Poder Judicial de la Nación

CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA II

11547/2023 CONSTRUCTORA CAVALLINI (TFN 47984515-I) c/

DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA s/ RECURSO DIRECTO
DE ORGANISMO EXTERNO

Buenos Aires, 27 de septiembre de 2023.-LR

Y VISTOS; CONSIDERANDO:
1º) Que mediante resolución de fecha 31/10/2022 el
Tribunal Fiscal de la Nación declaró de oficio su incompetencia para
entender en la presente causa, quedando solo limitada al pago de la
tasa de actuación (ver págs. 47/49 del expte adm. incorporado al
sistema Lex 100 mediante DEOX n° 9010931 con fecha 21/3/23).
Para así decidir, entendió que la parte actora no apeló un
acto expreso de la Administración por lo que resulta manifiesto que lo
que pretende recurrir el contribuyente no se subsume en ninguno de
los supuestos establecidos en el art. 159 de la ley 11.683.
2º) Que contra esa decisión, la parte actora apeló y fundó
su recurso (ver pág. 53 y págs. 59/62).
Entendió que “no se estaría permitiendo la apertura de
una “competencia amplia” para revisar la sustancia del objeto de este
recurso de apelación en el sentido de lo que se propugnó; esto es, las
consecuencias graves de no obtener el efecto suspensivo respecto de
los conceptos y períodos que engloban los OI n° 1876744 y n°
1932123, como así tampoco de los Planes de Facilidades de Pago n°
P972411, P971913, P971675, P 971716, N741409, N741410 y
0842261 -encontrándose este último caduco-, implicaría un avance en
la sustanciación de la ejecución fiscal” (sic) (ver pág. 59 del expte.
adm.).
Destacó que el objeto aquí traído a conocimiento
encuadra dentro de lo que se ha entendido como “OTRAS
SANCIONES”, tal como lo indica el inc. b) de al art. 159 de la ley
11.683 (ver pág. 60 del expte. adm.).

Fecha de firma: 27/09/2023

Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LUIS MARIA MARQUEZ, JUEZ DE CAMARA

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 Concluyó que “mas allá que en la presente causa no se
halla expresamente dentro de las competencias taxativamente
descriptas en la ley 11.683, entendemos que se encuadra dentro de lo
prescripto por el artículo 159 inc. b) de la norma de rito, y a fin de no
caer en un excesivo ritualismo formal que traiga como consecuencia
un perjuicio real al contribuyente y garantizar la protección de sus
derechos fundamentales, es que apelo esta sentencia y la fundo con
los presentes agravios” (sic) (ver pág. 62 del expte. adm.).
3°) Que, elevados los autos emitió dictamen el Sr. Fiscal
General quién opinó que con base en lo establecido por los arts. 76 y
159, inciso “b”, de la Ley N°11.683, el recurso de apelación no
debería prosperar.
4º) Que, a fin de resolver la cuestión planteada, se debe precisar
que Constructora Cavallini interpuso recurso de apelación en los
términos del art. 76 inc. b) de la ley 11.683, decreto 618/97 y demás
normas constitucionales y supralegales, contra las OI n° 1876744 y n°
1932123 iniciadas por la demandada en el marco amplio de las
fiscalizaciones sobre dichas O.I., y que además, se conformen los
Planes Mis Facilidades n° P972411, P971913, P971675, P 971716,
N741409, N741410 y 0842261 (ver págs.3/6 del expte. adm.).
Señaló que “al decidirse someter a su representada a las
fiscalizaciones, debería esperarse el resultado de este requerimiento,
para luego poder cumplirse en termino con los Planes Mis
Facilidades” (sic) (ver pág. 4 del expte. adm.).
Explicó que “la crítica es que, si mi representada se halla bajo
una fiscalización, con un procedimiento de control de cumplimiento
de obligaciones fiscales denominado “Fiscalización Electrónica”, ello
mismo debe abarcar las obligaciones impositivas que se incluyeron en
la adhesión de los respectivos Planes de Mis Facilidades AFIP, que
integran las presentes” (sic) (ver pág. 4 del expte. adm.).

Fecha de firma: 27/09/2023

Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LUIS MARIA MARQUEZ, JUEZ DE CAMARA

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Entendió que “los procedimientos de fiscalización, deben estar

relacionados con los Planes de Mis Facilidades de Pago AFIP en
busca de que este contribuyente regularice todas las situaciones que
puedan darse en su cuenta tributaria, incluyendo las derivadas de los
citados Planes de Pagos” (sic) (ver pág. 4 del expte. adm.)..
5º) Que, la competencia es la aptitud que la ley otorga
para conocer en las distintas controversias planteadas, en atención a la
materia, el grado, el valor o respecto a un territorio determinado.
En el caso del Tribunal Fiscal de la Nación, la
competencia en materia tributaria se encuentra regida por los arts. 159
y 165 de la ley 11.683.
Al respecto conviene recordar que el TRIBUNAL
FISCAL DE LA NACION será competente para conocer: "a) [d]e los
recursos de apelación contra las resoluciones de la AFIP que
determinen tributos y sus accesorios, en forma cierta o presuntiva, o
ajusten quebrantos, por un importe superior a VEINTICINCO MIL
PESOS ($ 25.000) o CINCUENTA MIL PESOS ($ 50.000),
respectivamente;
"b) [d]e los recursos de apelación contra las resoluciones
de la AFIP que, impongan multas superiores a VEINTICINCO MIL
PESOS ($ 25.000) o sanciones de otro tipo, salvo la de arresto;
"c) [d]e los recursos de apelación contra las resoluciones
denegatorias de las reclamaciones por repetición de tributos,
formuladas ante la AFIP, y de las demandas por repetición que, por
las mismas materias, se entablen directamente ante el Tribunal Fiscal
de la Nación. En todos los casos siempre que se trate de importes
superiores a VEINTICINCO MIL PESOS ($ 25.000) ;
"d) [d]e los recursos por retardo en la resolución de las
causas radicadas ante la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS, en los casos contemplados en el segundo
párrafo del art. 81;

Fecha de firma: 27/09/2023

Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA
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 "e) [d]el recurso de amparo a que se refieren los arts. 182
y 183 y…”.
En el caso, como ha señalado el Tribunal Fiscal de la
Nación, no se ha dictado acto administrativo alguno, por ende, el
recurso de apelación interpuesto por el actor en los términos del art.
76 de la Ley 11.683, carece de objeto de impugnación, pues no existe
actividad administrativa subsumible en los supuestos previstos en el
dispositivo legal citado.
5º) Que a mayor abundamiento, teniendo en cuenta los
argumentos expresados por el apelante, conviene recordar que, este
Tribunal en autos “Elisa Mirta Rebati y Norberto González SH (TF
34801-I) c/ DGI”, del 19 de abril de 2012 y –en una integración
anterior- in re “Walsh Héctor Alberto (TF 33375-I) c/ DGI”, el 24 de
febrero de 2011, señaló que la caducidad de los diferimientos
impositivos concedidos no se subsumen en ninguno de los supuestos
contemplados en los arts. 159 y 165 de la ley 11.683 (t.v.) para
habilitar la competencia del Tribunal Fiscal de la Nación. En ese
sentido, asimismo dictaminó el Sr. Fiscal General en los autos citados,
el 7 de febrero de 2011.
En ese orden de ideas, se indicó "[q]ue la resolución
impugnada ante el Tribunal a quo no reviste el carácter de acto
determinativo de la obligación tributaria y, por ende, no resulta
susceptible de ser apelado ante dicho organismo jurisdiccional
administrativo, de acuerdo con lo establecido por los arts. 159 y 165
de la ley 11.683 (t.v.), pues el fisco se limitó a anular los beneficios de
los diferimientos. En efecto, el organismo recaudador no debía
sujetarse a dicho procedimiento el que sólo debe sustanciarse cuando
el contribuyente no presenta la declaración jurada o la Dirección
General Impositiva impugna la presentada (conf. arts. 16 y sgtes. de la
ley 11.683 t.v.), que como le consta al recurrente no es el caso de

Fecha de firma: 27/09/2023

Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA
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autos" (confr. esta Sala en autos "Wolfsohn Nelson (T.F. 17.548 I) c/

D.G.I.", el día 26/04/01).
Asimismo, se agregó que "[p]or otra parte, tampoco
puede sostenerse que se trate de una sanción que encuadre en el inciso
b) del art. 159 de la ley 11.683, pues no es más que la consecuencia
necesaria del incumplimiento del contribuyente a las condiciones
establecidas en el otorgamiento del beneficio".
En estos términos, se ha resuelto que: “[e]l Tribunal
Fiscal resulta incompetente para entender en una causa en lo que se
discute el decaimiento de un régimen de facilidades de pago ya que
éste constituye una decisión del organismo recaudador que no
encuadra en ninguno de los supuestos contemplados por los arts. 141
y 147 de la ley 11.683 como habilitantes de su competencia. Las leyes
de moratoria son una especie del género medios de extinción de las
obligaciones tributarias, materia ajena a su conocimiento y no puede
confundirse el instituto de la caducidad con una sanción dado que
aquélla es la consecuencia adversa para quien no cumple con un
imperativo establecido en su propio interés” (Sala III, Expte. n°
19.783/04 "Obra Social del Personal de la Ind. Vidrio (TF 21.523-I) c/
D.G.I.", 28/12/07).
Por lo expuesto, el Tribunal RESUELVE: rechazar el
recurso de apelación interpuesto por la parte actora y confirmar el
pronunciamiento recurrido, con costas a la vencida (art. 68 del
C.P.C.C.N.).
Regístrese, notifíquese y devuélvase.

JOSÉ LUIS LOPEZ CASTIÑEIRA

MARÍA CLAUDIA CAPUTI

Fecha de firma: 27/09/2023

Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LUIS MARIA MARQUEZ, JUEZ DE CAMARA

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 LUIS M. MÁRQUEZ

Fecha de firma: 27/09/2023

Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LUIS MARIA MARQUEZ, JUEZ DE CAMARA

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