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KLIMAWANDEL UND ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT

Wir oder der Regenwald? Ist die Vernichtung des Regenwaldes der Preis fuer modernes Leben und Wohlstand in Amazonien? Das Entwicklungsmodell von Gemeinden im Bundesstaat Acre, Brasilien, testet die Moeglichkeit der Koexistenz zufriedener Menschen mit intaktem Regenwald.

1 Verwandlung der Regenwaldlandschaft Wie das Klima die Menschen und die Menschen das Klima beeinflussen: Migrationen – Konflikte – Zentralismus Anhaltende Trockenheit trieb um 1880 Menschen aus Nordostbrasilien in den tropischen Regenwald im suedwestlichen Amazonien, flussaufwaerts durch das Labyrinth des Rio Amazonas, Rio Purus und Rio Acre. Dort gab es genug Wasser und vor allem Baumarten mit Kautschuk guter Qualitaet, damals gefragt von der aufstrebenden Automobilindustrie in Europa und Nordamerika. Unterwegs trafen sie auf Ureinwohner, die den Kautschuk dort bereits seit mehreren Tausend Jahren als Klebemittel zu nutzen wussten. Ausser mit interkultureller Kommunikation und Krankheiten, wie der importierten Grippe und der tropischen Malaria, mussten sich die Menschen im Regenwald auch mit Territorialkonflikten auseinandersetzen. Die blutige Acreanischen Revolution im strittigen Grenzgebiet zu Bolivien wurde 1903 mit der Vereinbarung von Petropolis beendet, nach der Brasilien das kautschukreiche Territorium Acre (rund 160.000 km², entsprechend etwas weniger als die Haelfte Deutschlands) fuer zwei Millionen Pfund Sterling kaufen und mitten im Regenwald eine Eisenbahnlinie zwischen den Fluessen Rio Madeira in Porto Velho (Bundesstaat Rondonia) und Rio Mamore in Bolivien bauen wuerde. Nach weiteren Duerreperioden in Brasiliens Nordosten machten sich in den zwanziger Jahren erneut Menschen auf den Weg in den Regenwald und in das Kautschukgeschaeft. Diesmal befand sich unter ihnen auch die Familie Mendes aus dem Bundesstaat Ceara. Nach monatelanger Reise liess sich die Familie nieder in der Naehe von Xapuri am Rio Acre, einem kleinstaedtischen Umschlagplatz fuer Kautschuk und einige lebensnotwendigen Gueter (nahe der bolivianischen Grenze, etwa 180 km suedwestlich der acreanischen Regionalhauptstadt Rio Branco). Mit dem Ende des zweiten Weltkrieges versiegte die Nachfrage nach Kautschuk und damit die Einkommensquelle der Zapferfamilien. Der 1944 geborene Sohn Francisco musste deshalb erst im Familienhaushalt mithelfen und lernte erst mit achtzehn Jahren lesen und schreiben. Die Marschrichtung der Militaers im neuen Machtzentrum Brasilia (seit 1960 Landeshauptstadt) ermutigte in den Jahren 1964 bis 1985 Landlose und arme Bauern aus dem gemaessigten Klimaguertel in Suedbrasilien zu einer neuen Migrationsbewegung in das immer noch kaum erschlossene tropische Amazonien. Die ahnungslosen Siedler erhielten kostenlos Land gegen Einschlag und Brandrodung. Worueber damals noch kaum diskutiert wurde, dass die Zerstoerung des Regenwaldes durch Brandrodung in doppelter Weise zum Klimawandel beitraegt. Die Verbrennung der organischen Substanz (Biomasse) veraendert das Gleichgewicht des Kohlenstoffkreislaufs und verursacht mehr Ausstoss von Kohlendioxid in die

Atmosphaere, waehrend gleichzeitig die Assimilationskapazitaet durch Photosynthese der Pflanzen verringert wird. Die planlose Transformation des Regenwaldes in Weide- und Ackerland war vorprogrammiert. Der Widerstand der Kautschukzapfer gegen die maechtigen Rinderzuechter begann ab 1970 zu eskalieren. Der inzwischen zum Lehrer und Kommunalpolitiker avancierte Francisco stellte sich an die Spitze der Widerstandsbewegung, als Beschuetzer des Regenwaldes und der Familien, die noch immer vom Kautschuk lebten, und mobilisierte Politiker, Medien und Zivilgesellschaft gegen die fortschreitende Abholzung. Seine Zivilcourage machte ihn in der ganzen Welt als Chico Mendes bekannt. Derweil lauerte auf ihn zuhause in Xapuri die toedliche Vergeltung. Nachdem er die gerichtliche Enteignung des Waldgrundstueckes Cachoeira erreicht hatte, erschossen ihn Angehoerige der Kaeufer- und Rinderzuechterfamilie 1988 in der eigenen Haustuer.

Abb. 1: Kartenbild der Amazonasregion (brasilianische Bundesstaaten gruen, ausserhalb Amazonien hell, internationale Staatsgrenzen gelb, Regionalhauptstaedte, Strassen rot, Gewaesser blau)

2 Wirkung der lokalen Korrekturen Wie sich Menschen an Naturgegebenheiten und Klima anpassen: Akzeptiertes Entwicklungsmodell – Umweltbewusstsein – Regeln Die neuere Entwicklung Acres (westlichster Bundesstaat Brasiliens an der Grenze zu Peru und Bolivien, Abb. 1) ist von der Umsetzung friedlicher Loesungen bestimmt. Mit der Einrichtung des rund 9.700 km² grossen Naturreservats “Reserva Extrativista Chico Mendes“ 1990, setzte die Regierung des jungen Bundesstaats (Gruendung 1962), im Einvernehmen mit dem Umweltministerium, politische Signale. Das Reservat, aus dem Kautschuk, Paranuesse und Holz in nachhaltiger Weise gewonnen und kommerzialisiert werden, funktioniert als Schutzschild gegen illegale Abholzung.

Der Regenwald ist entlang neugebauter Strassen besonders gefaehrdet, wie die Erfahrungen in den frueher besiedelten Bundesstaaten der Region, Para, Mato Grosso und Rondonia zeigen. Einerseits werden vom Ausbau der beiden Bundesstrassen in Acre, BR 317 (“Interoceanica“) und BR 364 (“Transacreana“), neue Entwicklungsimpulse, Anbindung der brasilianischen Agrarindustriezentren an die peruanischen Haefen, Mobilitaet fuer Menschen und Produkte und Arbeitsplaetze erwartet. Andererseits entzieht er aber vor allem junge Arbeitskraefte aus der Landwirtschaft und oeffnet unerwuenschten Risiken und Nebenwirkungen der hastigen Entwicklung, wie Bodenspekulation, Regenwaldzerstoerung, Drogenhandel, Prostitution und Gewalt, die Tueren. Tabelle 1: Vergleich der Entwaldungsrate 2007 in verschiedenen Staaten Amazoniens Bundestaat Acre Rondônia Mato Grosso Para Bevoelkerung 650.000 1.450.000 2.850.000 7.000.000 2007 * Oberflaeche km² 160.000 240.000 903.000 1.250.000 (gerundet) Entwaldungsrate 222 1.085 3.259 5.180 2007 km² ** WaldflaechenLandwirtschaft, Landwirtschaft, Landwirtschaft, Bergbau, verbrauch (Holz Viehzucht Viehzucht, Viehzucht Eisenhuette, etc.) Goldschuerfen Landwirtschaft, Viehzucht * IBGE geschaetzt, ** INPE Seit 1998 setzt der Bundesstaat Acre ein Entwicklungsmodell um mit dem Kunstnamen “Florestania“, zusammengesetzt aus “Floresta“ (Regenwald) und “Cidadania“ (Buergerschaft). So wie “Buerger“ an “Burg“, erinnert “Cidadania“ an “Cidade“ (Stadt). Die Acreaner sehen ihre Entwicklung umfassend: Unter “Florestania“ verstehen sie die Koexistenz zufriedener Buerger und gesunder Staedte mit intaktem Regenwald. Ihr Modell baut auf der Abhaengigkeit der Menschen vom Oekosystem und foerdert dessen behutsame Nutzung mit extraktiven Wirtschaftstaetigkeiten, Aufbau von Kompetenz und Wertschoepfungsketten. So kann der Regenwald in Wert gesetzt und seine Zerstoerung gemindert werden (vgl. Entwaldungsrate 2007, Tab. 1). Im Jahr 2005 erlebte Amazonien etwas, das als Klima-Schock bezeichnet werden kann. Die trockene Jahreszeit setzte frueher ein als sonst und die Niederschlaege fielen ueber sechs Monate aus. Die extreme Trockenheit liess einerseits das Niveau der Fluesse auf ein Rekordminimum fallen. Die Trinkwasserversorgung, der Fischfang und die Wasserwege brachen zusammen. Die trockene Biomasse des Regenwaldes verwandelte sich unter diesen Bedingungen zum Zuendstoff. Da die Landbearbeitung mittels Brandrodung gerade in der trockenen Jahreszeit weitverbreitetet ist, war die Katastrophe unausweichlich. Beguenstigt durch trockene Winde aus dem Sueden des suedamerikanischen Kontinents, gerieten die Feuer im staerker besiedelten Ostteil Acres schnell ausser Kontrolle. Die Regenwaldzerstoerung erreichte in Acre ihr Maimum im Jahr 2005 (vgl. Abb. 2 Prozentangaben bezogen auf 2002 entspr. 100 %) und nimmt seither ohne wirtschaftliche Einbussen ab.

Abb. 2 Graphische Gegenueberstellung der Entwaldungsrate (rot) und einiger Produktionsparameter in Acre (Variation in % bezogen auf 2002) Die Region um die Hauptstadt Rio Branco versank im August und September 2005 fuer mehrere Wochen lang in stickige Rauchschwaden und offiziell wurde der Ausnahmezustand ausgesprochen: Die lokalen Flughaefen wurden geschlossen, die Gesundheitsdienste hatten wegen Atem- und Augenbeschwerden der Bevoelkerung Hochbetrieb und Trinkwasser musste in Zistermenfahrzeugen taeglich aus mehr als 60 km Entfernung herantransportiert werden. Allein die wirtschaftlichen Verluste von mehr als EUR 100 Millionen sind fuer die acreanische Bevoelkerung bis heute eine bittere Lehre. Zu Beginn der Trockenzeit im Mai 2008 verhaengte die regionale Justizbehoerde, mit Rueckhalt der Regierung, fuer die Dauer von 75 Tagen ein Feuerverbot in der Landwirtschaft. Die Vorsorgemassnahme bestand aus strafrechtichen und erzieherischen Komponenten und entfachte erwartungsgemaess eine heftige Diskussion zwischen Landwirten und Behoerden. Wer das Verbot verletzte und die faellige Strafe nicht bezahlen konnte, musste an Umwelterziehungsund Wiederaufforstungsmassnahmen teilnehmen.

3 Anpassung an den Klimawandel Wie Menschen mit Menschen bei der Anpassung kooperieren: Regionalisierung – Raumordnung – Risikovorsorge – Schutz des Regenwaldes – Wertschoepfungsketten Nach den Berichten des IPCC werden extreme Witterungsereignisse in Zukunft an Haeufigkeit und Intensitaet zunehmen. Angesichts der klassischen Alternativen “Leiden – Widerstand leisten – sich anpassen“ ist am besten beraten, wer sich zuegig auf die veraenderten Lebensbedingungen anpasst. Die internationale Kooperation kann zur besseren und gerechteren Anpassungsfaehigkeit beitragen, zum Beispiel durch Unterstuetzung der Partizipation und des Zugangs zum nutzbaren Wissen. Brasilien verfuegt heute ueber politische und juristische Instrumente, moderne Technologie und praktische Erfahrungen im Bereich Naturschutz und nachhaltiger Ressourcennutzung. Raumordnung und Bewirtschaftungsplaene werden auf regionaler und lokaler Ebene im Einklang mit der nationalen Politik umgesetzt. In Acre sind 48% der Flaeche als Naturparks, Indigenengebiete und Reservate fuer extraktive Bewirtschaftung ausgewiesen. Unternehmen wie “Naturais da Amazonia“ und Forschunginstitutionen wie das brasilianische Raumforschungsinstitut INPE produzieren Daten und Information sowohl ueber die Entwicklungspotentiale als auch ueber das Zerstoerungsausmass der Region. Auf dieser Wissensbasis werden heute bereits lokale Akteure trainiert, die Umwelt sinnvoller zu nutzen und sich an Aenderungen anzupassen. Die Partizipation mag muehsam und teuer sein, sie sichert jedenfalls Anwendung und Umsetzung der Planungs- und Entwicklungsinstrumente und Prozesse. Die brasilianische Flagge enthaelt die Worte “Ordnung“ und “Fortschritt“. Wenn historisch mehr politisches Gewicht auf Fortschritt liegen mochte, werden heute zunehmend die natuerlichen Ordnungsprinzipien der Naturraeume und der Nachhaltigkeit geschaetzt. Seit den neunziger Jahren wendet die brasilianische Regierung, mit deutscher Unterstuetzung, regionale Entwicklungsmodelle an im brasilianischen Teil Amazoniens von rund 4 Millionen km² Flaechengroesse, die der Zerstoerung des Regenwaldes entgegenwirken. Die tropischen Regenwaelder beherbergen eine noch wenig erforschte Biodiversitaet, regulieren den regionalen Wasserkreislauf und tragen zur Bindung des globalen Kohlenstoffdioxidausstosses durch Photosynthese bei. Die Entwicklungsmodelle bauen auf einer Raum- und Landesplanung, in die die Entscheidungen und Investitionen oeffentlicher Fachorgane, ganz wesentlich aber auch Akteure der Zivilgesellschaft integriert sind. Der Bundesstaat Acre setzt die brasilianische Raumordnungspolitik mit Unterstuetzung deutscher Partner systematisch um. Die deutsche Schule der Raumordnung ist seit den sechziger Jahren hauserprobt und im 21. Jahrhundert in mehreren Laendern als Exportartikel gefragt. In Amazonien unterstuetzt die deutsche Kooperation im Rahmen der Raumordnung, vor allem die Nachhaltigkeit der Nutzung der Naturressourcen und die Risikovorsorge im Hinblick auf Klimaveraenderungen.

Auf der regionalen Ebene wird in Acre die oekologisch-oekonomische Zonierung (ZEE) im Masstab 1:250.000 mit Unterstuetzung von KfW und GTZ umgesetzt, ein Planungsund Handllungsinstrument das vier Klassen von Interessenzonen definiert: Zonen fuer Konsolidierung laendlicher Entwicklung und nachhaltiger Produktionssysteme, Naturschutzzonen, Zonen mit Priorisierung der Raumordnung und urbane Zonen. Auf lokaler Ebene wird mit Unterstuetzung des DED die partizipative Raumordnung in Kommunen (OTL) an der Grenze zu Bolivien und Peru durchgefuehrt. Der Masstab 1:100.000 erlaubt eine feinere Unterteilung in Subzonen. Die Beteiligung der Bevoelkerung am Prozess vertieft die lokalen Kenntnisse, staerkt die Wertschaetzung der lokalen Naturressourcen und die Verwurzelung, die in einer Region mit junger Besiedlungsgeschichte noch schwach und konfliktanfaellig ist. Ausserdem werden auf der Basis der regionalen Kenntnis die politischen und wirtschaftlichen Entscheidungen und Investitionen treffsicherer. Da die Brandrodung gewohnte Praxis der Landwirte in der Region ist, kann der Umstieg auf alternative Landbearbeitung noch Jahre dauern. Viele Braende geraten durch unvorsichtigen Feuereinsatz und Nichtbeachtung der Wetterprognose ausser Kontrolle. Daher werden unter Beteiligung der Feuerwehr, des Zivilschutzes, oeffentlicher Institutionen und Vertreter der Zivilgesellschaft Trainingsmassnahmen, Simulationen von Brandunfaellen und Brandvorsorgemassnahmen durchgefuehrt. Die lokalen Akteure arbeiten jaehrlich Plaene zur Brandvorsorge und Brandbekaempfung aus. Die Landbevoelkerung erhaelt Brandbekaempfungs-Kits und Information zur kontrolliertem Einsatz des Feuers. Im Jahr 2008 rief die brasilianische Regierung das Aktionsprogramm “Territórios da Cidadania“ ins Leben (frei uebersetzt: Buergernahe Regionalentwicklung). Dabei geht es um staerkere Buendelung der Investitionen von 14 Fachministerien in 60 landesweit ausgewaehlten Regionen. Die Region der im Verband CONDIAC (Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba, DED-Partner) zusammengeschlossenen Gemeinden ist mit insgesamt 98 interministeriell abgestimmten Aktionen im Investitionswert von EUR 10 Millionen dabei. Unter der Koordination des Landwirtschaftsministeriums werden zum Beispiel Wertschoepfungsketten wie Fruchtanbau-Konzentratherstellung und MaisanbauGefluegelhaltung unterstuetzt. Die groesste Herausforderung dabei sind Motivation und Organisationstalent der Kleinbauern. Interessant wird kuenftig auch die Holzverarbeitung sein, die bislang kaum entwickelt und fuer die Inwertsetzung des Regenwaldes und dessen nachhaltige Nutzung bedeutsam ist. Der Handel mit Umweltdienstleistungen durch Regenwalderhaltung, im Zusammenhang mit den globalen Emissionen, bedarf noch umfangreicher Klaerung der Rahmenbedingungen. Die deutsch-brasilianischen Entwicklungszusammenarbeit besteht schon seit 1963. Nach dem Umweltgipfel in Rio de Janeiro 1992 hat das BMZ allein in Amazonien rund EUR 300 Millionen fuer den Regenwaldschutz zur Verfuegung gestellt. Wichtiger Beitrag des internationalen Pilotprogramms fuer den Schutz der brasilianischen Regenwaelder PPG-7 war die Ausweisung und das Management von Schutzgebieten. In Acre hat die regionale Regierung mit Unterstuetzung der GTZ und intensiver Einbeziehung der Bevoelkerung und der relevanten Akteure das Projekt “Integrales Umweltmanagement“ (PGAI) durchgefuehrt. Seit 2002 werden die gemeinsamen Anstrengungen unter Beteiligung von KfW und GTZ im Rahmen des Folgeprogramms “Schutzgebiete in Amazonien“ (ARPA) fortgesetzt .

Die Erfahrungen in Acre koennen als Beispiel fuer die Verwirklichung der deutschen Entwicklungszusammenarbeit aus einem Guss gezeigt werden. Die GTZ unterstuetzt hier Fachabteilungen der Regionalregierung in der fuer Amazonien beispielhaften Umsetzung der Raumordnung, der nachhaltigen Ressourcennutzung und des Naturschutzes, besonders intensiv in den Gemeinden des Verbandes CONDIAC. In der Entwicklungsmassnahme des DED bei CONDIAC arbeiten eine deutsche und eine brasilianische Fachkraft (EH und EFK) in der Regionalplanung und –entwicklung der fuenf Mitgliedsgemeinden. Das kombinierte Kooperationsinstrument des DED bewaehrt sich wegen der verbesserten interkulturellen Kommunikation und der institutionellen Nachhaltigkeit. Der gestaerkte Kommunalverband CONDIAC ist heute in der Lage, eine koordinierende Rolle zwischen der kommunalen und regionalen Verwaltungsebene fuer die Themenbereiche Planung, Raumordnung, Wertschoepfungsketten und Umwelt zu uebernehmen.

Autor Pavel Jezek, DED Brasilien, Unterstuetzung des Gemeindeverbandes CONDIAC in Acre bei der Regionalplanung, 2005 - 2009 Abkuerzungen ARPA Área de Proteção da Amazônia BMZ Bundesministerium fuer Wirtschaftliche Zusammenarbeit CONDIAC Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba DED Deutscher Entwicklungsdienst EH Entwicklungshelfer EFK Einheimische Fachkraft EUR Euro Europaeische Waehrungseinheit GTZ Gessteschaft fuer Technische Zusammenarbeit IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IPCC International Panel for Climate Change KfW Kreditanstalt fuer Wiederaufbau OTL Ordenamento Territorial Local PGAI Projeto de Gestão Ambiental Integrada PPG-7 Programa Piloto dos Paises Integrantes do Grupo G-7 ZEE Zoneamento Ecológico-Econômico