MOHAMMED EL YAAGOUBI DOCTEUR D'ETAT EN DROIT DE L'UNIVERSITE DE GRENOBLE LICENCIE ES-LETTRES ANGLAISES PROFESSEUR A LA FACULTE DE OROIT DE “CE Enwegistre te MAROCAIN TOME DEUXIEME + LA FONCTION PUBLIQUE * LE DOMAINE PUBLIC ET LE DOMAINE PRIVE DE L'ETAT * LEXPROPRIATION POUR CAUSE D'UTILITE PUBLIQUE * LA REQUISITION * LES TRAVAUX PUBLICS ANNEE 1992INTRODUCTION GENERALE. 15 TITRE I: LA FONCTION PUBLIQUE 17 CHAPITRE I: Les différents personnels de J2 fonction publique 19 SECTION I: La diversité des catégories d'agents de l'administration. 19 PARAGRAPHE I: Les agents de droit public 21 A) Les agents publics a statut légal et réglementaire. a ) la multiplicité des agents publics & statut Iégal et réglementaire. 21 1) Les fonctionnaires ou les agents publics titulaires. 21 1)La définition de opinion commune 21 It) La définition psychologique a TI) La définition économique 2 IV) La définition pénale 22 V) La définition statutaire : 2B * L'oceupation d'un emploi public. 2B * L’occupation permanente d'un emploi permanent. 23 * La titularisation. 4 2) Les agents publics non titulaires 24 1) Les fonetionnaires stagiaires, 24 TD) Les assujettis au service civil. 26 I11) Les auxilliaires, n TV) Les agents temporaires. 28 b) La notion de situation Iégale et réglementaire. 29 1) Le contenu de la notion. 29 2) Les conséquences: mutabilité absolue et nullité de tout arrangement particulier. 30 3) Le probléme du contrat de fonction publique. 31 B) Les agents contractuels de droit public. 33 PARAGRAPHE If: Les agents de droit privé. 34 SECTION I: La diversité des régimes juridiques applicables...... 34 PARAGRAPHE I: Le domaine d'application du statut général. 35 PARAGRAPHE II: L'application du statut général 36 CHAPITRE II: L'organisation de 1a fonction publique. 41 SECTION I: Les organismes de la fonction publique. 41 PARAGRAPHE I : Les organes de décision et de gestion. 41 A) Le Premier ministre... 42 B) Le Ministtre des Affaires Administratives, 42 a) L’évolution historique. 42 b) Les attributions de la Direction de la fonction publique. BPARAGRAPHE a) Le conseil supérieur de la fonction publique. b) Les commissions administratives paritaires. SECTION II : La structure interne de la fonction publique, PARAGRAPHE I: Le cadre. PRAGRAPHE II: Les notions d'emploi et de grade, A) Liemploi B) Le grade PARAGRAPHE III: Le principe de la distinction du grade et de l'emploi A) Les manifestations du principe. B) La portée du principe. CHAPITRE III: L'entrée dans la fonction publique. SECTION I: L'égalité d'accés & la fonction publique. PARAGRAPHE J: Le contenu du principe. PARAGRAPHE II: La portée du principe. PARAGRAPHE III: Les dérogations au principe A) Le cas de la femme. B) Le cas des résistants et anciens combattants. C) Le cas des emplois supérieurs. SECTION Il: Les conditions d'accés 2 la fonction publique. PARAGRAPHE I: Les conditions générales. PARAGRAPHE 11: Les conditions particulidres, SECTION III : Les procédés de recrutement. PARAGRAPHE I: Le concours. A) définition, B) Avantages et inconvénients. C) Les problémes d'organisation. D) Le régime juridique. PARAGRAPHE II: Les autres procédés de recrutement. A) Le concours sur titres, B) L'examen d'aptitude.. C) L'accomplissement d'un stage probatoire. D) Le tour extérieur. E) Le recrutement contractuel. F) La nomination directe. CHAPITRE IV: Le déroulement de la carrigre. SECTION I: La nomination, PARAGRAPHE 1 : Les regies de forme. PARAGRAPHE II: Les conditions de fond, les organes de participation et de consultation, 45 48 sh 52 55 55 56 56 56 58 61 61 61 62 63 63 65 67 69 1 1 2 % 18 1 n 8 B 8 19 0 81 81 82 82SECTION I SECTION I PARAGRAPHI A) L'université, B) La formation sur le C) Les stages. D) La formation permanente, F) La formation par les écoles et instituts. PARAGRAPHE Il: Les défaillances du syst¢me de formation. SECTION IV: L'avancemeat. PARAGRAPHE I: Les deux types Savancement: considérations générales, A) La pratique marocaine. B) La notation, PARAGRAPHE II: Les modalités de l'avancement, A) L’avancement d’échelon. B) L’avancement de grade (ou de classe). SECTION ¥: Les positions du fonctionnaire. PARAGRAPHE I: La position normale: activité A) Le congé annuel, B) Les congés exceptionnels, C) Les congés de maladie, PARAGRAPHE II: Les pc A) Le détachement. B) La disponibilité. C) La position sous les drapeaux. SECTION VI: La sortie du service. PARAGRAPHE J: Le mode normal de sortie de la fonction publique: Vadmission a la retraite, PARAGRAPHE II: Les autres modes de sortie de la fonction publique. La titularisation, La formation, I: Les systémes de formation, ions exceptionnelles. A) La démission. B) Le licenciement. CHAPITRE V: Les droits et devoirs des agents publics. SECTION I: Le fonctionnaire et les droits de I'homme. PARAGRAPHE I: Les libertés opinion et d'expression. A) La distinction de la liberté d'opinion et de la liberté dexpression, B) La situation particulitre de certaines catégories de personnel. a) Les emplois laissés a la diserétion de Sa Majesté. b) Les membres des cabinets ministériels 83 85 85 85 86 86 86 87 90 o1 o1 93 94 98 98 100 103 103 104 104 104 106 106 109 MW Mm m2 113 4 us 7 47 118 U8 19 120 121c) Les chefs de division, les chefs de service, et les chargés d'études. PARAGRAPHE II: Le droit syndical. A) Les droits syndicaux, B) Les limites & la liberté syndicale. PARAGRAPHE III: Le droit de greve. A) Le conflit entre droit de gréve et service public. B) La réglementation du droit de gréve. SECTION II: Les devoirs des fonctionnaires. PARAGRAPHE I: Les devoirs professionnels. A) L’obligation de servir. a) fobligation d'accepter le poste attribué. b) Lobligation d'exercer personnellement sa tiche. c) L'obligation d'assurer 1a continuité du service. B) L’obéissance hiérarchiqui a) le contenu de l'obéissance hiérarchique. b) Les limites de 'obéissance hiérarchique. 1) Les limites particuliéres. 2) La limite générale: le respect de la légalité. C) Lobligation de secret. a) Sur le plan pénal, b) Sur le plan diciplinaire, PARAGRAFHE II:Le comportement privé. A) Llobligation de réserve. a) La déférence &l'égard des supérieurs hiérarchiques. b) La neutralité vis-a-vis des administrés, c) La dignité en dehors du service. B) L‘interdiction du cumul des emplois. C) Lobligation de désintéressement. D) Lobligation de probité. a) La corruption. 1) La corruption de fonctionnaizes. 2) Le trafic d'influence, 3) La concussion. 4) Le détournement de deniers. b) Les causes et remédes. SECTION III: Les droits et avantages attachés & 1a qualité de fonctionnaire, PARAGRAPHE I : Les droits & protection, A) La protection pénale.. B) La protection civile. 10 121 121 124 124 126 126 128 131 131 131 132 132 133 134 134 136 136 137 139 140 141 143 143 143 144 144 145 148 149 149 150 150 151 152 152 153 153 153 155PARAGRAPHE I : Les droits pécuniaires et sociaux. A) Le traitement, a) Les caractdres généraux. 1) Le caractize statutaire, 2) Le caractére impersonnel. 3) Le caractére hiérarchique. 4) Le caractére alimentaire. b) La détermination du traitement, 1) Les considerations générales 2) La fixation du montant 3) Le calcul du traitement, B) Les indemnités accessoires 1) Liindemnité de résidence. 2) Liallocation de technicité. 3) Liallocation de hiérarchie administrative, 4) Le régime indémnitaire attaché a I'exercice de fonctions supéricures dans les départements ministériels, C) Les avantages sociaux. 1) Le régime des accidents de service. 2) Le régime spécial de sécurité sociale des fonctionnaires. 3) L'aide au logement, 4) Les allocations familiales. D) Les pensions. 1) La pension de retraite. 2) La pension diinvalidité. 3) La pension d'ayants cause, SECTION IV: Le régime disciplinaire de la fonction publique. PARAGRAPHE I: L'autorité disciptinaire, PARAGRAPHE fl: La faute disciplinaire, A) La notion de faute disciplinaire. B) Faute disciplinaire et faute pénale. PARAGRAPHE III: Les principes régissant la sanction disciplinaire. A) Lchelle des peines. a) Les sanctions morales ) Les sanctions financitres indirectes. c) Les sanctions entrainant la rupture définitive avec la fonction, B) La régle “non bis in idem". C) Limpossibilité pour 'autorité disciplinaire d'appliquer une sanction plus rigoureuse que celle du conseil de discipline, aT 155 155 155 156 156 156 157 158 158 159 162 163 163 165 165 167 168 168 169 169 169 170 172 174 175 17 7 17 77 179 180 180 181 181 182 183 184D) La motivation des sanctions prises sans consultation du conseil de discipline. E) La non rétroactivité des sanctions, F) La liberté du choix entre les sanctions prévues. PARAGRAPHE IV: La procédure disciplinaire, A) La procédure disciplinaire de droit commun. a) La suspension, 1) Les effets pécuniaires. 2) La saisine, sans délai, du conseil de discipline. 3) L’éventualité du droit au remboursement des retenu b) La communication du dossier, c)La comparution devant le conseil de discipline. B) La procédure disciplinaire applicable 4 abandon de poste. TITRE II: LES BIENS PUBLICS. CHAPITRE I : Le domaine public. SECTION I : La distinction du domaine public et du domaine privé, PARAGRAPHE I: L'affectation & I'usage de tous. PARAGRAPHE II: Le point de vue du juge. A) Le point de vue de 1a juridiction marocaine. B) Le point de vue de la juridiction frangaise. PARAGRAPHE III: La réalisation de affectation. A) L'affectation des dépendances du domaine public naturel. B) L'affectation des dépendances du domaine public artificiel. PARAGRAPHE IV: Les mutations domaniales. SECTION I: Le domaine public, objet de propriété, PARAGRAPHE I : Les théories antipropriétaristes, PARAGRAPHE II: Les théories propriétaristes. SECTION III: La consistance du domaine public. SECTION IV: La délimitation du domaine publi PARAGRAPHE I: La délimitation du domaine public naturel. PARAGRAPHE II : La délimitation du domaine public artificiel SECTION V: L'utilisation du domaine public. PARAGRAPHE I: Les utilisations collectives. A) Le principe de tiberté, B) Le principe d'égalité. C) Le principe de gratuité. PARAGRAPHE II: Les utilisations privatives. A) Les utilisations privatives fondées sur un acte unilatéral. B) Les utilisations privatives fondées sur un contrat. SECTION VI: La protection du domaine public. 12 s opérées. 184 185 186 187 187 189 190 190 190 191 192 194, 199) 203 203 203 205 205 210 210 210 2u1 21 212 212 213 217 219 219 220 222 223 224 224 226 226 228 231 234PARAGRAPHE I: Les régles générales de la protection. A) La rdgle de 'indisponibilité B) La rgle de Vinaliénabiticé, C) La rdgle de l'imprescriptibilité. PARAGRAPHE II: Les rapports de voisinage entre domaine public et propricté privée, inapplication des servitudes légales au domaine public. B) L'existence de servitudes administratives imposées Ala propriété privée. PARAGRAPHE III: La protection pénale, A) Généralités. B) Les textes particuliers. CHAPITRE II: Le domaine privé. Section 1: La compositon du domaine privé. PARAGRAPHE I: Les biens immobiliers. PARAGRAPHE II: Les biens mobiliers, SECTION II: L'incorporation d'un bien au domaine privé. SECTION III: La délimitation du domaine privé. SECTION IV: La gestion du domaine privé. PARAGRAPHE I : Les institutions de gestion. PARAGRAPHE II: Le régime juridique de l'utilisation. TITRE II: L'ACQUISITION FORCEE DES BIENS DE L'ADMINISTRATION, CHAPITRE I: L'expropriation pour cause d'utilité publique. SECTION [; Les caractéristiques fondamentales de l'expropriation. PARAGPRAHE I : Les initiateurs et bénéficiaires de expropriation, A) Les initiateurs de l'expropriation. a) Les titulaires originaires du pouvoir d'exproprier. 1) L'Btat, 2) Les collectivités locales. b) Les tituiaires sur délégation du pouvoir dexproprier. 1) Les établissement publics. 2) Les personnes privées. B) Les bénéficiaires de l'expropriation, PARAGRAPHE II: L’objet de expropriation. A) Le principe: expropriation des immeubles et des droits immobiliers, B) Les exceptions. PARAGRAPHES III: Liexigence d'uilité publique. PARAGRAPHE IV: La préoccupation de garanties SECTION If: La procédure de l'expropriation, PARAGRAPHE |: Le mécanisme technique normal, B 234 234 234 236 237 237 238 239 239 240 245 287 247 248 249 250 251 251 253 257 259 263 264. 264 265 265 268 266 266 267 267 268 268 270 an 273 214 274A) La phase administrative , 3) Llacte d'utilité publique, 1) Lrautorité compétente. 2) Les effets. 3) La nature juridique. 4) Le contentieux, b) L'acte de cessibilité, 1) Llenquéte administrative préalable, 2) Les autorités compétentes, 3) Les effets ¢) Le contrdle juridictionnel de la phase administrative. B) La phase judicisice a) La prise de possession. d) Le transfert de propriété, ¢) Les effets du jugement prononcant le transfert de proprigss C) La fixation de Vindemnité. - : a) Le caractire juste de l'indemnité. b) Le caraerére préalable de Vindemnité, PARAGRAPHE II: Les incidents de la procédure normale expropriation. A) La cession amiable, B) La réquisition demprise totale, C) La procédure d'urgence. D) La rétrocession. CHAPITRE I: La réquisition, SECTION I: Les caractéristiques générales de la réquisition. PARAGRAPHE I: Les caractéristiques de fond, PARAGRAPHE II: Les caractéristiques procédurales, SECTION II: Les différentes catégories de réquisitions. PARAGRAPHE I: Les réquisitions civiles, PARAGRAPHE II: Les réquisitions militaires. SECTION III: Les effets de 1a réquisition. LES TRAVAUX PUBLICS. CHAPITRE I: SECTION I : L'opération de travail publ SECTION II: L'ouvrage publi CHAPITRE I: Le régime des travaux publics. SECTION I: Les modes d’exécution des travaux publics. SECTION II : Les particularités importantes. PARAGRAPHE I: Le droit occupation temporaire. PARAGRAPHE II: La récupération des plus-values. PARAGRAPHE III: Le principe de Vintangibitité de Vouvrage public. 4 274 275 275 276 217 278 280 280 282 283 284 285 285 287 289 292 292 296 298 298 299 301 30h 303 303 303 304 304 305 306 307 309 a 31 313 315 3i5 315 3s 317 318