Asimetrías del federalismo:

el caso del Gasto Social

-Documento de trabajo N° 10-

Autores:

Nicolás Quaglia, Noelia Aguilar y Diego Rodriguez De Marco1

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Nicolás Quaglia es Magister en Economía por la Universidad Nacional de la Plata y docente de la Universidad
Nacional de Córdoba. Diego Rodriguez De Marco es Magister en Administración Pública por la Universidad
Nacional de Córdoba y docente de la Universidad Nacional de Córdoba. Noelia Aguilar es Diplomada en Business
Intelligence y cursa la Licenciatura de Economía de la Universidad Nacional de Córdoba.
 Asimetrías del federalismo: el caso del Gasto Social
- Documento de trabajo N° 10 -

1- Introducción

El 15 de septiembre pasado, el Poder Ejecutivo presentó ante el Congreso de la Nación el Proyecto de

Ley de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos para el próximo ejercicio, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de administración financiera N° 24.156. Este proyecto de ley, también conocido
como “ley de leyes” establece todos los ingresos, gastos y fuentes de financiamiento del sector público
nacional previstos para el año 2024. Al contener toda la información de ingresos y gastos previstos para
el año próximo, cuando se analiza el proyecto de ley se pueden delimitar las principales metas de
política económica de la gestión para el próximo período. Se encuentran allí las prioridades que asigna
el Estado Nacional a las diferentes políticas públicas, transparentando en los cuadros presentados las
provincias y regiones prioritarias para la gestión nacional.

La magnitud del gasto que el gobierno nacional destina a las políticas sociales y su distribución
geográfica son un tópico de gran importancia, dada la crisis en la que está inmersa el país desde hace
ya varios años. Analizando los gastos nacionales destinados al ministerio de Desarrollo Social
proyectados para el año 2024, se puede destacar la marcada concentración de gastos en la provincia
de Buenos Aires y CABA, con especial énfasis en la Zona Metropolitana de Buenos Aires, el AMBA:

Gasto del Ministerio de Desarrollo Social

-Transferencias, presupuesto 2024-
60%
52,1%
50%
47,9%

40%

30%

20%

10%
Provincia de Buenos Aires y CABA Interior del País

Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024

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Los gastos destinados a transferencias por parte del Ministerio de Desarrollo Social para el año 2024
ascienden a 3.290.249 millones de pesos, y el gasto total presupuestado para esta jurisdicción es de
3.451.956 millones de pesos. El 52,1% de este gasto se destina a la provincia de Buenos Aires y CABA,
y el 47,9% se ejecuta en el resto del país. Cabe destacar que la Ciudad de Buenos Aires, el distrito más
rico del país, recibe el 8,1% del total de transferencias destinadas a acción social.

Ministerio de Desarrollo Social – Gastos por Ubicación Geográfica

- en millones de pesos –

Jurisdicción Transferencias Participación Jurisdicción Transferencias Participación

Buenos Aires 1.421.460 43,2% San Juan 55.528 1,7%

Ciudad de Buenos
266.377 8,1% Formosa 52.316 1,6%
Aires
Tucumán 163.912 5,0% Rio Negro 33.730 1,0%
Córdoba 154.008 4,7% Neuquén 33.058 1,0%
Santa Fe 144.002 4,4% Catamarca 28.846 0,9%
Salta 126.081 3,8% La Rioja 28.608 0,9%
Chaco 124.747 3,8% Nacional 27.498 0,8%
Misiones 119.429 3,6% Chubut 24.670 0,7%
Jujuy 95.490 2,9% San Luis 24.557 0,7%
Mendoza 93.734 2,8% Santa Cruz 15.171 0,5%
Santiago del Estero 91.222 2,8% La pampa 12.390 0,4%
Tierra del
Corrientes 76.192 2,3% 6.431 0,2%
Fuego
Entre Ríos 70.791 2,2% TOTAL 3.290.254

Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024

En el cuadro precedente se presentan únicamente las transferencias realizadas a las jurisdicciones, sin
considerar los gastos operativos de funcionamiento, que en el caso del MDS tienen valores positivos
los siguientes: Personal, Bienes de Consumo, Servicios no Personales y Bienes de Uso. Estos cuatro
rubros componen el 9.5% del gasto total del Ministerio de Desarrollo Social y en su gran mayoría
(96,7%) se ubica en la Ciudad de Buenos Aires.

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Las principales políticas del Ministerio de Desarrollo Social

En la ley de presupuesto del 2024 se establecen los principales programas que llevará adelante el
Ministerio de Desarrollo Social. Analizando las planillas presentadas, se puede concluir que el gasto en
acción social se concentrará en el 2024 en dos programas, El Programa Potenciar Trabajo, y el Sub
Programa Prestación Alimentar, antes llamado Tarjeta Alimentar. Entre ambos explican el 89,8% del
gasto asignado del ministerio para el próximo período.

Ministerio de Desarrollo Social – Principales Programas

- en millones de pesos –

Concepto Transferencias % del Total

Potenciar Trabajo 1.757.035 53,4%

Prestación
1.196.292 36,4%
Alimentar

Resto 335.957 10,2%

TOTAL 3.290.254
Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024

Las acciones del Programa Nacional de Inclusión Socio-Productiva y Desarrollo Local - Potenciar
Trabajo tienen asignado el 53,4% del gasto total del Ministerio de Desarrollo Social,
correspondiente a 1.272.522 personas beneficiarias para el 2024. La distribución por ubicación
geográfica mantiene la concentración observada para los años precedentes, donde la Provincia
de Buenos Aires contiene casi el 50% del total, y la Ciudad de Buenos Aires tiene el 4,6% de las
personas beneficiarias. En estas dos jurisdicciones se concentra el 54,5% de las transferencias
correspondientes al programa. Tucumán es la segunda provincia del ranking, con el 5,4% del
total asignado para el programa.

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 Como se puede inferir, para la asignación del gasto por provincia del programa Potenciar
Trabajo no se aplican criterios de distribución geográfica objetivos, como podría ser porcentaje
poblacional, las necesidades básicas insatisfechas de los hogares, línea de pobreza, etc., sino
que la asignación de beneficios se realiza de manera discrecional.

Programa Potenciar Trabajo por Ubicación Geográfica

- en millones de pesos –

Jurisdicción Transferencias Participación

Buenos Aires 872.932 49,8%

Tucumán 94.344 5,4%
Ciudad de Buenos Aires 80.730 4,6%
Salta 70.269 4,0%
Chaco 67.815 3,9%
Jujuy 67.784 3,9%
Misiones 64.201 3,7%
Córdoba 62.346 3,6%
Santa Fe 60.465 3,5%
Santiago del Estero 48.700 2,8%
Mendoza 35.865 2,0%
Entre Ríos 35.108 2,0%
Corrientes 34.575 2,0%
San Juan 27.104 1,5%
Formosa 25.216 1,4%
Neuquén 18.867 1,1%
Rio Negro 17.017 1,0%
La Rioja 16.223 0,9%
Catamarca 15.266 0,9%
Chubut 12.604 0,7%
San Luis 9.689 0,6%
Santa Cruz 7.564 0,4%
La Pampa 4.258 0,2%
Tierra del Fuego 2.442 0,1%
TOTAL 1.751.382
Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024

Utilizando la composición porcentual de las transferencias por jurisdicción y las cantidades físicas
presentes en la ley de presupuesto se pueden estimar las cantidades de personas beneficiarias del
programa Potenciar Trabajo por provincia, de manera de obtener un proxy desagregado
geográficamente.

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 Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024

La provincia de Buenos Aires concentra la mayor cantidad de personas beneficiarias, llegando a

634.256. Le sigue Tucumán con 68.548 y la Ciudad de Buenos Aires, con 58.657. Este esquema
discrecional de asignación de beneficiarios es un mecanismo que ya lleva varios años, y ha
transformado una política de asistencia que debería ser transitoria, para épocas de crisis, en una
práctica permanente que perpetúa la precariedad como forma de obtener ingresos.

Si se comparan la cantidad de beneficiarios respecto a la población que cuenta cada provincia según
los datos del censo 2022 realizado por el Instituto de Estadística y Censos (INDEC), la provincia que
encabeza el ranking de personas beneficiarias cada 1000 habitantes es Jujuy, que tiene 62 beneficiarios
del programa Potenciar Trabajo cada mil habitantes. Le siguen Chaco, con 45, Tucumán con 40, y la
Provincia de Buenos Aires con 36 beneficiarios cada mil habitantes.

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 Programa Potenciar Trabajo por Ubicación Geográfica

- beneficiarios cada mil habitantes –

Beneficiarios Potenciar
Provincia
cada 1000 h
Jujuy 62
Chaco 45
Tucumán 40
Misiones 36
Buenos Aires 36
Salta 34
Santiago del Estero 34
La Rioja 31
Formosa 30
PROMEDIO 28
Catamarca 26
San Juan 24
Corrientes 22
Santa Cruz 21
Ciudad de Buenos Aires 19
Río Negro 18
Entre Ríos 18
Neuquén 17
Chubut 15
Mendoza 13
Santa Fe 12
Córdoba 11
San Luis 10
Tierra del Fuego 9
La Pampa 8
Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024 y Censo 2022, INDEC

Haciendo foco en la provincia de Buenos Aires, se debe considerar que la mayoría de los Potenciar
Trabajo de la provincia se ubican en el conurbano bonaerense, que cuenta con el 72% de los
beneficiarios. En esta área, la cantidad de beneficiarios cada mil habitantes es de 42, ubicándose como
tercera jurisdicción con más beneficiarios cada mil habitantes.

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La Tarjeta Alimentar, por su parte, asistirá en el 2024 a 2.340.000 titulares de beneficio, con el objetivo
de garantizar el acceso a la canasta básica alimentaria a familias que se encuentran en extrema
vulnerabilidad.

Programa Prestación Alimentar por Ubicación Geográfica

- en millones de pesos –

Jurisdicción Transferencias Participación Jurisdicción Transferencias Participación

Buenos Aires 447.413 37,4% San Juan 25.122 2,1%

Córdoba 88.526 7,4% Formosa 23.926 2,0%
Santa Fe 80.152 6,7% Rio Negro 15.552 1,3%
Tucumán 58.618 4,9% San Luis 14.356 1,2%
Mendoza 55.030 4,6% Catamarca 11.963 1,0%
Salta 52.637 4,4% Neuquén 11.963 1,0%
Chaco 50.842 4,2% Chubut 11.365 0,9%
Misiones 50.244 4,2% La Rioja 10.767 0,9%
Corrientes 40.674 3,4% La Pampa 7.178 0,6%
Santiago del Estero 40.674 3,4% Santa Cruz 5.981 0,5%
Entre Ríos 33.496 2,8% Tierra del Fuego 2.392 0,2%
Ciudad de Buenos Aires 32.300 2,8%
Jujuy 25.122 2,1% TOTAL 1.196.292

Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024

El Programa Potenciar Inclusión Joven

Este programa describe en su objetivo “...la creación y el fortalecimiento de estrategias para la
promoción y la inclusión social. Está destinado a jóvenes de entre 18 y 29 años en situación de
vulnerabilidad, propiciando el acceso a recursos que garanticen sus derechos…”. Tiene un alcance en
cantidad de personas mucho menor al Potenciar Trabajo, y en el presupuesto 2024 se proyecta alcanzar
a 60.000 de personas beneficiarias. En este programa, la gran mayoría de los beneficiarios se encuentra
en la Provincia de Buenos Aires, representando el 61,5%. Si se suma CABA, que contiene el 3,4% de
beneficiarios, el total en esa zona geográfica asciende a 65% del total.

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 Programa Potenciar Inclusión Joven por Ubicación Geográfica
- en millones de pesos –

Jurisdicción Transferencias Participación

Buenos Aires 7.477 61,5%

Chaco 1.370 11,3%
Nacional 1.247 10,3%
Tierra del Fuego 633 5,2%
Ciudad de Buenos Aires 408 3,4%
Corrientes 401 3,3%
Tucumán 285 2,3%
Santiago del Estero 100 0,8%
La Pampa 88 0,7%
Catamarca 57 0,5%
Resto 98 0,8%
TOTAL 12.164

Resulta interesante destacar apenas 9 jurisdicciones concentran el 88,9% de las prestaciones del
programa. Además, las transferencias correspondientes al programa Potenciar Inclusión Joven
asignados a la jurisdicción Nacional alcanzan el 10,3%. Esta categoría incluye los gastos que no se
pueden clasificar en una jurisdicción particular, sino que afectan a todo el territorio nacional. Si no se
considerara esa categoría, la provincia de Buenos Aires y CABA tendrían un peso del 72,2%, seguido
por Chaco, con el 12,5%, y Tierra del Fuego, con el 5,8%.

Conclusiones
El proyecto de ley presentado el 15 de septiembre por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional contiene
numerosas discrecionalidades en términos de federalismo. En el presente documento se hizo foco en
el gasto social planificado para el próximo ejercicio, analizando el gasto por ubicación geográfica.
Analizando los principales programas de asistencia social, que ejecuta el Ministerio de Desarrollo Social
de Nación, la discrecionalidad aplicada en la asignación de beneficios se ve reflejada fuertemente en el
programa Potenciar Trabajo, que concentra el 54,5% de sus transferencias en la Provincia de Buenos
Aires y CABA, y el Programa Potenciar Inclusión Joven, que representa el 65% del total en esa región.

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Un aspecto a destacar es la cantidad de beneficiarios del Potenciar Trabajo y Potenciar Inclusión Joven
en la Ciudad más rica del país: la Ciudad de Buenos Aires, que concentra el 4,6% y el 3,4% del total de
beneficios respectivamente.
Al igual de lo que sucede con muchos otros gastos de la Nación, que incluyen subsidios al transporte,
energía, inversión en infraestructura, y hasta empresas públicas que prestan servicio sólo en el AMBA,
las desigualdades de las políticas sociales impactan directamente en el costo y calidad de vida de los
ciudadanos, y tienen, claramente, consecuencias en la organización política y social del país.
Dirigir la mayoría de los recursos nacionales en el área metropolitana desincentiva el desarrollo integral
de las provincias y propicia el hacinamiento de la población en el conurbano bonaerense. Construir una
Argentina federal obliga a desandar la acumulación de inequidades en favor del AMBA, de manera de
generar así los incentivos para desarrollo integral de las diversas regiones del territorio nacional.