‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬

‫تجسيد المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫الفصل األول ‪:‬‬

‫تحضير المخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬ ‫المبحث األول ‪:‬‬

‫إجراءات و مراحل إعداده ‪.‬‬ ‫المطلب األول ‪:‬‬
‫كيفية تمويل المخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬‬

‫تنفيذ المخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬ ‫المبحث الثاني ‪:‬‬

‫طريقة و وسائل تنفيذه ‪.‬‬ ‫المطلب األول ‪:‬‬
‫متابعة عملية تنفيذ المخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬‬

‫المخطط البلدي للتنمية ‪ -‬واقع و آفاق ‪-‬‬ ‫الفصل الثاني ‪:‬‬

‫مدى مساهمة المخطط البلدي للتنمية في التنمية‬ ‫المبحث األول ‪:‬‬

‫المحلية ‪.‬‬
‫تشخيص المخططات في والية الجزائر ‪.‬‬ ‫المطلب األول ‪:‬‬
‫تشخيص المخططات في بلدية حيدرة ‪.‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬‬

‫المشاكل التي تواجهها المخططات البلدية للتنمية ‪.‬‬ ‫المبحث الثاني ‪:‬‬
‫العراقيل ‪.‬‬ ‫المطلب األول ‪:‬‬
‫الحلول المقترحة ‪.‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬‬

‫الخاتمة‬

‫‪1‬‬
2
 ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬

‫بع د تطرقن ا في القس م األول إلى مختل ف النظري ات ال تي تمس‬

‫المخطط ات التنموي ة بص فة عام ة ‪ ،‬و المخطط ات البلدي ة للتنمي ة‬
‫بص فة خاص ة ‪ ،‬س نحاول في ه ذا الفص ل ال دخول ح يز التط بيق ‪،‬‬
‫و ه ذا بالعم ل على تجس يد ه ذه المخطط ات عن طري ق تحض يرها‬
‫و تنفي ذها و متابعته ا ‪ ،‬ف الغرض األساس ي ال ذي أع دت من أجل ه‬
‫المخطط ات البلدي ة للتنمي ة ه و تجس يدها على أرض الواق ع ‪ ،‬و ه ذا‬
‫بعد االستنفاذ من عملية اإلعداد بشروطها و مراحلها و تمويلها ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫تحضيـر المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫المبحث األول ‪:‬‬
‫حىّت يكون هناك خمطط بلدي للتنمية البّد من إتباع خطوات معينة ‪،‬و تتمثل أول خطوة يف عملية اإلعداد ‪ ،‬هذه‬
‫األخرية متر بع ّد ة مراحل متسلسلة و متكاملة ‪ ،‬فتبدأ جبمع البيانات األساسية حول اإلمكانيات املتوفرة ‪ ،‬و من ّمت حتديد‬
‫األه داف األولي ة ‪ ،‬و بع دها تق وم هيئ ة مكلف ة بالتخطي ط بتص ميم اإلط ار اإلمجايل األويل للمخط ط ‪ّ ،‬مث اس تطالع رأي‬
‫الوحدات اإلنتاجية حول مدى مسامهتها يف حتقيق هذا املخطط ‪ ،‬و تعرض االقرتاحات على اللجان التقنية إلبداء رأيها ‪،‬‬
‫و يوضع بعدها اإلطار التفصيلي للمخطط ‪ ،‬و ختتم مبصادقة اهليئات الشعبية على املخطط بعد مناقشته ‪.‬‬

‫المطلب األول ‪ :‬اجراءات و مراحل إعداده‬

‫إجراءات إعداد المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫هبدف إعداد املخطط البلدي للتنمية ال بـّد من احرتام جمموعة من الشروط أو اإلجراءات ‪ ،‬و اليت تتمثل يف ‪:‬‬
‫‪ ‬مراعاة البلدية لطاقاتها ‪ :‬و املتمثلة يف طاقاهتا املالية ‪ ،‬و البشرية و املادية و هذا عن طريق إحصاء و أختار إمكاناهتا‬
‫املتوفرة ‪ ،‬و من ّمث مقارنتها مع نسبة البطالة و الشباب و املستوى الثقايف ‪.‬‬
‫‪ ‬ض ـ ــبط حاجي ـ ــات البلدي ـ ــة و ترتيبه ـ ــا حس ـ ــب األولوي ـ ــة ‪ :‬حس ب املرس وم التنفي ذي ‪ 57 / 93‬املؤرخ يف ‪:‬‬
‫‪، 1993 / 02 / 27‬فعلى املخطط البلدي للتنمية الرتكيز على عمليات التجهيز و االستثمارات األولوية ‪.‬‬
‫‪ ‬مراعــاة التوجهــات الحكوميــة ‪ :‬و هي التوجه ات السياس ية ال يت تنتهجه ا ك ل حكوم ة وف ق الربن امج ال ذي تع ده ‪،‬‬
‫و تكلف اهليئات الالمركزية بتطبيق و تنفيذ هذا الربنامج ‪.‬‬
‫‪ ‬مراعاة الظروف المالية العامة ‪ :‬و هذا عن طريق القيام بدراسة املشاريع ماليا قبل متويلها لتجنب الوقوع يف مشكل‬
‫العجز ‪.‬‬
‫الوفــاء بــالوعود اإلنتخابيــة ‪ :‬و نقص د هبا الوع ود ال يت وع د هبا املواط نني أثن اء احلمالت اإلنتخابي ة ض من برن امج‬ ‫‪‬‬
‫التكتل السياسي املنتخب ‪.‬‬
‫مراحل تحضير المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫إّن إعداد املخطط البلدي للتنمية مير على مرحلتني أو مستويني مهـا ‪ :‬املستوى املركزي و املستوى احمللي ‪.‬‬
‫إعداد المخطط البلدي للتنمية على المستوى المحلي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫على المستوى البلدية ‪:‬و منيز بني خطوتني ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫الخطوة السياسة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫تقوم البلدية باقرتاح جمموعة من املشاريع التنموية عن طريق مداوالت جملسها الشعيب يف أواخر كّل سنة ( أكتوبر‬
‫– نوفمرب ) ‪ ،‬و هذا لغرض تنفيذها وفقا لعمليات التجهيز و االستثمار املسطر ضمن قطاعات معينة مقسمة إىل فصول‬
‫و إىل معطيات ‪ ،‬و تعمل على ترتيبها حسب األولويات و من ثـّم تسجيلها يف مدونة تسمى " مدونة البلدية " ‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫الخطوة التقنية ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫بعد تسجيل املشاريع مبدونة البلدية‪ ،‬تقوم املصلحة التقنية على مستوى البلدية بإعداد بطاقة تقنية تدون هبا طبيعة‬
‫املشروع و موقعه إضافة إىل تقييمه املايل‪.‬‬
‫و بعد ذلك ترسل هذه البطاقة إىل مديرية التخطيط للحصول على ظرف مايل‪ ،‬و لكن قبل ذلك الب ّد من‬
‫مرور كّل املقرتحات على الدائرة ‪.‬‬
‫على مستوى الدائرة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫للدائرة دور وسيط‪ ،‬حيث جيتمع رئيسها مع اللجنة القطاعية اليت تتكون من ممثلي الدائرة‪ ،‬الكاتب العام املكلف‬
‫باملخطط ات و ممثلي البلدي ة ( رئيس اجمللس الش عيب البل دي )‪ ،‬إض افة إىل ممثلي الوالي ة ( ممثلي م ديريات ال ري‪ ،‬البن اء و‬
‫التهيئة العمرانية ) ‪.‬‬
‫و تقوم هذه اللجنة باإلطالع على املقرتحات و دراستها و إدخال تعديالت عليها إن اقتضى األمر ذلك‪ ،‬و‬
‫يتوج االجتماع بإعداد بطاقة تقنية لكل مشروع ‪.‬‬
‫على مستوى الوالية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و يتم بإجراءين ‪:‬‬
‫إجـراء تقنـي ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫ترسل املشاريع إىل مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية بالوالية ‪ ،‬و يتم على مستواها دراسة مقرتحات البلدية‬
‫دراسة تقنية و توزيع امللفات على خمتلف املديريات حسب اختصاصها و هذا قبل هناية السنة املالية اجلديدة ‪.‬‬
‫و يتم على مستوى مكتب برامج املخططات البلدية ‪:‬‬
‫‪ ‬فصـل العمليات اخلاصة باملخططات البلدية للتنمية عن املخططات القطاعية للتنمية ‪.‬‬
‫‪ ‬فصـل املشاريع اجلديدة اليت يطلب فيها اعتماد مايل جديد عن املشاريع املوجودة يف طور اإلجناز ‪.‬‬
‫‪ ‬مراقبة املعلومات املدرجة يف البطاقات التقنية و التأكد من صحتها ‪.‬‬
‫‪ ‬التأكد من عدم تسجيل عملية واحدة يف سنتني متواليتني أو أكثر ‪.‬‬
‫إجراءات إدارية ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫يعق د اجمللس التنفي ذي للوالي ة اجتماع ا يرأس ه ال وايل ‪ ،‬و يش ارك يف االجتم اع ك ل من الكتاب ة العام ة للوالي ة ‪،‬‬
‫ممثلي مديريات الوالية ‪ ،‬ممثلي الدوائر و البلديات ‪ ،‬و يتم النظر يف مقرتحات البلدية و مناقشة مضموهنا حسب برنامج‬
‫الوالي ة ‪ ،‬و تتأك د من م دى مراقبته ا الحتياج ات املواط نني و مراقب ة معلوم ات البطاق ات التقني ة ‪ ،‬و ميكن عن د الض رورة‬
‫تعديل املبالغ املالية املقرتحة ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫إعداد المخطط البلدي للتنمية على المستوى المركزي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫إصدار تصريح البرنامج النهائي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ترسل مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية مقرتحات البلدية إىل املديرية العامة للميزانية ‪ ،‬حيث يعقد اجتماع‬
‫م ا يع رف بلجن ة التحكيم ‪ ،‬و يعق د مـرة ك ل س نة ‪ ،‬و ي رأس ه ذه اللجن ة رئيس احلكوم ة ‪ ،‬و حيض رها ممثل ون عن وزارة‬
‫الداخلية و مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية و بعض رؤساء الدوائر ‪.‬‬
‫و يتم على مستوى هذه اللجنة مناقشة املشاريع املقرتحة للمخطط البلدي للتنمية من حيث أهدافها و غالفها‬
‫املايل ‪ ،‬و ختصص رخص الربامج للمشاريع اجلديدة و اعتمادات الدفع للمشاريع اليت هي يف مرحلة اإلجناز ‪.‬‬
‫و خيصص لكل والية غالف مايل للربامج املقرتحة ‪ ،‬و اليت هي عبارة عن اعتمادات مالية تقدم مبوجب قانون‬
‫املالية لنفس السنة فيسمى هذا الغالف " تصريح الربنامج النهائي " أو " مقرر الربنامج " ‪ ،‬و يرسل هذا املقرر إىل ك ّل‬
‫والية ‪ ،‬و يضم العمليات ذات األولوية ‪.‬‬
‫إعداد مدونة الوالية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بعد احلصول على تصريح الربنامج النهائي ‪ ،‬جتتمع مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية مع ممثلي البلديات‬
‫إلعادة التحكيم ‪ ،‬و ذلك بتكييف مقررات الربامج مع املقرتحات األولية لكل بلدية ‪ ،‬مع مراعاهتا لـ ‪:‬‬
‫‪ -‬القدرات التمويلية لكل بلدية و أولويتها التنموية ‪.‬‬
‫‪ -‬األولويات الوالئية و القطاعية ‪.‬‬
‫‪ -‬التوجهات احلكومية ‪.‬‬
‫و من ثـّم إع داد مدون ة الوالي ة ال يت تض م املش اريع املقبول ة و املقس مة حس ب األب واب و البل ديات ‪ ،‬و ترس ل‬
‫نسختان من كّل مدونة إىل املديرية العامة للميزانية و الوزارة املعنية باملشروع ‪.‬‬
‫إعداد مقرر التسجيل ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تقوم مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية بإعداد مقرر التسجيل اخلاص بكل بلدية ‪ ،‬و يضم املشاريع اليت ترتب‬
‫حسب األبواب و السقف املايل للبلدية ‪ ،‬و يسمى بـ " تصريح الربامج " ‪ ،‬و حتضر منه ستة نسخ توزع على ‪ :‬البلدية ‪،‬‬
‫القابض البلدي ‪ ،‬الدائرة ‪ ،‬خزينة الوالية ‪ ،‬مديرية اإلدارة احمللية ‪ ،‬و مديرية الضرائب ‪.‬‬
‫تسجيل المشاريع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تعمل البلدية على تسجيل املشاريع يف بطاقة فنية بصفة دقيقة ترسلها إىل الوالية لغرض املعاينة من قبل مديرية‬
‫التخطيط و التهيئة العمرانية لتسجيلها يف ميزانية التجهيز العمومي اخلاص بالوالية ‪ ،‬و بعد املصادقة على مقرر التسجيل ‪،‬‬
‫تكون املشاريع مسجلة و بالتايل فاملخطط البلدي للتنمية يكون معدا و قابال للتنفيذ ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫تمويل المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬‬
‫إجراءات تمويله ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫مباشرة بعد احلصول على تصريح الربنامج النهائي ‪ ،‬تعمل الوالية على توزيع الغالف وفقا للبلديات و األبواب‬
‫و خيصص لكّل مشروع غالف مايل يظهر يف مقرر التسجيل ضمن الباب املعين ‪ ،‬و يوزع ذلك الغالف وفقا العتمادات‬
‫دفع سنوية ‪ ،‬و تقسم هذه األخرية إىل أقساط ‪ ،‬حسب ما يسمح التوزيع باستهالك تصريح الربنامج عرب شرائح ‪.‬‬
‫و ترسل االعتمادات عن طريق مقرر االعتماد املايل ‪ ،‬الذي يفتح يف إطار نشاط السنة اجلارية ‪ ،‬مرفوقا بامللحق‬
‫ال ذي يوض ح املب الغ املخصص ة لك ّل فص ل ‪ ،‬و ترس ل نس خة من ه ذه املق ررات إىل الق ابض ‪ ،‬ليم ول بع د ذل ك املخط ط‬
‫البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫مصادر تمويله ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫التمويل الذاتي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تستعمل البلدية مواردها الذاتية لتمويل بعض مشاريعها عن طريق االقتطاع من ميزانية التسيري إىل ميزانية التجهيز‬
‫أو التحصيل من مواردها اجلبائية و الرسوم ‪ ، 1‬مداخيل ممتلكاهتا أو من اإلعانات كاهلبات و الوصايا ‪. 2‬‬
‫و منه فالتمويل الذايت للبلدية ينقلب على ثالثة موارد ‪:‬‬
‫‪ .1‬اجلباية احمللية ‪.‬‬
‫‪ .2‬النواتج املرتبطة باألمالك احمللية ‪.‬‬
‫‪ .3‬اخلطوط األخرى للتمويل الذايت ‪.‬‬
‫الجباية المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تتكون اجلباية احمللية من خمتلف الضرائب و الرسوم اليت حتصل ملصلحة اجلماعات احمللية على أساس حصة حمددة‬
‫و معرفة النسب عرب قوانني املالية ‪ ،‬و تشكل العامل احلاسم يف تثمني التمويل الذايت ‪.‬‬
‫و منيز بني اجلباية اخلالصة و اجلباية املختلطة ‪:‬‬
‫الجباية الخالصة ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫توجه موارد هذه اجلباية لتغذية ميزانيات البلديات دون سواها ‪ ،‬و هي حُت صل بصفة مباشرة من طرف املصاحل‬
‫املالية البلدية ‪ ،‬و جند اجلباية اخلالصة ذات الصبغة املباشرة ‪ ،‬و اجلباية اخلالصة ذات الصبغة غري املباشرة ‪:‬‬
‫الجباية الخالصة ذات الصبغة المباشرة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و تشمل ضريبتني ‪:‬‬
‫‪ .1‬الرسم العقاري ‪.‬‬
‫‪ .2‬رسم التطهري ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 146‬من قانون البلدية ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 115‬من قانون البلدية ‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫الجباية الخالصة ذات الصبغة غير المباشرة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و تشمل الضرائب و احلقوق التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬الرسم على الذبح ‪.‬‬
‫‪ .2‬الرسم على اإلقامة ‪.‬‬
‫‪ .3‬حقوق اخلدمات اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ .4‬حقوق حتويل امللكية ‪.‬‬
‫‪-‬الجباية المختلطة ‪:‬‬
‫و تنقسم إىل ‪:‬‬
‫الضرائب المباشرة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هي ‪:‬‬
‫‪ .1‬الرسم على النشاط املهين ‪.‬‬
‫‪ .2‬الدفع اجلزايف ‪.‬‬
‫الضرائب غير المباشرة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و متثل الرسم على القيمة املضافة ‪ ،‬و خيصص حاصل ‪ % 17‬من جمموع موارد هذا الرسم لتغذية ميزانية البلدية‬
‫و الصندوق املشرتك للجماعات احمللية ‪ ،‬و ميول الباقي ميزانية الوالية ‪.‬‬
‫النواتج المرتبطة باألمالك المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تت أتى ه ذه املداخيل من خالل تص رفات البلدي ة يف أمالكهم ا اخلاص ة ب البيع أو الك راء ‪ ،‬أو بش كل آخ ر من‬
‫األشكال املقررة يف القانون ‪.‬‬
‫الخطوط األخرى للتمويل الذاتي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هي ضعيفة املسامهة يف متويل امليزانيات احمللية ‪ ،‬فعلى الذكر جند ‪:‬‬
‫‪ .1‬عوائد القيم املالية من الفوائد مثال ‪.‬‬
‫‪ .2‬املنتوجات االستثنائية كالعقوبات املالية ‪.‬‬
‫‪ .3‬فوائد القروض املمنوحة من طرف اجلماعات احمللية ‪.‬‬
‫‪‬إعانات و مساهمات الدولة النهائية ‪:‬‬
‫يف إطار املشاريع البلدية للتنمية ‪ ،‬متول ميزانية الدولة للتجهيز البلديات لغرض املخطط البلدي للتنمية ‪ ،‬و تكون‬
‫هذه التمويالت هنائية ‪ ،‬و هي غري قابلة لالسرتجاع ‪ ،‬فتسريها البلدية يف املشاريع غري املرحبة ‪.‬‬
‫إعانات من ميزانية الوالية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫لغرض متويل مشاريع املخططات البلدية للتنمية ‪ ،‬متنح الوالية مسامهة مالية للبلدية من ميزانيتها للتجهيز ‪ ،‬و هذا‬
‫بعد طلب تقدمه البلدية ملديرية اإلدارة احمللية مرفقا مبلف يثبت ضرورة املشروع املطلوب متويله و أسباب هذا الطلب ‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬

‫مساعدات الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫و هي عبارة عن مساعدات هنائية متنح لصاحل البلديات الفقرية اليت تعاين عجزا يف ميزانيتها ‪ ،‬مما مينعها من القيام‬
‫باملشاريع املخطط البلدي للتنمية ‪ ،‬و يف أغلب األحيان توجه هذه اإلعانات إىل مشاريع هتدف إىل احملافظة على ممتلكات‬
‫البلدية أو اقتناء عتاد يساهم يف تقوية مهامها ‪ ،‬و من هنا تظهر أمهية هذا الصندوق الذي يهدف إىل الرتقية و النهوض‬
‫مبستوى البلديات الفقرية يف جمال التنمية ‪ ،‬و لضمان العدالة يف توزيع املوارد املالية ‪.‬‬
‫مساهمات الخزينة المؤقتة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هي الق روض ال يت متنحه ا الوالي ة للبلدي ة يف إط ار عملي ات التجه يز و االس تثمار ‪ ،‬و حتدد ه ذه الق روض مبّد ة‬
‫االستحقاق و سعر فائدة معني ‪ ،‬و تكون واجبة التسديد عند حلول أجل استحقاقها ‪.‬‬
‫و متنح هذه املسامهات حتت وصاية الوايل بعد استكمال اإلجراءات املطلوبة ‪ ،‬و املتمثلة يف ‪:‬‬
‫‪ ‬تقدم البلدية وثيقة تثبت هبا ميزانيتها االبتدائية و اإلضافية للسنوات الثالثة األخرية ‪.‬‬
‫‪ ‬تقوم اخلزينة أو البنك بدراسة تقنية و اقتصادية للعمليات و تكلفتها ‪ ،‬و تعد بطاقة تقنية ‪.‬‬
‫‪ ‬تقدمي امليزانية االحتياطية باإليرادات و النفقات ‪ ،‬هلدف إثبات إمكانية البلدية لتسديد القروض املمنوحة هلا ‪.‬‬
‫‪‬نسخة مرخصة من مداوالت البلدية املرخصة للقروض ‪.‬‬
‫‪ ‬نسخة من قرار مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية ‪ ،‬و املديرية العامة للميزانية ‪ ،‬و املتضمن تشخيص متويل العملية ‪.‬‬
‫‪‬خمطط متويل الذايت للعملية ‪ ،‬املتضمن أموال البلدية الصافية ‪.‬‬
‫و يف حالة املوافقة على هذه اإلجراءات ‪ ،‬تعد اتفاقية بني البلدية و اخلزينة تتمحور حول ‪:‬‬
‫‪ ‬شروط استهالك القروض ‪.‬‬
‫‪ ‬مّد ة استحقاق القروض ‪.‬‬
‫‪ ‬سعر الفائدة السنوي ( الذي يرتاوح ما بني ‪ 2.5‬و ‪. ) % 4‬‬
‫نظام التمويل ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫إّن متوي ل املخطط ات البلدي ة للتنمي ة تتم وف ق نظ ام خ اص تتبع ه البلدي ة ‪ ،‬و مير ه ذا النظ ام وف ق ثالث ة مراح ل ‪،‬‬
‫و هي ‪:‬‬
‫مرحلة تقديم الغالف المالي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هذا عن طريق منح مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية ما يسمى برتخيص الربنامج ‪ ،‬و هو غالبا عبارة عن‬
‫مبالغ صافية تفوق املبالغ املقرتحة ‪ ،‬و هذا عن طريق تقريب املبلغ إىل أكرب قيمة صافية منه ‪.‬‬
‫و يقس م ه ذا األخ ري إىل أقس اط من اإلعتم ادات ‪ ،‬و ليس إىل أم وال س ائلة ‪ ،‬و تس مى بق روض ال دفع ‪ ،‬حسب‬
‫القسط املنجز من املشروع ‪.‬‬
‫مرحلة إعداد الفاتورة ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪9‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫‪ ‬ينج ز املق اولون لص احل البل ديات مش اريع املخط ط البل دي للتنمي ة ‪ ،‬عن طري ق عق د منافس ة أو ت راض بينه ا ‪ ،‬و بع د‬
‫انتهاء جزء من املشروع حيرر فاتورة و يقيم فيها األشغال املنجزة خالل هذه الفرتة ‪ ،‬اليت غالبا ما تكون شهرا واحدا ‪.‬‬
‫‪ ‬يق وم األع وان التقن يني للمص لحة التقني ة بالبلدي ة ( مص لحة التجه يز و التعم ري ) بزي ارات ميداني ة إىل مك ان املش روع‬
‫ملعاينة األشغال املنجزة اليت أدرجت يف الفاتورة و مقارنتها مع الشروط املسجلة يف االتفاقية ‪.‬‬
‫‪ ‬يعمل على متابعة هذه األشغال املكاتب أو األقسام التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬مكتب الدراسات و القسم الفرعي للبناء و التعمري و السكن ‪ ،‬و مديرية التعمري و السكان ‪ ،‬يف حالة كون املشروع‬
‫بناء ‪.‬‬
‫‪ -‬مديرية األشغال العمومية إذا تعلق األمر بأشغال الطرق الصغرى ‪ ،‬أو التزويد باملياه الصاحلة للشرب ‪.‬‬
‫‪ -‬مصلحة التمويل باملاء الصاحل للشرب إذا كان املشروع متعلقا بقنوات املياه الصاحلة للشرب و التصريف ‪.‬‬
‫مرحلة تسديد مبالغ قروض الدفع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ترسل املصلحة التقنية بالبلدية ملفا يتكون من ‪ :‬حوالة الدفع ‪ ،‬و أربعة نسخ من ‪ ( PCD6‬و هي وثيقة متبادلة‬
‫بني القابض البلدي و أمني خزينة الوالية ) ‪ ،‬إىل القابض البلدي ‪ ،‬هذا األخري يرسل امللف بعد إمتام اإلجراءات املناسبة‬
‫إىل أمني خزينة الوالية لغرض تعويض مبالغ قروض الدفع اليت دفعها القابض البلدي يف إطار املخطط البلدي للتنمية من‬
‫خزينة البلدية ‪.‬‬
‫أثن اء إجناز املش روع ‪ ،‬و يف حال ة م ا إذا ارتفعت تك اليف اإلنت اج ‪ ،‬تطلب البلدي ة من الوالي ة إع ادة تق ييم تكلف ة‬
‫املشروع لدفع قيمة هذا االرتفاع يف التكاليف ‪ ،‬و يف حالة املوافقة تفتح مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية مقرر إعادة‬
‫التقييم و سقف مايل جديدين ‪.‬‬
‫يف حالة ما إذا بقي فائض بعد إمتام إجناز املشروع ‪ ،‬يتوجب على البلدية إعادته إىل مديرية التخطيط لتمول به‬
‫مشاريع أخرى يف بلديات أخرى ذات أولوية ‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫تنفيذ المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫المبحث الثاني ‪:‬‬
‫تعم ل البلدي ة على إدخ ال املخط ط البل دي للتنمي ة ح يز التنفي ذ ‪ ،‬باعتباره ا املع ين األول ب األمر ‪ ،‬و ه ذا مبج رد‬
‫انتهائها من إجراءات إعداده ‪ ،‬و تتبع يف هذا الشأن مراحل معّينة و تستعني بوسائل حمددة ‪ ،‬و تعمل كذلك على متابعته‪.‬‬
‫طريقة و وسائل تنفيذه ‪:‬‬ ‫المطلب األول ‪:‬‬
‫مير تنفيذ املخطط البلدي للتنمية باملرور باملراحل التالية ‪:‬‬
‫تشخيص المشاريع المراد إنجازها ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بعد احلصول على ترخيص الربامج من املديرية العامة للميزانية ‪ ،‬تعمل املصاحل التقنية على تشخيص املشروع ‪،‬‬
‫و هذا عن طريق مجع املعلومات اآلتية ‪:‬‬
‫تسمية المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫هبدف تسهيل عمليات اإلجناز و االستثمار ضمن املخطط البلدي للتنمية ‪ ،‬مينح اسم للمشروع ‪ ،‬و يتكون هذا‬
‫االس م من س ّتة أج زاء ‪ ،‬و ه و عب ارة عن دلي ل رقمي خ اص يض م ح رفني التين يني و مخس ة عش ر ( ‪ ) 15‬رقم ا ‪ ،‬و هي‬
‫عبارة عن رموز توضح و تشخص املشروع ‪.‬‬
‫مثال ‪ :‬إجناز مساحة للعب حبي غابة الصنوبر ‪. 5.795.2.622.736.00.02ND :‬‬

‫ج‪1‬ج ‪6‬‬ ‫ج‪3‬‬ ‫ج‪4‬‬

‫ج‪5‬ج ‪2‬‬
‫الجزء األول ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتكون من ‪:‬‬
‫حرف التيين ‪ :‬و هو حيدد طبيعة العمليات ‪ ،‬و يكون إّم ا ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ‬حرف ‪ : N‬عمليات عادية ‪.‬‬
‫‪ ‬حرف ‪ : S‬عمليات خاصة ‪.‬‬
‫‪ ‬حرف ‪ : U‬عمليات استعجالية ‪.‬‬
‫و طبيعة العملية يف املثال هي عملية عادية ‪.‬‬
‫حرف التيين آخر ‪ :‬و يبني نوع الربنامج أو املخطط ‪ ،‬و يكون إّم ا ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪‬حرف ‪ : A‬الربنامج املخطط مسجل قبل ‪. 01/01/1974‬‬
‫‪‬حرف ‪ : B‬الربنامج املخطط مسجل ما بني ‪ 01/01/1974‬و ‪. 31/12/1979‬‬
‫‪‬حرف ‪ : C‬الربنامج املخطط مسجل ما بني ‪ 01/01/1980‬و ‪. 31/12/1984‬‬
‫‪‬حرف ‪ : D‬الربنامج املخطط مسجل ابتداءا من ‪ 01/01/1995‬إىل يومنا هذا ‪ ،‬كما هو احلال يف العملية‬
‫املذكرة باملثال ‪.‬‬
‫رقم يدل على نوع املشروع ‪ ،‬و هو إّم ا ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ‬رقم ‪ : 5‬أي عن طريق مسامهة هنائية للدولة ‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫‪ ‬رقم ‪ : 6‬مسامهة مؤقتة ‪.‬‬
‫‪ ‬رقم ‪ : 8‬نظام خمتلط بني املسامهات النهائية و املسامهات املؤقتة ‪.‬‬
‫‪ ‬رقم ‪ : 9‬و يكون بني متويل الدولة و متويل اجلماعات احمللية ‪.‬‬
‫و طريقة لتمويل يف املثال هي عادية ‪.‬‬
‫الجزء الثاني ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و يتكون من ثالثة أرقام ‪ ،‬و تدل على رقم باب القطاع الذي ينتمي إليه املشروع ‪ ،‬و يف مثالنا املشروع ينتمي‬
‫إىل باب الثقافة و الرتفيه ‪.‬‬
‫الجزء الثالث ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتكون من رقم واحد ‪ ،‬و يرمز إىل مادة املشروع املنتمية إىل القطاع املعين ‪.‬‬
‫الجزء الرابع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتكون من س ّتة أرقام مصنفة إىل صنفني ‪ ،‬و حيتوي ك ّل صنف على ثالثة أرقام ‪ ،‬تبني املسري اآلمر بالصرف ‪،‬‬
‫و نعين به كّل عون عمومي مكلف بتنفيذ العمليات املسجلة يف املخطط ‪ ،‬و غالبا ما يكون رئيس البلدية ‪ ،‬كما هو احلال‬
‫يف املثال ‪.‬‬
‫الجزء الخامس ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يضم رقمني يدل على السنة املالية اليت انطلق فيها إجناز املشروع ‪.‬‬
‫الجزء السادس ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتكون من رقمني من ‪ 01‬إىل ‪ ، 99‬و هو رقم ترتيب العملية خالل السنة ‪.‬‬
‫تحديد موقع المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هو العنوان أو املكان الذي سيتم إجناز األشغال به ‪ ،‬و يكون حمددا يف الوثائق املتعلقة باملشروع ‪ ،‬و ال ميكن‬
‫تغيريه إّال عند الضرورة القصوى أو لظروف قاهرة ‪ ،‬و هذا بعد استشارة مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية ‪.‬‬
‫انعكاسات المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و ه و ذك ر األس باب الداعي ة إلي ه ‪ ،‬و حتدي د نتائج ه ال يت من املف رتض أن تك ون إجيابي ة ‪ ،‬وتبي ان أمهيت ه يف حي اة‬
‫املواطنني ‪ ،‬و توضيح أمهيته االجتماعية أو الرتبوية أو الثقافية أو االقتصادية أو الرتفيهية ‪ ...‬اخل ‪.‬‬
‫المواصفات التقنية للمشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تعمل املص لحة التقنية بالبلدية على مجع ك ّل مواص فات املشروع يف بطاقة تسمى البطاقة التقنية ‪ ،‬حتتوي على‬
‫التصاميم ‪ ،‬فرتة اإلجناز ‪ ،‬حتديد العمليات الواجب إجنازها قبل إجناز املشروع ‪.‬‬
‫تكلفة المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هو املبلغ اإلمجايل الذي يكلفه املشروع‬

‫‪12‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫وسائل اإلنجاز ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هذا عن طريق حتديد املعين بإجناز املشروع ‪ ،‬فتكون إّم ا مقاولة عامة أو خاصة ‪ ،‬إضافة إىل نوع الصفقة املربمة‬
‫يف هذا اجملال ‪.‬‬
‫تسيير المشروع بعد إنجازه ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هو منح املشاريع بعد االنتهاء من إجنازها إىل هيئة خاصة تسهر على تسيريها ‪.‬‬
‫اختيار أنجع الوسائل لتنفيذ المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫لغرض حتقيق أهداف املخطط البلدي للتنمية يف أقصر م ّد ة ممكنة ‪ ،‬و بأقل تكلفة و جبودة عالية تستعني البلدية‬
‫بإحدى الوسيلتني ‪:‬‬
‫المؤسسة العمومية المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هي مؤسس ة عمومي ة تعم ل على تنفيذ املخط ط البلدي للتنمي ة لص احل البلدي ة ‪ ،‬و حس ب املواد ‪، 136 ، 9‬‬
‫‪ 137‬من قانون البلدية ‪ ،‬تنشأ هذه املؤسسات من طرف البلدية أو باالشرتاك مع بلدية أخرى أو أكثر هبدف ‪:‬‬
‫‪ ‬إجناز املشاريع االقتصادية و االجتماعية بأقل تكلفة ‪.‬‬
‫‪ ‬النهوض بالتنمية احمللية ‪ ،‬و حىّت التنمية الوطنية ‪.‬‬
‫‪ ‬توفري مناصب الشغل ‪.‬‬
‫المؤسسات الخاصة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫هبدف إجناز البلدي ة ملخططاهتا التنموي ة ‪ ،‬تلج أ إىل إب رام عق ود م ع مؤسس ات خاص ة ‪ ،‬و ت دعى ه ذه العق ود‬
‫بالص فقة ‪ ،‬و ت ربم وفق ا للمرس وم ‪ 02/250‬املتعل ق ب إبرام الص فقات العمومي ة ‪ ،‬و املرس وم ‪ 03/31‬املع ّد ل للمرس وم‬
‫السابق ‪ ،‬تأخذ هذه الصفقات شكلني ‪:‬‬
‫المنافسة ‪:‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫تأخذ املنافسة ثالثة صور ‪:‬‬
‫المناقصة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫عندما يتعلق األمر بتوريدات أو خدمات بسيطة ليست فنية ‪ ،‬وهذا لتضمن البلدية تنفيذ مشروعها يف أحسن‬
‫الشروط املالية ‪ ،‬و متر بأربع مراحل ‪:‬‬
‫‪‬اإلعالن عن المناقصة ‪:‬‬
‫و هذا عن طريق اإلعالن يف الصحف الذي يتضمن ‪:‬‬
‫‪ -‬موضوع املناقصة ‪.‬‬
‫‪ -‬البلدية املكلفة بإجرائها ‪.‬‬
‫‪ -‬مكان سحب دفرت األعباء ‪.‬‬
‫‪ -‬مكان إيداع الطلبات ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫حتديد املّد ة الواجب احرتامها إلجراء املناقصة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تقديم العروض ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يقدم املتنافسون عروضهم على مستوى مكتب املناقصة بالبلدية ‪ ،‬و اليت تتضمن مقرتحات لألسعار ‪ ،‬و ظروف‬
‫مغلقة لضمان السرية يف املنافسة ‪.‬‬
‫فتح األظرفة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هذا عند حلول املوعد احملدد ‪ ،‬و تعد قائمة املتنافسني يف املناقصة ‪.‬‬
‫فتح الصفقة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫فتمنح الصفقة للمتنافس املتقدم بأدىن سعر ‪ ،‬و خيتار من القائمة املعّد ة سابقا ‪.‬‬
‫استدراج العروض ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ال خيتلف هذا األسلوب كثريا عن املناقصة ‪ ،‬و يتميز عنه يف أّنه يف هذه العملية يأخذ بعني االعتبار النوعية إضافة‬
‫إىل السعر ‪ ،‬أي العالقة نوعية – سعر ‪ ،‬ومير هذا النوع بنفس املراحل السابقة ‪ ،‬و ينقسم إىل قسمني ‪:‬‬
‫استدراج مفتوح ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫فيكون جلميع املقاولني احلق يف دخول املنافسة ‪.‬‬
‫استدراج مقيد ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هنا توضع شروط و إجراءات معينة لدخول املنافسة ‪ ،‬و هذا يؤدي إىل تقليص عدد املقاولني املتنافسني ‪.‬‬
‫المسابقة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تلجأ إليه البلدية عندما يتعلق موضوع الصفقة بطابع فين أو مجايل أو هندسي ‪.‬‬
‫التراضي ‪:‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫و هذا عن طريق اختيار البلدية مباشرة للمقاول الذي ستربم معه الصفقة هلدف إجناز مشروعها دون أّي شرط‬
‫من الشروط أو إجراء من إجراءات املنافسة ‪ ،‬و يقوم هذا األسلوب على الرتاضي و التفاوض بني اإلدارة و املقاول على‬
‫شروط إبرام العقد ‪.‬‬
‫انتهاء المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫إّن انتهاء أشغال املشروع تكون وفقا إلجراءات قانونية ‪ ،‬و هي ‪:‬‬
‫تحرير بطاقة انتهاء المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تنجزها املصاحل التقنية مبساعدة املكلف باإلجناز ‪ ،‬و أيضا فروع األقسام التقنية و الوالئية ‪ ،‬و حتتوي هذه البطاقة‬
‫على معلومات هامة ختص املشروع و طرق استهالك املبالغ خالل مّد ة اإلجناز ‪ ،‬و خاصة ‪:‬‬
‫‪ ‬املبلغ اإلمجايل للمشروع ‪.‬‬
‫‪ ‬املبالغ املسددة هنائيا ‪ ،‬و املبالغ الباقية إن وجدت ‪.‬‬
‫‪ ‬احلجم النهائي للمشروع بعد هنايته ‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫و يكون هذا احلجم املايل نفسه املبلغ اإلمجايل املخصص للمشروع ‪ ،‬و لكن ميكن أن يكون هناك اختالل مايل ‪،‬‬
‫فإّم ا أن جند فائض مل يستهلك ‪ ،‬أو كفاية االعتمادات املخصصة للمشروع ‪.‬‬
‫و بعد انتهاء إعداد بطاقة املشروع ‪ ،‬يصادق عليها كّل من اآلمر بالصرف و القابض البلدي بعد مراقبة صحتها ‪،‬‬
‫و ترسل ثالثة نسخ منها إىل ‪:‬‬
‫‪ ‬مديرية اإلدارة احمللية ‪.‬‬
‫‪ ‬أمني اخلزينة ‪.‬‬
‫‪ ‬مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية ‪.‬‬
‫تحويل مسؤولية المشروع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هذا بتحويل املسؤولية من املكّلف باإلجناز إىل املكلف بالتسيري ‪ ،‬فبعد أن كانت مسؤولية املشروع ملقاة على‬
‫عاتق املكلف بإجنازه خالل الفرتة احملددة يف الصفقة ‪ ،‬تنتقل بعد انقضاء م ّد ة اإلجناز إىل املكلف بتسيري املشروع ‪ ،‬و هذا‬
‫مبنح إشعار باالستالم النهائي لكّل من ‪:‬‬
‫‪ ‬اجمللس التنفيذي الوالئي ‪.‬‬
‫‪ ‬مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية ‪.‬‬
‫‪ ‬الدائرة ‪.‬‬
‫‪ ‬القابض البلدي ‪.‬‬

‫متابعة المخطط البلدي للتنمية ‪:‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬‬

‫إّن املتابع ة هي مراقب ة التنفي ذ ‪ ،‬و حتدي د درج ة النج اح أو الفش ل في ه ‪ ،‬و ك ذا التنب ؤ باحتم االت االحنراف عن‬
‫اخلطة احملددة ‪ ،‬و بالتايل العمل على تفاديها قبل حدوثها ‪.‬‬
‫فهي تش رف على تنفي ذ املخط ط و التحق ق من ج ودة األداء و م دى تق دم اإلجنازات من خالل ك ّل مراحل ه ‪،‬‬
‫و تسعى إىل اكتشاف األخطاء قبل وقوعها و حماولة جتنب ذلك ‪ ،‬و هذا باإلستيعان باملعلومات املقدمة ‪ ،‬فهذه العملية‬
‫هي عملية قبلية ‪ ،‬ظرفية و بعدية يف حتقيق املشاريع التنموية ‪ ،‬و تظهر فائدة املتابعة لدى املسؤولني الساهرين على جتنب‬
‫األخطاء و املشاكل ‪.‬‬
‫و تعتمد العملية هلدف تطبيقها على أسس علمية تتمثل يف حتديد اهلدف و السعي لتحقيقه ‪ ،‬و ذلك بتحديد احلد‬
‫األدىن لعدم الوصول إليه ‪ ،‬و احلد األقصى لعدم جتاوزه ‪ ،‬باإلضافة إىل احلصول على مؤشرات دورية حول مستوى األداء‬
‫و سري اإلجنازات ‪ ،‬و معرفة االجتاه العام لألداء الفعلي ‪ ،‬و منه اكتشاف مؤشرات االجتاه إىل االحنراف احملتمل ‪ ،‬و القيام‬
‫بدراسات ملعرفة أسبابه و العمل على اجتنابه قبل وقوعه ‪.‬‬
‫كما أّن لعملية املتابعة وسائل ‪ ،‬تتمثل يف ‪:‬‬
‫وسائل نظرية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫تعتمد على تقارير صادرة من وحدات اإلنتاج املوضحة لظروف العمل ‪ ،‬و على إعداد البيانات اإلحصائية اليت‬
‫تضم معلومات دقيقة عن األعمال املنجزة و التكاليف املنفقة ‪ ،‬و تعمل اهليئة املكلفة باملخطط بإعداد استمارات توّز ع‬
‫على تلك الوحدات و مقارنتها مع أهداف املخطط و مدى حتققها يف الواقع ‪.‬‬
‫وسائل علمية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و هي الزي ارات امليداني ة ‪ ،‬و عملي ات التفق د و مقارن ة األه داف املس طرة م ع األعم ال احملقق ة ‪ ،‬و م دى تط ابق‬
‫املعلومات امليدانية مع تلك املوصلة إىل املسؤولني ‪.‬‬
‫و نشري إىل أّن هذه العملية هي على سبيل املثال ال احلصر‪ ،‬و ميكن لكّل هيئة إبداع وسائل مالئمة و نشاطها و‬
‫ظروف عملها و نوع املخطط‪.‬‬
‫وميكن االستخالص أّن هناك ثالثة وسائل للمتابعة ‪:‬‬
‫‪ ‬املتابعة عن طريق بطاقة املشروع و اليت تبني املبلغ احملدد يف املشروع و النفقات السنوية املنجزة‪ ،‬و نسبة التنفيذ من‬
‫الناحية املالية و املادية‪.‬‬
‫‪ ‬إجناز وثائق دورية تتابع سري اإلجناز و احرتام اآلجال و التقيد باملواصفات ‪.‬‬
‫‪ ‬املعاينة امليدانية إىل عني املكان هلدف التأكد من صحة املعلومات و التصرحيات الواردة يف الوثائق‪.‬‬
‫إّن عملي ة متابع ة إجناز املش اريع بطريق ة حماس بية ‪ ،‬تقني ة و إداري ة طبق ا لإلج راءات القانوني ة املعم ول هبا ‪ ،‬و هي‬
‫تسهر على ضمان سري العمليات على أحسن وجه و يف أفضل الظروف طبقا ملا اتفق عليه ‪ ،‬و يف الفرتة احملددة ‪.‬‬
‫و تتم هذه العملية على عّد ة مستويات ‪ ،‬و هي املستويات املعنية باملشروع ‪ ،‬و تتمثل يف ‪:‬‬
‫على مستوى الوالية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫إّن اهليئات املكلفة مبتابعة تنفيذ املخططات البلدية للتنمية على مستوى الوالية هي ‪:‬‬
‫الوالي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتمثل عمل الوايل يف متابعة تنفيذ املشروع ‪ ،‬بإجنازه تقريرا كّل ثالثة أشهر ‪ ،‬يبني فيه مدى استهالك االعتمادات‬
‫املالية املمنوحة للمشروع يف إطار املخطط البلدي للتنمية ‪ ،‬و يرسل نسخة منه إىل املديرية العامة للميزانية و إىل الوزارة‬
‫املعنية باملشروع ‪.‬‬
‫المجلس التنفيذي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تتمثل مهمة املتابعة هلذا اجمللس ‪ ،‬على اإلطالع على التقارير الشهرية اليت تعدها البلدية دوريا ‪ ،‬و املتعلقة بسري‬
‫تنفيذ املشروع ‪.‬‬
‫مديرية التخطيط و التهيئة العمرانية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و تتم املتابعة من ناحيتني ‪:‬‬
‫الناحية المحاسبية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪16‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫‪ -‬فتح سجالت خاصة ببطاقات املشاريع اليت تتضمن ‪ :‬عنوان و رقم العملية ‪ ،‬املبلغ احملدد يف ترخيص الربامج ‪ ،‬نسبة‬
‫تنفيذ املشاريع ماليا و ماديا ‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة عملية حتويل االعتمادات ‪.‬‬
‫‪ -‬قيام أعوان هذه املديرية بزيارات تفقد ميدانية ‪ ،‬و مقارنة سري املشاريع بالتقارير الدورية املقدمة هلم ‪.‬‬

‫من الناحية المالية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬متابعة مدى التقيد باعتمادات الدفع املخصصة عند صرف الغالف املايل ‪.‬‬
‫‪ -‬دراسة إمكانية متديد اعتماد مايل ملشروع انتهت اعتماداته قبل إجنازه ‪.‬‬
‫مكتب الصفقات و البرامج ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تراقب صحة األرقام الواردة يف التقرير السنوي الذي يرسله إليها القابض البلدي ‪ ،‬و تسلمه إىل الوايل الذي يق وم‬
‫بإرسال نسخ منه إىل ‪ :‬رئيس الدائرة ‪ ،‬رئيس البلدية ‪ ،‬أمني اخلزينة ‪ ،‬القابض البلدي ‪.‬‬
‫مكتبي المخططات البلدية و اعتمادات الدفع ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫و يقوم هاذين املكتبني مبراقبة تطور سري املشاريع من حيث مّد ة اإلجناز ‪ ،‬و صرف اعتماده املايل ‪.‬‬
‫خزينة الوالية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يعم ل أمني اخلزين ة على مراقب ة املب الغ ‪ ،‬و مس ك القي ود احملاس بية ‪ ،‬و يفتح س جالت خاص ة باعتم ادات ال دفع‬
‫املقدمة سنويا للبلدية ‪ ،‬و هذا بعد أن يسلمه القابض البلدي شهريا للكشوف اإلمجالية للمدفوعات و بطاقات الدفع ‪.‬‬
‫الهيئة المكلفة بقطاع المشروع المنجز ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تقوم هذه اهليئة مبتابعة تنفيذ املخططات البلدية للتنمية مبقارنة فاتورة املقاول مع األشغال املنجزة ‪ ،‬و بعد ذلك‬
‫تؤشر على الفاتورة ليتم دفع حقوق املقاول ‪.‬‬
‫على مستوى الدائرة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ينسق رئيس الدائرة بني خمتلف العمليات ‪ ،‬و هو عبارة عن مهزة وصل بني البلدية و الوالية ‪ ،‬و تعترب أهم مهام‬
‫الدائرة يف ‪:‬‬
‫‪ -‬متابعة مدى استعمال االعتمادات املمنوحة لبلدياهتا ‪ ،‬و هذا عن طريق بطاقات الدفع اليت يرسلها الوايل ‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة مدى احرتام البلدية ملواعيد اإلجناز ‪.‬‬
‫‪ -‬التمتع بسلطة االقرتاح و التعديل فيما خيص اعتمادات الدفع ‪.‬‬
‫‪ -‬تقدمي املعلومات اخلاصة بالوضعية املالية و املادية لربامج املشاريع ‪ ،‬و النتائج املستخلصة من اجتماع جلنتها التقنية ‪.‬‬
‫على مستوى البلدية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تتم املتابعة على مستوى البلدية من طرف ثالثة هيئات‪ ،‬تتمثل يف‪:‬‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪17‬‬
 ‫الفصل األول ‪ :‬تجسيد المخططات البلدية‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫عند حصول رئيس اجمللس الشعيب البلدي على مقررات اعتمادات الدفع ‪ ،‬يستدعي اجمللس الشعيب البلدي و تعقد‬
‫جلسة استثنائية ‪ ،‬يصادق من خالهلا على توزيع االعتمادات على ميزانية البلدية ‪ ،‬و تفتح بطاقة املشروع لكل اعتماد ‪،‬‬
‫و حتتوي على ‪:‬‬
‫‪ ‬اجلزء األول ‪ :‬ميثل بطاقة مشروع خاصة باعتمادات الدفع اليت توجد على مستوى البلدية ‪.‬‬
‫‪ ‬اجلزء الثاين ‪ :‬ميثل بطاقة الربامج ‪ ،‬و اليت متّك ن البلدية من متابعة تنفيذ املشروع يف ميزانيتها ‪.‬‬
‫و ينج ز رئيس البلدي ة ك ّل ثالث ة أش هر تقري را دوري ا ح ول س ري املش روع ‪ ،‬و م دى اس تهالكه لالعتم ادات‬
‫املدفوعة ‪ ،‬و يؤشر على هذا التقرير القابض البلدي ‪ ،‬هذا األخري ال ميكنه أن يسدد أّي مبلغ دون احلصول على أمر من‬
‫رئيس البلدية ‪.‬‬
‫القابض البلدي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫باإلض افة إىل تأش ريه على تقري ر رئيس البلدي ة ‪ ،‬يعم ل أيض ا على مس ك بطاق ة املش روع إض افة إىل ثالث ة وث ائق‬
‫أخرى تتمثل يف ‪:‬‬
‫‪ ‬وثائق شهرية ‪ :‬يرسلها إىل أمني خزينة الوالية ‪.‬‬
‫‪ ‬وثائق ثالثية ‪ :‬يرسلها إىل الوايل ‪.‬‬
‫‪ ‬وثائق سنوية ‪ :‬فيعد تقريرا سنويا يتضمن حسابا ماليا حسب األبواب يرسل نسخا منه إىل ‪ :‬مديرية اإلدارة‬
‫احمللية ‪ ،‬الوايل ‪ ،‬رئيس الدائرة ‪ ،‬أمني خزينة الوالية ‪ ،‬و هذا طبعا بعد تأشرية رئيس البلدية عليه ‪.‬‬
‫مصلحة التجهيز ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتمثل دور هذه املصلحة يف دراسة التقارير الشهرية اليت يعدها املقاول الذي عقدت معه الصفقة ‪ ،‬عن وضعية األشغال‬
‫و الفواتري املوافقة لألشغال املنجزة خالل تلك املّد ة دراسة تقنية ‪ ،‬و مراقبة الفواتري رقابة مالية و هذا بالتأكد من صحة‬
‫حساباهتا ‪ ،‬و ذلك عن طريق قيام أعواهنا بزيارات ميدانية إىل موقع املشروع و معاينة ما ّمت إجنازه و مدى احرتام املقاول‬
‫للمواصفات و املقاييس املتفق عليها يف بنود الصفقة ‪ ،‬و يف األخري تقوم بالتأشري على هذه التقارير و الفواتري ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫القسم الثاني ‪ :‬دراسة ميدانية للمخطط البلدي للتنمية ‪.‬‬

‫رغم تعدد مصادر التمويل إّال أّن مساعدات الدولة تكون شبة كلّي ة‬
‫‪ ،‬حيث تص ل أحيانا إلى ‪ % 60‬من مص ادر تمويل المخططات البلدية‬
‫للتنمية ‪ ،‬و إذا ألقينا نظرة على التمويل الذاتي للبلدية ‪ ،‬فإننا نالحظ أّنها‬
‫تستعمل هذا المصدر بطريقة غير عقالنية و ال واقعية ‪ ،‬حيث نجد أّن ه‬
‫ب دال من تموي ل البلدي ة لمش اريع جدي دة ‪ ،‬نج دها تس اهم في تموي ل‬
‫المش اريع المس جلة على حس اب البلدي ة ‪ ،‬و ذل ك بس بب س وء تس يير‬
‫المش اريع و قل ة متابعته ا ‪ ،‬و له ذا يجب التنس يق بين البل ديات و متابع ة‬
‫المخطط ات بدق ة و مراقبته ا و اتخ اذ اإلج راءات الالزم ة في حال ة‬
‫حدوث أو وقوع مشكل ‪.‬‬

‫‪19‬‬
20
 ‫الخاتمة ‪:‬‬
‫إّن التخطيط التنموي وسيلة مهمة لتحقيق التنمية و التنبؤ باملشاكل لالستعداد ملواجهتها ‪ ،‬حيث وعت اجلزائر‬
‫هبذه اخلطوة ‪ ،‬فمر التخطيط التنموي يف بالدنا بعّد ة مراحل إىل غاية وضع أداة هامة للتنفيذ الالمركزي و هي املخططات‬
‫البلدية للتنمية لضمان حسن اختيار مادته و تنفيذه و متابعته ‪.‬‬

‫و بالرغم من اخلطوات الكبرية اليت حققتها اإلدارة احمللية يف التشييد االقتصادي و االجتماعي و الثقايف ‪ ،‬إّال أّن‬
‫املس امهة تبقى نس بية و ض ئيلة ‪ ،‬و جيب على اإلدارة احمللي ة الت دخل يف املعرك ة االقتص ادية إض افة إىل مهمته ا اإلداري ة يف‬
‫تسيري الشؤون احمللية ‪ ،‬و كذلك ضرورة التزود بالوسائل الالزمة حىّت تتمكن من أداء دورها كعامل اقتصادي يساهم يف‬
‫التنمية االقتصادية و االجتماعية ‪.‬‬

‫و مبا أّن البلدي ة هي القاع دة األساس ية للدول ة ‪ ،‬و ال يت من خالهلا ميكن تنفي ذ املخطط ات التنمي ة احمللي ة و حىّت‬
‫الوطنية ‪ ،‬و عليه جيب العمل بكّل جدية لتخطي العقبات و احلواجز للتغلب على العجز الذي تعاين منه العديد من بلديات‬
‫الوطن و هذا عن طريق إتباع طرق تدفع للتقدم ‪.‬‬
‫إّن التنمي ة احمللي ة هي رف ع للمس توى املعيش ي للم واطن يف خمتلف املي ادين تق وم هبا اجلماع ات احمللي ة مبس اعدة من‬
‫الدولة ‪ ،‬و بالتايل ال ميكننا اعتبار التنمية احمللية استثمارا اقتصاديا هدفه الربح ‪ ،‬بل هي هتدف إىل تسهيل احلياة اليومية‬
‫للم واطن و توف ري حاجات ه الض رورية املختلف ة و ال يت تس اهم يف رف ع املس توى املعيش ي و االجتم اعي و ه ذا عن طري ق‬
‫املخططات البلدية للتنمية ‪ ،‬و املخططات القطاعية للتنمية ‪.‬‬
‫و نشري إىل أّن التنمية ختتلف عن االستثمار ‪ ،‬فالتنمية هي نتيجة لتخطيط مسبق ‪ ،‬تقوم به خمتلف مصاحل الدولة‬
‫وفق ا ملع ايري معين ة ‪ ،‬لغ رض بل وغ أه داف منش ودة يف املي دان االجتم اعي و االقتص ادي و الثق ايف ‪ ،‬باإلض افة إىل مص ادر‬
‫التمويل املختلفة ‪ ،‬بينما االستثمار فغرضه حتقيق أهداف اقتصادية ‪ ،‬الربح ‪ ،‬الفائدة و خلق اإلنتاجية و التسويق و الرفع‬
‫من رأس املال و التوظيف دون مراعاة منطق احلاجيات أو التوازنات اجلهوية ‪.‬‬
‫إّن الرتبص على مستوى البلدية يسمح لنا بأخذ صورة شاملة عن الوضعية احلالية اليت للبلديات و املخططات‬
‫التنموي ة ‪ ،‬و رغم أّن بلدي ة حي درة ليس ت من البل ديات الع اجزة ‪ ،‬عكس معظم البل ديات األخ رى ‪ ،‬إّال أّن ه جيب اختاذ‬
‫اإلجراءات الالزمة و الكفيلة ملعاجلة مشاكلها األساسية و هذا بالتعاون مع الوزارة الوصية ‪ ،‬و إضافة إىل تظافر جهود‬
‫املسؤولني سواء على املستوى املركزي أو على املستوى احمللي ‪ ،‬و العمل على احلد من بعض السلوكات اليت جتسد عدم‬
‫املباالة باملصلحة الوطنية ‪ ،‬و البحث عن السبل الكفيلة لتحقيق استقرار ملموس ملواكبة هذا التطور املعاش ‪.‬‬

‫‪21‬‬