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  • Lecciones de Derecho Administrativo Altamira 2016

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    Julio Isidro Altamira Gigena Lecciones de Derecho Administrativo Funciones - Actos - Dominio Pica Contratosde Empleo, bray Suminsto Concesién y Regulacin de los Servicios Pablicos Responsablidad Estatal - Actividades de Fomento Policia y Poder de Policia dan mis Larousse iy nao pei en form ta 9con SSRN ttc ene oh mel Sere Gino" Nevoraoy 20 sincnenboencomat ade ba ee an ovis y 1.729, tuna A mis nies: Tobias. Mateo, Bautista, Segundo, Matena, Josefina, Justo, Gregorio, Gonzalo, Santiago, Facundo, Delfna y Guadalupe (Que dao dia me incuan la agra de vivir PROLOGO ALATERCERAEDICION “Tres son los motivag por los cules se edit esta trea eicion: Uno) por cue le segunda aha agotado; a ota, el ouevo Codigo Civil y [Comet (ey mo. 26.994) que remplaa al de Vele Sail ene que {dos hemos estado; el teteero, ea ley 26.944 de aResponsabiidad {et Pstodo y del Funcionaro blo», tas son ls caus por las ge esta trcera cin eth actuizada, to volo en fo que se rele «estas do mperantes lye, sino también en usr‘ a junsprodeniay destin. Con poor a publica dea soguntseticin (2011) ume Foss jrists estudiar los temas qe on anaizads en exe Lbr, Solo he ‘ocluido ena ibigraiaa logue be pido leer, por logue pa ieapas ‘los qu he omit. ‘Agradezeo a mis hijo, que ademis de hnber Io los brradres y ‘siperdo algunos cambios tcestimulana segue tabsjando sare fae ocouoptimionn, Jali Isidro Altamira Gigena Cordoba, 7 de septemive de 2016 PROLOGOALASEGUNDAEDICION Los stores de Fait Advocats me ban manifesto queen cinco ash ayo laprimertedicin y que, Ubido lito obtnid, slic ‘dom aitrizacién par coafeccioea la segunda edi A este pio se ha sma el de Jos ex alumaos y alamnos dela ‘Carcra de Abogaca,porlo que para mls sido un moive de gran sti fuccion y agri Es prestasrazones gue he dado mi astorzacin cn tl sentido yaa fine comopio los errores que se habian produc, sin agregar ans enciaporquc la que igus el texto 30 ha sido cambinds, ‘Tampoco be quedo aumentr la ibiograa eon ls dition rabajos ‘que x hi publica en esos poeos alos, on el abjeto de 0 abramat a lector, nl mueho menos aquellos gue quien prefuniza agin ea, Sale esta segunda edit pensando no sole ex que srva para ent csitosaments la ateria¥ 868i aaquel que tienen aunt vineulado on algunos dels temas que desarrollo, sno tmbign para iculearis la feen la jusiciayealaborar cos lla, ya sa como ahogado de la adminis ‘rahi de admins, Jl Isto Altamira Gigena Cirdoha, 4 de febrero de 2011 PROLOGO He edo qu s la Madre Mara"Teresa de Caleta nel reguct por ‘qué hacia To que hacia y ella respond: "Lo mio es wna gts en el mar ‘pero sno Jo hier, al mar le faaria esa gots” Siguieno ese peasamien y esas easetinzas he decide publias fests Lecciones de derecho adetnsratvo, que on tas clases gue he ldo dua mis deeaorenta as cna Facultad de Derecho dela Univer. Sad Nacional de Cédoby conte mis detent aos eo a Universidad (Catoica de Crdabs. Portatarse de lesions que so ener un fn dietico, e deciio secbreveenaexposcie de los eoatnids yao incur nts pede pgin, ‘io incorporaa fn al br labora qo bcos, fo gue demos: ‘wr la limiacion dem conodinie, que aos toda biblowaiacxsen te sobre cada uo de los ems dosaolldes. Es bin por eta en gue >beprocurado dsminur alméximo las iscusonesdocnais, ‘Agrade2c sm hij Carolina la piensa qu hu tend par eet el boradory sugerinne alga smbion, Agradczco tumbicn la colahorscién prestad por fea secrtaia Alejnden iti sido Almira Gigena Cirdoba, septiembre de 2005 LeCCION 1 LAS FUNCIONES DEL ESTADO 4. Doctrina dela division de poderesy ds ta separacién de funciones y de érganos Tins Arsttles qu el Estado 6 a comitd perecta 0 sober ‘. Hoy en da se considera al Estado com a la socio politamente ‘rgatiids,ocomo ala organza jurdeo-plfice que perm aida en ‘comaidady su obaivo ese "ben comin” Hay quionesafrman queel Estado es na realidad existent es una fnsitocon conpstural al hombe; es una nia social orden al bien co. ‘nd es una creacin mama qu iene por in aint de os incre ss generals, slo que agregamos: espetande la bert aprons ‘arn ellos ha sostenido que la organizscia etal se asin‘ en incpi dela dvsin depose, signendo as nschavasde Montesuien nl célebre Capitale WE dl Libro XI do El expr de las lye, al dee ‘que todo hombre gue ene pod er indacdo a abusac de llega hasta ‘donde encuentra lige, Sefala que cuando en la mista persona och el ‘nismo capo de magistratura et PaderLegisltva serine com el Poder Fecutivo, no hay liberia en absolut, porqve puede emer que mismo ‘mowares o el mismo Parlamento haganleye tines pe eecuaras ‘dniament.Tampoco hy beta sel poder de uagar ho et separa e Legisiativoy dal Ejeutvo Todo extariapertida se miss hombre el !mismo cuerpo cjrsern estos mismos pores el de acc as eyes el de ‘jecuar as eslusiones, el de jugar fos eximoncs ols diferencia gue ‘xitoen ent los peielaes, ‘Anteriemene, ean Dab habia seatenido que como [os beanos del Estado se reducena individu sco, se procura que no sea voluatad Ge waa, oc conjanto de voluntades de varios ue gest emis arc, 9 Sebi dese fnesone estes. La teoria de i divs de funciones ta tendo a evita abuso, la ‘iranian omnipoterciaestatal eran de lo concentseion de toda in finciones en un msm geno. som ror sostner qu eel oastincioealisno modzrn el pode encuestra dividio, ye que el poderes uno sol, yraen eel Estados Se divide son as unciones que coresponden cia woo dclos as esos el Estado: Laisa, Ejecutivo y Jus como bie india Bish Joo actos de un poder ao cain sets i aera de ot ing poder ‘ede eve os stos de azo en vir de ene mayor satis ga Legisltivo ne por principal fencisnlsde deta ey. Et ‘jecatvo, ponerse rita ye Judicial retlvet concise les Iombesapliando lye Cada Sreano ene una fancin principal pero i nica, pests ros eden rer ls tres fancions ya que como bie ha vesieno Burda, ‘exist Esta alguno en uel ficién lepalativa ertenscainteromen. {aun organo ni poco gues Fanci ejectiva le coesonda ca fone ‘wonoplic a otro drgano, ya que cada ‘uno de lls clara eh pic de {gual n'a fucionguberativ, ya por emplael Legis vo panies 1 gobiemo cao el jseutiv interviene enn cboracony sarod oe eyes; o dicho con ls palabras de Duguit hay ace selaoctetnfoiees ‘otsta, una acs resproca do un drgano con otfyain peice de indpemdoci atrial 6g judicial. ‘A los fics de distngur ls dstinas fanciones, se ha sz tres cei: ) tenia en cent a sustacia cl conte, Be samy dat |G ema yc) a forma en que se exert, Desde primer punto de vista, es necsaio tener presente imate talezajuridica oe contenido de acto ett yor lo tt ay ue aoa Liar su eunciayno el érgato que lo dicta sans gus tens, Phone ‘eorit~ fa qu prticpo- lo importante cs esta la suntan elcome id yentones I uneion puede ser normatvn nnque emane del pon {dicia,por ejemplo un acordeds de ls Corte Supe de Justicia dey ‘Nasi o del Tribunal Superior de Istica, gue eatablece eno se vane ‘obi f sucesva ios cargos que qusden Vacntes outa acordad cis reglamente os tumos juices para a recep de los expedienes 2 tal i dispone quc cada enbunalestark de turn cada Sele ead quince Aas, 0 cada cincuena expedient, etetert. Hay quines sostienen ve «tos som cemplos de funcién aminstativa, ya que estas ormasinen ‘facia Ia ngunizacinadminsrativn del gan judicial ELonano se, sad lis que toga a una noma juries eveuca dey nls ue eve ten al drgano que produce actos de scarica ena lesa, Porelloiscrepacon Caéde Malberg quie define fnci leila tivaporlaproduceion de normas obligatory genres, El eaccter gene ‘al dea reglasupone una devsi emia mo eo comafeto yen vista de un ‘ses prt, sno en abstaco, para pul a stairs de igual Indole gue se produzean y poedanprocuise De aque sys sstenido que hay una esac en sent formal ¥ oa en sentido material; en la primer cua la func se cumple cen ‘alguircontenio sempre y cuando eng forma de ey. Sedge qus cach ‘oto material cuando la funcin se relizconcunlgeforma sempre) ‘aando las scan nonmasoblignoin y generales En cambio, una decision judicial -cnsediaKelsen~es un ato pore ual un norma general, uns ley, es aplicada; pero al mismo tiempo es ‘uns norma individual que imponc obligaciones sna delss pater los {os on conic, Pasta tori, fain nonnative lncumpecalgiergano cuando dicts wormas generalesobjetivas,obigatorias, que igen pra ura, -Excepeionaleete pueden tener efecto rettonctivo, Agrega Biel on ah ines puntvas sine. Podemoscitareomo ojos activi eae -mentria qe realizneulquiora de les tres rps “ellnk catalogs ls Fuciones de scwerd al ino as nes arbuidos Al Estado, par quien as fneiones materials resultan del elem xis ‘enfin setividad del Estado ys fines. Divide la accion ett sein se manifesteporreplas juris abstracts oginlaidn, compl ares con ‘eta (Adminitracin), He, dentro dl proceso, derechos incietos 0 des ‘acids Gurisdesiona, Dice que ua Estado si egislacin juries ede, aunque imperfectamente, subsist peo sinAdminsacia su cus teneines imposible. Michio Aaa Gi » ‘Con elaciéna faneiin administrative, Diez a define como la activi dad funcional, idea, yconcreta dl Estado gue salisfive ls evens ‘olectvas en forma deta, coatiua, pemnanene con een sl orden juridico conreto. Con aneriorida, Vilegas Barvilco habia sovtenido ‘ue funeén adminsativa es una actividad consol, mediante la cual se proveela saisfacion de as nacsidaescolctivs, fncion que debe ee ‘esse dant dl ond urdcoy severdo oon los ies def ky. Feiner enseta que la fein admiisativa en aevidad del Edo gue noe legislacién ni juste 0 ea cue Ie da un eoeteno resid. As ver Marino fine cémo la etivdad permanente concttay pices det Tstado que tsnde a satsaccin inmediata das necesidaes del propo ‘sia ydelos individu ue lo negra. func administrative contin proanente y po admit psrl- acid, ya gue si ella se suspends, s producen graves tastomos por ls Suspensién de os servicios yd as obras publica Con slo pensar qu Tas Inbates de una ciudad se enecrtren dance un di in fae sin asin gino sin cualquier ot servicio pbc, se advetiialsimportanciny tas. fezndencia de eta fue, En lo que respect a trem Fue, o $08 areiccona, gus es declare derecho en un caso eoncet, hay dvergenea acerca de som tend, ya qu pra cirios ares algunos ates del Poder Juda no tie nen natralezajuridics de career jurscionl por ejemplo los prveses ‘canocidos com de “urisieeicn voluntaria”, como son la dclracn Ge lncapacidad oinhailieids de personas, le dasgmacn de euradoes, Ie ‘ea de bienes de os fneapaces, ole uarla de perinas que hin sido Aeclarados incapaces y son mayores de eda, etter Tn todos estos casas, se dice que hay funcn administra realzada or ego judi y no fen juscichonal salvo qu exis conversa, Paraalguns, entrelos que puedo mencionar a Goill la Administ no relz func jrstccona, pues és puede sr reaiada por ‘1 egno jicial ya que consist ustncaimente ca iim -con fuera de ‘vend legal Ins conendas que sagen entre [as personas, cea sie 0 Juridica, mediate esluciones que pueden tener tee de cos ura ‘formal o material, ictada por us tercero parca e independiente qu 2 denomin jaca ‘Ademis-fiman- el Ejeeutvo no pus relia eta une pore ‘hey un impeimentocenstusionl que ests dado por ear. 109 dela Cons ‘ucla Nacional que expresamenie dspone que "En ntgin caso ef Pro sidente dela Naclén puede ejecerfunciones juivales, arogarce el omocimionto de cautas pondiemes 0 retablecer las fonecdas Consider importatedestacar -sguiendo x Marienhoff que la fine in jurisdiesinal acta sobe el pasa diferencia de fucibn norma vague es general y acta para el arr yl fiancé administrative lo Ince sabre presente, Par otos ent los que me encueato-l fun jurisciol pode ser realizada por érganos que pertenece ala Adninstiscida.piblis Sempre y cuando su decisién, que es astoadminisratvg aunque slo Aepotine sentencia- pueda sr revisaéa por el érzan jl: por jem plo el contol que hace la Camara Conteacioso Administrative a Sen- ‘ensia dictada por un Juzgnéo Municipal de Flas coa motivo dea accion dial que inkeie el afetado, So asi consider qu exist na evs Sud sufiienteyadscuada afc juisdieional apace como intemitete sonia, ya ‘ques no hay comico, no hay necevidad des jt. Para conclir com las funcions de} Lito me refit la func gubemativay en azn ha dcho Linares ues aatividad de os érganos el Estado, supromosen i osfora do ss eompetenias, que rade lds {ado de acasrelatvas al onpaniacin dels poderescontiuids, as situaciones de subsistenci rdonuds soguray pein de I comunidad yal Aerecho de gees sonetetados en talades iternciies de Knies, de ‘eur yd paz or ll, a atvidad de gobiomo debe er somsicerads en stot porta ealzadaporlesgamos ecutive, lesativo yj, Deimos ge ln pis esti bien gobermado be sé eaando est bien administra, sno tumbide cuando ss lyes son rameabesy sus sentenias aoa Hnen fandamctologicoy legal, sino que adodson ats. Drom satene qua faci politica guberativa se raterilizn eh sos poiicosespecificadosauavs de los acts de pobiemay de os atoe instuionales, que tienen como pltfora justia a Consiebn Naeio= ‘al Fa conseevenei, a funcion gubemativa politica es nactividad de oe ‘ramos supremos de un Estado, que ejecutn align la Comstiacln en efena do los trees. MarienbotTensefa que es nscesaro ditnguit entre ato insusio- rales y actos de gobi, ya que los primercs se vinclan con a propia ferganzacon ysubssteosa del Estado y no son suseapables de sin ‘Ao Aten Gig a cial, por tpl: acoder subside Tesoro nacional provinis, aprobaro deschartatadosconcluids coals demds nacione,concedet “mmistias generals, tester. Los sopundos slo pueden emasar dl Srgeno jecuive ywasustan una drectva de eardeter superior, pero iermpre dea {el funciocarieno normal cs Estado y pueden serrevisas pote Gryang Jil por ejemplo incuitaro connate pense, etecter. Por stint, cl co institucional ose vineul relaiona amit 0 Airectamente con os adminstads, polo que no aca us derechos sub itive, no pudiendo dar lugar aa mpugnacin judicial. En candi, el ato ‘de gobieran polio pede mei det einmodiaamets en asl dl ‘ticular, vulnerndo an derecho o gaan constiuional, por lo que e fete leptin paaaccieajudaimente Extino nscesario elarar {ue ninguna persoeapucde exigir al Per Ejective gue dite un decreo {ndalkin‘olooconmutindolele pea, yaquscaece de derachosubetve y, porto toto uo tins habitada accion jaca. En cra pala: cerece elegiumacicnactiva, 2 Devecho administrative y funeton administratva 2 Concept e tmportancia lectin profesor uruguay Saag Laso defini el dercbo ad nitativo como “la parte del dorcho publica que gala le estraciuy fancionzniento de la Adminstration + el ejrcico dela fin ade niratva’ Poco tao, para este autor la funcin adminietava es wo Je losobjetosdeesiciods derecho adminirativo, Signendoadbtrna osienid cx Francia por Bonnar y Dug deti- nila facia admnisativs como ta actvidad etal que bene por ebcto ‘a alias de cometidos extatalesencuanlo require eecucin pds ‘ig mediante acts jrdios que pueden se regents, subjetvs 0 ‘acs condom yeporciones mates, Para Sayaguts Las, el estudio de a funcomadministrativa cs de tras- ‘endentalinsportanela par el derecho administrative y participa de idea ‘de que sta atvidad niminstativa puede ser reliada tambien por los ‘xaauos legislative yc De in importuncis de stivdad dea Administacign para el derecho ‘aminsrativo pati tambin Maribel, yn reeverda gue" Admiie- ‘eacin” es In actvidad permanente, conerea ¥ pratica del Estado que 2 “Lasion deDasto Aino ‘ice a ststaecninmedinta de ln necesiad del grap social y de los ‘ndividuos qu In integra; pero observa que la Administacn, antes de serecr su astividad debe “onganicaso" creado ss Gren ijédole le competency que su onganizacidn debe ser prov finionamieato Poretiasuctvrio, el contenido del derecho aminstrativo ct intra. orn opaizacidny el funcionamiento dela Administracion pica, 8h ‘como por ls diversas relaiones que nacen de Ia actividad dint, Diez sostien qc derecho administrative regula ls crganizacin ya actividad dels Adinistacion pablca, peo se esti eicadoa lo Adi ‘racin_piblica en el seridosubjetivto 4a al conjunto de etanos ss integrn eFjcutvoy latvia que reaizan, quando facade deccbo ‘sdminisraiv la acividad adminisativa que puede eects el rgao a sissivoyel jut Afi quel derecho minstativ slo debe conser sla facia sdministativa ene eid subjetivo u orgnico y auc ex necesito icrgat ‘preoguta ala Adminsrcion sin olvar qu ep un Eta de dorsi ‘sth sjeto al ordenamninto jardin sls efectos de roe espe lot derechos subjetvoe de los psticlores. Eneleoncepo de derecho adniaistsativo gue ts Gono también ‘concede importancaal estudio del ejercicio de la fancion administrativa, pero se diftencs de Diez en que la fare sdminsratva pace Set ‘dexartollada no slo pore ézzano ejeutvo sina unica por os bans legstativ y judicial Cuando se refer al rganoceeuvonvolucrst ‘ign toss tas personas juridicas publics esatale, ls pubices no estates, vals persons privada ue clatoran con al Estado porta ato eel presto un servicio blo, como son los coneesoaaio eo rade a que pari. 22. Limits ta fanctinadnincraiva tablecia entonees Is importanciay wascendcnsa del estudio de 4s func admiistratva para ef derecho aminstrativo,anlizaré ahora {os limites que tiene y a0 puede aspas, yx que ~com bien sein Marienbot la Adminstracién, ea el ceric de sv actividad, no se ‘esenvuelve com libertad absolta pues et sujet al ortamientojurid- ‘0, de donde se deduce que esa utividad ext Limited por rma 9 por ello es wna Lunein sublegal ya que ati secundum legem. Actualneale Je ile A ie a s habla de principio de juridleldad, gue ex mis amplio porque no slo 5 debe respetar a ket sno tambien el esi de las norma sean ests Tegal oreglamentarias. Ft principio encootrzns en clare 174d a ‘Copstitucion d la Provincia de Candas. Adem, es sundial, en el ‘seido gue puede ser controlada por el érgano judicial, como consecus- in del Estado de derecho, Los linitegpuesosen la atvidad de a Administra pueden estar ‘etablecdos en nes del administadoonterés pbc, Ase, os i= ‘es em intrés pibleo pueden sul, gin se trate del eerivio de actvi- ‘dd regia dsresional, de normasjuridcas © nanmas no urs, ue brespoden a datos qus ela especie coerce vneulan cou exigencas ‘dela nic ode policay que repeescta el mio oportniga y la ‘omenienca ds acto Sch sostenio de anal, gue esta parte de acto politi, no pede ‘sereontoladaporelégano judicial, y= que notiene compeenes par clo, pes slo reviss los lems jureicos del ato administativ mpagnedo, £Bxtateora, como veremos al tatar ln actividad disrecioal, ha sido Imongerada por moderns docrna ya jurspadencin. (Con elacin Jos limites del ince anita esteblecida en Jere individ por normas juris, es importante desta gue el adini- isto ten un cajun de derechos qu debe ser respetado por aactvi- ad esata. Asi por ejmpla,e}“Fsatlo prael personal dela Administra «i plies provincial de Cérdcba ly 7233, expesamenteetablace que El personal pox rivai desu empleo objet de meds csc aris sino pores causaty procedimientos qu ete Etat determin.” stanorma es utare ejemplo dea Init lfc administrative ‘stabi n ines privad, ya quel agente pblico pod ser objeto de ‘medida dscplntia aia y exlusvament por la cana que figaran co L Esato sizuiondo ef procediniento normado ail. demi, lose Doss plicar la sancti re trata de wna de las medidas disipin. as all eetableidas, Si sedispaso asain sin seguir ls modal yFormalidads es pesflcadas en areglamentacia, oes uta de las no jada culo adminis= Irtivo eral, Ea consceuenia, uno dels motives de nui e por vico en eb proedimicnto constitivo de acto sdniistaivo (at. 93 de ey de proved mento provincial de Cérdoba N" 6688 yar ne) des ey nacional de rocedmieno administrative 19,589) cuya defect ese tal envergadura fue fo converte ca aut. 10 de anor provincial ya, ns 6) de Isley nacional), Lio motivo demuidad e por vei en el conti (as. 93 in fine delaley prove 6688 y Pine, bdelaley nacional 19.549), Es por elo que sel Iinite jada als Racin administrative nado transredio, el afetad pues acdira ava judicial eon el objeto de ote ‘ner ura yentencia qu declare a invalid el coy el econgeimento dea ‘uaci jure subjetv, as como slctar que se adopts las medias ‘eccsrias para tal fin (art 38 del Ciigo de Proceinnto Coutecioso ‘Adtsinisteativo de Cob, key 7182, En ef Derecho Procesal Administrative se sna cl Cipo Contem- io Administrative de Cérdoba yal estasia os efi delasentencia en acc contencioso administra ce plen jaridiecia, se advert ie 1 Teibunal Superior de Justia ~sigverdo la dea del De Domingo Sesi- hu sosteio que "nel marco des ley 7182, lgampetencs dl anal de mécit reat al eescio de una accion de plan ursdiotin erp, Esteearitr se devs, recisamente, del obit inalidadpropios de ete tipo de accién, cosistentes en el resonocimieat del deschosubjeivo de

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