yy PREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU AL Estano pk Sio Pavto b& Secretaria Municipal de Administrac4o0 — # — PROCESSO N° 71.250/2020 -PREGAO ELETRONICO N.* 311/2020 ASSUNTO: IMPUGNACAO AO EDITAL IMPUGNANTE: SIEG APOIO ADMINISTRATIVO LTDA - ME ‘Trata-se de impugnacdo interposta pela empresa SIEG APOIO ADMINISTRATIVO LTDA - ME, com fundamento no art. 41 § 2° ¢ § 3° da Lei 8.666193, tempestivamente, cconforme 05 terma0s do Edital 378/2020 (Progiio Eletr@nico 311/2020), ‘DA TEMPESTIVIDADE, ‘A intengio de impugnagto foi apresentada tempestivamente, estando, pportanto, em conformidade com o que preconiza o edital 378/2020, cléusula décima oitava, ites 18.1 ¢ 18.2. DOS FATOS Passamos a anélise dos fatos ventilados nos memoriais de impugnacto ‘encaminhadlos a esta Divisio. Inicialmente, nos memorisis de impugnasao, a empresa SIEG APOIO ADMINISTRATIVO LTDA - ME, manifestou » intengo de impugner 0 Edital 378/2020, alegando em sintese “ A PREFEITURA DE BAURU, por intermédio da SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAGAO, instaurow rocedimento licitatério, na modalidade Pregdo Eletrénico n® 311/2020, visando & "AQUISICAO DE DIVERSOS IMATERIAIS DE ESCRITORIO, SENDO: PAPEL 2; PAPEL CARBONO; PAPBI CONTACT, PASTA DE PAPELAO PLASTIFICADO; PASTA EM L; PASTA PLASTICA TRANSPARENTE; PASTA TIPO POLIONDA, QUADRO BRANCO ~ PELO SISTEMA REGISTRO DE PRECOS.”. “Todavia, a ora Impugnante denota, a presenca de vicios que maculam todo 0 processo, cuja prévia corregito se mostra indispensével & abertura do certame e a formulagdo de propostas. Face 0 interesse piblico evidente do procedimento em voga, por sua amplitude, SOLICITA-SE COM URGENCIA a anilise do mérito desta Impugnagio pelo (a) Sr. (a) Pregoeiro (a), a fim de evitar prejutzos maiores para o erdrio piiblico, 0 qual certamente serd lesado caso 0 Edital permanega nos termos atucis. Tal é 0 que se passa a demonstrar.”” “2. DAS RAZOES DA IMPUGNACAO A) DOS PRAZOS PREVISTOS NO EDITALPREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU f ESTADO DE SA0 PAULO Secretaria Municipal de Administragio — ¢— As exigéncias que tangenciam prazos, como de apresentacdo de amostra dos equipamentos, apresentam uma profunda distingdes em raziéo da naturalidads, da sede ou domicilio dos licitantes e tal distingéio é vedada pelo inciso I, § I°do Art. 3° da Let 8.666/1993. Afinal depois de encerrado o certame, o fornecedor arrematante tem apenas 04 (quatre) dias iteis para apresentar aamostra Ocarre que 0 envio de amostra nesse curt espago de tempo torna-seinvtével. Ressata-se que inexiste dispositive na 10.520/02 cu na 8.666193 regulamantando a exigéncia de amosira do objeto «ser contratado, Nao he previsao legal, porém devido & constace wtitzasde, tornmse parte do sistema das compras governamentais Ainda, segundo orientagdes do Tribunal cie Contas da Unido , nos certames em que a avaliagto de amostras for rnecesséria, devem constar do instrumenta convocatirio, pelo menos, os seguintes itens 4) prazo adequado para entrega da amostra pelo licitante; 8) a possibilidade ea forma de participacdo dos interessados, inclusive dos demaislicitantes, no acompanonenta dio procedimento de avaliagdo da amostra @) «forma de divulgagéo, «todos os lcitantes, do pertodo e do local da realizagae do procedimento de avaliagdo die amostras e do resultado de cada avaliagao; 4) o roteira de avaliago, detalhando todas as condligBes em que o procedimento serd executade, além dos critéios de aceitagtto da amostra e, consequentemente, da proposta do licitante; @) eldusulas que especifiquem a responsabilidade do ente contratante quanto ao estado em que a amostra seré devolvida e ao praza para sua retirada apés a conclustio do procedimento ticitatério. (GN) A tinica finalidade da exigéncia de apresentactio de Amostras & permitir a Administracdo aferir a compatibilidade material entre o objeto efertado pelo licitante ¢ a solucto hébil a satisfazer sua necessidade, ou seja, se certificar de que o bem adjudicado pelo licitante atende a todas as condigées ¢ especificactes técnicas indicadas ne descrigo constante no edital. Nesse sentido, seria cabivel a exigéncia de amostra quanda wma anélise meramente— formal da proposta contra o edital ndo for suficiente para conferir seguranca & Administragao quanto @ adequagita do objeto ofertado pelo particular. Tal comparacdo ante o edital pode ser realizada, por exemplo, através de catélogo, preferencialmente do site do (fabricante do equipamento, 0 qual contém as especificactes do equipamento, permitinda assim wm julgamenta abjetiva, cal camo exige a let No caso em tela, 0 lote 03 trata-se de quadros brancos de diversos tamanhos, motive peto qual enviar um quadro ‘para a amosira em um curto espaco de tempo e depois recolké-lo inviabilizaria a oportunidade de diversos licitantes, tendo em vista o elevada custo de transporte de tais equipamentos Sabe-se ainda que as licitantes tm nogdo de que ao entregarem objetos que ndo siio os exigidas em edital, correm orrisco das sangées pecuniirias cabtveis, sendo também invidvel que seja entregue item diverso ao item licitado, Ademais, é de amplo conkecimento a dificuldade do enfrentamento da pandemia COVID-19 no pals. Atualmente somos orientados pelo governo a mantermos certo tipo de distanciamento social, o qual impediria uma corretaDA PREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU : al ESTADO DE SAO PAULO & Secretaria Municipal de Administragio —— ¢ — demonstragdo da amosira, tendo em vista que ndo seria prudente tal avaliagae, pots as empresas trabalham com rimeros reducidios, entretanto para o cumprimento da exigéncia emvolverse-iam muitas pessoas, tis como eniregadores e servidores do 6rade, nteragto social essa crue poderia aumentar 0 risco de contaminagao por COVID-19. Diante, isto, entendemos que a nfo solicitagdo de amostra seria mats prudemte, entendemos que o envio de eatélogo E suficiente para um correto julgamento objetivo. Esid correto nosso entendlimento?. Caso 0 entendimento amterior esteja incorreto, acreditamos que a apresentagio da amostra poderé ocorrer de ‘modo remoto, visando proteger e minimizar os efeitos ¢ contdgio do COVID-19. Assim sendo, entendemos que a apresentagdo da amostra poderd ocorrer de modo remoto, sté correto nosso entendlimento? Entendemos também que caso a apresentaciio da amosira acorra de moda presencial, 0 prazo de entrega das amostras serd de 15 (quince) dis, ¢ que 0 equipamento entregado seré contabilizado como parte da entrega. Estd correto nosso entendimento? 2-DO DIREITO 0 artigo 37, inciso XXI, da Constituipio Federal da Repiblica disp¥e que a Administragao Publica obedecerd aos rincfpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia. Da mesma maneira, se faz necessirio reforgar 0 Principio da Isonomia, também conhecido como Principio da Igualdade, que est previsto no artigaS® da Constituigdo Federal da Repiblica, onde prev8 que todos sfo iguais eranie a lei, sem distingdo de qualquer natureza, bem como no artigo 3° da Lei 8.66/98. Entende-se também que o fm essencial da lcitagdo é a obtencio da proposta mais vantajosa para a Adminisiragiio Piiblica ¢, hé de se entender que o ato de exclusdo de wm concorrente, com total competéncia, acaba por contrariar tl ineuto, em prol de um excesstvo formalismo. 2.1- DO PRINCIPIO DA ISONOMIA De acordo com 0 art. 3° da Lei n° 8.66/93, sdo principios expressos da licitacdo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidad, igualdede, probidade administrativa, vinculagao ao instrumento comvocatrio, julgamenio objetivo, Dentre eles, destaca-se 0 principio da igualdade entre os licitantes, a Administragdo Piiblica deve conduzir a Hettagtio de manetra impessodl, sem prejudicar ou privilegiar nenhuom licitante. Desde que preencham os requisitos exigidos, todos os que tiverem interesse em participar da disputa devem ser tratados com isonomnia, A importancia da licitagdo para a Adminisiracto Piiblica 2 por conseguinte, para 0 Direito Administrative, -manifestarse no art. 37, X21, da Consticulcdo da Repiiblica, Assim, 0 Principio da Tgualdade dos administrados perante a Adminisiracdo Priblica, ao ser aplicado a ititagao piiblica, transmuda-se no principio da igualdade de condicdes a todos os concorrentes, que adquire cardter de principio constitucional mediante a sua inclusdio no texto da Carta Magna, acima transcrito. Este princlpio extraordinartamente importante na prética administrativa, De acordo com o autor Celso Antonio B. de Mello (2004, p. 73), para 0 Direito Administrativ, 0 princlplo da isonomia ow da igualdade dos administrados em face da Administragao anda de mas dadas com o principio daPREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU ‘ ESTAno DE So PAULO Secretaria Municipal de Administragio — ¢ — impessoatidade. Em outras palawas, a igualdade refere-se ndio & Administragdio Piblica em si, que representa os interesses da coletividade, supremos em relacdo ao interesse privado. A igualdade, em Direito Administrativo, concerne ao modo como a Administragéo Piiblica deve tratar os administrados. Assim & obrigasdo da Administracdo Piiblica néo somente buscar ¢ proposta mais vantajosa, mas também demonstrar que conceden a todos os concorrentes aptos a mesma oportunidade.”" DO PEDIDO DA RECORRENTE ‘Requer 0 impugnante: A) “Que a exigéncia de apresentagéo de amostra seja retirada e substituida ‘por envio de catélogos; Sucessivamente, caso néo seja esse o entendimento do Sr. (a) pregoeivo (a), 0 que admite-se apenas por hipétese: B) “ que o prazo de entrega das amostras das equipamentos seja alterado para 15 (quinze) dias tteis.”. “.. Requer, caso nde carrigido o edital nos pontes ora imvocados, seja mantida 4 irresignagdo da ora impugnante, para posterior juizo de anulagéio por parte da autoridade competente para tamto.". DA ANALISE DOS FATOS Segundo alegacdes a presenga de vicios que maculzm todo o processo, cuja prévia comegdo se mostra indispensivel a abertura do certame ¢ a formulagaio de propostas € que em sua visto restringe a igualdade e a competitvidade, conforme os apontamentos acima. Iniciakmente, pode-se concluir que esta Administra, por intermédio do Pregociro, buscou confeccionar um edital com base nes especificagses elaboradas polo Departamento 6 Administragio de Material, 0 qual defini de maneita precisa 0 que realmente contempla o interesse pubblico ¢ de conformidade com os dtames legis, bscando a proposta mais vantajosa para a Administragéo, Desta forma, a Lei 8,666/93 prescreve: “Art 3. A licitagio destinase a garantir a observéncia do principio constitucional da isonomia, a selesio ca proposta mals vantajosa para a administracdo ¢ a promocto do desenvolvimento nacional sustentdvel ¢ seré processada e julgada em estrita confermidade com os prineipios bésicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da ic da probidade administrativa, da vineulacto ao instrumento convocatério, do ‘iulgamento objetivo e dos que Ihes sto correlatos.” (grifo nosso).PREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU : ESTADO DE S40 PAULO Secretaria Municipal de Administragéio — + — Importante salientar que, esta Administrapao pretende adquirir os produtos de ‘matérias de escritério conforme as especificagdes contidas nos anexos I ¢ Ill do edital 378/2020, sem prejudicar a competitividade do certame, sendo assim a proposta mais vantajosa para a Administragao. A impugnago apresentada pela requerente tem como objetivo solicitar que seja retirada # oxigéncia de apresentacgo das amostras, substituindo por catélogos e alterar o prazo de entrega das amostras. Primelramente, cabe salientar que 2 solicitagdo das amostras tem como finalidade verificar 0 atendimemio das propostas oferecidas pelos licitantes em relaglo aquilo que foi deserito no dita, ou seja, prosta-se para conffoatar 0 contetido da proposta © amostra em relagio as especificagbes m estabelecidas no edital, Anda vale ressaltar que, nos documentos “catélogo de produlos ou fiche técnica”, acontace de nto constar todas a5 informagbes necessrias como as doscritas no edital, por isso somente com 2 emostrs é possivel conferr e avaliar 0 produto ofertado, facilitando ainda a conferémcia por parte do Setor de Almoxarifado, por mefo da comparagio da amostra e do produto entregue, @ fim de garantir a qualidade dos jrodutos que esti sendo adquirdos 20 longo prazo de Vignci da Ata Importante acrescentar que a solicitagao de amostras faz-se necessaria, uma ver-que a Lei n° 8,666/93, em seus incisos TV ¢ V do ar, 43, assim dispbe Art. 43. A licitacio seré processada e julgada com observancia dos seguintes ‘procedimentes: I- abertura dos envelopes contendo a documantagao relatva & habilitagéo dos concarrentes, @ sua apreciagéo; 11 devolugéo das envelopes fechados aos concorrentes inabilttados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenia havido recurso ou apés sua denegagt 1) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transeorrido 0 prazo sem interposigfo de recurso, ou tena havido desistoncia expressa, ou apés o julgamento dos recursos inerpostos; L--verificacto da conformidade de cada proposta com os requisios do ed &. conforme 0 caso, com os precos correntes no mercado ou fixados por éreto oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de precos, os quuis deverBo ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclussifieaedo das propostas desconformes ou ¥.=Julgamento e class ropostas de acordo rite avaliaedo constantes do edital: (grifo nosso) ios dePREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU « ESTADO DE SAO PAULO, Secretaria Municipal de Administragio — ¢ — Mais uma vez, ¢ importante acrescentar que as amosiras sero analisadas com. base no prinefpio da razoabilidade, visando a0 objetivo da licitagGo, ou seja, a aquisigéo do bem que atenda a necessidade da Adininistraeto, Diante do exposto acima, passemos a anélise do pedido, assim como dos argumentos apresentados pela impugnante. A) Quanto a exigéneia de apresentagao das amostras: Antes de tudo vale acrescentar que ja € padriio nos editais elaborados neste departamento conte itens que é necesséria & apresentacdo de emostras para aquisicao de matérias de escritérios. Por tratarse de questionamentos referente & amostra, a impagnagto foi encaminhada a Diretora de Divisdo para 0 conhecimento e manifestacto a respeito da fundamentagdo apresentede pela empresa, Em resposta, a Dirctora informou que, para o late 03, itens quadro branco, solicitar catélogos no lugar das amostras, pelo peso, alto custo do objeto e o fato de ser possivel a analise somente por catalogo. Portanto, propde-se o acatamento da sugestio da impugnante, que ¢ empresa classificada de enviar catilogo do produto ofertado, lote 03 que trata-se de aquisiefio de_quadro branco. Para os demais lotes @ apresentagio das amostras seré mantida, Assim, segue a nova redagto para o item: 13.9, Posteriormente, os mesmos documentos apresentados no sistema dover ser encaminhados em originais ou c6pias autenticadas juntamente com a proposta escrita ¢ as AMOSTRAS~ (Conforme subitem 162.1), exceto para o lote 03, para o qual deverd ser juntado um catélogo ou ficha ‘enva ou link do site do fabricante em lingua portuguesa que comprove o atenclimento das especificagbes minimas exigidas neste edital, no prazo de 04 (quatro) dies tes, contados a partir da solicitago do pregociro, B) Quanto 0 prazo de entregas das amostras: ‘A impugnante alega ainda que o prazo de 04 (quatro) dias iteis para envio de amostas ¢ exiguo, desse modo, solicita alterago para 15 (dez) dias, em razfo da sede ou domicilio dos licitantes seria invigvel o envio de amostras em um periodo to curto, Propte-se o nfo acatamento & sugestio proposta pela impugnante, referente @ ateragio do prazo,PREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU ESTADO DE SA0 PAULO Secretaria Municipal de Administragio — ¢ — O prazo de envio das amostras de 04 (quatro) dias viteis ser mantido “ item 13.9”, uma vez que, consideramos ser um prazo razoavel para o envio das mesmas ¢ este prazo estipulado |j86 padirdo nos editais elaborados neste Departamento, Ainda, resta esclarecer que, © prazo para o envio das amostras podera ser prorrogado a critério da Administraggo, conforme o subitem 13.9.1 acrescentado que segue com seguinte rodagiio: 13.9.1. O prazo para o envio das amostras “Jotes 01 e 02" poder ser prosrogado, a critério da Administragao, desde que solicitado por escrito ¢ que apresente uma justificativa plausivel, antes de findo o prazo estabelecido. Conelustio: Pelas razbes expostas, atentos a supremacia do interesse pliblico ¢ & ‘conveniencia adminisrativa, entendemos que as azdes de impugnagso do edital se mostram parcialmente relevantes 4 Justificar a devida retificagéo do edital € a republicago dos alos, atemlando-se, samj., 20s epontamentas do presente parecer. DA DECISAO DO PEDIDO Diante do exposto, com fundamento no artigo 18, §1° do Decreto $.450/2005, © Pregoeiro manifesta-se no sentido de dar conhecimento a impugnacho, tendo em vis xno mérito, dar-lhes provimento parcial, conforms © parecer, 0 que ensejaré alleragdes dos itens do Edital n® 378/2020, ressaltando que o processo lictatGrio encontra-se suspenso, e foi publicada a suspenstio de abertura de ‘sua lempestividade, para, \5 de novembro de 2020, Inna L J. de EDIMERSON AGNELO DA SIVA PregoeiroESTADO DE SAO PREFEITURA MUNICIPAL DE BAURU PAULO FOLHA DE DESPACHO [INTERESS CDOS: SHCRETARIAS MUNICIPAIS’ £0 GABINETE DO PREFEFTO. ASSUNTO: DECISAO IMPUGNACAO AO EDITAL A Diretora da Divisio de Licitacées ‘Talita Cristina Pereira Vicente ADMINISTRATIVO LTDA - ME, (fs. 252/253) com sugestao de conhecimento para deciso final do Sr. Prefeito Municipal Haunt ‘Edimerson Abnelo div Pregtoiro 3/44) 2010 A Diretora do Depto de Administragio de Materiais A/C Erika Maria Beckmann Fournier Favor encaminhar ao Prefeito Municipal, conforme despacho acima. Soldine i 96 [4120.20 Talita Cridgifa Pereira Vicente Diretora da Divisio de Licitagées. ‘Ao Sr. Secretério Municipal: ‘Senhor Donizete do Carmo dos Santos Para ciéncia, apés encaminhar ao Senhor Prefeito, se de acordo, XK aya? Erika Maria Be Fournier Diretora do Depto de Senhor Prefeito Municipal Para cigncia quanto a impugnagdo e devisio final. ‘A Secretaria de Administragao Segue menifestagio quanto @ impugnaséo ao edital |Ratifico 2 manifestaglo do pregociro do certame ¢ apresentada pela empresa SIEG APOTO |conforme fundamentagdo apresentada pelo mesino nos