Derecho Constitucional I – Práctica nº 3

Ginés Tristán López

DERECHO CONSTITUCIONAL I
Práctica nº 3
Cuestiones sobre el referéndum autonómico del País Vasco
2008

Cuestión 1
Según su criterio, ¿se ajusta la formulación de las preguntas del
referéndum a las exigencias de nuestra legislación vigente? ¿Por qué?

Es posible que la primera sí lo haga, pero, en ningún caso, la segunda pregunta de la

consulta se ajusta a dichas exigencias, puesto que en ella se hace referencia a un
«Acuerdo Democrático sobre el ejercicio del derecho a decidir», un derecho que la
Comunidad Autónoma del País Vasco no posee.

Esto se puede comprobar en la Constitución Española, que en el art. 1.2 establece que
«La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del
Estado», imposibilitando la existencia de un sujeto soberano diferente del pueblo
español en su conjunto; además, en el art. 2, se estipula que «La Constitución se
fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible
de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas»; se
reconoce el derecho a la autonomía, pero no el derecho a decidir, y, además, califica
como «indisoluble» la unidad de España.

Pero, además, la carencia del derecho a decidir de Euskadi también se puede apreciar
en la Resolución 2625 de la Asamblea General de Naciones Unidas, que, tras las
disposiciones relativas al derecho de libre determinación de los pueblos, establece que
«Ninguna de las disposiciones de los párrafos precedentes […] autoriza […] cualquier
acción encaminada a quebrantar o menospreciar […] la integridad territorial de
Estados soberanos e independientes que se conduzcan de conformidad con el
principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos […] y
estén […] dotados de un gobierno que represente a la totalidad del pueblo
perteneciente al territorio, sin distinción por motivo de raza, credo o color»

El Estado español estos requisitos: en primer lugar, el Gobierno representa a la

totalidad del pueblo español, sin distinción por motivo de raza, credo o color; en
segundo lugar, se cumplen los principios de igualdad de derechos (art. 14 CE: «Los
españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social».

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Por último, con la garantía del derecho a la autonomía de las diferentes regiones
(recogido en el art. 2 de la CE), se cumple el principio de libre determinación de los
pueblos (Disposición 2625 de la AG de la ONU: «En virtud del principio de la igualdad
de derechos y de la libre determinación de los pueblos […] todos los pueblos tienen el
derecho de determinar libremente, sin injerencia externa, su condición política y de
proseguir su desarrollo económico, social y cultural, y todo Estado tiene el deber de
respetar este derecho».

Cuestión 2
¿Resultan más claras y concretas las preguntas planteadas en la consulta
popular inconstitucional celebrada en Cataluña el 9 de noviembre de
2014? ¿Y la pregunta del referéndum inconstitucional del 1 de octubre
de 2017, también en Cataluña?

Preguntas referéndum País Vasco (2008):

1. ¿Está Usted de acuerdo en apoyar un proceso de final dialogado de la violencia, si

previamente ETA manifiesta de forma inequívoca su voluntad de poner fin a la
misma de una vez y para siempre?
2. ¿Está Usted de acuerdo en que los partidos vascos, sin exclusiones, inicien un
proceso de negociación para alcanzar un Acuerdo Democrático sobre el ejercicio del
derecho a decidir del Pueblo Vasco, y que dicho Acuerdo sea sometido a
referéndum antes de que finalice el año 2010?

Preguntas consulta Cataluña (9 de noviembre de 2014)

1. ¿Quiere que Cataluña sea un Estado?

2. (En caso afirmativo de la pregunta 1) ¿Quiere que este Estado sea independiente?

Pregunta referéndum Cataluña (1 de octubre de 2017)

¿Quiere que Cataluña sea un Estado independiente en forma de república?

· · ·
Como podemos apreciar, el grado de concreción aumenta en orden cronológico. En el
proyecto de consulta vasca de 2008, se comienza con una primera pregunta relativa al
proceso de paz con la banda terrorista ETA, para después continuar preguntando por
un acuerdo entre los partidos vascos relativo al derecho a decidir. Aunque, en esta
segunda pregunta, se puede apreciar un atisbo del verdadero objetivo (la
independencia del País Vasco), no deja de ser una cuestión bastante difusa y ambigua,
quizá con el ánimo de evitar o camuflar la inconstitucionalidad de la consulta (algo que
acabó ocurriendo).

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La consulta catalana de 2014 sube un escalón más. Como la vasca, también incluye dos
preguntas. La primera hace referencia a una posible condición de Estado de Cataluña,
y la segunda concreta un poco más, preguntando si se desea que dicho Estado sea
independiente. Esta estructura sugiere una suerte de doble plan para los nacionalistas
catalanes: en caso de que la independencia no tuviera apoyo, pero sí la constitución de
Cataluña como Estado, podría proponerse la elaboración de un modelo federal de
organización territorial (similar a Estados Unidos).

Es el referéndum catalán de 2017 el que reúne el mayor grado de concreción, ya que,

no solo pregunta por la condición de Estado independiente (excluyendo la posibilidad
del Estado dentro de España que recogía su predecesora), sino que, además, incluye la
forma de gobierno de ese futuro Estado (una república).

Cuestión 3
Según la doctrina del Tribunal Constitucional, ¿cuál es el papel del
referéndum en un sistema de democracia representativa? ¿Qué
consecuencia jurídica se deriva de ello?

El papel que se le reserva es el de complemento y refuerzo del sistema de democracia

representativa. Como consecuencia jurídica, podría decirse que la convocatoria de un
referéndum queda restringida a unos supuestos muy concretos que viene recogidos en
la Constitución (como pueden ser los procedimientos de reforma recogidos en los arts.
167 y 168).

Cuestión 4
¿Tiene en nuestro sistema carácter vinculante el referéndum?

Como norma general, el referéndum carece de carácter vinculante en el sistema

español, quedando como un instrumento de índole consultiva. Sin embargo, en ciertos
supuestos (como los procedimientos de reforma mencionados anteriormente), la
Constitución establece de forma expresa que el referéndum debe tener carácter
vinculante.

Cuestión 5
¿Por qué afirma el Tribunal Constitucional que una convocatoria
autonómica de referéndum no puede ampararse en «genéricas
potestades implícitas vinculadas al principio democrático»?

Lo afirma porque el Gobierno del País Vasco no puede alegar el principio democrático
(recogido en el art. 1.1 de la CE) para defender su potestad para convocar un
referéndum, ya que, como también recoge la Constitución en su art. 9.1, «Los
ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico», y, respetando este artículo, la convocatoria de un referéndum
de autodeterminación por parte de una Comunidad Autónoma no podría llevarse a
cabo, ya que atenta contra los preceptos de la Constitución (concretamente, como

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refleja la sentencia, se vulnera el artículo 149.1.32: «El Estado tiene competencia

exclusiva sobre […] la autorización para la convocatoria de consultas populares por vía
de referéndum»).

Cuestión 6
¿En qué consistiría el «derecho a decidir» del País Vasco? ¿Cuál sería su
cauce procesal adecuado? ¿Por qué?

El derecho a decidir, o derecho de libre determinación de los pueblos, es, según la

Asamblea General de Naciones Unidas (resolución 2625) «el derecho que tienen todos
los pueblos de determinar libremente, sin injerencia externa, su condición política y de
proseguir su desarrollo económico, social y cultural». Además, según aclara la
resolución en ese mismo párrafo, «todo Estado tiene el deber de respetar este
derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta» y «Todo Estado tiene el
deber de promover, mediante acción conjunta o individual, la aplicación del principio
de la igualdad soberana de derechos y de la libre determinación de los pueblos, de
conformidad con las disposiciones de la Carta».

Según mi criterio, ateniéndonos a la definición de «derecho a decidir» que formula la

resolución 2625 de la Asamblea General de Naciones Unidas, y que aquí he recogido, el
cauce procesal adecuado para hacer efectivo dicho derecho es un procedimiento que
ya se ha llevado a cabo, y es la promulgación del Estatuto de Autonomía del País
Vasco, en particular, y de todas las Comunidades Autónomas, en general. Como dice la
primera cita aquí recogida, el derecho de libre determinación de los pueblos otorga al
pueblo vasco (en este caso) la potestad de decidir «su condición política», cosa que
hizo al aprobar, en 1979, mediante referéndum, el Estatuto de Autonomía del País
Vasco, el cual le dio condición de Comunidad Autónoma y unas instituciones de
autogobierno.