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  • Actual CNPP Comentado y Con Diagramas Procesales

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    PROLOGO 48% del conocimiento del lector, el dieciocho de junio de dos mil ocho, led en & Diario Ofcial de la Federacién el Decreto mediante el cual se ton los articulos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; as fracciones XX! y XXII del li 7) la Faccién Vil del articulo 115 y la fraccién XII del apartado B del Wl 123, t0d0s de la Constitucién Poitca de los Estados Unidos Mexicanos, Ty fofundidad de la reforma constitucional en materia penal represents no WH 8 parteaguas en ios sistemas de procuracién e imparticion de justcia, Jin verdaclero cambio det paracigma que todos los actores que conforma- lin Estado democrético de Derecho debemas asumir con responsabilidad YeoMpromiso TBF Hiliculos transitorios segundo y tercero del Decreto mencionado pardgrafos ‘Heeedontes, establecen los linearnientos temporales para la entrada en vigor Hi ivestv0 pais del sistema procesal penal acusatorio, lo que deberd acurtr a Hair de ln entrada en vigor de la presente la legislaci6n secundaria ello sin que “He xcolova del plazo Fjado de acho aiios. Hi cansecuencis, la Federacién, los Estados y el Distrito Federal, en el Ambito Hb 1s twspectivas competencias, deberdn expedir y poner en vigor las mod Heatlones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el Hhatemna procesal penal acusatorio, Modlante in reforma constitucional de que se habla, e! pracedimiento penal Hsia del procedimiento semiinquisitori al acusctorio y oral, cuyos princi- Bios yo de explorado derecho (publicidad, contradiccién, concentracién, conti- Hulda « Inmediocién) aglomera el numeral 20 constitucional, Tuo es sabido,e sistema acusatorio,en esencia polémico, es un modelo con- Higuesto al inquisitive, que tiene su base en el principio de autoridad. HMisoriemos entonces, que historicamente el sistema inquisitive parta, preci- joe, en indagacién general de! delito, para después aproximarse ala figura ie! nur, al cual se fe debia imputar el deito en inquisicion especial Hi tonsecuencia, el juez inquisitive contaba con las funciones de investigar y Hijitia, tenia que confirmar, en primer lugar, la comisién del deito en su ma- | PROLOGO. _ (CODIGO NACIONAL DE PROCEDINUENTOS PENALES, nifestacion externa, para poder dirigirse con posterloridad al “auctor deci"; sa antitesis entre el hecho yla autora s6lo podiaresolverse, porregla general, 2 través del reconocimiento del hecho imputado por el implicado, dado que {a constatacién de la culpabilidad requeria, al menos, la canfirmacién por dos testigos, que ara ver conseguia ser presentada, Esa concepcién fue abandonada con la adopcién de un nuevo modelo procesal ‘egido por el principio acusotorio (el que deja de tener vigencia a partir de la entrada en vigor de la presente legislacin). En éste, se separaban las fases de instruccin y enjuiciamiento y, por ello, et juex encargado de juzgar ya no se ocupaba de la investigacién del delito y del ‘autor, sino que esa funcién estaba encomendada a la representacién social, ‘que recaia en un agente del minister public, quien debia definir al autor del delito por el resultado de su Investigacion, ‘Asi, Se dejaba al juez la labor de subsuncidn de los hechos acusados en el po. Porsu parte, camo se ha incitado en ultimas fechas, la oralidad es el medio por excelencla para poner en marcha los principio rectores del sistema acusatario adversarial ‘si, como se advert a partir de la entrada en vigor de la presente legislacién, cl proceso penal estaré presidido por la idea de debate, de controversia, de contradiccidn, de lucha de contrarios ser la sintesis dialética dela actividad de las partes encaminada a velar por los intereses que representan; esto es, ef proceso serd un dilogo abierto entre los diversos actores que confrontardn por el predominio de lo que consideran es la verdad procesal Asi, gracias a la reforma, la trascendencia de la labor de los impartidores de Justicia tendra una preeminencia sin precedentes en México. Por uitimo, no se omite, que mediante decreto pulblicado en el Diario Oficial de la Federacién, el ocho de octubre pasado, se reformé la fraccién XXI, del articulo 73 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se faculta al Congreso de la Unién, para expedir: a) Las leyes generales en rmaterias de secuestro y trata de personas, que establezcan como minimo, los tipos penales y sus sanciones, Esto es as leyes generales contemplarén también la distribucin de competen: cas y las formas de coordinacién entre la Federacion, las entidades federativas, {CODIGO NACIONAL DF PROCEDIMIENTOS PENALES —_ PROLOGO | el Distrito Federal y los municipios; b) La legislacién que establexca los delitos Yl foltas contra la Federacién y las penas y sanciones que por ellos deban Imponerse; as como legislar en materia de delincuencia organizada; ¢) La legis lacién dnica en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solucién de controversias y de ejecucién de penas que regird en la Republica cen el orden federal y en el fuero comin, Asi, se destaca en la aludida roforma, que las autoridades federales podrén co nocer de los deltos del fuero comin, cuando se colmen las hipétesis de que éstos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, per- sonas o instalaciones que afecten,limiten o menoscaben el derecho ala infor- Imacién o las ibertades de expresién o imprenta Decreto que entrden vigor al da siguiente de su publicacién en el Diarlo Ofcial de la Federacién. Trasciende por su mportancia y consecuencia, en el segundo transitoria de di- cho pronunciamiento, que la legislacién tinica en las materias procedimental ‘penal, de mecanismos alternatives de solucién de contraversias y de ejecucién de penas que expida el Congreso de la Unién conforme al aludido Decreto, en- trard en vigor en tode la Repiiblico a més tardar el dia dieciochy de junio de ddos mil diecisis. Porlo que a legislacion vigente, en las materias procedimental penal, de meca- rismos alternatives de solucién de contraversias y de ejecuciin de penas expe dida por el Congreso de la Unién, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal continuard en vigor hasta que inice Ia vigeneia {ella legisiacion que respecto de cada una de dichas materias expida el Conere- so de la Unisn, Por lo tanto, os procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada ‘en vigor de Ia legsiacion procedimental penal que establece el Decreto de que se habla, serén concluidos conforme a las disposiciones vigentes al momento de iniciarse dichos procedimientos. Finalmente, felicito al equipo de Gallardo Ediciones por su perseverante impe- tu, de mantener actualizado su acervojurldico bibliogréfco, ‘Mito. Enrique Espinosa Madrigal ‘Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal Poder Judicial de I Federacién INTRODUCCION Sobre el objetivo del Cédigo Nacional de Procedimientos Penales Este Cédigo tiene por objeto establecer las normas que han de observarse en la Investigacion, procesamiento y sancién de los deltas cometidos en el terrtorio ‘nacional que sean competencia de los érganos jurisdiccionales locales y federales, Asimismo, establece lineamientos para esclarecer los hechos, proteger al ino ‘cente, procurar cue el culpable no quede impune y que se repare el dao, Todo lo anterior en un marco de respeto a los derechos humanos reconocidos en la Cons titucion yen los Tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte Sobre su naturaleza y funcién Sibien la racionaldad de expedir un nuevo Cédligo de Pracedimientos Penales ha sido logrartransiar hacia un modelo acusatorio adversarial, dicho modelo ha en contrado diversas interpretacioncs, tanto en las Crtidades We la Replica como fen otros paises de América Latina. De ahi que haya resultado fundamental estructurar el procedimiento a partir de lo que buscé el Constituyente mediante fa Reforma Penalde 2008 y no con base en figuras doctrinales ambiguas. Entre las consecuencias més importantes de este método de construccién le Bislativo estuvo a de dstinguir entre proceso y procedimiento penal dentro del Codigo Nacional de Procedimientos Penales, Lo anterior, a fin de separar las tapas procesales entre aquelias que se rigen por los principios constituciona- les establecidos en el articulo 20 constitucional y aquellas que pertenecen a la fase de investigacin iniclal ‘Sobre sus principios y reglas de interpretacién Dado que el nuevo Cédigo cumpliré una funcién no sélo normativa sino también edegégica, se acordé incluir una definicion de los principios constitucionales ue regirin el procedimiento penal. Por ejemplo, el principio de inmediacién merecié especial pronunciamiento en tanto constituye uno de los ees rectores del nuevo sistems de justicia. En ese sentido, se acordé la pertinencia de matizar la prohibicién al luez de delegar la préctica de diligencias, debido a la utilidad LINTRODUCCION CODIGO NACIONAL DE PROCEDINUENTOS PENALES, de figuras como el exhorto, la competencia auxliar, entre otras, No obstante, la figura de Secretar fue eliminada de! Codigo. En cuanto la publicidad del proceso, se establecé que las audiencias Sern pdb casa fn de que tanto las partes como el piblco en general puedan presenciarlas. Asimismo, el derecho a una defensa adecuada fue exhaustivamente regulado. Et ‘nuevo Cédigo establece condiciones minimas que deberan ser aseguradas por Jos Jueces de la causa para garantizar al imputado asesoriajuridica de calidad. Sobre la competencia y jurisdiccion El Codigo nacional planteado obliga al legislador a realizar una armonizacién de criterias competenciales y jurisdiccionales que regiran los procedimientos en el ‘orden federal y local. Por tanto, se establecen las reglas generales de compe- tenia, la facultad de atracein de lajurisdiccién federal para aquellos delitos en los que la Constitucién asi fo mandata, la competencia por razon de seguridad, a competencia auxiliary la autorizacién judicial para realizar diligencias urgen- tes, asi como las clases, reglas y procedencia de la incompetencia, Sobre la necesidad de incluir un Glosario de términos, Dada la funcisn pedagégica de este nuevo Cédigo, se incluyé un Glosario de tér- ‘minos con el objetivo de aclarar los términos utlizados en el Codigo a todos los ‘operadores y usuarios del sistema. in embargo, nose incluyeron palabras, frases ‘ principios, que puedan estar dotados de criterios académicos o sociolégicos. Sobre los actos procesales y requisitos de forma Fn cuanto a los actos procesales, los aspectos novedosos que contiene el "Nuevo Codigo son los siguientes: Se incluyé la posibilidad de que los registros de las actuaciones en todo el pro: cedimiento se realicen por escrito, audio o video y en general por cualquier so porte que garantice su reproduccién. Se eliminaron las formalidades excesivas previstas para resguardos. Debe haber una regulacién minima y flexible sobre los medios informsticos que pueden utilizarse. Lo anterior, dada la evolucién continta de la tecnologia que puede ser utilizada (CODIGO NACIONAL De PROCEDUAENTOS PENALES IwTRoDUCCION Las pruebas obtenidas mediante violacién a derechos fundamentales, deben ser ldeclaradas nules por la autoridad judicial de manera ofciosay en cualquier etapa el procedimiento,a diferencia de aquellas que adolecen de vicios de legalidad. Las resoluciones jdiciales s6lo deben ser autos y sentencias, por lo que sel: mminan los decretos, Sobre los sujetos procesales Una de las tareas principales del Proyecto de Codigo Nacional fue distinguir ade- uadamente entre los sujetosy las partes procesales. Lo anterior, para diferenciar Claramente entre las facultades, obligaciones y derechos que a cada uno asisten. Por tanto los sujetos procesales previstos en el Cédigo son os siguientes: el Orga no Jurisdicciona, el Ministerio Piblico, el imputado, la victima y ofendido, el De fensor; el Asescrjuridico, la Policia y la autoridad ejecutora de medidas cautolares. ‘Tendrén la calidad de partes: el imputado y su Defensor, el Ministerio Piblico, fa vietima u ofendido y su Asesorjuridico, Sobre la jerarquia Ministerio Publico/Policia y los actos de investigacién Entre los temas centrales del Cédigo estuvo el de estructurar la relacién entre fel Ministerio Pablico y la Policia, en tanto la expedicién de esta norma cons- tituye una oportunidad histérica para diseriar adecuadamente los incentivos {ue regulan la mancuerna institucional mas importante en la tarea de esclae- ter los hechos constitutivos de un delito y procesar al culpable de su comisién. ‘Ahora bien, no es menester de este ordenamiento detallar los pormenores de su coordinacién, Ello no seria deseable pues, al ser el Cédigo una regule: ‘dn explicita de lo que deberd entenderse por debido proceso, las consecuen- flas de no atender alguna de sus disposiciones resultan, ni mas ni menos, que tn la nulidad de los actos procesates. Lo que si resulta una obligacién del legislador es identficar y regular aquellas Aactuaciones de coordinacién formal entre estas instituciones que puedan de- fivar en violaciones a derechos humanos, con un especial énfasis en aquellos procedimientos que constituyen actos de molestia. ivTRODUCCION (CODIGO NACIONAL DE PROCEDINUENTOS PENALES, Es por lo anterior que el Nuevo Codigo ha incorporado minuciosas disposiclo nes respecto de las formalidades que deberdn observarse durante la detencién de un imputado, en la reaizacién de inspecciones 0 cateos, 0 en los procedi- rmientos a seguir cuando la autoridad solicita 0 impone providencias precauto- Flas 0 medidas de proteccién. Sobre los lineamientos de la investigacién policial En el mismo orden de ideas, se acord6 la reglamentacién de los actos de inves ‘tigacién que se relacionen con la posible violaci6n a derechos humanos, o bien, que afecten el debido proceso en el nuevo Cédigo. Para tal efecto, se reglamen- taron las actos de molestia siguientes: Cateos. Intervencién de comunicaciones privadas 0 tecnologia dela informacién. ‘Ordenes de aprehensién/Detenciones. ‘Toma de muestras sin el consentimiento del imputado, Registro de la investigacion. Descubrimiento de la investigacién Inspecriones corporales. Entrevista a testigos e imputado. Identifcacion de sospechoso. ‘Sobre el interrogatorio a testigos y peritos durante el juicio| Codigo Nacional propone que no se debe establecer a calfcacion de ofcio so: bre as preguntas del interrogatorio en el nuevo Cédligo de Procedimientos Penales EI desahogo de peritajes podré desarroliarse por videoconferencia. Asimismo, se decidié no considerar la regulacién del peritaje insttucionalizado, para que ‘en el futuro sea la jurisprudencia la que se pronuncie al respecto. Sobre los criterios de oportunidad 2 aplicacién de este principio implica un verdadero cambio de paradigma. Signfica dejar atras la institucién de laestrctalegalidad y replantear el concepto de justcia. Los citerios de oportunidad consisten en acotados margenes de dis- crecionalidad —ya no de arbitrariedad— a través del cuales el Ministerio Pablico podré ejecutar la politica criminal del Estado mexicano, Estos criterios, tal {D160 NActONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES InTRoDUCCION ‘coma fueron planteados en el Codigo Nacional, no representan en ningun caso mecanismos de despresurizacién del sistema de justicia penal, sino la expresion. de una politica criminal enfocada en aumentar la efectividad del sistema de |usticia en la persecucién de los delitos que més afectan la percepcién de inse- uridad e impunidad e la ciudadania, Sobre los acuerdos reparatorios yla suspension condicional del proceso Los acuerdas reparatorios no son otra cosa que el resultado del uso de un me: ceanismo alternative de resolucién de controversias como la mediacién 0 la ‘conciliackén, Didios mecanismos seran regulados en una legislacion especial; sin embargo, dada su conexién natural con el procedimiento penal, el Cédigo Incluyé una definicion general y sus supuestos de procedencia. EI Ministerio Public y elJuez podrn validar los acuerdos reparatorios. En cuanto a la suspensién condicional del proceso, el Nuevo Codigo plantes {que procederd « peticién del Ministerio PUblico y del imputado, pero en todo ‘aso se escucharé a las dos partes. Se acordé que fo anterior procede hasta an- tes de que se dicte el auto de apertura ajuico oral. La suspensién condicional del proceso es un mecanismo alternativo, por lo tanto, se rige por el articulo 17 constitucional Sobre el procedimiento abreviado El procedimiento abreviado es una forma de terminacién anticipada del proced imiento. En estoscasos,elimputado reconoce su participacién en un hecho delict o ¥, como consecuencla, el Ministerio Pablico y el Juez valoran la pertinencia {de reducir en un margen acatado, la sancién que se impondra a incividuo. Este procedimiento procedera a solicitud del Ministerio PUblico y el momento ‘oportuno para promaverlo seré a parti del auto de vinculacién 3 proceso y hhasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio orl. 10s lineamientas de su procedencia responden a una politica criminal més que {un catalogo de delitos a un limite de penalidad admitida. Mas que un dere ‘cho del imputado, es de un derivado del principio de oportunidad y su objetivo ‘es evitar el juicio. Se trata de acuerdos probatorios a titulo universal Se otorgé la posibilidad a la victima para que haga valer una oposicin fundada a este procedimiento en lo referente al monto de la reparacion del dano, LINTRODUCCION _cO1G0 NACIONAL DE PROCEDIMENTOS PENALES, Sobre la accién penal por particulares [La Vietima u ofendido podrs ejercer la accién penal inicamente en los delitos Perseguibles por querella, cuya penalidad sea alternativa dstinta ala prvativa de ia libertad o euya punitilidad maxima no exceda de tres aos de prisién y en ‘aquellos otros easos que el Ministerio Publica lo autorice en los términos de stu Ley Organica, | Victima u ofendido podré acudir directamente ante el Juez de control ejer- lendo accién penal por partculares, en caso de que cuente con datos que per~ ‘mitan establecer que se ha cometido un hecho que la Ley sefala como delito y cexista probabilidad de que el imputado lo cometié 0 participd en su comisién. En tal caso, deberd aportar para ello los datos de prueba que sustenten su ac. cin, sin necesidad de acuair al Ministerio Pablico, Cuando en razén de la investigacién del delito sea necesaria la realzacién de actos de molestia que requieran control judicial la vietima u ofendido deberd acudir ante el Juez de control. Cuando el acto de molestia no requiera control judicial, la vietima u ofendido deberé acudir ante el Ministerio PUblico para que éste fos realice, En ambos supuestos, el Ministerio Pablico continuara eon la Investigacion y, en su c3S0, decidirs sobre el ejercico de la accién pena, Sobre el procedimiento para inimputables £1 procedimiento para inimputables consiste en ajustes razonables al pro Cedimiento ordinario, Sobre el momento oportuno para determinar Ia inimpu ‘abilidad, se acordé que podra realizarse en cualquier momento, siempre que ‘a necesario determinar ajustes razonables ante el Ministerio Publica o ante el Juet, Se incluyé una prohibicién expresa para la privacion de la libertad por ‘motives de discapacidad, y en caso de que se legara a imponer una medida de sequridad, resultado de una sentencia basada en el debido proceso que impli {ue privacién de la libertad, ésta no podra exceder a la pena méxima del delito {que se impondria al imputable, Sobre el procedimiento para miembros de las comunidades indigenas Se les aplicard et procedimiento ordinario con los ajustes razonables. Se Incluyeron mecanismos para el reconocimiento de decisiones de autoridades de las comunidades indigenas, asi como de sus efectos. Se excluyen de lo an- (D160 NACIONAL D€ PROCEDIMIENTOS PENALES INTRODUCCION terior los delitos previstos para prsién preventiva oficiosa en este Cédigo y en la legislacion aplicable. Sobre las providencias precautorias y medidas cautelares Nuevo Codigo establece que el Ministerio Publica, bajo su mas estricta res- onsabilidad, ordenara la aplicacion de las medidas de proteccién idéneas. Silas medidas mpuestas implican una restriccién a la libertad del imputado, de- beré celebrarse una audiencia ante elJuer de control para que la ratfique, mod fique.o cancele, mediante la emisién de las providencias precautorias respectvas, Asimismo, el Nuevo codigo establece que toda imposicién de las medidas de Droteccién y de las providencias precautorias, as{ como su duracin deberdn estar debidamente fundadas y motivadas y tendrén una duracién maxima de sesenta dias naturales, prorrogables hasta por treinta dias. Sobre las fases del procedimiento Elprocedimienta contemplado en el Nuevo Codign comprende as siguientes etapas: a de investigacién, que encierra: 2) Investgacién inical, que comienza con la presentacién de fa denuncia,

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