Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
PUTUSAN
NOMOR : 209/B/2017/PT. TUN. SBY
“DEMIKEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA”
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya yang bertugas dan
berwenang memeriksa dan memutus Sengketa Tata Usaha Negara pada
tingkat banding merjatunkan putusan sebagai berikut dalam sengketa
antara
KEPALA KANTOR PERTANAHAN KOTA KUPANG, Tempat Kedudukan
Jalan Frans Seda Nomor 72 Kota Kupang, dalam hal ini
menyerahkan kuasa kepada
NI WAYAN JULIATI, S. ST. Kewarganegaraan indonesia,
‘Tempat Tinggal, Pekerjaan Kepala Seksi Sengketa Konfik dan
Perkara Pertanahan pada Kantor Pertanahan Kota Kupang
berdasarkan Surat Kuasa Khusus Nomor : 724/Sk. 14 ~ 53.
71/2017. tanggal 12 Mei 2017, untuk selanjunya disebut
sebagai
PEMBANDING/TERGUGAT
Dan
It, PAULUS IWO, Kewarganegaraan Indonesia, Tempat Tinggal Jalan Pulau
Nangka TMR ll C/3 Nomor 07, RT. 006, RW. 008, Kelurahan
Pulo Gadung, Kecamatan Pulo Gadung, Jakarta Timur,
Pekerjaan Karyawan. Dalam hal ini menyerahkan kuasa kepada
1, FRANSISCO BERNANDO BESS, SH, MH.
2. YOHANES KORNELIUS TALAN, SH.
3. ISRAEL KUDANG LAISKODAT, S. H.:~
Kesemuanya Warga Negara Indonesia, Beralamat di Jalan Cak
Doko Nomor 88 C, Kelurahan Oebobo, Kecamatan Oebobo,
Kota Kupang, Pekerjaan masing-masing sebagai Advokat dari
‘al 1 dai 19 Hal Perkara Nomor 200/8/2017/PTTUN SBY
(rani pn tana wr asc ga ed mana a gs nan ne ds a a pea wo na
Sere muti ae naps he EC gy 4Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesi
putusan.mahkamahagung.go.id
Kantor Pengacara & Mediator Fransisco Bemando Bessi, S.H.,
MH. & Pamerts, berdasarkan Surat Kuasa Khusus Nomor
61/FBB/VI2017/KPG. tanggal 08 September 2017, untuk
selanjutrya disebut sebagai
~~ PEMBANDING/TERGUGAT Il INTERVENSI
MELAWAN
YAYASAN PENDIDIKAN KATOLIK ARNOLDUS (YAPENKAR) KUPANG .
Berkedudukan di Jalan Ahmad Yani Nomor 0 ~ 52, Kelurahan
Merdeka, Kecamatan Kota Lama, Kota Kupang, diwakli oleh P.
Drs. Gregorius Neonbasu, SVD, Ph D. Berdasarkan Akta
Pendirian Nomor : 183 Tanggal 30 Oktober 2010 Tentang
Yayasan Pendidikan Katolik Ammoidus (YAPENKAR) Kupang
dan Surat Keputusan Ketua Pembina Yayasan Pendidikan
Katolik Amoldus (YAPENKAR) Kupang Nomor : 01/YPKAK ~
BPBIXXXIKEP/2013 Tanggal 29 September 2013 Tentang
Pemberhentian dan Pengangkatan Pengurus dan Pengawas
Yayasan Pendidikan Katolk Amoldus (YAPENKAR) Kupang,
Kewarganegaraan indonesia, Tempat Tinggal Biara Sowverdi
Cebutu, Jalan Sowerdi, Kola Kupang, pekerjaan Ketva
Yayasan Pendidikan Katolik Amoldus (YAPENKAR) Kupang:
Dalam hal ini memberikan kuasa kepada
1. MIKHAEL FEKA,S.H. MH.
2. INDRA KUSUMA YULIANTO, S.H.MHum
Kesemuanya Kewarganegaraan Indonesia, Beralamat di Jalan
Air Sagu Atas RT/RW. 004/002 Kelurahan Manulai I
Kecamatan Alak, Kota Kupang, TIMOR ~ NTT, masing-masing
pekerjaan Advokat, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tanggal
19 April 2017, untuk selanjutnya disebut sebagai;
TERBANDING/PENGGUGAT
‘al 2 cari 19 Hal Perkara Nomor 200/8/2017/PTTUN SBY
‘Sera ana Ag tt le a cnn epi sg nana tha ey nl pt: my se
Seer tr muti aon nang stn hg a BCE py 9Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesi
putusan.mahkamahagung.go.id
Majelis Hakim Tingkat Banding pada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
‘Surabaya yang memeriksa perkara Nomor : 209/B/2017/PT. TUN. SBY.,
setelah membaca dan memperhatikan :
1. Penetapan Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya
Nomor : 209/PEN/2017/PT. TUN. SBY. tanggal 27 Nopember 2017
Tentang Perunjukan Majlis Hakim dan Penetapan Panitera
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya Nomor
209/B/2017/PT. TUN. SBY. tanggal 27 Nopember 2017 Tentang
Penunjukan Panitera Penggant
2. Betkas Perkara Nomor : 14/G/017/PTUN. KPG. (Bundel A) beserta
seluruh isi dan tampiran yang terdapat di dalamnya:
3. Berkas Perkara Nomor : 209/8/2017/PT. TUN. SBY. (Bundel B)
beserta seluruh isi dan lampiran yang terdapat di dalamnya:
4. Copy Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Kupang Nomor
14/GI2017/PTUN.KPG. — tanggal 06 September 2017 sebagaimana
termuat dalam Bundel B;
5. Penetapan Hakim Ketua Majeis Nomor : 209/8/2017/PT. TUN. SBY.
tanggal 22 Januari 2018 tentang Hari Sidang Pembacaan Putusan ; ~
‘TENTANG DUDUKNYA SENGKETA
Memperhatikan dan menerima segala keadaan dan kejadian
mengenai duduknya sengketa ini sebagaimana tercantum dalam Putusan
Pengadilan Tata Usaha Negara Kupang Nomor : 14/G/2017/PTUN. KPG.
tanggal 06 September 2017 yang amamya berbunyi sebagai beriku
MENGADILI
| DALAM EKSEPSI;
Menyatakan Eksepsi Tergugat dan Tergugat Il Intervensi tidak
diterimay
I, DALAM POKOK PERKARA ;
4. Mengabukan Gugatan Penggugat untuk seluruhnya:
‘al 3 ari 19 Hal Perkara Nomor 200/8/2017/PTTUN SBY
‘Sera ana Ag tt le a cnn epi sg nana tha ey nl pt: my se
Seer mnt aon naan hee a a AAC pg gDirektori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesi
putusan.mahkamahagung.go.id
2, Menyatakan batal Surat Keputusan Tata Usaha Negara
yang ditetbitkan oleh Kepala Kantor Pertanahan Kota
Kupang (Tergugat) berupa Sertifkat Hak Mlik Nomor
740iKelurahan Oesapa Barat, tanggal 17 Nopember 2015,
luas 3. 000 M2, Gambar Situasi (Surat Ukur) Nomor
230/0esapa Barav2015, tanggal 12 Mei 2015 yang teretak
di Kelurahan Oesapa Barat, Kecamatan Kelapa Lima atas
nama Ir. Paulus Iwo:
3. Mewajibkan Kepala Kantor Pertanahan Kota Kupang
(Tergugat) untuk mencabut Surat Keputusan Tata Usaha
Negara berupa Sertifikat Hak Milik Nomor : 740/Kelurahan
Cesapa Barat, tanggal 17 Nopember 2015, luas 3. 000 M2,
Gambar Sitvasi (Surat Ukur) Nomor : 230/Oesapa
Barav2015, tanggal 12 Mei 2015 yang terietak di Kelurahan
Cesapa Barat, Kecamatan Kelapa Lima atas nama
Paulus wo;
4, Menghukum Tergugat dan Tergugat ll intervensi untuk
membayar biaya yang timbul dalam perkara ini sejumiah
Rp. 3. 606. 000.- (Tiga Juta Enam Ratus Enam Ribu
Rupiah)
Menimbang, bahwa pada waktu diucapkanidibacakannya
Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Kupang Nomor: 14/G/2017/PTUN.
KPG. tanggal 06 September 2017 dihadiri oleh Kuasa Hukum Penggugat
dan Kuasa Hukum Tergugat Il Intervensi, sedangkan Kuasa Hukum Tergugat
‘maupun Tergugat tidak hadir
Merimbang, bahwa Kepariteraan Pengadilan Tata Usaha
Negara Kupang telah memberitahukan kepada Tergugat tentang amar
Puusan Pengadian Tala Usaha Negara Kupang Nomor
14/GRO17/PTUN. KPG. tanggal 06 September 2017 sesuai Surat
‘Hal 4 cari 19 Hal Perkara Nomor 200/8/2017/PTTUN SBY
‘Sera ana Ag tt le a cnn epi sg nana tha ey nl pt: my se
Seer mnt ae natasha AACE pg 4Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
Pemberitahuan Putusan Nomor 14/G/2017/PTUN. KPG. tanggal
6 September 201
Menimbang, bahwa sebelum berkas perkara tersebut dikirim ke
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya, kepada para pihak yang
bersengketa, oleh Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara Kupang telah
diberi kesempatan untuk melihat berkas (Inzage) melalui Surat
Pemberitahuan Untuk Melina Berkas Perkara pada _tanggal
2Oktober 2017
‘Menimbang, bahwa uraian proses permohonan. banding dalam
ssengketa ini adalah sebagai berikut ;
No. antitas RekamarvDokumen | Tanggal Pelaksanaan
4. | Kuasa Hukum Tergugat ‘SuratPermohonan Banding | 6 Septomber2017.
rmengajukan Permohonan | Perkara Nome
Bancing 141612017 TUN. KPC.
2. | Kuasa Hukum Terguga
‘SuratPermohonan Banding | 8 Septomber2017.
Inenens mengavkan Perkara Nomor:
pemchonan Banding {141G12017/P TUN. KPC,
23, | Tergugat tintenensi ‘SuratKvasa UnukMembayar | 6 September2017.
membayarPanjarBiaya (SKUM Nomer:
Banding 14IG2017/PTUN. KPC. éan
“Tanda Bukt Ponytoran Bank
BRL
4. | Penvangandan ‘Aka Permononan Banding | 8 September2017.
penandatangaran Permohenan | Nomor: 141G/2017/PTUN,
Bandingoleh Tergugatdan | KPG. masing-masing untuk
Tergugal Inervens: ke dalam | Tergugatdan Tergugatl
‘a Banding Intron
«5, | Pembertanuan aay ‘Surat Pembertahuan| ‘8 September2017,
permahonanbandngdari | Pernyataan Banging Nomer
Tergugat dan Tergugatll {41G!2017/PTUN. KPC.
Iterensikepada Penggugat. | tanggal8 September2017.
6, | Pombanding/Terqugat ‘Tanda Terma Memon | 18 Seprember2017.
mayerankan Memon Banding. | Banding,
‘Hal 5 cari 19 Hal Perkara Nomor 209/8/2017/PTTUN SBY
(rani pn tana wr asc ga ed mana a gs nan ne ds a a pea wo na
eta ass yin om ee in anna NaI manDirektori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
17. | Pembertahuan Memeri | Surat Pembertahuan Dan | 18 September2017
Banding dar Penyerahan Memori Banding
Pembanding/Tergugat | Nomor:141G72017/PTUN, KPG.
kepada
Terbanding Pengguaat.
2, | Pembondingtergugatt | Tanda Terma Memon Banding | 7 sorter 2017
Interensi menyerankan | Perkara Nomor:
Memo Bancing 141620177 TUN. KPC,
9, | Pembertanuan Memesi | Surat Pembertanuan Dan | 27 September2017.
Banding dan Penyerahan Memori Banding
Pembanding/Tergugat 11 | Nomor:141G72017/PTUN, KPG,
Interns kepada
Terbanding Pengavaat
40, | TetbancingPenggugat | Tanda Terima Kontra Memoti| 13.0tasber 2017.
menyeratvan —Kontra | Banding Perkara Nomor
Memori Banding tas | 14/G/2017/PTUN.KPG,
Memoti Banding da
Pombanding/Tergugat
41, | Pembertanuan Kenta | Surat Pemberitahuan Dan | 16 Oktober 2017,
Memori Banding dari | Penyerahan Konia Memos
TerbandingPenggugst | Banding Nomnor
kepada 14620177 TUN. KEG.
PembandingTergugat
12, | TorbancingiPenggugat_ | Tanda Terima Kontra Memos | 13 Oktober 2017,
menyerahian Konia | Banding Perkara Nomor
Momori Banding tas | 141G/2017/PTUN. KEG
Memo Banding dan
Pembanding/Terugat
Interns
13: | Pembertanuen Kona | Surat Pembertanuan Dan| 16 Otasber 2017.
Memeri Banding dari | Peryerahan Kontra Memon
TerbancingPenggugat_ | Banding Nomor
kepada 14162017 TUN. KG,
PombandingTergugat
eres
14. | Pembertanuen kepada | Surat Pemberthuan Untuk
2 04ber 2017,
PombandingTergueat, | MelinatBerkas Perkara Nomior
Pembanding/Tergugat 11 | 18IG/2017/TUN. KP.
Itenensi, dan kepada
Terbancing Pengavoat
untuk metnat berkas,
perkara
‘Hal 6 cari 19 Hal Perkara Nomor 209/8/2017/PTTUN SBY
‘Sera ana Ag tt le a cnn epi sg nana tha ey nl pt: my se
etiam en in ane hona Na manDirektori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesi
putusan.mahkamahagung.go.id
‘Merimbang, bahwa proses mengenai duduknya sengketa
dalam perkara ini telah diuraikan sebagaimana tersebut di atas, selanjutnya
Majelis Hakim Tingkat. Banding akan memberikan pertimbangan hukum
dalam sengketa ini sebagai berikt
TENTANG PERTIMBANGAN HUKUM
Merimbang, bahwa pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara
dalam tingkat banding oleh Majelis Hakim Tingkat Banding pada Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara Surabaya dimuai dan dan diawali dengan
pemeriksaan aspek formal terhadap pengajuan permohonan banding yang
diajukan oleh Pembanding/Tergugat dan Pembanding/Tergugat I Intervensi
‘Adapun yang menjadi rvang lingkup aspek formal pengajuan permohonan
banding secara yuridis diatur di dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
Tentang Peradilan Tata Usaha Negara yaitu di dalam:
Pasal 122
‘Terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara dapat dimintakan
banding oleh Penggugat atau Tergugat kepada Pengadilan Tinggi Tata
Usaha Negara
Pasal 123
(4) Permohonan pemeriksaan banding diajukan secara tertulis oleh
Pemohon atau kuasanya yang khusus. dikuasakan untuk itu
kepada Pengadilan Tata Usaha Negara yang menjatunkan
putusan tersebut dalam tenggang waktu empat belas hari
setelah putusan Pengadilan itu diberitahukan kepadanya secara
sah
(2) Permohonan pemeriksaan banding disertai pembayaran uang
muka biaya perkata banding lebih dahuiu, yang besamya
ditaksir oleh Panitera:
‘al 7 dari 19 Hal Perkara Nomor 209/8/2017/PTTUN SBY
‘Sera ana Ag tt le a cnn epi sg nana tha ey nl pt: my se
Seer mnt ae aaah he a a AACE pg 7Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesi
putusan.mahkamahagung.go.id
Menimbang, bahwa ketentuan Pasal 122 dan Pasal 123
Undang-Undang Nomor § Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
Negara meskipun di pisah dalam perumusannya dalam pasal dan ayat yang
berbeda, akan tetapi _norma-norma yang terdapat di dalamnya merupakan
suatu rangkaian (a sociis) yang tidak boleh dibaca dan dimaknai secara
parsial, oleh karena merupakan suatu rangkaian norma, maka
pemaknaannya harus pula dalam suatu rangkaian atau gabungan (verba
illata in esse videntur;
Menimbang, bahwa dari pemaknaan dalam suatu rangkaian
atau gabungan terhadap Pasal 122 dan Pasal 123 ayat (1) dan ayat (2)
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
Negara di dalamnya mengandung wilayah-wilayah (gebied) norma, jika
wilayahwilayah (gebied) norma tersebut sebagai suaty premise mayor
dihubungkan dengan dokumen-dokumen yang terdapat di dalam Bundel B
(Berkas Perkara Nomor : 209/B/2017/PT. TUN. SBY. sebagai suatu premis
minor (subsumsi) untuk diambil suatu simpulan (konklusi) mengenai aspek
formal yang dituangkan dalam bantuk tabel sebagai berikut
Wiayah Norma Norma (Premise Mayor) | Dokumen Fakta Dalam Bundel
s
(Promise Minor)
1 2 3
Zaken_gebled (Material | Tethadap Pusan Pengadlan | Dalam Bundel B (Berkas
‘Shopere) Tan Usaha” Nogara dapat | Perkara Noor
Gimintakan banding yangdiajukan | 2001G20177. TUN. SBY.
Secara torus dengan dserai | cifemukan cokumen sebagai
embayaran ang. muka Baya | fakla hoki yan
banding 4. Gopy Puusan Pengadian
‘Tala Usaha Negara Kupang
Nomar = 1416201 7/PTUN,
IPG. tanggal 08 September
2007. a
2. Surat permohonan banding
dati Tergugat dan Tergugat
Te inenenet taaggal &
September2017,
3. Ata Permohonan Banding
dati Tergugat dan Tergugat
iP" anes! Nomar
14G2017IPTUN. KPG.
tanggal8 Septomiber2017.
‘al 8 cari 19 Hal Perkara Nomor 209/8/2017/PTTUN SBY
(rani pn tana wr asc ga ed mana a gs nan ne ds a a pea wo na
etiam ee in anhalt A manDirektori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
Surat —Kuasa Unk
Membayar (SKUM) Nomor
341G/201 TUN. KPC, dan
Tanda. BuktPenyetoran
Bank BR
Personen ‘gebied | Olen Penggugat atau Tergugat | Dalam Bundel @ (Berkas
(Personal Sphere) agai pemoten ata oleh | PerkaraNomor
Kuasanyayang sah {4IG2017/PTUN, KPC. surat
Permehonan Banding dan Ata
Banding digjukan = dan
Gandatangani oleh Kuasa
Hokum Tergugat dan Kuasa
Hokum Tergugat Intenens,
masingmasing berdasarkar
Surat Kuasa Khusus_Nomot
yaase. 14 ~ 83. 71N2007
tangal 12 Mei 2017 dan Surat
Kuasa Khusus anggal 08
‘September 2017s
Torrkorial gebiod (Sphere | Ke Pengadiian Tinggi Tatausana | Petmehenan Banding yang
of sphace) Negara molalu” Pengadlan | jukan "olen Tergugat ‘dan
PPongadian Tata Usaha Negara | Tergugat ll Ifenensi sesuai
yang merjatuhkan putusan, Surat dan Ava Banding
ivjukan kepada Pengadian
Tinggi Tata” Usara Negara
Surabaya mela Pengadian
Tata Usaha Negara. Kupang
Jang _menjaunkan Putusan
Nomor 4G2017/PTUN. KPC.
‘anggal 06 September 2017.
TisgebledShepre time. | Permohonan banding dlajukan | Tergugartidakhadirpadawakeu
dalam tenggang waktu empat | pembacaanidiucapkannys
belae han setlah " putusan | PutusanPengacion Tata Usaha
Glberiahukan Kepadama secara | Negara. Kupang _ Nomor
sah 14iG2017/PTUN. KP. angos!
06 September 2017 ,sesangkan
‘Teruel Interven’ hadi.
Kepaniteraan Pengacslan Tata
Usaha Nogara_Kupang. ‘lah
‘membertatukanamarPutsean
Pengacian Tata Usaha Negara
Kupang Nomar
"'4KG2017/P TUN, KPG. angoal
06 September 2017 pada han
san tanga juga ya
tanggal September 2017,
Peimehonan dan Aka Banding
leh Tergugat dan tergugat I
Intonensi eibuat dan
sa
Votes [sm
is bits So me a
or Posen (beter acl Paden,
Fanon, ieee pave vor
; Panevan sata bag
’ Be ogh
; at pa
,
'
4.~~
@ 4 4 SERAANAS
lag
= ———
soe hago te saa
oe eS
Llane Set