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  • Gobierno Abierto y Ética

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    Jaime Rodríguez Alba
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    Gobierno abierto y ética

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    ee ee et are pen a eee een eras temas éticos. En efecto, ol gobierno abierto deberi representar un cambio Peer eet etn erie ees oor ee Ae eee ore Sete eee ee see Pe ee a oo eens ee eee eee erent ere one tees trot ety avances y de las rémorasinstitucionalesy cultureles que debe superar su nena eh eee ee enn eas ee a ee oer ee Poities y gestion pablics, CEDES) Cer eee eee era eet nee ee peepee erry ent reer eter ene eed peeren eer ee a Se eo en a Beretta een ar rates Pee eee eee ea peer tee en een ed cn pee eee ec earn een On nu iret cara Peele anc) eee ee ee er ee ‘arias perspectivas. Se huye as de planteamientos reduccionistas que bajo ete eect ane esa de las cuestiones implicadas. (Isabel Lifante Vidal, Profesora de Filosofis del Derecho de la Universidad Ge Alicante) Cre er Perri Gobierno abierto y ética ez Alba STR ort fe | Nae Cn tld Pat a = a5 at} Si GOBIERNO ABIERTO Y ETICA Jaime Rodriguez Alba y Guillermo Lariguet (Compiladores) 8 ix Universidad Nacional 9 Cordoba Autori Rector De Hugo Oscar tori Vicerrector Dr. Rarnsin Pedeo Yani Ferreira Secratario General Ing, Roberto Terzarial Prosecretaria General Ing, Agr. 8p. Jorge Dutto Directores de Editorial dela UNC. Dr. Marcelo Bernal itr, José E. Ortege Gebierna abst y ste Jnime Rodrigues Abe. [et aj eampilade por Guilermo Lariguct; Jaime Redtigues Alb. Is ed= Cérdobe: Eitoria dele UNC, 2018, 454 pi2)x15em |sN 979-987-707-081-1 |. Ciencia Poitiss, 2. Gobieena. 3. Gstin Publi, I Rodrgver Alba, Jim Il Lan- iqut, Guillermo, comp. II Rodrguer Alba, shine, comp. cpp s06 Diseio de coeccién y portada: Lorene Diaz Diagramacién: Sebostiin Chauseenps Edin: Emilia Casive ISBN: 978-987-707-0814 Improve en Argent. Universidad Nacional de Cérdobs, 2018 INDICE Introduccin Joime Rodriquez Albo y Guillermo Loriguet Parte I. El gobierno abierto, principios y practicas Gobierno abierto: Conceptualizecién y formulacién del plan de secién. Carina Marques Bertinatti Gobernanza democritica y TICs: Condiciones de apropiacion tecno-social ens estrategias de gobierno abierto a nivel local. Alejandro Alvarez Nobell Los sistemas de integrided en las orgonizaciones: una reflexion desde el enfoque institucionalista del buen gobierno. Manue! Villar Mendieta Los principios del acceso a Ia informacién piblica. Alfonso Buteler Politicas de transparencia y acceso a la informacién piblica en el federalismo subnacional argentino. El caso de la Provincia de Cérdoba y sus gobiernos locales. Marcelo Bernal y Mario Florencio Belonti Transparencia y participacién ciudadana en el control 9 23 28 55 8s 121 151 de la obra piblica. Brenda Austin y Doniel Sosa Gonzdlez 183 Laevaluacién y la exigencia de responsebilidades en el mbito pablico, José Manuel Canales Aliende 28 Colaboracién abierts ¢ innovacién piblica Gemo Pastor Alboladejo Parte Il. Filosofies, éticas y politcas pare un gobierno abierto Competencies étices para el gobierno abierto y le administracién relacional. Jaime Rodrigues Alba Constantia in publicismalis. Sobre gobierno, corrupcién y democracia. José Maria Hernénder Losada Lecensefianza de la ética en el Derecho por la vis de los dilemas. Guillermo Loriguet Politicas pablices para gobiernos abiertos. Las cuatro condiciones. José Emilio Groglia Lineamientos éticos para la construccién de un verdadero gobierno abierto. Oscor Diego Bautista Tomarse en seria los cédigos de atica piiblica Treteu Ausin Sobre los autores 239 273 275 309 321 365 399 427 449 INTRODUCCION Joime Rodriguer Alba y Guillermo Lariguet Con su mejor intencian y buena fe, Catén de Utice, perjudiee algunas veces als Repblice; pues intervene cama estwviers ‘nla Repibiica ideal de Platn y na en ladel fenge de Romulo, Cieerén, Cartoo Atico Como se sefialard varias veces en este libro, el uso del tétmino gobiemo abierto no es actual. De hecho desde los anos 70 del siglo XX se viene empleando la referida expresién. Incluso puede rastrearse més atras todavia el uso de la misma. Son répicos en Ja literatura sobre gobierno abierto los principios rectores del Memeorandum Transparency and Open Government de Barack Obama (2009): participacién, trans- parencia y colaboracién, Recientemente en nuestro contexto Jatinoamericano se aprobé la Carta Iberoamericana de gobier- no abierto (2016), que considera como pilares del mismo: la transparencia, la participacién ciudadana, la rendicién de cuentas, la colaboracién y la innovacién. Dicha carta ademés considera como espiricu central del gobierno abierto el forra- Jecimiento de la democracia y a inclusién de la ciudadania en la coma de decisiones, asi como la formulacién y la evaluacién de politicas piblicas. Retos a todas luces de enorme trascen- dencia, y también dificultad, {Qué se ha hecho hasta la fecha en materia de gobierno abjerto especialmente en nuestra regién? A lo largo de los es- crits presentados a continuacién se revelan diversos estudios, asi como las principales dificultades tedricas y pricticas en- contradas en el camino, La primera, relativa ala filosofia mis- ma del gobierno abierto, Diversos informes sefialan que pese 2 lo avanzado hasta la fecha ~en especial respecto del mayor grado de compromise asumido con relacién a los objetivos, planes y programas que los diversos estados latinoamericanos acuerdan en el seno de fa Alianza para el Gobierno Abierto queda por pensar a fondo l tema vinculado a la pregunta sobre cusles son los disefios instinucionales que las politicas de gobierno abierco presuponen, De fondo esta la tendencia a re- ducir el gobierno abicrto al gobierno clectrSnico con todo lo que esto implica. La simple tecnologia no abve los gobicrnos, como se explora en esta obra. Un auténtico gobierno abierto supone un cambio en las creencias, en las suposiciones basicas con las que se hace politica y una decidida apuesta por dar cuenta de la multidimensionalidad que est4 comprometida en el fenémeno de la gestidn piiblica en nuestras sociedades complejas. Por esto nos parece de relevancia que la reflexion ética, en la mirada poliédrica que presentamos, se detenga, en las aristas del derecho, de la comunicacién politica, de la ciencia politica y de las ciencias de la administracién pitblica, con el propésito de obtener mayor comprensién en el debate sobre c6mo potenciat los progeamas de gobierno abierto y que los mismos deriven en auténticas y efectivas pricticas de apertura del gobierno. Podrfamos ir por muchos conceptos en esta direccién. Hoy nuescros politicos més aventajados hablan de gobernanza colaborativa, gestién relacional, participacién, etcétera, pero tras estos términos muchas veces hay una reduccién consi- derable de la multiplicidad de elementos significativos invo- lucrados. Complejizar la mirada sobre el fenémeno ha sido Ja intencién fundamental de esta obra, Una mirada que es enciquecida desde una multiplicidad de perspectivas, pero is de précticas concretas relacionadas también desde el anal con el gobierno abierto. La modernidad, como es bien sabido, cristaliz6 la se- paracién entre ética y politica. Separacién que puede dar pie 10 a temdticas no tan sustentables, al menos para los retos que al siglo XI nos presenta. Los juegos de la doble moral que emergen cuando relegamos la ética a la cavidad de Ja concien~ cia ola stuacién pariular de cada gobieno y elcoutextointtucionaly extort en cada caso, Dios estndates sugeridos fron encolumnatis devris de tes princpios a saber: trangparencia, patiipaciin y wadicidn decuentss, 35 medidas para reducit el riesgo de corrupcidn y prevenir ppotenciales conflictos de intereses (2013: 9-10). Por iiltimo, y en lo que refiere a la cuarta columna de la tabla, la tipologia del CLAD (2016) propone cuatro princi- pos, cuyo alcance se menciona a continuacidn: 1. Transparencia y acceso a la informacién publica: supone garantizar el derecho a la informacién de los iudadanos no solo cuando estos lo demanden sino también dc manera proactiva por parte de los gobiernos informando sobre sus actividades, uso de los recursos publicos y resultados obtenidos con base al principio de publicidad activa, de manera que sea informacion relevante, accesible, oportuna, veraz, comprensible, sencilla y de maxima divalgacin. (...) Aqui también resulta convenience agregar que se brinde la informacién en formato de datos abiertos (Open Date) de manera que puedan ser fcilmente re uilizables por parte de los interesados. fea 2. Pasticipacién ciudadana: supone entender la pparticipacién ciudadana como el proceso de construcciéa socal de las policcas piblicas pero cambign aumentando las capacidades ciudadanas en el seguimiento y control de {as misas, Tambiga se deberd apuntar al fortalecimiento de mayor igualdad y pluralismo social, seconociendo diferentes niveles de paticipacién: —informativo, consultive, decisorio y de cogestién © coproduccidn, privilegiando el desarrollo dela formas colaborativas por ‘encima de las consuleivas.(..) 3. Colaboracién ¢ innovacién piblica y ciudadana: supone la generacién de nuevos espacios de encuentro, didlogo y trabajo capaces de favorecer la co-creacién, de iniciatvas y servicios piblicos, para lo cual se deberd también potenciar la innovacién y reconocer las capacidades disponibles de los distincos accores 36 Se trata de abandonar el rol de receptor pasivo de los

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