Apuntes

TEMA 1.
TEORÍAS SOBRE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
1. La escuela como organización
Organización: conjunto de personas que, con los medios precisos, trabajan para alcanzar un
fin determinado.
La escuela es una organización creada para llevar a cabo procesos de
enseñanza-aprendizaje. Cada miembro ha de tener en cuenta que su actuación influye en el
grupo. Por eso son importantes los objetivos comunes, la coordinación, la división del
trabajo y la convivencia.
El trabajo en centros escolares requiere que la tarea sea compartida y colectiva.
2. Teorías de la organización empresarial
Estas teorías comenzaron a formularse dentro del campo empresarial por razones
económicas sobre todo, y son una síntesis comprensiva de los conocimientos que han ido
obteniéndose en el estudio de determinadas organizaciones de los fenómenos que tienen
lugar en ellas como resultado de las investigaciones que se iniciaron en este campo a
comienzos del puente siglo, y generalmente se sitúan en el periodo que va de 1900 a 1930.
2.1 Teorías clásicas
● F. W. Taylor (1856-1915)
Fue un economista, ingeniero y consejero de las industrias americanas, fue el principal autor
de las denominadas teorías clásicas y el creador de los principios científicos de la gerencia.
Estudió la organización económica del trabajo analizando sistemáticamente el trabajo
industrial, dividiendo cada tarea en sus actividades específicas, cronometrando cada
movimiento del trabajo y valorando las ventajas de coordinar las actividades de los
trabajadores (trabajar en cadena), el establecimiento de estímulos al trabajo y la
importancia de la unidad de mando y control central.
La organización de los centros educativos con el modelo empresarial supondría aplicar los
principios de la organización científica, establecidos por Taylor, para aumentar la eficacia de
las organizaciones educativas. Sin embargo, limita considerablemente el papel del
profesorado al interesarse más por las condiciones del trabajo que del trabajador como
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persona que influye en su buen rendimiento, sin tener en cuenta sus necesidades, y la
consideración del hombre como ser pasivo, como una máquina más, sin iniciativa, simple
ejecutor de las órdenes que recibe de la superioridad. Al enfatizar la rentabilidad
económica, pasa a segundo plano las necesidades del alumnado.
● H. Fayol (1841-1921)
Desarrolló su teoría de departamentalización, organizando el contexto desde un punto de
vista más amplio. Su consideración distinta del hombre le llevó a dar más importancia al
director y separar la parte administrativa de las operaciones propiamente empresariales. Al
organizar la empresa, todo directivo debe tener en cuenta la racionalización del trabajo y el
estudio planificado. Como consecuencia, distingue distintas fases en la organización:
planificar, organizar, ordenar, coordinar y controlar. Todo ello nos lleva a considerar unos
objetivos, unos fines, unos contenidos, unos medios y un producto final.
● M. Weber (1864-1920)
Se le atribuye la creación y desarrollo de la teoría de la burocracia con las siguientes
características:
- La ocupación de los puestos de trabajo debe ser impersonal para que sea imparcial
y más justa. La valía de las personas debe prevalecer sobre otras causas.
- Los puestos de trabajo se organizan de acuerdo con una estructura jerárquica de
autoridad, pero deben estar regularizados para evitar despotismos.
- La reglamentación contempla las comunicaciones personales como oficiales y
previstas.
- Hay una clara división del trabajo que posibilita la especialización de los
trabajadores y el empleo de expertos o profesionales del trabajo.
En la teoría de Weber se contemplan determinadas características que podrán entenderse
como principios básicos de la administración.
La aplicación de la teoría burocrática a la organización de centros educativos supondría
regularizar la jerarquización y el control autoritario, la especialización del profesorado, las
comunicaciones preferentemente escritas, la evaluación sumativa y el manejo de datos
cuantitativos para la consecución de los objetivos planificados.
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2.2 Teoría basada en las relaciones humanas
● E. Mayo (1935-1950)
Introduce por primera vez la preocupación por las necesidades de los miembros que
constituyen una organización, olvidadas en el modelo taylorista, y sitúa los efectos de los
factores humanos sobre los resultados de la producción, modificando la posición del
hombre dentro de la organización y dando importancia a la satisfacción en el trabajo. Se
empieza a considerar más a la persona, sus relaciones y sus opiniones en la producción de
la empresa porque en ella influye la condición humana. Se le informa sobre las
características de su trabajo, para que no sea una continuación de la máquina, sino que
piensa, y esa información repercute positivamente en el resultado de su trabajo. Saben para
qué trabajan y para qué sirven, y de esta manera puedan participar en la toma de
decisiones de la empresa.
3. Paradigmas de análisis de la escuela como organización
3.1 Perspectiva racional-tecnológica
A. Características generales
Prima la organización formal y se enfatizan los objetivos, roles, tecnología y relaciones
formales, anteponiendo la estructura a los procesos organizativos. La organización es como
una máquina racionalmente controlable con la finalidad de alcanzar objetivos
preestablecidos. La estructura, que debe ser la adecuada a los objetivos, se ajusta a las
características de la burocracia de Weber y a la concepción productivista de Taylor y Fayol.
En realidad se trata de un conglomerado de estructuras interrelacionadas entre sí,
repercutiendo en el todo lo que afecte a una de sus partes o en el que las variaciones de
cualquier elemento dependen de las variaciones de los otros. En esta perspectiva, los
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valores de la organización ya le vienen dados desde fuera y las actividades no se ven
interferidas por intereses ideológicos o académicos. La definición de objetivos, el diseño de
estructuras, la planificación de actividades y la previsión de productos siguen un
comportamiento racional por lo que puede ser investigado objetivamente con métodos
cuantitativos. Como la preocupación principal de este paradigma es conseguir buenos
productos, sólo se tienen en cuenta los intereses de la organización, no existe divorcio entre
la teoría y la práctica, y todas las leyes se cumplen sin excepción.
B. Concepto de realidad
Existe una realidad objetiva, impuesta por la organización, a la que deben adaptarse las
personas.
C. Sistema relacional
Es vertical. Sirve para transmitir información. La comunicación burocrática se da por escrito.
D. Concepción del conflicto
El conflicto se debe a una deficiente planificación o a una falta de previsión. La producción
sólo será óptima si se eliminan los conflictos, que teóricamente no existen.
E. La innovación
La innovación viene de fuera (decidida por los expertos).
F. Las técnicas
Técnicas de organización basadas en estructuras verticales (de mando) y horizontales
(división del trabajo), objetivos predeterminados escritos y normas de funcionamiento.
G. Relación con el aprendizaje
La conducta es reforzada o extinguida aplicando correctamente factores ambientales
(refuerzos positivos o negativos). El protagonismo en la clase lo tiene el profesor. El
alumnado se limita a obedecer.
H. El director
Los directores deben dominar técnicas de organización para hacer más eficaz la enseñanza.
Se convierte en un agente administrativo más que educador.
I. Puntos positivos
- El trabajo ordenado, planificado y estable que destila este paradigma es preferido
por buena parte del profesorado.
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- La complejidad del sistema educativo hace necesario una mayor atención a las
tareas burocráticas y a la planificación.
J. Puntos débiles
- El paradigma racional-tecnológico no consigue todos los resultados esperados
porque la aplicación de los principios empresariales no refleja toda la realidad de los
centros, porque las conductas no son siempre racionales.
- Esta perspectiva es insuficiente para conocer una organización.
K. Modelo de escuela
La utilización de este paradigma en la enseñanza supone aplicar a la institución escolar los
principios organizativos de las empresas. La escuela es como una empresa donde
administrar es controlar los elementos y la gestión de la institución. Se parte del principio
de que existe un modelo ideal de organización escolar. Para conseguir los fines, sólo hay
que ordenar adecuadamente los elementos personales, materiales y formales. El resultado
es un conglomerado de normativas legales que organizan los centros desde un punto de
vista formal, con órganos y funciones, pero que nada dice de la estructura informal y de la
cultura escolar que origina cada centro, que repercute en los rendimientos del alumnado. El
símbolo gráfico de este modelo es el organigrama que representa la estructura jerárquica y
formal del sistema educativo y de las organizaciones escolares.
Se trata de una visión de la escuela en términos básicamente formales y estructurales.
Como una organización que funciona racionalmente en la que sus elementos y procesos
tienen carácter instrumental. Parte de unos supuestos racionalistas y burocráticos
centrados tanto en la estructura formal de la escuela como en el equilibrio entre
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individuo/organización, en función de una mayor eficacia y racionalidad organizativa. Esta
perspectiva positivista, racional o teórica analiza la eficacia y la eficiencia de un centro como
si se tratase de una empresa donde el elemento personal tiene una importancia relativa.
Los métodos utilizados son cuantitativos. No se tienen en cuenta ni los datos no previstos,
ni los resultados que no se quieren.
3.2 Perspectiva de los recursos humanos
El marco propio de la perspectiva de los recursos humanos se centra en las relaciones entre
el individuo (miembro) y la organización. Los estudios de Elton Mayo sobre las
organizaciones empresariales le llevaron a concluir que la producción se ve afectada por las
actitudes de los trabajadores hacia la empresa, el trabajo desarrollado en ella y las
relaciones sociales que se dan entre los individuos de la organización. Las aportaciones del
sociólogo australiano sirvieron para considerar el factor humano como un elemento
importante de productividad. Sin embargo, aunque suponga una cierta preocupación por el
individuo, es más bien un intento artificial de hacer fluidas las relaciones entre directivos y
trabajadores, pero no un elemento liberador o emancipador. La intención última es el
mantenimiento del orden social existente. En esta teoría se concede más importancia a los
recursos humanos.
La teoría de los recursos humanos, aunque defiende la misma finalidad eficientista y
perspectivas semejantes de investigación que la racional-tecnológica, cambia de enfoque
porque se circunscribe a las complejas relaciones entre el individuo y la organización.
Ambas teorías mantienen los mismos principios paradigmáticos, pero difieren en el
planteamiento que les hace ser diferentes. No obstante, tienen una misma finalidad: el
incremento al máximo de la eficacia y de la optimización de los rendimientos y de los
resultados empresariales en términos de rentabilidad económica. En la teoría de los
recursos humanos, las necesidades de los individuos ocupan un primer plano, pero como
recurso básico a utilizar en el logro de las finalidades de la organización. De esta manera,
estos modelos que se centran en la relación individuo/organización utilizan las necesidades
de los primeros para incrementar la eficacia de sus tareas. Esto se consigue a través de la
autorrealización por el trabajo o por medio de salarios extras o algún otro tipo de
compensación.
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3.3 Perspectiva interpretativa-simbólica
La perspectiva interpretativa-simbólica trata de interpretar lo que ocurre en el interior de
los centros y dar significado a la vida de la organización. Esta teoría nos muestra la cara
oculta y conflictiva de los movimientos organizativos y supone un marco interpretativo
indispensable para el conocimiento de los centros educativos, porque una organización no
es sólo su planificación, ni su organigrama, ni sus técnicas. La existencia de objetivos,
estructuras jerarquizadas, órganos que coordinen el trabajo y normas, no aseguran un buen
funcionamiento. Los individuos responden ante estímulos externos, pero también internos.
Las organizaciones las crean y las manejan los hombres y las mujeres, éstos aplican sus
ideas y valores en la interacción que se produce y van configurando las organizaciones. Para
interpretar las organizaciones es necesario, por lo tanto, conocer las conductas de los
individuos que componen la organización. Distintas investigaciones sobre la escuela han
puesto de manifiesto la existencia de una organización informal (relaciones y procesos
psicosociales) paralela a toda organización formal, más propia de empresas racionales y
burocráticas. Lo relevante de las organizaciones no puede ser explicado por leyes
generales, sino por las decisiones tomadas por los actores reales que responden a las
demandas del medio. Hay palabras como liderazgo, comunicación o motivación que carecen
de significado cuando se les separa del contexto y de los factores personales, políticos y
estructurales que determinan la situación (Gore y Dunlap, 1988:51-52). La teoría elaborada
desde estos supuestos no es una teoría generalizable y universal, sino más bien una teoría
contextualizada en situaciones interactivas concretas. Desde esta perspectiva, se ha ido
descubriendo que son los propios individuos los que recrean y reconstruyen ese espacio de
realidad institucional que Greenfield dio en llamar cultura (Greenfield, 1984:168). Desde
este paradigma cada escuela tiene su peculiar identidad, lo que resulta difícil pensar que la
vida de una escuela pueda ser aprehendida en una serie de leyes científicas, deducidas de
la reducción de esa vida a variables que puedan ser cuantificadas y transcritas a símbolos
matemáticos. Es decir, la metodología de investigación está más cerca de la metodología
cualitativa y de la investigación etnográfica. En la escuela, la acción práctica de los sujetos
no es una acción exclusivamente racional, sino que su acción está dentro de los valores,
interpretaciones y significados. Desde este punto de vista, construyen sus formas de
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funcionamiento que generará una dinámica de investigación diferente a la racional. Esto no
quiere decir que no pueda elaborarse conocimiento se construirá desde distintos
presupuestos y de diferentes formas; utilizará otros procedimientos y se aplicará a
determinados contextos. Así pues, se trata de una investigación propugnada desde dentro,
de forma participativa, donde el investigador se familiariza con los acontecimientos y reglas
de la vida en la escuela. Se emplea un proceso inductivo de generación y comprobación de
ideas, revisando y reformulando sus categorías. El objetivo y utilización de esos
conocimientos, sería sobre todo iluminar y clarificar la acción práctica de los sujetos y no
como control técnico. La acción e intervención recaería más bien sobre el poder y la
capacidad personal de los sujetos para tomar decisiones desde su diagnóstico y previsión
para con la práctica. En resumen, la escuela es un producto cultural, como una construcción
propia, fruto de las interpretaciones y acciones de sus componentes personales. La
organización es una forma cultural en cuanto que se refiere a valores, costumbres,
creencias, hábitos, acuerdos no escritos y modos de actuar que determinan la organización
y el funcionamiento del centro. Se debe prestar atención, por lo tanto, a los procesos
internos que tienen lugar en el seno de las organizaciones porque los significados no se
deben a prescripciones externas.
La realidad ya no es algo objetivo sino una construcción humana. Como en la realidad
intervienen interactivamente las creencias, valores e interpretaciones, la organización es la
interpretación que hacen sus componentes. La naturaleza de la organización es subjetiva y
por lo tanto el entorno influye y es interpretable.
La comunicación es global y multidireccional. La construcción de significados comunes
genera la cultura de una organización. La base cultural puede ser un instrumento de control
de comportamientos.
El conflicto no sólo es inevitable, sino conveniente para que el grupo desarrolle la
creatividad. Se pueden moderar atendiendo los canales de comunicación, el contexto, las
causas y el proceso seguido.
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E. La innovación
La innovación procede de la misma organización y es fruto de la negociación, intercambio
de pareceres y acuerdos. Los conflictos generan innovación.
F. Las técnicas
Los rituales, las ceremonias y las normas son instrumentos de control social de los
miembros de la organización.
Los principios básicos de la intervención educativa van en la línea de la construcción de
aprendizajes y la participación activa del alumnado. Se tiene en cuenta el contexto y otros
aprendizajes no escolares.
H. El director
El líder es la autoridad porque interpreta mejor, para los demás, las soluciones a las
distintas situaciones problemáticas que se presentan. Le corresponde canalizar los
conflictos hacia la innovación.
I. Puntos positivos
- Adaptación a la situación del centro y su entorno.
- Se tiene en cuenta el lado oculto de la organización; es decir, lo que se entiende
como organización informal.
J. Puntos débiles
- La toma de decisiones puede ser un tanto arbitraria.
- Se puede llegar a tomar decisiones que no sean convenientes para el grupo.
- Mantiene una estructura débil y no es fácil llegar al consenso.
- No tiene en cuenta las limitaciones sociales y políticas que se imponen a lo que
piensa el grupo.
Esta teoría, localizada en los significados de las acciones sociales, pretende explicar los
significados subjetivos configuradores de la realidad escolar. Desde esta concepción no se
mantiene una visión unitaria de la escuela, sino una visión pluralista como coaliciones,
donde se participa y se negocian las metas y prioridades, por lo que la unidad de análisis
será más bien los valores, metas e interacciones que crean y sostienen la organización en
cuanto construcción social. La organización de la escuela es estudiada como un espacio
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simbólico, en el que cobran particular interés las interpretaciones, los significados, los
valores y las interacciones, que configuran la cultura del centro. La escuela es un producto
cultural fruto de las interpretaciones y acciones de sus componentes personales. Esta
perspectiva potencia el punto de vista de los actores, para llevar a una comprensión de esta
realidad especialmente construida que propicie una mejora de la práctica. La consideración
de la escuela desde el paradigma interpretativo- simbólico, totalmente diferente del
paradigma racional-tecnológico, supone una organización con objetivos difusos y diferentes,
relaciones débilmente estructuradas y coordinación escasa. Concluyendo, para la
perspectiva interpretativa o simbólica son muy importantes las personas que forman parte
de la organización. Lo que verdaderamente importa para la organización del centro es
conocer y comprender los puntos de vista de las personas.
3.4 Perspectiva socio-crítica
Esta perspectiva entiende la organización desde las claves del poder, del conflicto, de la
coacción, del compromiso y de la redistribución entre sus miembros de los recursos
limitados de la organización. Se centra, por lo tanto, en el análisis de los procesos políticos
e ideológicos que tienen lugar dentro de la organización (poder, conflictos, negociación,
transacciones, etc.), y trata de hacer patente y estudiar las fuerzas sociales que desde fuera
ejercen un influjo en la construcción de la organización escolar y en su funcionamiento. La
teoría socio-crítica trata de superar las deficiencias de los anteriores paradigmas que no
habían tenido suficientemente en cuenta el análisis sociológico. Se vuelve a la racionalidad,
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pero una racionalidad para la transformación social, cultural, política o educativa. Se
caracteriza por su compromiso con la acción y el cambio, que conducen a la emancipación
de los miembros implicados en la acción. Conceptos como intereses, coaliciones, estrategias
políticas o poder son términos básicos para su análisis, y en la escuela se desarrollan
dinámicas de carácter micropolítico que tienen similitud con lo que acontece dentro de la
sociedad en general.
Desde este paradigma, los fenómenos sociales y la ciencia van a quedar sometidos a una
lectura socio-política e ideológica. Bajo este punto de vista las organizaciones se
entenderán como una construcción social mediatizada por la realidad sociocultural y política
más amplia (Ball, 1989). La construcción social de la organización ocurre en un
determinado contexto histórico y en un marco económico-social, determinado en última
instancia por los acontecimientos dominantes de la sociedad dentro de la cual se sitúa la
escuela. Desde esta perspectiva la investigación tiene que convertirse en un proceso que
actúa desde dentro y que tenderá al cambio autocontrolado de la escuela. En definitiva,
actúa para desarrollar la capacidad de autoevaluación, que conduzca a la autoformación, a
través de la participación en prácticas organizativas y en procesos de toma de decisiones
libres y abiertas. De hecho algunos autores la han llamado, precisamente,
práctica-orientada. Hay que destacar un hecho relevante, la unión estrecha que ya se
concibe entre la investigación y la evaluación, que lleva a convertir la investigación como un
instrumento para conocer, evaluar y tomar decisiones sobre las líneas de cambio de la
práctica organizativa escolar. Este paradigma añade el componente ideológico en los
aspectos referidos a la finalidad de la investigación, las relaciones sujeto-objeto y al papel
de los valores en el proceso. La investigación, en ese sentido deberá pasar a constituirse en
un instrumento crítico y dinamizador de los acontecimientos organizativos que ocurran en el
centro para el cambio, basado en la participación y en el compromiso. La investigación nace
de la práctica (investigación-acción), es participativa y democrática, el cambio traspasa la
escuela para luchar junto a otros por un mundo mejor. La organización se compromete con
valores humanos (libertad, justicia, respeto, etc.), más que por las prácticas diarias.
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La realidad es construida y transformada por el hombre, ya no es objetiva ni subjetiva. Está
influida por superestructuras que dominan los procesos sociales, culturales y educativos.
Habrá que distinguir el nivel superficial del profundo.
La comunicación es el elemento fundamental de la organización, porque permite llegar a
pactos y consensos entre distintas ideologías, intereses y conflictos. Conviene cuidar los
canales de comunicación y que la misma comunicación no dé lugar a interpretaciones
diversas. Existe una comunicación oculta en toda organización.
En la escuela se reproducen los conflictos sociopolíticos de la sociedad. El conflicto es
natural, propio de toda organización y necesario para el cambio social. Tener en cuenta
posibles conflictos y formas de resolverlos a través de dinámica de grupos, plantear
reuniones efectivas, etc.
E. La innovación
La innovación adquiere una dimensión más amplia y global. La investigación nace de la
práctica, es participativa y democrática.
F. Las técnicas
Deben emplearse las técnicas necesarias para que la organización adquiera capacidad de
adaptación y renovación: realización de diagnósticos de acuerdo con los principios de este
enfoque, recopilación de información, recursos y movilización de los elementos personales
de la escuela.
Se da más importancia a los valores sociales y políticos que a los académicos. Siempre será
conveniente relacionar aprendizaje y entorno.
H. El director
Suele prestar más atención a la educación que a la gestión. El liderazgo va unido a la
habilidad política. El control del poder viene de conversaciones, luchas y negociaciones
entre grupos.
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I. Puntos positivos
- Utiliza las contradicciones de las organizaciones escolares como instrumentos de
cambio.
- La mejora de la organización viene por la vía de la participación.
- En la organización sobresalen la importancia del grupo, el respeto y la
comunicación.
J. Puntos débiles
- En toda organización existe lo legal, lo objetivo, lo subjetivo, estructuras, aspectos
invisibles, superestructuras, significados y la necesidad de que el profesorado se
forme. - Pueden aparecer el pesimismo y la impotencia por falta de participación
real de las comunidades educativas.
Ball (1989) considera las escuelas como “lugares donde la influencia interpersonal, el
compromiso y las negociaciones entre bastidores llegan a ser tan importantes como los
procedimientos formales y las reuniones oficiales”. Las escuelas son, de hecho, campos de
disputa ideológica más que de burocracias abstractas y formales. La micropolítica describe
el “lado oscuro” de la organización e implica la lucha para imponer la definición de la
escuela y la educación misma. La teoría socio-crítica analiza las organizaciones desde un
punto de vista sociológico y teniendo en cuenta las dificultades reales de las escuelas, las
preocupaciones del profesorado, grupos de presión, ideología y lucha por el poder. La
escuela refleja la sociedad política. En la escuela, como en la sociedad política, los grupos
de la misma ideología se unen para negociar con otros el control y el poder. "Por esta razón
los miembros deben unirse en grupos y coaliciones con las mismas ideologías e intereses y
pactar y negociar entre ellos con el fin de conseguir la mayoría de votos y con ello el
poder… utilizando el conflicto y la negociación como un instrumento de gestión y el pacto
como un instrumento de cambio e innovación”
Para González (1990), en la escuela se desarrollan dinámicas de carácter micropolítico
como las que siguen: - Los miembros actúan en gran medida orientados por intereses que
no coinciden necesariamente con los de la organización. - Se tiende a formar coaliciones.
Las coaliciones escolares permanentes o estables se enfrentan o luchan con la coalición
dominante. - Se desarrollan formas de poder que van más allá de lo que prescribe la
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organización estructural vertical. Al lado de la autoridad formal se desarrollan mecanismos
informales y de influencia. Es un enfoque distinto al paradigma positivista o interpretativista
al abordar directamente los intereses y preocupaciones de los profesores y los problemas
con los que se enfrentan las escuelas. La teoría socio-crítica representa el consenso y
acuerdo, previa reflexión y autocrítica, de los propios miembros de la organización frente a
los promovidos desde los intereses organizativo-institucionales de los centros oficiales de
poder. La escuela refleja el poder de la administración en todas las esferas sociales y
educativas, controlando los principios en que se basa. Los significados personales están
"mediatizados" por los intereses de grupos y por los valores de la sociedad. Es una teoría
comprometida con la mejora de la sociedad, la justicia social y las relaciones. Concluyendo,
la perspectiva crítica añade a la anterior aspectos ideológicos y sociopolíticos, que
posibiliten que el equipo directivo, ejerciendo su liderazgo, pueda ejercer su autoridad para
estudiar cambios si existen problemas.
3.5 Perspectiva de eficacia y mejora. Escuelas eficaces
Las dos primeras teorías estudiadas (racional-tecnológico y recursos humanos) reflejan la
visión empresarial aplicada a la organización de las instituciones escolares. Pero el
tratamiento conjunto confluyen en un nuevo tipo de organizaciones escolares, las que
corresponden al movimiento economicista actual de la calidad. Estos modelos de eficacia y
calidad desarrollan el importante movimiento de las escuelas eficaces, incorporando a las
mismas los presupuestos de la gestión de calidad. La Gestión de Calidad Total (Total
Quality Management, TQM) surge en el marco de las organizaciones empresariales, que en
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opinión de Batanaz Palomares constituye como la síntesis de cuantas aportaciones han
venido a consolidar la ciencia empresarial a lo largo del siglo XX. En cuanto a las
derivaciones de los principios básicos de la gestión de calidad total hacia la Organización
Escolar, las propuestas realizadas apuntan a tomar como criterios orientadores los
elementos esenciales de la gestión de calidad total para mejorar el funcionamiento de las
instituciones educativas. Nos referimos a los grandes parámetros relacionados con
liderazgo, estrategias, personas, recursos, procesos, satisfacción personal, satisfacción de
los clientes, impacto en la sociedad y resultados. La obra de Schargel (1997) viene a
abundar en estos planteamientos y en las posibilidades de transformación de la educación
a través de la gestión de la calidad total. De acuerdo con el modelo empresarial defiende la
posibilidad del cambio en educación y en las instituciones educativas. Las posibilidades de
mejora que a los centros educativos se le presentan con la gestión de calidad total ha sido
puesto de manifiesto por numerosos autores e instituciones. Entre ellos podríamos citar a
modo de ejemplo a López Rupérez, 1994; OCDE, 1994; Martín-Moreno, 1996; Jiménez,
1996; MEC, 1997; Armas, 1997; Sabirón, 1999; y el mismo Ministerio de Educación que
participa en la gestión de calidad en educación a través de la Secretaría General de
Educación y Formación Profesional de la Dirección General de Centros Educativos. López
Rupérez (1998) analiza, en un artículo difundido en Internet, algunos de los rasgos
generales más característicos del contexto en el que han de desenvolverse los centros
educativos, deteniéndose en los pilares que sustentan el movimiento por la calidad en la
gestión de los centros: la concepción epistemológica, la dimensión ética, la orientación
pragmática y la inspiración metodológica. La concepción epistemológica, pone en evidencia
el paradigma de la complejidad como teoría a tener en cuenta. En la dimensión ética, los
valores que acompañan a las escuelas de calidad se relacionan con una concepción
humanista de las relaciones, la revalorización de la ética de la responsabilidad y la
actualización de la ética de la profesión docente. Desde la orientación pragmática, conviene
consolidar los centros educativos como organizaciones inteligentes y de calidad que
desarrollen procedimientos autocorrectivos que hagan posible la mejora continua de sus
procesos y de sus resultados. De esta manera se enlaza con el punto de vista metodológico
basado en el comportamiento adaptativo de las escuelas de calidad con una orientación
permanente hacia el logro de fines, metas y objetivos propios. La mejora de la calidad
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educativa es un objetivo fundamental de todos los países desarrollados, y ninguno de ellos
renuncia a conjugar el binomio excelencia/equidad y el incremento de la democratización.
De esta manera, la educación y la formación adquieren carácter estratégico junto al
reconocimiento de los profesionales de la educación, necesitados de una mejor valoración
social para superar las dificultades que ocasiona la generalización de la educación.
● Perspectiva de las “escuelas eficaces”
Dentro del análisis de la organización de la escuela cabe considerar, por su utilidad, el
estudio de la eficacia de la misma. En este sentido, es interesante la contribución que el
movimiento de las escuelas eficaces ha realizado para identificar y conocer la importancia
de los factores de eficacia escolar. Y, del mismo modo, conviene que la investigación
continúe su curso para que surjan un buen número de interrogantes y críticas que aparecen
sistemáticamente en el contexto educativo. La mayoría de los autores coinciden en que los
trabajos sobre escuelas eficaces nacen de la réplica de los investigadores a las falsas y
pesimistas conclusiones a que llegó el Informe Coleman et al. (1966) y el de Jencks et al.
(1972), sobre la nula influencia de la escuela en los resultados de los alumnos. Las
conclusiones actuales llevan a afirmar que el efecto que una escuela tiene en el aprendizaje
de sus alumnos puede ser identificado y hasta cierto punto medido (OCDE, 1995). Por tanto
las escuelas y sus profesores son capaces de mejorar o empeorar el rendimiento que cabría
predecir de los alumnos, a partir de sus variables de entrada. Los estudios de las escuelas
eficaces, desde su primer momento, han ido evolucionando. Se trata de buscar las
evidencias de la importancia de la escuela en los logros de los alumnos. En un segundo
momento las investigaciones constituyen un criterio especialmente importante para
justificar la inclusión de factores como indicadores de la evaluación de centros y la exclusión
de los menos relevantes. La calidad de la evaluación no está en recoger la mayor cantidad
posible de información del centro, sino en seleccionar aquellas variables que desde
planteamientos teóricos y fundamentados se puedan justificar como especialmente
relevantes a una evaluación dinámica operativa. En definitiva, la determinación de
indicadores debe partir de modelos conceptuales dirigidos hacia sistemas de valores más
comprensivos, que tengan en cuenta variables de contexto, entrada, procesos y productos, y
la evidencia empírica existente en relación al logro de los distintos productos. Existen en la
literatura sobre el tema y en algunos modelos o planes, extensos listados de indicadores o
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variables para evaluar y conocer la efectividad de un centro. Los indicadores más
característicos y coincidentes en la mayoría de las clasificaciones son:
- Activo liderazgo.
- Clima escolar adecuado.
- Énfasis para adquirir competencias básicas.
- Altas expectativas sobre el logro de los alumnos.
- Énfasis sobre objetivos.
Pero el movimiento de las escuelas eficaces recibe una dura crítica en cuanto que habría
que mejorar la definición de eficacia y los modelos de evaluación. Esta preocupación ha
dirigido la investigación en busca de modelos explicativos de la eficacia de los centros,
especialmente desde finales de los setenta que tratan de explicar las relaciones entre el
liderazgo educativo, la estructura social del centro, el clima institucional, etc., y el
rendimiento académico.
En las décadas de los 80 y 90 continuó el desarrollo de modelos teóricos, perfeccionándose
y ampliándose poco a poco en los modelos integrados de eficacia. Estos modelos de
programas integrados de mejora de los centros, van dirigidos a plantear reformas
específicas que afectan a la organización general del centro, orientadas al desarrollo de
aquellas variables o elementos del centro, que han mostrado sistemáticamente su relación
con su eficacia, (liderazgo, expectativas del profesor, implicación de los padres, etc.). Los
resultados de algunas de estas investigaciones constituyen verdaderas guías para la
elaboración de los programas de mejora, en ellos se trata de poner en relación todas las
variables explicativas de la eficacia de los centros para alcanzar la excelencia.
3.6 Modelos emergentes
● Perspectiva ecológica
La investigación en este paradigma determina que todos los seres vivos se organizan en
ecosistemas. La ecología hace referencia a las relaciones que se crean entre los seres vivos
y el medio en que viven. El concepto ecológico es empleado y aplicado a una gran
diversidad de ámbitos. En el de la educación se puede aplicar al análisis de cualquier
aspecto relacionado con el sistema educativo, el centro educativo o el aula. La organización
es una exigencia de la población, que necesita adaptarse a su medio ambiente. El
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ecosistema puede servir también de metáfora para explicar y comprender la organización
escolar. De la misma manera que la integración de los componentes de un ecosistema
produce una organización estable, este enfoque nos sugiere la posibilidad de que los
sectores de la comunidad educativa contribuyan a la producción de estabilidad en la
escuela considerada como un ecosistema complejo. Las relaciones son una necesidad para
la supervivencia del ecosistema porque es la parte esencial de toda organización. Todas las
relaciones son necesarias. “… no sólo coexisten en la eco-organización sino que se
alimentan mutuamente, originando relaciones en bucle que mejoran las organizaciones: el
orden produce desorden y éste lleva a aquél; el poder produce conflicto y éste alimenta a
aquél. El conflicto y el desorden adquieren, así, para el pensamiento complejo un sentido
positivo, no observado en ningún otro paradigma”
En este paradigma hablamos de realidad interrelacionada. Así, el alumnado pertenece a
distintos sistemas interrelacionados que condicionan su desarrollo y socialización. Está en
un aula envuelta en una escuela, condicionada por otros sistemas como la familia, el grupo
de iguales o el sistema escolar.
Las relaciones son una necesidad para la supervivencia del ecosistema porque es la parte
esencial de toda organización. Existe una doble perspectiva en las relaciones: oficial y real.
Del mismo modo se dan relaciones significativas: simbiosis, comensalismo mutualismo,
inquilinismo, parasitismo, competencia, etc.
Bajo un orden aparente en la vida relacional existen odios, simpatías, colaboraciones,
conflictos, individualidades. El conflicto se considera necesario porque favorece la discusión,
comunicación, cooperación y mejora de la organización.
E. La innovación
La innovación está centrada en la escuela y en la formación del profesorado.
F. Las técnicas
Este paradigma considera como técnicas la Planificación General Anual, el Proyecto
Educativo de Centro (PEC), el Proyecto Curricular de Centro (PCC), el Reglamento de
18
Régimen Interior (RRI), la Memoria Anual, la inclusión de temas transversales, la
coordinación y el control.
El currículo es el elemento determinante de la organización porque le da sentido y crea el
sistema relacional. Se aprende con la mediación del profesorado, padres y compañeros. La
escuela debe ser participativa.
H. El director
La posición privilegiada de la dirección le obliga a realizar la función más importante del
ecosistema: transmite información, dirige y controla los procesos, coordina los elementos
para que cumplan con su función, y asume el liderazgo para innovar y mejorar la
organización. El director no sólo domina sino que puede ser dominado.
I. Puntos positivos
- Este enfoque difiere de los planteamientos sociocríticos y racionales, porque
adquiere un mayor compromiso que la simple negociación y está menos preocupado
por el eficientismo productivista.
- Recoge todas las características propias de la comunidad que fundamentan su
planificación.
J. Puntos débiles
- El perfil, un tanto idealista, que representa el paradigma ecológico no se
corresponde con las dificultades reales existentes en las relaciones de la comunidad
y su contexto.
- No se tiene suficientemente en cuenta que las relaciones que se establecen con la
comunidad pueden ser de colaboración o de conflicto, y que éstas pueden repercutir
notablemente en la marcha del colegio.
Partimos de la consideración de la escuela como organización compleja en la que
interactúan diversos elementos internamente y con diversos entornos. Desde este punto de
vista nos es fácil considerar a la escuela como un sistema social abierto que se inserta en
un medio amplio, con el que interactúa y de algún modo la condiciona.
19
Estas son las coordenadas del modelo ecológico para llegar al estudio comprensivo de su
organización. Santos Guerra (1990) parte de la consideración del centro escolar como un
ecosistema, entendiendo por tal el conjunto de organismos de un ambiente determinado.
Para aplicar el paradigma ecológico al análisis de la organización escolar este autor formula
los siguientes postulados:
1) El paradigma ecológico resalta por igual los elementos del ecosistema. De igual
modo los elementos que integran la dinámica escolar forman un todo, es decir,
interrelacionándose cobran sentido en sus conexiones con los otros.
2) El contexto adquiere una fuerza determinante. De forma similar, en el centro cobran
sentido los acontecimientos a la luz de unos códigos. El contexto externo es el
sistema educativo, la zona escolar, la sociedad. El contexto interno se define por la
cultura de las familias de los alumnos, maestros, por las características del espacio,
etc.
3) Se enfatiza el carácter de las relaciones e intercambios de naturaleza psicosocial.
Son importantes tanto las tareas, comportamientos y resultados de las acciones,
como el conjunto de relaciones formales e informales que puedan establecerse entre
padres/maestros, maestros/directivos, alumnos/maestros, etc. Estas relaciones se
entienden con el carácter circular y heterogéneo, con canales de ida y vuelta, y se
establecen entre personas y elementos materiales del centro.
4) Subraya la importancia del mundo representacional frente al operacional. El factor
clave sería la interpretación representativa de los hechos. Cada centro tiene su
20
propia interpretación de los hechos, de las ideas, valores, teorías, etc., aferrados a
sus códigos internos, de acuerdo a su contexto.
5) Atienden a los procesos que se desarrollan en el seno de la comunidad. Lo
importante es la dinámica del proceso que se establece entre las personas y los
fines, entre los medios utilizados y las metas perseguidas, no tanto los hechos
aislados e inconexos.
6) El ser del centro importa más que el deber ser. La realidad del centro, para
comprenderlo, explicarlo y reconstruirlo.
7) El estudio de los papeles que desempeñan los maestros, los alumnos y los padres
genera una especial perspectiva de interpretación de la realidad. En el centro escolar
las personas actúan según los papeles que le son asignados. El director como
responsable, el alumno como tal.
8) Existen unas reglas de juego, unas normas que se negocian o se imponen en las
estructuras formal e informal. Estas reglas son asumidas por los componentes del
centro, se negocian y sirven muchas veces como punto de referencia en caso de
conflicto.
9) En el centro se crean indicadores de situación, los cambios e intercambios son
convencionales. Los miembros del centro educativo conocen lo que se espera de
ellos a través de los indicadores que se aprenden muchas veces por la experiencia.
No acatarlos puede originar conflicto que casi siempre se resuelve a favor de la
institución.
10) Existen tres conexiones con el medio exterior que condicionan la dinámica que se
produce en el centro. Conexiones que el colegio establece con la familia,
Administración local y autonómica, con asociaciones de vecinos, con otros centros,
etc., que pueden ser de colaboración o de conflicto y que repercuten notablemente
en la marcha del centro.
En definitiva, conocer la escuela como un ecosistema, supone explicar el funcionamiento
interno y externo de cada centro, su idiosincrasia que no es explicable en su totalidad
mediante teorías generales.
21
● Perspectiva de la complejidad
En varias ocasiones nos hemos referido a la teoría de la complejidad como una necesidad
de llegar a un análisis más completo de la realidad. Jacques Lesourne (1993) justifica la
consideración de los sistemas educativos como altamente complejos con una serie de
razones que expone López Rupérez (1998):
- La complejidad del sistema educativo se inicia con su propio fin de transformar a las
personas.
- La considerable dimensión del sistema educativo.
- La complejidad de los elementos formales de la escuela.
- La complejidad informal que surge de las interacciones en el interior de los centros
educativos.
- La ambivalencia del sistema educativo, unas veces fuertemente cerrado y otras
extremadamente abierto a la sociedad.
- La operatividad a largo plazo del sistema educativo.
- La dependencia del sistema educativo del sistema económico.
- La imprecisión de los efectos del sistema educativo.
- La dificultad de evaluar el grado de consecución de fines y objetivos globales.
- La imprecisión y contradicción de las políticas educativas.
- Las conflictivas relaciones humanas en los centros educativos.
Señalar la complejidad de la institución escolar no supone más que reconocer algunos de
sus rasgos más característicos como organización. Es precisamente la complejidad de las
organizaciones escolares la que justifica la dificultad de abordar globalmente su estudio,
pero también los análisis paradigmáticos que se han realizado corroboran el carácter
multidimensional de la realidad escolar.
Como consecuencia, ocuparse del sistema educativo es ocuparse de la complejidad. Lo que
se ha denominado perspectiva de la complejidad representa una nueva manera de ver la
realidad que debemos tenerla en cuenta en cualquier trabajo de investigación en
Organización Escolar.
22
● Perspectiva cultural pluralista
Por último citaremos la perspectiva cultural pluralista que “enfatiza en la organización de
centros educativos la atención a las necesidades educativas de los alumnos y de la
comunidad a la que pertenecen, desarrollando estrategias para la participación externa en
los centros escolares".
El paradigma cultural pluralista se va imponiendo por las propias necesidades específicas
del alumnado, de la sociedad actual y por la obligación de los centros de atender a esa
diversidad cultural con otro modelo de organización más adecuado a nuevos retos. Nuevos
retos que producen modificaciones en la organización tradicional de las instituciones
educativas y exigen “buscar un marco explicativo integrador que relacione la
macroestructura (la organización del centro educativo en su conjunto) con la
microestructura (la organización escolar, esto es, el marco en el que se llevan a cabo los
procesos de enseñanza-aprendizaje)”
Como consecuencia, la organización de un colegio deberá responder, dentro de ese marco
explicativo, a las necesidades de aprendizaje que presenta el entorno, con estrategias para
la cooperación de la comunidad en la vida del centro. La participación externa en la escuela
es un medio para ayudar a definir los valores que inciden en el centro educativo y responder
a la diversidad de los ambientes en los que se desarrolla la vida del alumnado. En la
medida que una institución escolar amplíe su marco organizativo de actuación, para tomar
en consideración la especificidad del entorno de su alumnado, se incrementará el nivel de
sus logros académicos y educativos.
23
TEMA 2.
LEGISLACIÓN EDUCATIVA
1. El sistema educativo y el sistema escolar
El sistema educativo (teoría) es el conjunto de elementos, factores e iniciativas que
configuran el modelo educativo de un determinado país. Se articula en base a una ley
general.
El sistema escolar (práctica) forma parte del sistema educativo y es una red
organizada/articulada para los centros escolares. Es el conjunto de instituciones que forman
parte de un estado con una entidad jurídica y que tienen la finalidad de educar a la
ciudadanía.
2. La administración educativa
La política educativa es el conjunto de las acciones que realiza el Estado en relación a las
prácticas educativas con la intención de optimizarlas. Ésta marca el conjunto de los fines y
principios que orientan las acciones educativas del estado.
Las administraciones educativas son los “instrumentos” de la política educativa. Es decir,
son aquellos órganos de la Administración General del Estado y de las Administraciones de
las Comunidades Autónomas competentes en materia educativa. Planifican el proceso
educativo del país, gestionan los recursos, elaboran los documentos legislativos, crean
redes de servicios administrativos, etc.
La legislación es el “instrumento” que está al servicio de los gobiernos para expresar de
manera oficial las políticas educativas.
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¿Qué relación tienen la política, las administraciones y la legislación? Se puede considerar
que la política define la finalidad de lo que queremos conseguir y que las administraciones
educativas y las leyes son los medios por los cuáles lo hacemos.
2.1 Niveles
NIVEL 1. CENTRAL ESTATAL NIVEL 2. AUTONÓMICA NIVEL 3. LOCAL
Consejería de educación:
Ministerio de educación: - Competencias del sistema Ayuntamientos:
- Sus competencias son educativo de la Comunidad - Disponen de
nacionales y se extienden a Valenciana. competencias educativas
toda España. - Responsable de la red de de régimen escolar
- Se encarga de la ordenación centros de su territorio. (escolarización,
general del sistema - Dispone de direcciones cooperación en creación
educativo nacional. territoriales en Castellón, de centros públicos, etc.)
Valencia y Alicante.
Consejo escolar de la Comunidad

Consejo escolar municipal:
Consejo Nacional del estado: Valenciana:
- Órgano constitutivo de
- Órgano de participación de - Máximo órgano constitutivo
participación social en
los sectores educativos a de participación social en
cuanto a la educación del
nivel estatal. cuanto a la educación de la
municipio.
Comunidad Valenciana.
BOE: Diario Oficial de la Comunidad

- Diario oficial a nivel Valenciana (DOCV):
nacional dedicado a la - Medio por el cual se publican
publicación de leyes y normas, convenios y
normas jurídicas de resoluciones a nivel de la
obligado cumplimiento. Comunidad Valenciana.
2.2 Jerarquía de las normas jurídicas en España
25
No todas las normas jurídicas son leyes:
- Leyes orgánicas: son las que afectan a los derechos fundamentales y libertades
públicas y se consideran un desarrollo de la Constitución. Requieren de la votación
favorable de la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados en
una votación final sobre el conjunto de proyectos aprobados.
- Reales decretos: son normas que derivan del poder ejecutivo, es decir, del Gobierno.
Deben respetar el contenido de las leyes de las cuales derivan.
3. Elementos esenciales del sistema educativo español
La legislación:
- Instrumento principal de la política educativa.
- Enmarca jurídicamente a los centros.
- Regula el correcto funcionamiento de los centros.
Los supervisores:
- Supervisan y evalúan el sistema escolar.
- La inspección educativa asegura el correcto funcionamiento de la práctica docente y
del funcionamiento de los centros.
- La alta inspección del estado comprueba la inclusión de los aspectos establecidos
por el estado, como por ejemplo el currículum.
Los centros docentes/instituciones:
- Públicos: dependen directamente de los poderes públicos.
- Privados: tienen una titularidad particular (privados o concertados)
- Hay diversidad de tipos de centros, por ejemplo, podemos hablar también de EOI o
conservatorios.
26
Los agentes escolares: todos los miembros implicados en un centro escolar (docentes,
directivos, administración y servicios, orientadores, etc.
4. Marco legal del sistema educativo español
- 1970: Ley General de Educación (LGE)
- 1978: Constitución
- 1985: LODE
- 1990: LOGSE
- 1995: LOPEG
- 2001: LOU (de universidades)
- 2002: LOCFP LOCE
- 2006: LOE
- 2013: LOMCE
- 2020: LOMLOE
4.1 La Constitución española de 1978
Artículo 27:
1) Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
2) La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3) Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones.
4) La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5) Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una
programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los
sectores afectados y la creación de centros docentes.
6) Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
27
7) Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y
gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos,
en los términos que la ley establezca.
8) Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9) Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que
la ley establezca.
10) Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley
establezca.
Democratización: reconoce el derecho a la educación, a la no discriminación y a la libertad
de enseñanza.
Descentralización: reconocimiento de las Comunidades Autónomas para intervenir en su
territorio en los diferentes aspectos educativos: competencias plenas de materia educativa.
Cooficialidad: cooficialidad de las lenguas propias de cada comunidad con el castellano.
Participación en los centros públicos: profesores, padres y alumnos intervendrán en el
control y gestión de los centros públicos.
4.2 Las leyes de educación
● LGE, 1970
Impulsada por el ministro de educación José Luis Villar Palasí (“Ley Villar”). Estableció la
enseñanza obligatoria hasta los 14 años. La estructura de la enseñanza es la siguiente:
- Educación general básica (EGB), 8 años.
- Bachillerato unificado polivalente (BUP) o FP (formación profesional)
28
- COU (curso de orientación universitaria)
● Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación (LODE, 1985)
Modifica la LGE, no la deroga. Mantiene la organización de la enseñanza. Incorpora el
sistema de escuelas concertadas (subvenciones a escuelas privadas a través de un sistema
de conciertos)
Creación del consejo escolar de centros como órganos colegiados, asignando importantes
atribuciones. Derecho del profesorado, alumnado, familias y personal de administración y
servicios a participar en la gestión y el funcionamiento de los centros públicos.
Actualmente se mantienen en vigor algunos de sus artículos.
● Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990)
Deroga la LGE (1970). Introduce la educación obligatoria hasta los 16 años, es decir, la
ESO. Se incorpora el profesorado especialista a educación primaria en las especialidades de
educación física, lengua extranjera y música. Organiza las etapas académicas en:
- Educación infantil (0-6 años) con carácter educativo. También la etapa de 0-3.
- Educación primaria (6-12 años)
- Educación secundaria obligatoria (12-16 años)
- Bachillerato o ciclos de grado medio (16-18 años). No obligatorios
● Ley Orgánica de Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros Docentes
(LOPEG, 1995)
Modifica principalmente los contenidos de la LODE (1985) y la LOGSE (1990) sobre la
organización y gestión de los centros:
- Otorga una mayor autonomía a los centros.
- Obliga a los centros concertados a admitir alumnos que forman parte de las
minorías sociales.
- El director se elige por consejo escolar (4 años mínimo en el cargo)
- Crea el instituto nacional de calidad educativa el cual se encarga de la evaluación
general del sistema educativo.
- Regula la inspección educativa.
● Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE, 2002)
Entró en vigor en el año 2003 pero no se desarrolló reglamentariamente y fue interrumpida
después de un cambio de gobierno y reemplazada por la LOE.
29
● LOE y LOMCE
LOE
Principios fundamentales que la LOE establece en su preámbulo
- Educación de calidad para todos los ciudadanos, ambos sexos. Calidad y equidad
como principios indisociables.
- Participación, colaboración y compromiso de todos los componentes de la
comunidad educativa (principio del esfuerzo compartido). Escolarización y
distribución equitativa del alumnado.
- Compromiso con los objetivos educativos de la Unión Europea: fomento del
aprendizaje a lo largo de toda la vida, flexibilización del sistema educativo,
autonomía de los centros docentes y establecimiento de mecanismos para evaluar el
sistema.
Principios y fines de la educación
Los principios y fines de la educación son los elementos centrales en torno a los cuales
debe organizarse todo el sistema educativo.
Objetivo general
Contribuir al desarrollo físico, afectivo, social e intelectual de los niños.
- Religión como asignatura optativa.
- Nueva materia en el aula: educación para la ciudadanía.
- Se establecieron el 55% de las asignaturas generales incluyendo la lengua cooficial
en las comunidades autónomas.
- Oferta educativa adaptada a las personas adultas.
Educación infantil. La LOMCE no incluye cambios en el currículo y en las enseñanzas
mínimas de la educación primaria.
- Etapa educativa con identidad propia.
- Edad: de 0 a 6 años.
- Carácter voluntario.
- Gratuidad: segundo ciclo (incremento progresivo de la oferta de plazas públicas en
el primer ciclo)
- Finalidad: contribuir al desarrollo físico, afectivo, social y cognitivo.
- Cooperación con los padres.
30
- Ciclos: 2 (1º de 0-3 y 2º de 3-6)
- Ambos ciclos tienen carácter educativo.
- Propuesta pedagógica específica desde el primer ciclo.
- Organización de los contenidos en áreas.
- Métodos de trabajo: experiencias, juegos y actividades globalizadas que tienen
interés y significado para los niños. Ambiente afectivo y de confianza.
Educación primaria
- Obligatoria y gratuita.
- Cursos: 6 (LOE: 3 ciclos de dos caños cada uno)
- Edad: 6-12.
- Organización del contenido por áreas y con un carácter global e integrador.
- Introduce el área de educación para la ciudadanía y los derechos humanos.
- Finalidad: desarrollo personal, bienestar, adquisición de habilidades culturales
(expresión y comprensión oral, lectura, escritura y cálculo) y desarrollo de
habilidades sociales, hábitos de trabajo, sentido artístico, creatividad y afectividad.
- Importancia de la acción tutorial individual y colectiva.
- Principios pedagógicos:
➔ Atención a la diversidad, individualizada, prevención de las diferencias de
aprendizaje.
➔ Se trabajarán en todas las áreas: comprensión lectora, expresión oral y
escrita, comunicación audiovisual, TIC y educación en valores.
➔ Tiempo diario dedicado a la lectura.
LOMCE
Objetivo general
Disminuir la tasa de abandono escolar precoz.
- Se distinguió entre las materias troncales, específicas y de libre configuración.
- Se suprimió la materia de educación para la ciudadanía.
- Las materias troncales deben ocupar al menos el 50% del total.
- Suprimir el requisito de examen de acceso a FP intermedio a avanzado.
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Educación primaria
- Elimina la división por ciclos, la etapa de educación primaria comprende seis cursos
y se organiza en áreas.
- Cambios en las áreas (asignaturas). Agrupación de las asignaturas por bloques:
troncales, específicas y de libre configuración autonómica.
- Modifica la redacción de la finalidad de la educación primaria.
- Cambia la educación en valores por educación cívica y constitucional e incluye el
espíritu emprendedor como elemento transversal y en los objetivos de la etapa.
- Realiza cambios en la evaluación. Todo y que después del Real decreto ley 5/2016
algunos aspectos (evaluaciones externas) quedan temporalmente sin efecto
LOMCE. ÁREAS PRIMARIA.

LOE. ÁREAS PRIMARIA AGRUPACIÓN DE ASIGNATURAS EN
TRES BLOQUES
Troncales:
- Ciencias de la naturaleza
- Ciencias sociales
- Lengua castellana y literatura
- Matemáticas
1. Conocimiento del medio natural, - Primera lengua extranjera
social y cultural Específicas:
2. Educación artística - Educación física
3. Educación física - Religión o valores sociales y cívicos
4. Lengua castellana y literatura (a elección por parte de las familias)
5. Lengua cooficial y literatura - Educación artística (educación
6. Lengua extranjera musical y plástica)
7. Matemáticas - Segunda lengua extranjera
8. En el tercer ciclo: educación para la - Religión o valores sociales y cívicos
ciudadanía y los derechos humanos De libre configuración autonómica:
- Lengua cooficial y literatura
(valenciano: lengua y literatura)
- A determinar (en la comunidad
valenciana: cultura valenciana 5º,
desaparece en el año 2017)
32
● LOMLOE
Artículo 18. Organización.
1) La etapa de educación primaria comprende tres ciclos de dos años académicos cada
uno y se organiza en áreas, que tendrán un carácter global e integrador, estarán
orientadas al desarrollo de las competencias del alumnado y podrán organizarse en
ámbitos.
2) Las áreas de esta etapa educativa son las siguientes:
a) Conocimiento del Medio natural, social y cultural, que se podrá desdoblar en
Ciencias de la Naturaleza y Ciencias Sociales.
b) Educación Artística, que se podrá desdoblar en Educación Plástica y Visual,
por una parte, y Música y Danza, por otra.
c) Educación Física.
d) Lengua Castellana y Literatura y, si la hubiere, Lengua propia y Literatura.
e) Lengua Extranjera.
f) Matemáticas
3) A las áreas incluidas en el apartado anterior, se añadirá en alguno de los cursos del
tercer ciclo la Educación en Valores cívicos y éticos. En esta área se incluirán
contenidos referidos a la Constitución española, al conocimiento y respeto de los
Derechos Humanos y de la Infancia, a la educación para el desarrollo sostenible y la
ciudadanía mundial, a la igualdad entre hombres y mujeres, al valor del respeto a la
diversidad y al valor social de los impuestos, fomentando el espíritu crítico y la
cultura de paz y no violencia.
4) Las Administraciones educativas podrán añadir una segunda lengua extranjera u
otra lengua cooficial o una materia de carácter transversal.
5) Los aprendizajes que tengan carácter instrumental para la adquisición de otras
competencias recibirán especial consideración.
6) En el conjunto de la etapa, la orientación y la acción tutorial acompañarán el proceso
educativo individual y colectivo del alumnado. Asimismo, se fomentará en la etapa
el respeto mutuo y la cooperación entre iguales, con especial atención a la igualdad
de género.
33
7) En el área de Lengua propia y Literatura en aquellas comunidades autónomas que
posean dicha lengua propia con carácter oficial, podrán establecerse exenciones de
cursar o de ser evaluados de dicha área en las condiciones previstas en la normativa
autonómica correspondiente. El área Lengua Propia y Literatura recibirá el
tratamiento que las comunidades autónomas afectadas determinen, garantizando,
en todo caso, el objetivo de competencia lingüística suficiente en ambas lenguas
oficiales.
Competencias clave
- Competencia en comunicación lingüística
- Competencia plurilingüe
- Competencia matemática y competencia en ciencia, tecnología e ingeniería.
- Competencia digital.
- Competencia personal, social y de aprender a aprender.
- Competencia ciudadana.
- Competencia emprendedora.
- Competencia en conciencia y expresiones culturales.
Currículum por áreas
Educación en valores cívicos y éticos I
- Dialogar y debatir de manera asertiva y respetuosa en situaciones del entorno
personal, educativo y social del alumnado para poder llegar a acuerdos o consensos.
- Reconocer las emociones propias y ajenas en situaciones de conflicto del ámbito
escolar y personal, y gestionarlas empleando estrategias sencillas para encontrar
soluciones equitativas.
- Participar en la elaboración de las reglas de convivencia escolar en el marco de los
principios democráticos y de los derechos de la infancia.
- Identificar, analizar y valorar críticamente estereotipos que inciden en el bienestar
físico y emocional propio y ajeno y en el establecimiento de relaciones
interpersonales igualitarias
- Identificar en el entorno próximo los beneficios de los valores democráticos
promovidos por las leyes e instituciones para la construcción de una ciudadanía
participativa y responsable.
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- Proponer e implicarse en acciones para hacer frente a situaciones de desigualdad e
injusticia social en el ámbito escolar y el entorno próximo en el marco de los
principios de una sociedad igualitaria e inclusiva.
- Identificar los desafíos ecológicos planteados por los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y actuar de manera comprometida con la transformación del entorno
próximo.
Matemáticas I
- Resolver problemas relacionados con situaciones reales del entorno personal, social
y educativo utilizando estrategias informales, representaciones y conceptos
concretos.
- Observar, formular, explorar y comprobar conjeturas sencillas sobre propiedades y
relaciones matemáticas concretas, reconociendo y conectando procedimientos,
patrones, regularidades y estructuras.
- Construir modelos matemáticos concretos y utilizar conceptos y procedimientos
matemáticos sencillos para abordar e interpretar situaciones, fenómenos y
problemas relevantes en el ámbito personal, educativo o social.
- Construir y aplicar algoritmos sencillos para afrontar situaciones y resolver
problemas relevantes del ámbito personal, educativo o social, organizando datos,
descomponiendo un problema en partes, reconociendo patrones y utilizando
herramientas TIC.
- Utilizar con corrección el simbolismo matemático, haciendo transformaciones y
algunas conversiones entre representaciones icónico manipulativas numéricas,
geométricas y gráficas, para describir y analizar situaciones relevantes del ámbito
personal, educativo o social.
- Comprender y producir mensajes orales y escritos concretos de manera informal,
utilizando un lenguaje matemático sencillo para comunicar y argumentar sobre
características, conceptos, procedimientos y resultados relacionados con situaciones
del ámbito personal, educativo o social.
- Identificar fenómenos y problemas importantes desde el punto de vista cultural y
social en los cuales el conocimiento matemático tiene un papel decisivo.
35
- Gestionar las emociones y actitudes implicadas en los procesos matemáticos,
aceptando la incertidumbre, las dificultades y los errores que estos procesos
comportan, y controlando la atención para conseguir un aprendizaje significativo y
adaptable a diferentes situaciones.
Plástica y visual I
- Explorar propuestas artísticas del entorno patrimonial y de la cultura visual y
audiovisual por medio de diferentes canales y contextos, desarrollando hábitos de
percepción activa.
- Reconocer y valorar las características fundamentales de la contemporaneidad
artística mediante la percepción de diferentes obras y la experimentación directa.
- Emplear de manera adecuada la terminología específica del área relativa a
elementos configurativos, formados, técnicas y materiales en la expresión de las
experiencias de apreciación y creación artística.
- Experimentar con los elementos básicos del lenguaje visual y audiovisual, así como
con diferentes técnicas y materiales, expresando ideas, sentimientos y emociones en
la elaboración de producciones artísticas individuales o colectivas.
- Utilizar de manera guiada recursos digitales aplicados en la búsqueda de
información y a la creación artística, y hacer un uso responsable de acuerdo con la
normativa vigente.
- Participar en las diferentes fases de un proceso creativo colaborativo con actitud
inclusiva, asumiendo diferentes roles en el desarrollo de producciones visuales y
audiovisuales sencillas.
Conocimiento del medio natural, social y cultural
- Utilizar de forma guiada y delimitada dispositivos y recursos digitales para buscar
información, comunicarse, colaborar y crear contenido digital sencillo con seguridad
y eficacia.
- Desarrollar proyectos cooperativos delimitados y realizar investigaciones sencillas
de naturaleza interdisciplinaria con la guía y ayuda del profesorado, utilizando
estrategias elementales propias del pensamiento de diseño y computacional.
36
- Plantear y responder preguntas sobre cuestiones de la vida cotidiana relativas al
entorno natural, social y cultural aplicando, con apoyo y guía de materiales y del
profesorado, el razonamiento científico y la experimentación.
- Adoptar hábitos saludables de consumo, alimentación, ejercicio y descanso a partir
del conocimiento científico del cuerpo, desde el punto de vista del bienestar físico,
mental y emocional.
- Identificar, analizar y proponer soluciones a los problemas generados por la acción
humana en el entorno, tanto a nivel local como de manera global, derivados de los
factores demográficos, históricos, económicos, tecnológico ambientales.
- Situar cronológicamente y espacialmente los acontecimientos que marcan el inicio y
el final de los grandes periodos históricos mediante el uso de diferentes fuentes
históricas y unidades de tiempos e identificar y explicar los principales procesos de
cambio subyacentes y su interrelación.
- Reconocer y describir la organización y estructura política y territorial municipal, de
la Comunidad Valenciana, de España y de Europa, así como las características más
exitosas de sus principales instituciones y funciones
- Reconocer algunos elementos destacados del patrimonio natural, histórico y cultural
de la Comunidad Valenciana y España y explorar y formular propuestas para
promover su reconocimiento y protección.
Música y danza
- Reconocer e investigar obras de varios géneros y los componentes estructurales y
técnicos más destacados en propuestas musicales y multidisciplinarias de diferentes
épocas y estilos a través de la audición activa y vivencial.
- Explorar, distinguir y relacionar los parámetros, las características y las
representaciones gráficas del sonido, el silencio y las agresiones acústicas, los
instrumentos y la voz a partir del análisis auditivo y visual.
- Interpretar juegos y propuestas musicales y escénicas diversas a través de la voz,
los instrumentos, el cuerpo y otros medios, buscando variedad expresiva.
- Crear propuestas musicales y escénicas breves de forma guiada a partir de uno o de
varios lenguajes y mediante la participación en proyectos.
37
- Utilizar recursos digitales y audiovisuales aplicados en la búsqueda, la escucha, la
edición, la interpretación y la creación de producciones musicales, actuando de
acuerdo con la normativa vigente.
Valenciano: lengua y literatura. Lengua castellana y literatura
- Reconocer la diversidad lingüística y cultural de la Comunidad Valenciana, de
España y del mundo, a través del contacto con las lenguas del alumnado y del
entorno; evitar prejuicios lingüísticos, y valorar esta diversidad como una riqueza
cultural.
- Comprender, interpretar y valorar, de manera guiada, textos orales y multimodales
propios de los ámbitos personal, social y educativo, a través de la escucha activa, la
aplicación de estrategias de comprensión oral y la reflexión sobre el contenido y la
forma.
- Comprender, interpretar y valorar, de manera guiada, textos escritos y multimodales
propios de los ámbitos personal, social y educativo, a través de la lectura de textos,
la aplicación de estrategias de comprensión lectora y la reflexión sobre el contenido
y la forma.
- Producir, de manera guiada, mensajes orales sencillos con coherencia, cohesión y
adecuación a través de situaciones de comunicación de los ámbitos familiar, social y
educativo.
- Producir, de manera guiada, textos escritos y multimodales adecuados y coherentes
con un vocabulario apropiado, utilizando estrategias básicas de planificación,
textualización, revisión y edición.
- Interactuar de manera oral, escrita y multimodal, a través de textos sencillos de los
ámbitos personal, social y educativo, utilizando un lenguaje respetuoso y estrategias
básicas de comprensión, expresión y resolución dialogada de conflictos, de manera
síncrona y asíncrona.
- Mediar entre interlocutores utilizando estrategias de adaptación y de simplificación
del lenguaje para procesar y transmitir información básica y sencilla, en situaciones
comunicativas predecibles de los ámbitos personal, social y educativo.
38
Lengua extranjera
- Reconocer y usar los repertorios lingüísticos de varias lenguas, reflexionar sobre el
funcionamiento y tomar conciencia de los propios conocimientos, así como identificar
la diversidad lingüística y cultural a partir de la lengua extranjera.
- Interpretar la información de textos orales y multimodales, breves y sencillos, de
manera guiada, sobre varios temas predecibles de ámbito personal, social y
educativo, por medio de la escucha activa y la aplicación de estrategias para la
comprensión oral.
- Interpretar la información expresada por medio de textos escritos y multimodales,
breves y sencillos, de manera guiada, sobre diferentes temas predecibles de ámbito
personal, social y educativo, mediante estrategias que permitan desarrollar la
comprensión escrita.
- Producir de manera guiada textos orales y multimodales, comprensibles y
estructurados, para expresar mensajes breves y sencillos del ámbito personal, social
y educativo, aplicando estrategias de planificación y compensación
- Producir, de manera guiada, textos escritos y multimodales, comprensibles y
estructurados, para expresar mensajes breves y sencillos del ámbito personal, social
y educativo, aplicando estrategias de planificación, textualización y revisión.
- Interaccionar de manera oral, escrita y multimodal por medio de textos sencillos,
breves y guiados, de manera síncrona y asíncrona, para responder a necesidades
comunicativas relacionadas con el ámbito personal, social y educativo.
- Mediar entre interlocutores utilizando estrategias de adaptación y simplificación del
lenguaje para procesar y transmitir información básica y sencilla en situaciones
comunicativas predecibles de ámbito personal, social y educativo
39
TEMA 3.
TIPOS DE CENTROS EDUCATIVOS
1. Organización de la enseñanza
El sistema educativo español se organiza en etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de
enseñanza, de tal manera que se asegura la transición entre ellos. Las enseñanzas que
ofrece el sistema educativo español son:
- Educación infantil
- Educación primária
- Educación secundaria obligatoria
- Bachillerato: enseñanza postobligatoria juntamente con los ciclos formativos.
- Formación profesional: básica, gratuita y forma parte de las enseñanzas básicas.
Puede ser de grado medio y de grado superior.
- Enseñanza de idiomas
- Enseñanza artística: música, danza, artes plásticas y diseño)
- Enseñanza deportiva (de grado medio y superior)
- Educación para adultos
- Enseñanza universitaria: enseñanza superior junto con los ciclos de grado superior
(dispone de normativa específica)
Las enseñanzas se adaptarán al alumnado con NEAE. Esta adaptación garantizará el
acceso, la permanencia y la progresión de este alumnado en el sistema educativo.
Para garantizar el derecho a la educación, aquellos que no puedan asistir regularmente a
los centros, se desarrollará una oferta apropiada de educación a distancia o, en su caso, de
soporte y atención educativa específica.
Educación permanente: todas las personas deben tener la posibilidad de formarse a lo largo
de la vida.
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2. Denominación de los centros públicos
ENSEÑANZA DENOMINACIÓN
Educación infantil
Colegios de educación infantil y primaria
(CEIP)
Educación primaria
Educación secundaria obligatoria
Bachillerato
Institutos de educación secundaria (IES)
Formación profesional (y enseñanzas
deportivas)
Enseñanza de idiomas Escuelas oficiales de idiomas (EOI)
Artes plásticas y diseño: Escuelas de arte

Enseñanzas artísticas
Música y danza: Conservatorios
Centros públicos de formación de personas

Formación de adultos
adultas (CPFPA)
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3. Criterios que determinan la tipología del centro
3.1 Criterio de titularidad jurídica y económica
Públicos: la titularidad es de la administración pública.
Privados:
- Concertados: titularidad persona física o jurídica de carácter privado, acogida al
régimen de concierto legalmente establecido.
- No concertados: titularidad de persona física o jurídica de carácter privado.
3.2 Criterio diferencial del alumnado
Centros ordinarios: el alumno sigue el proceso de aprendizaje ordinario, es decir, en un aula
ordinaria. Dentro de estos centros podemos encontrar:
- Aulas de Comunicación y Lenguaje (CyL): destinadas a alumnos con trastornos del
espectro autista con afectación moderada o grave que requiere de apoyos intensivos
y especializados durante la mayor parte de su jornada escolar, pero dispone de un
nivel mínimo de autonomía y de competencia personal y social en relación a su edad
que facilite su inclusión en un centro ordinario.
Centros de educación especial (CEE): destinados a la educación de alumnos con NEE
derivadas de TEA, plurideficiencia con discapacidad intelectual y discapacidad intelectual
grave y profunda que no puedan ser atendidas en el marco de las medidas de atención a la
diversidad de los centros ordinarios. Además, también se desarrollan programas de
transición a la vida adulta (TVA)
Unidades pedagógicas hospitalarias (UPH): atiende a niños que por su salud deben
permanecer hospitalizados o en su domicilio por un tiempo prolongado.
Unidades educativas terapéuticas / Hospitales de día infantiles y adolescentes (UET /
HDIA): recurso comunitario de atención interdisciplinaria especializada para la respuesta
educativa al alumnado con trastornos graves de salud mental para los cuales las medidas y
los apoyos generales y específicos disponibles en el centro no son suficientes ni adecuados.
El objetivo de estas unidades es que el alumnado con esta problemática reciba la adecuada
atención, que permita su evolución positiva, la incorporación al centro educativo de
referencia con los apoyos necesarios y su inclusión social, que es el fin último de las
políticas inclusivas llevadas a cabo por la Generalitat Valenciana.
42
3.3 Criterio referente al medio social
Criterio del medio social: se considera al alumnado con necesidades de compensación
educativa por presentar dificultades de inserción escolar al encontrarse en situación
desfavorable, derivada de circunstancias sociales, económicas, culturales, étnicas o
profesionales. Estas necesidades se pueden deber a:
- Incorporación tardía al sistema educativo.
- Retraso en la escolarización o desconocimiento del idioma, por ser inmigrante o
refugiado.
- Pertenecer a una minoría étnica o cultural en situación de desventaja social.
- Escolarización irregular, itinerancia familiar o por abandono educativo periódico.
- Residencia en zona social, cultural o económicamente desfavorecida.
- Dependencia de las instituciones de protección social del menor.
- Internamiento en hospitales o en hospitalización domiciliaria de larga duración por
prescripción facultativa.
- Inadaptaciones al medio escolar y el entorno educativo,
Podemos encontrar dos tipos:
- Centro de acción educativa singular (CAES): centros docentes ubicados en un Barrio
de Acción Preferente (BAP) o que escolaricen alumnos con necesidades de
compensación educativa en un porcentaje igual o superior al 30% del total del
centro.
- Unidades escolares itinerantes en circos: dirigido a los alumnos cuyas familias
ejercen profesiones itinerantes y su objetivo es garantizar su escolarización y
educación. Las unidades de aula itinerante tienen un profesor que atiende las
necesidades de los alumnos acompañándolos durante todo el curso lectivo en sus
desplazamientos.
Los centros docentes cuya escolarización esté entre un 20% y un 30% de alumnado con
necesidades de compensación educativa desarrollarán un programa de compensación
educativa.
Los centros docentes cuyo porcentaje sea inferior al 20% adoptarán en su planificación las
medidas más adecuadas para atender las necesidades del alumnado.
43
3.4 Criterio geográfico
Escuelas urbanas: escolarizan a los niños de la propia ciudad. Es importante distinguir y
tener en cuenta el contexto del centro para su organización, porque puede haber diferencias
notables entre distintas zonas o barrios dentro de la misma zona urbana.
Centros comarcales: los alumnos residen en distintas localidades y son transportados
diariamente al centro dotado del servicio de comedor escolar. Son centros completos
dotados de numerosos recursos, una amplia plantilla de profesores y atiende a la
concentración escolar.
Escuelas hogar: centro que atiende a alumnado de zonas muy diseminadas y donde se
desaconseja un transporte diario. Funciona en régimen de internado y el alumno es
recogido los lunes, pernoctando durante la semana, y es devuelto a su domicilio los viernes
por la tarde.
Escuelas rurales: centros que poseen unas características organizativas y funcionales
específicas, que difieren de la escuela urbana. Por supuesto que se encuentran en zonas
rurales y no son centros completos en cuanto al número de unidades ni en cuanto a la
estructura de gestión del centro. Se dividen, dependiendo de la cantidad de alumnos que
haya, en:
- Escuelas rurales unitarias: la que tiene una sola unidad escolar y la enseñanza va
dirigida a alumnos de diferentes edades y niveles educativos. Son escuelas de un
sólo maestro (pueblos muy pequeños) donde sobre él recaen todas las funciones
del centro.
- Escuela rural cíclica o graduada: formada por varias unidades, pero incompleta en
que se adscriben alumnos de dos o más cursos en función de los agrupamientos
más adecuados. Al frente de cada unidad estará un maestro y las tareas de gestión
del centro se ejercerán en función del número de docentes.
- Centro rural agrupado (CRA): centro educativo de carácter singular, ya que está
constituido por varias escuelas incompletas situadas en varias localidades diferentes
y donde se imparten las enseñanzas de educación infantil y primaria en el entorno
rural. tienen un equipo directivo y un consejo escolar en común. En cada pueblo hay
maestros tutores que imparten las enseñanzas básicas. El profesorado especialista
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(inglés, música y educación física) se organiza para ir de pueblo en pueblo de forma
itinerante.
3.5 Criterio de la edad cronológica
Los centros se repartirán en niveles dependiendo de la edad del alumnado. Encontramos:
- Escuelas infantiles: guardería.
- Centros públicos de formación de personas adultas (CPFPA): espacios donde
también pueden ejercer maestros de educación primaria, debido a que estos centros
están dirigidos también a personas adultas que, por sus circunstancias vitales no
han podido acceder a estudios básicos y ahora tienen tiempo y se encuentran en
situación de poder realizar o completar dichos estudios.
➔ Escuelas de los centros penitenciarios: dirigidos a población adulta que por
algún motivo no ha podido terminar sus estudios y que, además, debido a
algún delito, deben permanecer en prisión un determinado tiempo. El
objetivo principal de la educación dentro de este tipo de centros se basa en
la reeducación y reinserción de los internos en la sociedad.
45
TEMA 4.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CENTRO
1. El ROF y la estructura organizativa del centro
En la LOMLOE, el ROF lo podemos encontrar en el título V: participación, autonomía y
gobierno de los centros.
La estructura, organización y gestión de los centros docentes públicos de la Comunidad
Valenciana se rige por las normas que hay en el Reglamento Orgánico y Funcional (ROF).
En el caso de las enseñanzas de infantil y primaria, la Consellería de Educación, Cultura y
Deporte se rige por el Decreto 253/2019 de 29 de noviembre del Consell de regulación de
la organización y el funcionamiento de los centros públicos que imparten enseñanzas de
educación infantil o de educación primaria. Este Decreto entra en vigor el 1 de septiembre
de 2020 por lo que deroga al Decreto 233/1997.
En cada curso académico se dictan instrucciones concretas de organización y
funcionamiento de diferentes tipos de centro, basadas en el ROF (Decreto). Ejemplo: las
instrucciones de los centros que imparten 2º ciclo de infantil y primaria para el curso
2023-2024 se encuentran en la resolución de 10 de agosto de 2023.
Organigrama del centro: deberán estar presenten las pautas generales que recogen las
leyes de educación, es decir, la organización mínima obligatoria. A partir de ésta, los centros
podrán ampliar servicios y actividades para atender a las necesidades de la comunidad
educativa y las demandas del centro. Los centros escolares contemplan dos tipos de
estructuras de la organización educativa moderna:
- Línea jerárquica (vertical): órganos de gobierno.
- Línea-staff (línea-apoyo): órganos de participación y de coordinación.
Estas estructuras suponen una dirección altamente profesional y especializada para animar,
coordinar y dirigir el proceso educativo a través de múltiples espacios de gestión:
- De gobierno: convocar, presidir, coordinar, etc.
- Docente: coordinar, elaborar proyectos, impulsar, etc.
- Administrativo: representar, informar, dirigir, etc.
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2. Órganos de gobierno
Órganos unipersonales: asumidos por una sola persona con las competencias que le
correspondan de acuerdo con su cargo.
Órganos colegiados: grupos de trabajo formados por personas con distintos intereses y
situaciones, pero con la obligación de trabajar conjuntamente para conseguir unos objetivos
previamente propuestos. El funcionamiento de estos se realiza con la técnica de reuniones.
Sus características fundamentales son:
- Estructura formal: corresponde considerar la composición y sus competencias.
- Estructura informal: se estudia el funcionamiento característico de cada centro,
aceptado por la mayoría de sus miembros.
- Fines de estos órganos: deben ser asumidos por los componentes dado su condición
de funcionarios y que requieren una adecuada relación interpersonal y una actitud
colaborativa para que puedan cumplirse.
2.1 Unipersonales: director, jefe de estudios y secretario
Equipo directivo: órgano ejecutivo de gobierno más importante de los centros públicos
porque asume la dirección/ejecución de muchas tareas, actúa en la planificación a través de
instrumentos, propicia el seguimiento y realización de los planes y procede a su valoración e
informe. Ha de trabajar de forma coordinada en el desempeño de sus funciones, conforme a
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las instrucciones del director y las funciones específicas legalmente establecidas. Las
funciones son:
- Asesora al director.
- Elabora el proyecto educativo.
- Coordina la elaboración de la programación general y de la memoria anual del
centro.
- Favorece la participación de la comunidad educativa.
- Coordina las actuaciones de los órganos de coordinación.
Suelen estar formados por el director, el jefe de estudios y el secretario si tienen seis o más
unidades escolares, pero si el número de unidades escolares es inferior, solo habrá un
director. Integrado por:
● Director
Responsable de la organización y funcionamiento de todas las actividades desarrolladas
por el centro. Sus competencias son:
- Ostentar la representación del centro, representar a la Administración educativa en
el mismo, y hacerle llegar a esta los planteamientos, aspiraciones y necesidades de
la comunidad educativa.
- Dirigir y coordinar todas las actividades del centro, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar.
- Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e impulsar planes
para la consecución de los objetivos del proyecto educativo del centro.
- Garantizar el cumplimiento de leyes y demás disposiciones vigentes.
- Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro.
- ETC
● Jefe de estudios
Ordenación del régimen académico del centro. Sus competencias son:
- Sustituir al Director.
- Confeccionar los horarios académicos y velar por su cumplimiento.
- Coordinar las tareas de los equipos de ciclo, las acciones de los tutores, etc.
- Organizar actos académicos.
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- Buscar el óptimo aprovechamiento de los recursos didácticos y de los espacios del
centro.
- ETC
● Secretario
Ordenación del régimen económico-administrativo del centro. Sus competencias son:
- Ordenar el régimen administrativo del centro, de conformidad con las directrices del
Director.
- Gestionar los medios humanos y materiales del centro.
- Actuar como secretario de los órganos colegiados de gobierno del centro, levantar
las actas de las sesiones y dar fe de los acuerdos con el visto bueno del Director.
- ETC
CENTROS
Menos de 6 Escuelas infantiles

6 o más unidades
unidades 1º ciclo
Director X X X
X en el consejo X en el consejo
Secretario X
escolar escolar
Jefe de estudios X
2.2 Colegiados: consejo escolar y claustro de profesores
Consejo escolar: órgano colegiado de gobierno a través del cual se garantiza la
participación de los diferentes sectores que constituyen la comunidad educativa, se reúne
como mínimo una vez al trimestre, tiene unas competencias determinadas que son:
- Evaluar proyectos y normas (proyecto educativo, proyecto de gestión, normas de
organización, etc.)
- Aprobar y evaluar la programación general anual del centro sin perjuicio de las
competencias del Claustro de profesores.
- Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección presentados por
los candidatos
- ETC
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Las comisiones del consejo escolar que encontramos son:
- Comisión de gestión económica.
- Comisión de inclusión, igualdad y convivencia.
- Comisión pedagógica, de actividades extraescolares y complementarias y de
servicios complementarios de comedor y transporte.
● Consejo escolar
La composición en centros con más de 9 unidades es:
- Director: presidente.
- Jefe de estudios.
- Secretario: actúa como secretario del consejo, con voz pero sin voto.
- Concejal: representante del ayuntamiento.
- Más de un tercio del profesorado (7): elegidos por el claustro.
- 9 representantes de los padres/madres: uno asignado por la asociación (AMPA)
- 1 representante del personal de administración y servicios del centro.
- Alumnado de primaria: puede participar con voz, pero sin voto.
- Representante del personal especializado de apoyo a la inclusión: es opcional.
● Claustro de profesorado
Órgano propio de participación del profesorado en el gobierno del centro, tiene la
responsabilidad de planificar, coordinar, informar y decidir sobre los aspectos educativos y
académicos del centro. Está presidido por el director e integrado por la totalidad del
profesorado que preste servicios en el centro. Se reúne, como mínimo, una vez al trimestre y
al inicio y al final de curso y tiene unas competencias específicas. Se reunirán una vez cada
dos meses (como mínimo) y siempre que lo convoque el director o lo solicite, al menos, un
tercio de sus miembros. Sus competencias son:
- Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboración de
los proyectos del centro y de la programación general anual.
- Aprobar y evaluar la concreción del currículo y todos los aspectos educativos de los
proyectos del centro y de la programación general anual.
- Fijar los criterios referentes a la orientación, tutoría, evaluación y recuperación de los
alumnos.
- ETC
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3. Órganos de coordinación docente
3.1 Unipersonales: tutoría y otras figuras de coordinación
● Tutoría
La finalidad de la acción tutorial es contribuir, en colaboración con las familias, al desarrollo
y apoyo personal y social del alumnado, tanto en el ámbito académico como en el personal
y social, y realizar el seguimiento individual y colectivo del alumnado por parte de todo el
profesorado, en los aspectos intelectuales y emocionales, de acuerdo con las características
de su edad. Cada grupo de alumnos tendrá un tutor, que será quien importa varias áreas
del currículo del mismo grupo. Además, será designado por la dirección del centro a
propuesta de la jefatura de estudios. Tiene diferentes funciones;
- Llevar a cabo el plan de acción tutorial establecido en el proyecto curricular del nivel
correspondiente y aprobado por el claustro.
- Facilitar la integración de los alumnos en el grupo y fomentar en ellos el desarrollo
de actitudes participativas.
- ETC
● Otras figuras de coordinación
Existirán, al menos, las figuras de coordinación siguientes:
- Coordinación de las TIC.
- Coordinación de formación.
- Coordinación de igualdad y convivencia.
- Coordinación del programa de reutilización de libros y materiales curriculares.
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3.2 Colegiados: comisión de coordinación pedagógica, equipos docentes y equipos
de ciclo
● Comisión de coordinación pedagógica
Órgano responsable de coordinar, de manera habitual y permanente, los asuntos
relacionados con las actuaciones pedagógicas, el desarrollo de los programas educativos y
su evolución. Está integrado por:
- Director: presidente.
- Jefe de estudios.
- Coordinadores: de equipos docentes y de ciclo.
- Orientador: servicio psicopedagógico.
- 1 docente especializado de apoyo a la inclusión.
- Centros con menos de 9 unidades: las funciones son asumidas por el claustro.
● Equipos docentes y equipos de ciclo
Cada equipo tendrá un coordinador designado por la dirección del centro y estarán
supervisados por el jefe de estudios. Encontramos:
- 1er ciclo de educación infantil: equipo educativo.
- 2º ciclo de educación infantil: equipo de ciclo de educación infantil.
- Educación primaria: equipos docentes. El número de equipos docentes se adaptará
al modelo que mejor responda a sus necesidades organizativas.
4. Órganos de participación y colaboración social
● Asociación de madres y padres (AMPA)
Los padres y las madres participarán en los centros educativos a través de esta asociación.
Para regular su participación cuentan con los siguientes órganos:
- Presidencia: representante, trabajará de forma coordinada con el equipo directivo.
- Junta directiva: se regirá en su funcionamiento interno, elección y duración de su
mandato por lo que establezcan sus estatutos y la legislación vigente.
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● Otras colaboraciones
Participación del alumnado en la vida del centro como medio para mejorar la calidad
educativa y fomentar valores democráticos:
- Voluntariado: apertura de los centros al entorno.
- Inserción en el entorno sociocultural: relaciones con diferentes sectores y entidades
del entorno más inmediato, es decir, asociaciones de vecinos, comercios, etc., para
favorecer la relación de la escuela con su entorno.
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TEMA 5.
DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL CENTRO ESCOLAR
1. Introducción
Los centros docentes disponen de autonomía para dar respuesta a las necesidades
educativas del alumnado y a los planteamientos realizados por la comunidad educativa en
el marco de la legislación vigente. Hay tres tipos de autonomía que sirven para elaborar,
aprobar y ejecutar los documentos de planificación y autonomía del centro:
- Autonomía pedagógica: mediante la elaboración del Proyecto Educativo de Centro
(PEC)
- Autonomía organizativa: mediante la elaboración de las Normas de Organización y
Funcionamiento.
- Autonomía de gestión de recursos: mediante la elaboración del Proyecto de Gestión
(PG)
Estos tres documentos de planificación y autonomía del centro están recogidos y
concretados cada curso en la Programación General Anual (PGA). Además, son únicos de
cada centro.
Los centros escolares tienen la necesidad de introducir instrumentos de planificación,
ejecución y evaluación que permitan determinar fines de forma consensuada, armonizar los
esfuerzos personales y disponer de los recursos necesarios para conseguir los objetivos.
Los documentos institucionales son el conjunto de textos articulados que establecen
normas para regular la vida y el funcionamiento de los centros aplicado a la legislación
vigente. Están elaborados, aprobados, aplicados y evaluados por los órganos del centro
que, según la LOMCE, el director es el encargado de aprobar los documentos de
planificación (PEC, Normas de Organización y Funcionamiento, Proyecto de Gestión y PGA).
Además, su cumplimiento es prescriptivo, indican cual es la forma de proceder en un
determinado momento y plasman los niveles de concreción curricular:
- Primer nivel: a nivel de Sistema, es decir, de las autoridades educativas (Ministerio,
Consellería, etc.) se planifica el Diseño Curricular Base (DCB). Ejemplo: Real Decreto
y Decreto del Currículum.
54
- Segundo nivel: a nivel institucional, es decir, de centro escolar (directores, Consejo
Escolar, etc.) se planifica el Proyecto Educativo de Centro (PEC).
- Tercer nivel: a nivel de aula, es decir, de maestro tutor y equipo docente, se planifica
la Programación Didáctica.
- Cuarto nivel: a nivel de alumno, es decir, maestro, psicopedagogo, PT, etc., se
planifican las Adaptaciones Curriculares (ACI, ACIs)
En educación se planifica dependiendo del grado de responsabilidad y concreción. Los NCC
son documentos mediante los cuales se desarrolla la legislación vigente desde el modelo
ideal que establece la ley a la realidad del aula
2. El Proyecto Educativo de Centro (PE o PEC)
El PEC es el principal documento institucional que constituye la base del resto de
documentos. Define la identidad del centro y refleja la ideología del mismo (líneas
metodológicas, atención a la diversidad, bilingüismo, confesionalidad, compromiso con el
entorno, etc.) Por tanto, es singular, propio y particular de cada centro. Además, refleja un
compromiso colegiado de toda la comunidad educativa y debe ser claro, práctico y dinámico
(susceptible de modificaciones periódicas, sin perder la estabilidad) y coherente con
necesidades e intereses de la comunidad educativa.
El equipo directivo coordina su elaboración y es el responsable de su redacción. El consejo
escolar evalúa el PEC anualmente a final de cada curso.
El PEC es el instrumento que posibilita la autonomía pedagógica del centro. En este se
incluyen:
- Valores, objetivos y prioridades de actuación del centro (señas de identidad)
- Características del entorno social y cultural del centro.
- Líneas y criterios básicos que tienen que orientar el establecimiento de medidas a
medio y largo plazo para la:
➔ Organización y funcionamiento del centro.
➔ Participación y colaboración con familias y con la comunidad educativa.
➔ Atención a la diversidad.
➔ Promoción de equidad, inclusión, convivencia y de las TIC.
➔ Innovación educativa a través de las nuevas metodologías.
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- Concreción de los currículos (las aprueba el Claustro)
- Proyecto lingüístico del centro (PLC)
- Planes y programas establecidos por la Administración educativa:
A. Programa de reutilización, reposición y renovación de libros de texto y material
curricular/banco de libros
Este programa dota a los centros escolares de un banco de libros y material curricular al
que se podrán acoger voluntariamente las familias del alumnado matriculado en centros
educativos sostenidos con fondos públicos. Se encuentra en la Orden 26/2016, de 13 de
junio, de la Consellería de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Algunos de sus
objetivos son:
- Avanzar hacia la plena gratuidad de la educación.
- Incentivar el uso sostenible de los libros de texto y el material curricular.
- Desarrollar actitudes de respeto y uso responsable de los bienes financiados con
fondos públicos.
- Fomentar valores de solidaridad y corresponsabilidad entre los miembros de la
comunidad escolar.
- Fomentar la autonomía pedagógica y de gestión de los centros.
B. Plan de fomento de la lectura (PLF)
Recoge todas las intervenciones del centro destinadas al fomento de la lectura y la
comprensión lectora. Su objetivo es fomentar el hábito lector y el gusto de leer por parte
del alumnado para que incorporen la lectura en diferentes formatos y tipologías como uno
de los fundamentos de su proceso educativo vital. Elaborado por la Comisión de
Coordinación Pedagógica. Se encuentra en la Orden 44/2011, de 7 de junio, de la
Consellería de Educación. Algunos de sus contenidos son:
- Justificación del plan.
- Análisis de necesidades en el ámbito de la lectura.
- Objetivos específicos que se pretenden conseguir con el desarrollo de dicho plan.
- Planificación y temporalización durante el curso escolar de actividades a realizar.
- Recursos materiales, humanos y organizativos para la consecución de dicho plan.
- Evaluación de resultados.
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C. Plan de igualdad y convivencia (PIC)
Recoge el conjunto de acciones, procedimientos y actuaciones que permiten la consecución
de los valores democráticos e inclusivos establecidos en el PEC. Tiene como objetivo la
promoción de la igualdad, la coeducación, el respeto a la diversidad sexual, de género y
familiar, la convivencia, la prevención de los conflictos y la gestión o resolución pacífica de
estos, prestando especial atención a la violencia de género, la igualdad en la diversidad y la
no discriminación, atendiendo y respetando las circuncstancias, condiciones y características
personales del alumnado. Incluye protocolos de intervención ante supuestos de violencia
escolar, de acompañamiento para garantizar el derecho a la identidad y expresión de
género, de acogida al alumnado recién llegado, etc. Elaborado por el equipo directivo, de
acuerdo con directrices del consejo escolar, asesorada por la comisión coordinadora de
igualdad y convivencia, y atendiendo a las propuestas del claustro y AMPA. Evaluado por el
Consejo Escolar. Se encuentra en la Orden 62 / 2014, de 28 de julio, de la Consellería de
Educación, Cultura y Deporte.
D. Plan de atención a la diversidad e inclusión educativa (PADIE)
Tiene el fin de implementar, de forma transversal, un modelo de educación inclusiva para
todo el alumnado, que implique el currículum, la organización del centro, las relaciones de
la comunidad educativa, las relaciones con el entorno y todas las actuaciones que se
desarrollen. Incluye:
- Identificación de las necesidades específicas de apoyo educativo (NEAE) del
alumnado del centro.
- Procedimientos de detección y análisis de barreras para la inclusión: de acceso, de
participación y de aprendizaje.
- Medidas, actuaciones, planes y programas: para dar respuesta al alumnado con
NEAE, de detección temprana e intervención, actuaciones de sensibilización,
adaptaciones de acceso al currículum, medidas individualizadas para el aprendizaje,
medidas para la compensación de desigualdades (alumnos en UPH), medidas
derivadas del COVID-19, etc.
- Organización de la orientación educativa: planificación de actuaciones destinadas a
la orientación del alumnado en los ámbitos de conocimiento de sí mismo, la
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exploración de las propias posibilidades, la preparación para los cambios y la toma
de decisiones, etc.
- Evaluación del plan.
E. Plan de acción tutorial (PAT)
Instrumento para la planificación de la tutoría. Documento que traza el conjunto de acciones
que se desarrollarán en el centro educativo con la finalidad de que los tutores guíen,
acompañen y orienten al alumnado en relación a:
- La prevención y la mediación para la resolución pacífica de los conflictos y la mejora
de la convivencia escolar.
- El asesoramiento académico que favorezca la máxima adaptación y participación del
alumnado en el centro y en el grupo clase.
- Educación sexual, incluyendo un programa elaborado desde un punto de vista
racional, científico y no doctrinal, que incorpore el respeto de la diversidad sexual,
familiar y de género.
- Sensibilización sobre la coeducación.
- Fomento de la lectura.
Se da importancia a la personalización del proceso de enseñanza-aprendizaje (planificación
de actuaciones a partir de las características y la situación personal del alumnado). Además,
está coordinado por la jefatura de estudios y elaborado por la comisión de coordinación
pedagógica con el asesoramiento del servicio psicopedagógico.
F. Transición entre niveles, etapas y modalidades de escolarización
Su objetivo es garantizar el trasvase de información, la orientación y el acompañamiento al
alumnado y a las familias, la continuidad de las actuaciones educativas y la detección de
necesidades que pueden producirse en los procesos de transición entre niveles, ciclos,
etapas y modalidades de escolarización. En la transición de educación infantil a primaria se
deben especificar:
- Análisis de los grupos y alumnado que pasa de infantil a primaria.
- Detección e identificación de posibles barreras en el desarrollo personal, afectivo y
social, y en el progreso curricular.
- Acciones que hacen posible la progresión adecuada en el ámbito metodológico,
procurando la continuidad y graduación progresiva entre las dos etapas.
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- Acciones de información y asesoramiento a las familias, fomentando su participación
activa.
Además, en la transición de primaria a secundaria se establece el Plan de Transición, que se
encuentra en la Orden 46 / 2011, de 8 de junio, de la Consellería de Educación.
G. Plan específico de organización de la jornada escolar (PEOJE)
Regula la jornada escolar para los centros autorizados a fin de que, en el ejercicio de su
autonomía, puedan adoptar planes de trabajo y formas de organización escolar en los
términos establecidos por la normativa. Se recoge en la Orden 25 / 2016, de 13 de junio, de
la Consellería de Educación, Investigación, Cultura y Deporte. Incluye, entre otros:
- Justificación: mejoras que se pretenden conseguir a través del plan.
- Horario general del centro: de apertura, de cierre, lectivo, no lectivo (comedor,
actividades extraescolares, etc.)
- Planificación de la actividad de los docentes: horas de dedicación en el centro
(docencia, actividades de coordinación, atención a las familias, etc.)
- Planificación de las actividades extraescolares de carácter voluntario y de los
servicios complementarios de comedor y transporte.
H. Plan de formación permanente del profesorado (PAF)
La formación permanente del profesorado es un derecho y una obligación del profesorado.
El PAF es un instrumento que establece los objetivos y define las líneas estratégicas y la
planificación de la formación permanente del profesorado.
En la PGA se incluirá el programa anual de formación del centro que establece las
actividades de formación permanente que se desarrollarán durante el curso escolar.
El CEFIRE (Centro de Formación, Innovación y Recursos para el profesorado) concreta la
oferta general establecida por consellería a partir de las necesidades detectadas. Ejemplos
de cursos: escape room como recursos didácticos, robótica educativa, etc. Se recoge en la
Orden 65 / 2012, de 26 de octubre, de la Consellería de Educación, Formación y Empleo; y
en la Resolución de 21 de mayo de 2020, de la Secretaría Autonómica de Educación y
Formación Profesional.
I. Proyecto educativo del comedor escolar
El servicio de comedor escolar se inserta en el ámbito educativo, aspecto que se debe tener
en cuenta para ser aprovechado y potenciado. El proyecto educativo del comedor escolar
59
establece: los objetivos del servicio, el modelo de gestión, las normas de organización y
funcionamiento del comedor, y los derechos y deberes de los usuarios, así como las
consecuencias de su incumplimiento. La PGA incluye el “programa anual del comedor
escolar” donde se concreta la programación de actividades educativas durante el período
de alimentación, así como antes y después de éste. Elaborado por el equipo directivo, según
las recomendaciones del claustro, del consejo escolar, de las asociaciones de madres y
padres. Se recoge en la Orden 65 / 2012, de 26 de octubre, de la Consellería de Educación,
Formación y Empleo.
J. Otros proyectos
Proyectos de búsqueda e innovación educativa (PIIE); proyecto de deporte, actividad física y
salud (PEAFS), etc.
3. El Proyecto de Gestión (PG)
El PG incluye la gestión económica, la ordenación y utilización de recursos materiales del
centro:
- Criterios para la elaboración del presupuesto anual del centro: secretaría presenta la
propuesta de presupuesto anual a la comisión económica del consejo escolar.
- Medidas para la conservación y renovación de instalaciones y la equipación escolar.
- Inventario de recursos materiales del centro.
- Plan de sostenibilidad de recursos, eficacia energética y tratamiento de residuos.
Todo gasto que el centro docente efectúe tendrá que contar previamente con la
conformidad de la secretaría del centro y el visto bueno de la dirección del centro.
El director aprueba el proyecto de gestión, teniendo en cuenta el informe previo del claustro
y del consejo escolar.
El equipo directivo (secretario) coordina su elaboración y es el responsable de su redacción.
60
4. Las Normas de Organización y Funcionamiento
Las normas de organización y funcionamiento anteriormente se llamaban “reglamento de
régimen interior” (RRI). Norma interna del centro que incluye el conjunto de objetivos,
principios, derechos, responsabilidades y normas por los que se regula la convivencia de
todos los miembros de la comunidad educativa. Es de obligado cumplimiento. El centro las
elabora escuchando a la comunidad educativa (a partir de las propuestas realizadas por el
consejo escolar, por el claustro y por las AMPA). Además, son evaluadas por el consejo
escolar. Entre sus contenidos incluye:
- Plan de contingencia COVID-19 para hacer frente a los posibles escenarios
derivados de la crisis sanitaria.
- Normas de convivencia, conducta y resolución de conflictos (plan de igualdad y
convivencia)
- Normas de funcionamiento de los órganos de gobierno y de los órganos de
coordinación.
- Derechos y deberes del alumnado, profesorado y familias.
- Medidas correctoras (de carácter educativo y recuperador) aplicables en caso de
incumplimiento de las normas.
- Acceso a los centros educativos (protocolo de acceso al aula)
- Criterios para la confección de grupos del alumnado.
- Plan de atención al alumnado en ausencia del profesorado.
- Medidas de salud, seguridad y asistencia sanitaria.
- Medidas de emergencia y plan de autoprotección (realización de simulacros, al
menos 1 por curso)
61
5. La Programación General Anual (PGA)
La programación general anual (PGA) es el instrumento básico que recoge la planificación,
la organización y el funcionamiento del centro, como concreción anual de los diferentes
aspectos que se recogen en el PEC (proyectos, currículo, normas, planes de actuación, etc.).
Es decir, es la concreción del PEC para un curso académico, donde se especifican
intenciones y compromisos del centro para realizar a lo largo del curso. Los centros
educativos elaborarán su PGA al principio de cada curso académico. De cumplimiento
obligado para todos los miembros de la comunidad escolar. Incluye una parte con
información administrativa (horario, calendario de reuniones, libros de texto, etc.) y una
parte pedagógica (plan de actuación para la mejora, PAM)
El equipo directivo coordina su elaboración teniendo en cuenta las propuestas de la
comunidad educativa (consejo escolar, claustro, AMPA, etc.)
5.1 Plan de Actuación para la Mejora (PAM)
El PAM es la parte pedagógica de la PGA. Es el documento en el cual se concreta la
intervención educativa que se llevará a cabo en el centro educativo y en su entorno durante
un curso escolar. Finalidad última: mejorar la calidad educativa mediante la consecución de
la equidad en la educación y la mejora de las competencias del alumnado. Incluye:
- Descripción de las intervenciones educativas que se desarrollarán para atender a la
diversidad del alumnado, es decir, programaciones didácticas (elaboradas cada
curso por los equipos docentes y de ciclo)
- La actualización de los diferentes planes y programas desarrollados (revisión del
PEC, del PLC, PAT, PADIE, PAF, Plan de igualdad y convivencia, etc.)
- Criterios y procedimientos previstos para el seguimiento y la evaluación del PAM.
La comisión de coordinación pedagógica realizará el seguimiento y la autoevaluación de las
actuaciones definidas en el PAM.
5.2 Memoria Final de Curso
Es el instrumento de autoevaluación del centro. Evalúa el grado de cumplimiento de los
compromisos planteados a principio de curso en la PGA. Se realiza al finalizar el curso
escolar y supone una reflexión y análisis sobre la evolución del curso y los aspectos
mejorables. La elabora el equipo directivo teniendo en cuenta la evaluación del consejo
62
escolar, el claustro y el propio equipo directivo. La aprueba el claustro y el consejo escolar
del centro. Incluye el análisis y valoración de los siguientes aspectos:
- Aprovechamiento de la infraestructura del centro.
- La organización pedagógica del profesorado.
- Agrupamientos del alumnado.
- Los diversos planes y programas desarrollados por el centro.
- Las programaciones didácticas desarrolladas.
- Los resultados de la evaluación del alumnado.
- El funcionamiento y coordinación de los órganos del centro.
- Las relaciones con la comunidad educativa y el entorno social.
- Las actividades extraescolares y complementarias realizadas.
- La participación del profesorado del centro en actividades de formación.
- Las actividades de innovación o experimentación realizadas por el centro.
- Propuestas de mejora que hay que considerar en la PGA del curso siguiente.
63
TEMA 6.
ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO Y DEL TIEMPO
1. El espacio
1.1 Concepto de espacio educativo y espacio escolar
El aprendizaje puede ocurrir en cualquier momento y en cualquier lugar. El espacio docente
es el aula. Cualquier lugar intra-extra muros del centro en el que la concurrencia de
profesorado, alumnado lleve al encuentro de un dato, una experiencia, una observación.
¿Qué aporta la escuela?¿Para qué necesitamos el aula ordinaria?
- Lugar donde poner en común las experiencias.
- Donde sistematizar y ordenar todas las informaciones.
- Donde completar los conocimientos.
- Donde aprender a buscar y seleccionar informaciones útiles.
- Donde aprender a reflexionar y a ser crítico.
¿En qué lugares se puede aprender? Un huerto, el supermercado, el salón, el parque.
internet, espacios virtuales, etc. Las diferencias entre estos espacios son la forma de
aprender, pero se consiguen los mismos objetivos.
Espacio educativo:
- Todos los espacios anteriores se consideran espacio educativo.
- Cualquier lugar o ambiente físico es susceptible de ser espacio educativo en la
medida en que ese espacio se pueda recrear un ambiente de aprendizaje.
- Se puede aprender en casa, en el parque, en la naturaleza, etc. En algunos de estos
espacios se dan aprendizajes informales, no reglados y sin intencionalidad educativa
directa.
Espacio escolar:
- La escuela, el colegio, se considera un lugar para poner en común experiencias,
donde sistematizar y organizar toda la información recibida en el exterior y en el cual
se aprende a seleccionar las que resultan útiles y válidas, descartando las poco
fiables.
- En el espacio escolar se pretende conseguir, de manera formal o reglada, el
aprendizaje, el crecimiento intelectual, personal y humano.
64
- Se intenta acercar el espacio escolar al espacio del centro educativo.
1.2 Normativa de los espacios educativos
Real Decreto 132/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen requisitos mínimos de
los centros que imparten las enseñanzas del segundo ciclo de la educación infantil, la
educación primaria y la educación secundaria.
ART 3. Requisitos de instalaciones comunes a todos los centros:
a) Situarse en edificios independientes.
b) Reunir las condiciones de seguridad (Estructural, en caso de incendio, de utilización,
de salubridad, de protección frente al ruido y de ahorro de energía)
c) Tener, en los espacios docentes, ventilación e iluminación natural y directa desde el
exterior.
d) Disponer de las condiciones de accesibilidad y no discriminación.
e) Disponer como mínimo de los siguientes espacios e instalaciones:
- Despachos de dirección, de actividades de coordinación y de orientación.
- Espacios destinados a la administración.
- Sala de profesores,
- Espacios para las reuniones del AMPA.
- Aseos y servicios higiénico-sanitarios.
- Espacios necesarios para impartir los apoyos al alumnado con NEAE.
- Primaria/ESO/Bachillerato:
➔ Patio de recreo, parcialmente cubierto (superior a 900 m2)
➔ Biblioteca (mínimo 45 m2)
➔ Gimnasio.
➔ Todos los espacios docentes contarán con acceso a las TIC.
ART 6. Instalaciones y condiciones materiales de los centros que ofrecen el 2º ciclo de
Educación Infantil (máximo de 25 alumnos por unidad escolar)
a) Un aula por cada unidad (mínimo de 2m2 por puesto escolar)
b) Una sala polivalente de 30m2.
c) Un patio de juegos (mínimo 150m2 para cada seis unidades.
65
1º ciclo: Decreto 2/2009, de 9 de enero del Consell, por el que se establecen los requisitos
mínimos que deben cumplir los centros que impartan el Primer Ciclo de la Educación
Infantil en la Comunidad Valenciana.
ART 10. Instalaciones y condiciones materiales de los centros de Educación Primaria
(Máximo de 25 alumnos por unidad escolar)
a) Un aula por cada unidad (mínimo de 1,5m2 por puesto escolar)
b) Un espacio por cada seis unidades para desdoblamiento de grupo.
c) Un espacio para actividades de apoyo y refuerzo pedagógico.
d) Una sala polivalente.
En cuanto a los grupos en tiempos de COVID-19, todos los grupos de educación primaria se
configurarán como grupos de convivencia estable, con la ratio establecida por la normativa
vigente en la Comunidad Valenciana. Los centros podrán constituir un número de grupos
que supere el número de unidades autorizadas, una vez sean conocedores del número de
profesorado asignado al centro, y establecerán los criterios pedagógicos para la asignación
del alumnado a los diferentes grupos, que podrán incluir alumnado de diferentes niveles.
1.3 Elementos estructurales de los centros educativos
Espacios docentes:
- Aquellas en las que se desarrolla una actividad educativa programada y ordenada
según las necesidades del currículum. Cumplen una función formativa.
- Aula, laboratorios, biblioteca, aula TIC, etc.
- En todos estos espacios se desarrolla una actividad educativa programada y
ordenada según las necesidades del currículum de clase, nivel o etapa.
Espacios recreativos:
- Importancia de contar con espacios abiertos donde realizar actividades al aire libre.
- El aula no es el único espacio con una función formativa.
- Patios coeducativos. En la actualidad, se está repensando la estructura de los patios
en favor de la igualdad y la coeducación. Los patios coeducativos pretenden hacer
un uso equilibrado del espacio propiciando una distribución que no discrimine en su
uso.
➔ Naturaleza y experimentación
➢ Integración de espacios verdes (árboles, huertos, etc.)
66
➢ Elementos arquitectónicos de juego y exploración (escaleras, parches,
rampas, desniveles, etc.)
➔ Movimiento y psicomotricidad
➢ Ampliación de espacios para otros juegos y deportes (más allá del
fútbol)
➢ Rocódromos, columpios, casetas, neumáticos, etc., juegos pintados en
el suelo)
➔ Tranquilidad e intimidad: espacios donde poder sentarse, almorzar, hablar,
leer, dibujar, etc.
Espacios de servicios: escuela matinera
- Comedor y transporte.
- Importancia de las relaciones sociales en estos espacios.
Espacios de gestión:
- Despachos (dirección, coordinación, orientación, etc.), consejería, espacios
destinados a la administración, sala de profesores.
- La tarea del docente no se limita al aula (está la sala de profesores, preparación de
clases, reuniones de órganos de gobierno y coordinación, trámites burocráticos, etc.)
Espacios de circulación y comunicación:
- Pasillos, vestíbulos, escaleras.
- Ayuda a los alumnos a sentirse parte del centro.
Espacios comunes: salón de actos.
1.4 Elementos a tener en cuenta en el diseño de un espacio de aprendizaje
Aulas tradicionales de clase magistral VS Espacios de aprendizaje activo (learning spaces)
Learning spaces o espacios de aprendizaje:
- El espacio como elemento clave para el aprendizaje, facilitador del aprendizaje.
- Los procesos de enseñanza.aprendizaje deben guiar el diseño de los espacios de
aprendizaje.
¿Los espacios de aprendizaje están diseñados para apoyar las necesidades actuales?
Necesidad de espacios más acordes con las actuales exigencias de aprendizaje, diseñados
para facilitar la autonomía, la motivación, la creatividad, el buen clima, las interacciones
67
entre los alumnos mientras trabajan de forma colaborativa, dotar al alumnado de
competencias necesarias para desarrollar tareas cooperativas, etc.
Cada docente organiza de manera personalizada los espacios del aula. Existen algunos
elementos que se deben considerar a la hora de planificar dichos espacios:
- Factores ambientales: temperatura, iluminación, ventilación, acústica, higiene,
seguridad.
- Factores espaciales:
➔ Flexibilidad y variedad de organización del espacio y mobiliario.
➔ Espacios diferenciados de trabajo individual, en grupo, de puesta en
común/asamblea, de descanso, rincones/espacios/zonas/ambientes, de
recursos y materiales (almacenamiento) y verticales de exposición
(decoración de paredes)
Ambientes educativos en el aula de infantil:
- Ambiente de cocina o juego simbólico.
- Pasillo ambientado con juegos.
- Ambiente de construcciones.
- Ambiente de lectura.
La organización del espacio en las clases es un factor esencial para poner en práctica
distintos métodos pedagógicos. Existen cinco manera de colocar el mobiliario para ajustar
el espacio del aula a las necesidades de aprendizaje de los alumnos:
- En filas horizontales: se estimula la concentración y se mantiene la atención de los
alumnos. Resulta adecuada para explicaciones o rondas de preguntas y respuestas.
- En círculo o en U: esta forma permite una buena visibilidad. Recomendable para
puestas en común y debates y también para trabajo independiente.
- En grupos de cuatro o por parejas: se facilita la integración. Permite el trabajo
colaborativo, por proyectos y con inteligencias múltiples.
- En bloque: se mantiene la atención en momentos puntuales, como una proyección,
una demostración o un experimento.
- En forma de pasillo: permite movilidad al docente y fomenta la participación de los
alumnos. Recomendable para organizar debates o juegos.
68
En cuanto a los factores pedagógicos, un espacio de aprendizaje debería:
- Motivar a los estudiantes.
- Promover el aprendizaje activo y la autonomía.
- Apoyar la colaboración así como el trabajo individual.
- Ofrecer un entorno personalizado e inclusivo, que ayuda a desarrollar el potencial de
todos los estudiantes.
- Ser flexible frente a las necesidades cambiantes (para adaptarse a diferentes
metodologías, reorganizar el espacio según la actividad). Que puedan cumplir
múltiples funciones sin introducir grandes cambios, donde diferentes grupos puedan
llevar a cabo diferentes actividades de forma simultánea.
- Inspirar a estudiantes y maestros (creatividad)
- Ordenado y estructurado, que facilite la ubicación de los materiales.
- Favorecer un buen clima y sentido de pertenencia.
- Ser tecnológicamente avanzada.
2. El tiempo
Elemento imprescindible para la organización.
2.1 Los tiempos en organización del centro educativo
La normativa española regula el tiempo respecto a los siguientes aspectos:
- Los centros: calendario escolar (festivos, días lectivos del curso, etc.), jornada
escolar.
- El profesorado: horario de trabajo (lectivo y no lectivo)
- El alumnado: horarios para cada etapa educativa, duración de las clases, descensos,
etc.
- El currículum: aconseja una graduación temporal de las enseñanzas mínimas, las
horas que se dedicará a una determinada materia, etc.
Normativa del calendario escolar: Decreto 106/2022, de 5 de agosto, del Consell, de
ordenación y currículo de la etapa de Educación Primaria.
- ART 16: tiempo escolar
- ART 17: el espacio escolar
- ART 18: distribución de la jornada escolar
69
El curso escolar es el tiempo disponible para el desarrollo curricular y presencial real,
quitando las vacaciones de verano. El curso escolar lo fija el MEC cada año y cada
comunidad distribuye los días disponibles según características regionales, comienza el 1
de septiembre y finaliza el 31 de agosto siguiente, es decir, 365 días.
Los días lectivos/curso lectivo es el calendario útil, los días en los que se lleva a cabo la
docencia. Hay un mínimo de 175 días lectivos (LOE, 2006), a estos días lectivos se le
restará un 10-15% de días de docencia por imprevistos (enfermedad del profesor,
conmemoraciones, huelgas, recuperaciones, etc.)
Los días no lectivos son las fechas inhábiles a efectos laborales y escolares, festivos
locales.
Resolución de 14 de junio de 2023, del director general de Centros Docentes, por la cual se
fija el calendario escolar del curso académico 2023-2024 en la Comunidad Valenciana.
La jornada escolar es el tiempo diario que le dedica un colegio a sus alumnos. Distinguimos
entre:
- Jornada partida: la jornada diaria comienza, con carácter general, a las 9h y finaliza a
las 17h. Durante los meses de junio y septiembre, las actividades escolares del
alumnado se desarrollarán durante la mañana de 9h a 13h.
- Jornada continua: de 9h a 15h. Los directores pueden solicitar la modificación de la
jornada escolar (autonomía y flexibilidad horaria. Se encuentra dentro del
documento de planificación del centro incluído dentro del PEC y de la PGA en el
Plan Específico de Organización de Jornada Escolar.
Cada centro establece un periodo de descanso diario en la jornada lectiva:
- El recreo para el alumnado de primaria es de 30 minutos (durante la mañana)
- El recreo para infantil no es superior a 45 minutos y se puede dividir en dos partes a
lo largo de la jornada.
Los centros docentes disponen de un periodo de descanso entre las sesiones de mañanas y
las sesiones de tarde, con una duración mínima de 1h30min.
El horario de atención al alumnado de comedor se establece como mínimo en 1h30 min.
70
2.2 La jornada laboral del maestro
En periodos laborales no lectivos (cuando se terminan las clases o aún no han empezado),
realizan actividades de:
- Formación
- Evaluación de las programaciones didácticas y de la PGA: elaboración de la
memoria anual.
- Planificación del siguiente curso
- Coordinación con los equipos docentes
- Elaboración de materias didácticas
- Investigación e innovación educativa
- Programas de refuerzo al alumnado que lo requiera
71
2.3 El tiempo en el aula de Educación Primaria
HORARIO SEMANAL EN HORAS
ÁREAS CURSO
1º 2º 3º 4º 5º 6º
TRONCALES
- Ciencias de la naturaleza
- Ciencias sociales
11:15 11:15 11:15 11:15 11:15 11:15
- Lengua castellana y literatura
- Matemáticas
- Primera lengua extranjera
LIBRE CONFIGURACIÓN
AUTONÓMICA Y ESPECÍFICAS
- Valenciano: lengua y
literatura
7:45 7:45 7:45 7:45 7:45 7:45
- Educación física
- Religión / valores sociales y
cívicos
- Educación artística
LIBRE DISPOSICIÓN DEL

3:30 3:30 3:30 3:30 3:30 3:30
CENTRO
TOTAL 22:30 22:30 22:30 22:30 22:30 22:30
22:30h de clase + 2:30h (30 min x 5 días) de recreo=25 horas lectivas
72
TEMA 7.
RELACIONES DEL CENTRO CON EL ENTORNO
1. El entorno y la comunidad en nuestro temario
TEMA 1. Paradigmas del análisis de la escuela como una organización
- Racional tecnológico.
- Recursos humanos.
- Interpretativa-simbólica.
- Socio crítica.
- Modelos emergentes: ecológica, de complejidad y cultural pluralista.
TEMA 2. Marco legislativo: la Constitución Española
El objetivo de la educación es el respeto a los principios democráticos y de convivencia y a
los derechos y libertades fundamentales.
Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de
los centros sostenidos de la administración con fondos públicos en los términos que la ley
establezca.
TEMA 2. Marco legislativo: LOE/LOMLOE
La responsabilidad del éxito escolar de todo el alumnado no sólo recae sobre el alumnado
individualmente considerado, sino también sobre sus familias, el profesorado, los centros
docentes, las administraciones y, en última instancia, sobre la sociedad en su conjunto,
responsable última de la calidad del sistema educativo de calidad con equidad.
● Principio de esfuerzo compartido (principio del sistema educativo español)
Para asegurar una educación de calidad es necesaria la participación de la comunidad
educativa y el esfuerzo compartido que deben realizar el alumnado, las familias, el
profesorado, los centros, las administraciones, las instituciones y la sociedad en su conjunto.
El principio de esfuerzo compartido tiene que aplicarse a todos los miembros de la
comunidad educativa. Todos ellos tendrán que realizar una contribución específica. Las
familias tendrán que colaborar estrechamente y tendrán que comprometerse con el trabajo
cotidiano de sus hijos y con la vida de los centros docentes. Los centros y el profesorado
tendrán que esforzarse para construir entornos de aprendizaje ricos, motivadores y
exigentes. Las administraciones educativas tendrán que facilitar a todos los componentes
73
de la comunidad escolar el cumplimiento de sus funciones proporcionándoles los recursos
que necesiten y reclamándoles al mismo tiempo su compromiso y esfuerzo. La sociedad
tendrá que dejar de lado al sistema educativo y crear un entorno favorable para la
formación personal a lo largo de toda la vida, pues solamente el compromiso y el esfuerzo
compartido conseguirán los objetivos.
¿Quiénes forman parte de la comunidad educativa?
- Agentes internos: profesores, alumnos, familias, personal administrativo.
- Agentes institucionales: administraciones (Ayuntamiento, Diputación, Sindicatos,
otros centros)
- Agentes externos: asociaciones culturales, deportivas, agentes sociales,
instituciones, etc., es decir, la sociedad.
TEMA 3. Tipo de centro
El contexto, la ubicación geográfica del centro (urbana, rural, barrio, centro ciudad) y el tipo
de centro determina la cantidad, diversidad y frecuencia de agentes externos de los que se
puede enriquecer el centro.
¿Cuáles son las potencialidades educativas del entorno de posible aprovechamiento en
cada tipo de centro? Ejemplo: CRA
¿Qué variables del entorno suelen influir en cada tipo de centro? Ejemplo: Hospital en una
UPH, centro penitenciario en ciertas EPAs, circo en centros itinerantes, etc.
TEMA 4. Estructura organizativa del centro
Competencia del director:
- Impulsar la colaboración con las familias, con instituciones y con organismos que
faciliten la relación del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que
favorezca el estudio y él es ese muro de las actuaciones propicias de una formación
integral en conocimientos y valores del alumnado.
- Participación de la comunidad educativa a través de diferentes órganos de gobierno
y participación, fundamentalmente del consejo escolar y del AMPA.
TEMA 5. Documentos de planificación
Las relaciones con la comunidad quedan reflejadas en los diferentes documentos de su
planificación, fundamentalmente en el PEC, la PGA y las normas de organización y
funcionamiento.
74
Si bien existe un marco donde se refutan las relaciones con la comunidad en profundidad,
estos dependen del ideario de cada centro y de los docentes que formen parte de este.
2. Apertura de los centros al entorno
2.1 Inserción en el entorno sociocultural
Los centros educativos establecen contactos y relaciones con las entidades más
representativas y significativas de su entorno más inmediato (asociaciones de vecinos,
comercios, empresas, asociaciones culturales, etc.) para favorecer la relación de la escuela
con su entorno.
- Agentes públicos o privados que complementan el currículo ordinario: museos,
espacios de arte, teatros, biblioteca, etc.
- Organizaciones: ONCE (apoyo individualizado y material didáctico), cruz roja
(campañas de recogida de alimentos o ropa), etc.
- Asociaciones de vecinos, movimientos culturales: pueden prestarse a reforzar
actividades del centro, a regular el tráfico a las horas de entrada y salida del centro,
a realizar talleres, teatro, etc.
Los centros educativos establecen contactos y relaciones con las entidades más
representativas y significativas de su entorno más inmediato (asociaciones de vecinos,
comercios, empresas, asociaciones culturales, etc.) para favorecer la relación con su
entorno.
- Actividades complementarias:
➔ Desarrolladas dentro del horario lectivo del centro o con el inicio o
finalización dentro de la jornada escolar (aunque la totalidad de la actividad
no se desarrolle dentro de esta jornada)
➔ Participa el conjunto del alumnado del grupo, ciclo, curso, nivel o etapa.
➔ Relacionadas directamente con el desarrollo del currículum como
complemento de la actividad escolar.
➔ Tienen un carácter diferenciado de las propiamente lectivas, de momento, el
espacio o recursos que utilizan.
➔ Ejemplos: visita al planetario, día de la Paz.
75
- Actividades extraescolares:
➔ Desarrolladas dentro de la jornada escolar pero fuera del periodo lectivo o
totalmente fuera de la jornada escolar.
➔ Son voluntarias para las familias.
➔ No pueden contener enseñanzas incluidas en las programaciones didácticas.
➔ Ejemplo: teatro, patinaje, robótica, danza, etc.
➔ Artículos 57 y 58 del ROF. Decreto 253/2019
2.2 Voluntariado
Se pueden establecer vínculos asociativos con diferentes ramas de voluntariado,
asociaciones culturales u otros agentes, con la previa autorización del consejo escolar del
centro.
2.3 El centro como servicio de la comunidad
Aprendizaje servicio: forma parte de las estrategias metodológicas activas y participativas,
se centra en el protagonismo de la persona que aprende y tiene una clara y decidida
implicación social.
Combina procesos de aprendizaje y de servicio a la comunidad en un único proyecto bien
articulado. Procura el aprendizaje de contenidos académicos a la hora de que se presta un
servicio a la comunidad atendiendo a una necesidad real del entorno con la finalidad de
mejorarlo.
- El alumnado se involucra habilidades académicas, personales, cívicas y sociales.
- Contribución en la mejora del entorno.
- Resolución de problemas reales con el entorno.
76
3. Participación de las familias
Corresponde a las administraciones educativas: adoptar medidas que promuevan e
incentiven a la colaboración efectiva entre la familia y la escuela, con el fin de ser efectiva la
correspondencia entre el profesorado y las familias en la educación de sus hijos.
Corresponde a las familias: participar de manera cooperativa en aquellos proyectos tareas
que se le propone desde el colegio.
Corresponde al profesorado:
- La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el el
soporte en su proceso educativo, en colaboración con las familias.
- La información periódica de las familias sobre el proceso de aprendizaje de sus hijos
e hijas, así como la orientación para la cooperación de esta.
Las familias deben ser vistas como intermediarios válidos para la mejora del centro.
● Las modalidades de participación de las familias en los centros educativos
Individual:
- Formal: tutorías entre familias y maestro tutor, reuniones, participación en
actividades puntuales de la escuela.
- Informal: contacto en las entradas y salidas del alumnado.
Colectiva:
- Formal: a través del AMPA y el consejo escolar y participación de las familias en
actividades del centro.
- Informal: fiestas en la escuela.
● Niveles de participación de las familias en los centros educativos
Primer nivel: informativo
- Intercambio de información clara y precisa sobre el alumno.
Segundo nivel: colaborativo
- Implicación y participación en actividades del centro.
Tercer nivel: toma de decisiones
- Sobre el centro (objetivos, acciones, recursos, etc.)
Cuarto nivel: control de la eficacia
- Supervisión de la gestión del centro y cumplimiento del PEC.
77
● Las formas típicas de comunicación entre el tutor y las familias
Son las reuniones generales con el equipo docente y las tutorías. Otras fórmulas posibles
de relación son la agenda de comunicación con la familia, boletines e informes, notas
informativas y circulares, las TIC, etc.
- Tutorías: son reuniones que, a petición de la familia o del profesorado, se desarrolla
entre el tutor y la familia. También pueden solicitarse con la resta de docentes
intervienen con el alumno.
- Objetivos:
➔ Intercambiar y compartir información sobre el alumnado: características,
preferencias, necesidades, comportamientos, etc.
➔ Intercambiar recursos y estrategias de intervención eficaces dirigidas al
alumnado.
➔ Valorar la evolución del alumnado y realizar un seguimiento conjunto de
este.
- Periodicidad:
➔ Inicial: después de las primeras semanas de adaptación.
➔ Trimestral: como seguimiento del proceso de enseñanza aprendizaje.
➔ Por petición: cada vez que la familia o los profesionales quieran.
- Temas:
➔ Temas: - Cualquier tema, referido al alumnado, que tenga que ver en su vida
escolar o familiar.
➔ Dudas o preocupaciones de los padres sobre su hijo.
➔ Solicitud, por parte de los padres, de herramientas de control e intervención
con su hijo presente.
Las TIC: Son muy importantes para la participación de las familias en las que encontramos
algunas como Twitter, Facebook, aula virtual, boletines por email, pero lo más importante y
famosa es Ítaca.
Ítaca (innovación tecnológica administrativa de centros y alumnado) es un sistema de
información centralizado que lleva toda la gestión administrativa y académica y conecta a
todos los miembros que forman parte del sistema educativo valenciano.
78
● Participación de las familias en las actividades del centro
Resulta imprescindible invitar a las familias a celebraciones lúdicas, desfiles de disfraces,
etc. Que, coincidiendo con diferentes festividades como Navidad, Carnestoltes, final de
curso o fiesta local, se celebran en los centros educativos.
● Consejo escolar y asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPA)
- Formar parte de los órganos de participación y colaboración.
- Participan en la elaboración de documentos de planificación.
- Poder utilizar las aulas, dependencias y medios del centro.
- Presentan un plan de actividades extraescolares y complementarias dirigidas al
alumnado. El plan tiene que fomentar la colaboración entre los diferentes sectores
de la comunidad educativa.
- Desarrollar actividades y programas que tienen que estar diseñados previamente en
el marco del proyecto educativo del centro.
- Tienen que presentar una memoria de las acciones realizadas que se incorporará a
la memoria final del curso del centro.
79

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TEMA 1.

TEORÍAS SOBRE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR

1. La escuela como organización

La escuela es una organización creada para llevar a cabo procesos de

enseñanza-aprendizaje. Cada miembro ha de tener en cuenta que su actuación influye en el

El trabajo en centros escolares requiere que la tarea sea compartida y colectiva.

2. Teorías de la organización empresarial

obteniéndose en el estudio de determinadas organizaciones de los fenómenos que tienen

2.1 Teorías clásicas

de las denominadas teorías clásicas y el creador de los principios científicos de la gerencia.

Estudió la organización económica del trabajo analizando sistemáticamente el trabajo

industrial, dividiendo cada tarea en sus actividades específicas, cronometrando cada

trabajadores (trabajar en cadena), el establecimiento de estímulos al trabajo y la

importancia de la unidad de mando y control central.

principios de la organización científica, establecidos por Taylor, para aumentar la eficacia de

las organizaciones educativas. Sin embargo, limita considerablemente el papel del

ejecutor de las órdenes que recibe de la superioridad. Al enfatizar la rentabilidad

económica, pasa a segundo plano las necesidades del alumnado.

Desarrolló su teoría de departamentalización, organizando el contexto desde un punto de

director y separar la parte administrativa de las operaciones propiamente empresariales. Al

estudio planificado. Como consecuencia, distingue distintas fases en la organización:

objetivos, unos fines, unos contenidos, unos medios y un producto final.

Se le atribuye la creación y desarrollo de la teoría de la burocracia con las siguientes

- Los puestos de trabajo se organizan de acuerdo con una estructura jerárquica de

autoridad, pero deben estar regularizados para evitar despotismos.

- La reglamentación contempla las comunicaciones personales como oficiales y

trabajadores y el empleo de expertos o profesionales del trabajo.

En la teoría de Weber se contemplan determinadas características que podrán entenderse

como principios básicos de la administración.

La aplicación de la teoría burocrática a la organización de centros educativos supondría

regularizar la jerarquización y el control autoritario, la especialización del profesorado, las

comunicaciones preferentemente escritas, la evaluación sumativa y el manejo de datos

cuantitativos para la consecución de los objetivos planificados.

factores humanos sobre los resultados de la producción, modificando la posición del

hombre dentro de la organización y dando importancia a la satisfacción en el trabajo. Se

empieza a considerar más a la persona, sus relaciones y sus opiniones en la producción de

la empresa porque en ella influye la condición humana. Se le informa sobre las

piensa, y esa información repercute positivamente en el resultado de su trabajo. Saben para

3. Paradigmas de análisis de la escuela como organización

3.1 Perspectiva racional-tecnológica

Prima la organización formal y se enfatizan los objetivos, roles, tecnología y relaciones

formales, anteponiendo la estructura a los procesos organizativos. La organización es como

una máquina racionalmente controlable con la finalidad de alcanzar objetivos

características de la burocracia de Weber y a la concepción productivista de Taylor y Fayol.

En realidad se trata de un conglomerado de estructuras interrelacionadas entre sí,

interferidas por intereses ideológicos o académicos. La definición de objetivos, el diseño de

estructuras, la planificación de actividades y la previsión de productos siguen un

cuantitativos. Como la preocupación principal de este paradigma es conseguir buenos

la teoría y la práctica, y todas las leyes se cumplen sin excepción.

Es vertical. Sirve para transmitir información. La comunicación burocrática se da por escrito.

D. Concepción del conflicto

El conflicto se debe a una deficiente planificación o a una falta de previsión. La producción

sólo será óptima si se eliminan los conflictos, que teóricamente no existen.

La innovación viene de fuera (decidida por los expertos).

Técnicas de organización basadas en estructuras verticales (de mando) y horizontales

(división del trabajo), objetivos predeterminados escritos y normas de funcionamiento.

G. Relación con el aprendizaje

La conducta es reforzada o extinguida aplicando correctamente factores ambientales

(refuerzos positivos o negativos). El protagonismo en la clase lo tiene el profesor. El

alumnado se limita a obedecer.

Se convierte en un agente administrativo más que educador.

- El trabajo ordenado, planificado y estable que destila este paradigma es preferido

por buena parte del profesorado.