中國大陸科技監管

林瑞華
中國大陸科技監管：天網系統
 天網系統
• 2015年，由公安部啟動。
• 天網系統耗資2000億，是中共為達到城市治安防控和城市管
理需求，利用圖像採集、人工智能（人臉辨識）等技術，對
固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。
• 理論上，該系統能接入全國的監控探頭網絡，使用雲設施訪
問分布在各地的數據中心和處理中心。
• 實際上，目前中國的臉部識別系統只在小範圍內使用，彼此
獨立沒有互聯。
 天網系統
• 透過臉部辨識，鎖定目標身份，甚至能辨識出族裔、
年齡、性別、衣著等。
• 天網系統可以追蹤到每張臉，並找出對應的身分證資
料，還可以回溯過去一周他的行經路程。
• 罪犯從某個攝影機經過，系統會自動與資料庫進行對
比，識別準確率高達99.8%以上。
• BBC記者在貴陽市體驗天
網系統。工作人員將他的
人臉信息錄入嫌疑犯系統，
隨後該記者開始「逃亡」。
• 他在市民中心下車，前往
火車站，一走進車站大廳
就被監控捕捉到，隨後被
捕，前後用了七分鐘。
• https://www.youtube.com/w
atch?v=XHNQ6fwMf3Y
中國大陸科技監管：社會信用體系

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 何謂社會信用體系？
• 社會信用體系只是一個幫人民打分的機制？
加分項（？）
見義勇為 加10分
路不拾遺被公開表揚 加15分
受國家級表彰 加100分

減分項（？）
受黨內嚴重警告處分 減30分
不贍養老人 減50分
圍堵衝擊黨政機關、企業、工地、鬧訪 減50分
酒駕 減50分
闖紅燈 減50分
網上詆毀他人 減100分 7
 西方人的「想像」
•

重新發明專制
實際情況為何？
 社會信用體系綱要的提出

⚫ 國務院在2014年，頒布「社會信用體系建設規劃綱要
（2014-2020）」，計畫在2020年完成這項制度建設。

⚫ 「綱要」將社會信用體系區分為「商務誠信」、「政務誠
信」、「司法公信」與「社會誠信」與等四個領域。

⚫ 由國家發改委和中國人民銀行共同牽頭，統整金融、財政、
市場、企業、質檢、交通，以及公安等36個單位來進行。
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社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)
•社會信用體系是以法律、法規、標準和契
約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記
錄和信用基礎設施網絡為基礎，以守信激
勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全
社會的誠信意識和信用水平。
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作為「頂層設計」的「綱要」
牽頭部門：發展與改革委員會
一個新興且神秘的機構：大數據委
共享平台
 「商務誠信」的推進較為全面

• 在建立積分指標的部分。目前Z市對企業評級採「分類分級
監管」的方式。
• 對於商業誠信積分較高的企業主，政府會給予一些政策優惠。
• 對於嚴重失信的企業負責人，對其進行管理的相關部門，會
將名單送到「信用中國」的黑名單中。
 「政務誠信」有建設也有窒礙

• 截至2020年11月止，Z市已有667個單位將數據匯集到「共享
平台」，相關信息量達12.6億筆。
• 當前問題：數據難以共享，因涉及垂直管理部門（條條）與
水平管理部門（塊塊）間的行政關係複雜。條條管理部門不
願意釋出資料，諸如Z市的人民銀行、海關、稅務、法院等單
位。
• 政府單位也會進入失信黑名單？480個單位被列入
https://mp.weixin.qq.com/s/wUkJaIvaV0eeN8I1ZMSIKg
 名詞解釋：條條塊塊

• 條塊系統，也稱為「條條塊塊」，描述了中國大陸的
行政安排。「條」是指中央政府各部門之間的垂直管
理權限，「塊」指的是省級或地方一級政府的橫向權
限。條條塊塊主要用來描述中央、地方政府的行政關
係。
 「社會誠信」的進展甚微

• 地方政府不太知道怎麼推行，市民也對其所知甚少
 具體做法

• Z市只能以身份證的代碼，來追查民眾的相關行為並與以積分
• 該市的評分標準有六大層面：
• 個人信用
• 公共信用
• 職業信用
• 金融信用
• 行政信用
• 司法信用
• 每個項目又包含許多小指標，目前共計189個。
 具體做法

• 在衡量民眾的指標積分上，由各相關部門負責，然後其分數
傳給大數據委做最後匯總。
• 多地從2018年起進行評分。現今是採「只加分、不減分」。
每個人的基礎分是500分，得分在650分以上，就被歸為信用
良好。分數在549分以下者，且有重大違法情事，則可能被列
入「信用中國」黑名單 。
Z市市民的積分統計
社會信用分對
市民生活的影
響
• 獎懲機制不明顯，市
民也多無所悉。
• 生活便利性與否，與
社會誠信積分的關連
似乎不大。
• 以地鐵打折或打車為例，
只要通過Z市的APP系統
就可以了，不需要透過
信用積分來獲得（作者
訪談，Z市市民，2020
年10月15日）。
 社會誠信的低調嘗試

• 多數地方未公佈社會信用分的打分細節，而是透過類似像「暗箱」的方
式運作，來向上級交差。
• 「將人民分為不同等級，一定會引起抗議的，強推這些政策的風險太大
了。」（作者訪談，2020年11月5日）。
• 蘇州市在2020年9月初上線了社會信用評分機制App「蘇城文明碼」，
賦予蘇州市民每人1,000分的起始分數，如果違反交通規則等「不文明
的行為」，將會依情節事項扣除對應的分數；民眾可以透過App加入志
工服務等公益活動，來獲取加分獎賞，分數高低將會做為生活就業等各
項優惠的參考標準。文明碼啟動後，隨即引來蘇州和中國輿論的猛烈抨
擊，質疑文明量化的荒謬和個人權益被過度干涉，最終導致蘇3天後下
架收場。
社會信用體系運作現狀
 社會信用體系的
新進發展

• 多市開始互認信用分
• 社會信用分的擴展應用（買房、
停車、就醫等）
• 在健康碼之後，社會信用體系
的擴充應用
• 個人隱私的保護（2021.11.1
開始實施個人信息保護法）

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「信用中國」網站

•https://www.creditc
hina.gov.cn