北京鼎宏教育

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2015 年国家司法考试
行政法与行政诉讼法
(基础阶段)

徐金桂 主讲

中国政法大学贵州教学中心
组编
北京鼎宏教育贵州总校
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目 录

第一部分 行政法基础知识 .............................................................................................................. 1

第二部分 专题精讲 .......................................................................................................................... 2

专题一 基本原则 .................................................................................................................................... 2

专题二 行政主体 .................................................................................................................................... 5

专题三 公务员法 .................................................................................................................................. 12

专题四 抽象行政行为 .......................................................................................................................... 16

专题五 具体行政行为 .......................................................................................................................... 18

专题六 行政许可 .................................................................................................................................. 20

专题七 行政处罚 .................................................................................................................................. 23

专题八 行政强制 .................................................................................................................................. 27

专题九 行政公开 .................................................................................................................................. 34

专题十 行政复议 .................................................................................................................................. 35

专题十一 国家赔偿法 .......................................................................................................................... 42

考点一 赔偿范围 ............................................................................................................................. 42

考点二 行政赔偿 ............................................................................................................................. 43

考点三 司法赔偿 ............................................................................................................................. 45

考点四 国家赔偿的方式 ................................................................................................................. 48

《中华人民共和国行政诉讼法》修改前后对照表 ........................................................................ 49

I
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授课教师新浪微博：@行政法徐金桂

第一部分 行政法基础知识
一、行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆

○
14

○
13

○
11
○
12
⑤

⑥
④ ①
○
7 ⑨

③ ②

⑧ ⑩

○
15
○16

○
17

○
18

两个人，一件事

官管民，民告官

控制行政权，保护公民权

1
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第二部分 专题精讲
专题一 基本原则
一、行政法基本原则（图表二）

合法行政 法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）

基 程序正当 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避）

本 权责统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）

原 合理行政 公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）

则 高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）

诚实信用 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）

（一）、合法行政原则
1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力
和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：
（1）法律优先
在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未
规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。
在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。
（2）法律保留
行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。
在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，
还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决
定；
在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权
益的行为。
2、性质和地位：
（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。
（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。
（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。
真题回顾－1
依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做
法违反合法行政的要求？（ ）
A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜
B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企
业予以奖励
C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚
D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，
并缴纳道路特别通行费

2
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真题回顾－2
合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求？（ ）
A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动
B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用
C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使
D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，
责令停止使用和立即改正

（二）、合理行政原则
1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义，指的是
最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科
学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括：
（1）公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施
差别待遇。例如，甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相
熟，故公安机关决定对甲罚款 100 元，对乙拘留 10 天，公安机关的行为就属于违反了行政法中的合理行政
原则
（2）考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关
因素，不得考虑不相关因素。
（3）比例原则，又称 “禁止过分”原则，行政权的行使虽为达成行政目的所必需，但给公民造成的不
利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。包括：①合目的性，
是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。②适当性，是指行政机关所选择的具体措
施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。③损害最小，是指行政机关在可以采用多种
方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。
2、性质：与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。

真题回顾－3
廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚款 2
万元的处罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要拆除又
需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为 1000 元。法院判决适用了下列哪些原则？
A．行政公开
B．比例原则
C．合理行政
D．诚实守信

真题回顾－4
合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？（ ）
A．行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见
B．行政机关要平等对待行政管理相对人
C．行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的
D．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定

（三）、程序正当原则
1、行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公
民的知情权。
2、公众参与。行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，
公民的参与主要包括：（1）获得通知权；（2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。

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3、回避。行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

真题回顾－5
程序正当是当代行政法的基本原则，遵守程序是行政行为合法的要求之一。下列哪些做法违背了这一
要求？
A．某环保局对当事人的处罚听证，由本案的调查人员担任听证主持人
B．某县政府自行决定征收基本农田 35 公顷
C．某公安局拟给予甲拘留 10 日的治安处罚，告知其可以申请听证
D．乙违反治安管理的事实清楚，某公安派出所当场对其作出罚款 500 元的处罚决定

（四）、高效便民原则
1、行政效率。行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合
理延迟。
2、便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。

真题回顾－6
高效便民是行政管理的基本要求，是服务型政府的具体体现。下列哪些选项体现了这一要求？（ ）
A．简化行政机关内部办理行政许可流程
B．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可
C．对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复
D．对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究

（五）、诚实守信原则
诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。
1、诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。
2、信用，
（1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因国
家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对
行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。例如，省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为
10 年，但之后政策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲可以
以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违
法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。 《行政许可法》第 8 条对
此作出了专门规定。

真题回顾－7
某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的
千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资 500 万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为
不违反下列哪些原则或要求？（ ）
A.比例原则
B.行政公开
C.程序正当
D.权责一致

（六）、权责统一原则
1、行政效能，是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有
效。
2、行政责任，是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。

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真题回顾－8
权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？
（ ）
A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失
B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况
C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分
D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

真题回顾－9
权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？（ ）
A.行政机关有权力必有责任
B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素
C.行政机关行使权力应当依法接受监督
D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段

专题二 行政主体
行政主体类型化：

1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）

2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）
、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）

3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织

一、行政主体资格（图表三）

权 有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第 19 条
标

名 有名无权不一定是行政主体；参见《复议法实施条例》第 13 条
准

责 有权有名也不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第 20 条

1. 行政主体与行政法主体。
行政法主体即行政法律关系的主体，包括处于管理者地位同时接受监督的行政主体，也包括处于被管
理者地位，但是可以启动监督程序的行政相对人。所以，行政主体不得于行政法主体，而只是行政法主体
中的一部分。
2. 行政机关与行政主体。
行政机关是最重要的行政主体种类，但不是行政主体的全部。行政主体的类别中除了行政机关之外，
还包括被授权组织。
3. 行政机关与行政组织。
行政机关与行政组织的概念有时并不一致，行政机关必有其组织，故行政机关亦可以说是主要的行政

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组织。广义上的行政组织除了行政机关之外，还包括其他具有组织。
4. 行政机关与公共机构
所谓公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。具体而言，主
要包括中国共产党各级委员会机关、各级人大及其常委会机关、各级行政机关或者机构、政协机关、各级
法院机关、各级检察院机关、民主党派机关、事业单位、人民（群众）团体。行政机关只是公共机构的一
部分。
5. 行政机关与国家机关。
所谓国家机关，系指行使国家权力、管理国家事务的机关。包括国家权力机关、国家行政机关、审判
机关、检察机关等。如我国的全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和人民政府、各级人民
法院、人民检察院等，也叫政权机关。当然，中华人民共和国主席也在国家机关之列。所以，行政机关是
国家机关的一种类型。
6. 行政机关与行政机构。
从严格的宪法和组织法的规定看，行政机关是指国家机构中行使行政职权，承担行政事务的机关，是
由各行政机构组成的整体；而行政机构则是指构成各行政机关的个体。行政法上的行政机关是指依法设立
的，具有独立编制、预算，能够对外行文，并独立行使行政职权的机关整体，与行政机关含义不同。

二、中央行政机关

国务院的组成（图表四）☆☆

改革前 改革前 改革前

改革前 改革后
1 外交部、2 国防部、3 发改委、4 教育部、5 1 外交部、2 国防部、3 发改委、4 教育部、5 科
科技部、6 工业和信息化部、7 公安部、8 国 技部、6 工业和信息化部、7 公安部、8 国家安全
全部具有 家安全部、9 民族委、10 监察部、11 民政部、 部、9 民族委、10 监察部、11 民政部、12 司法
组成 行政主体 12 司法部、13 财政部、14 人力资源和社会保 部、13 财政部、14 人力资源和社会保障部、15
部门 资格和规章 障部、15 国土资源部、16 环保部、17 住房和 国土资源部、16 环保部、17 住房和城乡建设部、
制定权 城乡建设部、18 交通运输部、19 铁道部（撤 18 交通运输部、19 水利部、20 农业部、21 商务
销）、20 水利部、21 农业部、22 商务部、23 部、22 文化部、23 卫生和计划生育委员会（新
文化部、24 卫生部（撤并）、25 人口和计生 设）、24 中国人民银行、25 审计署
委（撤并）、26 中国人民银行、27 审计署
除参事室和 1 海关总署、2 税务总局、3 工商行政管理总 1 海关总署、2 税务总局、3 工商行政管理总局、
机关事务管 局、4 质检总局、5 广电总局（撤并）
、6 新 4 质检总局、5 新闻出版广电总局（新设）、6 食
直属 理局外，全部 闻出版总署（撤并）、7 国家知识产权局、8 品药品监督管理总局（新设）、7 国家知识产权
机构 具有行政主 体育总局、9 安监总局、10 统计局、11 林业 局、8 体育总局、9 安监总局、10 统计局、11 林
体资格和规 局、12 旅游局、13 宗教事务局、14 预防腐败 业局、12 旅游局、13 宗教事务局、14 预防腐败
章制定权 局、15 参事室、16 机关事务管理局 局、15 参事室、16 机关事务管理局
特设 具有行政主
直属 体资格和规 国家资产管理委员会 国家资产管理委员会
机构 章制定权

6
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1 证监会、2 银监会、3 保监会、4 电监会（撤 1 证监会、2 银监会、3 保监会、4 社保基金理事

直属 改革后前 7 销）、5 社保基金理事会、6 地震局、7 气象局、 会、5 地震局、6 气象局、7 档案局、8 新华社、
事业 具有行政主 8 档案局、9 新华社、10 中科院、11 社科院、 9 中科院、10 社科院、11 工程院、12 国务院发
单位 体资格和规 12 工程院、13 国务院发展研究中心、14 国家 展研究中心、13 国家行政学院、14 自然科学基
章制定权 行政学院、15 自然科学基金委、16 台办、17 金委、15 台办、16 新闻办
新闻办
不具有行政
办公
主体资格和 国务院办公厅 国务院办公厅
机构 规章制定权
不具有行政 1 国务院法制办公室、2 国务院港澳事务办公 1 国务院法制办公室、2 国务院港澳事务办公室、
办事 主体资格和 室、3 国务院侨务办公室、4 国务院研究室 3 国务院侨务办公室、4 国务院研究室
机构 规章制定权
1 国家国防动员委员会、2 国家边海防委员会、 1 国家国防动员委员会、2 国家边海防委员会、3
3 国务院中央军委空中交通管制委员会、4 全 国务院中央军委空中交通管制委员会、4 全国爱
国爱国卫生运动委员会、5 全国绿化委员会、 国卫生运动委员会、5 全国绿化委员会、6 国务
6 国务院学位委员会、7 国家防汛抗旱总指挥 院学位委员会、7 国家防汛抗旱总指挥部、8 国
部、8 国务院妇女儿童工作委员会、9 全国拥 务院妇女儿童工作委员会、9 全国拥军优属拥政
军优属拥政爱民工作领导小组 10、国务院残 爱民工作领导小组 10、国务院残疾人工作委员
学位委员会、 疾人工作委员会、11 国务院扶贫开发领导小 会、11 国务院扶贫开发领导小组、12 国务院关
防洪抗旱总 组、12 国务院关税税则委员会、13 国家减灾 税税则委员会、13 国家减灾委员会、14 国家科
议事 指挥部、抗震 委员会、14 国家科技教育领导小组、15 国务 技教育领导小组、15 国务院军队转业干部安置工
协调 救灾指挥部 院军队转业干部安置工作小组、16 国家禁毒 作小组、16 国家禁毒委员会、17 全国老龄工作
机构 具有行政主 委员会、17 全国老龄工作委员会、18 国务院 委员会、18 国务院西部地区开发领导小组、19
体资格 西部地区开发领导小组、19 国务院振兴东北 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20
地区等老工业基地领导小组、20 国务院抗震 国务院抗震救灾指挥部、21 国家信息化领导小
救灾指挥部、21 国家信息化领导小组、22 国 组、22 国家应对气候变化及节能减排工作领导小
家应对气候变化及节能减排工作领导小组、 组、23 国家能源委员会、24 国务院安全生产委
23 国家能源委员会、24 国务院安全生产委员 员会、25 国务院防治艾滋病工作委员会、26 国
会、25 国务院防治艾滋病工作委员会、26 国 家森林防火指挥部、27 国务院三峡工程建设委员
家森林防火指挥部、27 国务院三峡工程建设 会、28 国务院南水北调工程建设委员会、29 国
委员会、28 国务院南水北调工程建设委员会、 务院食品安全委员会、30 国务院纠正行业不正之
29 国务院食品安全委员会、30 国务院纠正行 风办公室、31 国家海洋委员会（新设）
业不正之风办公室
1 粮食局（发改委管）、2 能源局（发改委管， 1 粮食局（发改委管）、2 能源局（发改委管，重
重组）、3 国防科工局（工业与信息化部管）、 组）、3 国防科工局（工业与信息化部管）、4 烟
除信访局外， 4 烟草专卖局（工业与信息化部管）、5 外国 草专卖局（工业与信息化部管）、5 外国专家局（人
部委 全部具有行 专家局（人力资源和社保部管）、6 公务员局 力资源和社保部管）、6 公务员局（人力资源和社
管理 政主体资格 （人力资源和社保部管）、7 海洋局（国土部 保部管）、7 海洋局（国土部管，重组）
、8 测绘
国家 但是无规章 管，重组）、8 测绘局（国土部管）、9 民航局 局（国土部管）、9 民航局（交通部管）、10 邮政
局 制定权 （交通部管）、10 邮政局（交通部管）、11 文 局（交通部管）、11 铁路局（交通运输部管）
、12
物局（文化部管）、12 食品药品监督管理局 文物局（文化部管）、13 中医药管理局（卫生和
（卫生部管，撤销）、13 中医药管理局（卫 计划生育委员会管）、14 外汇管理局（人民银行
生部管）、14 外汇管理局（人民银行管）、15 管）、15 煤监局（安监总局管）、16 信访局（国
煤监局（安监总局管）16 信访局（国办管） 办管）

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★提示：

（一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序
1、国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国
人大或全国人大常委会决定。
2、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：
由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
3、议事协调机构：①设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以
解决问题的，不另设立议事协调机构；②设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工
作部门，议事协调机构自身不设立办事机构，一般也不采取行政措施；③为处理一定时期内某项特定工作
设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。

四无：无机构、无人员、无编制、无措施。

4、内设机构的设立、撤销与合并：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；
部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：①司级内设机构的增设、撤销或
者合并：设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。②处级内设机构的设立、
撤销或者合并：设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。
（二）编制管理
国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。
1、确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。
2、编制：①人员的数量定额；②领导职数。
3、编制方案的内容：①机构人员定额和人员结构比例；②机构领导职数和司机内设机构领导职数。
4、编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
5、国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

真题回顾－10
国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（ ）
A．撤销由国务院机构编制管理机关决定
B．可以规定行政措施
C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理
D．可以设立司、处两级内设机构

真题回顾－11
国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（ ）
A．设立由全国人大及其常委会最终决定
B．合并由国务院最终决定
C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定
D．依法履行国务院基本的行政管理职能

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三、地方行政机关

1、地方行政机关体系图（图表五）☆☆☆☆☆

国务院

公安部 省政府 国家税务总局

省公安厅 市政府 省地税局 省国税局

市公安局 县政府 市地税局 市国税局

县公安局 乡政府 县地税局 县国税局

★提示：

注意把握： 条块管辖 双重领导（同级人民政府和上级主管部门）

，

条条管辖 垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）
1、行政区域的层级
四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省
——淄博市——高青县——塘坊镇）
2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协
调机构、工作部门的内设机构和派出机构。
（1）地方政府
地方政府是综合性行政机关，一般为省级——地市级——县级——乡级。地方各级政府实行条条管辖，
垂直领导。
（2）地方政府的工作部门
工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方
政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级
主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实行条条
管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、
国土资源等部门。

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2、派出机关（图表六）☆☆

国务院
行
批
政
准
公
署 设立 省、自治区政府

派
省、自治区、直辖市政府
出 区
批
公
准
机 所
设立 县、自治县政府
关

街 上一级政府
道
批
办
准
事
处 设立 市辖区、不设区的市（县级市）政府

★总结：派出机关皆具行政主体资格

3、派出机构（图表七）☆☆☆☆☆

派 公安局（分局）设立
出
派 所 警告、500 元以下罚款

出
工 工商局设立
商
机 1、对个体工商户违法行为的处罚；
所
2、处罚种类不包括吊销营业执照

构
税 税务局设立
务
所 2000 元以下罚款

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四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表八）
名 称 类 型 权力来源 行为名义 责任承担
行政机关 中央、地方行政机关 宪法、组织法 自己 自己
1、事业单位（四会三局、高校）
被授权组织
2、社会团体（轻工、纺织总会） 法律、法规、规章 自己 自己
准行政机关
3、国有公用企业（水、电、气）
1、行政处罚可委托管理公共事务
的事业组织，但不可委托其他组
被委托组织 织或个人。 委托机关 委托者 委托者
2、行政许可只可委托其他机关，
不可委托组织。
真题回顾－12
甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建
筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：（ ）
A．本案被告为乙镇政府
B．本案应由中级法院管辖
C．如 10 户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定
D．如 10 户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府

真题回顾－13
市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某
擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法
院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ）
A．此案的被告是镇政府
B．刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系
C．如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加
D．被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力

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专题三 公务员法
一、公职的取得（图表九）☆☆

主任科员以下；
试用期一年
禁止录用：
录用 1、曾因犯罪受过刑事处罚；
2、曾被开除公职；
3、法律规定的其他情形

自上而下任命；委任制公务员遇有试用期考核合格、职务发生变化、不再担任公务员
委任 职务以及其他情形需要任免职务的，按规定进行任免
非政府组成人员主要是委任制的公务员

选任 自下而上选举，选举结果生效时即当选职务。对象：各级人民政府的组成人员。

1、经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性强的职位和辅助性职位实行聘
聘任 任（涉及国家秘密的除外），实现协议工资制。
2、签订书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签订、变更、解除
报同级人事部门备案）
3、聘任合同期限 1-5 年，可以约定试用期（1—6 个月）

●重要法条
§《公务员法》第 21～32、45、95、96、98 条
真题回顾－14
孙某为某行政机关的聘任制公务员，双方签订聘任合同。下列哪些说法是正确的？（ ）
A．对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘
B．该机关应按照《公务员法》和聘任合同对孙某进行管理
C．对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资
D．如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁

真题回顾－15
关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ ）
A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员
B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制
C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年
D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

真题回顾－16
王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取消录用。下列哪一说法是正
确的？（ ）
A．对王某的试用期限，由某县财政局确定
B．对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定
C．王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理
D．对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用

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二、回避（图表十）☆☆☆☆

四种关系：
1、夫妻关系；2、直系血亲关系；3、三代以内旁系血亲关系；4、近姻亲关系的
三类职务：
任职回避
1、同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务；
2、同一机关担任有直接上下级领导关系的职务；
3、一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

地域回避 公务员担任县、乡级机关主要领导职务的，不得在原籍地任职，法律另有规定的除外。

公务回避 涉及本人利害关系的或涉及本人亲属利害关系的，自行申请或者利害关系人申请，机关根据申请
决定或者自行决定。

公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不
离职回避 得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营
利性活动。否则，责令其限期改正；逾期不改正的，没收其违法所得，责令接收单位予以清退，并
对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

●重要法条
§《宪法》第 114 条
§《公务员法》第 68（1）、69、70、71、102 条
§《地方组织法》第 56（3）条

三、交流（图表十一）☆☆☆☆
1、从机关外调入机关的人员：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员
调 任
2、就任的职务：领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务（必要时考试）

1、机关内部的调动
转 任 2、省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任
3、机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应在本机关内转任

挂 职 1、选派公务员在一定期间到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务
锻 炼 2、不改变与原机关的人事关系（临时性）

●重要法条
§《公务员法》第 64 条

公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得
到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
否则，责令其限期改正；逾期不改正的，没收其违法所得，责令接收单位予以清退，并对接收单位处以被
处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

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四、辞职、辞退、退休（图表十二）☆☆☆☆

主动申请 向任免机关提出书面申请，任免机关 30 日内审批（领导成员 90 内）

辞

1、未满国家规定的最低服务年限的；2、在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规
职 不得辞职 定的脱密期限的；3、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4、正在接受审计、纪律审查，
或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5、法律、行政法规规定的其他情形

1、年度考核连续两次不称职（一次不称职的，降低一个职务层次）；2、不胜任现职工作，又不接受
辞退情形 其他安排的；3、机关调整、撤并或减编需调整工作，本人拒绝合理安排的；4、不履行义务、不遵守
辞
纪律，经教育无转变，不适合继续工作，又不宜开除处分的；5、旷工或者因公外出，请假期满无正
当理由逾期不归连续超过十五天，或一年内累计超过三十天。
退
不予辞退 1、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的；3、
女性公务员在孕期、产期、乳期内的；4、法律、行政法规规定的其他情形。

强制退休 1、达到退休年龄；2、完全丧失劳动能力。
退

自愿申请：经任免机关批准，可以提前退休，满足条件之一：
休 自愿申请 1、工作满三十年；2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作满二十年的；3、国家规定的其他情
形

●重要法条
§《公务员法》第 80、81、83、84、87、88、89 条

五、处分（图表十三）☆☆☆☆☆
1、法律、其他行政法规、国务院决定；
2、地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定；
处分设定
3、除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定
行政机关公务员处分事项。

1、对国务院组成人员给予处分，由国务院决定；
2、对地方各级人民政府正副职领导人员给予处分，由上一级人民政府决定；
处分权限
3、对县级以上地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级
人民政府决定

处分种类 警告（6）、记过（12）、记大过（18）
、降级（24）
、撤职（24）
、开除

1、所有处分期间不得晋升职务和级别；
处分效果 2、受警告处分的可以晋升工资档次；
3、受记过、记大过处分的，不得晋升工资档次，
4、受降级、撤职处分的，级别和工资档次同时降低

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1、数个违纪行为同时处分：
（1）不同类采吸收规则；
（2）同类采限制加重原则（一个处分期以上、多个处分期之和以下）
（3）处分期最长不得超过 48 个月。
处分适用 2、受处分期间受新处分：
（1）新处分为开除的采吸收规则；
（2）新处分为开除以外处分的采并科原则：处分期为原处分期尚未执行的
期限与新处分期限之和。
（3）处分期最长不得超过 48 个月。
3、公务员在作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但依法应当给予
降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
4、
（1）从轻处分：期限（主动交代 or 主动采取措施，有效避免或者挽回损
失 or 检举他人重大违法违纪行为）
（2）减轻处分：种类（主动交代 and 主动采取措施，有效避免或者挽回损
失）。 从轻与减轻都是“应当”而不是可以。
处分解除
1、晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；
2、解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务

●重要法条
§《公务员法》第 47、56、58（1）、59（2）条
§《处分条例》第 6、7、10、35、36（1）条

真题回顾－17
关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（ ）
A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资
B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别
C.童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月
D.田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分

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专题四 抽象行政行为
一、行政法规

1、制定程序（图表十四）☆☆☆☆

立项 1、由国务院有关部门报请立项；
2、由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批

1、国务院组织起草，可确定由一个或几个部门起草，也可确定由国务院法制机构起草或组织起草；
起草 2、由起草部门主要负责人签字送审

1、国务院法制机构负责审查；缓办或退回的情形：①不具备制定条件；②有关部分对主要制度存争议，
起草部门未与之协商；③送审稿未按要求签署；④报送材料不符合要求。
2、国务院法制机构修改后形成草案与说明，由其主要负责人建议提请审议（修改意见不一致报国务院决
审查
定）。对调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批
3、直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证

1、国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批
决定 2、总理签署国务院令公布施行

1、在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本；
2、公布后 30 日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行
公布 的，可以自公布之日起施行；
3、公布后 30 日内由国务院办公厅报请全国人大常委会备案

1、（抽象性）属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草
案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布；
解释 2、（具体性）属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构
解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复

●重要法条
§《立法法》第 55、59、62 条
§《行政法规制定程序条例》第 10、15、18、22、25～33 条

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二、行政规章（图表十五）☆☆☆☆

部门规章 地方政府规章

主体 部门、部分直属机构和直属事业单位 省级政府、较大的市政府

执行法律或者国务院的行政法规、决定、 1、执行法律、法规的规定；（执行性）
权限 命令的事项（执行性） 2、本区域的具体行政管理事项（自主性）

国务院部门的内设机构或者其他机构向该部门 所属工作部门或者下级政府向该省、自治区、
立项 提请立项 直辖市或者较大的市政府报请立项

由国务院部门组织起草，可确定由国务院部门的 由省级、较大市政府组织起草，可确定由政
起草 一个或者几个内设机构或其他机构起草，或确定 府的一个部门或者几个部门起草，也可确定
由国务院部门的法制机构起草或组织起草 由其法制机构起草或组织起草

审查 1、由法制机构负责统一审查；2、修改后的规章草案和说明由法制机构负责人签署，提出提请本部门
或者本级政府有关会议审议的建议；3、对于规章送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，存
在重大意见分歧，可以举行听证

决定 部务会议或者委员会会议审议决定 政府常务会议或者全体会议决定

本部首长签署，在部门公报或者国务院公报和全国 省长、自治区主席、市长签署，在本级政府
签署 范围内发行的有关报纸上刊登，公报为标准文本 公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊
公布 登，公报为标准文本

公布后 30 日内由国务院部门的法制机构报请国务 1、省的规章，公布后 30 日内由省政府法制

机构报请国务院和本级人大常委会备案；
备案 院备案
2、较大市的规章，公布后 30 日内由政府的
法制机构报请国务院、本级人大常委会、省
级人大常委会、省级政府备案

●重要法条
§《立法法》第 72、73、76、77 条
§《规章制定程序条例》第 9、10、11、15、23、31、32、34 条

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专题五 具体行政行为
一、具体行政行为的构成（图表十六）☆☆☆☆☆

＊主观上：是否存在意思表示
法律性 ＊客观上：是否产生法律效果 行政事实行为
＊主客观，是否相一致

＊对象是否特定
特定性 抽象行政行为
＊适用是否反复

＊主体角度 ＊依据角度
外部性 内部行政行为
＊内容角度 ＊效果角度

＊一看依据
职权性 刑事侦查行为
＊二看目的

真题回顾－18
当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（ ）
A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格
B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用
C．某人保局给予工作人员田某记过处分
D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准

真题回顾－19
案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协
调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区
内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交
通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局
按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。
田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交
通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，
向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会
议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题：
1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？
为什么？
2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？
3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容
违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？

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二、具体行政行为的效力（图表十七）

确定力

执行力
拘束力
争议期 履行期

三、具体行政行为的无效、撤销与废止（图表十八）

条 件 效 力 后 果

1、要求从事犯罪行为 可随时主张无效
无效 2、明显缺乏法律依据 自始无法律 随时宣告无效
3、明显缺乏事实根据 效力 当事人可拒绝，不负责任
4、从事客观上不可能的行为 可获国家赔偿

1、事实不清、证据不足 被撤销前推定 撤销前不可拒绝，只能先履行

2、适用法律依据错误 为有效， 需依法定程序撤销
撤销
3、违反法定程序 撤销后溯及为 撤销后可获国家赔偿
4、超越职权 自始无效
5、滥用职权

1、法律依据改变
废止 废止前有效
2、客观事实改变 因信赖保护可获国家补偿
3、行为目的实现 废止后无效

真题回顾－20
某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。3 年后，某大学根据市
教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处
理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材
料报请你委阅示。”甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个
是正确的? （ ）
A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及甲的权益
B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准
C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为
D.不属于行政复议范围，因为该报告是重复处理行为

真题回顾－21
关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？（ ）
A.可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束
B.具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回
C.为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止
D.对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效

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专题六 行政许可
一、行政许可的范围（图表十九）☆☆☆
1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健
康、生命财产安全等特定活动（普通许可） ；
2.有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市
场准入等（特许）；应当通过招标、拍卖方式作出决定。
可以设定许可的事项 3.提供公共服务并且直接关系公共利益的特定职业行业的资格、资质的确定（认可）；
4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定设备、设施、产品、物品的检
验、检测、检疫（核准）；
5.企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格（登记）。

1、能够自主决定的；
可不设定许可的事项 2、市场能够有效调节的；
3、行业组织或中介组织能够自律管理的；
4、能够事后监督予以解决的。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的
不适用许可的事项
审批

省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，
停止实施许可的事项 报国务院批准后可在本区域内停止实施。

●重要法条
§《许可法》第 1、3、12、13、21 条

二、行政许可的设定（图表二十）☆☆☆

经常性许可 非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可

法 律 可立法设定 不设定 无上位许可

法律未设定的，必要时可以决定方 行政法规、地方
式设定；实施后除临时性许可外， 性法规、规章可 无特殊禁止
行政法规 法律未设定的可设定 应及时提请全国人大及其常委会 在上位法范围
立法或自行制定行政法规 内作出具体规
定，但不得增设
地方法规 许可，不得增设
上位法未设定的可设 不设定 违反上位法的 1、由国家统一确定资格
其他条件 资质的许可；
上位法未设定许可的，必要时可设 2、企业或其他组织的设
省级地方规 定临时性许可；实施满 1 年需继续 立登记及其前置性许可；
无权设定 实施的应当提请本级人大及其常 3、限制外地生产、经营、
章 委会制定地方性法规 服务、商品进入的许可

●重要法条
§《许可法》第 14～20 条

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三、行政许可的实施（图表二十一）☆☆☆☆

“一个窗口对外”
授权实施 委托实施 集中实施
统一办理 联合、集中办理

一个机关多个内 地方政府的两个
权力归属者 被授权组织 委托机关 多个机关 设机构 以上部门

具体实施者 被授权组织 受委托机关 一个机关 一个机关 一个部门

＊依据： ＊依据： ＊对象： 国务院批准， 行政机关应当统一 行政许可的各机关

＊对象： ＊名义： ＊责任： 省级政府可 分别决定；统一受
实施（受理、送达） 理、送达；本级政
考 点 ＊名义： ＊委托应公告； 以决定
＊责任： ＊不得转委托。 府可以采取此种实
施方法

●重要法条
§《许可法》第 23～26 条、53 条第 1 款、54 条第 1 款

四、行政许可的程序（图表二十二）☆☆☆☆☆
1、非人身性的许可可以委托申请；
申请 2、必须书面申请，但是有多种书面申请方式；
3、有数量限制的许可，根据行政许可申请的先后受理顺序来作出许可决定
1、依法不需许可的，即时告知不受理；2、不属于职权范围的，
即时不受理，并告知向有权机关申请；3、可以当场更正错误 注意：行政机关受理与不受理应出
受理 材料的，应当允许当事人当场更正；4、材料不符合要求的， 具加盖本行政机关印章和注明日
应当场告知或者 5 日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知 期的书面凭证
的，自收到申请材料之日起为受理

1、需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核 注意：1、许可关系他人重大利益
审查 查（正当程序）；2、下级机关先审查后报上级机关决定的行政 的，应当告知该利害关系人；2、
许可，下级机关将初审意见（20 日内审查完毕）和材料全部直 申请人、利害关系人有权陈述、申
接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料（跨级上报） 辩

启动方式：1、依职权听证：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当决定听证；
2、依申请听证：对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（听证应当公开进行）
听
听证期限：1、申请期限：权利人应在被告知听证权利之日 5 日内申请听证；
2、组织期限：行政机关应当在 20 日内组织听证；
证 3、告知期限：行政机关应于举行听证 7 日前告知听证时间、地点，必要时予以公告

听证主持人回避：1、实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避；
2、程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人（听证免费）

案卷排它：1、听证应当制作听证笔录，笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章；
2、行政机关根据听证笔录作出决定

1、许可形式：书面。（证书、批准文件[加
决定 印]、加贴标签、加盖印章）；
2、应公开准予许可决定（国家秘密、商业
秘密、个人隐私除外），公众有权查阅；
3、法律、行政法规的许可无地域限制。
发证 作出许可决定之日起 10 日内颁发、送达许
可证、加贴标签、加盖印章
注意：不能当场作出决定的：
1、受理之日 20 日内决定（经本机关负责人批准，可
延至 30 日）；
2、统一办理与联合集中办理的，自受理之日 45 日内
决定，（经本级政府负责人批准，可延至 60 日）；法
律、法规另规定的除外；
3、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和
专家评审的时间另算。

1、需要延续许可的，应在许可有效期届满 30 日前向许可机关申请，法律、法规、规章另有规定的，从
延续 其例外。
2、许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续；

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●重要法条
§《许可法》第 29～32、33～40、 42～50 条
真题回顾－22
关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：
A．行政机关应在举行听证 7 日前将时间、地点通知申请人、利害关系人
B．行政机关可视情况决定是否公开举行听证
C．申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请
D．举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章

五、行政许可的监督（图表二十三）☆☆☆☆☆
行政机关可依法撤回或变更许可：
撤回、 1、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的；
变更 2、准予许可所依据的客观情况发生重大变化的
（针对合法） 特点：
1、许可行为作出时为合法；
2、撤回主体为作出许可机关

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的：
（1）许可机关、许可机关的上级机关或者被越权的法定的许可机关应当
撤销；
（2）行政机关应给予行政处罚；
（3）许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申
应当撤销 请人在三年内不得再次申请该许可。
（申请人过错） ◆以欺骗手段申请许可的（隐瞒情况、提供虚假材料），行政机关不予受
理或不予许可，并给予警告，对直接关系公共安全、人身健康、生命财
产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该许可

撤销
（针对违法） 行政许可机关或上级机关可以根据利害关系人申请或依职权，撤销许可：
1、工作人员滥用职权、玩忽职守的；
可以撤销 2、超越法定职权的；
（机关过错） 3、违反法定程序的；
4、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的。
如果造成被许可人合法权益损害的，应依法给予赔偿

不予撤销 符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的

1、许可期届满未延续；
注销 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的；
（不存在或 3、法人或者其他组织终止的；
无法实现） 4、许可被依法撤销、撤回或者吊销的；
5、因不可抗力导致许可无法实施的

●重要法条
§《许可法》第 63、66、68～70 条
真题回顾－23
刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某
送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证
书》。下列哪些选项是正确的？（ ）
A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》

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B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序
C．市政府有权撤销《医师资格证书》
D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销

专题七 行政处罚
一、行政处罚的种类与设定（图表二十四）☆☆☆☆

行政处罚种类 行政处罚的设定

1、警告 法律 可以设定各类行政处罚；限制人身自由的由法律保留
2、罚款
3、没收违法所得、非法财 行政法规 除限制人身自由之外的所有处罚
物
4、责令停产营业 地方性法规 除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的所有处罚
5、暂扣或者吊销许可证、
暂扣或者吊销执照 警告、一定数额的罚款，罚款数额由国务院决定；
部委规章 国务院可授权直属机构处罚设定权
6、行政拘留（15 日以下）
7、法律、行政法规规定的
其他行政处罚（驱逐出境 地方政府规章 警告、一定数额的罚款，罚款数额由省级人大常委会决定
等）
下位法对行政处罚的规定必须在上位法设定的给予处罚的行
规定权 为、种类和幅度的范围内

●重要法条
§《行政处罚法》第 8、9、10、11、12、13 条

二、行政处罚的实施与管辖（图表二十五）☆☆☆

实施机关 管 辖

1、行政机关； 1、地域管辖：违法行为发生地的县级以上地方政
一般 2、法律、法规授权组织（考点同许可）；
处罚 3、委托的组织（对象： 不需公告） 府的工作部门（行为实施地与结果发生地）
2、指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上
一级行政机关指定管辖
1、国务院或者国务院授权的省级政府可 3、案件移送：如果违法行为已构成犯罪，行政处
以决定将原本属于多个行政机关享有的
行政处罚权交由一个行政机关行使； 罚机关应移送司法机关，追究刑事责任
集中
4、移送管辖：如果案件仅是行政违法，不涉及刑
处罚 2、限制人身自由的行政处罚只能由公安
机关行使； 事犯罪，则应当移送给有管辖权的行政机关，这

3、中央垂直领导机关（海关、国税、金 属于移送管辖。既可以在同一级行政机关之间移
融、外汇管理）的处罚权不能被集中行使 送，也可以在上下级行政机关之间移送。

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●重要法条
§《处罚法》第 15～22 条

三、行政处罚的适用（图表二十六）☆☆☆☆
1、不予处罚：
（1）不满 14 周岁的；
（2）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（3）精神病人；
行为能力 （4）违法事实不清的。
2、应当从轻或减轻处罚：
的适用 （1）已满 14 不满 18 周岁的；
（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（3）受他人胁迫；
（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的。

1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑；
刑罚相抵 2、罚款折抵罚金。

1、当事人的同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政处罚。
一事不再罚 2、当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类
的行政处罚。

1、处罚决定前未告知当事人处罚的事实、理由和依据；
处罚不成立
2、处罚决定前拒绝听取当事人陈述、申辩的。

1、违法行为在 2 年内未发现的，不再给予行政处罚，法律另规定的除外（治安管理处罚 6 个月）；

处罚时效 2、该期限从行为发生之日起算，行为有连续或者继续状态的，从终了之日起算。

●重要法条
§《许可法》第 24、25、26、27、28、29 条

四、行政处罚的程序（图表二十七）☆☆☆☆☆

1、执法人员不得少于 2 人，并出示证件；
调查程序
2、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
一般
程序
1、由行政机关负责人决定，或（对复杂或重大违法行为给予较重的处罚）由行政
机关负责人集体讨论决定；
处罚决定 2、处罚决定书须盖有处罚机关的印章；
3、处罚决定书的送达：在场的当场送达；不在场的，7 日内送达处罚决定书；
4、处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为

1、违法事实确凿并有法定依据；
适用条件 2、对公民处 50 元以下（治安处罚为 200 元以下），对法人、其他组织处 1000 元以
下罚款或者警告的行政处罚
简易
程序 1、一人执法；
简易制度 2、执法人员当场制作处罚决定书并当场交付当事人；
3、处罚决定书由执法人员签名或者盖章

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1、责令停产营业；
2、吊销许可证或者执照；
适用 3、较大数额罚款。
情形 行政机关作出处罚决定前，应当告知当事人的听证权，当事人要求听证的，行政机
关应当组织听证
听证
程序
1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后 3 日内提出；
2、行政机关应当在听证的 7 日前，通知当事人听证的时间、地点；
3、可亲自参加，可委托 1-2 人代理；
4、听证应公开进行，除国家秘密、商业秘密和个人隐私；
主要程序
5、回避：由非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，
可申请回避；
6、应制作笔录，处罚决定参照笔录

1、罚款决定者：行政机关（不得自行收缴罚款）；
罚缴 2、罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款）
；
分离 3、罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）

可以当场收缴的情形：
1、依法给予 20 元以下的罚款的（治安处罚为 50 元以下且被处罚人无异议的）；
执行 2、不当场收缴事后难以执行的；
程序 当场 3、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当
事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款；
收缴 4、执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴罚款之日起 2 日内，交至行政机关；
在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起 2 日内交至行政机关；行政机关应
当在 2 日内将罚款缴付指定的银行

1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3%加处罚款（执行罚）；
强制执行 2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
3、无权的行政机关只能申请法院强制执行
4、有强制执行权的机关：公安、国安、海关、税务、县级以上人民政府。

●重要法条
§《处罚法》第 33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51 条

五、《治安管理处罚法》

1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表二十八）☆☆☆

种 类 实施机关 时 效

1、警告； 违法行为发生之日，或连续、继续行为
2、罚款； 1、公安局； 终了之日起 6 个月后不再处罚
3、行政拘留(并罚最长不超过 20 日)； 2、派出所（限警告、500 元
4、吊销许可证； 以下罚款）
5、限期出境、驱逐出境（仅适用外国人）

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2、治安处罚的程序（图表二十九）☆☆☆☆

1、传唤制度：①办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的，警察经出示工作证件，
可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。②询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，可能
适用行政拘留处罚的，不得超过二十四小时。并将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。③询问
笔录应当由被询问人签名或者盖章，由警察签名。④询问不满十六周岁的行为人，应当通知其父
调 查 母或者其他监护人到场。
2、检查程序：①警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检
查证明文件。②确有必要立即进行，警察经出示工作证件，可以当场检查。③检查公民住所应当
出示工作证和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。④应当制作检查笔录，由检查人、
被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。

1、对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关
可以调解处理。
调 解 2、经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，
公安机关应当按规定处罚

处警告或 200 元以下罚款的，可当场处罚；

简易程序 出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人

1、条件：吊销许可证，2000 以上罚款；
听证制度 2、程序：同一般行政处罚的听证程序

真题回顾－25
经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以 10 日行政拘留，并处 500 元
罚款。下列哪一选项是正确的？（ ）
A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某
B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过 48 小时
C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请
D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定

3、行政拘留的执行（图表三十）☆☆☆☆
1、不执行对象：
（1）14 周岁至 16 周岁； （2）16 周岁至 18 周岁初次违反治安管理；
不执行 （3）年龄≥70 周岁； （4）怀孕或哺育自己不满 1 周岁婴儿的妇女
2、依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行

1、暂缓执行的条件：
（1）被处罚人对行政拘留申请复议或提起行政诉讼；
（2）提出暂缓执行申请；
（3）公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害；
（4）被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日 200 元标准交纳保证金
暂缓执行 2、担保人
（1）条件：
*与本案无牵连；*享有政治权利，人身自由未受到限制；
*在当地有常住户口和固定住所；*有能力履行担保义务
（2）义务：
不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处 3000 元以下罚款
3、保证金：被处罚人逃避执行的，保证金不予退还，否则予以退还。

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●重要法条
§《治安管理处罚法》第 10、12、16、17、18、21、82、83、84 条第 3 款、87、88、89
条
真题回顾－26
公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款 5，000 元。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ）
A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限
B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证
C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见
D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖

专题八 行政强制
一、概念解释（图表三十一）☆☆☆☆☆

预防性、制止性、保障性
强制
行政 措施
强制
人身性、财产性
的种
类
行政机关自行、申请法院
强制
间接强制、直接强制
执行
代履行、执行罚

二、强制措施与强制执行的区别（图表三十二）☆☆☆☆☆
实施主体 适用目的 主要类型 基本特征
①法律法规授权的行政
机关；
②被授权组织；（法律和 ①限制人身自由：盘问、
行政法规授权） 传唤、扣留、检查、隔离、
①为制止而强制 ①临时性；
③具备资格的行政执法 带离现场驱散、禁闭；
强制措施 ②为预防而强制 ②单向性；
人员； ②财产：查封场所、设施
③为保障而强制 ③非惩罚性
④行使集中处罚权的行 或财物；扣押财物；冻结
政机关； 存款汇款
⑤不得委托

①间接强制如代履行、执 ①替代性；
①行政机关 为实现前提性具
强制执行 行罚； ②从属性；
②人民法院 体行政行为确定
②直接强制如划拨、拍卖、 ③有时带惩
的义务而强制
排除妨碍、恢复原状 罚性

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真题回顾－27
李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所
进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为？( )
A．行政处罚
B．行政强制措施
C．行政强制执行
D．行政许可

真题回顾－28
某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴
纳罚款 1 万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的是？（ ）
A．扣留驾驶证的行为为行政强制措施
B．扣留车载货物的行为为行政强制措施
C．拍卖车载货物的行为为行政强制措施
D．拍卖车载货物的行为为行政强制执行

真题回顾－29
某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装
机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证 6 个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规 5 日并出具自
行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处 10 辆机动车，要求其所有
人到指定场所学习交通法规 5 日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的？( )
A．通知为具体行政行为
B．要求 10 名机动车所有人学习交通法规 5 日的行为为行政指导
C．通知所指的暂扣行驶证、驾驶证 6 个月为行政处罚
D．通知所指的强制恢复为行政强制措施

三、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查（图表三十三）
行为种类 行政机关 被授权组织 受委托机关或 法院 相对集中实 统一办理
组织 施
法律、法规授 其他行政机关 国 务 院 批 一并审批+
行政许可 权的管理公共
× 准，省级政 联合办理
√ 事务的组织 府决定
县级以上 同行政许可 管理公共事务 国务院决定
行政处罚 政府及其 的事业组织
× 或国务院授
×
职能部门 权省级政府
决定
法律、行政法 冻结可申请法 同行政处罚
行政强制措施
√ 规授权的管理
× 院执行
×
公共事务的组
织
公安、税 依无行政强制
行政强制执行 务、海关、
× × 执行权的行政
× ×
国安、县级 机关申请进行
以上政府 非诉执行

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四、行政强制的设定（图表三十四）☆☆☆☆

行政强制的设定权

可设定各类行政强制措施；限制人身自由、冻结存款和汇款的由法律保留
法律
（行政强制执行只能由法律设定）

尚未制定法律，属于国务院职权的可以设定除限制人身自由、冻结存款之
行政法规 外的行政强制措施

地方性法规 上位法未规定的，可对地方性事务设定查封、扣押类行政强制措施

五、行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较（图表三十五）

行为种类 法律 行政法规 地方性法规 规章

经常性+必要时 省规章设定1年
行政许可 经常性许可 国务院决定设定 经常性许可 内临时性许可
非经常性许可
所有种类，绝对保 除限制人身自由 警告+罚款（部门
行政处罚 留限制人身自由 除限制人身自由 +吊销企业营业 规章和地方政府
执照 规章皆有权）
所有种类，绝对保 除法律绝对保留
行政强制措施 留限制人身自由+ 之外 查封、扣押 ×
冻结
所有执行种类法
行政强制执行 × × ×
律绝对保留

六、行政强制措施实施程序☆☆☆

（一）一般性程序（图表三十六）
情况紧急，当场实施，
实施前报告批准 24 小时报告，补办批准
手续
确定实施人员

现场出示执法身份证件

通知当事人并告知权利

听取陈述申辩

制作现场笔录（签名盖章）

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（二）特殊程序（图表三十七）

特殊规定

①当场或事后立即通知家属实施机关、地点和期限；
人身自由 ②紧急情况，返回机关后立即报告并补办手续；
③不得超期：治安处罚 8 小时或 24 小时；
④目的实现或条件消失后立即解除

①法律明确规定有冻结权的行政机关；（公安、税务、海关）
主体 ②法律授权的具有管理公共事务职能的组织（证监会）
③申请法院冻结：监察、审计、银监会、保监会、工商
冻结

①一般期限：不得超过 30 日；
期限 ②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过 30 日；
③法律另有规定的除外

①法律法规规定的行政机关；
主体
②法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织

①不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；
对象
②不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品；
查封 ③不得重复查封
扣押
①一般期限：不得超过 30 日；
期限
②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过 30 日；
③法律、行政法规另有规定的除外

①保管：行政机关或委托第三人保管，保管费用由行政机关承担；
保管
②处理：没收、销毁、解除（退还财物，拍卖或变卖价款、变卖
处理
价格明显低于市场价造成损失的给予补偿）

真题回顾－30
某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、
罚款 10 万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？（ ）
A．实施查封时应制作现场笔录
B．对公司的处罚不能适用简易程序
C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款
D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款

真题回顾－31
某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其经营相关物品，
制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，下列哪些说法是正确的？（ ）

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A．扣押时应当通知肖某到场
B．扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存
C．对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某承担
D．该工商分局应当妥善保管扣押的物品

真题回顾－32
某区公安分局以非经许可运输烟花爆竹为由，当场扣押孙某杂货店的烟花爆竹 100 件。关于此扣押，
下列哪一说法是错误的？（ ）
A．执法人员应当在返回该分局后立即向该分局负责人报告并补办批准手续
B．扣押时应当制作现场笔录
C．扣押时应当制作并当场交付扣押决定书和清单
D．扣押应当由某区公安分局具备资格的行政执法人员实施

七、强制执行程序☆☆☆☆☆

（一）行政机关自行强制执行程序（图表三十八）

①书面形式；
催告
②催告例外：立即实施代履行、执行罚

①中止执行：履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失。
行政 ②终止执行：死亡无财、终止无财、标的灭失、决定被撤销。
机关 ③执行回转：财物类强制执行执行中或执行后，行政决定被撤销、
具体
强制 变更的，应当恢复原状、退还财物或赔偿。
情形
执行 ④执行和解：执行协议不得损害公共利益和他人合法权益。
⑤文明执法：不得夜间或者法定节假日执行；对居民不得采取停止
供水、电、热、燃气等方式。

①范围：非人身性义务及非金钱给付义务；
②主体：行政机关或委托的第三人；
代履行
③程序：签订委托书 送达代履行决定书 3 日前催告当事
人履行 代为履行义务 签名或者盖章
④费用：当事人承担；
⑤立即实施代履行：清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物

真题回顾－34
规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发出《拆除所建房屋通知》，要求公司在 15 日内拆除
房屋。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在 10 日内
自动拆除，否则将依法强制执行。下列哪些说法是正确的？（ ）
A.《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所建房屋的通知》性质不同
B.《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政处罚
C．公司可以对《拆除所建房屋通知》提起行政诉讼
D．在作出《拆除所建房屋通知》时，规划局可以适用简易程序

真题回顾－35

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代履行是行政机关强制执行的方式之一。有关代履行，下列哪些说法是错误的？( )
A．行政机关只能委托没有利害关系的第三人代履行
B．代履行的费用均应当由负有义务的当事人承担
C．代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式
D．代履行 3 日前应送达决定书

★执行主体：两个原则和两个例外
1．无强制执行权的行政机关：
（1）原则：法律没有授予其强制执行权的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执行。
（2）例外：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政
管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。可见，无
行政强制执行权的行政机关将查封、扣押的财物拍卖的，必须具备以下条件：①行政机关已经在实施行政
管理过程中采取了查封、扣押措施；②行政机关作出的是金钱给付类行政处理行为，如罚款等；③当事人
在法定期限内未申请复议或提起诉讼，经催告仍不履行；④只能拍卖的方式实施强制执行。此为直接强制
执行需要法律单独授权的一个例外。

真题回顾－36
某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂
房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉
讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措
施？（ ）
A．申请人民法院强制执行
B．将查封的财物拍卖抵缴罚款
C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款
D．每日按罚款数额的 3％加处罚款

2．有强制执行权的行政机关：
（1）原则：一旦法律授予了行政机关强制执行权，该行政机关只能自行执行，而不得主动放弃强制执
行权，转而申请法院强制执行。
（2）例外：法律明确授予了行政机关强制执行权，但同时也规定行政机关可以申请法院强制执行的，
则可以申请法院强制执行。例如，《税收征收管理法》第 88 条第 3 款规定：
“当事人对税务机关的处罚决定
逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条
规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。”以及《海关法》第 93 条规定： “当事人逾期不履行海
关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将
其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。 ”可见，如果税务机关和
海关由于各种原因自己不便于行使强制执行权，转而申请法院强制执行的，法院应当予以受理。此为立法
中的特例。

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（二）法院非诉执行程序（图表三十九）

义务人不复议、不起诉、不履行义务

书面形式履行催告

催告书送达 10 义务人起诉期限
日后义务人不 届满后 3 个月内
履行

申请行政机关所在地或不动产所在地法院执行（免费）

紧急情况行政机关可 提交文件：
申请法院立即执行，经 强制执行申请书；
院长批准 5 日内执行 行政决定书即事实、理由和依据；
当事人意见及催告情况；
执行标的情况

法院 5 日内受理 法院不予受理

15 日

符合条件 明显违法
向上一级法院申请复议
书面审查 实质审查
15 日
7日 30 日

上一级法院
作出予以 作出是否
作出是否受理的裁定
执行裁定 执行裁定

裁定不予执行的 裁定执行的
应当说明理由，5 执行费由被执行
日内送达裁定 人承担

15 日

向上一级法院
申请复议

30 日

上一级法院作出
是否执行的裁定

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专题九 行政公开
一、主动公开的要求（图表四十）

公开是原则，不公开是例外
谁制作谁公开，谁保存谁公开，谁执行谁公开
公开主体 公开期限：应当在该信息形成之日起 20 日内予以公开

1、法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会等（应该）
公开方式
2、非法定方式：公开栏、公开墙等（可以）

1、法定场所：档案馆、图书馆（应该）
公开场所
2、非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等（可以）
真题回顾－37

某镇政府主动公开一胎生育证发放情况的信息。下列哪些说法是正确的？（ ）
A．该信息属于镇政府重点公开的信息
B．镇政府可以通过设立的信息公告栏公开该信息
C．在无法律、法规或者规章特别规定的情况下，镇政府应当在该信息形成之日起 3 个月内予以公开
D．镇政府应当及时向公共图书馆提供该信息

二、依申请公开
（一）具体要求（图表四十一）☆☆☆☆☆

1、原则：书面形式（包括数据电文形式）
申请的形式
2、方式：书写确有困难的，可以口头提出，机关代填

1、属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
具体规定 2、属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
3、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对
能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方
式；

1、出示情形：与申请人自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息
申请人个人资料
2、个人资料：有效身份证件或者证明文件

1、原则：按照申请人要求的形式予以提供；
公开的形式
2、例外：通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供

1、可以收取检索、复制、邮寄等成本费用
2、收费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。
收费 3、行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
4、确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可
以减免相关费用

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真题回顾－38
刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖
欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？
（ ）
A．区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由
B．刘某向法院起诉的期限为二个月
C．此案应由区政府所在地的区法院管辖
D．因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的

●重要法条
§《政府信息公开条例》第 2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、
28、31、33、36 条

专题十 行政复议
一、行政复议范围☆☆☆☆

（一）概括性受案标准（图表四十二）

具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为
职权标准

1、行政复议直接审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。
行为标准
2、行政复议既审查行政行为的合法性，也审查行政行为的合理性。

权益标准 当事人认为行政行为侵犯其合法权益

★审查抽象行政行为考点：1、附带；2、部分；3、期限；4、管+转；5、中止；6、依职权

（二）列举式受案标准（图表四十三）

1、行政处罚； 6、行政合同；
2、行政强制措施； 7、违法要求履行义务；
肯定式列举 3、行政许可； 8、不履行保护职责；
4、行政确认； 9、行政给付。
5、侵犯经营自主权； 10、其他具体行政行为

否定式列举 1、内部行为； 2、行政调解； 3、行政仲裁

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●重要法条
§《行政复议法》第 1、2、3、6、7、8 条

二、行政复议的申请人和第三人（图表四十四）☆☆☆☆☆

与具体行政行为之间存在法律上的直接利害关系；
确定标准
包括行政相对人和行政相关人

1、公民死亡→近亲属；
资格转移
2、组织终止→继承权利的组织

1、与争议具体行政行为之间存在法律上利害关系的人
第三人
2、复议机关可以通知第三人参加行政复议，也可以自己申请加入

三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表四十五）☆☆☆☆☆

类 型 被申请人 复议机关 备 注

条块管辖 县级以上政府的部门 同级政府或上一级主管部门 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外

省级以下各级政府 上一级人民政府 不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复议

条条
全国垂直领导的机关 上一级主管部门 包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安
管辖
省以下垂直领导机关 同级政府或上一级主管部门 包括：地税、国土资源

自我管辖 省部级单位 原机关自己 对复议决定不服可起诉或申请国务院来最终裁决

政府的派出机关 设立该派出机关的政府 派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处

部门的派出机构 该机构所在的主管部门或该 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则

特殊 主管部门的同级政府 复议机关仅包括其所在的主管部门
情形
被授权的组织 直接管理该组织的机关 但被授权的国务院直属事业单位以部委论

（可以由 一般多机关共同行为 共同的上一级机关 复议机关是同级政府或共同上级主管部门

具体行政
行为地的
县级人民 数个国务院组成部门 可向其中任一单位提出复议 作出具体行政行为的组成部门共同充当行政复议
政府接受 共同行为 申请，由该数单位共同复议 机关，共同作出行政复议决定
后 7 日内
转交复议
机关） 被撤销的机关 职权继承机关的上一级机关 将继续行使职权的机关视为被申请人即可

●重要法条
§《复议法》第 12 条第 1 款、10、13、14、15 条
§《实施条例》第 5、6、7、8、9、13、14、23、24、52 条

真题回顾－39
某区环保局因某新建水电站未报批环境影响评价文件，且已投入生产使用，给予其罚款 10 万元的处罚。

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水电站不服，申请复议，复议机关作出维持处罚的复议决定书。下列哪一说法是正确的？
A．复议机构应当为某区政府
B．如复议期间案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释，行政复议终止
C．复议决定书一经送达，即发生法律效力
D．水电站对复议决定不服向法院起诉，应由复议机关所在地的法院管辖

四、行政复议的程序（图表四十六）☆☆☆☆☆
申请条件： 书面申请
⑴有明确的被申请人 申请人认为具体行政行为所
⑵有复议请求、事实根据 依据的规定违法，可一并提
⑶属于复议申请范围 网上申请 出审查申请。
⑷符合 60 日复议申请期限
口头申请

申请：知道具体行政行为之日起 60 日内，法律规定超过 60 日的除外 针对作为：

1、当场作出的，自具体行政行为作出
之日起计算；
受理： 2、法律文书直接送达的，自受送达人
⑴条件： 签收之日起计算；
①有明确申请人和适格被申请人；②与具体行政行为有利害关系；③有复议请 3、邮寄送达的，自受送达人在邮件签
求和理由；④符合期限规定；⑤属于受案范围；⑥属于复议机关职权范围；⑦ 收单上签收之日起计算；没有邮件签收
未先起诉、复议。 单的，自受送达人在送达回执上签名之
⑵处理： 日起计算；
①符合条件 5 日内受理；②申请材料不全或表述不清，5 日内书面通知补正，无 4、具体行政行为依法通过公告形式告
正当理由逾期不补，视为放弃申请。 知受送达人的，自公告规定的期限届满
⑶选择管辖： 之日起计算；
①申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议 5、作出具体行政行为时未告知，事后
的，由最先收到申请的机关受理；②同时收到申请的，由收到申请的行政机关 补充告知的，自收到行政机关补充告知
在 10 日内协商确定；③协商不成的，由其共同上一级机关在 10 日内指定受理 的通知之日起计算；
机关。 6、被申请人能够证明申请人知道具体
⑷监督：上级机关认为不受理理由不成立的，经督促仍不受理的，应当责令其 行政行为的，自证据材料证明其知道具
限期受理，必要时也可以直接受理 体行政行为之日起计算。

针对不作为：
1、规定履行期限的，自履行期届满之
审查： 日起计算；
⑴主体：复议机关中负责法制工作的机构（法制办、处、科），2 名以上人员参加。 2、未规定履行期的，自行政机关收到
⑵方式：原则上书面审，也可以 申请满 60 日起计算。
①向有关组织和人员调查情况，可以实地调查核实证据； 3、紧急情况下的不作为，立即可以申
②听取申请人、被申请人和第三人的意见， 请行政复议。
③重大、复杂的案件，申请人提出或复议机构认为必要时，可采取听证的方式审
理。 行政复议中的期间：关于行政复议期间
④申请人在受理后决定前可以撤回申请，但撤回后不得以同一事实和理由再次申 有关“5 日”、“7 日”的规定是指工作
请复议。除非撤回申请违背真实意愿或被申请人重新作出具体行政行为。 日，不含节假日。
⑶审查内容：具体行政行为是否合法、适当。
⑷自受理之日起 60 日内作出决定，法律规定少于 60 日的除外，经复议机关负责
人批准，可延长期限（最多不超过 30 日）

复议决定 维持

对附带审查的抽象 限期履行
决 行政行为：7 日内，
定 能管就管，不能管 变 更
就转。
撤销
可责令重作
确认违法

撤回复议申请 经复议机关同意并作出终止通知书

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五、行政听证程序比较（图表四十七）☆☆☆☆☆
听证 启动 听证 费用 委托 案卷
条件 期限 公开 公告 回 避
种类 方式 必须 承担 代理人 排他
立法 重大分歧、切身 30 日前
职权 可以 公开 机关 无 无 无 无
听证 利益 通知
依职权的
申请 5 日 根 据
职权 应 当 公 程 序 回
许可 公共利益、他人 内；组织 20 案 卷
+ 应当 公开 机关 告；依申 无 避；实体
听证 重大利益 日内；通知 作 出
申请 请的必要 回避
7 日前 决定
时公告
责令停产停
申请 3 日 程 序 回
处罚 业、吊销执照 可以委托 1
申请 应当 内；通知 7 公开 机关 无 避；实体 无
听证 许可证、较大 至2人
日前 回避
数额罚款
职权 程 序 回
复议 可以委托 1
+ 可以 重大、复杂 无 公开 机关 无 避；实体 无
听证 至2人
申请 回避

●重要法条
§《复议法》第 9、17、18、20、22、31 条第 1 款
§《实施条例》第 15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48 条第 1 款第（2）项、
48 条第 2 款
真题回顾－40
关于行政复议，下列哪一说法是正确的？（ ）
A．《行政复议法》规定，被申请人应自收到复议申请书或笔录复印件之日起 10 日提出书面答复，此处
的 10 日指工作日
B．行政复议期间，被申请人不得改变被申请复议的具体行政行为
C．行政复议期间，复议机关发现被申请人的相关行政行为违法，可以制作行政复议意见书
D．行政复议实行对具体行政行为进行合法性审查原则

真题回顾－41
国务院某部对一企业作出罚款 50 万元的处罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正
确的？（ ）
A．在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查
B．企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托
C．如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请
D．如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理

真题回顾－42
《反不正当竞争法》规定，当事人对监督检查部门作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日
起 15 日内向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起 15 日内向法院
提起诉讼；也可以直接向法院提起诉讼。某县工商局认定某企业利用广告对商品作引人误解的虚假宣传，
构成不正当竞争，处 10 万元罚款。该企业不服，申请复议。下列哪些说法是正确的？（ ）
A．复议机关应当为该工商局的上一级工商局

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B．申请复议期间为 15 日
C．如复议机关作出维持决定，该企业向法院起诉，起诉期限为 15 日
D．对罚款决定，该企业可以不经复议直接向法院起诉

六、行政复议决定的类型☆☆☆☆☆

1、三条道路（图表四十八）

被申请人胜 申请人胜 中间道路

维持 撤消、确认 履行 变更 和 解 调 解
驳回复议申请
决定 决定 决定 决定

证据确 （1）就不履行 ①主要证据不 被申请 ①认定事实 ①适用 ①适用情形：裁量

凿、 法定职责申请 足； 人不履 清楚，证据 条件： 争议案件；赔偿补
适用法 行政复议，受 ②适用法律、 行或拖 确凿，程序 裁量争 偿案件
律、法 理后发现该机 法规错误； 延履行 合法，但是 议案件 ②案中进行；
规 正 关没有相应法 ③违反法定程 法定职 明显不当或 ②案外 ③复议机关主持；
确、 定职责或者在 适 序； 责，且 者适用依据 自主进 ④复议机关制作调
符合法 受理前已经履 ④超越职权； 履行有 错误的； 行 解协议书：载明复
定程序 行的； 用 ⑤滥用职权 现实意 ②认定事实 ③提交 议请求、事实、理
（行为 （2）受理后， 情 （行为违法）； 义（应 不清，证据 书面和 由和调解结果，并
合法） 发现该申请不 ⑥被申请人未 限期履 不足，但是 解 协 加盖复议机关印
符合受理条件 形 提出书面答 行，无 经行政复议 议。 章。经双方当事人
的。 复、提交证据。 法确定 机关审理查 签字，即具有法律
（3）上级行政 ⑦可以责令被 期限的 明事实清 效力。
机关认为行政 申请人在一定 除外） 楚，证据确 ⑤调解未达成协议
复议机关驳回 期限内重新作 凿的。 或者调解书生效前
行政复议申请 出具体行政行 ③上诉不加 一方反悔的，复议
的理由不成立 为。 刑。 机关应当及时作出
的，应当责令 行政复议决定。
其恢复审理。

2、两个文书（图表四十九）

名 称 制作主体 内 容 对 象 效 力

法律、法规规章实施中
复议建议书 行政复议机构 有关机关 提出建议，无强制力
带有普遍性的问题

与案件相关的其他行 被申请人其 应当自收到意见书之日起 60 日内将纠正

复议意见书 行政复议机关 为违法；本案需要做好 他下级机关 相关行政违法行为或者做好善后工作的
善后工作 情况通报行政复议机构。

●重要法条
§《复议法》第 26、27、28、29 条
§《实施条例》第 28 第 1 款第（2）项、40、50、57、59 条

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七、行政复议决定执行（图表五十）☆☆☆

被申请人 复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行
不履行义务

1、维持复议决定的，由原机关依法强制执行，或者申请人民法院强
申请人 制执行；
不履行义务 2、变更具体行政行为的复议决定，由行政复议机关依法强制执行，
或者申请人民法院强制执行

八、行政复议与行政诉讼的关系（图表五十一）☆☆☆☆☆

自由选择 复议前置 选择但终局 复议终局

⑴同时复议和诉讼： 前置但不终局： 被申请人是 1．⑴依据：根据国务院或者省级政府对

先受理的管辖；同时 ⑴认为 确权性 具体行政行 省级政府或 行政区划的勘定、调整或征用土地的决
受理的由当事人任 为侵犯了已经取得的自然 国务院部 定；⑵主体：省级政府作出的复议决定；
选一。 资源的所有权或使用权； 门，复议后 ⑶权益：有关自然资源的所有权或使用
可选择诉讼 权的行政确认；⑷发展：必须向省级政
⑵原则上只能申请 ⑵有关 纳税争议 的行政征 或申请国务 府提出复议申请。
一次复议。 收； 院终局裁
2．外国人对继续盘问、拘留审查、限制
⑶已经起诉的，不得 决。
活动范围、遣送出境措施不服的，可以
在申请复议。
依法申请行政复议，该行政复议决定为
最终决定。

复议

自由选择 具体行政行为 行政诉讼

复议 国务院裁决

选择但终局 具体行政行为
行政诉讼

复议前置 具体行政行为 复议 行政诉讼

复议终局 具体行政行为 复议

九、行政复议与行政诉讼的区别（图表五十二）

广度 深度 程序 效率 公正
一级复议（省部级
行政复议 具体+附带部分抽象 合法+合理 简便、免费 公正性有限
行为二次复议）
行政诉讼 具体 合法 二审终审 复杂、
成本高 更公正

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●重要法条
§《复议法》第 5、14、16 条第 2 款、19、30 条第 1 款、第 2 款
§《行政诉讼法》第 37、38 条第 2 款
§《行政诉讼法若干问题解释》第 33、34、35 条
§《税收征收管理法》第 88 条
§《海关法》第 64 条
§《公民出入境管理法》第 15 条
§《外国人入境出境管理法》第 29 条第 2 款
§《行政复议法》
《行政复议法》第 30 条规定， “公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得
的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行
政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民
政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”
最高院于 2003 年对山西省高院作出的批复《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》，“根据
《行政复议法》第 30 条第 1 款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资
源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然
资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第 30
条第 1 款的规定。”
§《行政复议法实施条例》
第二十五条 申请人依照行政复议法第三十条第二款的规定申请行政复议的，应当向省、自治区、直辖市人
民政府提出行政复议申请。

真题回顾－43
下列哪种情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（ ）
A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重
D．对县国土资源局作出的处罚不服

真题回顾－44
某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额
后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院
提起行政诉讼？ （
A．由定额缴税变更为自行申报的决定
B．要求缴纳税款的决定
C．要求缴纳滞纳金的决定
D．罚款决定

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专题十一 国家赔偿法
考点一 赔偿范围

国家赔偿责任的构成（图表五十三）☆☆☆

行政机关、被授权组织、受委托组织及其工作人员；行使侦查、检察、审判职权的机关以及看
主体要件
守所、监狱管理机关及其工作人员

行为要件 职权性

结果要件 是合法权益；属人身权、财产权；有直接损失；精神损害

行为与损害有逻辑联系并直接相关；被限制人身自由人或被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行
因果要件
为能力的，赔偿义务机关承担因果关系举证责任。

1、侵权行为发生之时；
2、赔偿申请提出之时；
时间要件 3、生效的赔偿决定作出之时；
此 3 个时间点任一发生在 2010 年 12 月 1 日之后的，该赔偿案件适用新法。如果 3 个时间点皆
发生在 2010 年 12 月 1 日之前的，则适用旧法。

●重要法条
§《国家赔偿法》第 2、3、4、17、 18、 38 条

真题回顾－45
张某租用农贸市场一门面从事经营。因赵某提出该门面属于他人而引起争议，工商局扣缴张某的营业
执照，致使张某停业 2 个月之久。张某在工商局返还营业执照后，提出赔偿请求。下列属于国家赔偿范围
的是：（ ）
A．门面租赁费
B．食品过期不能出售造成的损失
C．张某无法经营的经济损失
D．停业期间张某依法缴纳的税费

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考点二 行政赔偿

一、行政赔偿范围（图表五十四）☆☆☆
1、损害人身自由权；2、损害生命健康权（殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴
打、虐待等行为；违法使用武器、警械）；3、损害财产权（罚款、吊销许可证和执照、
赔偿条件
责令停产停业、没收财物；查封、扣押、冻结等行政强制措施；违法征收、征用财产）；
4、侵犯人身权致人精神损害

例外情形 1、行政人员个人行为致害；2、受害人自己致害；3、第三人致害；4、不可抗力致害

二、行政赔偿请求人与义务机关（图表五十五）☆☆☆

赔偿请求人 赔偿义务机关

受 害 [转移] [转移]法 共同侵 法律、 行政机 实施侵权的 复议机关加 非诉执

的 公 公民死 人或组织 权机关 法规授 关委托 行政机关被 重处罚的 行案件
民 、 亡的， 终止的， 权的组 的组织 撤消的
法 人 其继承 其权利承 织 或个人
或 其 人和其 受人有权
他 组 他有抚 请求
织 养关系
共同赔偿 被授权 委托 继续行使被撤 最初造成侵害 执行的
的亲属
义 务 机 组织 机关 消行政机关职 的行政机关为 根据错
有权请
关。 能的行政机关 赔偿义务机 误的，
求
任选其一 或没有继续行 关，但复议决 申请强
提出，该 使其职权的行 定加重损害 制执行
赔偿义务 政机关的，撤销 的，复议机关 的行政
机关应当 该赔偿义务机 对加重的部分 机关为
先 予 赔 关的行政机关 进行赔偿（按 赔偿义
偿。连带 为赔偿义务机 份责任分开 务 机
责任 关 赔） 关。

●重要法条
§《国家赔偿法》第 3、 4、 5、 6、7、8 条

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三、行政赔偿诉讼程序（图表五十六）☆☆☆☆☆
1、复议与诉讼中一并提起
2、先向赔偿义务机关提出，然后单独提起行政赔偿诉讼

赔偿请求人知道或应当知道人身权、财产权遭侵犯（无需确认行为违法）

①申请书事项：受害人自然情况；具体的要求、事实根据和理由；日期
②申请人不是受害人本人需证明关系；③当面递交申请书的，赔偿义务
2 年内提出
赔偿申请（书面或口头） 机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭
证；④申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性
告知赔偿请求人需要补正的全部内容。

第一步：赔偿义务机关先行处理（2 个月）

①赔偿义务机关在规定期 ①作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求
限内未作出是否赔偿的决 人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。
定；②对赔偿的方式、项
②决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达
目、数额有异议的，或者
赔偿义务机关作出不予赔 赔偿请求人。③赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起
偿决定的 十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。
3 个月内

第二步：提起行政赔偿诉讼

●重要法条
§《国家赔偿法》第 9～16 条

★注：⑴赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使
职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政
复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
⑵赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中
止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。

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考点三 司法赔偿

一、司法赔偿的范围☆☆☆☆☆
1、归责原则（图表五十七）

违法归责原则 结果归责原则

⑴行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其 ⑴对公民采取逮捕措施后，决定撤
工作人员在行使职权时侵犯人身权、财产权的情形；
（包括：违反刑事 销案件、不起诉或者判决宣告无罪
诉讼法的规定对公民采取拘留措施，或者依照刑事诉讼法规定的条件 终止追究刑事责任的；
和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时 ⑵依照审判监督程序再审改判无
限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任 罪，原判刑罚（限制人身权的刑罚）
的；刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、 已经执行的；
虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成 ⑶依照审判监督程序再审改判无
公民身体伤害或者死亡的；违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴 罪，原判罚金、没收财产已经执行
等措施的） 的。
⑵人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强
制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，
造成损害的。

2、刑事司法赔偿范围（图表五十八）

刑 事 司 法 赔 偿

侵犯人身权 侵犯财产权

错误拘留： 错误逮捕： 错误判决： 暴力伤害：刑 违法使用武 违法对 依照审判

违法拘留或依 对公民采取 依照审判监 讯逼供或者以 器警械： 财产采 监督程序
法但超时拘 逮捕措施 督程序再审 殴打、虐待等 违法使用武 取 查 再审改判
留，后决定撤 后，决定撤 改判无罪， 行为或者唆 器、警械造 封、扣 无罪，原
销案件、不起 销案件、不 原判刑罚 使、放纵他人 成公民身体 押、冻 判罚金、
诉或者判决宣 起诉或者判 已经执行 以殴打、虐待 伤害或者死 结、追 没收财产
告无罪终止追 决宣告无罪 的 等行为造成公 亡的 缴等措 已经执行
究刑事责任的 终止追究刑 民身体伤害或 施的 的
事责任的 者死亡的

⑴ 公民因自己的原因[如虚伪陈述、伪造证据等]而致害的；
有罪之人（不负不追究）：赔后不赔前
不予赔偿 ⑵依照刑法规定不负刑事责任的人被羁押的；
⑶依照刑事诉讼法规定不追究刑事责任的人被羁押的；
的情形
⑷行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关
的个人行为；
⑸错拘在法定时限内不赔；
无罪之人（无实刑）：赔前不赔后
⑹判处管制、有期徒刑缓刑、假释、减刑、保外就医、剥夺政治权利等依法改判无罪的，但
事前被羁押的除外。

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●重要法条
§《国家赔偿法》第 17～19 条

二、司法赔偿的义务机关：后置原则（图表五十九）☆☆☆☆☆

案件类型 赔偿义务机关

决定拘留的机关
错误拘留 （公安机关、检察院）

错误逮捕 决定逮捕的机关（检察院、法院）
（赔偿后置）

一审判有罪，二审改判无罪

一审判有罪，二审发回重审，一审改判无罪 一审判决有罪 一审法院

一审判有罪，二审发回重审后，检察院撤诉 （判决未生效）
一审判有罪，二审发回重审，一审退回检察
院补充侦查，检察院不起诉或撤消案件
生效判决错误 作出原生效判决的法院
（一审判有罪，二审维持原判的，
（再审改判无罪） 二审法院赔偿）

●重要法条
§《国家赔偿法》第 20、21 条
真题回顾－46
区公安分局以涉嫌故意伤害罪为由将方某刑事拘留，区检察院批准对方某的逮捕。区法院判处方某有
期徒刑 3 年，方某上诉。市中级法院以事实不清为由发回区法院重审。区法院重审后，判决方某无罪。判
决生效后，方某请求国家赔偿。下列哪些说法是错误的？（ ）
A．区检察院和区法院为共同赔偿义务机关
B．区公安分局为赔偿义务机关
C．方某应当先向区法院提出赔偿请求
D．如区检察院在审查起诉阶段决定撤销案件，方某请求国家赔偿的，区检察院为赔偿义务机关

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三、司法赔偿的程序（赔偿义务机关处理前置）（图表六十）☆☆☆☆☆
赔偿请求人知道或应当知道人身权、财产权遭侵犯（无需确认行为违法）

①申请书事项：受害人自然情况；具体的要求、事实根据和理由；日期
②申请人不是受害人本人需证明关系；③当面递交申请书的，赔偿义务
2 年内提出
机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭
赔偿申请（书
面或口头） 证；④申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性
告知赔偿请求人需要补正的全部内容。

第一步：赔偿义务机关先行处理（2 个月）

①作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求
①赔偿义务机关在规定期
人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。
限内未作出是否赔偿的决
定；②对赔偿的方式、项 ②决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达
目、数额有异议的，或者 赔偿请求人。③赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起
赔偿义务机关作出不予赔
十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。
偿决定的
30 日内

第二步：赔偿义务机关为公安局或者检察院：三步走才到位，
第二步：赔偿义务机关为法院：两步 多出一步：向其上一级机关申请复议（2 个月）
走就到位
赔偿义务机关上一级法院赔委会处理 30 日

第三步：复议机关所在地的同级法院赔委会处理

⑴中级以上法院设赔委会，由本院 3 以上审判员组成，组成人数为单数，实行少数服从多数原则。
⑵赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当递交赔偿申请书一式四份。
⑶赔偿请求人可以委托一至二人作为代理人。赔偿义务机关、复议机关可以委托本机关工作人员一至二人作为代理人。
⑷法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或
者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
⑸赔偿委员会审理案件依法不公开进行。书面审，必要时，可调查情况、收集证据。损害事实及因果关系有争议的，可听取陈
述和申辩，并可质证。
⑹自收到赔偿申请之日起三个月内制作赔偿委员会决定书。经本院院长批准，可以延长三个月。
决定书由赔偿委员会主任审核签发，加盖人民法院院印。
⑺决定错误的纠正：①赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级法院赔偿委员
会提出申诉。②生效后，经本院院长决定或者上级法院指令，赔委会应当在两个月内重新审查并依法作出决定，上一级法院赔
委会也可以直接审查并作出决定。③最高检对各级法院赔委会作出的决定，上级检察院对下级法院赔委会作出的决定，发现违
反本法规定的，应当向同级法院赔委会提出意见，同级法院赔委会应当在两个月内重新审查并依法作出决定。
（8）质证程序：命题角度：一、质证的适用范围：对侵权事实、损害后果及因果关系有争议的；对是否属于国家不承担赔偿责
任的情形有争议的；对赔偿方式、赔偿项目或者赔偿数额有争议的。二、质证方式：公开是原则，不公开需申请。三、赔偿义
务机关举证责任：行为的合法性；无过错；因其过错致使赔偿请求人不能证明的待证事实；其行为与被羁押人在羁押期间死亡
或者丧失行为能力不存在因果关系。四、举证期限：赔偿请求人、赔偿义务机关应当在收到受理案件通知书之日起十日内提供
证据。五、延期质证：因不可抗拒的事由不能参加质证的；临时提出回避申请，是否回避的决定不能在短时间内作出的；需要
通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者补充调查的。

●重要法条
§《国家赔偿法》第 22～31 条

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真题回顾－47
县公安局以李某涉嫌盗窃为由将其刑事拘留，并经县检察院批准逮捕。县法院判处李某有期徒刑 5 年。
李某上诉，市中级法院改判李某无罪。李某向赔偿义务机关申请国家赔偿。下列哪一说法是正确的？（）
A．县检察院为赔偿义务机关
B．李某申请国家赔偿前应先申请确认刑事拘留和逮捕行为违法
C．李某请求国家赔偿的时效自羁押行为被确认为违法之日起计算
D．赔偿义务机关可以与李某就赔偿方式进行协商

考点四 国家赔偿的方式（图表六十一）☆☆☆☆☆
侵害名誉荣誉 侵犯人身权 侵害财产权

侵犯人身 侵犯生命健康权 侵犯人身自由权 ⑴处罚款、罚金、追缴、没收

权 并造成 财产或者违法征收、征用财产
名誉、荣誉 的，返还财产；
损害的，适 支付误工费，每日赔 ⑵查封、扣押、冻结财产的，
身体伤 部分或全部劳动 死亡
用消除影 偿金按照国家上年度 解除对财产的查封、扣押、冻
响、恢复名 害 能力丧失 职工日平均工资计算 结，造成财产损坏或者灭失
誉、赔礼道 的，能够恢复原状的恢复原
歉；造成 状，不能恢复原状的，按照损
严重后果 支付医疗 支付医疗费、护理费、残 支付死亡赔偿金加丧葬费，总额 害程度给付相应的赔偿金；
的，应当支 费、护理 疾生活辅助具费、康复费 为国家上年度职工年平均工资 ⑶已经拍卖或者变卖的，给付
付相应的 费、误工 等 因 残 疾 而 增 加 的 必要 20 倍，对其生前扶养的无劳动能 拍卖或者变卖所得的价款;变
精神损害 费，误工费 支 出 和 继 续 治 疗 所 必需 力人支付生活费。 卖的价款明显低于财产价值
抚慰金。 每日赔偿 的 费 用 ， 以 及 残 疾 赔偿 ★生活费的发放标准，参照当地 的，应当支付相应的赔偿金；
金按国家 金；残疾赔偿金根据丧失 最低生活保障标准执行。被扶养 ⑷吊销许可证和执照、责令停
上年度职 劳动能力的程度，按照国 的人是未成年人的，生活费给付 产停业或查封的赔偿停产停
工日平均 家规定的伤残等级确定， 至十八周岁止;其他无劳动能力 业期间必要的经常性费用开
工资计算， 最 高 不 超 过 国 家 上 年度 的人，生活费给付至死亡时止。 支[如水电费、租金、基本工资、
最高额为 职 工 年 平 均 工 资 的二 十 仓储费、税费等]；
年平均工 倍。造成全部丧失劳动能 ⑸返还执行的罚款或者罚金、
资5倍 力的，对其扶养的无劳动 追缴或者没收的金钱，解除冻
能力的人，还应当支付生 结的存款或者汇款的，应当支
活费。 付银行同期存款利息

赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出
赔偿金支付 支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。

★赔偿费用由各级财政预算列支；赔偿不收费，不征税。

●重要法条
§《国家赔偿法》第 32～40 条
真题回顾－48
2006 年 9 月 7 日，县法院以销售伪劣产品罪判处杨某有期徒刑 8 年，并处罚金 45 万元，没收其推土机
一台。杨某不服上诉，12 月 6 日，市中级法院维持原判交付执行。杨某仍不服，向省高级法院提出申诉。
2010 年 9 月 9 日，省高级法院宣告杨某无罪释放。2011 年 4 月，杨某申请国家赔偿。关于本案的赔偿范围
和标准，下列哪些说法是正确的？（）
A．对杨某被羁押，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算
B．返还 45 万罚金并支付银行同期存款利息
C．如被没收推土机已被拍卖的，应给付拍卖所得的价款及相应的赔偿金
D．本案不存在支付精神损害抚慰金的问题
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《中华人民共和国行政诉讼法》修改前后对照表
（三审修改稿中阴影部分为三审稿对二审稿相关内容的删除）
现 行 法 三 审 修 改 稿
第一章 总 则 第一章 总 则
第一条 为保证人民法院正确、及时审 第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解
理行政案件，保护公民、法人和其他组织的 决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监
合法权益，维护和监督行政机关依法行使行 督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。
政职权，根据宪法制定本法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行
行政机关和行政机关工作人员的具体行政行 政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本
为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法 法向人民法院提起诉讼。
院提起诉讼。 前款所称行政机关，包括依照法律、法规、规章授权
作出行政行为的组织。
第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的
起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理
行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应
当也可以委托相应的工作人员出庭。
第三条 人民法院依法对行政案件独立 第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，
行使审判权，不受行政机关、社会团体和个 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
人的干涉。 人民法院设行政审判庭，审理行政案件。
人民法院设行政审判庭，审理行政案件。
第四条 人民法院审理行政案件，以事 第五条 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以
实为根据，以法律为准绳。 法律为准绳。
第五条 人民法院审理行政案件，对具 第六条 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合
体行政行为是否合法进行审查。 法进行审查。
第六条 人民法院审理行政案件，依法 第七条 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回
实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。 避、公开审判和两审终审制度。
第七条 当事人在行政诉讼中的法律地 第八条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。
位平等。
第八条 各民族公民都有用本民族语 第九条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行
言、文字进行行政诉讼的权利。 政诉讼的权利。
在少数民族聚居或者多民族共同居住的 在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法
地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、 院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律

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文字进行审理和发布法律文书。 文书。
人民法院应当对不通晓当地民族通用的 人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的
语言、文字的诉讼参与人提供翻译。 诉讼参与人提供翻译。
第九条 当事人在行政诉讼中有权进行 第十条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。
辩论。
第十条 人民检察院有权对行政诉讼实 第十一条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监
行法律监督。 督。
第二章 受案范围 第二章 受案范围
第十一条 人民法院受理公民、法人和 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提
其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉 起的下列诉讼：
讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执 令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告
照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不 等行政处罚不服的；
服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻
（二）对限制人身自由或者对财产的查 结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者不予答复，
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经 或者对行政机关作出的有关行政许可的其他准予、变更、
营自主权的； 延续、撤销、撤回、注销行政许可等决定不服的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关 （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、
颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有
不予答复的； 权或者使用权的决定不服的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、 （五）对征收、征用及其补偿决定不服的；
财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者 （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法
不予答复的； 权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤 （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地
金的； 承包经营权的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务 （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争
的； 的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、 （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要
财产权的。 求履行其他义务的；
除前款规定外，人民法院受理法律、法 （十）认为行政机关没有依法发给抚恤金或者支付最
规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 低生活保障待遇、社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行
或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补
偿协议等协议的；
（十二一）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等
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合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提
起诉讼的其他行政案件。
第十二条 人民法院不受理公民、法人 第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织
或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为； （一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制 （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具
定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的 （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等
奖惩、任免等决定； 决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的 （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
具体行政行为。
移至第五十四条修改
第六十七条 公民、法人或者其他组织 第十四条 公民、法人或者其他组织认为行政行为侵
的合法权益受到行政机关或者行政机关工作 犯其合法权益，造成损害的，有权依照《中华人民共和国
人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的， 国家赔偿法》的规定请求赔偿。
有权请求赔偿。
公民、法人或者其他组织单独就损害赔
偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行
政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉
讼。
赔偿诉讼可以适用调解。
第三章 管 辖 第三章 管 辖
第十三条 基层人民法院管辖第一审行 第十四五条 基层人民法院管辖第一审行政案件。
政案件。 高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域
管辖第一审行政案件。
第十四条 中级人民法院管辖下列第一 第十五六条 中级人民法院管辖下列第一审行政案
审行政案件： 件：
（一）确认发明专利权的案件、海关处 （一二）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所
理的案件； 作的行政行为提起诉讼的案件；
（二）对国务院各部门或者省、自治区、 （二一）专利、商标确权案件以及海关处理的案件；
直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉 （三）本辖区内重大、复杂的案件；。
讼的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
（三）本辖区内重大、复杂的案件。
第十五条 高级人民法院管辖本辖区内 第十六七条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂
重大、复杂的第一审行政案件。 的第一审行政案件。
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第十六条 最高人民法院管辖全国范围 第十七八条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复

内重大、复杂的第一审行政案件。 杂的第一审行政案件。
第十七条 行政案件由最初作出具体行 第十八九条 行政案件由最初作出行政行为的行政机
政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经 关所在地人民法院管辖。经复议的案件，起诉复议机关的，
复议的案件，复议机关改变原具体行政行为 也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以确定若干人
民法院跨行政区域管辖第一审行政案件。
第十八条 对限制人身自由的行政强制 第十九二十条 对限制人身自由的行政强制措施不服
措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原 提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
告所在地人民法院管辖。
第十九条 因不动产提起的行政诉讼， 第二十一条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所
由不动产所在地人民法院管辖。 在地人民法院管辖。
第二十条 两个以上人民法院都有管辖 第二十一二条 两个以上人民法院都有管辖权的案
权的案件，原告可以选择其中一个人民法院 件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两
提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民 个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人
法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民 民法院管辖。
法院管辖。
第二十一条 人民法院发现受理的案件 第二十二三条 人民法院发现受理的案件不属于本院
不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人 管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法
民法院。受移送的人民法院不得自行移送。 院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规
定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，
不得再自行移送。
第二十二条 有管辖权的人民法院由于 第二十三四条 有管辖权的人民法院由于特殊原因不
特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法 能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
院指定管辖。 人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。
人民法院对管辖权发生争议，由争议双 协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。
方协商解决。协商不成的，报它们的共同上
级人民法院指定管辖。
第二十三条 上级人民法院有权审判下 第二十四五条 上级人民法院有权审理下级人民法院
级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以 管辖的第一审行政案件。
把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民 下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要
法院审判。 由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民
下级人民法院对其管辖的第一审行政案 法院决定。
件，认为需要由上级人民法院审判的，可以
报请上级人民法院决定。

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第四章 诉讼参加人 第四章 诉讼参加人

第二十四条 依照本法提起诉讼的公 第二十五六条 行政行为的相对人以及其他与行政行
民、法人或者其他组织是原告。 为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利
有权提起诉讼的法人或者其他组织终 的法人或者其他组织可以提起诉讼。
止，承受其权利的法人或者其他组织可以提
起诉讼。
第二十五条 公民、法人或者其他组织 第二十六七条 公民、法人或者其他组织直接向人民
直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政 法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作
经复议的案件，复议机关决定维持原具 出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机
体行政行为的，作出原具体行政行为的行政 关改变原行政行为的，复议机关是被告。
机关是被告；复议机关改变原具体行政行为 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人
的，复议机关是被告。 或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政
两个以上行政机关作出同一具体行政行 机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
为的，共同作出具体行政行为的行政机关是 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行
共同被告。 政行为的行政机关是共同被告。
由法律、法规授权的组织所作的具体行 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机
政行为，该组织是被告。由行政机关委托的 关是被告。
组织所作的具体行政行为，委托的行政机关 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的
是被告。 行政机关是被告。
行政机关被撤销的，继续行使其职权的
行政机关是被告。
第二十六条 当事人一方或者双方为二 第二十七八条 当事人一方或者双方为二人以上，因
人以上，因同一具体行政行为发生的行政案 同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生
件，或者因同样的具体行政行为发生的行政 的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。
案件、人民法院认为可以合并审理的，为共
同诉讼。
第二十八九条 当事人一方人数众多的共同诉讼，可
以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其
所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求
或者承认对方诉讼请求的，应当必须经被代表的当事人同
意。
第二十七条 同提起诉讼的具体行政行 第二十九三十条 公民、法人或者其他组织同被诉行
为有利害关系的其他公民、法人或者其他组 政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果
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织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由 有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人
人民法院通知参加诉讼。 民法院通知参加诉讼。
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益
的，第三人，有权依法提起上诉。
第二十八条 没有诉讼行为能力的公 第三十一条 没有诉讼行为能力的公民，由其法定代
民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人 理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民
互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中 法院指定其中一人代为诉讼。
一人代为诉讼。
第二十九条 当事人、法定代理人，可 第三十一二条 当事人、法定代理人，可以委托一至
以委托一至二人代为诉讼。 二人作为诉讼代理人。
律师、社会团体、提起诉讼的公民的近 下列人员可以被委托为诉讼代理人：
亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法 （一）律师、基层法律服务工作者；
院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理 （二）当事人的近亲属或者工作人员；
人。 （三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐
的公民。
第三十条 代理诉讼的律师，可以依照 第三十二三条 代理诉讼的律师，可以按照规定查阅、
规定查阅本案有关材料，可以向有关组织和 复制本案有关材料，可以向有关组织和公民调查，收集与
公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个 本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私
人隐私的材料，应当依照法律规定保密。 的材料，应当依照法律规定保密。
经人民法院许可，当事人和其他诉讼代 当事人和其他诉讼代理人可以按照规定查阅、复制本
理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘 案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除
密和个人隐私的除外。 外。
第五章 证 据 第五章 证 据
第三十一条 证据有以下几种： 第三十三四条 证据包括：
（一）书证； （一）书证；
（二）物证； （二）物证；
（三）视听资料； （三）视听资料；
（四）证人证言； （四）电子数据；
（五）当事人的陈述； （五）证人证言；
（六）鉴定结论； （六）当事人的陈述；
（七）勘验笔录、现场笔录。 （七）鉴定意见；
以上证据经法庭审查属实，才能作为定 （八）勘验笔录、现场笔录。
案的根据。 以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。
第三十二条 被告对作出的具体行政行 第三十四五条 被告对作出的行政行为负有举证责
为负有举证责任，应当提供作出该具体行政 任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文
行为的证据和所依据的规范性文件。 件。
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被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有
相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第
三人提供证据或者人民法院依法调取证据的除外。
第三十三条 在诉讼过程中，被告不得 第三十五六条 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人
自行向原告和证人收集证据。 不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
第三十六七条 有下列情形之一，经人民法院准许，
被告可以补充证据：
（一）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因
不可抗力等正当事由不能提供的，；经人民法院准许，可以
延期提供。
（二）原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没
有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补
充证据。
第三十七八条 原告可以提供证明行政行为违法的证
据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
第三十八九条 在起诉被告不履行法定职责的案件
中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情
形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿和行政机关依法给予补偿的案件中，原告
应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致
原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第三十四条 人民法院有权要求当事人 第三十九四十条 人民法院有权要求当事人提供或者
提供或者补充证据。 补充证据。
人民法院有权向有关行政机关以及其他
组织、公民调取证据。
第四十一条 人民法院有权向有关行政机关以及其他
组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法
性调取被告作出行政行为时未收集的证据。
第四十一二条 与本案有关的下列证据，原告或者第
三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：
（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；
（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；
（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。

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第三十五条 在诉讼过程中，人民法院
认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法
定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由
人民法院指定的鉴定部门鉴定。
第三十六条 在证据可能灭失或者以后 第四十二三条 在证据可能灭失或者以后难以取得的
难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民 情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民
法院申请保全证据，人民法院也可以主动采 法院也可以主动采取保全措施。
取保全措施。
第四十三四条 证据应当在法庭上出示，并由当事人
互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，
不得在公开开庭时出示。
人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实
证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。
以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根
据。
第六章 起诉和受理 第六章 起诉和受理
第三十七条 对属于人民法院受案范围 第四十四五条 对属于人民法院受案范围的行政案
的行政案件，公民、法人或者其他组织可以 件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，
先向上一级行政机关或者法律、法规规定的 对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接
行政机关申请复议，对复议不服的，再向人 向人民法院提起诉讼。
民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议
起诉讼。 决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规
法律、法规规定应当先向行政机关申请 定。
复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，
依照法律、法规的规定。
第三十八条 公民、法人或者其他组织 第四十五六条 公民、法人或者其他组织不服复议决
向行政机关申请复议的，复议机关应当在收 定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院
到申请书之日起两个月内作出决定。法律、 提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议
法规另有规定的除外。 期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定
申请人不服复议决定的，可以在收到复 的除外。
议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉
讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以
在复议期满之日起十五日内向人民法院提起
诉讼。法律另有规定的除外。
第三十九条 公民、法人或者其他组织 第四十六七条 公民、法人或者其他组织直接向人民
直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作 法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为
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出具体行政行为之日起三个月内提出。法律 之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件从行政行为作出之日起超过
二十年，其他案件从行政行为作出之日起超过五年提起诉
讼的，人民法院不予受理。
第四十七八条 公民、法人或者其他组织申请行政机
关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行
政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人
或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行
政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关
履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政
机关不履行的，起诉期限不受前款规定的限制。
第四十条 公民、法人或者其他组织因 第四十八九条 公民、法人或者其他组织因不可抗力
不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限 或者其他不属于当事人自身的原因超过起诉期限的，被耽
的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长 误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受限制而不能
期限，由人民法院决定。 提起诉讼的，人身自由受限制的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊
情况耽误起诉期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请
延长期限，是否准许由人民法院决定。
第四十一条 提起诉讼应当符合下列条 第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：
件： （一）原告是符合本法第二十五六条规定的公民、法
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其 人或者其他组织；
合法权益的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告；
（二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
（四）属于人民法院受案范围和受诉人
民法院管辖。
第五十条 起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照
被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院
记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
第四十二条 人民法院接到起诉状，经 第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规
审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予 定的起诉条件的，应当在接到起诉状时当场予以登记立案。
受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 并出具注明收到日期的书面凭证。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和
释明，并一次性告知当事人补正。不得未经指导和释明即
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以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，
以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的，当事人可以
向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十二条 人民法院既不立案，又不作出不予立案
裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民
法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定
其他下级人民法院立案、审理。
第五十二条 提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人
或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为
所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范
性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求
对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
第五十三条 起诉符合本法第五十二条规定的，人民
法院应当在接到起诉状或者口头起诉之日起七日内立案，
并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁
定书，不予受理。裁定书应当载明不予受理的理由。原告
对裁定不服的，可以提起上诉。
人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定书的，当
事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符
合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人
民法院立案、审理。
第五十四条 公民、法人或者其他组织认为行政行为
所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范
性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求
对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
第七章 审理和判决 第七章 审理和判决
第一节 一般规定
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第四十五条 人民法院公开审理行政案 第五十四五条 人民法院公开审理行政案件，但涉及

件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有 国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
规定的除外。 涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可
以不公开审理。
第四十七条 当事人认为审判人员与本 第五十五七条 当事人认为审判人员与本案有利害关
案有利害关系或者有其他关系可能影响公正 系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员
审判，有权申请审判人员回避。 回避。
审判人员认为自己与本案有利害关系或 审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关
者有其他关系，应当申请回避。 系，应当申请回避。
前两款规定，适用于书记员、翻译人员、 前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘
鉴定人、勘验人。 验人。
院长担任审判长时的回避，由审判委员 院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判
会决定；审判人员的回避，由院长决定；其 人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决
他人员的回避，由审判长决定。当事人对决 定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。
定不服的，可以申请复议。
第四十四条 诉讼期间，不停止具体行 第五十六八条 诉讼期间，不停止行政行为的执行。
政行为的执行。但有下列情形之一的，停止 但有下列情形之一的，裁定停止行政行为的执行：
具体行政行为的执行： （一）被告认为需要停止执行的；
（一）被告认为需要停止执行的； （二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院
（二）原告申请停止执行，人民法院认 认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止
为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的 执行不损害国家利益、社会公共利益的；
损失，并且停止执行不损害社会公共利益， （三）人民法院认为该行政行为的执行将导致国家利
裁定停止执行的； 益、社会公共利益重大损害的；
（三）法律、法规规定停止执行的。 （四）法律、法规规定停止执行的。
当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可
以申请复议一次。
第五十七九条 人民法院对起诉行政机关没有依法发
给抚恤金、最低生活保障费和支付工伤、医疗社会保险金
案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生
活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。
当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。
复议期间不停止裁定的执行。
第四十八条 经人民法院两次合法传 第五十八六十条 经人民法院传票传唤，原告无正当
唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请 理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照
撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺 撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可
席判决。 中途退庭的，可以缺席判决。
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第四十九条 诉讼参与人或者其他人有 第五十九六十一条 诉讼参与人或者其他人有下列行

下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻 为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令
重，予以训诫、责令具结悔过或者处一千元 具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；
以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪 构成犯罪的，依法追究刑事责任：
的，依法追究刑事责任： （一）有义务协助调查、执行的人，对人民法院的协
（一）有义务协助执行的人，对人民法 助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍
院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者 执行的；
妨碍执行的； （二）被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未
（二）伪造、隐藏、毁灭证据的； 经法庭许可中途退庭的；
（三）指使、贿买、胁迫他人作伪证或 （二三）伪造、隐藏、毁灭证据，妨碍人民法院审理
者威胁、阻止证人作证的； 案件的；
（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查 （三四）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻
封、扣押、冻结的财产的； 止证人作证的；
（五）以暴力、威胁或者其他方法阻碍 （四五）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、
人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法 冻结的财产的；
院工作秩序的； （五）以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；
（六）对人民法院工作人员、诉讼参与 （六）以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作
人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或 人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的；
者打击报复的。 （七）对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行
罚款、拘留须经人民法院院长批准。当 人恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。
事人不服的，可以申请复议。 人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其
主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘
留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，
可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执
行。
第五十条 人民法院审理行政案件，不 第六十二条 人民法院审理行政案件，不适用调解。
适用调解。 但是，行政赔偿、行政机关依法给予补偿以及行政机关行
使法律、法规规定的自由裁量权的案件除外。
调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、
社会公共利益和他人合法权益。
第六十一三条 在涉及行政许可、登记、征收、和征
用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事
人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
当事人对行政机关就民事争议所作的裁决不服提起行
政诉讼的，人民法院依申请可以对民事争议一并审理。
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在行政诉讼中，人民法院认为该行政案件审理需以民
事诉讼的裁判为依据的，裁定中止行政诉讼。
第五十一条 人民法院对行政案件宣告 第六十二四条 人民法院对行政案件宣告判决或者裁
判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被 定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政
告改变其所作的具体行政行为，原告同意并 行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁
申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。 定。
第五十二条 人民法院审理行政案件， 第六十三五条 人民法院审理行政案件，以法律和行
以法律和行政法规、地方性法规为依据。地 政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区
方性法规适用于本行政区域内发生的行政案 域内发生的行政案件。
件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族
人民法院审理民族自治地方的行政案 自治地方的自治条例和单行条例为依据。
件，并以该民族自治地方的自治条例和单行 人民法院审理行政案件，参照规章。
条例为依据。
第五十三条 人民法院审理行政案件，
参照国务院部、委根据法律和国务院的行政
法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、
自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所
在地的市和经国务院批准的较大的市的人民
政府根据法律和国务院的行政法规制定、发
布的规章。
人民法院认为地方人民政府制定、发布
的规章与国务院部、委制定、发布的规章不
一致的，以及国务院部、委制定、发布的规
章之间不一致的，由最高人民法院送请国务
院作出解释或者裁决。
第六十四条 人民法院在审理行政案件中，发现本法
第五十三四条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行
政行为合法的依据，并应当向制定机关提出处理建议。

第六十五条 人民法院应当公开发生法律效力的判决
书、裁定书，供公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密和
个人隐私的内容除外。
第五十六条 人民法院在审理行政案件 第六十六条 人民法院在审理行政案件中，认为行政
中，认为行政机关的主管人员、直接责任人 机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关
员违反政纪的，应当将有关材料移送该行政 材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；
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机关或者其上一级行政机关或者监察、人事 认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。
机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料 人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或
移送公安、检察机关。 者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中
途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上
一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人
员处分的司法建议。
第二节 第一审普通程序
第四十三条 人民法院应当在立案之日 第六十七条 人民法院应当在立案之日起五日内，将
起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应 起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起
当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法 十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的
院提交作出具体行政行为的有关材料，并提 规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状
出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日 之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
起五日内，将答辩状副本发送原告。 被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院
审理。
第四十六条 人民法院审理行政案件， 第六十八条 人民法院审理行政案件，由审判员组成
由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审 合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成
员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人 员，应当是三人以上的单数。
以上的单数。
第五十四条 人民法院经过审理，根据 第六十九八条 行政行为证据确凿，适用法律、法规
不同情况，分别作出以下判决： 正确，符合法定程序的，或者原告要求被告履行职责理由
（一）具体行政行为证据确凿，适用法 不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，
判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重
新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职
责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决
变更。
第七十六十九条 行政行为有下列情形之一的，人民
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法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行
政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序，不能补正的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第五十五条 人民法院判决被告重新作 第七十一条 人民法院判决被告重新作出行政行为
出具体行政行为的，被告不得以同一的事实 的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本
和理由作出与原具体行政行为基本相同的具 相同的行政行为。
体行政行为。
第七十二一条 人民法院经过审理，查明被告不履行
法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十三二条 人民法院经过审理，查明被告依法负
有给付义务的，判决被告履行给付义务。
第七十四三条 行政行为有下列情形之一的，人民法
院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、
社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生
实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行
的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原
行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行
没有意义的。
有下列情形之一的，人民法院判决确认行政行为违法：
（一）行政行为应当依法被判决撤销，但撤销该行政
行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为应当依法被判决撤销，但不具有可撤
销内容的；
（三）行政行为程序轻微瑕疵，能够补正的；
（四）被告不履行或者拖延履行法定职责应当判决履
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行，但判决履行已没有意义的；
（五）被告撤销或者变更原违法行政行为，原告不撤
诉，仍要求对原行政行为的违法性作出确认的。
行政行为有重大且明显违法情形，原告申请确认无效
的，人民法院判决确认行政行为无效。
人民法院作出确认违法或者无效的判决时，可以同时
判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判
决被告承担赔偿责任。
第七十五条 行政行为有实施主体不具有行政主体资
格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行
政行为无效的，人民法院判决确认无效。
第七十六条 人民法院判决确认违法或者无效的，可
以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，
依法判决被告承担赔偿责任。

第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为
涉及对款额的确定或者认定确有错误的，人民法院可以判
决变更。
人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减少原
告的利益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除
外。
第七十八条 被告不依法履行、未按照约定履行或者
违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议
的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者
赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的
协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。
第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关
为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行
为一并作出裁判。
第八十七十五条 人民法院对公开审理或者不公开审
理的案件，一律公开宣告判决。
当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，
宣判后立即发给判决书。
宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和
上诉的法院。
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第五十七条 人民法院应当在立案之日 第八十一七十八条 人民法院应当在立案之日起六个

起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需 月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人
要延长的，由高级人民法院批准，高级人民 民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，
法院审理第一审案件需要延长的，由最高人 由最高人民法院批准。
民法院批准。
第三节 简易程序
第八十二七十九条 人民法院审理下列第一审行政
案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，
可以适用简易程序：人民法院审理事实清楚、权利义务关
系明确、争议不大的下列第一审行政案件，可以适用简易
程序：
（一）被诉行政行为是依法当场作出的；
（二）案件涉及款额二一千元以下的；
（三）属于政府信息公开案件的。
除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意
适用简易程序的，可以适用简易程序。
发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易
程序。
第八十三条 适用简易程序审理的行政案件，由审判
员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。
第八十四一条 人民法院在审理过程中，发现案件不宜
适用简易程序的，裁定转为普通程序。
第四节 第二审程序
第五十八条 当事人不服人民法院第一 第八十五二条 当事人不服人民法院第一审判决的，
审判决的，有权在判决书送达之日起十五日 有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起
内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服 上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书
人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达 送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提
之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决
或者裁定发生法律效力。
第五十九条 人民法院对上诉案件，认 第八十六三条 人民法院对上诉案件，应当组成合议
为事实清楚的，可以实行书面审理。 庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提
出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理
的，也可以不开庭审理。
第八十七四条 人民法院审理上诉案件，应当对原审
人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
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第六十条 人民法院审理上诉案件，应 第八十八五条 人民法院审理上诉案件，应当在收到

当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判 上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延
决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法 长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件
院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延 需要延长的，由最高人民法院批准。
长的，由最高人民法院批准。
第六十一条 人民法院审理上诉案件， 第八十九六条 人民法院审理上诉案件，按照下列情
按照下列情形，分别处理： 形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、 （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规
法规正确的，判决驳回上诉，维持原判； 正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用 （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法
法律、法规错误的，依法改判； 规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清，证据不足， （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回
或者由于违反法定程序可能影响案件正确判 原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违
审，也可以查清事实后改判。当事人对重审 反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
案件的判决、裁定，可以上诉。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人
提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当
同时对被诉行政行为作出判决。
第五节 审判监督程序
第六十二条 当事人对已经发生法律效 第九十八十七条 当事人对已经发生法律效力的判
力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向 决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请
原审人民法院或者上一级人民法院提出申 再审，但判决、裁定不停止执行。
诉，但判决、裁定不停止执行。
第九十一八十八条 当事人的申请符合下列情形之一
的，人民法院应当再审：
（一）不予受理或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的证据不确实、不充分、
未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判
的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者
变更的；
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（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞
弊，枉法裁判行为的。
第六十三条 人民法院院长对本院已经 第九十二八十九条 各级人民法院院长对本院已经发
发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、 生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审
法规规定认为需要再审的，应当提交审判委 的，应当提交审判委员会讨论决定。
员会决定是否再审。 最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力
上级人民法院对下级人民法院已经发生 的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法
法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法 律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指
规规定的，有权提审或者指令下级人民法院 令下级人民法院再审。
再审。
第六十四条 人民检察院对人民法院已 第九十三条 最高人民检察院对各级人民法院已经发
经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法 生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法
律、法规规定的，有权按照审判监督程序提 院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第八十八
出抗诉。 条规定情形之一的，应当提出抗诉。
地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效
力的判决、裁定，发现有本法第八十八条规定情形之一的，
可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院
备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗
诉。
各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序
中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建
议。
第八章 执 行 第八章 执 行
第六十五条 当事人必须履行人民法院 第九十四一条 当事人必须履行人民法院发生法律效
发生法律效力的判决、裁定。 力的判决、裁定、调解书。
公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、 第九十五二条 公民、法人或者其他组织拒绝履行判
裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申 决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审
请强制执行，或者依法强制执行。 人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一 第九十六三条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解
审人民法院可以采取以下措施： 书的，第一审人民法院可以采取以下措施：
（一）对应当归还的罚款或者应当给付 （一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知
的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内 银行从该行政机关的账户内划拨；
划拨； （二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该
（二）在规定期限内不履行的，从期满 行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；
之日起，对该行政机关按日处五十元至一百 （三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；
元的罚款； （四）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人
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（三）向该行政机关的上一级行政机关 事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规
或者监察、人事机关提出司法建议。接受司 定进行处理，并将处理情况告知人民法院；
法建议的机关，根据有关规定进行处理，并 （五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣
将处理情况告知人民法院； 的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责
（四）拒不履行判决、裁定，情节严重 任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事
构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任 责任。
人员的刑事责任。
第六十六条 公民、法人或者其他组织 第九十七四条 公民、法人或者其他组织对行政行为
对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不 在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人
履行的，行政机关可以申请人民法院强制执 民法院强制执行，或者依法强制执行。
行，或者依法强制执行。
第九章 侵权赔偿责任
第六十七条 公民、法人或者其他组织
的合法权益受到行政机关或者行政机关工作
人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，
有权请求赔偿。
公民、法人或者其他组织单独就损害赔
偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行
政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉
讼。
赔偿诉讼可以适用调解。
第六十八条 行政机关或者行政机关工
作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人
或者其他组织的合法权益造成损害的，由该
行政机关或者该行政机关工作人员所在的行
政机关负责赔偿。
行政机关赔偿损失后，应当责令有故意
或者重大过失的行政机关工作人员承担部分
或者全部赔偿费用。
第六十九条 赔偿费用，从各级财政列
支。各级人民政府可以责令有责任的行政机
关支付部分或者全部赔偿费用。具体办法由
国务院规定。
第十章 涉外行政诉讼 第九章 涉外行政诉讼
第七十条 外国人、无国籍人、外国组 第九十八五条 外国人、无国籍人、外国组织在中华
织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本 人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除
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法。法律另有规定的除外。 外。
第七十一条 外国人、无国籍人、外国 第九十九六条 外国人、无国籍人、外国组织在中华
组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中 人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织
华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利 有同等的诉讼权利和义务。
和义务。 外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权
外国法院对中华人民共和国公民、组织 利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权
的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该 利，实行对等原则。
国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原
则。
第七十二条 中华人民共和国缔结或者
参加的国际条约同本法有不同规定的，适用
该国际条约的规定。中华人民共和国声明保
留的条款除外。
第七十三条 外国人、无国籍人、外国 第一百九十七条 外国人、无国籍人、外国组织在中
组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托 华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当
律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国 委托中华人民共和国律师机构的律师。
律师机构的律师。
第十一章 附 则 第十章 附 则
第一百零一九十八条 人民法院审理行政案件，关于
期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终
结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件
受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用
《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
人民法院审理行政案件，本法没有规定的，适用《中
华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
第七十四条 人民法院审理行政案件， 第一百零二九十九条 人民法院审理行政案件，应当
应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担， 收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的
双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用 由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
的具体办法另行规定。
第七十五条 本法自 1990 年 10 月 1 日 第一百零三条 本法自 2015 年 5 月 1 日起施行。
起施行。

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2015 年国家司法考试
行政法与行政诉讼法
(基础阶段)

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