DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

CAPÍTULO IV

LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

4.1 INTRODUCCIÓN.

En lo que se refiere a la contratación de servicios o adquisición de bienes, por parte de las

entidades públicas, estas deben someterse a determinadas normas y leyes para dichas
contrataciones. Estas normas, en la República de Bolivia, se ven reflejadas en el
DECRETO SUPREMO Nº 25964 – Octubre 2000 y se conoce con el nombre de:
Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS)[1], las
cuales están regidas por el Ministerio de Hacienda. Vale decir que todas las contrataciones
de servicios o adquisición de bienes por parte de las entidades estatales (alcaldías,
gobiernos municipales, etc.), se las realiza en base estas normas básicas mencionadas
anteriormente..

Estas normas básicas se aplican siempre y cuando el financiamiento vaya por cuenta de los
recursos propios de la entidad pública, por ejemplo de una alcaldía, o bien podría
entenderse que los recursos para una determinada contratación de servicios o bienes partan
de un financiamiento gubernamental, es así cuando el proceso de contratación se basa en
estas normas.

Por otra parte, en el caso de que en el financiamiento sea externo, por ejemplo, puede darse
el caso de que el ente financiador para el proyecto sea el banco mundial (BM) o entes como
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (F.N.D.R.) los cuales tienen sus propias normas

[1] Normas Básicas del Sistema de Administración de Administración de Bienes y Servicios: Ver Anexo III

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para la contratación de servicios o bienes, por lo tanto las normas básicas, es decir, el
Decreto Supremo Nº 25964 pierde en cierta forma, vigencia en el proceso de contratación,
pero siempre se toma como base en la contratación de bienes o servicios. Generalmente,
cuando los financiadores son externos las principales diferencias se da en los formularios
de calificación y evaluación no siendo las únicas variantes en relación a las normas básicas.
Ahora, en el caso de que la convocatoria o licitación sea internacional, es decir que los
proponentes puedan ser tanto nacionales como extranjeros existe un ente que rige este tipo
de contrataciones que es el F.I.D.I.C. (Federación Internacional de Ingenieros Consultores),
que también tienen sus propias normas para la contratación de servicios de construcción y
consultoría.

Ahora, se verán los aspectos más importantes de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS), Decreto Supremo Nº 25964, éstos
aspectos estarán mayormente enfocados en lo que se refiere a la Construcción, Dirección y
Supervisión de Obras.

4.2 DEFINICIONES.

En la Contratación de bienes, obras o servicios, se tiene una serie de entidades y términos

que forman parte en lo que se refiere a las normas básicas.

En lo que se refiere, a las autoridades que forman parte en un proceso de contratación se

tiene:

Ø Ministerio de Hacienda. Es el Órgano Rector del Sistema de Administración

de Bienes y Servicios, que cumple la función de elaborar, aprobar y difundir los
modelos de pliego de condiciones para cada tipo de contratación, revisar y
actualizar las normas básicas.

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Ø Máxima Autoridad Ejecutiva. Es el funcionario de más alta jerarquía de cada

entidad del sector público, que en el caso de una alcaldía sería el Alcalde.

Ø Autoridad Responsable del Proceso de Contratación. Es el servidor público,

que por designación de la Máxima Autoridad Ejecutiva, es responsable de
autorizar el inicio del proceso, de la adjudicación de la contratación de, obras
y/o servicios de una entidad y de sus resultados.

Por otra parte se tiene por ejemplo, el pliego de condiciones, que es el documento
elaborado por la entidad Contratante para cada contratación sobre la base de un modelo que
es proporcionado por el Órgano Rector; también se tiene a las especificaciones técnicas y
los términos de referencia que son las características que se tiene que cumplir en la
construcción de obras y en servicios de consultoría respectivamente.

En lo que respecta a las instituciones que tiene el Órgano Rector para la publicación de las
convocatorias o aspectos importantes de los procesos de contratación se tiene a la Gaceta
Oficial de Convocatorias, que es el órgano de publicación oficial y obligatorio que
utilizan las entidades públicas para publicar la información referida a las convocatorias para
la contratación de bienes y servicios y requerimientos de personal y al Sistema de
Información de Contrataciones Estatales (SICOES), que es el sistema de información
que deben utilizar las entidades públicas para informar al Órgano Rector sobre sus procesos
de contratación, sus resultados y cualquier otra información relevante. El Órgano Rector
difunde estos datos a través de la Página Web SABS – SICOES (www.sicoes.gov.bo),
pudiendo informar a la Contraloría General de la República cuando corresponda.

Por otra parte, en un proceso de contratación, la Máxima Autoridad Ejecutiva designa a un

funcionario de la entidad Pública para que cumpla el papel de la Autoridad Responsable del
Proceso de Contratación podrá excusarse del oficio de conducir el proceso, hasta dos días

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calendario después de conocer la nomina de proponentes. Los casos en los que puede
presentar excusa son los siguientes:

a) Tener vinculación matrimonial o grado de parentesco con el proponente o sus

abogados o representantes legales, hasta el tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad inclusive o vínculos de adopción.

b) Tener un litigio pendiente con el proponente o sus representantes legales. En el

caso de que el litigio se produzca después iniciado el proceso de contratación
no es hecho de excusa.

c) Haber aceptado beneficios o regalos del proponente o sus representantes

legales, o de terceros relacionados con éste.

d) Tener relación de servicio con el proponente o haberle prestado servicios

profesionales de cualquier naturaleza en los dos últimos años.

4.3 COMISIÓN DE CALIFICACIÓN EN LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN.

Cuando se realiza los procesos de contratación por parte de las entidades públicas, estas a
través de la Autoridad Responsable en el Proceso de Contratación, se conforma una
comisión de calificación la cual es responsable de elegir al proponente más apto para
brindar el servicio, según el juicio que tenga esta comisión. Los miembros que conformen
la comisión de calificación, deben ser funcionarios de la entidad, designados expresamente
por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.

Estos miembros de la comisión de calificación deberán excusarse de participar en el

proceso de contratación ya sea por cualquier inciso del subtítulo 4.2. En caso de excusa, la

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Autoridad Responsable del Proceso de Contratación deberá designar a un servidor público

reemplazante.

Esta comisión debe estar conformada por lo menos por tres miembros titulares que
desempeñen las funciones de presidente, secretario y vocal. El presidente de la comisión
deberá ser designado necesariamente por la Autoridad Responsable del Proceso de
Contratación. En la comisión calificadora, debe existir al menos un funcionario que cuente
con la certificación de haber aprobado uno o más eventos de capacitación, impartidos por la
Contraloría General de la República o instituciones especializadas.

La comisión de calificación cumple funciones de asesoramiento y tiene a su cargo la

apertura de las propuestas, su análisis, evaluación, calificación y elaboración del informe y
recomendación de adjudicación a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.

4.4 RECHAZO DE PROPUESTA EN UN PROCESO DE CONTRATACIÓN.

En lo que se refiere al proceso de contratación, la comisión de calificación puede rechazar

una propuesta por la siguientes causas:

a) La primera es, la incompatibilidad para contratar, que consiste

principalmente en que no deben ser partícipes del proponente representantes
nacionales como ser, ministros de estado, el vicepresidente, etc. o servidores
públicos que ocupen cargos ejecutivos hasta el tercer nivel jerárquico de la
estructura orgánica de la entidad contratante.

b) También se rechaza la propuesta en el caso de que los representantes legales,

socios o accionistas de los proponentes tengan vinculación matrimonial o
cierto grado de parentesco con los servidores públicos que ocupen cargos

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ejecutivos en la entidad contratante, con la Autoridad Responsable del Proceso

de Contratación o con los miembros de la comisión de calificación.

c) Tampoco pueden ser contratados, los servidores públicos que no se hayan

retirado de una entidad pública por lo menos un año atrás.

d) Por inhabilitación de propuesta, que se da en el caso de que el proponente

hubiese omitido la presentación de cualquier documento requerido en el pliego
de condiciones, en el caso de que se verificase que su empresa estuviese en
trámite de quiebra o se haya consolidado la disolución de la empresa y en el
caso de que haya incurrido en prácticas fraudulentas y/o corruptas.

e) Por descalificación de propuesta, en el caso de que se haya verificado la

falsedad o inconsistencia de la documentación presentada por el proponente, si
no hubiese alcanzado la calificación mínima del sobre “A”, como requisito para
la evaluación de la propuesta económica y si en la revisión aritmética de la
propuesta económica existiese una diferencia mayor a un determinado
porcentaje, especificado en el pliego de condiciones, entre los cálculos
presentados en la propuesta y los resultantes de la revisión de la comisión de
calificación.

4.5 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN.

A continuación se presenta las diferentes modalidades para la contratación obras, bienes y

servicios.

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4.5.1 LICITACIÓN PÚBLICA.

Esta modalidad de contratación tiene por objeto permitir la participación de un número

indeterminado de proponentes, mediante convocatorias públicas en periódicos y la Gaceta
Oficial de Convocatorias. La convocatoria será de carácter internacional, salvo los casos en
que por el monto o naturaleza del contrato, no se prevea el interés o la participación de
proponentes internacionales.

4.5.2 INVITACIÓN PÚBLICA.

Esta modalidad de contratación consiste en que se invita expresamente y directamente a los

potenciales proponentes que se encuentren en condiciones de proporcionar servicios o
bienes, publicándose simultáneamente la convocatoria en un periódico y la Gaceta Oficial
de Convocatorias a fin de permitir la presentación de otras propuestas.

4.5.3 CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN.

Esta es la modalidad de uso excepcional, en la cual la Máxima Autoridad Ejecutiva se

permite contratar obras o servicios sin recurrir a una licitación, ni a la obtención de
cotizaciones o propuestas como se explico anteriormente. Se da este tipo de contratación,
en los siguientes casos:

Ø En el caso de que no existan proponentes legalmente establecidos para prestar

el servicio o ejecutar la obra, se procederá a la contratación de entidades
públicas luego de haberse declarado desierta la convocatoria. En el caso de la
participación de las universidades públicas, estas, pueden participar en la
contratación de servicios de consultoría, en el campo tecnológico-científico; por
otra parte, las entidades contratantes en la evaluación de las propuestas

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económicas presentadas, se considera el 85% de las empresas legalmente

constituidas y el 100% de las universidades públicas.

Ø Cuando se declare emergencia nacional, regional o departamental por desastres

naturales, mediante ley, decreto supremo o resolución de concejo municipal.

Ø La contratación de terceros por incumplimiento de contrato, en este caso, se

debe considerar a las empresas que hubiesen presentado una propuesta que haya
cumplido con los requerimientos de la entidad y que siempre que acepten las
condiciones de la propuesta y que la diferencia en precio con respecto a la
propuesta inicialmente adjudicada no sea superior al diez por ciento (10%). En
caso de no poder cumplir con las condiciones establecidas, la entidad deberá
efectuar un nuevo proceso de contratación.

En este tipo de contratación, es decir, por excepción, existen también contrataciones de

armamento para las fuerzas armadas, obras de arte, revistas y alimentos.

4.6 CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA.

Dentro de lo que es la contratación de servicios de consultoría, existen varias modalidades

de contratación, éstas son las siguientes:

4.6.1 MODALIDAD DE CONCURSO DE PROPUESTAS.

Es la modalidad de contratación competitiva de servicios de consultoría que requiere la

participación de empresas consultoras, a ser seleccionadas, sobre la base de criterios de
costo y calidad. La selección de la mejor propuesta se realiza sobre la base de criterios
establecidos en la solicitud de propuestas a los proponentes.

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La entidad contratante, publica una convocatoria con el objeto de la contratación y las

condiciones necesarias de experiencia y capacidad. Posteriormente, recibidas las
propuestas, la entidad contratante elabora una lista corta de firmas consultoras calificadas
con un mínimo de tres y un máximo de seis proponentes, considerando aquellas que
hubieran expresado su interés. Las firmas a incluirse en la lista corta serán seleccionadas
por la comisión calificadora según su capacidad de suministrar los servicios requeridos de
acuerdo con lo solicitado en la convocatoria a expresiones de interés.

La entidad contratante invitará por escrito a cada firma consultora en la lista corta a
presentar su propuesta técnica y financiera y, le enviará una solicitud de propuesta que
incluya información detallada sobre los requerimientos, los criterios de evaluación, los
términos de referencia de la consultoría y el modelo de contrato.

La presentación de propuestas se realiza en dos sobres cerrados, separados y rotulados,

conteniendo en uno la propuesta técnica y en otro, la propuesta financiera.

La apertura de sobres se realiza en acto publico, y se procede a calificar primeramente la

propuesta técnica y luego la propuesta financiera. Por otra parte, la calificación de
propuestas se establece en forma detallada en la solicitud de propuesta; los criterios que
deban considerarse para evaluar las propuestas. Estos son algunos de los criterios de
calificación:

Ø La experiencia relevante del proponente y del personal clave que habrá de

participar en la prestación de los servicios.

Ø La metodología de trabajo.

Ø La participación de personal nacional en el caso de proponentes extranjeros,

cuando corresponda.

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Ø Calificación académica relevante, cuando corresponda.

Ø El precio de la propuesta.

La entidad contratante declara como ganadora a la propuesta que tenga el mejor puntaje en
la evaluación combinada en términos de los criterios de calidad y precio, la ponderación
asignada a la propuesta técnica será del ochenta por ciento (80%) y a la propuesta
económica del veinte por ciento (20%) del puntaje total.

4.6.2 SELECCIÓN CUANDO EL PRESUPUESTO ES FIJO.

Consiste en que la entidad contratante podrá seleccionar la propuesta ganadora únicamente

sobre la base del criterio de calidad, sin consideración del precio dentro de un presupuesto
fijo.

4.6.3 SELECCIÓN EN BASE AL MENOR COSTO.

Consiste en que la entidad contratante podrá seleccionar la propuesta ganadora sobre la

base del precio más bajo, entre aquellas propuestas que tengan la calificación técnica
mínima requerida a los proponentes en la solicitud de propuestas.

4.6.4 CONTRATACIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES.

Las entidades públicas de acuerdo a la naturaleza de los servicios requeridos y para la

realización de consultorías específicas por producto, contratan los servicios de personas
naturales que reúnan las condiciones de solvencia académica e idoneidad profesional
necesarias para desarrollar el trabajo encomendado.

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Para la contratación de estos consultores, las entidades públicas seguirán el siguiente

procedimiento:

Ø Contrataciones hasta Bs. 60,000.00.- La cual se caracteriza por invitar en

forma escrita adjuntando los términos de referencia, por lo menos a tres
consultores presentar sus hojas de vida y conocer su interés en realizar la
consultoría requerida. Se evalúa la formación profesional y experiencia
específica en el objeto de la consultoría.

Ø Contrataciones de Bs. 60,000.00 a Bs. 300,000.00. - En la cual se invita

públicamente por una sola vez en la Gaceta Oficial de Convocatorias y en un
periódico de circulación nacional, a presentar propuestas técnico económica
para realizar la consultoría requerida, en base a Términos de Referencia,
otorgándole un plazo no menor a veinte días calendario para la entrega. Los
Términos de Referencia deberán consignar como mínimo: el objeto y alcance
de la consultoría, el perfil profesional requerido, lugar de prestación y plazo
estimado del servicio. La propuesta técnico económica será presentada en un
solo sobre cerrado. La apertura de propuestas se realizará aun cuando se
presente un solo proponente, La Autoridad Responsable del Proceso de
Contratación decidirá la contratación del consultor mejor evaluado.

4.7 PROCESO DE CONTRATACIÓN.

Cuando se lleva a cabo un proceso de contratación, las entidades públicas deben elaborar
un pliego de condiciones donde este especificado todo acerca de las reglas que deben
atenerse las empresas proponentes, utilizando un Modelo de Pliego de Condiciones
elaborado por el Ministerio de Hacienda de la República, para cada tipo de contratación, ya
sea consultoría, obras públicas, etc. En forma excepcional, las entidades públicas solicitarán
al Órgano Rector la modificación del pliego de condiciones.

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Las entidades públicas que no cuenten con los recursos humanos idóneos para elaborar las
especificaciones técnicas y términos de referencia de los pliegos de condiciones, podrán
contratar asesores especializados en contrataciones utilizando la modalidad de contratación
que corresponda, las entidades públicas fijan una reunión de aclaración del pliego de
condiciones, en la cual podrán participar, aquellos proponentes que hayan adquirido el
pliego de condiciones y deseen realizar consultas sobre el mismo, las empresas que hayan
adquirido los pliegos de condiciones, también podrán hacer sus preguntas por escrito. Tales
aclaraciones, es decir las respuestas con enmiendas deberán darse a conocer
simultáneamente, sin costo alguno.

Concluido el período previsto para la formulación de consultas escritas y una vez absueltas
las mismas, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación emitirá una resolución
aprobando el pliego de condiciones con todas sus enmiendas, la que deberá ser notificada a
todos los proponentes que inicialmente hubiesen adquirido el pliego de condiciones.

Al llevar a cabo un proceso de contratación las entidades contratantes, publican la

convocatoria para la contratación. A continuación se verá lo que contiene una convocatoria.

4.7.1 CONVOCATORIA.

Los tipos de convocatorias pueden ser nacionales o internacionales, en las convocatorias

nacionales, podrán participar únicamente empresas legalmente establecidas en Bolivia; en
el caso de que la convocatoria sea internacional, pueden participar empresas legalmente
establecidas en Bolivia y empresas extranjeras legalmente establecidas en su país de origen,
con un representante legal con residencia en el país.

Las convocatorias para licitación pública deben ser publicadas al menos una vez, en la
Gaceta Oficial de Convocatorias y en dos periódicos de circulación nacional o en su caso,
en un periódico de circulación nacional y en un periódico de circulación departamental, una

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de ellas necesariamente en día domingo. Las convocatorias internacionales, deberán ser

publicadas adicionalmente en medios de comunicación y revistas especializadas de carácter
internacional.

Los plazos para presentar las propuestas a la convocatoria de licitación pública, no pueden
ser menores a treinta días calendario, a partir de la fecha establecida en la convocatoria para
la venta de los pliegos de condiciones. En caso de convocatorias internacionales, los plazos
para la presentación de propuestas no deben ser menores a cincuenta días calendario,
computables a partir de la fecha establecida en la convocatoria para la venta de los pliegos
de condiciones.

Los plazos establecidos para la presentación de propuestas pueden ser ampliados como
máximo en quince días calendario, únicamente por motivos de fuerza mayor debidamente
justificados o por modificaciones a los requerimientos de la convocatoria original.
Asimismo, la ampliación del plazo de presentación de propuestas, se publicará en la Gaceta
Oficial de Convocatorias, en el plazo antes señalado.

Por otra parte, el contenido de la convocatoria debe contener como mínimo la siguiente
información:

Ø Nombre de la entidad convocante.

Ø Lugar, fecha, código y número de la convocatoria.

Ø Objeto de la contratación, que identifique en forma genérica los bienes,

servicios u obras a contratarse.

Ø Modalidad de contratación.

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Ø Fuente de financiamiento.

Ø Lugar, fecha y horarios; a partir de los cuales, los interesados pueden revisar y
obtener el pliego de condiciones.

Ø Precio del pliego de condiciones, nombre del Banco y número de la cuenta

bancaria en la cual se hará el depósito para adquirir el pliego de condiciones.

Ø Cargo del o los funcionarios encargados de vender y atender a los proponentes

respecto de las consultas al pliego.

Ø Fecha, hora y lugar de presentación de propuestas y apertura del sobre “A”.

Para mejor comprensión, a manera de ejemplo, a continuación se presenta una convocatoria

realizada por el Servicio Nacional de Caminos.

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SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS

LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL N° 01/2002
El SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS invita a las empresas constructoras legalmente
establecidas en el país a presentar sus propuestas para:

CONSTRUCCIÓN Y PAVIMENTACIÓN DEL TRAMO DE CARRETERA

ANCARAVI – HUACHACALLA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

FINANCIAMIENTO: Recursos provenientes de la venta de Vinto Oruro.

PLIEGO DE CONDICIONES: Los interesados podrán adquirir el mismo a partir del día 13 de
febrero del 2002, en la siguiente dirección:
Servicio Nacional de Caminos
Palacio de Comunicaciones, Piso 7 División CAJA
Avenida Mariscal Santa Cruz esquina Calle Oruro
Teléfono: 2357212 – 2374680
Fax: 2371964
E-mail: sncsub@mail.entelnet.bo
Casilla 1485 – Cajón Postal 9936
LA PAZ – BOLIVIA
VALOR DEL PLIEGO: Los proponentes interesados deberán comprar el pliego de condiciones,
previo pago no reembolsable de Bs. 1,500.00 (Un mil quinientos Bolivianos), en la División Caja del
SNC, en la dirección señalada anteriormente
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS: Las propuestas deberán presentarse en:
Servicio Nacional de Caminos
Palacio de Comunicaciones, Piso 8 Gerencia Jurídica
Avenida Mariscal Santa Cruz esquina Calle Oruro
LA PAZ – BOLIVIA
hasta las 12:00 p.m. del día viernes 01 de abril del 2002.
ACTO DE APERTURA DE PROPUESTAS: La apertura de las propuestas se realizará el mismo
día, a partir de las 13:00 horas en el lugar y fecha indicados precedentemente.

La Paz, 05 de Febrero del año 2002.

INGENIERÍA CIVIL 112

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Una convocatoria se declara desierta en los siguientes casos:

a) No se haya presentado propuesta alguna.

b) Si ninguna de las propuestas en los aspectos legales, administrativos y/o
técnicos, hubiese cumplido con lo requerido en el pliego de condiciones. Es
decir, que ninguno de los proponentes hubiera pasado o alcanzado la
calificación mínima en el sobre “A”.
c) Si los precios propuestos excediesen el presupuesto determinado para esa
contratación, salvo que a decisión exclusiva de la entidad pública, se modifique
el presupuesto institucional previsto para la contratación de la construcción de
la obra o contratación del servicio y el monto de la propuesta económica del
proponente esté dentro de la cuantía que corresponda a la modalidad utilizada
para el proceso de contratación.

En el caso de que la convocatoria haya sido declarada desierta, esta debe ser notificada a
los proponentes en el plazo máximo de dos días hábiles, a partir de la fecha de declaración.
En caso de un llamado a una segunda convocatoria, la Autoridad Responsable del Proceso
de Contratación instruirá un análisis del proceso, a objeto de corregir la nueva
convocatoria, modificando los términos de referencia, las especificaciones técnicas y todo
el documento del pliego de condiciones.

Los pliegos de condiciones de la segunda y sucesivas convocatorias, se entregarán en forma

gratuita a los proponentes que hubiesen adquirido el pliego de condiciones en la primera
convocatoria.

4.7.2 GARANTÍAS.

En los procesos de contratación de obras y servicios generales la entidad contratante puede

solicitar a los proponentes que acrediten en calidad de garantía, la constitución previa de

INGENIERÍA CIVIL 113

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boletas de garantía o pólizas de seguro, las mismas que deberán ser de carácter irrevocable,
renovable y de ejecución inmediata.

Las garantías a ser requeridas son las siguientes:

a) Garantía de Seriedad de Propuesta. La garantía de seriedad propuesta

consiste en la presentación de una boleta bancaria o póliza de seguro que está
inscrita en favor de la entidad contratante; y como se dijo anteriormente con
carácter irrevocable, renovable y de ejecución inmediata. La garantía a ser
solicitada en el Pliego de Condiciones será el uno por ciento (1%) del monto de
propuesta o monto referencial presentada en el pliego de condiciones, su
vigencia debe exceder por un plazo de treinta días calendario, el plazo de
validez de la propuesta. La garantía de seriedad de propuesta será devuelta a los
proponentes no adjudicados con anterioridad a su vencimiento, salvo que haya
sido objeto de ejecución por parte de la entidad contratante.

b) Garantía de Cumplimiento de Contrato. Cuando el proceso de contratación

haya terminado y se haya adjudicado la obra o servicio a una de las empresas
proponentes se debe exigir una garantía de cumplimiento de contrato, el monto
de la garantía es del siete por ciento (7%) del valor del contrato. La vigencia de
la garantía será computable a partir de la firma del contrato hasta la recepción
definitiva del bien o servicio. En el caso de contratos de obras, la garantía debe
tener una vigencia adicional de seis meses, computable a partir de la fecha de
recepción definitiva. Esta garantía o sus renovaciones, de haberlas, será
devuelta a los contratistas dentro de los treinta días siguientes a su vencimiento,
salvo que haya sido objeto de ejecución por parte de la entidad contratante.

c) Garantía por Anticipo. Igualmente, si se diera el caso el inciso precedente, se

requerirá una garantía bancaria o póliza de seguro por un monto equivalente al

INGENIERÍA CIVIL 114

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cien por ciento (100%) del anticipo otorgado, con vigencia computable a partir
de la entrega del anticipo hasta la fecha de su deducción total. En el caso de
obras, servicios generales y servicios de consultoría, conforme el contratista
vaya reponiendo el monto del anticipo otorgado, podrá reajustar su garantía en
la misma proporción. El monto del anticipo no podrá ser mayor al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato.

d) Retención. En la contratación de obras y servicios se podrá prever un periodo

de garantía adicional; en cuyo caso se solicitará una boleta de garantía o en
sustitución de ésta la entidad contratante podrá retener un porcentaje de cada
pago al contratista según lo requerido por el pliego de condiciones. El monto
total de la retención no podrá exceder el cinco por ciento (5%) del valor de cada
pago.

4.7.3 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.

La presentación de las propuestas, deben ser presentadas en el plazo, lugar y hora

establecido en la convocatoria, cumpliendo con las siguientes formalidades:

a) Presentación de dos sobres cerrados denominados Sobre “A” y Sobre “B”, el

primero de ellos conteniendo los documentos de carácter legal, administrativo y
técnico de la propuesta y el segundo de ellos con la propuesta económica,
debiendo ambos sobres consignar toda la información requerida y establecida
en el pliego de condiciones.

b) Índice de contenido de la propuesta, la misma que deberá estar numerada,

sellada y rubricada o firmada por el representante legal del proponente.

c) Un original y no más de dos copias.

INGENIERÍA CIVIL 115

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Los documentos legales, administrativos y registros requeridos para el Sobre “A”, son
presentados en fotocopia simple, implicando su sola presentación declaración jurada sobre
su autenticidad.

Cabe señalar, que en el caso de que el financiamiento no sea gubernamental, no siempre se

respeta lo que indica las normas básicas, por ejemplo puede darse el caso de la presentación
sea en un sobre único o que estén rotulados de diferente forma y no necesariamente como
Sobre “A” y Sobre “B”.

4.7.4 APERTURA Y CALIFICACIÓN DEL SOBRE “A”.

La comisión de calificación designada, realiza la apertura del sobre “A” en acto público, en
la fecha y hora determinada en la convocatoria, acto que se realiza como máximo dentro de
una hora después del cierre de presentación de propuestas.

En caso de no existir propuestas, la comisión de calificación, suspenderá el acto y

recomendará a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, que la declare
desierta.

Para la lectura del informe de calificación del sobre “A” y la apertura del sobre “B”, se fija
fecha y hora del acto público, según lo establecido en el pliego de condiciones, esta fecha
no debe exceder de los veinte días calendario y treinta días calendario en el caso de la
contratación de obras.

Los sobres “B”, están bajo la responsabilidad de la comisión de calificación y son

guardados en un solo sobre o contenedor cerrado, sellado y firmado por todos los miembros
de la comisión de calificación y los presentes que así deseen hacerlo.

INGENIERÍA CIVIL 116

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La revisión, evaluación y remisión del informe a la Autoridad Responsable en el Proceso de

Contratación no debe exceder diez días calendario y en caso de contratación de obras no
mas de veinte días calendario. Una vez realizada la evaluación o calificación de los sobres
“A”, el informe será remitido a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación
quien, tomando en cuenta el informe y la evaluación o calificación consignada o
apartándose de la misma, en el plazo máximo de dos días hábiles de recibido el informe,
emitirá resolución que consigne la calificación del Sobre “A”, debiendo notificar la misma
a todos los proponentes máximo dos días hábiles después de haber emitido la resolución.

4.7.5 APERTURA Y CALIFICACIÓN DEL SOBRE “B”.

Al igual que la apertura del Sobre “A”, se realizará en acto público en la fecha y hora
determinadas en el acto de apertura del Sobre “A”.

La comisión de calificación informa sobre las evaluaciones o calificaciones según

corresponda, obtenidas en el sobre "A", seguidamente se procede a la apertura de los sobres
“B” únicamente de aquellas propuestas cuyo sobre "A" hubiera cumplido con los requisitos
exigidos por la entidad o alcanzado la calificación mínima requerida en el pliego de
condiciones dependiendo el tipo de contratación, dando lectura a las propuestas económicas
presentadas por los proponentes.

La fecha límite, para la remisión del informe de calificación final a la Autoridad

Responsable del Proceso de Contratación no puede exceder diez días calendario
computables a partir de la apertura del sobre “B” y treinta días calendario en el caso de
contratación de obras..

Finalmente se devuelve el sobre “B” sin abrir y toda la documentación original presentada,
incluida la garantía de seriedad de propuesta, a todos los proponentes cuyo Sobre “A” no

INGENIERÍA CIVIL 117

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hubiese cumplido con lo requerido en el pliego de condiciones, debiendo quedar una copia
a efectos de constancia.

La comisión de calificación evalúa las propuestas económicas realizando una revisión

aritmética de las mismas y analizando la racionalidad de ésta con la propuesta técnica
presentada. Los factores, criterios y el sistema de calificación, deben necesariamente
comprender todos los aspectos establecidos y especificados previamente en el pliego de
condiciones.

La calificación final de las propuestas en las contrataciones de servicios de consultoría y

supervisión técnica, es la sumatoria de las calificaciones técnica y económica, contenidas
en los sobres “A” y “B”, y en el caso de las contrataciones de obras, es la que resulte de la
calificación del sobre “B”, previo el cumplimiento de los requisitos solicitados en el sobre
“A”; resultados que deben ser consignados en el informe de calificación final.

Vale la pena señalar, para dar un ejemplo, que cuando la presentación de las propuestas se
realiza en un sobre único (generalmente cuando el ente financiador es el banco mundial), la
apertura de ambas propuestas, es decir de la propuesta económica y la propuesta técnica se
realiza el mismo día, y no en un determinado tiempo después hecha la apertura del Sobre
“A”, como las normas básicas lo indican.

4.8 PLIEGO DE CONDICIONES.

En la contratación de Bienes y Servicios, el Ministerio de Hacienda como Órgano Rector,

obliga a todas las instituciones estatales a regirse al Modelo de Pliego de Condiciones, en
cualquier contratación que haga la entidad pública. Para tal caso, en el presente trabajo se
hará énfasis en la contratación de Servicios de Supervisión Técnica y la contratación para la
construcción de Obras Públicas.

INGENIERÍA CIVIL 118

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Como es de conocimiento, el Pliego de Condiciones será puesto a la venta para la

adquisición de cualquier empresa que se presente a la licitación correspondiente. Vale la
pena señalar que las entidades públicas, únicamente en casos excepcionales, podrán
solicitar al Órgano Rector (Unidad de Normas del Ministerio de Hacienda), la modificación
de este modelo de pliego de condiciones en base a las características especiales de la
contratación a realizar. El Órgano Rector, previa evaluación de su requerimiento, podrá
autorizar la modificación solicitada.

El Pliego de Condiciones debe elaborarse con las siguientes secciones:

Ø Instrucciones a los Proponentes.

Ø Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia.
Ø Sistema de Evaluación.
Ø Modelo Contrato. (ver Anexo I y II).
Ø Formularios de Propuesta (ver Anexo IV).
Ø Formularios de Verificación y Evaluación. (ver Anexo V).
Ø Formulario Volúmenes de Obra. (Contratación para Obras Públicas).

A continuación, se hará una explicación de las diferentes partes de un pliego de condiciones

mencionado anteriormente.

4.8.1 INSTRUCCIONES A LOS PROPONENTES.

La instrucción a los proponentes consiste en dar, como su nombre lo indica, toda la

información necesaria para la preparación de una oferta, por parte del proponente.

Vale la pena aclarar que los siguientes puntos a describir, son similares para los dos tipos
de contratación que se hará énfasis como se mencionó anteriormente, es decir, contratación
de servicios de Supervisión Técnica y la contratación de construcción de Obras Públicas.

INGENIERÍA CIVIL 119

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Es así que en esta sección se debe incluir los siguientes puntos:

Ø Una descripción detallada y comprensible del proyecto y alcance de las obras.

Ø Detalles respecto a la geografía y particularidades del sitio, facilidades de

acceso y transporte, facilidades de campamento si los hay, problemas
previsibles con terceras personas o entidades y toda otra información que sirva
al Proponente, para una mejor y más completa elaboración de su oferta.

Ø Forma de financiamiento y moneda a utilizarse en el Contrato.

Ø Supervisión a establecerse en las obras y documentos que se van a utilizar como

base del Contrato.

Ø Responsabilidades del Proponente y responsabilidades y provisiones a cargo del

Propietario. De este modo debe quedar bien establecido, que cosas proveerá el
Propietario durante la vigencia del Contrato y cuales las obligaciones del
Contratista.

Ø Establecer claramente si existe definido un plazo de construcción al que se

sujetarán las obras o si el Proponente deberá definir este plazo en su oferta.
También debe establecerse las formas de control del plazo constructivo y las
multas por eventuales atrasos.

Ø Establecer la forma de presentación de ofertas, lugar, fecha y hora precisas,

garantías a presentar por el Proponente. Información que debe presentar el
ofertante y forma de respaldar dicha información. Toda esta información debe
presentarse con la mayor claridad a fin de ser utilizada durante la calificación
de la oferta.

INGENIERÍA CIVIL 120

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Ø Establecer el tiempo mínimo que el Proponente deberá mantener válida su

oferta.

Ø Establecer la forma de evaluación de las ofertas.

Ø Establecer motivos que pudieran significar eventuales rechazos o

descalificación de propuestas. Tratamientos en caso de declararse desierta la
licitación.

Ø Además deberá presentarse análisis de precios unitarios, lista de equipo mínimo

de construcción, lista de personal, cronograma de ejecución de obras, método y
plan de trabajo, esto en el caso de la ejecución de obras públicas.

Ø Los proponentes que pueden participar en la licitación, es decir todas las

empresas constructoras o firmas consultoras establecidas legalmente en Bolivia.

Ø Razones por las cuales se rechazará la propuesta, expuesto en un subtítulo

anterior del presente trabajo
Ø La descripción de una inspección previa al sitio de la obra la cual es
obligatoria para todos los proponentes que se presenten a la licitación, debiendo
presentar en su propuesta la certificación que acredite su presencia en el sitio de
la obra. Para efectuar la inspección, cada proponente deberá realizar su solicitud
al Convocante, el que establecerá una de las siguientes modalidades:

a) En forma independiente.
b) En forma conjunta.

La inspección previa deberá realizarse hasta tres días antes de la fecha de cierre de
presentación de consultas escritas.

INGENIERÍA CIVIL 121

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Ø Establecer la fecha de la reunión de aclaración de acuerdo con la fecha

señalada en la convocatoria pública, los proponentes podrán expresar sus
consultas e informar si consideran que el pliego de condiciones tiene errores o
es discriminatorio.

Al final de la reunión, el Convocante entregará a cada uno de los proponentes asistentes,

fotocopia del Acta de la Reunión suscrita por los servidores públicos y los proponentes
presentes.

Ø Independientemente de la reunión de aclaración, cualquier potencial proponente

que haya adquirido el pliego de condiciones, que lo hubiesen recibido, podrá
solicitar aclaraciones al pliego, mediante una consulta escrita al convocante,
hasta veinte días calendario antes del plazo establecido para la presentación de
propuestas.

Dentro de lo que contiene la instrucción a los proponentes, se encuentra también la

documentación que deben presentar para la calificación de esta. Es así que en el sobre “A”
debe contener una serie de documentos originales y en fotocopia que se resume en el
párrafo siguientes. Por otra parte, se hará una diferenciación en lo que se refiere para
prestar servicios de Supervisión Técnica y lo que es una empresa constructora para la
ejecución de esta.

4.8.1.1 Documentos legales originales.

a) Carta de presentación firmada por el representante legal de la empresa, de

acuerdo al Formulario A-1 (ver Anexo IV). Esta carta de presentación
básicamente consiste en la aceptación de la empresa, sea constructora o
consultora, de la propuesta, es decir una aceptación de todos los términos
especificados en el pliego de condiciones. Por otra parte, se asegura la

INGENIERÍA CIVIL 122

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

veracidad de todos los documentos presentados por la empresa y finalmente una

aceptación de que en el caso de que la empresa fuese adjudicada en el proceso
de contratación se compromete a presentar la garantía de buena ejecución, que
como se vio anteriormente es el 7% del monto del contrato. Cabe señalar que,
en el caso de contratación de obras en esta carta de presentación también se
adjunta el plazo de entrega propuesto por la empresa.

b) Identificación del Proponente, de acuerdo al Formulario A-2 (ver Anexo

IV). Este formulario no es mas que, como su nombre lo indica la identificación
de la empresa proponente, en la cual se especifican el nombre de la empresa, la
dirección, la ciudad, teléfonos, año de la fundación de la empresa e el tipo de
esta, es decir, si es sociedad anónima, sociedad de responsabilidad, sociedad
accidental, etc.

c) Declaración Expresa, de acuerdo al Formulario A-3 (ver Anexo IV),

asegurando el cumplimiento de contratos que hubiera efectuado durante los
últimos cinco años, en el caso de servicios de supervisión técnica y diez años
en obras públicas con entidades del sector público y privado, y no encontrarse
comprendido entre las caus ales de incompatibilidad e inhabilitación expuestos
en un subtítulo anterior del presente trabajo.

d) Declaración de Integridad del Proponente, de acuerdo al Formulario A-4b

(ver Anexo IV). Este formulario, es una declaración, en una palabra de no
incurrir en actos de corrupción en el proceso de ejecución de la obra. Por otra
parte, cuando se realiza la preparación de una propuesta, existe un Director de
Obra o si se diera el caso el residente de Obra propuesto por la empresa, o en el
caso de supervisión existe el Gerente de Proyecto o Supervisor, este profesional
debe llenar el lugar donde recibe el nombre de Gerente de Proyecto y en el
lugar de los especialistas, son los profesionales que cumplirían una determinada

INGENIERÍA CIVIL 123

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

función en la realización de la obra que se quiere construir o supervisar. Por

ejemplo, si fuera el caso de la construcción de obras públicas y la obra a
construir fuera la de un edificio para una Alcaldía los especialistas podrían ser
un Ing. Civil con especialidad en estructuras, otro en instalaciones sanitarias,
etc, asimismo si fuera el caso de supervisión, serían los mismos especialistas
expuestos anteriormente pero desde el punto de vista de supervisión.
seguidamente, en el lugar donde se describe, otro funcionario de planta
relacionado con la propuesta, se refiere a cualquier otro profesional que pueda
intervenir en la propuesta, por ejemplo un administrador o un contador los
cuales cumplirían la función de administrar todo lo que se refiere a dinero
entrante y saliente en el transcurso de la ejecución de la obra, esto simplemente
a manera de ejemplo.

4.8.1.2 Documentos legales en fotocopias.

a) Fotocopias del Testimonio de Constitución de la empresa y de la última

modificación registradas en el Servicio Nacional de Registro de Comercio
(SENAREC), exceptuando a empresas unipersonales.
b) Fotocopia de registro de matrícula vigente otorgada por el SENAREC.
c) Fotocopia del Poder General del representante legal, con facultades expresas
para presentar propuestas, negociar y firmar contratos a nombre de la empresa,
registrado en el SENAREC. Este requisito no es obligatorio para las empresas
unipersonales.
d) Fotocopia del Registro Único de Contribuyentes (RUC).
e) Fotocopia del certificado de actualización emitido por el Registro Nacional de
Consultoría o emitido por el Registro Nacional de Empresas Constructoras, en
el Caso de la contratación para la construcción de obras públicas.

INGENIERÍA CIVIL 124

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

4.8.1.3 Documentos administrativos en original.

a) Garantía de seriedad de propuesta. (1% del monto del contrato o precio

referencial).
b) Certificado de inspección previa al sitio de la obra.

4.8.1.4 Documentos administrativos en fotocopias.

a) Fotocopia del Balance General y Estado de Resultados de los dos últimos años.
En el caso de que las empresas tengan menos de dos años de vida, presentarán
el Balance General y el Estado de Resultados del año concluido; y si son de
reciente creación, presentarán su Balance de Apertura y Balance General a la
fecha.

b) Fotocopia de la declaración jurada del pago de impuestos a las utilidades, con el

sello del Banco (excepto las empresas de reciente creación).
c) Fotocopia del recibo de pago de compra del pliego de condiciones.

4.8.1.5 Documentos de Propuesta Técnica de Servicios de Supervisión Técnica.

a) La Experiencia General de la Empresa y la Experiencia Específica de la

Empresa, según el Formulario A-5-S y el Formulario A-6-S (ver Anexo IV)
respectivamente, que constituirán declaración jurada, con la obligación de que
el Proponente que resulte adjudicado, presente los certificados en fotocopia
legalizada antes de la firma del contrato. Se acepta como experiencia válida la
obtenida hasta cinco años antes de la fecha de la presentación de las propuestas.
En la presentación de propuestas de Supervisión Técnica, se caracteriza por la
no presentación de documentos de respaldo, es decir, documentos que

INGENIERÍA CIVIL 125

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

atestigüen o respalde el formulario, a diferencia de la contratación de obras, se

presenta su correspondiente respaldo.
b) Experiencia General y Específica del Gerente de Proyecto o Supervisor según
el Formulario A-7-S (ver Anexo IV) y la Experiencia General y Específica del
Personal de Apoyo del Supervisor, según el Formulario A-8-S (ver anexo
III).

Cabe señalar que la experiencia en la Supervisión de obras similares, es decir la experiencia

tanto de la empresa como de los profesionales propuestos, está en base a los ítems, que la
entidad contratante, y reflejada en el pliego de condiciones considere similar. Por otra parte,
anteriormente se mencionó que la característica principal en la contratación de servicios de
Supervisión de construcción de obras, no se presenta documentos de respaldo, es así que
para llenar los formularios de experiencia general y específica, tanto de los profesionales
como de la empresa, se debe tener en cuenta que debe contener la mayor información
posible acerca de las obras supervisadas, como ser la ciudad donde se ha realizado el
trabajo, en el caso de una carretera, el tramo que se realizó la supervisón, en fin toda la
información posible, esto justamente por la razón de que no se presenta documentos de
respaldo.

La Propuesta Técnica debe responder a los Términos de Referencia detallados en el pliego

de condiciones y contemplar por lo menos los siguientes aspectos:

• Concepto
• Enfoque
• Objetivo y alcance
• Metodología
• Plan de Trabajo

INGENIERÍA CIVIL 126

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Esta propuesta técnica, la realiza el Supervisor propuesto, en la cual en base a su

experiencia la detalla de acuerdo a lo requerido en el pliego de condiciones.

4.8.1.6 Documentos de la Propuesta Técnica de la Contratación de Obras Públicas.

a) La Experiencia General de la Empresa y la Experiencia Específica de la

Empresa, según el Formulario A-5-C y el Formulario A-6-C (ver
Anexo IV) respectivamente. En este caso, es decir contratación de obras, toda la
información debe estar respaldada por fotocopias de los certificados o actas de
recepción definitiva de las obras indicadas, emitidas por las entidades que las
contrataron. Se acepta como experiencia válida la obtenida hasta diez años
antes de la fecha de la presentación de propuestas.

Cabe señalar que:

i. La experiencia en obras similares, tanto de la empresa como de los

profesionales propuestos, se considera en la similaridad de ítems significativos,
aquellos que por sus costos totales tengan una incidencia superior al diez por
ciento (10%) del costo total de la obra. esta definición de utilizará para
considerar la experiencia de la empresa como el personal clave.

ii. Por otra parte, el personal clave para una obra depende del precio referencial de
la obra; en el caso de ser mayor de 500.000 $us el personal clave será el
Superintendente de Obra y sus técnicos especialistas que requiera la obra, si el
monto es menor a 500.000 $us será personal clave el Residente de Obra y
especialistas.

b) Experiencia General y Específica del Superintendente de Obra o Residente

según corresponda, de acuerdo al Formulario A-7-C (ver Anexo IV) y la

INGENIERÍA CIVIL 127

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Experiencia General y Específica del Personal de Apoyo del Superintendente,

según el Formulario A-8-S (ver anexo IV).
c) Lista del Equipo asignado a la obra, de acuerdo al Formulario A-9 .Se debe
estimar el número y características mínimas requeridas para la óptima ejecución
de la obra.
d) Metodología de trabajo, el proponente elaborará un documento en el que se
describa la forma cómo va a enfrentar la obra, los métodos constructivos a
utilizar, el número de frentes que utilizará, etc.
e) Cronograma de actividades.

Como se vio anteriormente, formularios de la propuesta técnica está compuesta por tres
partes que son: experiencia de la empresa, tanto general como específica, experiencia del
personal propuesto (Superintendente de Obra, Residente Obra y especialistas), general y la
lista del equipo asignado a la obra.
En lo que respecta a la experiencia general de la empresa, en el formulario debe contener
toda la información requerida en este, nombre del cliente, monto original, en el caso de
asociación el porcentaje de participación de esta, etc.

Mas adelante se verá que en los formularios de evaluación, existen ciertos requisitos que
tienen que cumplir con respecto a la experiencia general de la empresa, básicamente, estos
requisitos consisten en el monto facturado en los diez años de experiencia, dependiendo el
tipo de obra y también el formulario de evaluación es que se delimitan estos requisitos.

Lo mismo pasa en lo que se refiere a la experiencia específica, el método de evaluación es

el mismo, pero se tiene que tomar en cuenta que la experiencia específica, esta en función a
los ítems significativos de la obra a realizar. Puede darse el caso que en el pliego de
condiciones exista una parte en la cual identifican claramente, qué items son los que pueden
definir una obra como similar, por ejemplo en el caso de un mejoramiento vial los ítems
que permiten definir la obra similar podrían ser: hormigón ciclópeo, hormigón armado, etc.

INGENIERÍA CIVIL 128

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

es así que en base a estos ítems se puede ir incluyendo correctamente la experiencia

específica de la empresa para poner a consideración al convocante.

Tanto la experiencia general como la específica de la empresa, los documentos de respaldo

son las fotocopias de las actas de recepción definitiva o provisional de las obras que se
incluyen en dichos formularios. En el caso de que la obra estuviera en conclusión o
ejecución, el documento de respaldo es el contrato que se firmó con la empresa contratante.

Por otra parte, en la experiencia general y específica de los profesionales propuestos,

Superintendente de Obra y los especialistas asignados para la ejecución de la obra, se
tienen los mismos criterios de calificación en relación a los de la empresa. Generalmente, el
respaldo de las obras en las cuales participaron dichos profesionales, son las fotocopias de
los libros de órdenes en los cuales debe figurar el nombre del profesional, en el caso de
Superintendente o Residente y en el caso de los especialistas el respaldo a presentar, son las
copias de los certificados de trabajo que se le otorgaron al profesional en oportunidades
anteriores.

En lo que se refiere a la lista de equipo asignado, generalmente, en el pliego de condiciones

viene identificado claramente cuáles son los equipos mínimos para la construcción de la
obra. Sin embargo, se debe tener el debido cuidado con este aspecto en el sentido de que si
bien, en la lista asignada existe una determinada cantidad de equipos, podría darse el caso
de que en las especificaciones técnicas se incluyan algunos equipos sin los cuales sería
imposible la ejecución de la obra. Por ejemplo, en el caso de que la lista de equipos se
tenga un tractor, una pala frontal y 2 mezcladoras, podría darse el caso de que en las
especificaciones técnicas se tenga el ítem de excavación en la cual, efectivamente se utiliza
la pala frontal, pero también que se tiene que evacuar el material excedente a una distancia
de 5 Km., es obvio que este ítem se tiene que realizar con una volqueta, dicha volqueta no
está en la lista de equipo, pero es irrefutable que se tiene que incluir dicha maquinaria para
realizar la obra; esta omisión, podría ser causa de descalificación de propuesta, por lo tanto

INGENIERÍA CIVIL 129

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

se tiene que tomar el debido cuidado en este sentido. El respaldo para este equipo, son las
copias de los carnets de propiedad de los equipos, o en el caso de que fuese alquiler, el
contrato de alquiler respectivo con el dueño del la maquinaria.

4.8.1.7 Documentos Necesarios en el Sobre “B” – Supervisión Técnica.

a) Propuesta económica de la empresa en base a los Formularios B-1-S, B-2-S,

B-3-S, B-4-S, B-5-S y B-6-S (ver Anexo IV), que básicamente contempla tres
aspectos principales que son los siguientes: el pago de salarios al personal
requerido por la empresa consultora (Supervisor, especialistas, secretaria,
topógrafo, etc), todo el material que se necesitará para la correcta supervisión
del trabajo (equipo topográfico, equipo para ensayo de suelos, hormigón,
vehículos, etc.) y finalmente todo lo que se refiere a garantías de cumplimiento
de contrato, protocolización de contrato, impuestos, etc.
b) Cronograma de desembolsos, directamente relacionado con el cronograma de
trabajo.
c) Monto solicitado como anticipo.

4.8.1.8 Documentos Necesarios en el Sobre “B” – Obras Públicas.

a) Propuesta económica de la empresa según los Formularios B-1-C, como carta

de presentación de la propuesta económica y seguidamente el presupuesto de la
obra con sus respectivos precios unitarios en base a los volúmenes totales de
obra que también son parte del pliego de condiciones
b) Cronograma de desembolsos, directamente relacionado con el cronograma de
trabajo.

INGENIERÍA CIVIL 130

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Por otra parte, en lo que se refiere en la sección de instrucción a los proponentes deberá
incluirse la forma y presentación de la propuesta, según a la fecha y plazo establecido en la
convocatoria.

De acuerdo a las normas básicas, el cierre del registro de propuestas será, cinco minutos
antes de la hora límite fijada para la presentación de propuestas. Toda propuesta que quiera
ser entregada después del plazo fijado para la recepción de propuestas, no será recibida,
registrándose tal hecho en el Acta de recepción de propuestas, consignando el nombre del
Proponente.

Según las normas básicas los sobres están dirigidos a la entidad contratante de la siguiente
forma:

Sobre "A" o "B"

• Nombre del Convocante
• Dirección donde se recibirán las propuestas
• Nombre del Proponente (indicando si es una empresa o asociación
accidental)
• Licitación Publica Nacional Nº ___________________________
• Objeto de la Licitación _________________________________
• NO ABRIR ANTES DEL: ___________ (señalar fecha y hora de la
apertura de propuestas)

Por otra parte, vale la pena señalar que cuando se prepara una propuesta, uno de los
documentos originales a presentar es la garantía de seriedad de propuesta, con carácter
irrevocable y de ejecución inmediata. Esta garantía puede ser ejecutada en los siguientes
casos:

INGENIERÍA CIVIL 131

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

a) Cuando el Proponente retire su propuesta en forma posterior a la hora límite

fijada para la presentación de propuestas.
b) Cuando la propuesta sea adjudicada y el Proponente no suministre los
documentos originales o fotocopias legalizadas que confirmen las fotocopias
simples de su propuesta.
c) Cuando el adjudicatario no presente la garantía de cumplimiento de contrato.
d) Cuando el adjudicatario no acepte firmar el contrato en el plazo estipulado.

Asimismo, la garantía de seriedad de propuesta será devuelta por la entidad contratante, en

los siguientes casos:

a) Cuando se declare desierta la convocatoria.

b) Cuando la propuesta haya sido rechazada.
c) Cuando el Convocante solicite la extensión del período de validez de
propuestas y el Proponente rehúse aceptar la solicitud.
d) Cuando se comunique oficialmente la adjudicación, excepto al Proponente
adjudicado.
e) Cuando se suscriba el contrato, al Proponente adjudicado.

4.8.2 TÉRMINOS DE REFERENCIA – SUPERVISIÓN TÉCNICA.

Los términos de referencia se da en la contratación de servicios de supervisión técnica,

sección en la cual se deben estar presentes los siguientes puntos:

Ø Los antecedentes que han dado lugar a la realización del estudio o proyecto.

Ø El tipo de supervisión técnica a ser realizado, señalando que el alcance del

mismo.

INGENIERÍA CIVIL 132

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

Ø La localización precisa donde se realizará la supervisión técnica.

Ø El tipo y el contenido mínimo que deberá tener los informes que realizará el
supervisor.

Ø El plazo de realización de la supervisión.

Ø Toda una explicación acerca de las responsabilidades que este adquiere al

momento de firmar el contrato.

Por otra parte, el Supervisor es el responsable por el trabajo a ser realizado dentro de los
alcances previstos en los Términos de Referencia y el contenido aceptado de su propuesta.
Por otra parte se debe registrar los objetivos de la Supervisión Técnica deforma clara y
sucinta.

4.8.3 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS – OBRAS PÚBLICAS.

Cada entidad contratante debe adjuntar en esta sección las especificaciones técnicas para
cada uno de los ítems que se requieren en la obra.

El estudio de Diseño Final de la Obra a ejecutarse, es parte de las Especificaciones

Técnicas Especiales, ya que contiene las principales características, como los volúmenes
estimados, tecnología, calidad y otros aspectos inherentes a la preservación del medio
ambiente.

La existencia de un conjunto de especificaciones técnicas claras y precisas es indispensable

para que los licitantes puedan responder en forma realista y competitiva a lo solicitado por
el Contratante sin tener que condicionar su propuesta. Así mismo se debe asegurar que
estas no sean restrictivas.

INGENIERÍA CIVIL 133

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

En las especificaciones deberá exigirse que todos los materiales a incorporarse en las obras
sean de buena calidad, de acuerdo a normas técnicas vigentes y sin uso previo.

Como parte de las especificaciones técnicas, el Contratante debe indicar el plazo de

ejecución al cual deben ajustarse los proponentes, pudiendo proponer los mismos un plazo
menor razonable y en ningún caso un plazo mayor. En caso de incumplir el plazo menor
ofrecido, la empresa incurrirá en mora y será pasible a las multas establecidas en el
contrato.

El licitante debe estimar el equipo y personal mínimo requerido para la correcta ejecución
de la obra, de acuerdo a sus características y magnitud.

4.8.4 SISTEMA DE CALIFICACIÓN – SUPERVISIÓN TÉCNICA.

La calificación del Sobre “A” se efectúa, utilizando el sistema "Cumple No Cumple" o por
medio del sistema de Puntaje.

4.8.4.1 Utilización del Método Cumple - no Cumple.

Este método consiste en evaluar a la empresa mediante el sistema en el cual se verifica si

presenta o no los documentos legales originales y en fotocopia y los documentos
administrativos originales y en fotocopia presentados en la oferta. Esta sistema de
evaluación se realiza mediante el Formulario V-1 de evaluación de propuesta (ver Anexo
V).

La no presentación de cualquier documento legal o administrativo en las condiciones

requeridas en el presente pliego de condiciones, inhabilitará al Proponente del proceso de
contratación. Bajo este sistema, el "no cumple", da lugar a la inhabilitación de la propuesta.

INGENIERÍA CIVIL 134

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4.8.4.2 Utilización del Sistema de Puntaje.

Este sistema de puntaje se realiza calificando sobre 850 puntos, evaluando a la propuesta de
la siguiente manera:

Criterios calificables y su distribución:

Experiencia de la empresa 250 puntos
Formación y experiencia del personal propuesto 250 puntos
Propuesta técnica 350 puntos
TOTAL 850 puntos

Para la calificación de los tres criterios señalados, se utilizarán los siguientes subcriterios:

Experiencia de la empresa:
Experiencia general (facturación y antigüedad) 100 puntos
Experiencia específica (número de supervisiones) 150 puntos
TOTAL 250 puntos

Formación y experiencia del personal propuesto:

Gerente del proyecto (Supervisor). 100 puntos
Profesional de Apoyo 150 puntos
TOTAL 250 puntos

Si la propuesta considera únicamente un profesional, la ponderación del Gerente del

Proyecto será 150 y del profesional 100.

Propuesta técnica:
Concepto de la propuesta 50 puntos

INGENIERÍA CIVIL 135

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Enfoque 80 puntos
Alcance de trabajo 80 puntos
Metodología 100 puntos
Plan de trabajo 40 puntos
TOTAL 350 puntos

Esta evaluación se realiza según el Formulario V-2 de evaluación. (ver Anexo IV).

4.8.4.3 Calificación del Sobre “B”.

El puntaje asignado a la calificación del sobre "B" es de 150 puntos. La propuesta

económica más baja obtendrá 150 puntos y las otras propuestas obtendrán un puntaje
inversamente proporcional al monto de su propuesta de acuerdo a la siguiente fórmula:

PFMB
EE = ⋅ 150
PFi
Donde:
PFMB = Propuesta Financiera Más Baja.
PFi = Propuesta Financiera de la empresa i.
EE = Evaluación Económica.

4.8.5 SISTEMA DE CALIFICACIÓN – OBRAS PÚBLICAS.

Las propuestas serán evaluadas de acuerdo al siguiente sistema:

4.8.5.1 Calificación Propuesta Técnica – Sobre “A”.

Los documentos legales, administrativos y propuesta técnica deben ser evaluados con la
modalidad de evaluación cumple o no cumple con lo solicitado, para esto se debe

INGENIERÍA CIVIL 136

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considerar el Formulario V-2 Evaluación de Propuesta (ver Anexo V) de los documentos

legales, administrativos y de propuesta técnica del sobre A.

4.8.5.2 Propuesta Económica – Sobre “B”.

En la calificación de Sobre “B”, solamente están habilitadas las empresas cuyo Sobre “A”
hubiese cumplido con los requisitos establecidos.

La calificación y/o evaluación del SOBRE "B", comprenderá en todos los casos lo
siguiente:

i. Las propuestas económicas que estén por encima o debajo del veinte por ciento
(20%) del precio referencias (PR). Con todas las propuestas económicas que
pasen el anterior requisito, se obtiene el Precio Referencial más adecuado
(PRMA), de acuerdo a la siguiente fórmula:

PRMA = 0,3 ∗ PR + 0,7 (Promedio de propuestas no rechazadas)

ii. Una vez obtenido el PRMA, se comparan las propuestas económicas, que no
hayan sido rechazadas en la aplicación del punto anterior, con el PRMA y se
rechazan todas las propuestas económicas que tengan un monto inferior al
noventa por ciento (90%) del PRMA y a todas las propuestas que tengan un
monto superior al ciento diez por ciento (110%) del PRMA.

iii. De las propuestas que han cumplido con los requisitos antes detallados, se
considera como la mejor propuesta la que tenga el menor precio

INGENIERÍA CIVIL 137

DIRECCIÓN DE OBRAS Y VALUACIONES CAPÍTULO IV LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

4.8.6 FORMULARIOS DE VOLÚMENES DE OBRA.

Finalmente, la entidad licitante deberá presentar los volúmenes de obra, resultado de los
cómputos métricos de la obra, estos volúmenes serán en los cuales el proponente se basará
para el cálculo del precio total del de la obra, en la cual se describen todos los ítems del
proyecto, parte que se verá con mucha mas amplitud en el capítulo VI.

Para resumir el presenta capítulo, se puede decir que existen varios tipos de financiamiento
para la construcción de determinadas obras o la supervisión de estas, las cuales
dependiendo el financiamiento, tienen sus respectivas normas para licitar cualquier tipo de
proyecto u obra. En lo que se refiere a las Normas Básicas, las reglas que presenta son
claras tanto para las entidades públicas como para los proponentes, ahora, desde el punto de
vista del proponente, en la realización de la propuesta, se tiene que tener muchísimo
cuidado al elaborarla, debido a que cualquier falla u omisión ya sea de documentos legales,
administrativos o técnicos, pueden ser causa de descalificación, se puede decir que en un
pliego de condiciones no siempre todos los aspectos están claros en todo sentido, siempre
existen dudas acerca de la interpretación de diferentes aspectos del pliego, es por eso que se
realiza una reunión de aclaración previa a la presentación de propuestas.

Finalmente, las licitaciones y contrataciones en Bolivia, gracias a las Normas Básicas de

Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS), tanto las entidades públicas como las
entidades proponentes tienen un reglamento, unas para elaborarlas y las otras para
respetarlas y proponer un servicio de acuerdo al pliego de condiciones.

INGENIERÍA CIVIL 138