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  • Merkel Eingebettete Und Defekte Demokratien

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    Claus Offe(Hg.) ac #6905 Demokratisierung der Demokratie Diagnosen und Reformvorschlige _Bibliografische Information der Deutschen Bit jothek verzeichnet diese rafisehe Daten sind i st © 2003 Campus Ve lg ‘War Campus Verlag Frankfurt/New York 2 Klaus von Beyme lamentarismus und am Status quo der Parteiendemokratie. Das klingt nach einem nothing new under the approach", etwa im Sinn von Eugen Roth: Man fuhre gem aus seiner Haut. doch wie man forschend um sich s lum lauter Haute. indie 2u fahren auch nicht freute. Man bleibt nach flichtigem Besinnen. doch lieber in dr seinen drinen: Einem solchen Fatalismus entgeht der Komparatist meist durch die Rackwen- dung zur normativen Theorie der Politik. Viele Normativisten von der delibera- tiven Demokratie bis zur Subsystemdemokratisierung, die in der Serie ,Partei- ‘endemokratie in der Krise” von der FAZ mobilisiert wurden, verlangten weniger institutionelle Reformen als ein neues Ethos und eine neue politische Kultur (zB. Kielmansege 2000: 3). Dem ist schwer zu widersprechen, wie aber konnen diese Pramissen geschaffen werden? Der nach Normen Suchende wird meist auf den Erziehungsprozess vertrUstet. Kurzfristig wird allenfalls mehr Geld fur die Bundeszentrale fur politische Bildung gefordert. Was aber passiert, wenn die Aufklarung die Schdler langweilt wie der Reli- ‘gionsunterricht im agnostischen Milieu? Die eigentliche Gefahr von Parlamenta- rismus und Parteienstaat ist ihre schiere Uberlebensfahigkeit. Die parlamentari- sche Demokratie mit einem Mehrparteiensystem war bis 1990 leuchtendes Ge- genbild gegen den birokratischen Totalitarismus. Seit sie obsiegt hat, scheint sie tgesiegt zu haben. Wie lange halten Burger es aus, dass selbst das mediale she Infotainment sich rasch abniitzt? Erosion durch Langeweile begiinstigt Populisten am Rande des etablierten Systems. Daher wird es sinnvoll, eine ganze Reihe von Reformen experimentell zu versuchen, von den Primaries bis zur Direktwahl von Exekutivamtern und Referenden. Diese Innovationen aber ver- langen weitere Studien aber ihre Wirkungsweise im Systemzusammenhang, fr den sie nicht geplant sind. Komparatisten werden daher auch in Zukunft nicht arbeitslos. »Eingebettete* und defekte Demokratien: Theorie und Empirie Wolfgang Merkel Einleitung Der Siegeszug der Demokratie im 20. Jahrhundert ist beeindruckend. Die dritte in Lateinamerika in den 80er Jahren fortsetzte, Ostasien erreichte, die kommu- nistischen Regime Osteuropas und der Sowjetunion erfasste und sel Jahrhundert hinterlassen als die Formen und Ideologien totalitirer Herrschaft Das 20. Jahrhundert war also gerade an seinem Ende das Jahrhundert der Demo- kratie. Die Zahlen von Freedom House (2001) lassen daran keinen Zweifel — caunichst. Der Begriff ,electoral democracy” ist also theoretisch unzureichend, analy- tisch wenig ergiebig und muss in einer konzeptionell anspruchsvollen verglei- ‘chenden Demokratieforschung differenziert bzw. ersetzt werden. Tut man dies in ‘einem ersten Schritt, zunachst noch einmal - a House wenden Karatnicky (1999: 95) und Diamond ( Begrlindung schlicht numerische Schwellenwerte auf eine der beiden Messska- Eingebetiete und defelte Demokratien: Theorie und Empirie 45 ist unzurei- chend und muss angesichts der Tiefe der internationalen theoretischen Demo- kratiediskussion erstaunen, Die Freedom-House-Daten geniigen fir Trendbe- richte und erste Hypothesenbildung; flr tiefer gehende Vergleichsanalysen mit geringeren Fallzahlen taugen sie nicht. Abb. 1: Anteil der ,semiliberal iberalen* und ,,liberalen* Demokratien an TIBERALE——SEMIUIBERALE—TLUIBERATE DEMOKRATIEN _DEMOKRATIEN _DEMOKRATIEN Welweite Verein —% ——Absolat ——% == Absolut % Absolt Insert sku OES eee eas (9590S 41 1 - 5 cen Postkommunistsche Staaten in Europa und — 50.0 9 167 3 B3 6 Gus Afrika 286 ‘ 28 s 476 0 Bu 3 3RS Ss aBs s 663 a 280 3 83 1 633 19 267 8 100 3 100 2 S : - - ‘Quelle: Eigene Zusammenstellung und Klassifikation nach Angaben in Diamond (1999: 279): House (2001: http:/www.freedomhouse.org/research/freeworld/2000. besucht am Zwischen der reinen Theoriedebatte oder einzelnen Landeranalysen und der statistischen Erfassung aller Staaten kann flr die vergleichende Demokratiefor- schung ein dritter Weg beschritten werden. Seinen Ausgang muss er allerdings von einem Demokratiebegriff nehmen, der anspruchsvolleren normativen und analytischen Gatekriterien entspricht als die Nomenklatur von Freedom House Normativ muss et neben der notwendigen Bedingung freier Wahlen auch jene Teilregime eines politischen Systems erfassen, die garantieren, dass die Wahlen fr die demokratische Machtausbung ,meaningful" (Hadenius 1992) sind, zwi- schen den Wahlen die vertikale wie horizontale Verantwortlichkeit der Regie- renden gegenuber den Regierten sicherstellen und die Giltigkeit von noch zu definierenden Normen und Institutionen demokratischer Herrschaft gewahr- leisten. Dazu ist ausdriicklich ein intakter Rechtsstaat zu zihlen (Béckenférde 1991; Habermas 1992: 166ff., 1996; Lauth 2001). Analytisch soll das Konzept Uber folgende Erkenntnisziele Aufschluss geben kénnen: — Welches sind die definierenden Elemente (Teilregime) der Demokratie? = Wie sind diese normativ und funktional verbunden? ~ Welche ,einbettenden™ Bedingungen schutzen die Demokratien vor Bescha- digungen? ~ Wo liegen die haufigsten Beschadigungen (junger) Demokratien? — Welche Ursachen haben sie? — Welche Entwicklungslogiken sind flir ein demokratisches Regime zu erwar- ten, wenn Teile seiner definierenden Kernbestinde beschadigt sind? Handlungsorientiert kann dann gefragt werden, welche Reformen ndtig und welche Fehler zu vermeiden sind, soll der normative Bestand einer anspruchs- vollen Demokratie in einer sich rasch wandelnden Innen- und AuBenwelt gesi- chert werden. 46 Wolfgang Merkel 1. Das Konzept der Embedded Democracy” ‘Abb. 2: Das Konzept der embedded democracy" ‘Okonomische Voraussetzungen/Soziale Gerechtigkeit 2 Das Koma rented ene ‘wurde gemeinsam innerhalb des von Hans-Jurgen -Projektes _Defekte Demokratien” entwickelt Im Zusammenhang ich insbesondere Aurel Croissant (Heidelberg) und Peter Thiery 5 Zur Problematik und Konstruktion eines modemen Gerechtigkeitsbegriffsiche unter Rawls (1971), 1991), Walzer (1998); Kersting (2000); Sen (2000): Merkel (2001), 48 Wolfgang Merkel scher Entscheidungsprozesse sein, konstitutiv-definierende Elemente sind sie nicht. Uber den schlichten demokratischen Elektoralismus muss eine hinrei- chende Demokratiedefinition aber schon deshalb hinausgehen, weil erst die wei- teren vier Teilregime gewahrleisten, dass nicht nur das Procedere, sondern auch die Ziele demokratischer Wahlen sichergestellt werden. Denn damit demokra- tische Wahlen meaningful" sind, genUgt nicht der demokratisch-faire Ablauf der Auswahl der Regierenden, sondern es muss auch institutionell verbargt wer- den, dass die demokratisch gewahiten Reprasentanten zwischen den Wahlen nach demokratischen und rechtsstaatlichen Grundsdtzen regieren. Hier liegt die keineswegs nur normative, sondern vor allem auch logische Engfuhrung der Beflirworter eines schlanken ,,elektoralen“ Demokratiebegriffs.* Sie reduzieren die Demokratie auf das korrekte Procedere demokratischer Wahlen, aber sie sehen keine hinreichenden institutionellen Garantien in ihrer Demokratiedefini- tion vor, die sicherstellen, dass die Wahlen ,bedeutungsvolt* sind, d.h. dass auf der Grundlage rechtsstaatlicher Prinzipien demokratisch regiert wird. A. Das Wahlregime Dem Wahlregime kommt in der Demokratie die Funktion zu, den Zugang zu den zentralen staatlichen Herrschaftspositionen ber einen offenen Wettbewerb an das Votum des Demos zu binden. Es nimmt unter den Teilregimen der ,embed- ded democracy" eine zentrale Positi weil es der sichtbarste Ausdruck der Volkssouversinitit, der Partizipation der Burger und des gleichen Gewichts ihrer Praferenzen ist. Dariber hinaus stellt das Wahlregime aufgrund der offenen Pl ischen Konkurrenz um die zentralen Herrschaftspositionen auch die ie dar. Um ein demokratisches Wah ye und faire Wahlen — auf Dauer ische Teilnahmerechte (Teilregim (Hadenius 1992). Beide eng aufe institutionalisieren die Essenz der vertikalen Herr- schaftslegitimation einer Demokratie (Merkel 1999). 6 Gerade die logisch zwingende funktionale Komplementaritat wird von cinigen Kritikem ver- kannt. die unseren Konzepten det .embedded” oder defekten Demokratic cine normative Uber-

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