hy Universivave FEDERAL De Jutz DE Fora UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA FACULDADE DE ENGENHARIA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE PRODUGAO E MECANICA ESPECIALIZACAO EM ENGENHARIA DE PRODUGAO AS CONSEQUENCIAS E DIFICULDADES DE CONTRATAGAO EM DECORRENCIA DE LICITACOES FRUSTRADAS EM UMA EMPRESA ESTATAI DO SETOR DE OLEO E GAS JUIZ DE FORA 2023CAROLLINE ARAUJO ROCHA LUANA MARTINS QUINTAO RAFAEL MENDES AS CONSEQUENCIAS E DIFICULDADES DE CONTRATAGAO EM DECORRENCIA DE LICITACOES FRUSTRADAS EM UMA EMPRESA ESTATAL DO SETOR DE OLEO E GAS JUIZ DE FORA 2023© presente trabalho visa apresentar as consequéncias e dificuldades geradas pelo insucesso de bens e servigos de uma empresa estatal do setor de dleo e gas. Em se tratando de situagdo problema que ocorre em um ente da Administraga0 Piiblica Indireta, mais especificamente em uma empresa estatal ¢, consoante 4 Emenda Constitucional n°19/98 ¢ ao disposto na Lei regente das Compras Piblicas aplicivel, a Lei 13.303/16, a regra para a realizagdo das contratagdes da organizagdo é a Licitagao, Por conseguinte, ¢ mandatério que nestes processos de contratagdo haja observancia ao rito licitatério também definido na Lei supracitada e demais dispositive legais vinculados a matéria, sendo este em suma uma scquéncia de ctapas sucedentes com determinadas caracteristicas e requisitos que devem ser atendidos pelos proponentes (licitantes) em busca da proposta mais vantajosa para o ente piblico. Por vezes, as licitagdes nao atingem o seu fim que € gerar um contrato para a aquisigdo de um bem ou servigo, seja por algum desvio de origem (processo eivado de vicios insandveis) ou por fato superveniente que acabam ensejando a anulag3o ou revogacao da licitagio; ou por motivagio extema ao drgio (proveniente do mercado concorrencial), que pode ser evidenciada por exemplo pela falta de proposta apresentada (licitagdo deserta). Portanto, diante da ocorréncia destes insucessos nos certames (licitagdes frustradas), hd impactos negativos para a instituigo publica, podendo afetar tanto a sua atividade fim quanto meio e, em se tratando de empresa piblica, o efeito pode refletir perda de receita, prejuizo e até mesmo danos a quesitos de Seguranga e Meio Ambiente, Deste modo, pretende-se através deste trabalho contextualizar a situagdo problema supramencionada, justificar as razdes pelas quais as licitagdes frustradas geram impactos indesejados, desdobrar o problema em suas causas e apontar as fontes verificaveis onde é possivel identificar os indicadores de monitoramento dos processo licitatério realizado em determinado corte temporal, no caso o ano de 2022.1. 2 3. SUMARIO INTRODUGAO. SITUAGAO PROBLEMA. 2.1 Apresentagao e Contextualizagao. 2.2 Justificativa... 2.3 Causas da situagdo. 2.4 Monitoramento. REFERENCIAS.. teorvoae1. INTRODUCAO A realizagdo de licitagdes, em empresas da administragio piblica, desempenha um papel fundamental na aquisigao, seja cla de bens materiais ou servigos, assegurando a selecéo de fornecedores de forma transparente e imparcial. No entanto, muitas vezes, os processos licitat6rios enfrentam desafios que podem comprometer sua eficiéncia, eficécia, resultando em perdas de todo o procedimento ou tentativas frustradas ocasionando aquisigées insatisfatérias. Nesse contexto, apresentamos alguns dados de uma empresa piiblica de “Oil&Gas”, atuante no setor de transporte ¢ logistica, que enfrenta dificuldades e consequéncias negativas decorrentes do insucesso de uma parcela das licitagdes que langa no mercado. A identificagao da situagio problema e da sua relevancia no contexto no qual esti inserida, assim como a identificagdo das causas que a originam e a indicagio das fontes de monitoramento do resultado das licitages sett apresentadas neste relatério, 2, SITUACAO PROBLEMA A situagao problema identificada se apresenta como: as Consequéncias ¢ Dificuldades de ContratagZo em Decorréncia de Licitages Frustradas em uma Empresa Estatal do Setor de Oleo e Gas, sendo estas licitagdes conduzidas pela geréncia responsivel pelas aquisigdes centralizadas de bens e servigos da companhia. 2.1 Apresentacio e Contextualizagio ‘A empresa selecionada para 0 trabalho, cujo nome sera mantido em sigilo, atua no mercado de Oil&Gas (petréleo e derivados, gas e etanol), um mercado essencial para as atividades cconémicas do pais ¢ importante vitrine de boas priticas pata as empresas nacionais. Por ser uma empresa estatal todos os regimes de contratos sao feitos por meio de licitagdes. Os processos licitatérios desta companhia sio centralizados em setor responsivel em sua sede e suprem as demandas de contratagao de todas as unidades distribuidas no pais, possibilitando assim a manutengdo da capacidade operacional de toda a organizacéio. Dessa forma, hd uma preocupaco constante com a eficiéncia, eficicia e a efetividade dos processos, transparéneia e sustentabilidade de toda sua cadeia de atividades, a fim de atender satisfatoriamente as demandas e construir uma imagem sélida perante investidores. O setor de compras e os processos devem estar alinhados internamente com toda a estratégia da instituigdo. (OLIVEIRA et al, 2016) Licitagdo € 0 procedimento administrativo mediante o qual a Administragéo Publica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato ou aquisigiio de seu interesse. A Lei n° 8.666, de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XI, da Constituigdo Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitagdes e contratos administrativos aplicaveis a obras, servigos, inclusive de publicidade, compras, alienacdes e locacdes no Ambito dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municfpios. As normas que disciplinam as licitagde publicas devem ser interpretadas em favor da ampliagdo da disputa entre os interessados, desde que informadas no edital e ndo comprometam o interesse da administrago, o principio da isonomia, a finalidade e a seguranga da contratagio, De acordo com essa Lei, a celebrago 5de contratos com terceiros na Administragao Publica deve ser necessariamente precedida de licitagdo, ressalvadas as hipdteses de dispensa e de inexigibilidade de licitago. (ENAP, Selegdo de Fomecedores de TI,2013) Essa situagdo-problema apresentada é classificada como um obstaculo, pois ja existe € implica em consequéncias negativas, tais como a interrupgo ou atraso em projetos estratégicos, 0 aumento dos custos operacionais ¢ a redugio da eficiéncia na realizagio de aquisigdes essenciais para o funcionamento da empresa. Além disso, a falta de sucesso nas licitagdes pode comprometer a reputagdo da empresa, afetando sua imagem perante o mercado € seus stakeholders. Esse obstéculo resulta em um ambiente desafiador, onde a empresa enfrenta dificuldades em garantir a continuidade das suas atividades e em se posicionar competitivamente no setor altamente exigente de Oil&Gas. (SCHOLVIN et al, 2020) Pode-se citar, para enriquecimento da contextualizagdo, a legislagdo aplicavel e regente dos processos de licitagées brasileiras: Lei n° 8,666/1993 (Lei de Licitagdes Contratos Administrativos); Essa lei estabelece as normas gerais para licitagdes e contratos realizados pela Administrago Piblica direta e indireta. Ela define os procedimentos que devem ser seguidos, os tipos de licitago, os critérios de selegao dos fornecedores e as tegras para a celebracdo ¢ execugao dos contratos; Lei n° 13.303/2016 (Lei das Estatais): Essa lei se aplica 3s empresas piiblicas e sociedades de economia mista, como é 0 caso da empresa relacionada ao estudo de caso, © estabelece normas especificas para as licitagdes ¢ contratagées realizadas por essas entidades; e Lei n° 10.520/2002 - Lei do Prego: Institui o regio como modalidade de licitagdo para aquisigdo de bens e servigos comuns. O pregio é caracterizado pela disputa em sesso publica, com inversio de fases em relagdo as licitagdes tradicionais, Ainda, so indicadas trés obras técnicas sobre 0 tema: "Licitagées e Contratos Administrativos: Teoria e Pratica” - Margal Justen Filho: Nesta obra, o autor aborda de forma abrangente os aspectos tedricos © praticos das licitagdes e contratos administrativos, fomecendo uma visio detalhada sobre a legislagio, os procedimentos, os principios ¢ as principais questdes juridicas envolvidas nesse processo. Hé ainda o livro "Licitagdes Pablicas: Reflexées Juridicas, Administrativas e Praticas" - Autores: Fernando Lobo Pimentel, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes ¢ Ronny Charles Lopes de Torres. Essa obra aborda as licitagdes piblicas sob diferentes perspectivas, combinando aspectos juridicos, administrativos e praticos. O livro explora os principais temas relacionados as licitagdes, incluindo planejamento, fases do processo, modalidades de licitagdo, recursos e contratos administrativos. E por fim, a obra "Licitagdes e Contratos Administrativos: Comentérios 4 Lei n® 8.666/93" - Autor: Margal Justen Filho. Esta obra é uma referéncia classica sobre licitagdes € contratos administrativos no Brasil, abordando de forma detalhada os principais aspectos juridicos e priticos envolvidos nesse tema. 2.2. Justificativa A partir da situagdo problema apresentada de licitagdes frustradas no processo de aquisigdio, podemos afirmar que é de extrema importincia para 0 propésito da organizagao. (CARVALHO et al, 2017) Primeiramente, a contratago de bens ¢ servigos ¢ crucial para a operagdo e 0 desenvolvimento da empresa nesse setor altamente competitive. O nao cumprimento dessameta afeta diretamente a capacidade da empresa em executar suas atividades, seu planejamento de agdes e projetos, comprometendo prazos, qualidade e eficigncia, Além disso, as Licitagdes Frustradas podem gerar consequéncias financeiras significativas, como 0 aumento de custos ¢ a falta de disponibilidade de recursos necessarios para as operagdes. Outrossim, a reputagdo da empresa pode ser abalada, levando a uma perda de confianga por parte dos clientes, parceiros ¢ investidores. Portanto, a relevancia dessa situagdo-problema reside na necessidade de identificar esses obsticulos, distinguindo as suas causas ¢ formas de monitoramento do problema, possibilitando assim a realizagdo de diagnéstico a ser utilizado em um posterior estudo de solugdo vidvel para sanear e garantir as atividades da empresa com competitividade, crescimento e sustentabilidade 2.3 Causas da situacdo Atualmente, existe um programa de Otimizagio Processual permanente na empresa em questéo, contando com um nticleo Planejamento e Controle que faz registro e o tratamento dos dados pertinentes aos processos de licitagdo da empresa e um nicleo de Assessoria que realiza estudos com base nas informagdes geradas com o objetivo de identificar as causas € propor otimizagio ou resolugao para os problemas que surgem na execugdo dos processos, que por consequéncia gera a frustragao do proceso. Com base nos levantamentos ja realizados e na observagdo dos envolvides no proceso de compras, foram identificadas diversas causas relacionadas que contribuem para as dificuldades encontradas. Entre essas causas, destacam-se a insuficiéncia e inconsisténcia da documentagdo técnica enviada pela Area cliente para contratacGo, juntamente com escopos e especificagdes pouco maduras. Além disso, foram identificadas nao conformidades nos fluxos de tramitagdo, normativas, compliance, aspectos juridicos © aprovagio da contratag3o por parte da area cliente, A desisténcia discriciondtia da contratagdo também foi um fator presente, bem como vicios no edital ¢ em atos do processo ocasionados pelos responsé pela licitagdo. Outro ponto relevante é a baixa competitividade do mercado, resultando em licitagdes desertas, assim como o desalinhamento do orgamento da Administrago com as propostas apresentadas, seja por inexequibilidade, superestimativa ou sobreprego. A falta de empresas aptas a cumprir todos os requisitos de habilitagdo ¢ a exacerbagao desses requisitos também foram identificados como obstaculos. Por fim, a desisténcia da assinatura contratual ao final do processo, seja por decisio da Administragdo ou da empresa vencedora, & uma situago passivel de penalidade. 2.4 Monitoramento Tratando-se de licitagdes regidas pela Lei 13.303/16, as modalidades e modos de contratago sao: Pregdo e Pregao Eletrénico, Disputa Aberta, Disputa Fechada e Contratagées Diretas por meio de Dispensa de Licitagdo ou Inexigibilidade; © todos aplicados nas contratagdes do processo de compras da empresa. Para o escopo deste trabalho ndo é 0 caso pormenorizar as diferengas processuais e de rito das modalidades, podendo ser consultada a legislagao supracitada pata elucidagao, entretanto, cabe observar que a escolha da modalidade adequada para cada objeto influencia, por vezes, no sucesso ou nio licitagio, assim como outras varidveis vinculadas a0 procedimento. Consciente do impacto que as varidveis sobre 0 processo de compras, a geréneia responsavel pelas aquisigdes de bens e servigos tem, jé implementado, um Painel de Controlepor meio de “Business Intelligence” (BI), sendo este um sistema continuamente alimentado e atualizado com as informagGes das carteiras de processos licitatérios distribuidas nas equipes executoras, Os dados dos processos so extraidos dos sistemas de cadastro da demanda, da plataforma eletronica de realizagdo das licitagdes e da ferramenta de planejamento ¢ organizagdo processual no formato Kanban e com input manual dos executores e gestores. Os dados de input no BI sio verificaveis, inclusive passiveis de auditoria em suas fontes primarias supracitadas, Sendo assim, a situagdo problema definida como “as consequéncias e dificuldades de contratagdo em decorréncia de licitagdes frustradas em uma empresa estatal do setor de dleo € gis”, podem ser monitoradas através dos indicadores gerados no BI do setor de contratagdo, tanto ao longo de processos com tendéncia de frustragGo ou nos encerrados sem sucesso na contratagdo, Boa parte dos indicadores estabelecidos fazem correlagdes com tempo, tipo ou modalidade do processo, geragdo de contrato, saving financeiro, entre outros fatores. A seguir, estio listados alguns dos indicadores do ano de 2022 mais pertinentes ao tema e as respectivas ilustragdes graficas mais relevantes: © Entrada Mensal de Demandas de Contratago - possibilita a identificago da carga adicional mensalmente a carteira de processos da geréncia. (Vide Figura 1); ‘© Processos Ativos por més - traz uma série historica de licitagdes em processamento por més. (Vide Figura 3); ‘© Assertividade - processos convertidos ou nfo em contratos apés a conclusio da licitagdo. Este indicador evidencia objetivamente a quantidade ¢ a taxa de processos frustrados da geréncia, podendo ainda ser segmentado por modalidade (Vide Figura 4)se © Idade da Carteira - apresenta a quantidade de processos em andamento em determinado momento, de acordo com os status © com a faixa temporal definida conforme as métricas para atendimento ao SLA (Vide Figura 2). Figura 1: Entrada Mensal de Demandas de Figura 2: Idade da Carteira Contratagio. TEEa siesta Hit i Figura 4: Assertividade Geral e com filtro Pregio3. REFERENCIAS BRASIL. (1993). Lei n° 8,666, de 21 de junho de 1993. Dispoe sobre normas gerais de licitagdes e contratos administrativos. Diario Oficial da Unido, Brasilia, DF. BRASIL. (2016). Lei n® 13.303, de 30 de junho de 2016. 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