ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS DEL URUGUAY

PAUTAS PARA LA DISCUSION DE UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN CIENCIA,

TECNOLOGIA E INNOVACION EN URUGUAY.

25 de octubre 2023

1.- INTRODUCCION

El Ministerio de Educación y Cultura tuvo la iniciativa de realizar cuatro consultorías sobre el

sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, a fin de obtener insumos para el rediseño
del mismo. Las mismas fueron realizadas en 2022 sobre distintos aspectos del sector I+D+i, a
saber:

1.- Relevamiento y evaluación de la normativa para el desarrollo de las políticas y actividades

de ciencia, tecnología e innovación.

2.- Caracterización de actores y sus capacidades en el sistema de ciencia, tecnología e

innovación en Uruguay.

3.- Evaluación de los recursos e instrumentos de promoción de Ciencia, Tecnología e

Innovación.

4.- Dinámica de funcionamiento y articulación del sistema de ciencia, tecnología e innovación

en Uruguay. Principios generales para un nuevo diseño institucional.

Como metodología para la discusión de los resultados de estas consultorías se realizaron

diferentes talleres a lo largo de 2022, coordinados por la oficina de UNESCO en Montevideo, en
los que las mismas fueron presentadas y discutidas ante un auditorio con representantes de
diversos actores relacionados con el sector I+D+i nacional. La ANCiU participó activamente,
aportando documentos de trabajo específicos para cada consultoría y siendo parte de la
discusión final de las consultorías en su conjunto. Los documentos de trabajo de ANCiU se
pueden encontrar en:

1
https://www.gub.uy/ministerio-educacion-cultura/dicyt/reordenamiento-CTI-Uruguay/aportes
-actores.

2.- RESUMEN DE LOS RESULTADOS RELEVANTES DE LAS CONSULTORÍAS

En primer lugar, consideramos relevante que se identifique el rango constitucional que

mandata al estado uruguayo a “propender el desarrollo de la actividad científica” (Constitución
de la República, Art. 70). Por consiguiente, es responsabilidad de los poderes del estado, en
especial del Poder Ejecutivo, desarrollar políticas que permitan el desarrollo de la actividad
científica en el Uruguay.

En segundo lugar, se identifica un sector I+D+i nacional en el que la articulación entre la

academia y la base productiva del país sigue un “modelo espontáneo”, lo cual lleva a la
carencia de un sistema de innovación de calidad, dado que los distintos componentes del
sector no funcionan con las interacciones propias de un sistema.

En tercer lugar, se identifica acertadamente dificultades muy significativas en la actual

gobernanza del sector I+D+i nacional, con superposiciones, indefinición o ambigüedad en
cuanto a funciones y responsabilidades de instituciones de distinto tipo. Esto conlleva una
ausencia de liderazgos y confusión de roles instituciones dentro del sector I+D+i nacional.

En cuarto lugar, se observa la ausencia de una agenda de I+D+i con objetivos claros y con
prioridades a nivel nacional. Esto no permite planificar a largo plazo el desarrollo del sector, ni
contar con fondos apropiados y predecibles para llevar la misma adelante.

En quinto lugar, y dado el modelo espontáneo señalado anteriormente, el número de

instrumentos creados para la promoción de I+D+i impulsados en las dos últimas décadas hacia
la oferta innovadora, no ha ido de la mano del fortalecimiento de los instrumentos creados
para promoción de la investigación básica, el desarrollo tecnológico y la educación superior de
calidad, así como no se se han articulado virtuosamente entre sí.

3.- PRINCIPALES CARENCIAS DE LAS CONSULTORÍAS

Las consultorías realizaron en general un exhaustivo análisis del sector innovación. Sin
embargo, faltó un análisis mas profundo de las instituciones de investigación y de los centros
de desarrollo tecnológico, de gran importancia para complementar el análisis del sector
innovación. Solo la consultoría No. 4 aborda algunas de estas líneas.

La creación de un nuevo sistema de ciencia, tecnología e innovación en el país requiere el

diálogo entre al menos cuatro sectores: investigación, tecnología, innovación y educación

2
superior. Este último no fue analizado en la profundidad que el mismo requiere. Para lograr un
sistema de I+D+i exitoso se necesitan personas formadas al más alto nivel con distintas
vocaciones y distintas formaciones.

En la mayoría de las consultorías faltó un análisis más profundo de la vinculación del sector
I+D+i con el desarrollo de otros sectores de la sociedad de fundamental importancia, tales
como el sector productivo nacional, la salud y desarrollo social.

4.- RECOMENDACIONES DE ANCIU PARA UN NUEVO SISTEMA I+D+i NACIONAL

La creación de un órgano de gobernanza con funciones y responsabilidades para el sector I+D+i

al mas alto nivel dentro del Poder Ejecutivo es de máxima prioridad. Esta gobernanza
promoverá la inversión articulada en I+D+i de los diversos actores públicos y privados, su
interacción a través del diseño e instrumentación de herramientas estratégicas y de asignación
de los recursos correspondientes. Este órgano debe tener una relación formal y directa con la
Presidencia de la República. Es necesario jerarquizar la política de I+D+i como una política de
estado, lo que quiere decir que es necesario hacer lo mayores esfuerzos para generar un
amplio consenso detrás de las mismas, para garantizar la continuidad, la acumulación de largo
plazo y evitar políticas erráticas que afectan de manera muy significativa el desarrollo de un
verdadero sistema de I+D+i. Asimismo, este órgano de gobernanza debería crear mecanismos
de asesoramiento científico, a los cuales los organismos públicos puedan hacer llegar sus
demandas, articulando las mismas con los sectores científicos de forma organizada y eficiente.

Por otra parte, las políticas de I+D+i no pueden estar ausentes de las políticas de desarrollo
productivo y social del país. La institucionalidad I+D+i no debe pensarse de manera aislada de
la institucionalidad de desarrollo del conjunto del país, porque la I+D+i debe ser un
componente central de las mismas. La interacción permanente en problemáticas específicas
del país que requieran I+D+i, la respuesta ágil, rigurosa y fundamentada a la resolución de
problemas, la instrumentación de herramientas, así como la configuración de redes de
cooperación es clave para el éxito de la agenda nacional en ciencia, tecnología e innovación.
Sin embargo, la institucionalidad de I+D+i no debe perder la necesaria autonomía que permita
preservar los criterios de rigurosidad científica, fundamentales para el desarrollo de un
verdadero sistema de I+D+i.

En cuanto al sector de innovación, el estado necesita crear políticas que favorezcan la presencia
de empresas de mayor intensidad tecnológica y servicios de mercado intensivos de
conocimiento. Las inversiones en este sector de alto riesgo necesitan políticas específicas que
deben ser desarrolladas.

3
No es posible desarrollar un sector I+D+i exitoso sin un sistema de educación superior sólido y
de calidad. La innovación depende cada vez más de la calidad de la formación de jóvenes
investigadores y tecnólogos. Es importante desarrollar políticas que permitan la formación, la
insersión y la retención de estos jóvenes en el país, lo que supone una fuerte articulación con
las políticas de desarrollo productivo que demanden estas calificaciones.

La gestión de las políticas de I+D+i supone la articulación de un muy variado conjunto de

actores e instrumentos. Las políticas I+D+i deben estar presentes en muy diversas áreas de
actividadad, penetrando transversalmente las distintas instancias de gobierno nacional,
regional, departamental y ser capaces de articular actores de gestión autónoma, como los que
regulan diversas actividades sectoriales. Debe buscarse que las diversas agencias apliquen los
lineamientos generales definidos, sin menoscabo de su idoneidad en la propia profesionalidad
de su gestión.

Asimismo, para contar con un sector I+D+i exitoso es necesario contar con los recursos
financieros suficientes y predecibles, así como incentivos apropiados que permitan el
desarrollo de un verdadero sistema de I+D+i. Es necesario financiar proyectos científicos a
mayor escala que los que se financian actualmente, para poder dar el salto cualitativo en su
desarrollo científico-tecnológico que el país necesita, a través de nuevos instrumentos
diseñados a este fin. Asimismo, es necesario evaluar de forma consistente y períodica el
impacto o productos de proyectos o herramientas, de forma rigurosa e independiente.

La cooperación internacional juega hoy un rol fundamental en el desarrollo científico de los

países, a través de la construcción de infraestructuras y programas con financiación conjunta
de varios países. Esta cooperación cumple una importante función en un mundo globalizado,
tanto a nivel regional como mundial, a fin de generar desarrollos científicos-tecnológicos y
centros de investigación de gran escala.