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    Q' LA CONTRALORIA GENERAL DE UA REPUBLICA DEL PERU LIMA, 10 de octubre de 2023 RESOLUCION N° 000034-01-2023-CG/TSRA-SALA1 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EXPEDIENTE : 0040-2023-CG/INSAR ENTIDAD : UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS ADMINISTRADOS : ZANDALI HERRERA MACHACA HERNANDO HUGO DUENAS LINARES ‘SUMILLA SE _DECLARAN INFUNDADO y FUNDADO EN PARTE LOS RECURSOS DE APELACION En Lima, a los 10 dias del mes de octubre de 2023, la Sala 1 del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas (TSRA) de la Contraloria General de la Republica (CGR), emite la siguiente resolucién: 1 visTos: Los recursos de apelacién interpuestos por los administrados Zandali Herrera Machaca \'! y Hernando Hugo Duefias Linares ®, contra la Resolucién n.° 000238-2023-CG/OSAN de 13 de julio de 2023, emitida por el Organo Sancionador de la CGR, en adelante Organo Sancionador, y; M CONSIDERANDO: 24 ANTECEDENTES 24.1 Con fecha 14 de diciembre de 2022 se emite el Informe de Control Especifico n.° 30312-2022-CG/GRMD-SCE, denominado “Pago de Compensacién Econdmica a autoridades encargadas’, periodo: 01 de octubre de 2019 al 31 de marzo de 2022, en adelante el Informe de Control Con fecha 16 de marzo de 2023 y sobre la base de las conclusiones del referido Informe de Control, el Organo instructor Arequipa expide la Resolucién n.* 000026-2023- CGIINSAR, que dispuso el inicio del procedimiento administrative sancionador, en ejercicio de la facultad sancionadora de la CGR, contra los administrados Zandali Herrera Machaca y Hernando Hugo Duefias Linares, funcionarios de la Universidad Nacional Amazénica de Madre de Dios, en adelante la Entidad; por la presunta ‘comisién de las infracciones grave y muy grave previstas en los numerales 23 y 32 del articulo 48 * de la Ley n.° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control (SNC) y de la CGR, modificada por la Ley n.° 31288 en adelante la Ley, en concordancia con @! Reglamento del Procedimiento Administrative Sancionador por Responsabilidad Presentado mediante Expedionte n° 2320230000813 de 04 de agosto de 2028, Presentado mediante Expediente n° 2320230000813 de O4 de agosto de 2023. QO! LA CONTRALORIA ~ GENERAL DEA REPURLICA DEL ER ‘Administrative Funcional aprobado por la Resolucién de Contraloria n.° 166-2021-CG® ¥ modificatorias, en adelante el Reglamento. 2.4.3 Con fecha 13 de julio de 2023 y con base al Informe de Pronunciamiento n.° 000009- 2 2023-CG/INSAR de 15 de mayo de 2023 del Organo Instructor Arequipa, el Organo Sancionador expide la Resolucién n.* 000238-2023-CGIOSAN, que impuso 2 los administrados, sancién de inhabilitacion en el ejercicio de la funcign publica, conforme al siguiente detalle i ae ae cies pena vupeatseee | aycam | sel HUGO DUENAS | 23805826 Rector encargado ae Inhatiltacion sr ss ie erage | Memearg eS ces Fuente: Resoucign n.* 000238-2023-66)03AN Elaborado por’ Tibural Super’ de Retponesbiadee Adminitrative 24.4 Con fecha 03 de agosto de 2023, la administrada Zandali Herrera Machaca present6, dentro del plazo de ley, su recurso de apelacién contra la Resoluci6n n.° 000238-2023- CGIOSAN de 13 de julio de 2023, solicitando que se declare la nulidad de la resolucion sancionadora y se le absuelva de las imputaciones en su contra, asi como que se le conceda el uso de la palabra. 24.8 Con fecha 04 de agosto de 2023, el administrado Hernando Hugo Duefias Linares presento, dentro de! plazo de ley, su recurso de apelacién contra la Resolucién n.° (000238-2023-CG/OSAN de 13 de julio de 2023, solictando dejar sin efecto legal la resolucién sancionadora, y que se suspenda el procedimiento sancionador en su contra, asi como que se le conceda el uso de la palabra, 24.6 Con fecha 11 de agosto de 2023, el Organo Sancionador expide la Resolucién n.* 000275-2023-CG/OSAN concediendo los recursos de apelacion interpuestos por los administrados, remitiéndolos a esta instancia en via recursiva junto con el expediente correspondiente, mediante el Memorando n.” 0000274-2023-CG/OSAN de 14 de agosto de 2023 ) 24.7 Con fecha 04 de setiembre de 2023, mediante el Decreto n.* 000063-2023-CG/TSRA- nN SALA1, este Colegiado se avocd al conocimiento de los recursos de apelacién Y interpuestos por los administrados Zandali Herrera Machaca y Hernando Hugo Duefias Linares, asignando ia linea funcional de evaluacion respectiva, Asimismo, en ; el referido acto procedimental, se le concedié fecha de audiencia para el uso de la \ palabra, Ia misma que se llevd a cabo el dia 12 de setiembre de 2023 de manera \\ virtual con la patticipacién de los referidos administrados y del abogado Juan José Quispe Mamani con registro del Colegio de Abogados de Madre de Dios n.° 064, en ¥ representacion del administrado Duefias Linares. CConforme la regla de remisién reglamertaria contenida en la Primera Disposicién Complementarla Final de la Ley 'n* 31288, mediante la cual, se autorz6 a la CGR aprobar a través de Resolucion de Contraoria, el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsablidad Admnistratwa Funconal 22 224 2.3 2.34 2344 Q LA CONTRALORIA FUNDAMENTACION DE LA COMPETENCIA DEL TSRA PARA EL CONOCIMIENTO DE LA PRESENTE CAUSA Conforme a lo previsto en el articulo 82° de la Constituci6n Politica del Peru, ja CGR es una entidad descentralizada de derecho piblico que goza de autonomia conforme a su Ley Organica. Asimismo, es el érgano superior del Sistema Nacional de Control que tiene como atribucién supervisar la legalidad de la ejecucién del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda publica y de los actos de las instituciones sujetas a control En esa medida, el articulo 45° de la Ley n.° 27788, atribuye ala CGR la potestad para sancionar las conductas de los funcionarios y servidores piblicos que generen responsabilidad administrativa funcional, teniendo como referencia los hechos contenides en los informes que hubieran emitido los érganos del Sistema como resultado de un servicio de control posterior, en que se identifica dicha responsabilidad y atribuye la comisién de infraccién sujeta a la referida potestad sancionadora, calificacién que sera evaluada y, de corresponder, confirmada, la cual, se ejerce sobre los servidores y funcionarios piblicos a quienes se refiere la definicién basica de su novena disposicién final, con prescindencia del vinculo laboral, contractual, estatutario, ‘administrativo © civil del infractor y del régimen bajo el cual se encuentre, o la vigencia de dicho vinculo con las entidades sefialadas en el articulo 3° de su Ley Organica, salvo las indicadas en su literal g); encontrandose exceptuados los titulares de los organismos constitucionalmente auténomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio politico, respecto a aquellos hechos que fueron realizados en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, la Ley n.° 31288 publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de julio de 2021, tipfica las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrative funcional y establece medides para el adecuado ejercicio de la potestad sancionadora de la Contraloria General de la Repiiblica, modificando los articulos 11°, 45°, 46°, 47°, 48°, 51°, 56°, 57°, 58°, 59° y la definicién basica de la Novena Disposicién Final de la Ley n° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica Bajo este contexto, la Primera Disposici6n Complementaria Final de la Ley n.° 31288, autoriz6 a la CGR para aprobar, a través de resolucién de contraloria, el Reglamento del PAS, lo cual, se ha materializado mediante la Resolucién de Contraloria n.° 166- 2021-CG y modificatorias, que habilta a este Colegiado a emitir la presente resolucién, que, al resolver los recursos de apelacién sefialados, agota la via administrative. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCION VENIDA EN GRADO EI Organo Sancionador maotiva la resolucion de sancion venida en grado, segun los siguientes fundamentos: Respecto de la infraccién grave prevista en el numeral 23 del articulo 46° de la Ley, atribuida a la administrada Zandali Herrera Machaca En el presente PAS, se le atribuye a la administrada consumar el tipo infractor contenido en el numeral 23 del articulo 46° de la Ley, especificamente por “Contravenir las disposiciones que regulan el régimen de ingresos, remuneraciones, dietas 0 beneficios de cualquier indole de los funcionarios y servidores publicos, ocasionando perjuicio al Estado”, siendo que la ‘mencionada infraccion es considerada como grave". (énfasis agregado), en virtud @ lo siguiente v La administrada Zandali Herrera Machaca tanto en su condicion de directora (jefa) de! Area de Remuneraciones en el periodo de 16 de julio de 2021 al 31 (Ce CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA REPUALICA DEL PERE de diciembre de 2021 y jefa de la Unidad de Recursos Humanos durante el Periodo de 25 de octubre de 2021, contravino las disposiciones normativas que regulan en régimen de ingresos de las autoridades universitarias, por cuanto se tiene evidenciado que emitié y firmé tres oficios dirigidos a la Direccién de Recursos Humanos remitiendo las planillas por compensacion econdmica de 2s docentes con funciones encargadas de rector y vicerrector Académico le Investigacion cor idiente a agosto. ctubre 2021, asi como emit y firms tres oficios, dirigido a la Direccién de Administracion remitiendo la planilla por compensacién econémica a les autoridades, CTS. y aquinaldo proporcional de tres docentes encargados en el cargo de ractor y vicerrector: Académicos y de Investiqacién correspondiente a noviembre 2021, a pesar que a los rectores y vicerrectores con encargo de funciones no les correspondia o no se podian beneficiar de las compensaciones econémicas aprobadas, sino debian continuar percibiendo la retribucion econémica correspondiente @ su puesto de origen mientras dure el encargo, Con dichas conductas, incumplid su funcién especifica establecida en el MOF, ~probado con la Resolucion n.* 080-2006-UNAMAD-CO de 22 de agosto de 2006, el cuyo literal c) del Articulo 715, que sefiala las funciones de la directora del Area de Remuneraciones (Oficina de Remuneraciones): “c) Supervisar la elaboracion de planillas para e! personal activo y pensionistas, asi como de racionamiento, subvenciones y AFP's, etc”. asi como, su funcién especifica establecida en el ROF, aprobado con Resolucion n.° 057-2020-UNAMADR de 28 de febrero de 2020, en cuyo articulo 89 establece: ‘La unidad de Recursos Humanos es la unidad (...) responsable de conducir los procesos de! Sistema de Gestion de Recursos Humanos y supervisar la correcta aplicacién de la normatividad vigente en la materia’, asimismo, en los iterales c) y!) del articulo 90 del citato ROF establece como funciones de la jefa de la Unidad de Recursos Humanos que sefiala: “c) Dirigir la efecucién y control de (...) compensaciones, remuneraciones del personal (...)"y “) Formular y proponer ‘as planillas de remuneraciones, pensiones y subsidios del personal docente y personal no docente” Al no supervisar la pianillas que deriva y generé el pago de los docentes con encargaturas de funciones de rector y vicerrectores, permitié se continden Pagando a favor del rector y vicerrectores Académico y de Investigacion las, compensaciones econémicas sin que les corresponda, ocasionando un efecto adverso a los intereses del Estado, en tanto se ha afectado la gestion de los recursos de la Entidad y el presupuesto de forma indebida; a razén de que se ha incrementado las planillas de las autoridades universitarias y este mismo hecho de haberse pagado las compensaciones econémicas también ha generado el incremento de los beneficios laborales (aguinaldos y CTS) asi como de los aportes a EsSalud y aguinaldo proporcional en el caso de la docente encargada como vicerrectora de Investigacion, deviniendo en un gasto itregular que no correspondia; de haberse observado el marco regulatorio referido al pago de compensacion econémica y beneficios sociales (CTS y aguinaldo) correspondiente al personal de la Entidad De los oficios que emitio para derivar las pianillas, se advierte que expresamente hizo referencia a la norma inobservada, en tanto sefial6 en cada uno “(...) se remite adjunto al presente la Planilla General por Compensacién/ Economica @ las autonidades, segin D.S. N" 313-2019-EF, correspondiente a mes de (...) Se adjunta los sustentos respectivos mas CARTA ORDEN’," po\ lo que, su accionar a priorino denota voluntad de beneficiar de manera irregular a las autoridades con funciones encargadas o de generar un efecto adverso a la Entidad, 0 prueba indiciaria que permita acreditar la intencionalidad de su aactuacién, no obstante si evidencia falta de debida diligencia por no haber actuado con el cuidado necesario que el cargo y la funcién lo exigia, toda el LA CONTRALORIA = GENERAL DE A REPUBLICA OF PERU vez que un actuar diigente podia indagar y revisar los informes técnicos de SERVIR, asi como del MEF, que conciuia que las compensaciones econémicas no les correspondia’a las autoridades con funciones encargadas, persistié con su conducta, dando lugar a que la entidad pague compensaciones econémicas al rector y dos vicerrectores con funciones encargadas durante el periodo de agosto, setiembre, octubre, noviembre del 2021, sin que corresponda, por un total de Si 271 756,76 (Doscientos setenta y un mil setecientos cincuenta y seis con 76/100 Soles) Respecto de la infraccién grave prevista en el numeral 32 del articulo 46° de la Ley, atribuida al administrado Hernando Hugo Duefias Linares En el presente PAS, se le atribuye al administrado consumar el tipo infractor contenido en el numeral 32 del articulo 46° de la Ley, especificamente “Incumplir, negarse o demorar de manera injustificada e intencional, el ejercicio de las funciones a su cargo establecidas en los instrumentos de gestién, contratos, encargos 0 en las disposiciones normativas que regulan expresamente su actuaci6n funcional, en los procedimientos en los que participa con ocasién de su funcién 0 cargo, ocasionando perjuicio al Estado’, infraccién que es considerada como grave, salvo en los casos que el perjuicio sea econ6mico o se haya generado grave afectacion al servicio piblico, en cuyo caso la infraccién es muy grave" (Enfasis agregado), en virtud allo siguiente ¥ Eladministrado Hernando Hugo Duefias Linares, en su condicién de rector con funciones encargadas, incumplié de manera injustificada e intencional, el ejercicio de sus funciones especificas, referidas a “Cumplir y hacer cumplir la Ley, el Estatuto (...) bajo su responsabilidad” y “Dirigir fas actividades académicas de la Universidad y su gestion administrativa, econémica y financiera’, puesto que, luego de recibir y tomar conocimiento del contenido del Oficio Miitiple n.° 00055-202 1-MINEDU/VMGP-DIGESU de 26 de julio de 2021 no adopté medidas adecuades para el cumplimiento de fo comunicado en torno al pago de compensaciones a las autoridades universitarias con funciones encargadas, establecidas en del Decreto Supremo n.° 313-2019-EF, Decreto Legislativo n.°1496 y referidas, asi como el Informe Técnico n.° 107-2021 del SERVIR, por el contrario no realiz6 accién alguna respecto a las compensaciones que se le venia pagando como rector con funciones encargadas, puesto que el documento se quedo archivado en su despacho, Y Evidenciandose que, 2 pesar de haber estado en condiciones de disponer la suspension de los pagos por compensaciones a favor de docentes encargados en las funciones de rector y vicerrectores de la Entidad, también, inobservé el cumplimiento de su funcién de “Dirigir las actividades académicas de la Universidad y su gestién administrativa, econémica y financiera’ al no adoptar ninguna medida al respecto, y permitir que en el periodo de agosto a noviembre 2021, que duré la ampliacién de su encargatura como rector, se contintien con los pagos irreguiares por compensacién econémica y beneficios laborales en beneficio propio por un monto de S/ 87 865,56 (Ochenta y siete mil ochocientos sesenta y cinco con 56/100 Soles) y de las docentes Luz Marina Almanza Huaman por S/ 76 400,08 (Setenta y seis mil cuatrocientos con 08/100 Soles} y Soledad Paucar Sulica por S/ 107 491,12 (Ciento siete mil cuatrocientos oventa y uno con 12/100 Soles), con encargo de funciones de vicerrector académica y vicerrector de Investigacion respectivamente, sin que les corresponda. Con dicha conducta se ha afectado la gestion de los recursos de la Entidad y el presupuesto de forma indebida; ya que, se ha incrémentado las plenillas de las autoridades universitarias y este mismo hécho de haberse pagado las ‘compensaciones econémicas también ha genefado el incremento de los - he Pe 7 KY 24 2.44 QO LA CONTRALORIA (GENERAL DE LA REPUBLICA DELP beneficios laborales (aguinaldos y CTS), asi como de los aportes a EsSalud y aguinaldo proporcional en el caso de la docente encargada como vicerrectora de Investigacion, deviniendo en un gasto irregular que no correspondia; al haberse inobservado el marco regulatorio referido al pago de compensacién econdmica y beneficios sociales (CTS y aguinaldo) correspondiente al personal de la Entidad, ‘Ademas, respecto al elemento del tipo inftactor “perjuicio econémico’ como agravante, se encuentra acreditado que adicionalmente se ha generado también un efecto adverso a los intereses al Estado de caracter cuantitativo, ascendente a S/ 271 756,76 (Doscientos setenta y un mil setecientos cincuenta y seis con 76/100 soles), monto que corresponde a la compensacién econémica y beneficios laborales indebidamente pagados en bbeneficio del propio administrado como rector con encargo de funciones por un monto de S/ 87 865,56 (Ochenta y siete mil ochocientos sesenta y cinco con 56/100 Soles) y de las docentes Luz Marina Almanza Huaman por S/ 76 400,08 (etenta y seis mil cuatrocientos con 08/100 Soles) y Soledad Paucar Sulica Por Si 107 491,12 (Ciento siete mil cuatrocientos noventa y uno con 12/100 Soles) con encargo de funciones de vicerrectoras Académica y de Investigacion respectivamente, sin que les corresponda. ARGUMENTOS DE LOS ADMINISTRADOS EN ViA RECURSIVA En su recurso de apelacién, la administrada Zandali Herrera Machaca, pretende ser absuelta de los cargos imputados y alternativamente se declare la nulidad de la resolucién sancionadora, sefialando que: v ‘No se ha indicado con precisién de lugar, tiempo y modo las disposiciones que ‘mi persona haya contravenido, y cuyo cumplimiento se me haya requerido de forma expresa. (...) en el presenie caso hay ausencia de precision de las labores especificas que debia cumplir. Se atenta contra el principio de igualdad, al derecho a la defensa y al debido proceso, pues no se ha procesado a la persona que ostentaba el cargo de directora (jefa) del Area de Remuneraciones cuando ella se encontraba en el cargo de jefa de Recursos Humanos, y viceversa, no se ha procesado a la persona que ostentaba el cargo de jefa de la Unidad de Recursos Humanos ‘cuando ella se encontraba en el cargo de jefa) de! Area de Remuneraciones. Respecto al cuestionamiento de la falta de notificacion a su persona, del Informe Técnico n.° 000107-2021-SERVIR-GPGSC de 18 de enero de 2021 y el Informe ‘Tecnico n.° 001899-2021-SERVIR-GPGSC de 16 de setiembre de 2021, sefiala que la exigencia del cumplimiento de una norma a un servidor solo sera factible cuando éste haya sido comunicado sobre la misma y requerido @ su cumplimiento, ya que un acto administrativo es eficaz a partir de su notificacién. 1 Organo Sancionador ealiza discriminacién entre los trabajadores al hacer une distincién donde la Ley no distingue. Por tanto, no esté permitido distinguir entre nombrados y contratados, ni entre encargados o titulares, es mas la remuneracion no es a la persona sino al puesto de trabajo, y se page al que ocupa ese puesto porque esta deserrollando el trabajo espectfico. £1 Grgano Sancionador tampoco juslica fa razén por la cual no se aplica ol principio de duda favorable al trabajador en caso de conilicto entre leyes, La Gefensa afrma que existe norma habillante contenida en el Manual Normativo de Personal 002-92 DNP donde se establece que los encargos que excedan los 30 dias dan derecho a percibir la diferencia entre la remuneraci6n total 24.2 ) LA CONTRALORIA ‘CENERAL DE LA REPURLICK DEL PERU servidor encargado y el monto Gnico de remuneracién total de la plaza materia del encargo. Conforme Io expresado en el articulo 104 literal d) de! Reglamento de la Ley 30057 constituyen supuesto eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria, (...) d) el error inducido por la Administracién, a través de un acto o disposicién confusa. En el presente caso, la procesada ha sido inducida a.error para que disponaa al vicerrector y esa induccion se ha originado al no habérsele notificado o comunicado las disposiciones de SERVIR wel MEF, Tratandose de una conducta culposa la sancién debe ser considerada por debajo del minimo (...) la conducta culposa constituye un atenuante. La graduacién que realiza el Organo Sancionador no ha justificado las razones por las que la sancién se ubica en el tercio intermedi. Al tratarse de una conducta culposa la sancién ha debido de establecerse debajo del minimo legal es decir menos de 60 dias. En su recurso de apelacion, el administrado Hernando Hugo Duefias Linares, pretende que se deje sin efecto legal la resolucién y se deciare la suspension del presente PAS, sefialando que: v La resolucién sancionadora desapiica el articulo Ill del Titulo Preliminar del Codigo Procesal Penal [con respecto a /a interdiccién de la persecucion penal multiple}, ya que, la Carpeta Fiscal n.° 96-2022 de la FPCEDCF de Madre de Dios {viene tramitando un caso con los hechos del presente PAS]. Es aplicable al presente caso, el Principio NON BIS IN IDEM. La resolucién sancionadora desaplica el articulo Ill del Titulo Preliminar del Codigo Civil, [ya que] se pretende aplicar la Ley 31288 de forma retroactiva [considerando que se le imputa un cobro de 12 de julio de 2021), Asimismo, se pretende aplicar retroactvamente el Reglamento del PAS aprobada con Resolucion de Contraloria n.* 166-2021-CG que entré en vigencia el 22 de agosto de 2021 (...) La resolucién sancionadora desaplica el articulo 268° del Decreto Supremo n° 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley n.° 30057 Ley del Servicio Civil [en virtud del cual] en calidad de rector encargado [que] excedi6 30 dias calendario, tenemos el rector y vicerrectores el derecho a percibir la diferencia de compensacién econémica. EI MEF valid6 la legalidad de los pagos tanto para rector como vicerrectores, es decir que el MEF nunca observo [afirmacion que se sustenta en que] primero se dio de BAJA a los puestos de profesores principales para luego dar de ALTA los puestos de rector y vicerrector fen el registro en el AIRHSP - Aplicativo Informatico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Publico) El iteral d) de la tercera disposicién transitoria de la Ley n.* 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, regula “...E/ pago de remuneraciones sdlo corresponde como contraprestacion por el trabajo efectivamente realizado, DE LA AUDIENCIA DE USO DE LA PALABRA, AAI partcipar en la diligencia de uso de la palabra la administraca Zandali Herrera Machaca, reteré algunos de los argumentos de su escrito recursivo, ademas de alegar: W'« CONTRALORIA ~ GENERAL DE A REPUBUCA DEL PERE Este caso de las compensaciones de las autoridades [rector y vicerrectores] empieza desde el afio 2020 hasta el 2021, en el 2020 mi persona estaba a cargo como Especialista y tenia otros jefes inmedistos, es desde alli que se empieza la formulacién de las planilias, en mi condicién de especialista formulo las planilas y es remitido al jefe de Remuneraciones para la conformided y el trémite Correspondiente a la oftcina de Recursos Humanos. Con respecto a las funciones de jefe de Remuneraciones, la funcion de supervision establecida en el ROF consistia en que la planilla tenga una certificacion presupuestaria, tenga un registro AIRHSP (Aplicativo Informatico, ara el Registro Centralizado de Pianillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Publico], fo cual tenia y también que tenga la contraprestacién del servicio, en la cual las tres autoridades [rector y vicerrectores] se dedicaron a dedicacion exclusiva a esumir sus funciones. En cuanto a las funciones de jefe de Recursos Humanos, por la cual firmé la planilla del mes de noviembre de 2021, también establece el ROF como funcion (...) dirigir la ejecucién de las remuneraciones, se ejecuts el presupuesto. (...) formular y proponer las planillas de remuneraciones, formulamos las planillas, lo proponemos a la Direccién General de Administracién para que pase a la Oficina de Contabilidad y pase por un control previo, .qué adjuntamos en la formulacién de la planilla? la planilla propia, la certificacién presupuestal, las resoluciones de encargatura y los oficios de remuneraciones y de recursos humanos, por lo cual siguié su trémite (...) Para la elaboracién de la planilla, se tiene que registrar en el AIRHSP, en ese entonces (2019) ... a les autoridades ya se les tenia registradas, ese registro AIRHSP se le ha informado a través del PAC, documento de gestion presupuestal donde también se incluye los nombres de las personas que estén asumiendo, y ese PAC esté aprobado con opinién favorable de! MEF afio 2020, se tiene la aprobacién del MEF y la aprobacién del titular. (...) ellos [los docentes con encargo de rector y vicerrector] no tenian asistencia, ara la elaboracion de la planilla de docente, cada departamento remite a la oficina de recursos humanos la asistencia, esa asistencia es la contraprestacion de servicio, es el sustento para la elaboracion de la planilla, y en Remuneraciones no podiamos elaborar las planillas como docentes principales porque no habia la asistencia (...) por ello se tenia que elaborar las planillas como autoridades (...) Ese decreto supremo en que se establece Ja contraprestacién a las autoridacles [Decreto Supremo n.* 313-2019-EF| no establece que esta remuneracién es slo para los encargados o para los titulares, no hace distincién, s6lo menciona que si debe estar registrado en el AIRHSP la remuneracién, indican que {los docentes con encargo de rector y vicerrector] no son servidores civiles, ef regiamento de la Ley de! Servicio Civil establece ef concepto de servidor civil, en el articulo IV literal i) “servidor civil se refiere a los servidores del regimen de fa Ley organizados en los siguientes grupos: funcionario publico, directive piblice, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias. Comprende, también, a los servidores de todas las entidades, independisntemente de su nivel de gobiemo, cuyos derechos se regulan por los Decretos Legislativos N° 276, Ley de Bases de ia Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, N° 728", si esta establecido que los servidores docentes principales también son servidores civiles, al haber asumido més de 30 dias de encargatura, reconocidos también con dfocumento de fa SUNEDU fos correspondia [a los docentes con encargo df rector y vicerrector] recibir esa remuneracién de autoridades, = GENERAL DE A REPURLICA DEL PERU (CO) LA CONTRALORIA ‘Me mencionaban en el pliego de hechos que, mi persona no habla consultado, pero] en el afio 2020 - 2021 yo no era la directora de Remuneraciones no era la directora de Recursos Humanos, si bien es cierto luego asum, pero no se hizo la consulta, pero en el afio 2020 si se hizo la consulta a través de un grupo que teniamos en la oficina de remuneraciones, en ese entonces estaba el sefior Valdivia, el cual también se hizo las coordinaciones a través de ese grupo, sihubo esa duda de que, dice la resolucién “encargatura”, entonces la jefa de ese entonces también consulté al jefe encargado y dijo que si procediéramos a realizar la elaboracién de la planilla por la contraprestacién de servicio por la resoluci6n que tienen la encargatura y or el registro de las plazas en el AIRHSP es por ello que se elabord y se Continué con fa emisién de todas las planilas de ese entonces. Mi intencién nunca ha sido favorecerme de estas compensaciones, porque se les pagé a estas autoridades porque ellos cumplieron con su trabajo. Por su parte, la administrada Zandali Herrera Machaca, contest las preguntas formuladas por los vocales, de acuerdo al siguiente detalle: v A_la_prequnta: "¢(...) Usted realizé alguna consulta formal...sobre si correspondia el pago a estos rectores encargados?” Respondié: ‘Del momento que asumi de agosto 2021 a octubre de 2021 no he generado ninguna consulta, porque se siguié realizando el pago desde el aio anterior Alla pregunta: "Desde cuéndo usted trabaja en el area de Recursos Humanos en la universidad? Respondié: "Como personal designado desde el afio 2022. Como personal contratado desemperiéndome en el cargo de especialista administrative desde el afo 2019 - 2018. Y como airectora de remuneraciones desde el 16 de julio de 2021 al 31 de diciembre de 2021” A la prequnta: *;Cuando la comisién de control le notifica los hechos, no le quedé duda de hacer la consulta, considerando que actualmente sigue como directora designada de Recursos Humanos, 0 no ha hecho la consulta al MEF sobre si se debi6 pagar 0 no? Respondié: “Extraoficialmente si fuera una consulta no, no he generado una la consulta porque estaba el hecho en investigacién, remiti si correos al MEF, al sectorista del MEF, la cual me indicaron que no era competencia del MEF, no volvi a consultar més. No hice Ja consulta.” De otro lado, en la referida diligencia de uso de la palabra, el abogado Juan José Quispe Mamani, con Registro n.° 064 en representacion del administrado Hernando Hugo Duefias Linares, reiterd los argumentos de su escrito recursivo, ademas de alegar: v ‘Se ha sancionado una doble persecucion por el mismo hecho. En el fondo lo que ha hecho el Organo administrativo [sancionador] es hacer una discriminacién, (...) ha discriminado diciendo que los rectores encargados no pueden ganar tan igual como los rectores nombrados, pero esta discriminacion no existe en ninguna norma, es més, el Decreto Supremo n.* 313-2019-EF ha establecido cuénto debe cobrar un rector, en este decreto supremo no se ha a ae, QO LA CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA AEPUALICA DEL PERG establecido ningtin tipo de diferenciacién, ya sea por encargatura, asignacién 0 cualquier otra discriminacion que esté haciendo la entidad administrativa para ‘mutilarle una parte de sus ingresos que son sus beneficios (...) Aa Nosotros creemos que ha habido una Incorrecta interpretacién del Informe Técnico n.° 000107-2021-SERVIR-GPGSC de 18 de enero de 2021, que sirvie como fundamento para que Ia entidad administrativa tenga un criterio diferente i que establece e! Decreto Supremo n.° 313-2019-EF, donde claramente se ha establecido que si le corresponde cobrar al sefior rector estos aguinaldos, sobre todo, cuando dice que mas allé de los 30 dias, y como en efecto asi ha sido su espacio de encargatura, mas allé si le corresponde cobrar estos beneficios. ¥ Se ha aperturado un proceso penal [al sefior Duefias Linares] por peculado, (...) vemos que hay una identidad con el proceso sancionador. 2.5.4 Porsuparte, el administrado Hernando Hugo Duefias Linares, contesto las preguntas formuladas por los vocales, de acuerdo al siguiente detalle Y Ala prequnta: Usted recibi6 el Oficio Multiple n.° 00055-2021-MINEDU/VMGP- DIGESU de 26 de julio de 2021 donde le trasladaban el informe Técnico de Servir en el cual sefialaba que las autoridades universitarias encargadas no podian ser >beneficiadas con las compensaciones econémicas establecidas en el Decreto ‘Suprema n.* 313-2019-EF (...) Qué paso con ese oficio? Respondié: ‘(...) efectivamente se informé al MEF sobre este tema, para que e! MEF se pronuncie si correspondia o no en el debido caso que mi persone habia ‘sido encargada por disposicién de la asamblea universitaria, (...) Luego, la oficina de recursos humanos y la perte administrativa de oficio consuitaron a! MEF y me dieron de baja como profesor a dedicacién exclusiva y me dieron do alta como funcionario de servir siendo encargado para asumir la funciones de rector, qual la SUNEDU registr la fas de rector encargado ¥ Ala prequnta: ;Usted hizo la consulta al MEF 0 a SERVIR sie correspondia ol pago como rector encargado? Respondié: "Por supuesto, eso de oficio lo hace recursos humanos, porque no es competencia dal rector. (...” Y — Alaprequnta: ¢ Sabe con qué documento Recursos Humanos hizo la consulta? Respondié: ‘la consulta la hizo recursos humanos de officio, y es por eso que ‘en ningin momento el MEF dijo que los rectores encargados no podian cobrar. No emitimos ningiin documento oficial desde el rectorado a recursos humanos para que nos pagaran ese monto que estipulaba e! Decreto Supremo n° 313-2019-EF” /\ Y — Ala pregunta: Usted le encargé a la Secretaria General que haga la consulta al MEF 0 a SERVIR sie correspondia ef pago 0 no, mas atin, habiendo obtenido este oficio del MINEDU que le decia que no podia recibir un pago como rector encargado? | Respondié: “no es competencia de Secretaria General eso, es0 Io hizo b Recursos Humanos” 2.6 FWACION DE ASUNTOS DE DELIBERACION. De fo expuesto, conforme a los alcances del literal b) del articulo 38°, concordante opf 1 literal a) del numeral 47.1 del articulo 47° del Reglamento, corresponde a esta Sf 27 el LA CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA REPUBLICA DAL Pea 1 del TSRA, evaluar y resolver los recursos de apelacion, respecto de los siguientes asuntos de deliberacion: Asunto n.” 01: Determinar si el pago de los beneficios que emanan de la implementacion del Decreto Supremo n.” 313-2019-EF a rectores y vicerrectores de niversidades publicas en condicién de encargados, genera responsabilidad administrativa funcional. Asunto n.* 02: Determinar siel pago efectuado en la Entidad, a rectores y vicerrectores ‘en condicién de encargados, de los beneficios que emanan de la implementacion de! Deereto Supremo n.* 313-2019-EF, se subsume en los tipos infractores contenidos en los numerales 23) y 32) de la Ley n.* 27785, Asunto n.° 03: Determinar si se ha configurado la condicién eximente de responsabilidad planteada por la administrada Zandali Herrera Machaca. Asunto n.° 04: Determinar si corresponde atender la solicitud de suspensién del procedimiento administrativo sancionador presentada por el administrado Hernando Hugo Duefias Linares, y si corresponde la aplicacién del Principio del Ne Bis In Idem, Asunto n.* 05: Determinar el estandar de legalidad de la graduacién de la sancién impuesta a la administrada Zandali Herrera Machaca. Asunto n.° 0 motivacién. Jeterminar si a resolucién venida en grado cumple con el principio de CONSIDERACIONES DE ESTA SALA. CUESTION PREVIA: Sobre la supuesta aplicacién retroactiva la Ley n.° 31288 y del Reglamento del PAS aprobado con Resolucion de Contraloria n.° 166-2021-CG ‘A consideracién del administrado Hemando Hugo Duefas Linares, la resolucion sancionadora desaplica el articulo Il del Titulo Preliminar del Cédigo Civil, ya que se pretende aplicar la Ley n.” 31288 de forma retroactiva, considerando que se le imputa un cobro de 12 de julio de 2021. Asimismo, afirma que se pretende aplicar retroactivamente el Reglamento del PAS aprobada con Resolucién de Contraloria n.° 166-2021-CG que entr6 en vigencia el 22 de agosto de 2021 Sobre este particular, el procedimiento administrativo sancionador de la CGR. considera entre sus principios el de Irretroactividad, contenido en el numeral 15 del articulo 4 del Reglamento, en virtud del cual, se aplican las infracciones y sanciones vigentes al momento de la comisién del hecho o su terminacién, salvo cuando proceda la retroactividad benigna, Ademds, debemos considerar que la Cuarta Disposicion Complementaria Final de la Ley, ha determinado que las infracciones y sanciones especificadas en dicha ley se aplican a los hechos cometidos o culminados a partir de su entrada en vigencia. En dicho sentido, si bien el Informe de Control Especifico n.° 30312-2022-CGi/GRMD- SCE de 14 de diciembre de 2022, evalué hechos con presunta irregularidad cometidos en la Entidad desde el 01 de mayo de 2020, se advierte claramente que los hechos putados al sancionado Duefias Linares, y que fueron materia del procedimiento administrative sancionador apelado, corresponden a pagos indebidos por compensacién econémica, durante el periodo de agosto a noviembre de 2021, de los cuales se advierte un beneficio propio por S/ 87 865,56, Soles (Ochenta y siete mil ochocientos sesenta y cinco con 56/100 Soles), a pesar de /) 1" 274 2A 2742 274.3 © LA CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA REPUALICA DEL PERG haber tomado conocimiento de que no le correspondia compensacién econémica en su condicion de rector con funciones encargadas, asi también permitio un beneficio a favor de Luz Marina Almanza Huaman por S/ 76 400,08 (Setenta y seis. mil Cuatrocientos con 08/100 Soles) y Soledad Paucar Sullca por S/ 107 491,12 (Ciento siete mil cuatrocientos noventa y uno con 12/100 Soles) por los periodos seftalados. Es imprescindible considerar que, los hechos materia de dicha potestad, deben encontrarse bajo la competencia temporal del procedimiento sancionador, considerando la fecha de su ocurrencia y su naturaleza instantanea, continuada ‘© permanente. En el caso que nos ocupa, como ya hemos manifestado, ios hechos ‘que han sido materia de la sancién impuesta son Unicamente los que refieren a los agos indebidos recibidos a partir de agosto, de 2021, conforme se tiene del excediente ‘administrativo de autos Por lo expuesto, se encuentra acreditado que los hechos anteriores a la fecha de entrada en vigencia de la Ley que habilta la potestad sancionadora de la CGR, no han sido materia del presente procedimiento administrativo sancionador, quedando desvirtuado lo alegado por el administrado Hernando Hugo Duefias Linares. Asunto n° 01: Determinar si el pago de los beneficios que emanan de la implementacién del Decreto Supremo n.° 313-2019-EF a rectores y vicerrectores de universidades publicas en condicién de encargados, genera responsabilidad administrativa funcional. La Ley n.° 27785 define al instituto de la responsabilidad administrativa funcional como "Aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento juridico administrative y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente 0 extinguido ef vinculo labora! 0 contractual al ‘momento de su identificacién, Esta responsabilidad se identifica como resultado de un servicio de control posterior, en que se haya brindado al servidor o funcionario la ‘oportunidad de realizar comentarios o aciaraciones con cardcter previo a la emisién del respectivo informe de control, en los que se debera consignar de manera clara y/o precisa lo se/talado 0 lo referido por los referidos servidores 0 funcionarios” ‘Ahora bien, el articulo 46° de la precitada Ley, ademas de tipificar las infracciones sobre la materia, establece que “Las infracciones se cometen de forma intencional o por no haber tenido el cuidado que era necesario por diligencia debida. EI perjuicio requerido en las infracciones es aquel efecto adverso, diferente a la transgresién de normas 0 principios, generado por la accién u omisién del funcionario 0 servidor publico. La Contraloria General, en reglamento aprobado por resolucién de ccontraloria, especifica los alcances del perjuicio al Estado, perjuicio econémico y grave

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