Poder Judicial de la Nación

Buenos Aires, de noviembre de 2023.-

AUTOS Y VISTOS:

Para resolver en la presente causa caratulada “Petrocchi,

Roberto y otro c/ Partido Fe – Nacional s/ impugnación de Acto de órgano
o autoridad partidaria” Expte. Nro. 6585/2023, del registro de causas de esta
Secretaría Electoral de la Capital Federal y,

CONSIDERANDO:

I) Que a Fs. 1/61 obra el escrito de presentación sumariado

“Solicita nulidad de acto de autoridad partidaria: Impugna intervención de
distrito” suscripto por Roberto Petrocchi, Clarisa Huguet, Cesita Arcando,
María Eugenia Bocchi, Agustina Arcando, Rodrigo Sorrequieta, Daniela
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Vanlentini, María Noel Montenegro, María Verónica Solmi, Eduardo

Petrochi, Paulo Pereyra y Armando Salegas, en su carácter de afiliados y
como autoridades del Consejo Provincial del Partido FE del distrito Santa Fe,
con el patrocinio letrado del Dr. Christian Cao.-
Que su presentación tiene como objeto obtener la declaración de
nulidad del acta emitida por el Congreso Nacional Extraordinario del 11 de
junio de 2023 en cuanto dispuso la intervención del distrito Santa Fe y la
designación de las autoridades interventoras.-
Que en ese sentido, luego de acreditar su personería, impugnan el
acto de la autoridad partidaria basados en interpretar que no se cumplió con
las exigencias fijadas por la reglamentación del fuero y además por no haber
contado con el quórum suficiente.-
Que más adelante sostienen que el acto que se impugna “…
contiene vicios formales y sustanciales o materiales –irrazonables y

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discriminatorios- que lo reputan nulo absoluto e insanable…”. Detallan a

continuación como vicios formales, la ausencia del quórum exigido para la
intervención de un distrito y el incumplimiento de las pautas mínimas para el
funcionamiento de los órganos colegiados por medios virtuales (Acordada
CNE 51/2020).-
Que respecto del primero de esos argumentos –los vicios
formales- señalan que debido a que no se reunió “…la cantidad de
congresales que exige la Carta Orgánica -36 miembros congresales-, la
intervención al distrito Santa Fe dispuesta por el Congreso Nacional del
Partido resulta nula”.-
Que para sostener tal conclusión establecen que la cantidad de
congresales presentes en la reunión era de treinta y un miembros cuando la
Carta Orgánica partidaria señala que ese número es insuficiente para decretar
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la intervención de un partido de distrito, según establece el artículo 23 inc. g)

de la Carta Orgánica.-
Que además y en referencia a la Acordada de la Cámara Nacional
Electoral N° 51/2020 del 6 de octubre de 2020, remarcan que el Congreso
Nacional del partido FE incumplió con la totalidad de los requisitos
establecidos por la mencionada acordada.-
Que para la celebración del Congreso Extraordinario señalan –
entre otros- que se incumplió con la notificación anticipada de las
convocatorias a los miembros del órgano colegiado por medios eficaces y
comprobables; que incumplió con las previsiones relativas al procedimiento
aplicable; que incumplió con la obligación de acreditar la identidad de los
miembros participantes y que incumplió en practicar y suministrar la
grabación audiovisual de la reunión.-

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Que en relación al segundo de los argumentos esgrimidos –los

vicios sustanciales- desarrollan varias cuestiones. Entre ellas, la falta de
fundamentación e irrazonabilidad de la decisión de intervenir el distrito Santa
Fe, el carácter restrictivo o de última ratio que debe ostentar la intervención
de un distrito y el incumplimiento del fundamento de la intervención.-
Que respecto a la falta de fundamentación e irrazonabilidad, citan
los argumentos expuestos en los fallos CNE 3033/02, 3069/02 y 3352/04 en
cuanto imponen que el ejercicio de la actividad tenga un consecuente
contenido razonable, planteando entonces el principio o la garantía del debido
proceso sustantivo.-
Que en cuanto al carácter restrictivo de la intervención y el
incumplimiento del objeto de la intervención, sostienen que una medida de tal
gravedad y envergadura debe ser tomada con estrictos recaudos formales y
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bajo causales de orden jurídico debidamente acreditadas y además se

incumplió con el fundamento de la intervención ya que no se celebró ninguna
alianza electoral en el distrito.-

II) Que a Fs. 63/89 se agregó la contestación del partido FE,

suscripta por el apoderado legal del partido FE orden nacional, Martín
Federico Lombardo con el patrocinio letrado de la Dra. María Pía Lombardo,
contestando el traslado oportunamente dispuesto.-
Que el escrito plantea la inadmisibilidad e improcedencia de las
impugnaciones presentadas, fundada en el desconocimiento del carácter
invocados por los actores, la falta de agotamiento de la vía partidaria y
subsidiariamente se rechazan todos y cada uno de los planteos realizados.-
Que en el desarrollo de las defensas planteadas, específicamente
en relación a las exigencias formales que la Carta Orgánica partidaria

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establece para el quórum de las sesiones del congreso y para la intervención

de los organismos partidarios, señala que el texto del estatuto citado por los
actores es erróneo, ya que ese contenido corresponde a un ejemplar vetusto
previo a las modificaciones oportunamente tenidas presentes por este
tribunal.-
Que en referencia a la tarea del escribano interviniente, aclara
que sí identificó a cada participante fehacientemente y que les solicitó sus
documentos de identidad, ciñéndose la Dra. Lombardo a tareas de
colaboración en el ordenamiento de la sala virtual, moderando y ayudando al
notario en su trabajo.-
Que al tratar la cuestión de los vicios sustanciales, cita los Fallos
de la CNE N° 2821/00, 2962/01, 3031/02, 3174/03 entre otros y concluye que
“…la impugnación intentada por los actores es infundada, carece de un
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mínimo de razonabilidad, son incongruentes con su accionar…”.-

Que a Fs. 93/101 obra el acta de la audiencia que dispone el art.
65 de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N°23.298. Allí se vuelcan las
posiciones de las partes que reflejan lo expresado en el formato escrito,
remarcando –por la parte actora- respecto de la acreditación del Congreso
atacado que: “…particularmente me apoyo en los que ha creado la
incertidumbre respecto a la acreditación de la identidad de los miembros
participantes, no han estado acreditado, no han habido datos sobre el
número de congresales, el distrito al cual representarían, ni siquiera como
señalaba anteriormente, el notario interviniente, dio fe de identidad de los
congresales”.-
Que, por parte de los demandados, debemos resaltar que “En
cuanto a lo primero que plantean que es el quórum, vale aclarar que la carta

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orgánica que utilizaron los actores no es la válida, no está ya esa, fue

modificada, fue informada y es la que se encuentran tanto en el expediente,
como también fue motivo de en otro expediente de hacer estas explicaciones
de estas aclaraciones, de acuerdo a la carta orgánica vigente, el quórum
para sesionar es de, en primera convocatoria de la mitad más 1. Y en
segunda convocatoria de 1/3.”.-
Que las presentes actuaciones se corrieron en vista ante el Sr.
Fiscal Electoral, quien expide su dictamen agregado a Fs. 115/116, en donde
establece su posición en favor de la declaración de nulidad de la reunión del
Congreso Nacional Extraordinario del 11 de junio de 2023 que declaró la
intervención del partido FE del distrito Santa Fe.-
Que asimismo el Sr. Procurador deja constancia que la cuestión
en debate resulta sustancialmente análoga a lo planteado en los autos “Ibarra,
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José Antonio c/ Partido Fe – Nacional s/ impugnación de Acto de órgano o

autoridad partidaria” Expte. Nro. 6757/2023.-

III) El estudio de la causa bajo examen recomienda, en primer

término, aclarar y establecer las cuestiones de fondo que permitan avanzar en
la solución del caso. En primer término, lo relativo al texto vigente de la Carta
Orgánica partidaria y a continuación los datos objetivos que se pueden extraer
de las constancias obrantes en la causa.-
Respecto de la primera de las cuestiones mencionadas, y según se
desprende de las actuaciones principales de la entidad –“PARTIDO FE
S/RECONOCIMIENTO DE PARTIDO NACIONAL”, Expte. N° CNE
5688/2014 y sus incidencias– el texto vigente es el obrante a Fs. 725/733 de
los mencionados autos.-

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Por lo que queda establecido que el contenido del artículo 20 del

estatuto reza: “El Congreso Nacional tendrá su sede en la Ciudad de Buenos
Aires, pero podrá sesionar en el lugar de la República que se designe en
cada caso. El quórum se formará con la mitad más uno de sus miembros en
la primera citación y con un tercio en la segunda convocatoria, la cual
deberá efectuarse en el transcurso de las dos horas subsiguientes. Sus
deliberaciones se regirán por el último Reglamento de la Cámara de
Diputados de la Nación.”.-
A continuación, el artículo 21 dispone: “El Congreso Nacional
elegirá de su seno las autoridades por votación y sus decisiones se tomarán
por simple mayoría de los miembros presentes, salvo en el caso de mayorías
calificadas enunciadas en el Artículo 23. Serán autoridades un Presidente, un
Vicepresidente, un Secretario de Actas y dos vocales, elegidos entre sus
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miembros presentes.”
Asimismo, el inciso g) del artículo 23, respecto de las
atribuciones del Congreso Nacional dice lo siguiente: “Intervenir los
organismos partidarios, cuya duración en ningún caso podrá extenderse más
de un año, con la mayoría absoluta del total de sus miembros presentes.”.-
Por otro lado, la publicación realizada en el diario Página 12,
informa la convocatoria del Congreso Nacional Extraordinario para el día 11
de junio de 2023 por plataforma zoom, a las 18 hs. en primera convocatoria y
a las 19 hs. en segunda convocatoria.-
Finalmente y conforme surge del acta notarial presentada por el
partido nacional, queda establecido que la reunión comenzó a las 18:00 hs.
aproximadamente, que entre los participantes enunciados en el mencionado
documento, se encuentran miembros de los órganos partidarios que no son

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congresales. Que no fueron asentados los números de documento de los

congresales participantes, ni el distrito al que representan ni su calidad de
titulares o suplentes.-
Finalmente podemos señalar que la hora de finalización de la
reunión según el acta notarial acompañada fue a las 18:50 hs.
aproximadamente.-

IV) Establecido el marco fáctico podemos avanzar en los

planteos suscitados por las partes. Comenzando por la cuestión del
agotamiento de la vía partidaria.-
Como ya expresara este tribunal en numerosas oportunidades y
como también lo señalara el Sr. Fiscal, resulta una excepción a dicho requisito
cuando el conflicto planteado surge de una decisión del máximo órgano
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partidario, por cuanto esa exigencia llevaría a que sea el mismo órgano quien
deba decidir sobre la impugnación.-
En ese sentido tiene dicho el Superior: “Constituyen una
excepción al requisito de agotar la vía partidaria los casos en que el
conflicto esté referido a los órganos máximos y no pueda ser resuelto por
éstos (Fallos CNE Nº 289/74, 417/82, 438/82; 440/82; 64/84; 426/87 y
1483/93), lo cual ocurre, en particular, cuando tal exigencia conduciría a
que fuera el propio órgano cuestionado en su composición el encargado de
decidir la impugnación, en tanto su imparcialidad para resolver tal cuestión
se halla absolutamente comprometida.” Fallo CNE 2790/00.-
En cuanto al incumplimiento de la Acordada de la Cámara
Nacional Electoral N° 51/2020 del 6 de octubre de 2020, vale recordar que la
misma se dictó a fin de que establecer las pautas mínimas para la celebración

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de reuniones de los órganos partidarios colegiados por medios virtuales o

remotos.-
Entre otras disposiciones se condicionó la validez de la reunión a
la observación de las siguientes pautas mínimas: “c) Acreditación de
identidad de los miembros participantes, al inicio de las reuniones y durante
su desarrollo, en los términos de lo previsto en el punto resolutivo 5° de la
presente; d) Correcto, preciso y comprobable cómputo del quórum necesario
para dar inicio a la reunión y/o al momento de adoptar alguna decisión en
particular para la que se requiera un quórum específico; e) Procedimiento de
votación, de cómputo y de registro del resultado de cada votación, y del
sentido de cada voto en el caso de las votaciones nominales; f) Cumplimiento
de las mayorías -generales o especiales- requeridas para cada supuesto,
garantizando el correcto cómputo de la totalidad de las expresiones de
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voluntad; g) Grabación audiovisual de toda la reunión y acta con

transcripción de lo ocurrido”.-
Establecido ello, podemos afirmar que el acta notarial
acompañada no refleja el cumplimiento de varias de las pautas establecidas en
la mencionada acordada.-
Asimismo las aclaraciones vertidas por el Sr. Apoderado en su
escrito del 15 de junio de 2023 no alcanzan a explicar el motivo de las
omisiones registradas en el procedimiento de acreditación de los participantes,
ni al principio de la reunión ni durante su desarrollo.-
El mismo notario actuante deja asentado en al acta presentada
que la identificación de los participantes fue realizada por la Dra. Lombardo y
esa circunstancia no resulta justificable en la aludida “celeridad y apremio”
manifestada por el Sr. Apoderado.-

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Finalmente de la documental agregada surge claramente que la

reunión cuestionada no sesionó en segunda convocatoria, ya que la misma se
estableció para las 19 hs. mientras que en el acta notarial se registró que a las
18:50hs. aproximadamente ya había finalizado.-

V) Las circunstancias hasta aquí expuestas dejan ver que la

reunión no cumplió con los requisitos mínimos para considerarla válida,
establecidos por la Acordada CNE 50/2020 para su celebración por medios
virtuales o remotos. Que la primera convocatoria no contaba con el quórum
mínimo establecido por el artículo 20 de la Carta Orgánica partidaria para
sesionar. Que la reunión se dio por finalizada antes del horario establecido por
la convocatoria para el segundo llamado a sesionar.-
Todo lo manifestado da sustento al pedido de nulidad de la
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intervención del Partido Fe del distrito Santa Fé dispuesta por el Congreso

Nacional Extraordinario del pasado 11 de junio de 2023, lo que así se
resolverá.-
Por lo expuesto precedentemente y en concordancia con lo
dictaminado por el Sr. Fiscal actuante es que corresponde y así,

RESUELVO:
I) Declarar la nulidad de la intervención del Partido Fe del
distrito Santa Fé dispuesta por el Congreso Nacional Extraordinario de
fecha 11 de junio de 2023.-
II) Notifíquese.-
III) Póngase en conocimiento del Juzgado Federal con
competencia electoral del distrito Santa Fé, mediante oficio electrónico.-

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ROSENDO SEGUI SERVINI
Date: 2023.11.06 20:38:07 ART Date: 2023.11.06 20:38:56 ART

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