Trabajo que se realiza desde el Observatorio Contra la Discriminación Racial del

Ministerio del Interior “Colombia es de todos”

La formulación, adopción y ejecución de una política pública para la erradicación

del racismo y la discriminación racial de la población afrodescendiente en
Colombia, se justifica por las siguientes razones:

Bajo el principio de igualdad establecido en el artículo 13 de la Constitución

Política, el Estado asumió la obligación de promover las condiciones para que
todos los colombianos puedan gozar de los mismos derechos, de las mismas
libertades y de las mismas oportunidades, sin ninguna discriminación por
razones de su raza o el grupo étnico al que pertenezcan.

Por esta razón, todas las políticas públicas deben incluir criterios de protección
contra la discriminación y el racismo, y el Estado Colombiano debe adoptar
medidas para que la igualdad sea real y efectiva.

El Estado Colombiano ha incumplido el mandato establecido en el artículo 33 de

la Ley 70 de 1993, que le ordenó ejecutar una política pública inspirada en los
principios de igualdad y respeto de la diversidad étnica y cultural y orientada a
evitar y erradicar toda forma de discriminación y racismo contra las poblaciones
afrodescendientes y para sancionar todo acto de intimidación, segregación,
discriminación o racismo contra estas poblaciones, en todos los ámbitos de la
vida social; en la administración pública; en los altos niveles decisorios del
Estado; en los medios masivos de comunicación y en el sistema educativo.

Igualmente, el Gobierno Nacional ha incumplido el mandato establecido en el

artículo 37 de la Ley 70 de 1993, que le ordenó poner en marcha un Plan
Nacional de Capacitación en Derechos y Deberes de las Comunidades
Afrodescendientes, con el fin de que estas comunidades pudiesen conocer
plenamente sus derechos y obligaciones, especialmente, en lo que tiene que ver
con el acceso al trabajo de calidad y al emprendimiento; a la educación y a la
salud, a los servicios sociales básicos y a los derechos que surgen de la
Constitución y la Ley.

Las capacitaciones ordenadas en este plan deberán impartirse en las lenguas

propias de las comunidades negras, raizales y palenqueras y deberá recurrirse,
si fuere necesario, a las traducciones escritas y a la utilización de los medios de
comunicación en estas lenguas.

Sin embargo, 27 años después, de la vigencia de estas normas, no se ha

avanzado en la formulación, adopción y ejecución de esta política.
Mediante el artículo 112 de la Ley 1753 de 2015 - Plan Nacional de Desarrollo
2014 – 2018, cuya vigencia fue ratificada por el artículo 336 de la Ley 1955 del
2019 - Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, se estableció en Colombia el
Decenio Internacional de los Afrodescendientes y se le ordenó al Ministerio del
Interior, formular una Política Pública y un Plan de Acción intersectorial para
garantizar el reconocimiento, la justicia y el desarrollo de las poblaciones
Afrocolombianas.

En el marco de las normas constitucionales y legales antes citadas y del Decenio

Internacional de los Afrodescendientes, adoptado por la Organización de
Naciones Unidas, mediante la Resolución 68/237, no solo se justifica plenamente
la formulación de esta política, sino que además se autoriza al Ministerio del
Interior para que la adopte, y también, ponga en marcha el Plan de Acción
Intersectorial para desarrollarla.

Razón por la cual, el Estado Colombiano ha venido desarrollado acciones

tendientes a luchar en contra de la discriminación, el racismo y las formas
conexas de la intolerancia, como la creación de la línea de trabajo Observatorio
Contra la Discriminación Racial adscrito en la Dirección de Asuntos Para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior; la construcción de normativa con enfoque étnico para eliminar las
brechas estructurales, implementar acciones en materia de educación y
promoción en contra de los tipos de discriminación, el seguimiento de caso de
discriminación, entre otras acciones gubernamentales.

Para efectos de establecer un entendimiento en relación de la normativa vigente

y la implementación de la ley 1482 de 2011 y de los acuerdos suscritos en la
Convención Interamericana contra el racismo, la discriminación racial y formas
conexas de intolerancia, se vienen desarrollando acciones enmarcadas para
efectos de redireccionar la estrategia del observatorio y generar un mayor
alcance; el nuevo observatorio, fue creado mediante resolución 0338 del 12 de
marzo de 2021, buscando crear y desarrollar un sello para la No Discriminación
del Ministerio del Interior que apoye las estrategias e implementación de buenas
prácticas que promuevan la reducción de prácticas discriminatorias y que
además responda a principios internacionales relacionados con independencia,
transparencia, confidencialidad, competencia, responsabilidad y trato igualitario.

En el marco de lo anterior, se viene trabajando y mejorando en la propuesta de

Posicionamiento y promoción del Sello para la NO DISCRIMINACIÓN; así como
el fortalecimiento del Observatorio para la promoción de la Inclusión y la lucha
en contra de cualquier forma de Discriminación o Estigmatización “Colombia es
de todos” del Ministerio del Interior; razón por la cual, se vienen desarrollando
las siguientes actividades:

• Apoyar en el ejercicio de la igualdad y no discriminación de los grupos

poblacionales sujetos de protección del Ministerio.
 • Apoyar la promoción de la inclusión y la lucha en contra de cualquier
forma de discriminación o estigmatización en el marco del observatorio
“Colombia es de todos” como mecanismo de monitoreo y seguimiento
a los diferentes actos o prácticas de discriminación.

• Dar credibilidad al sello como herramienta para fortalecer su

posicionamiento y por ende lograr el objetivo mencionado a largo
plazo.

• Aumentar el ambiente de confianza entre las partes involucradas.

• Servir como base técnica para la generación de incentivos para las

empresas titulares del Sello.

• Facilitar la evaluación de la conformidad para demostrar las buenas

prácticas de igualdad y no discriminación.

Las acciones que se viene desarrollando en el Plan de Trabajo cuentan con una
metodología para el desarrollo del diseño y estructuración del observatorio
“Colombia es de Todos” y la construcción del referencial base de evaluación del
concepto “No Discriminación” que permite:

A. Estructurar la reglamentación y procedimientos del esquema de

certificación de acuerdo con lineamientos internacionales aplicables.

B. Implementar y validar a través de un piloto.

C. Poner en operación el observatorio a través del desarrollo de una primera

investigación relacionada con el mencionado piloto en las organizaciones.

En la primera fase de estructuración del observatorio para la promoción de la

inclusión y la lucha en contra de cualquier forma de discriminación o
estigmatización “Colombia es de todos” como un mecanismo de monitoreo y
seguimiento a los diferentes actos o prácticas de discriminación por razones de
raza, etnia, religión, género, orientación sexual, opinión o participación política,
discapacidad y demás razones de discriminación; y que sirva de centro de
investigación académica y que incluya estudios de análisis e interpretación de
datos con el fin de contribuir al debate público y a la generación de políticas
públicas, iniciativas y acciones frente a temas claves del país relacionados con
el tema y en el marco de la resolución 0338 del 12 de marzo de 2021.

Los objetivos del nuevo observatorio están relacionados con investigar,

documentar, sistematizar, analizar y generar información sobre la situación de la
discriminación en Colombia bajo la selección de ejes temáticos que harán parte
del diseño y teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Estadístico, normativo,
jurisprudencial y administrativo (políticas, planes y programas), así como la labor
de divulgar a nivel internacional, nacional y territorial la información recogida y
generada por el observatorio; y formular recomendaciones en materia de
políticas, planes, programas y normas, que contribuyan a cerrar las brechas
identificadas en el país.

Lo cual le permite tener mayores facultades al Gobierno para garantizar acciones

que posibiliten el cumplimiento de los mismos.

El enfoque será siempre, apoyar la gestión institucional el posicionamiento del

Sello para la No Discriminación, el fortalecimiento del Observatorio Colombia es
de todos, y la implementación de la política de gestión de la Información
estadística a través de estrategias de gestión de conocimiento y la innovación,
como componente del direccionamiento estratégico del Ministerio del Interior.
Bajo este contexto, se espera:

• Apoyar el ejercicio de igualdad y no discriminación de los grupos poblacionales

sujetos de protección del Ministerio.

• Apoyar la promoción de la inclusión y la lucha en contra de cualquier forma de

discriminación o estigmatización en el marco del observatorio “Colombia es de
todos” como mecanismo de monitoreo y seguimiento a los diferentes actos o
prácticas de discriminación.

• Dar credibilidad al sello como herramienta para fortalecer su posicionamiento y

por ende lograr el objetivo mencionado a largo plazo.

• Aumentar el ambiente de confianza entre las partes involucradas.

Así mismo, la estructura organizacional del observatorio se fundamenta a través

de la especialización del equipo humano y articulación de acciones al interior del
Ministerio del Interior, que facilite la operación y el apoyo informático para la
divulgación de la información producida.

Fuente: Elaboración ICONTEC – MINISTERIO DEL INTERIOR

 • Dirección del observatorio: Guiará las acciones estratégicas para la
mitigación de los fenómenos sociales estudiados.
• Comité técnico: Tendrán la responsabilidad de asesorar la definición de
las líneas de investigación, los lineamientos para el otorgamiento del sello
de no discriminación y junto con la Dirección del observatorio asesorar las
actividades para la mitigación de los casos de discriminación estudiados.
• Área de análisis y diseño estratégico: Se encargará de la gestión
administrativa del Observatorio, así como la coordinación de la red de
colaboradores, del contenido de los resultados de investigación en el
desarrollo, divulgación y publicación en la plataforma tecnológica y página
web del Ministerio.
• Grupo de Gestión del Conocimiento: Estará conformadas por personas
de la Oficina Asesora de Planeación, se encargará de la gestión
administrativa del Observatorio, la coordinación de la red de
colaboradores, de la divulgación y publicación de resultados, coordinación
con el equipo investigador y órgano evaluador
• Equipo de organización y centralización de la información: Estará
conformado por aquellas personas de la Oficina de Información Pública
del Ministerio del Interior, quienes serán los responsables de la operación
de la plataforma tecnológica.
• Equipo de investigación, analítica y divulgación: Estará conformado
por servidores públicos del Ministerio del Interior y colaboradores quienes
serán los encargados de indagar, describir los casos de discriminación a
partir de las líneas temáticas definidas generar productos de
conocimientos, así como divulgar los resultados de las investigaciones.

FUNCIONES DEL OBSERVATORIO

1. Recolectar y analizar información, caracterizar, clasificar, todo acto o

practica que pueda ser constitutivo de discriminación por razones de raza,
etnia, religión, género, identidad de género, orientación sexual, opinión,
ideología, participación en la vida y ejercicio político u otras de las que se
tengan conocimiento.
2. Monitorear y hacer seguimiento a los actos o prácticas de discriminación
por razones de raza, etnia, religión, género, identidad de género,
orientación sexual, opinión, ideología, participación en la vida y ejercicio
político u otras de las que se tengan conocimiento.
3. Servir de centro de análisis, discusión, reflexión y opinión pública de las
practicas de discriminación.
4. Realizar la definición de criterios y lineamientos para el otorgamiento del
sello de no discriminación.
5. Documentar las diversas prácticas de discriminación de las que tenga
conocimiento e identificar las acciones que en materia de prevención a la
discriminación, deban priorizarse por parte del Gobierno Nacional.
6. Presentar propuestas de políticas públicas, programas o proyectos,
encaminados a prevenir o disminuir el ejercicio de las prácticas de
discriminación.
 7. Suministrar información a las entidades competentes, con el propósito de
evaluar, hacer seguimiento y tomar las medidas necesarias para contribuir
a la disminución de los índices de discriminación.
8. Proveer guía e insumos para la definición de lineamientos para la
aplicación y otorgamiento del sello de no discriminación tanto para las
empresas públicas como privadas.
9. Proponer la implementación de herramientas tecnológicas para la
recolección, análisis, producción y divulgación de los estudios asociados
con los fenómenos sociales relacionados con la población sujeto del
Ministerio.
10. Implementar estrategias de socialización y difusión de las redes de apoyo
y resultados del observatorio de no discriminación.
11. Fortalecer mediante redes de apoyo y alianzas estratégicas la
recolección, análisis y producción de conocimiento relacionadas con el
observatorio.
12. Propender por la prevención y la erradicación de la discriminación en los
medios de comunicación.

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL OBSERVATORIO

Para el observatorio de lucha contra la discriminación y no estigmatización

“Colombia es de Todos”, se determinarán las principales actividades
comprendidas en diversos ejes estructurales, los cuales pretenden asociar de
manera práctica las diversas acciones que permitirán el desarrollo sostenible del
observatorio.

La gestión del conocimiento y la información se considera proceso clave para

el desarrollo de la actividad principal del observatorio, la cual comprende una
metodología de recolección constante de información, basada en la
segmentación y análisis, y un proceso de difusión de esta, basada en la
integración de un mecanismo: el sistema de información y comunicación,
mediante las estrategias de socialización y divulgación del Ministerio del Interior.

La gestión de redes de cooperación y alianzas estratégicas con entidades

publicas y privadas se convierte en un proceso clave de desarrollo, que
potenciará la actividad del observatorio, en medida que genera un impacto mayor
en el ámbito de los casos de estudios de lucha contra la discriminación y no
estigmatización a nivel nacional, además de tener la capacidad de generar
espacios de discusión de pensamiento, investigación, diálogo y reuniones para
tratar diversas temáticas con expertos proporciona un valor agregado a estas
actividades.

Por otra parte, la actividad de Articulador entre los casos y las

investigaciones judiciales se posiciona como una actividad de apoyo del
observatorio debido a que pretende fortalecer, pues al ser un centro que gestiona
información, puede generar espacios que permitan fomentar la investigación
tanto de servidores públicos, académicos, de la sociedad civil, como de los entes
de control. En este sentido, el observatorio pretende posicionarse como un
mecanismo que proporciona herramientas para el desarrollo de proyectos
asociados a diversas entidades públicas o privadas y personas interesadas en
la investigación de fenómenos sociales como medio de desarrollo para
transparentar la gestión de las instituciones públicas como mejorar la
participación de la sociedad.

La socialización y difusión, se encuentra directamente relacionado a

actividades de soporte y difusión del observatorio. Lo anterior se ha determinado
a partir del análisis constante de documentos relacionados al sistema de gestión
de los observatorios, permitiendo establecer que el desarrollo de actividades de
promoción y socialización permiten transmitir información a las partes
interesadas acerca de los estudios y demás procesos de investigación y
mitigación de los casos de los fenómenos sociales relacionados allí, con el
propósito de difundir a través de procesos y procedimientos al interior del
Ministerio, así como la puesta en marcha de herramientas tecnológicas que
faciliten la relación Estado-Ciudadano.

Sello de no discriminación, se pretende con esta actividad prestar apoyo en la

definición, estructuración y operación del sello de no discriminación así como
apoyar la creación y operación del sello, suministrando información,
conocimiento y análisis, para desarrollar y definir los lineamientos para la
aplicación y otorgamiento del sello tanto para las entidades públicas como
privadas, en el sentido que implementen acciones para la disminución de los
casos de discriminación estudiados a partir del observatorio.

Es importante recalcar que la producción de información del observatorio de nos

discriminación “Colombia es de Todos” traducida en conocimiento aplicado,
conforma procesos y procedimientos periódicos, dado que el seguimiento en el
tiempo de manera recurrente y cíclica es el carácter esencial de la observación
de los fenómenos de interés respecto a la población sujeto del Ministerio del
Interior. Por lo mismo, además de los recursos humanos, técnicos, entre otros,
la información necesaria para ello, requiere ser suficiente y fluir de manera
constante, lo que implica que las actividades involucradas en su producción, de
manera implícita y/o explícita, deben reconocerse, promoverse, fortalecerse,
formalizarse y en definitiva institucionalizarse, para garantizar su sostenibilidad
a corto, mediano y largo plazo.

Se evidencia que el observatorio “Colombia es de Todos”, se debe centrar bajo

su propósito principal el cual está destinado a captar, organizar, evaluar y
procesar información para poder difundir conocimientos que sirva para
caracterizar los fenómenos sociales estudiados, así como brindar resultados
para la toma de decisiones coyunturales para el Gobierno Nacional.

Del proceso de recolección, análisis y captura de fuentes primarias y secundarias

para la estructuración del observatorio, se evidenció que a nivel nacional no
existe un organismo o entidad que oriente las investigaciones por casos de
discriminación sujetos a la institucionalidad del Ministerio del Interior, lo que invita
a generar alianzas estratégicas con las academias y entidades público-privadas
con el objeto de centralizar por medio del observatorio los casos de
discriminación asociados con la población colombiana.
Entre otros aspectos, se evidenció que el observatorio debe considerarse como
centro de pensamiento y análisis y de igual forma articularse con los entes de
control para la prevención y disminución de casos de discriminación o
estigmatización en Colombia.

Como parte de las recomendaciones del documento, se enfatiza en la

consolidación del micro sitio asociado a la página web del Ministerio que
contribuya a transparentar la gestión y a mejorar la transferencia de
conocimientos entre los servidores y los diferentes grupos de valor. Con esta
propuesta se alinean los componentes de la Política de Gestión del
Conocimiento y la Innovación en procura de establecer herramientas para el uso
y apropiación del conocimiento al interior de la entidad.

Sumado a esto se recomienda dentro del marco de la Política de Gestión del

Conocimiento y la Innovación, generar espacios de co-creación y campañas de
expectativa invitando a los servidores, colaboradores y grupos de valor en
participar en los equipos de investigación, promoviendo la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública,
mediante la generación de redes de conocimiento y alianzas estratégicas
orientadas a buenas prácticas replicables a nivel nacional.