水利法规

水利与环境学院 金峰

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中华人民共和国防洪法
 学习要点
 专业名词的法律定义
 法律条文的内涵和外延
 1、法律责任归属
 2、政府和法人
 3、山水林田湖的法律实践
 特别注意法律条文的司法解释和常识补充
（板书）
淮河蓄滞洪区 病险水库 泥石流
 法律修订情况
 1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二
十七次会议通过
 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员
会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正
 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员
会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等
七部法律的决定》第二次修正
 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员
会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源
法〉等六部法律的决定》第三次修正
 法律章节

 第一章 总则
 第二章 防洪规划
 第三章 治理与防护
 第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
 第五章 防汛抗洪
 第六章 保障措施
 第七章 法律责任
 第八章 附则
 （共65条）
 课程内容

 防洪法概述
 我国的防洪工作
 防洪规划
 治理与防护
 防洪区和防洪工程设施的管理
 防汛抗洪
 保障措施与法律责任
 防洪法概述
 立法宗旨
 防洪法是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水
活动中各种社会关系的强制性规范（总则第一条）
 制定意义
 1、洪涝灾害是中华民族的心腹之患
 2、水土流失严重，河流湖泊大量淤积、围垦，防洪能力
下降
 防洪法 关键词
 全面规划：江河洪水是一个按照流域运动的动态整体
 统筹兼顾：防洪工作的特点及洪水灾害所造成的严重后果
 预防为主：防洪工作一是要预防，二是要治理
 综合治理：洪水的成因涉及地理、环境、气候等多种因素
 局部利益服从全局利益：国家在长江、黄河、淮河、海河
等流域开辟了98处蓄滞洪区
 兴利与除害相结合：水是一种具有多种用途的综合性资源
 流域管理与行政区域管理相结合：防止各自为政，多龙治
水
 防汛抗洪义务：宪法 防洪工程设施 参加防汛抗洪
 防洪规划保留区 防洪规划同意书
 防洪法工作的基本原则（第二条）
 一、洪水的流域性特征决定了防洪活动是一项复杂的、综
合的流域性工程，防洪工作必须实行全面规划。
 江河洪水是一个按照流域运动的动态整体
 防洪规划就是统领防洪工作的战略布署
 二、根据防洪工作的特点及洪水灾害所造成的严重后果，
本法强调了防洪工作要坚持统筹兼顾的原则。
 三、防洪工作一是要预防，二是要治理，其中预防更为重
要。
 四、洪水的成因涉及地理、环境、气候等多种因素，因此，
防治洪水是一项包括修筑堤坝，科学利用水库，抓好国土
整治，防治水土流失等在内的系统工程。
 五、防洪工作还须遵循一个重要原则即局部利益服从全局
利益的原则。
 其他原则性规定
 第三条 防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展
计划。
 防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹
集。
 本条是关于防洪工程设施建设应纳入计划及防洪费用筹集
原则的规定。
 一、长期以来的防洪实践证明，防洪工程设施是防治洪水
的主要手段。
 二、防治洪涝灾害，需要巨大的投入。
 国务院1997年出台了《水利建设基金筹集和使用管理暂行
办法》
 其他原则性规定
 第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，
实行兴利与除害相结合的原则。
 江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流
域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
 本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的
综合规划。
 本条是关于开发利用保护水资源与防洪总体安排的关
系的规定。
 一、水是一种具有多种用途的综合性资源，但它在实际生
活中既可以为利，也可以为害。
 二、江河湖泊的治理和修建防洪工程设施，既是防治洪涝
灾害的重要手段，也是开发利用和保护水资源、变利为害
的重要措施。
 其他原则性规定
 第五条 防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实
施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
 本条是关于防洪工作基本管理制度的规定。
 一、防洪工作要强调在统一规划下进行，防止各自为政，
多龙治水
 二、水是按照流域活动的，流域是地表水的自然集水区。
 第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加
防汛抗洪的义务。
 本条是关于单位和个人有保护防洪工程设施以及参加
防汛抗洪义务的规定。
 一、任何单位和个人都有保护防洪工程设施的义务。
 我国宪法规定，任何公民都有义务爱护公共财产，公民在行使自由和权利的
时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益;国家保护社会主义的公共财产，
禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。
 其他原则性规定
 二、任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。
 根据本条的规定，那些尚未受到洪水威胁的地区的单位和
个人也有义务向灾区提供必要的人力、物力和财力，对灾
区的防汛抗洪给予支持。
 第七条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领
导，……
 本条是关于各级人民政府在防洪工作中的基本职责的
规定。
 一、洪涝灾害具有按流域发生，范围广、破坏大、时间紧，
 防洪工作必须强调在各级人民政府的统一领导下进行。
 二、防汛抗洪、防灾减灾工作只能在各级人民政府的统一领导下
进行。
 三、汛期是洪涝灾害的主要发生期，气象、水文、海洋、公安、
交通、卫生等部门都要协同配合，各尽其责，这些都需要人民政
府和防汛指挥机构的统一领导和安排。
 其他原则性规定
 四、灾后恢复和救济工作
 五、蓄滞洪区是防洪体系的重要组成部分，蓄滞洪区的管
理对防洪工作意义重大。
 第八条 国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全
国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。……
 本条是关于防洪工作管理体制的规定。
 一、防御洪水是一项复杂的系统工程
 二、国务院统一领导全国防洪工作
 三、县以上的地方人民政府水行政主管部门负责本行政区
域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作
 四、流域管理机构对有关流域的防洪工作进行协调和监督
管理
 五、防治洪水，需要有统一的领导 建设行政主管部门 交
通、铁道、邮电、气象、公安、卫生等部门
 防洪规划
 第九条到第十七条，共九条
 主要内容：
 防洪规划的定义及分类;防洪规划与其他规划的关系;防洪
规划的编制机关及审批程序;编制防洪规划的基本原则;防
洪规划的内容;受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方
人民政府应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划;山洪多
发地区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门采取防
治措施;易涝地区的有关地方人民政府应当制定除涝治涝规
划，采取治理措施;长江、黄河等七大江河入海河口整治
规划的审批程序;防洪规划保留区制度及防洪规划同意书
制度。
 防洪规划
 第九条 防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪
涝灾害而制定的总体部署……
 本条是关于防洪规划的定义、种类、作用及各类防洪规划
之间的关系的规定。
 一、防洪规划的概念和特点。
 二、防洪规划的种类。
 三、各类规划之间的关系。
 四、防洪规划的作用。
 防洪规划
 第十条 国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划……
 本条是关于防洪规划的编制机关及制定和修改防洪规划的
审批权限的规定。
 一、本条分四款分别规定了四类防洪规划的编制机关及审
批权限。
 二、本条第一款所指的重要江河湖泊包括：黄河、长江、
松花江、珠江、淮河、海河、辽河等七大江河及太湖流域。
 三、除国家确定的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、
湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。
 四、跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊。
 五、城市防洪规划由城市人民政府组织编制。
 六、本条最后一款规定了修改防洪规划的审批权限。
 防洪规划
 第十一条 编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一
般……
 本条是关于防洪规划的编制原则及防洪规划的内容的规定。
 一、编制防洪规划的原则。
 二、防洪规划的内容。
 防洪规划
 第十二条 受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政
府……
 本条是关于防御风暴潮的规定。
 风暴潮是指由气压、大风等气象因素急剧变化引起沿海海
面或河口水位异常升降的现象。热带风暴潮常常造成海水
水位的急剧上涨，最高时可超出正常水位三米以上，造成
对沿海堤坝、农田、水闸和港口设施的损毁，由此而形成
的大量降雨往往引发洪水。
 海堤是指沿海岸修建的挡潮防浪的围堤，也称为海塘。
 挡潮闸是指设于感潮河口上游防止海潮倒灌的水闸。其主
要作用是：在涨潮时，潮水水位高于河水水位，关闸挡潮;
退潮时，潮水水位低于河水水位，开闸排水。
 沿海防护林是指在沿海地区生长的能够起到保持水土、防
风固沙、涵养水源，调节气候等作用的天然林或人工林。
 防洪规划
 第十三条 关于对山洪可能诱发的山体滑坡、崩塌和泥石流
进行防治的规定。
 山洪是一种由强度很大的暴雨、融雪在一定的地形、地质、
地貌条件下形成的洪水。
 滑坡是指斜坡岩土体沿贯通剪切面向临空面下滑的现象。
 泥石流是指在山区由于暴雨、融雪等使山谷中积存的松散
岩土体向下游开阔地倾泻的一种突发性洪流。
 防洪规划
 第十四条 本条是关于制定防涝规划，采取防涝措施的规定。
 平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等地区由于其地势的
原因，遇到连续降雨天气，排水不利，常易发生涝灾。
 涝灾如不重视也会给人民的生命财产造成损失，在农村危
害农作物的正常生长，在城市影响工业生产、公路的畅通
及人民群众的正常生活。因此，本条要求上述地区的有关
地方人民政府应当采取措施，积极防涝。
 防洪规划
 第十五条 本条是关于制定河口整治规划的规定。
 一、河流入海口既是从河流通往海洋的航运通道，也是排
洪泻沙的主要通道，防洪任务十分繁重。
 二、河口整治是较复杂的一系列工程措施。
 三、河口地区往往是经济发展的中心地带。
 防洪规划
 第十六条 本条是关于防洪规划保留区的范围、审批权限
及保护措施的规定。
 一、规划保留区制度是本法为了确保防洪规划顺利贯彻实
施而制定的一项重要制度。
 规划保留区制度是世界上一些国家或地区通行的做法。
 二、规划保留区的范围及核定、审批权限。
 三、在规划保留区内采取的保护措施。
 防洪规划
 第十七条 本条是关于建设防洪工程和其他水工程、水电
站应当符合防洪规划要求的规定。
 一、本条是根据我国目前在防洪工程和其他水工程、水电
站的建设中存在的片面追求经济效益或局部利益而不遵守
或不严格遵守防洪规划，导致这些工程失去防洪作用，严
重威胁防护地区的防洪安全的实际问题而作出的一条有针
对性的规定。
 二、防洪工程和其他水工程、水电站的建设是国家重要的
基础设施建设，其投资规模较大。
 治理与防护
 共十一条，第十八条至第二十八条。
 主要内容：
 防治江河洪水的方法、策略，整治和修建控制引导河水流
向、保护堤岸等工程应当遵循的原则以及规划治导线确定
的程序，整治河道与其他事业之间的关系，河道、湖泊管
理体制及管理范围的划定，禁止在河道、湖泊管理范围内
从事某些有碍行洪的活动，禁止围湖造地、围垦河流，对
居住在行洪河道内居民的外迁，护堤护岸林木的管理及采
伐，如何处置壅水、阻水工程，建设工程设施应当符合防
洪要求及河道内建设项目的审批制度，水行政主管部门对
河道内的建设行使监督检查权。
 第三章 治理与防护
 第十八条 本条是关于防治江河洪水的方法、策略的规定。
 1998年长江流域发生的特大洪水，其中一个重要的原因就
是湖泊淤积萎缩，导致湖泊的天然蓄滞能力下降，比较典
型的就是洞庭湖。
 第十九条 本条是关于整治河道和修建控制引导河水流向、
保护堤岸等工程应当遵循的原则以及规划治导线确定程序
的规定。
 1990年国务院批准水利部制定治导控制线。
 “规划治导线”是指河道整治后在设计流量下河道的平面
轮廓，整治工程按治导线进行布设。
 规划治导线的拟定程序是根据江河的重要程度，并考虑到
省际关系的协调，区分不同的江河、河段规定了规划治导
线不同的确定程序。
 治理与防护
 第二十条 本条是关于整治河道与航运、竹木流放、渔业
发展等事业之间关系的规定。
 一、整治河道、湖泊，涉及多方面的关系。
 二、航道是河道、湖泊的通航水域。
 第二十一条 本条是关于河道、湖泊管理体制和河道、湖
泊管理范围划定的规定。
 第二十二条 本条是关于禁止在河道、湖泊管理范围内进
行某些有碍河道行洪、输水活动的规定。
 第二十三条 本条是关于禁止围湖造地、围垦河流的规定。
 《河道管理条例》 《水法》第二十七条的延伸
 第二十四条 本条是关于居住在行洪河道内居民外迁的规
定。
 外迁的工作难度较大
 治理与防护
 第二十五条 本条是关于护堤护岸林木管理及采伐的规定。
 岸堤的重要作用 生态岸堤
 岸堤立法活跃、生态水利的科研重点
 治理与防护
 第二十六条 本条是关于处理壅水、阻水工程设施的规定。
 壅水是指由于水流受阻而产生的水位抬高。例如在河流中
建造的闸、坝或桥墩，或有冰凌阻塞时，均能引起壅水。
 在河道中建设桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，如
果不符合防洪标准或有关的技术要求，就会成为阻水障碍
物。
 在河道、湖泊管理范围内建设的桥梁、码头、引道和其他
跨河工程设施，一般都是一些国家有计划建设的基础设施
或比较重要的工程设施，其重要性是其他一些普通阻水障
碍物，如房屋等所不能相比的。但如果考虑失当，严重阻
水，严重影响防洪安全，也要进行处置，只是在程序上严
于对普通阻水障碍物的处置。
 治理与防护
 第二十七条 本条是关于建设工程设施应当符合防洪要求
及河道内建设项目审批制度的规定。
 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、
管道、缆线、取水、排水等工程设施，有可能对防洪产生
一定的影响，因此需要建立相应的管理制度。
 规划同意书与河道管理范围内建设项目审批制度都是对河
道管理范围内建设项目实施审批管理的制度，管理对象不
同：
 规划同意书制度的管理对象是江河、湖泊上建设的防洪工程和
其他水工程、水电站等，其主要目的是审查这些工程建设是否
符合防洪规划的要求，确保防洪规划的正确实施。
 河道管理范围内建设项目的审批管理制度是针对河道管理范围
内建设的跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、
管道、缆线、取水、排水等非水工程设施，是使这些工程设施
建设符合防洪等各项技术要求，保证河道安全和行洪通畅。
 治理与防护
 第二十八条 本条是关于水行政主管部门有权对河道内建
设进行监督检查的规定。
 一、为了确保防洪安全，也为了保障《防洪法》有效地实
施，很重要的一条就是加强水行政主管部门对河道管理范
围内各项建设和其他活动的监督管理。
 二、在河道、湖泊管理范围内建设的工程设施，是否符合
防洪的要求，一方面需要建设单位本身严格按照《防洪法》
的有关规定进行施工;另一方面也需要水行政主管部门进行
监督检查，以确保河道、湖泊管理范围内建设的工程设施
符合防洪要求。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 共九条，第二十九条至三十七条。
 主要内容：
 防洪区的分类及划定;防洪区内的土地实行分区管理;地方
各级人民政府在防洪区安全与建设工作中的职责;洪泛区、
蓄滞洪区内安全建设计划，有关扶持和补偿、救助制度及
非防洪建设项目的洪水影响评价制度;防洪重点保护对象
及保护要求;防洪工程设施的管理和保护措施;水库大坝的
安全管理制度及防洪工程和设施、材料的保护措施等。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第二十九条 本条是关于防洪区的分类、划定的规定。
 一、防洪区是防洪规划的重要内容之一。
 二、防洪区的划分。
 三、防洪区的具体范围。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十条 本条是关于防洪区内的土地实行分区管理的规
定。
 一、对防洪区内的土地实行分区管理的依据。
 二、分区管理的内容。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十一条 本条是关于地方各级人民政府在防洪区安全
与建设工作中职责的规定。
 一、防洪区安全建设的领导。
 二、防洪宣传和教育。
 三、防洪体系建设。
 四、防汛抗洪是一项全民的事业，根据本法第六条的规定，
任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗
洪的义务。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十二条 本条是关于洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划
及有关扶持和补偿、救助制度的规定。
 一、在洪泛区、蓄滞洪区，防洪工作是一项长期性的工作，
对防洪规划确定的各项安全建设工作，首先应当制定相应
的计划，按照计划，有步骤地实施。
 二、蓄滞洪区的扶持、补偿、救助制度和办法。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十三条 本条是关于在洪泛区、蓄滞洪区内非防洪建
设项目的洪水影响评价制度的规定。
 一、确立洪水影响评价制度的必要性。
 二、洪水影响评价制度的内容和程序。
 三、蓄滞洪区内能源、交通等基础设施的洪水影响评价制
度的特别规定。
 四、房屋建设的特殊要求。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十四条 本条是关于防洪重点保护对象及保护要求的
规定。
 一、各种自然灾害中，洪水灾害往往威胁较大，重要地区、
单位的防洪安全是至关重要的。
 二、受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要
的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程
设施。
 三、提高城市防洪能力，不仅要重点建设防洪工程设施，
还要处理好城市发展与防洪的关系，维护已有防洪工程设
施。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十五条 本条是关于防洪工程设施管理和保护的规定。
 一、防洪工程设施保护范围及划定。
 二、对防洪工程设施保护范围内有关活动的强制性要求。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十六条 本条是关于水库大坝安全管理的规定。
 一、保障水库大坝安全的重要性。
 二、水库大坝安全管理措施。
 第一，明确安全管理职责，加强各级人民政府的组织领导。
 第二，规范水库大坝建设管理工作，保障大坝质量，保证符合防
洪抗震标准。
 第三，规范水库大坝的安全运行管理，包括配备大坝安全管理人
员，健全日常监测检查和养护维修制度;建立定期检查制度和鉴定
制度，对大坝实行注册登记制度。
 第四，对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺
陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位采取除险加固措施，
限期消除危险或者重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。
 第五，对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临
时撤离方案。
 三、对尾矿坝的监督管理。
 防洪区和防洪工程设施的管理
 第三十七条 本条是关于保护防洪工程、设施和材料的规
定。
 一、保护防洪工程和设施的必要性。
 二、对破坏、侵占、毁损水库大坝等防洪工程和水文、通
信设施及有关防汛器材、物料的，依据本法第六十一条的
规定，追究相应的法律责任。
 防汛抗洪
 共十条，第三十八条至四十七条。
 主要内容：
 防汛抗洪工作的责任制度和职责分工;防汛指挥机构的设置、
组成及职责;防御洪水方案的制定和地位;汛期起止日期的
确定及紧急防汛期的宣布;防汛指挥机构有关行政措施的授
权;汛期内有关部门和单位的职责和任务;汛期内水库等水
工程设施的使用和调度;紧急防汛期内防汛指挥机构采取有
关紧急措施的职权;国务院、省级人民政府及其防汛指挥机
构启用蓄滞洪区的权限;发生洪涝灾害后，有关人民政府对
救灾工作和水毁工程设施修复的职责等。
 防汛抗洪
 第三十八条 本条是关于防汛抗洪工作的责任制度和职责
分工的规定。
 防汛抗洪工作是一项社会性、综合性很强的工作，涉及社
会的各行各业。
 一、实行防汛抗洪工作首长负责制。
 二、完善分级、分部门负责制。
 防汛抗洪
 第三十九条 本条是关于防汛指挥机构的设置、组成及职
责的规定。
 一、防汛指挥机构的设置。
 二、防汛指挥机构的职责。
 三、防汛指挥机构的办事机构。
 防汛抗洪
 第四十条 本条是关于防御洪水方案制定和地位的规定。
 一、防御洪水方案是针对江河、湖泊可能发生的各种量级
的洪水，事先确定各类防洪工程，包括水库、闸坝、堤防、
蓄滞洪区等的运用标准、时机、方式和承担的具体任务等，
并明确各项重要防洪工程启用的批准机关和组织实施者以
及围绕防御洪水方案的实施应采取的有关措施的总称。
 二、防御洪水方案的制定依据。
 三、防御洪水方案的制定、审查、批准权限。
 四、防御洪水方案的法律地位。
 防汛抗洪
 第四十一条 本条是关于汛期、紧急防汛期的规定。
 一、汛期和紧急防汛期确定的依据。
 二、关于紧急防汛期的宣布。
 紧急防汛期一般是指汛期内的某一时段，在防汛中出现某
种险情而宣布的一种防汛工作的紧急时期。
 三、规定或者宣布汛期、紧急防汛期的权限。
 防汛抗洪
 第四十二条 本条是关于防汛指挥机构有关行政措施的授
权的规定。
 一、赋予防汛指挥机构行使有关行政措施权力的必要性。
 二、防汛指挥机构权力。
 三、明确了清除阻水建筑物的责任，也授权防汛指挥机构
在清除阻水建筑物方面实施行政代执行。
 防汛抗洪
 第四十三条 本条是关于在防汛抗洪期间有关部门和单位、
中国人民解放军、中国人民武装警察部队以及民兵的职责
和任务的规定。
 一、本条第一款是关于在汛期有关部门及单位的职责和任
务的规定。
 二、本条第二款是关于中国人民解放军、中国人民武装警
察部队和民兵执行国家赋予的抗洪抢险任务的规定。
 防汛抗洪
 第四十四条 本条是关于汛期水工程设施运用的规定。
 一、关于在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，
必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督的规定。
 二、强调了水库在汛期应当服从防汛指挥机构的调度指挥
和监督。
 三、在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水
量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督的
规定。
 防汛抗洪
 第四十五条 本条是关于紧急防汛期中，防汛指挥机构有
权采取紧急应急措施的规定。
 一、关于在紧急防汛期，防汛指挥机构有权在其管辖范围
内采取紧急措施的规定。
 二、对采取紧急防汛措施规定了较为具体、严格的法定条
件、主体和内容。
 三、关于汛期结束后单位和个人有权获得相应补偿的规定。
 防汛抗洪
 第四十六条 本条是关于启用蓄滞洪区的权限规定。
 一、本法第二十九条第三款对什么是蓄滞洪区作出了规定
 二、蓄滞洪区的启用关系重大，该启用时不及时启用，重
要防洪保护对象就要被洪水吞没，不该启用时启用则会造
成不必要的损失。
 防汛抗洪
 第四十七条 本条是关于有关人民政府在救灾工作中的职
责、水毁防洪工程的修复以及洪水保险的规定。
 一、关于有关人民政府对救灾和水毁防洪工程设施修复工
作的职责的规定。
 二、关于洪水保险的规定。
 近几十年来，世界上洪水灾害较多的国家都十分重视
开展洪水保险，我国在这方面起步较晚，正在探索与研究
之中。美国实行“全国洪水保险计划”已有近30年的历史，
1968年还通过了“国家洪水保险条例”。匈牙利从1968
年起实行农田水利洪水保险，印度也开展了洪水保险工作。
 保障措施
 保障措施立法的重要性
 防洪工作作为一项社会性的公益事业，不以营利为目的，
需要大量的投入。
 无论是江河、湖泊的治理，防洪工程的建设，还是水毁防
洪工程的修复，抗洪抢险的顺利进行，都需要有坚实的经
济支持才能做到。
 本章共六条
 人民政府在防洪投入方面的责任
 中央和地方在防洪投入范围上的划分
 防洪工程建设维护资金的筹集
 企事业单位和农村居民在防洪投入方面的义务
 ……
 保障措施
 第四十八条 本条是关于各级人民政府在防洪投入方面责任
的规定。
 一、存在的问题：
 江河防洪标准低，大江、大河的防洪标准一般仅为10—20
年一遇，主要堤防尚未全部达到防御建国以来的大洪水的
标准;中小河流多数为未设防，少数能防御小洪水
 多数城市防洪设施达不到标准，不少城市甚至根本不设防
 现有的防洪工程设施也年久失修，病险工程多，防洪能力
日渐下降。
 大陆31个省、自治区、直辖市都不同程度、不同范围地受
到洪水的威胁，都存在防洪建设不能适应国民经济和社会
发展要求的问题。
 保障措施
 第四十八条 本条是关于各级人民政府在防洪投入方面责任
的规定。
 二、本法相关规定：
 本法对各级人民政府提高防洪投入总体水平应当采取的措
施作了不少具体规定：
 第四十九条，按照事权和财权相统一的原则，由中央和地
方财政分级负责……
 第五十条，中央财政应当安排资金，用于……；省、自治
区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用
于……
 第五十一条，国家设立水利建设基金，用于……;受洪水威
胁的省、自治区、直辖市按照国务院的有关规定，可以规
定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费
 保障措施
 第四十八条 本条是关于各级人民政府在防洪投入方面责任
的规定。
 三、根据本条规定，提高防洪投入的总体水平是法律赋予
各级人民政府的责任。
 国务院从1980年开始设立了特大防汛抗旱补助费，专项用
于抗洪抢险、堤防修复等支出，又于1997年设立了中央水
利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。地
方政府如广东、江苏、河南、安徽等省也征集了防洪资金，
用于防洪建设，在开拓资金渠道方面作了有益的尝试。
1994年以来，有的地方自筹资金进行防洪工程建设已经超
过了国家的投资。这种多元化的投资结构有力地推动了防
洪建设的全面发展。
 保障措施
 第四十九条 本条是关于江河湖泊治理和防洪工程建设维护
投资的规定。
 一、关于江河湖泊治理和防洪工程建设维护投资的原则。
 二、关于城市防洪工程设施建设和维护的投资问题。
 三、关于企事业单位兴建防洪自保工程。
 保障措施
 第五十条 本条是关于防御特大洪涝灾害和水毁防洪工程
修复资金来源和使用的规定。
 一、洪水与地震一样，具有巨大的破坏力。
 二、我国中央财政早在1980年就已经为减少特大洪涝灾害
和旱灾造成的损失设立了特大防汛抗旱补助费，专项用于
补助遭受特大水旱灾害的地区，用于抗洪抢险、堤防修复
及抗旱等费用的支出，到1996年，这项资金累计安排支出
64.4亿元。
 三、根据《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》的规
定，特大防汛补助费坚持“国家支援为辅，地方自力更生
为主”的分配原则。
 保障措施
 第五十一条 本条是关于水利建设基金和河道工程修建维护
管理费的规定。
 一、水利是国民经济的基础产业和基础设施，是国民经济
和社会持续、快速、健康发展的重要保障。
 二、关于水利建设基金的设立和使用。
 三、关于河道工程修建维护管理费。
 保障措施
 第五十二条 本条是关于不得截留、挪用防洪、救灾资金
和物资的规定。
 一、为了保证防洪、救灾资金和物资不受非法截留、挪用，本条作了
两方面的规定。
 二、我国宪法、法律规定国家财产神圣不可侵犯，禁止任何单位和个
人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。
 三、审计是独立于被审计单位的机构和人员，对被审计单位的财政、
财务收支及其有关的经济活动的真实、合法和效益进行检查、评价、
公证的一种监督活动。《审计法》第二十六条规定：“除本法规定的
审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进
行审计的事项，依照本法和有关法律、行政法规规定进行审计监督。”
审计监督是国家的重要财政、财务监督制度，为了严肃财经纪律、提
高防洪救灾资金和物资的使用效益，加强宏观调控和管理，各级人民
政府应当将防洪、救灾资金和物资的使用情况纳入审计监督计划，加
强事前、事中和事后的综合审计监督。
 法律责任
 本法就防洪规划、治理与防护、防洪区和防洪工程设
施的管理、防汛抗洪、保障等与防洪工作紧密相联的问题
作了规定，设立了一系列的法律制度，目的就在于防御与
减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主
义现代化建设顺利进行。
 本章共十二条，分别就违法行为的种类及相应的处罚措施、处罚幅度
等内容作了规定。
 法律责任
 第五十三条 本条是关于擅自建设防洪工程和其他水工程
的责任的规定。
 一、行政法律责任是指因实施违反本法规定的行为而引起的，由行政
机关依法给予制裁的，并且是必须承担的法律后果。
 行政法律责任的基本特征：
 第一，这种法律责任属于对轻微违法，尚不够追究刑事法律责任的行
为的行政制裁，追究行为人行政法律责任的目的是为了惩罚违法人，
教育其他人。
 第二，由法律规定的行政管理机关或者违法行为人所属的单位和其上
级机关依法对违法的单位或者个人进行处罚，这就使得这种法律关系
主体之间的地位是不平等的，一方为管理者、领导者，另一方为被管
理者、被领导者。
 第三，这种法律责任的给予和承担是通过行政法律程序进行的。
 行政法律责任分为行政处罚和行政处分，本条是对违法行为人的
行政处罚，是指国家特定的行政机关或者法律授权的其他组织对犯有
一般违法行为的单位和个人追究的行政责任。
 法律责任
 第五十三条 本条是关于擅自建设防洪工程和其他水工程
的责任的规定。
 二、按照本法第十七条的规定，在江河、湖泊上建设防洪工程和其他
水工程、水电站的，除了应当符合防洪规划的要求，水库应当按照防
洪规划的要求留足防洪库容外，其可行性研究报告在按照国家规定的
基本建设程序报请批准时，必须附具有关水行政主管部门签署的符合
防洪规划要求的规划同意书。这是本法为了适应防洪的需要，针对一
些地方不严格遵守防洪规划的问题专门作出的强制性规定。
 三、根据本条规定，有关违法行为人承担法律责任的条件是：
 第一，未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建
设防洪工程和其他水工程、水电站。
 所谓“擅自建设”，是指行为人在江河、湖泊上建设防洪工程和其他
水工程、水电站时，没有取得水行政主管部门签署的规划同意书。
 第二，违反规划同意书的要求，影响防洪的。
 法律责任
 第五十三条 本条是关于擅自建设防洪工程和其他水工程
的责任的规定。
 四、补充办理签署规划同意书的手续 限期拆除
 说明：责令限期采取补救措施，是指有关水行政主管部门或者流域管
理机构在进行水行政管理和监督检查过程中，发现并经确认有违反本
法第十七条的规定，在建设防洪工程和其他水工程、水电站的过程中
违反规划同意书的要求，影响了防洪，但是还可以采取补救措施的情
况后，向进行上述违法工程建设的单位发出处罚通知，要求其在一定
期限内采取补救措施，消除由于违法建设对防洪造成的影响。同时可
以处违法行为人1万元以上10万元以下的罚款，这种罚款不是一种必
罚的行政处罚措施，即可以处以罚款也可以不处以罚款，是否处以罚
款要根据违法行为的性质、情节和造成的后果大小等实际情况来决定，
但如果处以罚款，则只能在1万元以上10万元以下范围内进行处罚。
根据《行政处罚法》的规定，罚款应当全部上缴国库。
 法律责任
 第五十五条 本条是关于未按照规划治导线整治河道和修
建控制引导河水流向等工程影响防洪的责任的规定。
 一、根据本条规定，承担行政处罚的行为应当具备以下条件：有关单
位在整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程时，违反本
法第十九条的规定，未按照规划治导线进行这些工程的建设，其结果
影响了防洪的。
 二、有关水行政主管部门或者流域管理机构发现并经确认有违反本法
第十九条规定，未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、
保护堤岸等工程，并且影响到防洪的情况后，首先应当责令行为人停
止违法行为。执法机关可根据不同情况，对违法建设单位处1万元以
上10万元以下的罚款。
 根据本条规定，罚款不是一种必须实施的行政处罚措施，即可以处以
罚款也可以不处以罚款。要根据违法行为的性质、情节和造成的后果
大小等实际情况来决定是否处以罚款。
 法律责任
 第五十五条 本条是关于在河道、湖泊管理范围内进行违
法活动责任的规定。
 按照本法第二十二条第二款的规定，在河道、湖泊管理范围内禁
止进行以下活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物;倾倒垃圾、渣土;
从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
按照本法第二十二条第三款的规定，在行洪河道内禁止进行以下活动：
种植阻碍行洪的林木;种植高秆作物。
 法律责任
 第五十六条 本条是关于围海造地、围湖造地、围垦河道
的责任的规定。
 盲目围海造地：阻碍了长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河几条大
江大河的洪水汇入海洋，出现了危害河口的流路、束窄河道、影响河
势、阻碍交通通畅等后果，从而为形成洪水灾害埋下了隐患。
 围垦河道、围湖造地：使一些河道过洪断面减小，湖区面积和蓄洪能
力锐减，河湖防洪能力严重下降。
 围垦行为的目的是造地，进行生产建设，但却人为地占有了洪水的通
道和调蓄的场所，加重了洪水对河湖造成的负担和洪灾损失，经济上
是得不偿失的。
 责令违法单位或者个人在一定的期限内停止围海造地、围湖造地、围
垦河道的违法行为
 责令这些单位或者个人退地还海、退地还湖、退地还河，恢复海岸、
湖泊、河道原有的状况
 法律责任
 第五十七条 本条是关于未经同意或者未按批准要求在河
道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动应当承担的责
任的规定。
 一、按照本法第二十七条的规定，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥
梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当
符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防
安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通。
 二、河道是行洪的通道，必须保证河道的安全和畅通。
 三、本条规定的法律责任
 法律责任
 第五十八条 本条是关于建设非防洪建设项目未编制洪水
影响评价报告和防洪工程设施未经验收即投入使用的责任
的规定。
 一、按照本法第三十三条第一款的规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设
非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目
对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御
措施。
 二、本法第三十三条规定的洪水影响评价制度是针对在洪泛区、蓄滞
洪区内建设非防洪建设项目而设立的一项制度。
 三、按照本条规定，行为人如果实施了下列行为之一的，就应当承担
相应的法律责任：1.违反本法第三十三条第一款规定，在洪泛区、蓄
滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的;2.违反本
法第三十三条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投
入生产或者使用的。
 法律责任
 第五十九条 本条是关于擅自填堵河道沟汊、贮水湖塘洼
淀和废除原有防洪围堤的责任的规定。
 一、按照本法第三十四条第三款的规定，城市建设一方面不得擅自填
堵原有的河道沟汊、贮水湖塘洼淀，不得擅自废除原有防洪围堤;另一
方面因城市建设确需填堵原有的河道沟汊、贮水湖塘洼淀或者废除原
有防洪围堤的，应当经水行政主管部门审查同意，并报城市人民政府
批准。
 二、城市原有的河道沟汊、贮水湖塘洼淀是行、蓄洪水的天然场所;城
市原有的防洪围堤也是防御洪水的有力屏障。
 三、按照本条规定，行为人承担法律责任须有下列两个要件：1.因城
市建设而擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围
堤;2.上述填堵或者废除活动未经水行政主管部门审查同意，并报城市
人民政府批准。
 四、按照本条规定，由城市人民政府依法追究违法行为人的行政法律
责任。
 法律责任
 第六十条 本条是关于破坏、侵占堤防等防洪工程和水文、
通信设施以及防汛备用的器材、物料的责任的规定。
 一、按照本法第三十七条的规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、
毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和
水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料。
 二、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信
设施以及防汛备用的器材、物料都是公共设施或者公共财物，任何单
位或者个人都应当爱护并予以保护
 法律责任
 第六十一条 本条是关于妨碍执法人员依法执行职务的责
任的规定。
 一、防汛指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依
法执行职务，是维护国家正常行政管理秩序，保证防汛抢险决策的实
施，防治洪水、防御和减轻洪涝灾害的重要保障。阻碍、威胁他们依
法执行职务，就是对国家行政管理秩序的侵犯，就可能对防洪造成不
利的影响。
 二、对于阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机
构的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，《刑法》第二百七十七条
第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职
务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”按照本法和
《刑法》的规定，构成本罪的行为是指阻碍、威胁防汛指挥机构、水
行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务，情节严重，
依照《刑法》规定应当追究刑事责任的行为。
 法律责任
 第六十二条 本条是关于截留、挪用防洪、救灾资金和物
资的责任的规定。
 一、防洪、救灾资金和物资是防御、减轻洪涝灾害，维护国家和人民
生命财产安全，保障社会主义建设顺利进行的物质保证
 二、《刑法》第二百七十三条规定：“挪用用于救灾、抢险、防汛、
优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益
遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情
节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
 三、对于截留、挪用防洪、救灾资金和物资，尚不构成犯罪的行为，
是指截留、挪用防洪、救灾资金和物资，情节相对轻微，按照《刑法》
的规定尚不构成犯罪，不应当追究其刑事责任的行为。对于这种行为
本条规定应当给予行政处分。
 行政处分是指国家行政机关和企业、事业单位按照行政隶属关系，对
有违反纪律行为的人员给予的纪律处分。《国家公务员暂行条例》
《国务院行政机关工作人员奖惩暂行规定》 《企业职工奖惩条例》
 法律责任
 第六十三条 本条是关于行政处罚和行政措施的决定主体
的规定。
 一、县级以上人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构的行政
处罚和行政措施
 二、不由县级以上水行政主管部门或者有关流域管理机构行使的
 三、本条规定的有权决定给予行政处罚和采取行政措施的流域管理机
构，其权限是有一定的限制的。按照本条规定有关流域管理机构必须
按照国务院水行政主管部门规定的权限去行使行政处罚权和采取行政
措施。
 法律责任
 第六十四条 本条是关于国家工作人员违法责任的规定。
 一、国家工作人员应当根据情节轻重依法追究其刑事法律责任或者给
予行政处分的
 二、国家工作人员有本条规定的违法行为之一，情节严重，构成犯罪
的，依照《刑法》关于国家机关工作人员滥用职权罪、玩忽职守罪以
及徇私舞弊罪的规定追究刑事责任。
 三、国家工作人员虽然有本条规定的行为之一，但情节轻微，造成的
损失不大，依照《刑法》的规定尚不构成犯罪的，由其所在单位或者
上级机关给予行政处分。
 附则
 第六十五条 本条是关于本法生效日期的规定。
 一、法律的生效日期，是指一部法律从何时开始正式实施，具有法律
效力。任何法律都必须明确其产生法律效力的具体日期。
 根据我国的立法实践，一部法律依据不同情况和需要，其生效日期的
规定不尽相同，主要有以下三种表述方式：
 一是直接在法律中规定“本法自X年X月X日起施行”;
 二是规定“本法自公布之日起施行”;
 三是规定一部法律的生效日期取决于另一部法律的生效日期。本法关
干生效日期的规定，是使用上述第一种方式。
 此外，本法生效后，能否对其生效之前的行为和事件适用呢?即本法
的溯及力问题。一部法律如有溯及力，就应当在法律条文中明确规定，
而本法对此未作规定，表明本法没有溯及力，即不适用本法生效以前
的行为和事件。
 附则
 第六十五条 本条是关于本法生效日期的规定。
 法律在制定和实施之间有个时间段的原因解释：
 一部法律在制定后到实施之间，需要一定的准备时间。
 一方面，本法确立和完善的许多防洪措施、制度，与以往的有关法规、
规章等的规定及做法有许多不同之处，需要有关人民政府、有关部门
和单位，包括水行政主管部门对其进行清理、修改，为本法的实施做
大量的准备工作，同时这些相关部门和单位对本法的有关规定也需要
有一个统一认识和理解的过程;
 另一方面，便干社会各界及时学习、了解本法的各项规定，以利于本
法的顺利实施。
 有关问题
 1、防洪工作实行的原则是什么？（第二条）
 2、防洪费用按照什么原则筹集？（第三条第二款）
 3、开发利用和保护水资源，实行什么原则？（第四
条第一款）
 4、防洪工作按照流域或者区域实行什么制度？（第
五条）
 5、负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常
工作的机构是？（第八条第一款）
 6、简述防洪工作在国务院各部门及地方各级政府间
的职责划分。（第八条）
 7、请回答防洪规划的概念。（第九条）
 8、简述防洪规划的编制权限划分。（第十条）
 9、防洪规划的编制原则是什么？（第十一条第一款）
 10、哪几条河流入海河口的整治规划应当由国务院水
行政主管部门会同有关部门和省、自治区、直辖市人
民政府制定？（第十五条）
 11、规划保留区的核定部门是？（第十六条第一款）
 12、规划保留区划定后，是否应当公告？（第十六条
第二款）
 13、简述拟定江河、河段规划治导线的权责划分。
（第十九条）
 14、整治河道、湖泊，涉及航道的，整治航道的，在竹木流
放的河流和渔业水域整治河道的，这三种情况下分别应当事
先征求什么部门的意见？（第二十条）
 15、河道、湖泊管理实行什么原则？（第二十一条第一款）
 16、在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，限定航速的标志，
由什么部门设置？（第二十二条第四款）
 17、防洪区、洪泛区、蓄滞洪区、防洪保护区分别是
指什么？（第二十九条）
 18、在蓄滞洪区内建造房屋应当采用什么结构？（第三十三
条第三款）
 19、城市建设确需填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除
原有防洪围堤的，应当经什么部门审查同意，并报何级政府
批准？（第三十四条）