Advogados A Companhia Riograndense de Saneamento Superintondéncia de Licitagdes © Contratos, Ac llustrissima Senhora Pregoeira Ref, Edital de Licitacao n° 0011/2019 Qualquer restrigéo em relagdo a0 objeto da ficitagtio deve ter como fundamento razGes aptas a justifcarem que a finalidade e 0 interesse pablico reclamam por tal exigénoia de forma irremediavel. ‘Som tal justificativa a restrigéo deve ser tomada por ilegat (art. 3°, § Pine Y LJ dl de uma compra com as tom nenhuma convergéncia com 0 trabalho do espocificar corretamento 0 objeto protendide para um determinade processo de licitagao. TCU, Acérdao 641/204 —Plenério. SJF ENGENHARIA LTDA, pessoa juridica de direito privado, inscrita no CNPY sob o n.° 02.517.437/0001-43, com sede a Av. Assis Brasil, n? 3532, sala 407, balrro Jardim Linddla, na cidade de Porto Alegre/RS, CEP 91.010-003, vem apresenter IMPUGNAGAO ao Ecdital de Licitaco n° 0014/2019, pelos fatos e fundamentos de direito expostos a seguir. 1, TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNAGAO 1A. Trata-se de Edital de Licitacéo através do rito ordinario n° 011/19, cujo ‘objeto 6 a Ampliagao do subsistema de abastecimento de agua R35 — EAT 04 R32 — Execugo do reservatério R35 e da elevatéria de agua tratada EAT 04, no muni de Santa Cruz do Su/RS. reves Francico Leonarde Tul. - 10° andar - Cento Hetrco - CEP S001 0050 1A i Branca 99 18% ca. 1608 - Cant «CEP 2080-007 Fonalive ($2) 3201-1600 -.rom Advegados 1.2. A Impugnago, nos termos da Lei n® 13.303/2016, bem como do item 5.4 do Edital, deve ocorrer em até 5 dias uteis antes da data determinada para abertura do certame. Como o inicio de procedimenta esté marcado para o dia 29.03.2019, ‘entende-se tempestivo o protocolo do presente até o dia 22/03/2019, 2. APERTINENCIA DOS MATERIAIS EXIGIDOS PARA EXECUCAO Quanto 40 atendimento integral do objeto da ficitagéio com itens diversos dos indicados, com igual ou superior qualidade. 24. Como 0 objeto da licitagdo 6 a realizaga0 de ampliagdo do subsistema do abastecimento de agua R35 — EAT 04 — R32, Execugo do reservatério R35 e da elevatéria de agua tratada EAT 04, os materiais para realizagao do servigo deve guardar pertinéncia com os estudos técnicos realizados. 22, © edital descreve assim os servigos e materi REMUNERAGAO OU PREMIO, 41 DESeRIgAS DES seRVIGoS: SxocupSe 20a obras co nove resereatone apoiede. merslen. corn eopacieade ae ZOODN, Koceteis Eaias Execurde 2s cbros ca nove Elewntns ce agus sretzca, EAT 04 que tent come tnateage 6 abamtements co teservarens RSD sh exstente. cum eapancade Ge SOO m™ ‘Gaz FORNEGIMENTO & _MONTAGEM DE RESERVATORIO” METALICO PARA ARMIAZENAMENTO DE AGUA POTAVEL, £ TETO EM DOMO GEODESICO DE ALUMINO AGTOPORTANTE E ACESSORIOS Ht RESERVATORIO RSS ‘Serio consideradas os pronostas de tesenvatorio metdlica conforma ag anges aboixe. + Ao wirmcade oparstusase = Ase gatvanizade com (abricagao palo sistema de dobre duife em cops gatvanizada com revestments om apo moxidavet sa fice Honidivet spares 0 ie Branco, 17191 cof. YSOS v Centro - CEP 20940.007 ona (51) 320141600 soso seAdvogados 2.3. Atualmente a tecnologia de instalagdo de reservatérios de aco parafusado com revestimento vitrificado € restrita, 6 de se cor crar a hipdtese de direcionamento, 24. A Constituigao Federal diz que as exigéncias restritivas no certame licitatério, além de justificadas e pertinentes a0 objeto, devom limitar-se ao previsto em lei, face ao principio da legalidade. Ait. 37. A administracao pttblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal dos Municipios ‘obedecerd aos principios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia o, também, ao seguinto: XX! - ressalvados os casos especiticados na legislacdo, as obras, servigos, compras e alinagées seréio contratados mediante processo de licitagao publica que assegure igualdade de condicoes a todos ‘98 concerrontes, com clausulas que estabelegam obrigagdes de pagamento, mantidas as condicdes efetivas da proposta, nos termos da lei, 0 qual somente permitiré as exigéncias de qualificagao técnica e econémica indispensdveis @ garantia do cumprimento das obrigagées. 25. Ressalta-se que esta impugnaggo nao tem o condao de questionar potenciais estudos para melhoria do sistema construtivo com 0 desta nova tecnologia, em verdade, © intuito ¢ justamente assegurar a necessidade e pertinéncia de tal exigéncia para com os interesses da Administracdo Pdblica. Sobre tal esclarecimento versou 0 Tribunal de Gontas da Unido: PREGAO PARA REGISTRO DE PREGOS. EQUIPAMENTOS DE REDES. SUPOSTO DIRECIONAMENTO DA _LICITACAO. AUDIENCIA DOS GESTORES. CONSIDERACOES AGERCA DA. DESCRICAO DO OBJETO DA LICITACAO E DAS HIPOTESES DE DIRECIONAMENTO. EXISTENCIA DE OUTRAS MARCAS E MODELOS QUE PODERIAM ATENDER AO OBJETO. NAO COMPROVACAO DE DIRECIONAMENTO, OUTRAS FALHAS QUE DEVEM SER PREVENIDAS. CIENCIA AO ORGAO. PROCEDENCIA PARCIAL. 1. O direcionamento da licitagao mediante a descrigéo do. objeto caracteriza-se pela insercao, no instrumento convocatério, de_caracteristicas_atipicas dos bens ou _servigos_a_serem “esse rancor (errand Yada, 6-10" andar - Cen Hisésco- CEP 90010.050 sovies 5A io rane, 12 18% ea, TAOS Can «CP 30045.007 onal (52) 3807-1600 -fi Advogados adquiridos. 2. O 61940 licitante deve identificar_um_conjunto representative de_diversos modelos exisientes no mercado que atendam completamente as necessidades da Administracdo antes de glaborat as e: 9s teonioas ea 0. de. de modo a evitar 0 direcionamento do certame para modelo especifico ¢ a caracterizar a realizagao de ampla pesquisa de mercatlo (Acérdao 2.383/2014-TCU-Plendirio). |] 5. A desctigdo do objeto de forma a atender @$ necessidades especificas da entidate promotora do certame ndo configura direcionamento da licitago, mormente quando _ndo_ha_no edital_injustificada_indicacdo_ou_mesmo menedo de marca espacifica e quando se verifica no mercado a \cia de outros modelos que poderiam atender completamente ‘as espacificagdes ali descritas’. 2.6. A impugnante tem longo histérice de contratagées neste ramo, inclusive com a contratante CORSAN, 9 que the garante a expertise de tais questionamentos. 27. Agama de reservatérios possiveis de serem utilizados é grande, tendo por exemplo: apoiado, elevado (INTZE), enterrado, somiontorrado com diversas dimensées, mittiplas capacidades de acumulagao de agua; sem falar dos métodos construtives especificos para cada modelo: concreto armado, ago inox, metélico, etc, 28. Portanto, uma vez que o perfil do_atestado técnico exigido nao limita a necessids rovacao de experiéncia n: em/instalagdo de reservatorio de_aco parafusado com revestimento_vitrificado, a licitante SJF estaria apta a demonstrar conhecimento téenico para execuedo de mesmo. 3. FORMALISMO INUTIL E EXCESSIVO 34. Na licitaga0 n&o basta interpretar-se literalmente o texto, mas sim buscar 0s objetivos de uma exigéncia editalicia e verificar se existe consisténcia juridica na Tegra. 1 TC 019.808i2014-8 Plenao Tavs francisco Leonardo Tua. n° 40» 10° andar - Cerra Minécca - CEP 90O10-050 ‘Ru Rig Beare, o¥ 182 caf 1605 Canim = CEP 040.007 Fenelon ($1) 3205-16092 0028 otAdvogados 3.2. procedimento licitatério destina-se a buscar a proposta mais vantajosa para a Administragao. Este é 0 objetivo material do certame, consoante esté preconizado no art. 3° da Lei de Licitagoes*. Este mesmo dispositive tegal fixa: Art. 3°11 § 1° E vedado aos agentes piiblicos: caréter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, eslabelegam preferéncias ou distingSes em razéo da naturalidade, da sede ou domicilio das licitantes ou de qualquer outra circunsténeia impentinente ou irrelevante para 0 espectfico objeto do contrato, ressalvado 0 disposto nos §§ 5° a 12 deste artigo e no art, 2° da Lei Ro 8.248, de 23 de outubro de 1991; 3.3. ‘Os termos do edital devem atender ao principio da legalidade; mas, também nao se pode agredir o principio da economicidade. O objeto desta impugnagao @ esclarecer a real necessidade do elemento exigido, uma vez que, devem ser evitados formalismos intiteis o requisites desnecessarios, 34. A limitag&o apresentada no item 6.22 nao é capaz de garantir o know-how almejado pela CORSAN, pois, existem outras técnicas capazes de atender os interesses puiblicos. INTERPRETAGAO E APLICAGAO DO DIREITO DEVEM OCORRER EM FAVOR, DA FINALIDADE DO ATO: A MAIOR VANTAJOSIDADE 3.5. A doutrina alerta que se reconhece a potencialidade de defeito no certame sempre que forem inseridas cléusulas intiteis ao fim visado e que 2 Ad 0° - A licitagdo destina-se a garantir @ observancia do principio constituslonal da isonomia, a selegao da propasta mais vantajosa para a administragzo ¢ a pramogao Go desenvolvimento nacional, @ sera processaca e Julgada em esta conformidade com os principios basicos da legaiade, da mpessoalidade, da moraiidade, ca igualdade, da pubicidane, da probidace acministrativa, da vincwegae aa instumenio convecaténe, do julgamento ‘objativa e dos que thes s20 comelatos. essa Facico Leonards Tuer 0 10* ander- Cent Hitvico » CEP 60010.050 Ba la Branco, 2 18% col. TOS - Canto GP 20080007 Fnafess 8} 30071600 0 noosaAdvogados inviabilizem a disputa. Assim, nao podem ser exigidas caracteristicas especificas do licitante, que nao estejam de acordo com a natureza do objeto licitado. 3.6. Neste sentido, é preciso que as clausulas e condig6es contidas no instrumento convocatério tenha uma finalidade coerente, interpretando os prineipios de forma néo colidente com 0 objetivo da licitagdo. Vorsou o Tribunal de Contes da Unido: [L.-J Como ja destacado no parecer transcrito no relatorio precedente, 9 edital no constitui um fir om si mesmo, mas um instrumento gue objetiva assegurar a contratacdo da proposta mais vantajosa par_a_Administracdo_¢ a_iqualdade _de_participagdo_dos Interessados. 7. Sem embargo, a5 normas discipiinadoras da licitagdo dover ser sompre interpretadas em favor da ampliagio da disputa, desde que nao comprometam o interesse da Administragao, ‘a finalidade © a soguranga da contratagdo® Contudo, rigorismos formais extremos ¢ exiggncias intiteis ndo fem_conduzir_a inter A0_c lei, notadamente em se tratando de concorréncia publica, do tipo ‘menor prego, na qual a existéncia de varios interessados é benéfica, na exata medida que facilta a escolha da proposta efetivamente mais vantajosa (Lei 8.666/93, art. 3°) a7. © meio mais adequado para a Interpretagao e aplicagao do direito se da, no caso, em favor da ampliagao da disputa e da maior vantajosidade. Dito de outro modo, entio, a licita¢ao ndo pode se constifuir em uma gincana de meios, mas sim numa disputa de pregos, 3.8. Para manutencao do método exigido no edital, @ indispensavel que a unidade técnica da CORSAN justifique a necessidade do reservatério em aco Vitrificado, bem como esclareca quais as diferencas existentes na execugdo dos seguintes tipos de construgae dos reservatérios: ago inox, conereto armada, metalico, ago vitrificado, e a pertinéncia destes com o caso. * Acérdao n” 90012007, Plendsio, re Min. Augusto Nardes + Resp n* 797.170/MT, 7° T, el Mon. Denise Arruda, j, em 17.10.2006, DJ de.07.411,2008, 0, 262 Tress Franc Leonardo Huda. n° £0 10° andar - Centr Hien - CEP 90010050, SH A Rig Brae, 181 caf. 1605 Cont «CEP 26040.007, Fonafine ($1) 308-1600 22003Advogados 4, AEXIGENCIA DE CAPACIDADE TECNICA VINCULADA AO OBJETO 4a. Usualmente as principais defeitos vinculadas a formulagao do edital so quanto a descricao do objeto a ser contratado e a condigao de habilitagao para tanto. Nestes casos & frequente a exigéncia do qualiificagées técnicas detalhadas ¢ especificas para a prestacio de servigo, beneficiando apenas um dos concorrentes, 42. A restrigao na especificagao dos materiais exigidos impacta na apresentagao de documentos que comprovem a qualificagao técnica, pois, devem guardar pertinéncia com 0 objeto licitado. 4.3. Conforme art. 37 da Constituicéo Federal, supracitado, frisa-se que 0 procedimento licitatério “somente permitira as oxigéncias de qualificagao téenica e econémica indispensaveis 4 garantia do cumprimento das obrigagées”. 4A, Especificagées técnicas idénticas as ofertadas por determinade fabricante, ‘com a excluséo de todas as outras marcas do bem protendido, sem qualquer justificativa, consiste em violagao ao disposto no artigo 15, § 7°, inciso I, da Lei de Licitagées, por tratar-se de situagao que equivale a indicagao de marca, o que é vedado’. 48. AFOLHADE DADOS — ANEXO | 20 fixar 08 requisitos da licitagéo, vincula © que deve ser comprovado no atestado de qualificacao técnica. Prevé o edital: Atestado Técnico Profissional: = Execugao de reservatério em ago parafusado com revestimento viificado intemo e externamente, ou reservatério em aco inoxidavel Parafusada ou reservatétio metafico em ayo galvanizado com dobra dupla com revestimento em aco inoxidavel com emendas nao soldaveis, para égua potavel, com volume minimo de 1.000m. * acordao n.* 1.865/2012-Pameita Camara, TC 029.02212008-0, rel, Min, José Miicio Monteiro faves fancco Leone Tod. 40-10? andar Cento Hii - CEP 9010-050 "At Ra Bearea,o8 181 en 1605 Caren = CEP 99080.007 Fonalive (St) 3201-1600- ss :Advogades Atestado Técnico Empresa: - Fornecimento e montagem de reservatério em aco parafusado com fevestimento vitrificado Intemo ¢ exteramente, ou reservatorio em ‘ago inoxidével parafusado ou resorvatério metélico em ago galvanizado com dobra dupla com revestimento em aco inoxidavel com emendas nao soldaveis, para 4gua potvel, com volume minimo de 1.000m*. 4.6, A comprovacao destes itens é limitada, constituindo-se em uma itacao potencialmente direcionada. A jurisprudéncia da Corte de Contas deixa claro 0 quanto esta repudia tais limitagdes — nao fundamontadas — que nao guardam pertinéncia com as necessidades da Administragao Pablica: ‘Ainda no que toca as generalidades dos documentos exigiveis na fase de habilitagao, sublinhe-se que o ato convocalério padecerd de Vicio de ilegalidade se exigir qualquer documento, por mais plausivel que pareca, imprevisto nos arts. 27 a 31. llustre-se a impossibilidade com exigéncia formulada em edital de concorréncia na Administracsio Federal, quanto & apresentagao de certidéio negativa de processo administrativo, o que atraiu a glosa do Tribunal de Contas da Unio.” 47. Isto porque, as restrices de objeto refletem em atestados de qualificago técnica que devem demonstrar 0 conhecimento técnico dos profissionais ¢ da empresa na execugio do objeto. A CORSAN deve, necessariamente, seguir os termos da Lei n® 13.303/2016: Ait. 58, A habilitagao sera apreciada exclusivamente a partir dos ‘seguintes pardmatros: L i ~ qualificagao técnica, restrita a parcelas do objeto técnica ou economicamente relevantes, de acordo com parametros estabolocidos de forma expressa no instrumento convocatério, TOU, Decisao n.* 640/96, Plendio, Relator Ministre Lincoln Magalnaes da Rocha, citado no livro “Comentarios & Lei de Licitagbes © Contetagoes da Adminisracso Pdbica’, Jesse Torres Pereira unr, 4 ed, Editora Renovar, Pg. 219. “Teavesa Franchico Leonardo Tuc a 40 50° rar-Centro Hiren» CEP 900102050 © Ae Ris Braren m6 18% con, 1805 Centr CEP 30040-907 Fernie (50) 32024600 gassesAdvogados 48. Da mesma forma, observe-se o previsto pela Lei n° 8.666/93, aplicada do forma subsidi Ar 30. A docurnentago relaliva a qualificacao técnica limitar-se-a a: Ld l= comprovagao de aptidao para desempenho de atividade pertinente e compativel em caracteristicas, quantidades e prazos com © objeto da licitagao, € indicacao das instalagdes e do aparelhamento © do pessoal técnico adaquados e disponiveis para a Fealizaco do objeto da licitacao, bem como da qualificagao de cada um dos membros da equipe técnica que se reeponsabilizaré pelos trabalhos; [..] § 1° - A comprovagio de aptidéo referida no inciso ll do “caput” deste artigo, no caso das lcitagdes perfinentes a obras e servicos, sera feita Por atestados fornecidos por pessoas juridicas de direito publico ou privado, devidamente registrados nas entidades _profissionais competentes, limitadas as exigéncias a: |-capacitagao técnico-profissional: comprovago do licitante de ossuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nivel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de tesponsabilidade técnica por execucdo de obra ou servigo de caracteristicas semethantes, limitadas estas exclusivamente as parcelas de maior relevancia e valor significative do objeto da licitagao, vedadas as exigéncias de quantidades minimas ou prazos maximos; 49. © objetivo dos atestados 6 demonstrar a capacidade em executar determinado projeto ou obra, para bem avaliar a eapacidade da empresa em mobilizar recursos financeiras, logisticos e humanos na eficiente execugo do licitado. 4.40. Assim, a limitagao acaba por ofender 2 ampliagdo da disputa nas licitagSes. E ao comentar sobre o toma, ensinou Margat Justen Filho: Os dispositivos restantes, acerca da licitacdo, desdobram os principios do art. 3°, que funciona como norteador do trabalho herme e a ‘do da Lei das licitacées. Nei 1 Solticae duvida sobre “Tava Francia Leonardo Pade, oP 40-108 andar- Canto Hira - CEP 90010050 1 Ria Branco ® {8 conf. 1608 - Cea CEP 20040:007 Fanaa ($8) 3201-16002: pacemanAdvogados deverd recomer a essa dispositive. Dentre diversas solugSes, possivels, deverdo ser rejeltadas as incompativels com os principios do art. 3°7, 4.11, Mantida a restri¢ao apresentada no item 2 desta impugnacSo, a CORSAN estara restringindo a participagao de empresas e direcionando 0 certame, limitando assim a ampla competitividade. 4.12, Diogo de Figueiredo Neto acentua a obrigagao de ponderar as exigéncias a0 afirmar que, pelo principio da razoabilidade, “o que se pretende é considerar se determinada decisao, atribuida ao Poder Publico, de intograr discricionariedade uma norma, contribuiré efetivamente para um satisfatério atendimento dos interesses publicos”, 4.13. Esta é a Unica forma de se recuperar a caracteristica essencial da disputa, sem os araves indicios de direcionamento do certame. §. REQUERIMENTOS 5A. Poste isso, requer: a) Seja apresentado pela CORSAN estudo técnico que viabiliza a exigéncia do método e dos produtos descritos no edital, justificando a necessidade do reservatério em ago vitrificado, ¢ a impossibilidade de utiizagao dos outros tipos de construgio de reservatérios existentes no mercado; b) Caso ndo seja esclarecida a limitago apontada, que a CORSAN retire do termo de referéncia a exigéncia aco vitrificado na construcéo do reservatério, para fins de admilir o uso de outro material; ) Mantida a restricao apresentada no item 2 desta impugnacao, a CORSAN estaré restringindo a participaco de empresas © direcionando o certame, limitando a ampla competitividade. 7 JUSTEN FILHO, Marcal. Comentarios 8 Let de Licitagbes © Coatralos Administratives, Ed, Dialétice, 6d. fis. 54 aves Frandsco Leonard Toda, 40-10" andar - Cntr Hiatca- CEP 99010-050, ‘As Rio Branca 9? 181 ean. 1608 - Caner = CEP 1040-007 Fanaa ($1) 2201-1600Advogados ) Ocorra a desvinculagao da exigéncia de atestado técnico especifico que demonstre experiéncia em construgao de reservatorio de aco vitrficado, por se tratar de parcela infima do objeto, uma vez que a licttante SJF ENGENHARIA LTDA esti apta a demonstrar conhecimento técnico para execucao de mais de 50% do objeto. Porto Alegre, 21 de margo de 2019. Carlos Horacio Bonamigo Filho Artur Garrastazu Gomes Ferreira OABIRS n< 80.742 OABIRS n.° 14.877 MARIANA mio GonnSensee GLORIA DE ASSIS ate: >8 2160546 Mariana Glorid de Assis OABIRS n° 79.079 "aves Francco Leonardo Wed, o° 49. 10°andar- Carte Hitéio - EP 0010-950 © fc Ro Branen 181 con. 10S - Can ~CEP 26840-007 Fonafie (51) 3808-1600. °