• Venta de activos, privatizaciones.
• Eliminación de subsidios, regímenes promocionales.

Achicar el gasto público

Para balancear el presupuesto

Déficit Cuasifiscal

Corresponde la déficit generado por las operaciones monetarias realizadas por el Banco Central.
Algunas operaciones que lo generan son:

• Cuando el BC otorga a las entidades financieras créditos mediante operaciones de descuento

de sus carteras de documentos y estos créditos son superiores a los depósitos de los bancos
en el Banco Central por constitución de reservas. El déficit cuasifiscal se financia con
emisión monetaria.
• Cuando se financia el déficit fiscal con endeudamiento externo.
• Cuando compra divisas sin superávit fiscal, es decir, con emisión monetaria.
• Cuando la Tesorería recurre al endeudamiento para financiar el déficit fiscal y lo hace a
través del Banco Central, como agente financiero del Estado, en la emisión de títulos de la
deuda externa, debiendo pagar los intereses de los títulos con emisión de moneda.

FORMAS DE INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

Regulación Normativa del funcionamiento de las unidades de decisión

El estado interviene mediante el dictado de leyes, reglamentos y otras disposiciones de carácter
coercitivo.

Regulación Directa de la Actividad Económica

Control de precios

Esta protección la realiza el gobierno estableciendo limites a los precios:

Limite inferior: es el precio mínimo al que se puede vender un bien.

Limite superior: es el precio máximo al que se puede vender un bien.

Impuestos y subsidios

A las ventas o a la producción. Para provocar reasignación de factores o redistribución del ingreso.