Procuracionjusticia

ANTONIO LPEZ UGALDE
Procuracin de Justicia y Derechos Humanos en el Distrito Federal

ANLISIS Y PROPUESTAS
MXICO, 2003
ISBN: 968-7456-81-7 Procuracin de Justicia y Derechos Humanos en el Distrito Federal. Anlisis y propuestas Primera edicin: diciembre de 2003 Derechos reservados por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Avenida Chapultepec 49, Centro Histrico, C.P. 06040, Mxico, D.F. Unidad Oriente, Iztapalapa Cuauhtmoc 6, Col. Barrio de San Pablo C.P. 09000, Mxico D.F. Tel. 5686 1540 www.cdhdf.org.mx Impreso en Mxico Printed in Mexico
ndice
Introduccin I. Informacin contenida en las quejas analizadas

1. Arbitrariedad en la facultad de ejercicio de la accin penal 2. Alteracin de los hechos y control de los medios de prueba durante la averiguacin previa 3. Deficiencias en la recepcin de las denuncias y en la integracin de las averiguaciones previas 4. Desatencin a las vctimas del delito 5. Inejecucin de rdenes de aprehensin y ejecucin indebida de las mismas 6. Violaciones a los derechos humanos de los detenidos por parte de quienes los custodian 7. Uso ilegtimo de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la polica judicial
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II. Condiciones estructurales que dan lugar a la violacin de los derechos humanos por parte de los servidores pblicos de la PGJDF
1. Presencia de rasgos inquisitivos en el modelo de enjuiciamiento penal en el Distrito Federal 2. Uso arbitrario de la facultad de ejercer la accin penal y deficiencias en la integracin de la averiguacin previa 3. Ausencia de un rgimen adecuado de proteccin de la libertad personal 4. Custodia de los detenidos por parte de la autoridad que investiga y acusa
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5. Falta de autonoma del ministerio pblico 6. Insubordinacin de la polica judicial al ministerio pblico 7. Ausencia de controles efectivos sobre las patrullas de la polica judicial 8. Insuficiencias en la regulacin del uso de la fuerza y las armas de fuego 9. Excesiva carga de trabajo y abuso del derecho penal 10. Confusin entre los mbitos de seguridad pblica y procuracin de justicia 11. Falta de proteccin jurdica de la identidad y de la imagen de los detenidos y de las vctimas del delito
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Conclusiones Anexo 1. Sntesis de los hechos que motivaron las quejas analizadas Anexo 2. Propuestas
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Introduccin
PROCURACIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS EN EL DISTRITO FEDERAL
INTRODUCCIN
EL PRESENTE ESTUDIO TIENE COMO OBJETIVOS, primero, identificar las causas que posiblemente originan o favorecen la violacin de los derechos humanos por parte de las instituciones de procuracin de justicia en el Distrito Federal y, segundo, proponer reformas orientadas a la prevencin de futuras violaciones. Para alcanzar los objetivos referidos, el estudio incluy el examen de una muestra de quejas presentadas ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) contra actos atribuibles a servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF). La muestra se integr con 107 quejas presentadas en el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2001 y el 31 de octubre de 2002, las cuales representan 10% del total de quejas presentadas por actos imputables a la PGJDF en ese periodo (1 071 quejas). El lector tiene a la vista, al final del documento (Anexo 1), una sntesis de aquellas quejas cuya informacin se consider relevante para los propsitos del estudio, las cuales, como se podr observar, generalmente se refieren a hechos que encuadran en ms de un tipo de violacin. Al elaborar la sntesis de las quejas se evit incluir datos personales que pudieran contravenir el principio de confidencialidad que rige las actuaciones de la CDHDF. Tambin se omitieron todos aquellos aspectos que se consideraron irrelevantes para los propsitos del estudio. La integracin de la muestra respondi al inters de reflejar la diversidad de hechos que originaron las quejas, as como al propsito de conocer con mayor detalle las circunstancias en las que presuntamente son cometidas algunas violaciones que, si bien son poco frecuentes, tienen una importancia central para los fines del estudio. En este tenor, las 107 quejas que componen la muestra resultan de la suma de las quejas provenientes de tres grupos diferentes, conformados segn su grado de incidencia. Del grupo de mayor incidencia se tom 70% de la muestra (50 quejas); del grupo de mediana incidencia, 20% (14 quejas) y, del grupo de baja incidencia, 10% (7 quejas). En el siguiente cuadro puede observarse el nmero de quejas incluidas en la muestra por cada tipo de violacin.
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Nmero de quejas seleccionadas segn el tipo de violacin Tipo de violacin Grupo 1: alta incidencia Negativa o suspensin o prestacin ineficiente del servicio pblico Ejercicio indebido del servicio pblico Irregularidades en la integracin de la averiguacin previa Dilacin en la procuracin de justicia Detencin arbitraria Lesiones Grupo 2: mediana incidencia Denegacin de justicia Tortura Falsa acusacin Incomunicacin Grupo 3: baja incidencia Cohecho Allanamiento de morada Inejecucin de orden de aprehensin No consignacin de averiguacin previa debidamente integrada Total 3 2 1 1 107 5 4 3 3 24 19 16 15 8 3 Nmero de quejas seleccionadas
Las quejas se seleccionaron mediante un procedimiento aleatorio, tomando la primera queja presentada en cada uno de los trece meses que componen el periodo elegido, comenzando por octubre de 2001, y as sucesivamente. Si se requeran ms de trece quejas para un mismo tipo de violacin, se tom la segunda queja presentada en cada mes comenzando nuevamente por el mes de octubre de 2001 hasta completar la cifra respectiva. Cabe aclarar que el anlisis de las quejas seleccionadas no tuvo el propsito de indagar si la violacin denunciada ocurri efectivamente, puesto que esa tarea la lleva a cabo la CDHDF mediante el estudio y resolucin de
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INTRODUCCIN
los expedientes de queja respectivos. Por el contrario, el objetivo del anlisis fue exclusivamente contar con referentes que permitieran identificar regularidades o patrones en el comportamiento de los servidores pblicos, as como detectar inconsistencias en el marco jurdico del Distrito Federal y en el diseo institucional que presumiblemente estn en el origen de actos violatorios de los derechos humanos atribuibles a los servidores pblicos de la PGJDF. El examen de las quejas, a la luz de la doctrina de los derechos humanos y de los principios del debido proceso penal, permiti elaborar una lista de propuestas destinadas a evitar arbitrariedades y abusos por parte de las autoridades de procuracin de justicia, las cuales se exponen de manera concentrada en el Anexo 2.
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I. INFORMACIN CONTENIDA EN LAS QUEJAS ANALIZADAS
I. Informacin contenida en las quejas analizadas
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EL CONJUNTO DE LAS QUEJAS ANALIZADAS proporcion valiosa informacin sobre las presuntas violaciones a los derechos humanos que se cometen en el contexto de la procuracin de justicia, la cual ha sido agrupada en siete categoras para su mejor comprensin. 1. ARBITRARIEDAD EN LA FACULTAD DE EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL Diversas quejas seleccionadas apuntan en el sentido de que el ministerio pblico no ejercit la accin penal aun cuando deba hacerlo. En algunos casos, los quejosos refirieron que tal omisin obedeci a favoritismos, como en los casos en los que presumiblemente se dej de ejercer porque los presuntos autores del delito pertenecan a la propia PGJDF o a la polica preventiva. En otros casos, el ministerio pblico aparentemente recibi dinero de los indiciados, o se los exigi, a cambio de no promover la accin penal. La carga de trabajo que agobia a los agentes del ministerio pblico y, en general, al personal de la Procuradura, posiblemente explica que en diversas averiguaciones previas se haya determinado injustificadamente el no ejercicio de la accin penal, ya que se encuentra detrs de las razones por las que en las agencias investigadoras subsiste la prctica de retardar, entorpecer, desvirtuar, o incluso, bloquear las investigaciones en asuntos considerados menores, con la finalidad de que la vctima cese en su empeo de que el delito sea castigado. En el mismo sentido apuntan las quejas en las que, no obstante que la vctima del delito acudi a denunciar el delito, el agente del ministerio pblico no registr la informacin proporcionada por el denunciante, ni abri averiguacin previa alguna, presumiblemente porque el delito le pareca irresoluble o de escasa importancia. Segn se desprende de las quejas analizadas, en ocasiones las autoridades reaccionan ante el rechazo de las vctimas del delito contra el no ejercicio de la accin penal amenazndolas con involucrarlas injustamente en un delito. Segn los testimonios de los usuarios de la CDHDF, esas amenazas fueron concretadas ms de una vez. Como se explicar ms adelante, estos sealamientos, a la luz de otras consideraciones, robustecen la tesis de que el ministerio pblico cuenta con facultades que le permiten ejercer arbitrariamente la accin penal, o no ejercerla, al tiempo que dan mayor credibilidad a quienes sostienen haber sido incriminados de manera artificiosa por obra de servidores pblicos adscritos a la PGJDF, ya para favorecer a la contraparte, ya como una forma de venganza personal de stos.
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2. ALTERACIN DE LOS HECHOS Y CONTROL DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

DURANTE LA AVERIGUACIN PREVIA
En la muestra de quejas se denuncia reiteradamente que el ministerio pblico y la polica judicial incurren en la prctica de distorsionar, alterar, inventar u ocultar hechos relacionados con los delitos de los que tienen conocimiento. Esas acciones se relacionan estrechamente con la manipulacin de los medios de prueba que, segn sostienen diversos quejosos, es utilizada durante la averiguacin previa, entre las que se cuentan las presiones ejercidas sobre los testigos, la vctima del delito y el acusado, as como los obstculos a la vctima o al acusado para que ofrezcan pruebas. Las quejas en las que son denunciadas incriminaciones realizadas a partir de actos de tortura, y en general de acciones de violencia, tienen un particular inters para los fines de este estudio, ya que ponen a prueba como ningunas, no slo la eficacia del sistema de proteccin de los derechos humanos, sino la compatibilidad del modelo de enjuiciamiento penal vigente en el Distrito Federal con las reglas del debido proceso. Como se explicar ms adelante, este tema tambin est relacionado con el del control que ejerce el ministerio pblico sobre los medios de prueba durante la averiguacin previa. La muestra analizada proporcion informacin en el sentido de que en las agencias del ministerio pblico carecen de mdicos legistas que puedan determinar el estado etlico de los conductores en caso de accidente automovilstico, lo cual puede resultar en la prdida irreparable de las evidencias. Asimismo, los quejosos hicieron sealamientos sobre la ausencia de imparcialidad en los dictmenes emitidos por los servicios periciales de la Procuradura. Se recibieron casos en los que aparentemente los dictmenes mostraban sesgos a favor de la vctima o del acusado y casos en los que los peritos omitan rendir sus dictmenes con oportunidad. Tambin se reclam ante la CDHDF la ausencia de mdicos que, de forma independiente, pudieran certificar el estado de salud de los detenidos tras su detencin y durante su custodia en las agencias del ministerio pblico. 3. DEFICIENCIAS EN LA RECEPCIN DE LAS DENUNCIAS
Y EN LA INTEGRACIN DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS
Al margen de las denuncias por las acciones deliberadas de los servidores pblicos de la PGJDF para alterar los hechos o para influir en los medios de prueba, los quejosos tambin se refirieron frecuentemente a la actitud indolente del ministerio pblico y de la polica judicial para llevar a cabo,
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oportuna y escrupulosamente, las diligencias necesarias para integrar debidamente las averiguaciones previas. Muy reiteradas fueron las quejas sobre la dilacin en la integracin de la averiguacin previa, unas veces por falta de tiempo, otras aparentemente como una forma de agotar la paciencia de la vctima del delito y otras, premeditadamente, con el propsito de sesgar el resultado de la investigacin. Fueron denunciadas, asimismo, deficiencias en la incorrecta calificacin del delito y en el llenado de las actas, todo lo cual redund, naturalmente, en la impunidad de los delitos. 4. DESATENCIN A LAS VCTIMAS DEL DELITO Son numerosas las referencias a los tratos indebidos que reciben las vctimas del delito en las agencias del ministerio pblico, los cuales no se manifiestan slo en largas esperas y en actitudes prepotentes por parte del personal, sino tambin en la falta de asesora jurdica y, muy especialmente, en obstculos para acceder a la averiguacin previa, as como para conocer el estado que guarda sta. 5. INEJECUCIN DE RDENES DE APREHENSIN
Y EJECUCIN INDEBIDA DE LAS MISMAS
Segn se colige de los testimonios de los usuarios de la CDHDF, la PGJDF incumple en algunos casos con su deber de ejecutar tanto las rdenes de aprehensin, como las de comparecencia. En ocasiones, ese incumplimiento obedece a que las vctimas del delito se niegan a entregar dinero a los servidores pblicos de la Procuradura a cambio de que esas rdenes sean ejecutadas. Los quejosos sealan que negarse a entregar dinero puede retrasar la ejecucin de una orden de aprehensin y que, por el contrario, su entrega puede acelerar la diligencia. Ambos casos seran una seal de que el orden en el que se ejecutan esas rdenes no siempre obedece a criterios fijos y preestablecidos, tales como el orden cronolgico en el que son emitidas o la presuncin fundada de que el presunto autor del delito pudiera sustraerse de la accin de la justicia. Por otra parte, en diversos casos de ejecucin de rdenes de aprehensin o de cateo se denunciaron abusos y actos inciviles o violentos por parte de la polica, la cual, adems, en ningn caso mostr el documento judicial que avalara la interferencia en la esfera de los gobernados. Por principio, los agentes omiten informar al detenido el motivo de su detencin, as como el
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lugar al que ser remitido. Tampoco suelen hacer mencin a los habitantes del inmueble cateado cules son los objetos o las personas que buscan en su interior. Por lo dems, en la muestra de quejas es posible encontrar diversos casos en los que la polica judicial detiene a las personas y no las remite de inmediato ante el ministerio pblico, sino que las retiene durante horas dentro de los vehculos de patrullaje, violacin que, en la generalidad de los casos, redunda en violaciones a la integridad fsica y psicolgica de los detenidos. 6. VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS DETENIDOS
POR PARTE DE QUIENES LOS CUSTODIAN
Las quejas analizadas alertan sobre la persistencia de violaciones a los derechos humanos de los detenidos. Se denuncian violaciones contra la integridad fsica y psicolgica de los detenidos, tales como malos tratos, tortura y falta de asistencia mdica, la privacin de alimentos, as como la incomunicacin del detenido y la falta de informacin a sus familiares sobre su situacin jurdica y su estado de salud. En particular, fue una queja frecuente la falta de asistencia mdica en las agencias del ministerio pblico para los detenidos que mostraban lesiones ocasionadas por la polica judicial. Es una prctica comn que la Procuradura exhiba ante los medios de comunicacin a personas cuya responsabilidad no ha sido declarada judicialmente, con lo cual violenta su deber de preservar la identidad de los detenidos. Incluso, la institucin proporciona acceso a los medios de comunicacin al material que contiene los interrogatorios realizados por el ministerio pblico a los detenidos. Si bien la muestra no capt quejas contra actos de esta naturaleza, se decidi incluir su anlisis en el estudio en razn de que estn a la vista de todos. 7. USO ILEGTIMO DE LA FUERZA Y DE LAS ARMAS DE FUEGO
POR PARTE DE LA POLICA JUDICIAL
La muestra seleccionada revela que es una prctica comn que la polica judicial ejerza la fuerza ms all de lo necesario cuando cumplimenta rdenes de aprehensin. En algunos casos, segn comunicaron los quejosos a la CDHDF, los detenidos recibieron golpizas en el momento de la detencin, durante su traslado a las agencias del ministerio pblico o dentro de stas. Los casos en los que se relatan actos de tortura estn invariablemente asociados al propsito de la polica de obtener confesiones por parte de los detenidos o informacin relacionada con las investigaciones.
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Los actos de violencia no se cometen slo contra quienes tienen en su contra una orden de aprehensin, sino que frecuentemente se extienden contra quienes los acompaan en el momento de la detencin. Cuando los agentes de la polica judicial irrumpen en los domicilios de los particulares suelen hacerlo con una actitud violenta que no siempre parece justificada, gritando, azotando las puertas, cortando cartucho, apuntando con sus armas, golpeando a las personas y daando sus bienes. La muestra incluy casos en los que la polica ingres al domicilio de los particulares sin contar con una orden de cateo, para lo cual ejerci violencia, utiliz amenazas o enga a los particulares dicindoles que el ingreso al inmueble era una accin de rutina. En relacin con el empleo de armas de fuego, diversas quejas se refieren a que la polica judicial empu sus armas de fuego, e incluso las dispar, sin que la situacin lo ameritara. En ms de un caso captado en la muestra, resultaron heridas personas que afirman que se hizo un uso injustificado de las armas de fuego. En la muestra aparecen diversos casos en los que mujeres afirman haber sido objeto de hostigamiento sexual por parte de agentes del ministerio pblico, policas judiciales y otros servidores pblicos de la PGJDF. Esta forma de violencia se ejerci lo mismo contra mujeres acusadas de un delito, contra mujeres detenidas y contra mujeres que prestan sus servicios en la Procuradura.
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II. Condiciones estructurales que dan lugar a la violacin de los derechos humanos por parte de los servidores pblicos de la PGJDF
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II. CONDICIONES ESTRUCTURALES QUE DAN LUGAR A LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA PGJDF
A CONTINUACIN SE REALIZA UNA REFLEXIN GENERAL sobre las condiciones estructurales que presumiblemente estn detrs de violaciones a los derechos humanos como las referidas por los usuarios de la CDHDF en las quejas analizadas. Con esa reflexin se pretende ir ms all de las explicaciones genricas que suelen darse a los agravios contra los gobernados, tales como la falta de capacitacin de los servidores pblicos de la PGJDF y la insuficiencia de recursos materiales para el adecuado desempeo de stos. Se trata de dilucidar en qu medida la concepcin misma de la funcin de procurar justicia, as como la configuracin de las instituciones encargadas de llevarla a cabo, estn asociadas a las violaciones ms comunes en este mbito. 1. PRESENCIA DE RASGOS INQUISITIVOS EN EL MODELO DE ENJUICIAMIENTO PENAL EN EL DISTRITO FEDERAL Est fuera de toda discusin que el Estado tiene la responsabilidad de investigar y perseguir los delitos, as como la de sancionar a quienes los cometen y de absolver a quienes son acusados injustamente de cometerlos. Tambin ha sido ampliamente aceptado que ambas funciones la investigadora y perseguidora, por un lado, y la judicial o decisora, por el otro han de ser desempeadas por rganos separados. Esto significa que la autoridad que decide si una persona acusada de un delito es culpable o inocente (la autoridad judicial) no ha de tener facultades de inquirir ni de buscar pruebas que incriminen al acusado, sino que debe basar su decisin exclusivamente en las que le han aportado las partes conforme a los principios procesales de igualdad y de contradiccin. Pero tambin significa que la autoridad que investiga no ha de tener poderes de instruccin ni facultades para verificar o corroborar si la investigacin arroj o no mrito para reprochar penalmente la conducta y sancionar al responsable, pues esto le corresponde a la autoridad judicial. En la historia constitucional mexicana, el ministerio pblico surgi como una alternativa para separar la potestad persecutora de la funcin jurisdiccional, porque ello era indispensable para garantizar la igualdad procesal del gobernado y del Estado cuando ste asume la funcin de acusar a aqul de un delito. As se desprende del mensaje que dirigiera Venustiano Carranza al Congreso Constituyente en diciembre de 1916:
Los jueces mexicanos han sido, durante el perodo corrido desde la consumacin de la Independencia hasta hoy, iguales a los jueces de la poca
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colonial: ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas, a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos, para obligarlos a confesar, lo que sin duda desnaturaliza las funciones de la judicatura. La sociedad recuerda horrorizada los atentados cometidos por los jueces que, ansiosos de renombre, vean con positiva fruicin que llegase a sus manos un proceso que les permitiera desplegar un sistema completo de opresin, en muchos casos contra personas inocentes, y en otros contra la tranquilidad y el honor de las familias, no respetando, en sus inquisiciones, ni las barreras mismas que terminantemente estableca la ley. La misma organizacin del Ministerio Pblico, a la vez que evitar ese sistema procesal tan vicioso, restituyendo a los jueces toda la dignidad y toda la respetabilidad de la magistratura, dar al Ministerio Pblico toda la importancia que le corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la persecucin de los delitos, la busca [sic] de los elementos de conviccin, que ya no se har por procedimientos atentatorios y reprobados, y la aprehensin de los delincuentes.1
As, la creacin del ministerio pblico respondi no slo a la necesidad de suprimir la concentracin de funciones en la autoridad judicial, sino tambin a la urgencia de liberar a sta de la carga de investigar y acusar, la cual es incompatible con la imparcialidad que caracteriza la funcin jurisdiccional. Las palabras de Carranza hicieron patente que el desempeo de funciones de investigacin y persecucin del delito es incompatible con la funcin de juzgar imparcialmente a los presuntos autores del delito, porque quien acta movido por el inters de incriminar a stos buscando las pruebas de su culpabilidad queda, por ese mismo hecho, impedido para actuar con imparcialidad en la valoracin conjunta de las pruebas ofrecidas por ambas partes y, por ende, en la emisin de una decisin libre del nimo del inquisidor. En el modelo de enjuiciamiento penal vigente en el Distrito Federal subsisten algunos rasgos inquisitoriales, aunque su expresin es, paradjicamente, contraria a la que preocupara a Venustiano Carranza. El semblante inquisitorial del procedimiento penal actual se debe a las facultades materialmente jurisdiccionales que detenta el ministerio pblico que, como se explicar ms adelante, le permiten desempear a la vez funciones de
1. Citado por Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1999, 22 ed., Mxico, Porra, 1999, p. 753.
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investigacin y persecucin del delito y funciones que debieran corresponder exclusivamente a los rganos formalmente jurisdiccionales. En esta versin del modelo inquisitivo, el vicio ya no consiste en que los jueces desempeen labores propias del ministerio pblico, sino en que ste desempea indebidamente funciones propias de la autoridad judicial, allanando el camino para que se produzcan males anlogos a los retratados por el jefe revolucionario. Esta irregularidad ha sido encubierta mediante una argucia retrica, segn la cual el ministerio pblico es una institucin imparcial y de buena fe. Esta caracterizacin aparentemente significa que, mientras integra la averiguacin previa el ministerio pblico se conduce de manera neutral, pero que, una vez que decide ejercer la accin penal contra los presuntos autores del delito, deja de ser imparcial para convertirse en una parte interesada frente a un juez imparcial. La imposibilidad de que semejante metamorfosis no se traduzca en los hechos en una prctica inquisitorial ha sido sealada por diversos especialistas, quienes han sostenido que el solo hecho de decidir si se investiga a alguien y de buscar pruebas contra l presupone una actitud de prejuzgamiento sobre su probable culpabilidad, la cual es explicable en una autoridad investigadora y acusadora, pero incompatible con una actitud neutral. De modo que el ministerio pblico no es ni tiene porque ser imparcial, puesto que su funcin investigadora y acusadora es distinta de la funcin juzgadora y sentenciadora de los jueces, a quienes s les corresponde una actitud imparcial frente a las posiciones inevitablemente parciales de las partes procesales en conflicto. Ciertamente, no debe ser motivo de rechazo la caracterizacin del ministerio pblico como una institucin imparcial y de buena fe si esos calificativos aluden exclusivamente a su vocacin de servir por igual a todas aquellas personas que acuden a l esperando que les procure justicia de forma oportuna y efectiva, sin distinciones basadas en su origen social o econmico o en consideraciones similares. Ahora bien, la parcialidad del ministerio pblico slo se justifica en un modelo de enjuiciamiento en el que el procedimiento est bajo el control ordinario de los jueces, lo cual no ocurre por distintas razones en el Distrito Federal. Conforme al principio de divisin de poderes, la relacin entre los jueces penales y el ministerio pblico debiera ser de control ordinario de aqullos
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sobre ste. Esta funcin de control significa que los rganos que lo ejercen han de verificar de manera ordinaria el respeto de los lmites establecidos por la Constitucin y por las leyes por parte de los rganos sobre los que se ejerce el control. La funcin de control no se expresa en este caso en tareas generales de supervisin sobre el rgano sujeto a control, sino en la existencia y aplicacin de un rgimen idneo de nulidades que desactive las actuaciones ilegales o arbitrarias realizadas por ese rgano. Son diversos los rasgos inquisitivos que subsisten en el modelo de enjuiciamiento vigente en el Distrito Federal, a continuacin se exponen los principales, que por lo dems, permiten explicar el origen de buena parte de las violaciones a los derechos humanos descritas por los usuarios de la CDHDF en las quejas analizadas. a. Violacin al principio de inmediacin procesal y control de los medios de prueba por parte del ministerio pblico La configuracin actual del procedimiento y las facultades que detenta el ministerio pblico durante la fase de averiguacin previa son incompatibles con un rgimen de garantas penales y con las reglas del proceso debido, ya que se traducen en el incumplimiento de distintas obligaciones del Estado, entre ellas la de observar el principio de inmediacin procesal, el cual, segn lo ha reconocido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), slo tiene lugar cuando el juez presencia ininterrumpidamente todos los actos procesales,2 de tal manera que todo el proceso se desenvuelva en un juicio contradictorio, bajo la presencia del juez natural.3 Este principio es un elemento caracterstico del modelo de enjuiciamiento penal opuesto al inquisitivo: el modelo denominado acusatorio,4 en el cual el juez conduce
2. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, numeral 310, 1998. En dicho documento, el organismo se ocupa de la errnea interpretacin del principio de inmediacin procesal efectuada por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico. 3. Pellegrini Grinover, Ada, El modelo acusatorio de instruccin procesal penal como garanta de los derechos humanos, Mxico, Documento de Trabajo nm. 4 del Departamento Acadmico de Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, 1998, p. 3. 4. Las principales caractersticas del modelo de enjuiciamiento penal acusatorio son las siguientes: el rgano jurisdiccional est plenamente diferenciado respecto de los ganos de acusacin y defensa; el procedimiento se inspira en los principios de oralidad, publicidad y concentracin de los actos procesales; y, existe paridad o igualdad procesal entre el rgano de acusacin y la defensa. El modelo inquisitivo, por el contrario, se caracteriza porque un mismo rgano puede desempear, al mismo tiempo, funciones de investigacin y acusacin y funciones jurisdiccionales; no existe la transparencia, sino que las actuaciones tienden a ser secretas; y, se observa una marcada preeminencia del rgano investigador y acusador sobre la defensa.
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el proceso y presencia las actuaciones, especialmente las que se refieren al desahogo de las pruebas, incluidas las primeras confesiones del detenido, adems de que est en aptitud de invalidar las actuaciones arbitrarias o ilegales de la parte acusadora. El principio de inmediacin atiende a la necesidad de que el juez tenga pleno control del procedimiento y un conocimiento directo de todos los sujetos procesales y de los actos dirigidos a la instruccin del procedimiento, pero tambin responde a la necesidad de evitar intermediarismos en la construccin de la verdad procesal, mxime si el intermediario es el rgano interesado en acreditar la responsabilidad del presunto responsable. Es en razn del principio de inmediacin procesal que las sentencias de los jueces adquieren autoridad y confiabilidad, pues son ellos quienes directamente dirigen la construccin procesal del conjunto de las pruebas en las que se cimentar la decisin judicial. Para cualquier persona resulta comprensible que si la parte investigadora y acusadora est en aptitud de influir de uno u otro modo en la constitucin de las pruebas que habr de valorar el juez, la intervencin de este ltimo en la valoracin probatoria resulta inoportuna. Al no respetarse el principio de inmediacin procesal, el juzgador recibe pruebas constituidas fuera de su vista, quedando impedido de valorarlas adecuadamente, pues para hacerlo requerira presenciar y supervisar directamente su conformacin. El resultado es que, en razn de las facultades del ministerio pblico durante la averiguacin previa, el juez prcticamente queda reducido a avalar lo que el ministerio pblico hizo en su lugar: el desahogo de pruebas fundamentales para el proceso, tales como la confesin del indiciado. Si bien es cierto que conforme a las leyes aplicables la confesin rendida ante el ministerio pblico ha dejado de ser la reina de las pruebas y que adems esa confesin puede ser desvirtuada ms tarde frente al juez con otros elementos de prueba, el desahogo de pruebas durante la averiguacin previa no deja de constituir una irregularidad que distorsiona el proceso penal en su conjunto, ya que se le transfiere al detenido que fue coaccionado la carga de la prueba de que su confesin fue obtenida de forma ilegtima durante la averiguacin previa. Slo acreditando lo anterior podr aspirar a que su nueva confesin rendida ante el juez de forma libre prevalezca sobre la rendida ante el ministerio pblico. Dicho de otro modo, si el presunto autor del delito no es capaz de probar ante el juez que sufri coaccin en los casos en los que as sucedi,
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la confesin obtenida con tortura u otros medios ilegtimos tendr validez plena ante el juez, quien se limitar por lo general a dar por buena la confesin as obtenida ante la falta de evidencias sobre su ilicitud. Sin embargo, la acreditacin de coacciones consistentes en tortura durante la averiguacin previa suscita dificultades enormes para quien la sufre, en razn del estrecho control que en virtud del modelo de enjuiciamiento vigente ejerce el ministerio pblico sobre las evidencias que pudieran generarse. En virtud del modelo de enjuiciamiento, el ministerio pblico ejerce durante la averiguacin previa un estrecho control sobre las evidencias que pudieran producirse con la prctica de coacciones sobre los detenidos, lo cual permite explicar que los organismos pblicos de derechos humanos hayan podido documentar apenas unos cuantos casos de tortura y que slo un nmero muy reducido de servidores pblicos hayan sido sancionados penal y administrativamente con motivo de esa prctica. La Suprema Corte Justicia de la Nacin ha contribuido a la subsistencia de esa irregularidad estructural en el sistema de enjuiciamiento al sostener que de acuerdo con el principio de inmediacin judicial, y salvo la legal procedencia de la retractacin confesional, las primeras declaraciones del acusado, producidas sin tiempo suficiente de aleccionamiento o reflexiones defensivas, deben prevalecer sobre las posteriores.5 Conforme a este criterio, todas aquellas personas cuya confesin fue obtenida ilegtimamente por un rgano distinto del judicial durante la averiguacin previa (el ministerio pblico), han de asumir la carga de la prueba de que sufrieron tal violacin a sus derechos, lo cual se antoja inviable en la generalidad de los casos. El problema se origina, pues, en que las primeras declaraciones de los detenidos no se realizan ante un juez, como corresponderan en un modelo acusatorio de enjuiciamiento penal. Mientras eso no suceda, presumiblemente las prcticas dirigidas a obtener la confesin de los detenidos continuarn observndose de manera generalizada. Como puede observarse, el criterio sostenido por la Corte respondi a aquellos casos en los que, siendo (realmente) culpable el inculpado indiciado, busca evadir la justicia mediante reflexiones defensivas, pero al parecer no consider las dificultades que tendran los detenidos inocentes cuya confesin es arrancada coactivamente por las autoridades encargadas de
5. Tesis 82, Semanario Judicial de la Federacin, Apndice de Jurisprudencia Definida 1917-1971, Segunda Parte, Primera Sala, pgina 175.
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procurar justicia, para probar posteriormente ante los jueces que dicha confesin no se otorg libremente. De algn modo, en este criterio subyacen las races predemocrticas en las que se sustenta el sistema de enjuiciamiento vigente, segn el cual bien vale un inocente en prisin con tal de que ningn culpable escape a la sancin. Por lo dems, la Corte olvid que, en un Estado de Derecho, y conforme al principio de presuncin de inocencia, nadie es culpable si no ha sido determinado as judicialmente. Si se considera que la Procuradura de Justicia est expuesta a enormes presiones para acreditar su eficiencia en la lucha contra el delito y que parece haberse doblegado ante la idea generalizada de que la expresin de esa eficiencia es la cantidad de personas consignadas y condenadas, el criterio de la Suprema Corte de Justicia respecto al principio de inmediacin, constituye una concesin reprobable a favor del ministerio pblico y de la polica judicial para que obtengan resultados numricos favorables y rpidos en su funcin persecutoria mediante prcticas de coaccin sobre los detenidos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado en uno de sus informes sobre Mxico que
La prctica de la tortura como mtodo de investigacin policiaca se ve aumentada por la fuerza jurdica que el sistema jurdico mexicano otorga a la primera declaracin del presunto inculpado, la cual como ya se ha dicho [] no es recabada por el juez, sino por el ministerio pblico. [] La experiencia histrica ha demostrado fehacientemente que al otorgar efectos probatorios a las declaraciones extrajudiciales o realizadas durante la etapa de investigacin previa al proceso, se ofrece un aliciente a las prcticas de tortura en cuanto la polica prefiere ahorrar esfuerzos de investigacin y obtener del propio inculpado la confesin de su crimen.6
La inexistencia de condiciones para dar pleno cumplimiento al principio de inmediacin procesal, las facultades que el ministerio pblico tiene para desahogar confesiones de los indiciados y el predominio que los criterios de la Suprema Corte han dado a las primeras confesiones de los indiciados sin importar que sean rendidas ante una autoridad distinta de la judicial, explican la subsistencia de prcticas de tortura y otras formas de coaccin durante la
6. CIDH, op. cit., numerales 309 y 311.
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averiguacin previa, las cuales son referidas comnmente por los quejosos que acuden a la CDHDF, prcticas que pueden ser ejecutadas por igual en los sitios de retencin del ministerio pblico, en el interior de las patrullas de la polica judicial o en los lugares donde las personas son aprehendidas. Como se infiere de lo dicho hasta aqu, el lapso que el ministerio pblico tiene a los detenidos bajo su custodia, al margen del control ordinario de los rganos judiciales, se traduce en la posibilidad del ministerio pblico de ejercer un control indebido sobre los medios de prueba, especialmente sobre la confesin del indiciado, ya que en la prctica est en aptitud de preconstituir pruebas, fuera de la sede judicial, compatibles con su pretensin acusatoria especfica. Por lo dems, la violacin del principio de inmediacin procesal impide la satisfaccin de otros derechos fundamentales, como lo es el de acceso a la justicia, segn el cual los gobernados tienen derecho de ser juzgados por tribunales independientes e imparciales, as como el derecho de defensa, conforme al cual las pruebas han de ser ofrecidas y desahogadas ante los tribunales sin la intermediacin de otros rganos. Las facultades materialmente jurisdiccionales que desempea el ministerio pblico impiden el efectivo ejercicio de uno y otro derecho, pues el indiciado no accede a tribunales imparciales de forma directa, ni le reciben de forma inmediata las pruebas que tuviere a su favor. Debe considerarse que la substitucin del modelo inquisitivo por uno acusatorio respetuoso del principio de inmediacin procesal, no slo impedira prcticas de coaccin que pudieran ser ejercidas sobre los indiciados, sino tambin las que, segn refieren los quejosos en las quejas analizadas, se cometen contra los testigos y las vctimas de los delitos, adems de que cancelara la posibilidad de que la autoridad investigadora realice actos que obstaculicen a las partes materiales en el ejercicio de su derecho a ofrecer pruebas directamente ante quien las ha de valorar. Por otra parte, como se expuso antes, de algunas denuncias de los usuarios de la CDHDF se desprende que el sentido de los dictmenes elaborados por los miembros de los servicios periciales de la PGJDF respondieron a los intereses persecutorios del ministerio pblico y no a los principios de objetividad y veracidad, connaturales a su funcin. En esas quejas se plante tambin que los dictmenes periciales no eran elaborados con la debida oportunidad, lo cual repercuta irreversiblemente en el
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resultado de la pesquisa. Actos como estos refuerzan la hiptesis de que la autoridad investigadora ejerce, de diversos modos, un control indebido sobre los medios probatorios durante la averiguacin previa, en virtud lo cual queda en aptitud de preconstituir pruebas que, en general, sern difcilmente desvirtuables o refutables por la defensa durante el proceso penal, principalmente por la desventaja que representa el hecho de que el titular del ministerio pblico cuente con ascendencia jerrquico-administrativa sobre el cuerpo de peritos de la Procuradura. En suma, la adscripcin orgnica de los servicios periciales a la PGJDF constituye un obstculo adicional para la implantacin de un modelo de enjuiciamiento en el que la parte investigadora y acusadora y la parte defensora, estn en igualdad procesal, as como para que el juez est en aptitud de valorar pruebas cuyo origen no d lugar a suspicacias. b. Violacin del derecho de las personas de ser llevadas sin demora ante un juez La obligacin de llevar sin demora a los detenidos ante un juez no debe ser vista como una mera formalidad, sino como un acto mediante el cual se pone al detenido bajo la proteccin del juez. Y de quin o quines se le ha de proteger? Evidentemente de quienes pudieran hacerlo objeto de venganzas o actos de justicia por propia mano, pero tambin de la autoridad que sospecha de l o que tiene un inters persecutorio especfico contra l. De ah que el sistema vigente, que autoriza que las personas permanezcan hasta cuarenta y ocho horas bajo el poder de la autoridad investigadora y acusadora, impida el cumplimiento de esa obligacin, establecida en los numerales 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 5 del artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ambos obligatorios para Mxico. Si bien la facultad del ministerio pblico de retener a los detenidos est reconocida en la Constitucin, ello no impedira al rgano legislativo del Distrito Federal, adoptar un sistema en el que se hiciera efectiva la obligacin de ponerlos a disposicin sin demora del rgano judicial. Cabe sealar que el Pacto de San Jos establece que el detenido debe ser llevado sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales. Evidentemente, si se alegare que el ministerio pblico es una autoridad autorizada por nuestro marco jurdico para ejercer funciones judiciales y que, en tal virtud, el modelo vigente
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respeta la obligacin referida, ello no hara sino confirmar que el ministerio pblico ejerce, de hecho y de derecho, funciones materialmente jurisdiccionales que corresponden a la autoridad judicial, en detrimento del sistema de separacin de poderes. 2. USO ARBITRARIO DE LA FACULTAD DE EJERCER LA ACCIN PENAL
Y DEFICIENCIAS EN LA INTEGRACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA
Como se puso de manifiesto anteriormente, las vctimas del delito acuden frecuentemente a la CDHDF a denunciar que el ministerio pblico incumpli su obligacin de ejercer la accin penal a pesar de que tena los elementos para hacerlo. Los quejosos tambin sealaron otras omisiones indebidas por parte del ministerio pblico que obstruyen la procuracin de justicia, entre las que destacan el negarse a recibir las denuncias, no dar inicio a la averiguacin previa, omitir diligencias o concluir sin motivo la indagatoria correspondiente. Conforme al principio de oportunidad que inspira al modelo mexicano de enjuiciamiento penal, el ministerio pblico tiene la facultad de determinar en qu casos ejerce la accin penal y en qu casos no la ejerce. Sin embargo, esa facultad no ha de entenderse como absoluta e ilimitada, sino que ha de estar sometida a controles internos y externos, ordinarios y extraordinarios, as como a criterios objetivos, verificables y uniformes. Los controles internos ordinarios de ndole jerrquico que ejerce la Procuradura sobre sus servidores pblicos son ciertamente controles necesarios pero insuficientes para garantizar la proteccin de las vctimas del delito ante la decisin de no ejercer la accin penal, en el entendido de que no son un medio eficaz de defensa cuando los superiores deciden, por cualquier razn, ratificar o avalar decisiones indebidas de sus subordinados. Por otra parte, la Constitucin reconoce en su artculo 21 la garanta a favor del gobernado de impugnar por va jurisdiccional el no ejercicio de la accin penal, lo cual sin duda representa un avance significativo en la proteccin de los derechos de la vctima. Sin embargo, como puede observarse, esa reforma no puso al alcance de las vctimas del delito la proteccin del juicio de garantas en los supuestos en los que el ministerio pblico se niega a recibirles la denuncia correspondiente, omite injustificadamente iniciar la averiguacin o deja de realizar diligencias necesarias para la debida integracin de la indagatoria, a pesar de que todas estas irregularidades pueden derivar en lo mismo: la impunidad del delito y
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la indefensin de la vctima. Esto sin contar que el juicio de amparo, por ser un medio de impugnacin extraordinario destinado a la reparacin de violacin de las garantas individuales, no es una va idnea, por inaccesible y poco gil, para que la vctima se defienda contra la actuacin arbitraria del ministerio pblico en la averiguacin previa. Las insuficiencias del texto constitucional no impiden, sin embargo, que se incorporen vas jurisdiccionales de carcter ordinario en la legislacin del Distrito Federal para dejar a salvo los derechos de la vctima en todos los supuestos referidos, as como para sancionar las conductas omisivas de los servidores pblicos responsables de procurar justicia, en la inteligencia de que la desproteccin de sta en cualquiera de las aristas procedimentales descritas, redundar en la impunidad del delito y, en ltima instancia, en la denegacin de justicia por parte del Estado. Entre los mecanismos que podran incluirse en la legislacin secundaria destaca el recurso de revisin contra la decisin del ministerio pblico de no ejercer la accin penal y contra las dems irregularidades dentro de la averiguacin previa, el cual podra sustanciarse ante rganos jurisdiccionales locales en materia penal o contencioso-administrativa. Ms ambiciosa sera la creacin de jueces de control de instruccin o jueces de garantas, facultados para substanciar recursos contra actos u omisiones en la averiguacin previa mediante procedimientos giles y accesibles a las vctimas. 3. AUSENCIA DE UN RGIMEN ADECUADO DE PROTECCIN
DE LA LIBERTAD PERSONAL
Si bien la Constitucin obliga a los agentes de la autoridad a contar con una orden judicial de aprehensin para detener a las personas fuera de los casos de flagrancia, las leyes secundarias son omisas respecto a la obligacin de la autoridad de mostrar dicha orden a los detenidos en el momento de la detencin. Tambin son omisas respecto a la obligacin de los agentes de informar al detenido o a sus acompaantes sobre el motivo de la detencin y del lugar especfico al que sern remitidos. Tales lagunas normativas deben ser subsanadas a efecto de desincentivar las detenciones sin orden de aprehensin y evitar la incertidumbre que dichos actos de autoridad producen en los gobernados cuando se les niega la informacin referida. Las reformas legislativas que se emprendan para subsanar tales deficiencias han de establecer el deber de los agentes encargados de ejecutar una orden de aprehensin o de detencin, de entregar
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una copia de la misma al detenido o a las personas de confianza que lo acompaen en ese momento, en la que se indiquen claramente las razones de la detencin, el funcionario que la orden y el lugar preciso al que ser trasladado el detenido. Habrn de preverse, asimismo, las sanciones que debern imponerse a los agentes que contravengan dicha obligacin, as como la anulacin en sede judicial ordinaria de las detenciones efectuadas en contra de tal disposicin. Las consideraciones anteriores son aplicables tambin a la ejecucin de las rdenes de cateo, en las cuales, segn lo referido por quienes acuden a la CDHDF, tampoco se muestra documento alguno a los gobernados ni se informa cules son los objetos y las personas que se buscan en el inmueble cateado. Ms grave an, es que los habitantes del Distrito Federal no estn protegidos por un sistema de nulidades que inhiba las detenciones arbitrarias cometidas por la polica judicial, en virtud de que, conforme al marco jurdico vigente y a la jurisprudencia de la Suprema Corte, si una persona fue detenida arbitrariamente por ejemplo, sin que hubiera sido expedida previamente la orden judicial de aprehensin correspondiente basta con que el juez de la causa penal dicte el auto de formal prisin contra el detenido para que dicha aprehensin arbitraria sea inatacable por la va de amparo a pesar de ser contraria a las formalidades esenciales del procedimiento reconocidas constitucionalmente. Mientras la violacin al derecho a la libertad personal no sea protegido mediante la nulidad de las actuaciones posteriores de la autoridad, esta prctica seguir observndose de manera generalizada, adems de que se fortalecer la lgica del menor esfuerzo en las instituciones encargadas de la procuracin de justicia, las cuales presumiblemente seguirn vulnerando el derecho de los gobernados a la libertad personal a sabiendas de que sus acciones arbitrarias sern posteriormente lavadas o legalizadas dentro del proceso penal. 4. CUSTODIA DE LOS DETENIDOS POR PARTE DE LA AUTORIDAD
QUE INVESTIGA Y ACUSA
En el origen de distintas violaciones denunciadas por los usuarios de la CDHDF, tales como la incomunicacin de los detenidos, la negacin a los mismos de asistencia mdica y de alimentacin, y los atentados contra su integridad fsica y psicolgica, se encuentra el hecho de que la funcin de
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custodiar a los presuntos delincuentes durante el plazo constitucional de cuarenta y ocho horas corresponde a las propias autoridades interesadas en allegarse de elementos incriminatorios en su contra, es decir, a la polica judicial y el ministerio pblico. La funcin de custodiar a los detenidos, as como la de responder por su integridad y por el respeto a sus dems garantas durante el periodo de detencin, debe ser reasignada a una autoridad diferente de la que investiga y acusa. As se tendr mayor certeza de que ni el ministerio pblico, ni la polica que lo auxilia, podrn incurrir en prcticas de presin o coaccin de los detenidos a fin de incidir en el sentido de sus primeras declaraciones. Como corresponde en un modelo de enjuiciamiento acorde con los principios del proceso debido, el detenido debe ser puesto de inmediato a disposicin de un juez, quien bien podra ejercer su potestad sobre el detenido, en tanto se define su situacin jurdica, por medio de un cuerpo especial de la polica preventiva o de un cuerpo de custodia dependiente del poder judicial creado exclusivamente para el desempeo de esa funcin, sin perjuicio de que el ministerio pblico y la polica judicial puedan llevar a cabo interrogatorios al detenido en presencia de la autoridad de custodia. 5. FALTA DE AUTONOMA DEL MINISTERIO PBLICO La ausencia de autonoma de la Procuradura General de Justicia respecto del Ejecutivo local redunda en la deficiencia de investigaciones penales, particularmente de aquellas que pudieran tener resonancia pblica o impacto en la imagen pblica de la administracin. La subordinacin orgnica del ministerio pblico al gobierno de la Ciudad influye asimismo en las polticas generales que orientan la procuracin de justicia, en la inteligencia de que el mero incremento en las cifras de detenidos, consignados y condenados, es visto por los gobernantes como un objetivo polticamente redituable, lo cual conlleva el riesgo de que las investigaciones se subordinen a criterios eficientistas incompatibles con la naturaleza de las instituciones de procuracin de justicia y con los criterios de justicia y de verdad procesal que deben guiar las tareas del ministerio pblico. 6. INSUBORDINACIN DE LA POLICA JUDICIAL AL MINISTERIO PBLICO Las quejas analizadas permiten sostener que la subordinacin de la polica judicial al ministerio pblico prevista en el artculo 21 de la Constitucin no se hace efectiva en los hechos. Los datos proporcionados por los quejosos
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revelan no tanto actos de desobediencia o desacato por parte de los policas judiciales, sino que stos actan frecuentemente por cuenta propia, ms all de las instrucciones del ministerio pblico. Cabe preguntarse sobre las razones por las que, aparentemente, los agentes del ministerio pblico han venido permitiendo o tolerando que algunos agentes de la polica judicial realicen por iniciativa propia diligencias de investigacin de delitos (interrogatorios, revisiones y cateos), as como otras acciones ajenas a su funcin constitucional (rondines y patrullajes preventivos), no slo cuando ha sido abierta una averiguacin previa sino tambin cuando no ha sido denunciado delito alguno ante el ministerio pblico. Puede haber distintas respuestas a dicha interrogante. Una de ellas es la confusin que priva en el mbito de la procuracin de justicia originada en la insistencia de que la polica judicial ha de transformarse en una polica autnticamente investigadora. Si con ello se quiere enfatizar la necesidad de profesionalizar a los agentes de la polica para que cumpla adecuadamente su funcin auxiliar, se trata de un propsito digno de elogio. Si por el contrario se busca reemplazar veladamente a los agentes del ministerio pblico en la toma de algunas decisiones sobre la investigacin so pretexto de que los policas ya cuentan con las capacidades tcnicas y profesionales para ello, el riesgo para la justicia resulta enorme, no slo porque las grandes orientaciones de las investigaciones siempre requerirn conocimientos que los policas no tienen ni estn obligados a tener, sino por los riesgos para los derechos humanos que implicara el hecho de que el ministerio pblico fuera reducido a una especie de rgano de convalidacin de las actuaciones que la polica lleva a cabo de manera independiente. Otra explicacin de la insubordinacin policial al ministerio pblico puede hallarse en el hecho de que ste presumiblemente ha sido rebasado por la carga de trabajo, la cual intenta desahogar confiando o delegando parte de sus funciones de investigacin a la polica judicial. En este supuesto, la polica no se limitara a ejecutar las instrucciones recibidas por el agente del ministerio pblico encargado del caso en cuestin, sino que tomara por s misma decisiones relacionadas con la orientacin de las investigaciones, el acopio de medios de pruebas y el desahogo de diligencias, todo lo cual sera simplemente autorizado por los agentes del ministerio pblico.
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Una tercera explicacin debe buscarse en el debilitamiento de la lnea de mando que ejercen los agentes del ministerio pblico encargados de un determinado caso sobre los policas judiciales que han de realizar las diligencias correspondientes en virtud de la configuracin orgnicoadministrativa de la PGJDF. En efecto, la sujecin de la polica judicial al ministerio pblico encuentra un obstculo en la existencia de estructuras administrativas de mando policial paralelas a las del ministerio pblico, ya que la seal de mando proveniente del agente del ministerio pblico asignado al caso concreto puede ser interferida por una seal de mando opuesta o diferente proveniente de un superior jerrquico de la estructura policial. De ese modo, los agentes del ministerio pblico no tienen los instrumentos necesarios para determinar el momento y el modo en que han de realizarse las diligencias y ejecutarse las rdenes judiciales en los casos cuya investigacin les ha sido encomendada, ya que, presumiblemente, la lnea de mando interna dentro de la polica judicial podra disponer que las actuaciones de la polica se realicen de otro modo, aun a costa de la buena marcha de las investigaciones. El agente del ministerio pblico que se encontrara con que las diligencias no fueron realizadas segn convena a la investigacin, tendr que conformarse con la situacin, o bien, involucrarse en una disputa interna con funcionarios de mayor nivel administrativo que l dentro de la estructura policial a efecto de que se asuman las responsabilidades de las diligencias mal realizadas. Podra argumentarse que si bien los agentes de la polica judicial estn subordinados jerrquicamente no slo al ministerio pblico sino tambin a sus superiores dentro de la propia estructura policial, esto no contraviene la subordinacin de la polica al ministerio pblico en razn de que los ms altos funcionarios de la polica judicial estn subordinados al Procurador General de Justicia. Sin embargo, todo parece indicar que la efectiva subordinacin de la polica judicial al ministerio pblico exige que el Procurador ejerza de forma efectiva su superioridad jerrquica sobre cada polica judicial por medio de la lnea de mando sobre los agentes del ministerio pblico, y no a travs de la estructura administrativa policial. Para que el control jerrquico ordinario del ministerio pblico se haga efectivo, se ha propuesto suprimir las direcciones administrativas de las policas judiciales y asignar a cada ministerio pblico el nmero de policas
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que su carga de trabajo exija y a los que pueda controlar y supervisar de modo efectivo.7 7. AUSENCIA DE CONTROLES EFECTIVOS
SOBRE LAS PATRULLAS DE LA POLICA JUDICIAL
Como se indic anteriormente, en diversas quejas que integran la muestra analizada se denuncia que los presuntos agraviados fueron retenidos injustificadamente durante varias horas dentro de los vehculos oficiales utilizados por la polica judicial. De resultar ciertas esas circunstancias, ponen en entredicho la efectividad de los controles que el ministerio pblico ejerce sobre los agentes policiales a efecto de asegurar que stos pongan de inmediato a los detenidos a disposicin de la autoridad competente, adems de que otorga credibilidad a los hechos narrados en diversas quejas en el sentido de que los detenidos son intimidados, amenazados o maltratados dentro de los vehculos por los agentes policiales. Como se explica en el presente documento, las condiciones de descontrol en las que opera la polica judicial y la estructura misma del modelo de enjuiciamiento penal hacen muy difcil que los detenidos que sufren vejaciones dentro de las patrullas puedan acreditarlo, especialmente si se trata de actos de intimidacin o amenazas o de violaciones a la integridad fsica que no se traducen en elementos de prueba tangibles. Por ello, la plena vigencia de la norma que impone a los agentes el deber de trasladar de inmediato a los detenidos ante la autoridad competente amerita que la ley reconozca una presuncin favorable al detenido que alegare que fue amenazado o vejado, transfiriendo a la autoridad la carga de la prueba no slo de que no se demor injustificadamente en el traslado del detenido, sino tambin de que el detenido fue plenamente respetado en su integridad fsica y psicolgica. La consecuencia natural de que la autoridad no acredite lo anterior ha de ser la nulidad de la detencin, pues de lo contrario la polica continuar utilizando esas prcticas cuando estime que los actos violatorios de los derechos humanos no podrn ser probados por la vctima.
7. Esta alternativa fue planteada originalmente por el ex procurador de justicia del estado de Guanajuato, Miguel ngel Garca Domnguez, quien propuso expresamente que a cada agente del ministerio pblico, de acuerdo con las cargas de trabajo, se le adscriba el nmero de agentes de la polica de investigacin criminal (que le estn subordinados de modo directo e inmediato) en nmero necesario, a fin de que se le responsabilice eficazmente de los resultados de las investigaciones. Cfr. Jornada Nacional contra la Tortura, CNDH, Mxico, 1991, p. 96
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Si las autoridades afirmaran tener un control efectivo sobre los movimientos de las patrullas de la polica judicial y negaran el descontrol existente respecto a los movimientos de stas, el escenario sera todava ms desalentador, pues sera un signo inequvoco de que el ministerio pblico no hace valer su autoridad en los casos en los que los agentes policiales los enteran de acciones ilegales como la retencin de los detenidos al interior de los vehculos durante varias horas. 8. INSUFICIENCIAS EN LA REGULACIN DEL USO
DE LA FUERZA Y LAS ARMAS DE FUEGO
Los agentes de la polica judicial reciben ciertamente formacin, capacitacin y adiestramiento para el empleo de la fuerza y de las armas de fuego. Sin embargo, las quejas analizadas denotan que todava son frecuentes los actos de violencia fsica y otras formas indebidas de uso de la fuerza y de las armas de fuego. La formacin, la capacitacin y el adiestramiento de los agentes deben ser vistos como elementos indispensables para la salvaguarda de los derechos humanos de los gobernados frente a los servidores pblicos referidos. Sin embargo, la discusin no debe agotarse ah. La erradicacin de la brutalidad policial y del uso indebido de las armas de fuego requiere, adicionalmente, de reglas jurdicas claras que permitan a los agentes conocer no slo cmo han de usar la fuerza, sino las consecuencias que debern afrontar en caso de no observarlas, las cuales son sumamente escasas, por no decir inexistentes, en lo que toca a la labor que desempean los policas judiciales en el Distrito Federal. Es necesario que se incorporen a la legislacin disposiciones que prevean expresamente las condiciones en las que los agentes pueden hacer uso de la fuerza, la dosis de sta que pueden desplegar en cada supuesto, la gradualidad con la que deben ejercerla y las sanciones que podran afrontar en caso de rebasar los lmites permitidos. Una reforma legislativa en ese sentido bien podra nutrirse en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,8 as como en los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,9 ambos emanados de la Organizacin de las Naciones Unidas.
8. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin 34/169, del 17 de diciembre de 1979. El Cdigo incluye, en su texto original, comentarios a cada artculo para su mejor interpretacin. 9. Aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
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9. EXCESIVA CARGA DE TRABAJO Y ABUSO DEL DERECHO PENAL Diversas violaciones a los derechos humanos sealadas por los quejosos, tales como la desatencin de las vctimas del delito, la dilacin en las averiguaciones, la inejecucin de rdenes de aprehensin, la integracin deficiente de las averiguaciones y la actitud de cansar o aburrir a las vctimas, tienen su origen, en buena medida, en la excesiva carga de trabajo que enfrentan los agentes del ministerio pblico, la polica judicial y, en general, el personal de la Procuradura. La solucin no parece estar en destinar cada vez ms recursos a la procuracin de justicia a costa de otros renglones del gasto pblico, sino en modificar el enfoque abusivo del derecho penal que actualmente priva. Es responsabilidad del rgano legislativo local realizar una revisin del catlogo de conductas penalmente sancionables a efecto no slo de suprimir aquellas que no ameritan una respuesta punitiva por parte del Estado, sino tambin de fortalecer los mecanismos de aveniencia entre las partes para aquellos delitos perseguibles por querella que bien podran aceptar soluciones reparadoras en lugar de castigos. 10. CONFUSIN ENTRE LOS MBITOS DE SEGURIDAD PBLICA
Y PROCURACIN DE JUSTICIA
Est fuera de toda discusin que la coordinacin entre las diversas instituciones del Estado en aras de la seguridad pblica, no puede entenderse en el sentido de que se alteren las funciones constitucionales de dichas instituciones. La naturaleza de la polica judicial es la de una institucin que auxilia al ministerio pblico en la labor de investigar y perseguir los delitos consumados, es decir, de aquellos que habindose producido en el pasado, reclaman acciones por parte del estado a efecto de que sus autores no queden impunes. Corresponde a otras instituciones del estado la funcin de prevenir delitos, las cuales han de tomar las medidas necesarias, dentro del marco jurdico, para evitar que se cometan en el futuro conductas reprochables penalmente. Esas funciones de prevencin se realizan principalmente mediante tareas de vigilancia y patrullaje, las cuales tienen tambin el sentido de mantener agentes del estado cerca de la poblacin para prestarle auxilio en casos de delito, as como para reaccionar de forma inmediata deteniendo a los responsables en flagrancia. Las labores de inteligencia para prevenir el
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delito tambin corresponden a instituciones distintas a la Procuradura, para lo cual, por cierto, requieren que sta les d acceso a informacin general sobre las circunstancias y los lugares en los que se cometen los delitos denunciados. Diversas quejas que integran la muestra seleccionada hacen patente que la polica judicial realiza sin justificacin acciones preventivas de vigilancia y patrullaje en las calles de la capital. El rezago existente en la ejecucin de rdenes de aprehensin y en la realizacin de diligencias necesarias para integrar debidamente las indagatorias sera un argumento suficiente para condenar la realizacin de dichas tareas ajenas a su competencia. Sin embargo, ha de aadirse que esta invasin de funciones deriva en acciones violatorias de los derechos humanos cometidas en el contexto de patrullajes o rondines efectuados por agentes de la polica judicial, como lo son las detenciones arbitrarias en supuesta flagrancia y las revisiones ilegtimas de personas y vehculos en la va pblica sin que existan denuncias previas ni se configure la flagrancia. Estas violaciones generalmente son seguidas de una cadena de nuevas violaciones a los derechos de los gobernados. El ejercicio de dichas atribuciones indebidas tiene el efecto de utilizar recursos humanos y materiales en duplicar una funcin que corresponde a otras instituciones. Adems, como ya se seal, distrae a los miembros de la polica judicial de su labor de llevar a cabo las diligencias indispensables para la procuracin de justicia. A lo anterior debe aadirse que, cuando la polica judicial realiza funcione preventivas lo hace al margen de controles a los que est sujeta la polica preventiva para evitar abusos contra los gobernados, tales como el uso de uniformes y vehculos oficiales perfectamente identificables. 11. FALTA DE PROTECCIN JURDICA DE LA IDENTIDAD Y DE LA IMAGEN
DE LOS DETENIDOS Y DE LAS VCTIMAS DEL DELITO
Las instituciones de procuracin de justicia no estn legitimadas para exponer o exhibir a los detenidos ante los medios de comunicacin ni mucho menos para consentir en que sean transmitidos los interrogatorios o los relatos de los presuntos autores del delito acerca de sus crmenes. Estas prcticas no slo atentan contra los principios de tica informativa reconocidos internacionalmente, pues constituyen un espectculo sensacionalista que
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busca lucrar con el morbo del pblico, sino que tambin redunda en la violacin de diversos derechos fundamentales de las personas detenidas. En efecto, al exponer a los detenidos ante las cmaras o consentir en que stas los capten, las autoridades de la Procuradura violentan, en primer lugar, el derecho de acceso a la justicia de los detenidos, ya que los exhiben como culpables cuando todava ningn tribunal imparcial ha resuelto que ha lugar a privarlos de derechos en razn de haberse acreditado su responsabilidad en el delito que se les imputa. Por lo mismo, su derecho a la presuncin de inocencia es claramente quebrantado, sin contar la presin que dicho espectculo representa para los jueces que han de atender el caso para emitir una sentencia condenatoria. Evidentemente, ni las autoridades que consienten o alientan estas prcticas ni los medios de comunicacin reconocen a los detenidos el derecho de rplica contra sus acusadores ni tampoco el derecho de rectificacin en caso de ser hallados inocentes judicialmente. Esa prctica se convierte en una especie de litigio televisivo en el que slo una de las partes puede hacer uso de su voz. Permitir que los informadores resalten las caractersticas fsicas del detenido, su origen social o tnico, el uso de tatuajes u otras circunstancias similares, constituye una violacin a su derecho a la propia imagen, especialmente si dichas particularidades son asociadas con supuestas tendencias a cometer delitos, ya que ello contribuye a profundizar prejuicios y estereotipos sociales contrarios a los valores de una sociedad tolerante. Por lo dems, facilitar o permitir que los medios de comunicacin exhiban a las vctimas del delito y exploten mediticamente su dolor o su condicin es igualmente reprobable, porque se violentan sus derechos a la privacidad y a la intimidad. Es necesario que las autoridades legislativas subsanen las lagunas jurdicas que permiten estos agravios en contra de los detenidos y de las propias vctimas del delito, emitiendo normas que impidan a las autoridades exponer o exhibir a esas personas, as como filtrar o entregar a los medios de comunicacin material relacionado con las investigaciones en las que se pongan en riesgo los derechos de las personas a la intimidad, a la privacidad y a la presuncin de inocencia.
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CONCLUSIONES
Conclusiones
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CONCLUSIONES
EL ANLISIS DE LAS QUEJAS SELECCIONADAS permiti identificar ciertas regularidades en la conducta de los servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Como se puso de manifiesto en el cuerpo del documento, fueron comunes los sealamientos de las vctimas del delito en el sentido de que el ministerio pblico dej de ejercer sin motivo la accin penal, o bien, que no realiz adecuada u oportunamente las diligencias necesarias para la debida integracin de las indagatorias. Asimismo, los quejosos sealaron que en diversos casos el ministerio pblico se neg a recibir las denuncias o que dej de abrir las averiguaciones previas correspondientes. Ms graves an resultaron las denuncias en las que las personas pasaron injustamente de ser vctimas a presuntas autoras de un delito, presumiblemente con el objeto de obligarlas a consentir o tolerar el abandono de la persecucin del delito. Las anteriores irregularidades confluyen en un punto: la excesiva discrecionalidad con la que cuenta el ministerio pblico para integrar la averiguacin previa y para promover o no promover la accin penal ante los tribunales. La vctima del delito no cuenta con vas jurisdiccionales ordinarias es decir, distintas del juicio de amparo que le permitan someter a revisin los actos y las omisiones del ministerio pblico durante la averiguacin previa, especialmente contra el no ejercicio de la accin penal, la negativa a iniciar la averiguacin previa, la inejecucin de rdenes de aprehensin, la deficiente integracin de la indagatoria y la dilacin en las investigaciones. La falta de sujecin del ministerio pblico a controles judiciales ordinarios, ejercidos por jueces de control de instruccin, jueces ordinarios de garantas u rganos similares, tambin est en el origen de violaciones tales como el favoritismo en el ejercicio de la accin penal y la inaccin del ministerio pblico cuando se ha de investigar y perseguir un delito presuntamente cometido por un miembro de la Procuradura. Las prcticas de corrupcin durante la averiguacin previa no deben ser vistas slo como un asunto de moralizacin del ministerio pblico y de la polica judicial, ni como una muestra de que la capacitacin de la misma todava tiene mucho camino por andar. La corrupcin en este mbito, como en otros espacios de la vida pblica, es fundamentalmente resultado de la discrecionalidad excesiva de los servidores pblicos, aunada a la ausencia de mecanismos eficaces de responsabilidad y de reparacin del dao. Fueron recurrentes las denuncias contra actos u omisiones del ministerio pblico y de la polica judicial orientadas a modificar, desvanecer, fabricar,
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o sembrar los elementos probatorios o, dicho de otro modo, a ejercer control sobre los medios de prueba durante la averiguacin previa, ya con el fin de no proseguir en la investigacin y persecucin del delito, ya con el de incriminar al indiciado. Segn se explic en su momento, estas prcticas encuentran su explicacin en el hecho de que, conforme a la estructura actual del procedimiento penal, el ministerio pblico y su polica auxiliar cuentan durante la averiguacin previa con facultades indebidas de desahogo de pruebas que, en confluencia con su tambin inapropiada facultad de custodia del detenido por cierto nmero de horas, redundan en prcticas de obtencin ilegtima de pruebas, entre las que destacan las confesiones autoincriminatorias logradas mediante la coaccin fsica, psicolgica o moral de los detenidos que, como tambin se explic, tienen conforme a la jurisprudencia prioridad sobre las rendidas directamente ante los jueces, salvo que el inculpado logre acreditar esa coaccin, lo cual constituye, por lo dems, una transferencia injusta de la carga de la prueba en contra de ste, cuyo efecto es que dichos actos logren sus propsitos incriminatorios y queden impunes en la generalidad de los casos. Tambin contribuye al control de los medios de prueba por parte del ministerio pblico el hecho de que los miembros de los servicios periciales dependan administrativa y jerrquicamente del titular del ministerio pblico, puesto que esa circunstancia impide a los peritos ejercer su labor con entera autonoma tcnica, sin temor a animadversiones dentro de la PGJDF en aquellos casos en los que sus dictmenes pudieran ser opuestos al inters persecutorio del ministerio pblico. Del conjunto de las quejas analizadas resulta la necesidad de que las autoridades legislativas y administrativas del Distrito Federal emprendan la sustitucin del modelo de enjuiciamiento penal vigente, de carcter acentuadamente inquisitivo, por uno de corte acusatorio, acorde con un rgimen de garantas penales, con las reglas del debido proceso penal y con la separacin de poderes, en el que toda persona acusada de cometer un delito tenga derecho de ser llevada sin demora ante un juez, el cual, en consonancia con el principio de inmediacin procesal, sea la nica autoridad facultada para el desahogo y la valoracin de pruebas, y en el que la autoridad encargada de ejercer la custodia de los detenidos sea distinta que la autoridad investigadora y acusadora. La renovacin en el modelo de enjuiciamiento debe evitar que la parte investigadora y acusadora tenga control sobre los medios de prueba, as como la posibilidad de preconstituir pruebas que hayan de prevalecer sobre las desahogadas directamente ante los jueces.
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Evidentemente, el esfuerzo por alterar la fisonoma inquisitiva del procedimiento penal significa en la actualidad no slo la urgencia de emprender cambios legislativos, sino la necesidad de superar una cultura jurdica de races predemocrticas, en la cual se concibe a los gobernados como objetos susceptibles de investigacin y no como sujetos de derechos en una relacin de conflicto con el Estado. La inscripcin orgnico-administrativa del ministerio pblico en la esfera del Ejecutivo local interfiere con el desempeo de aqul bsicamente por dos razones. En primer lugar, porque la Procuradura ha sido sometida a un esquema de trabajo basado en criterios eficientistas que son incompatibles con la naturaleza de la tarea de procurar justicia. Mientras que desde la ptica de la autoridad administrativa se busca ofrecer resultados a la poblacin expresados en el incremento de detenidos, consignados y condenados, para las instituciones de procuracin de justicia la autntica eficiencia est condicionada a que su labor est apegada, en cada caso concreto, a los principios del proceso debido. En otras palabras, aunque aumentaran las cifras, por ejemplo de consignados, no podra afirmarse que la Procuradura increment su eficiencia si dichas consignaciones estuvieran basadas en la obtencin ilegtima o dudosa de pruebas incriminatorias, ya que se podra estar consignando a quienes no cometieron los delitos y dejando en libertad a quienes s los cometieron. Sin embargo, dicho incremento meramente nominal tiene un valor poltico que las autoridades administrativas no desdean. De ah que haya que dotar de autonoma orgnica al ministerio pblico, no slo para liberarlo de la utilizacin poltica a la que podra estar sometido, sino tambin para descargar la responsabilidad que actualmente pesa sobre el Ejecutivo por asuntos que, si se analizan las cosas con cuidado, no dependen ni deben depender necesariamente de su voluntad, debido a que las vicisitudes del sistema de justicia son o debieran ser enteramente diferentes a las de la poltica y la administracin. La Procuradura ha de fortalecer los mecanismos internos de control sobre los miembros de la polica judicial; al menos eso se desprende de las diversas quejas recibidas por la CDHDF en las que se denuncia que las personas son retenidas injustificadamente dentro de los vehculos de patrullaje durante periodos variables de tiempo, los cuales se emplean para someterlas a malos tratos, presiones psicolgicas y otras violaciones a sus derechos humanos generalmente motivadas por un inters incriminatorio.
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Corresponde a la Asamblea Legislativa revertir las condiciones de carcter administrativo que han provocado que la polica judicial se sustraiga en los hechos del control jerrquico del ministerio pblico, actuando por cuenta propia o ms all de las instrucciones de este ltimo. Un particular cuidado debe tener el legislador local en impedir que la confusin entre las funciones de procuracin de justicia y de seguridad pblica se traduzcan en prcticas violatorias de derechos humanos por parte de la polica judicial, tales como la instalacin de retenes, la interferencia en la libertad personal de los gobernados para revisiones personales o la realizacin de patrullajes de vigilancia preventiva. En otro orden de ideas, el deber jurdico de la Procuradura de informar al detenido en el momento mismo de la detencin sobre las razones de sta, establecido en el numeral 2 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se incumple sistemticamente. Ello obedece a que las leyes secundarias son omisas respecto de las consecuencias que debern afrontar los servidores pblicos que incumplieren esa obligacin, adems de que en ellas no se prevn mecanismos para garantizar que ese deber sea acatado, tales como la obligacin a cargo de los agentes de la autoridad de mostrar la orden de aprehensin y de entregar, en el momento mismo de la detencin, una copia al detenido o a personas de su confianza en la que se asienten las razones de sta, la autoridad que la emite, la fecha en que fue librada y el lugar especfico al que ser remitido el detenido. La persistencia de detenciones arbitrarias en el contexto de la persecucin del delito se debe en buena medida a que, conforme al marco jurdico aplicable, el juicio de amparo es improcedente en aquellos casos en los que el juez penal de la causa dicta auto de formal prisin en contra del detenido, sin entrar al estudio de la licitud de la aprehensin. Es necesario que el legislador ordinario incluya en la reforma del modelo de enjuiciamiento un rgimen de nulidades que obligue a los jueces penales a revisar oficiosamente la licitud de la detencin antes de sujetar al detenido a proceso y a declarar la nulidad de las detenciones ilegales o arbitrarias y de todo lo actuado a partir de stas. Los excesos en el uso de la fuerza y en el empleo de las armas de fuego denunciados por quienes acuden a la CDHDF no deben ser afrontados exclusivamente mediante cursos de capacitacin a los agentes. Si bien stos son indispensables para su adecuado desempeo, las autoridades estn obligadas tambin a colmar las lagunas normativas que existen en la materia,
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CONCLUSIONES
regulando en forma detallada los supuestos, las modalidades, los lmites y la graduacin o progresin en el uso de la fuerza fsica y las armas de fuego. Ello no slo contribuir a dar mayor certidumbre a los agentes acerca de lo que pueden realizar de forma legtima en el cumplimiento de su deber y en su autodefensa, sino que ayudar a reducir la impunidad en los casos de brutalidad policial. Para ello, la Asamblea Legislativa podra tomar como base los documentos elaborados en el seno de la ONU en materia de uso de la fuerza y empleo de las armas de fuego por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Por otra parte, las autoridades legislativas y administrativas estn llamadas a impedir, en sus respectivos mbitos de competencia, que las vctimas de los delitos, los presuntos autores de stos, y terceras as personas, sean vulneradas en sus derechos a la intimidad, a la privacidad y a la presuncin de inocencia, en el contexto de la cobertura informativa de hechos delictivos por parte de los medios de comunicacin. Por ltimo, la Procuradura debe redoblar sus esfuerzos para garantizar un buen trato a las vctimas del delito en las agencias del ministerio pblico. Quizs este propsito implique revisar, en conjunto con la Asamblea Legislativa, las causas estructurales que han ocasionado la sobrecarga de trabajo en la institucin, tales como la criminalizacin de conductas que aceptan otras vas de solucin jurdica, la persecucin oficiosa de algunos tipos penales y el insuficiente desarrollo de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS
Anexo 1. Sntesis de los hechos que motivaron las quejas analizadas
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La quejosa manifest que present una denuncia ante el ministerio pblico por la comisin de los delitos de lesiones y amenazas en perjuicio de sus hijos, y que das despus, agentes de la polica judicial capitalina la detuvieron para presentarla a declarar ante el ministerio pblico, en virtud de que la persona que ella haba denunciado present cargos por robo en su contra. Consider injusto que el ministerio pblico haya atendido primero la denuncia interpuesta por su contraparte. El quejoso denunci que personal de la PGJDF realiz una revisin en un negocio con autorizacin del propietario de ste; los servidores pblicos afirmaron que la mercanca que se venda en ese negocio era robada, por lo que le pidieron al dueo que los acompaara, pero ste se neg y se comprometi a presentarse despus. Cuando compareci le informaron que haba sido acusado falsamente por el delito de lesiones por un integrante del personal. Agreg que a su abogado le negaron el acceso a la indagatoria y le impidieron el desahogo de pruebas. Policas preventivos de la Secretara de Seguridad Pblica derribaron, patearon y acusaron falsamente al quejoso argumentando que ste portaba armas; fue vctima de robo por parte de los policas, por lo cual denunci los hechos. Sin embargo se inici la averiguacin previa correspondiente. El quejoso formul una denuncia ante el ministerio pblico por allanamiento de morada; se inici una averiguacin previa, pero la misma no ha sido resuelta hasta el momento. Adems, afirm haber sido vctima de malos tratos por parte del agente del ministerio pblico, quien le indic que deba ir acompaado de otra persona capaz de entender, ya que l era muy viejo. El quejoso denunci que algunos agentes de la polica judicial proporcionaron cigarros y chicles a un conductor que atropell a dos personas con el propsito de que se le bajara el estado de ebriedad antes de ser evaluado por los mdicos legistas en una agencia del ministerio pblico. Agreg que el conductor tuvo que ser trasladado a un hospital para ser sometido a la prueba del alcohol en virtud de que en la agencia del ministerio pblico no contaban con mdicos legistas. Una voluntaria en una escuela primaria denunci que varias alumnas fueron vctimas de abuso sexual por parte de uno de los profesores, por lo que se inici una averiguacin previa. Sin embargo, en la fiscala especializada se negaron a proporcionarle informes a los familiares de las vctimas, por lo que sospechan que el sindicato del que forma parte el profesor dio dinero al fiscal para que no acte en contra del agresor. El quejoso seal que interpuso una denuncia ante el ministerio pblico por un delito de dao en propiedad ajena cometido en su contra. No obstante que
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fueron realizadas las diligencias necesarias, la averiguacin previa no haba sido determinada. El quejoso aadi que recibi un trato prepotente por parte del agente del ministerio pblico, quien se neg a informarle el estado de la averiguacin previa porque no tena tiempo. El quejoso manifest que dos personas fueron acusadas y detenidas por la comisin del delito de asalto a mano armada. Consider que existieron irregularidades en la averiguacin previa, ya que los indiciados no declararon en presencia de algn familiar, sino asistidos por una persona. Uno de los detenidos mostraba una lesin en la mejilla. Una persona inici una indagatoria por el delito de lesiones. Seal que hasta el momento la averiguacin previa no haba sido enviada a la agencia del ministerio pblico que deba tramitarla. Manifest que teme que sta no sea integrada adecuadamente y que se est beneficiando a su contraparte. El quejoso manifest que el ministerio pblico determin el no ejercicio de la accin penal no obstante que no se practicaron las diligencias necesarias. Agreg que el ministerio pblico no atendi su solicitud de indagar si los hechos denunciados configuraban delitos adicionales. La persona que acudi a la CDHDF sostuvo que fue detenido y agredido fsicamente por elementos de la polica judicial; agreg que no le proporcionaron informacin acerca de su situacin jurdica, no obstante que en varias ocasiones la solicit al personal de la agencia del ministerio pblico. Segn narr el quejoso, la Procuradura recuper su vehculo robado. Sin embargo, dicha institucin le inform esa circunstancia mucho tiempo despus de que tuvo en su poder el automvil, a pasear de que regularmente se presentaba a las oficinas correspondientes a solicitar informacin. Cuando acudi a recoger el vehculo al depsito correspondiente, se encontr con que haba sido desvalijado. El quejoso manifest que una persona sufri un accidente automovilstico, por lo cual se inici una averiguacin previa. El presunto responsable no fue consignado a pesar de que, segn refiri, se aportaron todos los elementos requeridos. El quejoso compareci ante el ministerio pblico para presentar documentos relacionados con un delito, ampliar su declaracin y agregar otro delito. En dicha comparecencia coment con la persona que lo atendi que el acusado estaba bien relacionado en la Delegacin. Cuando le fue leda la ampliacin de su declaracin, se percat que ese comentario haba sido incluido, por lo que solicit que se borrara. Posteriormente, recibi un citatorio en el que se indica que ahora l est acusado de un delito con motivo de dicha declaracin. Consider que hay parcialidad en el procedimiento a favor de su contraparte.
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Varios policas judiciales se introdujeron en un domicilio, gritndole a la propietaria del inmueble que era una secuestradora. No mostraron orden o documento que avalara su actuacin. La golpearon brutalmente y luego la subieron a una patrulla; tambin golpearon al hermano de sta y encaonaron a su esposo. Nunca se proporcion informacin a los familiares sobre la situacin jurdica de la presunta responsable, por lo que solicitaron a la PGJDF medidas precautorias para garantizar la integridad psicofsica y la legalidad de la detencin. Una persona fue detenida, golpeada y, al parecer, torturada por policas judiciales; debido a esto solicitaron a la PGJDF medidas precautorias para garantizar la integridad psicofsica y la legalidad de la detencin. El quejoso agreg que no se le proporcion atencin mdica al detenido. Un sujeto se present ante el ministerio pblico a iniciar una indagatoria; cuando le leyeron la declaracin se percat de que le haban tomado mal los datos de su domicilio. Le indicaron que haran la correccin cuando se presentara a ratificar la declaracin. Una mujer fue acusada del delito de falsedad de declaraciones; en el momento de rendir su declaracin ministerial, el agente del ministerio pblico le pidi su credencial de elector, la cual no le devolvi. La quejosa aadi que el servidor pblico referido ha actuado frvolamente, ya que le hizo propuestas indecorosas, trat de besarla, le propuso que se fuera a vivir con l y no le ha tomado la declaracin. El quejoso refiri que denunci un delito y que la averiguacin previa no se consign a pesar de que aport todos los elementos necesarios. Manifest que lo han obligado a acudir en repetidas ocasiones, argumentando que no tienen tiempo de atender su asunto. Miembros de la Secretara de Seguridad Pblica detuvieron a un sujeto despus de que cometi el delito de robo. Segn afirmaron las autoridades, el detenido se suicid al momento de la detencin. El quejoso duda que la averiguacin previa correspondiente se integre conforme a derecho. Una persona que se identific momentos antes de una detencin como polica judicial y despus como agente del ministerio pblico detuvo a la quejosa, quien es titular de un juzgado; el sujeto se neg a identificarse y a mostrar la orden de aprehensin respectiva, por lo que la detenida se comunic con el fiscal para servidores pblicos, quien le dijo que el servidor pblico no se haba identificado ni mostrado la orden de aprehensin porque se trataba de un caso de flagrancia. En el momento de la detencin no se especific el delito imputado a la quejosa; adems, la persona que la acusaba formul su denuncia ante el ministerio pblico cinco horas y media despus de la detencin.
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La psicloga asignada al caso de una menor de edad, vctima del delito de violacin, trat de persuadirla para que llegara a un arreglo con el probable responsable. Segn refiri la quejosa, la servidora pblica intent vincular a las partes emocionalmente, las presion moralmente y actu de manera parcial a favor del probable responsable. Agentes de la polica judicial acudieron al domicilio de la quejosa para detener a su hijo menor de edad. Los agentes indicaron que deban entrar a la casa por razones de rutina. Posteriormente, los agentes pidieron hablar con el menor afuera del inmueble, pero en realidad se trataba de una trampa, ya que se lo llevaron de inmediato en una patrulla. La quejosa tambin dijo que el menor fue golpeado por los policas durante la detencin. Policas de la Secretara de Seguridad Pblica trasladaron a una persona a la agencia del ministerio pblico; uno de los policas la empuj y le insisti en que deba pagar en ese momento una suma de dinero a su vecino por daos causados a su vehculo; el agente del ministerio pblico tambin presion al detenido para que pagara, dicindole que de no hacerlo lo enviara al reclusorio. El personal de una agencia investigadora se neg a entregar copias de una indagatoria a la vctima del delito, a pesar de que se haba solicitado por escrito. Los servidores pblicos justificaban su actitud diciendo que no haban recibido la solicitud. Por otra parte, los agentes policiales aseguraron que no podan localizar al sujeto activo del delito porque no tenan su direccin. El quejoso consider que el personal de la agencia del ministerio pblico ha actuado de forma parcial, en beneficio del presunto autor del delito. Un polica judicial encargado de atender un caso, inform a la quejosa que sus agresores dieron una suma de dinero a las autoridades de la PGJDF para que la indagatoria no se determinara conforme a derecho y para que ella fuera consignada e internada en un reclusorio. La quejosa manifest que el personal de una agencia del ministerio pblico no le dio informacin alguna respecto de la situacin jurdica de su hijo menor de edad; agreg que no le permitieron hablar con su hijo durante el tiempo que estuvo detenido en esa agencia. El quejoso manifest que fue detenido por policas judiciales sin mediar orden de aprehensin. Los agentes destruyeron el amparo que se le haba otorgado contra la detencin y presionaron a su hermana para que declarara en su contra. Policas judiciales de la Procuradura capitalina se presentaron en la empresa en la que laboraba el quejoso. Los agentes le comunicaron que sus patrones les haban pedido que hablaran con l porque consideraban que estaba involucrado en un delito. La abogada de la empresa le dio a escoger entre firmar voluntariamente
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su renuncia o ser llevado ante el ministerio pblico por los policas judicial. Consider que la actuacin de la autoridad fue irregular, ya que no se haba abierto averiguacin previa ni exista flagrancia. Un agente de la polica judicial agredi fsicamente a una mujer que pregunt sobre la situacin jurdica de su hermano; el polica la golpe en el costado derecho de las costillas y le dio un puntapi, asimismo, agredi a su madre. Las autoridades se han negado a informarles sobre la situacin jurdica del detenido, adems de que lo trasladaron sin darles ningn aviso. La quejosa consider que el polica judicial influenci al agente del ministerio pblico para involucrar a su hermano en un delito que no cometi. Una mujer fue detenida y obligada a subir a un vehculo por agentes de la polica judicial. Despus, de darle varias vueltas la cambiaron a otro vehculo, donde uno de los policas le dirigi palabras soeces y la oblig a realizar acciones de carcter sexual. El quejoso acudi a una agencia investigadora del ministerio pblico para denunciar un delito de robo en su contra. El personal de la agencia se neg a recabar su denuncia. Posteriormente, fue vctima de robo por segunda vez, por lo que acudi a la misma agencia a denunciar el nuevo delito. Sin embargo, el agente del ministerio pblico no crey los hechos y le sugiri que dejara las cosas como estaban, ya que las personas que sealaba como presuntos responsables eran inocentes y nada tenan que ver con los robos. En ninguno de ambos casos se abri una averiguacin previa. Una mujer que se ostent como funcionaria de la PGJDF se comport de forma agresiva hacia la quejosa, y asegurando que llevaba una orden de una agencia investigadora, la cual no mostr, le indic que deba desocupar un inmueble. Asimismo, le dijo que le fabricara un delito de acoso sexual al hombre que le haba enajenado el inmueble, con el objeto de que se viera forzado a devolverlo. Por ltimo, le ofreci una suma de dinero a cambio de desocupar el inmueble. Un agente del ministerio pblico se neg a proporcionar a la quejosa copias de la indagatoria abierta con motivo de la violacin de dos menores de edad. El funcionario pregunt a la quejosa, de manera sarcstica y burlona, si quera las copias para exhibir la desgracia de sus familiares. Una vez radicada la indagatoria le informaron que no le podan expedir copias porque no tenan papel y la copiadora no serva. El ministerio pblico le indic al quejoso que no iban a proceder en contra de su agresor, a pesar de que proporcion todos los elementos que le haban solicitado, debido a que las lesiones que sufri tardaran en sanar menos de quince das y no ponan en peligro su vida. El quejoso acudi en diversas ocasiones a una agencia del ministerio pblico para dar seguimiento a la averiguacin previa que se abri con motivo de un
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delito en su contra. En esa agencia le informaron que la indagatoria haba sido enviada a la fiscala desconcentrada, pero en sta le aseguraron que no la haban recibido y que no saban nada de esa averiguacin. Los quejosos manifestaron que el personal del albergue de la PGJDF no permiti que vieran a su hija de cuatro meses, argumentando que no lo permitiran hasta que el agente del ministerio pblico lo autorizara, ya que ambos cnyuges fueron acusados de ejercer violencia contra la menor. Los quejosos aadieron que tanto en la agencia del ministerio como en la fiscala para menores haban recibido malos tratos por parte del personal. El quejoso manifest que agentes de la polica judicial dispararon contra tres personas en forma irresponsable, daaron un vehculo e hirieron a un menor de edad en el brazo. Las tres personas referidas fueron detenidas arbitrariamente por el delito de robo, segn afirm el quejoso. Los policas informaron falsamente que dispararon contra esas personas para repeler la agresin de una de ellas. El ministerio pblico ejerci accin penal contra los detenidos a pesar de que no haba elementos suficientes en su contra. El quejoso consider que la detencin fue irregular, pues al parecer los agentes no contaban con una orden de aprehensin por el delito de robo al momento de la detencin. El quejoso tuvo un enfrentamiento verbal y fsico con su vecino, quien es perito valuador de la PGJDF; das despus, le informaron en la agencia investigadora que haba una denuncia en su contra por lesiones. Se present en la referida agencia, donde fue retenido en las galeras. Su abogado se comunic con miembros del personal de la Visitadura General de la Procuradura, quienes le informaron que se trataba de un malentendido y que el quejoso no estaba en calidad de detenido. Consider que se alteraron los dictmenes mdicos, ya que primero asentaron que su vecino presentaba lesiones que tardaban en sanar menos de quince das y despus que las lesiones tardaban en sanar ms de quince das. Tiempo despus, le avisaron por va telefnica, sin la debida anticipacin, que deba presentar testigos. Al comparecer le comunicaron que tambin estaba acusado del delito de allanamiento de morada, por lo cual denunci los hechos en la fiscala de servidores pblicos, pero sta no procedi, con el argumento de que su vecino no estaba en funciones cuando sucedieron los hechos. El quejoso manifest que la fiscala para servidores pblicos de la PGJDF se opuso a que se ejercitara accin penal a pesar de que la averiguacin previa arrojaba suficientes elementos para hacerlo, argumentando que el caso poda convertirse en un asunto poltico. El quejoso denunci lo anterior ante la Visitadura General de la dependencia, pero no obtuvo respuesta. La CDHDF abri una queja tras la determinacin judicial de liberar al presunto violador de dos menores. Segn el quejoso, la liberacin del detenido se debi
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a que el agente del ministerio pblico al que se asign el caso no integr adecuadamente la indagatoria. El quejoso manifest que hubo diversas irregularidades en la integracin de una averiguacin previa contra una institucin bancaria, ya que el ministerio pblico omiti enunciar la institucin bancaria, adems de que no realizaron diversas diligencias a pesar de que el quejoso haba sugerido que fueran practicadas. A pesar de que haba elementos suficientes para ejercitar la accin penal el agente del ministerio pblico se empe en hacer lo contrario, segn expres el quejoso. Tres personas tuvieron una ria con otros individuos, por lo que fueron remitidos a la agencia investigadora. El agente del ministerio pblico, segn refiri el quejoso, no tom literalmente las declaraciones ni resolvi la situacin jurdica de los rijosos, a pesar de que llegaron a un arreglo con sus agresores y se les otorg el perdn. El quejoso refiri que l y su yerno presentaron una denuncia ante el ministerio pblico contra quienes los haban golpeado. Consider que el agente del ministerio pblico incurri en irregularidades, ya que se invirtieron los papeles y resultaron ser ellos los acusados. La quejosa relat que cuatro aos y medio despus de realizado un desalojo, ella y su hermano fueron detenidos por la polica judicial en cumplimiento de una orden de aprehensin por el delito de resistencia de particulares. Consider que existieron irregularidades en la integracin de la averiguacin previa porque nunca les lleg ningn citatorio antes de su detencin. Una denuncia que se levant ante la agencia investigadora por el delito de fraude y falsificacin de documentos fue remitida a la fiscala de delitos financieros. Transcurri el tiempo y el agente del ministerio pblico asignado al caso se limit a pedir tiempo para revisar y leer la averiguacin previa. Das despus, ese funcionario inform que no pudo leer la averiguacin para determinar los delitos y sugiri a los denunciantes que procedieran por la va civil, situacin que inconform al quejoso, ya que, segn su opinin, se trata de un asunto penal que compete al ministerio pblico. Un sujeto fue denunciado por la comisin del delito de violacin, por lo cual se inici una averiguacin previa en su contra. Un ao despus de iniciada la indagatoria se le cit para que compareciera, lo que en su opinin demuestra no slo la falta de pericia del rgano investigador, sino un mtodo empleado para ocultar las actuaciones. Consider que todo lo anterior es una trasgresin a su derecho a la defensa, ya que si hubiera conocido de inmediato el hecho que se le imput hubiera podido aportar oportunamente pruebas de descargo.
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Agreg que el agente del ministerio pblico neg a sus defensores el acceso a la indagatoria, con lo cual lo dej en estado de indefensin. Present un escrito en el que ofreca una testimonial, pero el agente acord no admitirla por considerarla extempornea. Se inici una averiguacin previa por el delito de abuso de confianza cuando debi iniciarse por el delito de fraude. El agente del ministerio pblico propuso el no ejercicio de la accin penal, por lo que la quejosa formul su inconformidad alegando que la conducta del presunto responsable actualiz la hiptesis del delito de fraude. La quejosa consider que la torpeza o ineptitud del personal de la Procuradura le caus un gran dao, ya que dicha institucin nunca cumpli con su obligacin de proporcionarle la orientacin necesaria en su carcter de ofendida. Agreg, por ltimo, que haba recibido la notificacin que confirmaba el no ejercicio de la accin penal, en el cual no se hace referencia alguna al escrito de inconformidad que present en la propia Procuradura contra tal determinacin. El quejoso consider que le fue denegada la justicia, puesto que la determinacin del ministerio pblico de no ejercer la accin penal contra quien cometi el delito en su contra lo dej en estado de indefensin. Una mujer que labora en la PGJDF denunci ante la CDHDF que fue hostigada sexualmente por un superior, quien adems la invit a salir. Posteriormente, fue objeto de presiones para que abandonara su trabajo. Agreg que denunci los hechos ante la fiscala correspondiente. Personal de la dependencia le comunic que un funcionario de sta estaba muy enojado con ella por la denuncia que haba presentado y que quera meterla a la crcel. La quejosa manifest que la indagatoria por el delito de homicidio cometido en contra de su hijo no se consign a pesar de que existan elementos suficientes que inculpaban a los presuntos responsables. Una persona formul denuncia porque sus pagadores falsificaron su firma para cobrar una suma de dinero de su fondo de ahorro. Sin embargo, no se ejerci accin penal, no obstante que fueron identificados y localizados los presuntos autores del delito y que se aportaron todos los elementos que requiri el agente del ministerio pblico. El quejoso formul querella por el delito de fraude y la indagatoria fue consignada. Sin embargo, el juez no encontr elementos suficiente para librar orden de aprehensin, por tanto sta fue devuelta. El quejoso consider que el agente del ministerio pblico no realiz las diligencias necesarias para integrar debidamente la indagatoria. El quejoso refiri que agentes de la polica judicial apuntaron a l y a su familia con un arma de fuego, por lo que denunci los hechos ante un agente
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del ministerio pblico. Sin embargo, ste alter los datos, ya que modific el nmero de la patrulla y cambi el nmero de agresores de tres a dos. Cuando el quejoso se present para identificar a sus agresores, slo le mostraron fotocopias de las fotografas, por lo que le fue imposible identificarlos. El agente del ministerio pblico asent en el acta, sin embargo, que el quejoso tuvo a la vista a los conductores de la patrulla y que no pudo reconocerlos como participantes en los hechos. Adems, el referido servidor pblico le comunic que poda proceder penalmente en su contra por falsedad en declaraciones. Una persona fue secuestrada, por lo que se inici averiguacin previa. Sin embargo, el quejoso consider que el personal de la Procuradura no realiz ninguna investigacin, adems de que no entablaron comunicaron con la esposa del secuestrado. El quejoso refiri que el agente del ministerio pblico no tom en cuenta durante la averiguacin previa los testimonios ni las dems pruebas desahogadas para acreditar el delito de fraude cometido en su contra. La quejosa manifest que sus hijos fueron vctimas de los delitos de lesiones y robo; aport todos los elementos que solicit el agente del ministerio pblico y, sin embargo, la indagatoria no se determin favorablemente. El quejoso sostuvo que el personal de la fiscala en la que se investig el homicidio de un familiar no le proporcion informacin sobre el estado que guarda la indagatoria. Adems, denunci que no se haba determinado la averiguacin a pesar del tiempo transcurrido desde que sucedieron los hechos. El quejoso denunci la dilacin en el procedimiento de averiguacin previa, ya que sta no se consign aun cuando se haban aportado todos los elementos que solicit el ministerio pblico. Aadi que considera excesivo el tiempo que ha transcurrido y que teme que estn tratando de beneficiar a la probable responsable. Un agente del ministerio pblico notific al quejoso que propondra el no ejercicio de la accin penal y que sta sera enviada al archivo temporal mientras se obtena nueva informacin. El quejoso agreg que nunca tuvo noticia de los avances observados en la indagatoria. La quejosa aport pruebas en la averiguacin previa y el agente del ministerio pblico orden la prctica de un dictamen pericial en materia de cerrajera, pero el perito no rindi su dictamen. La quejosa inici una averiguacin previa por el delito de violacin. Aunque aport los elementos necesarios, la indagatoria no se determin. Miembros de la polica judicial se introdujeron en el domicilio de la quejosa para detener a su hermano. Segn afirm la quejosa, actuaron con lujo de violencia y no mostraron ninguna orden girada por autoridad competente.
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La quejosa manifest que su hijo fue detenido por agentes de la polica judicial, sin motivo alguno, cuando acudi a la delegacin para preguntar por unos conocidos que cuidaban coches en el lugar en el que dejaba su vehculo de mudanzas. La quejosa consider que el agente del ministerio pblico actu incorrectamente, ya que acus falsamente a su hijo del delito de robo. Agreg que mientras el detenido estuvo en la agencia no recibi alimentos, ni permitieron que ella se los proporcionara. Elementos de la Polica Judicial detuvieron a seis personas sin mostrar la orden judicial correspondiente. Los detenidos fueron golpeados y acusados falsamente de estar involucrados en un robo. Los agentes tambin agredieron fsicamente a otras personas que se encontraban en el lugar de la detencin. Miembros de la polica judicial y de la polica preventiva se introdujeron en el domicilio de la quejosa, donde detuvieron a una persona que ah se encontraba, acusndola de robo. La quejosa seal que su cuado y su sobrino recibieron una golpiza por parte de los agentes. Agentes de la polica judicial se introdujeron en el domicilio de la quejosa con el argumento de que haba una averiguacin previa por el delito de robo; intentaron detener a un hermano de la quejosa, pero como ste no lo permiti, se llevaron a otro de sus hermanos. Los agentes golpearon tanto a la quejosa como a su hermano. Miembros de la polica judicial detuvieron a un hombre sin mostrar orden de aprehensin; lo golpearon, lo encaonaron y lo remitieron al reclusorio. La quejosa refiri que agentes de la polica judicial obligaron al chofer de un taxi a que detuviera su vehculo; la propia quejosa y sus acompaantes fueron agredidas verbalmente y revisadas por los agentes, quienes les dijeron que en donde las encontraran le iban a poner en la madre. Das despus, agentes judiciales se presentaron en el domicilio de la quejosa, patearon la puerta y amenazaron con tirarla, la agredieron verbalmente y la atemorizaron dicindole que la sacaran de su casa durante dos horas. En virtud de lo anterior, la quejosa se ausent de la ciudad. Cuando regres, su vecina le inform que nuevamente se haban presentado en el lugar los agentes judiciales y que se haban introducido en su domicilio, no obstante que no cometi delito alguno y que promovi un juicio de amparo contra los actos de los agentes. El quejoso refiri que miembros de la polica judicial detuvieron a tres policas auxiliares de la Secretara de Seguridad Pblica por el delito de extorsin agravada. Uno de ellos, segn denunci el quejoso, fue torturado por esos policas, quienes le pusieron una bolsa de plstico en la cabeza, lo golpearon con la cacha de una pistola y lo obligaron a declarar en contra de los otros policas auxiliares.
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Miembros de la polica judicial detuvieron a cuatro menores de edad en forma arbitraria y sin mediar orden de aprehensin. Una vez que estaban a bordo de una patrulla, uno de los menores fue golpeado en diversas partes del cuerpo para que les diera ms informacin acerca de la mercanca robada que supuestamente guardaba en su domicilio. Una servidora pblica que se desempea como agente del ministerio pblico trat en forma prepotente y grosera al quejoso, no le ofreci la asesora adecuada y se limit a indicarle que deba esperar a que citara a declarar al indiciado. Asimismo, le neg el acceso al expediente y la coadyuvancia, reiterando que no le poda leer la indagatoria hasta que compareciera el inculpado. Posteriormente, la servidora pblica le inform que slo le quedaba un da para presentar pruebas porque las que tena eran insuficientes para exigir la reparacin del dao. El quejoso subray que este aviso se le dio el mismo da que venca el trmino para que ofreciera pruebas. Agreg que la agente del ministerio pblico no pidi que se revocara la libertad provisional del presunto autor del delito, a pesar de que ste no se compareci cuando se le cit. Manifest su temor de que se le deje en estado de indefensin. Un sujeto tuvo problemas con un amigo y el pap de ste lo amenaz con una pistola y lo golpe; el ministerio pblico se neg a iniciar la indagatoria por el delito de amenazas, adems de que el defensor de oficio le dijo que le cobrara por llevar su defensa. Miembros de la polica judicial se introdujeron armados y con lujo de violencia en el domicilio de la quejosa; golpearon a la quejosa y a otras dos personas, argumentando que iban en busca de un asaltante que se haba refugiado en ese inmueble. Acudieron a denunciar los hechos, pero el agente del ministerio pblico se neg a recibir la denuncia. Una persona fue vctima de robo. A pesar de que su agresor fue detenido y trasladado a la agencia del ministerio pblico, ste se neg a iniciar la averiguacin previa correspondiente. Varios agentes de la polica se introdujeron en un domicilio sin mediar orden de autoridad competente. Ah le cortaron cartucho a la quejosa e intimidaron a su hija. Tiempo despus la quejosa y otras personas fueron interceptadas por tres policas judiciales, quienes los hicieron bajar de su vehculo por la fuerza; con pistola en mano los obligaron a subir a una patrulla. La quejosa agreg que en el mdulo de la delegacin a donde los remitieron, fueron golpeados para que aceptaran haber participado en un robo. El esposo de la quejosa fue trasladado al reclusorio por la presunta comisin del delito de secuestro. Das despus le permitieron verlo y se percat de que se
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encontraba sumamente golpeado, pues estaba desfigurado de la cara, no tena un diente, tena ambos pies morados y un moretn en el hombro derecho. Su esposo le coment que policas judiciales lo haban golpeado a fin de que confesara que l era un secuestrador y lo amenazaron con hacerle dao a ella y a sus hijas si denunciaba lo que haba pasado. Miembros de la polica judicial golpearon brutalmente a los hijos del quejoso. El agente del ministerio pblico se neg a certificar el estado fsico de los detenidos y a asentar en sus declaraciones que haban sido golpeados. Indic que desconoce si se les ha proporcionado atencin mdica a los detenidos y que teme que exista trfico de influencias ya que, antes de que sucedieran los hechos, sus hijos tuvieron una discusin con los hijos de su vecino, cuyo padre labora como agente de la polica judicial. El quejoso manifest que agentes de la polica judicial lo detuvieron injustificadamente junto con un acompaante cuando circulaban en su automvil. Los agentes los acusaron falsamente de participar en un robo y los tuvieron aproximadamente tres horas en la patrulla, tiempo durante el cual los golpearon y les pusieron bolsas de plstico en la cabeza para intentar asfixiarlos. Cuando los pusieron a disposicin del agente del ministerio pblico los acusaron falsamente de haber robado a un transente y los amenazaron con causarle dao a sus familiares si no se declaraban culpables del robo. Al rendir su declaracin ante el ministerio pblico manifestaron que haban sido golpeados y que les haban puesto bolsas en la cabeza. nicamente el quejoso recibi atencin mdica, no as su acompaante, quien sangraba abundantemente de la nariz. Afirm que tienen testigos de la detencin arbitraria de la que fueron vctimas y que pueden identificar a los agentes judiciales. Los tripulantes de una patrulla de la polica judicial, de manera violenta y prepotente, se dirigieron contra una persona y contra sus familiares, acusndolos primero de robo de autopartes y despus del robo de un vehculo. Uno de los agentes lleg al lugar cargando un radiador y dijo que eso era lo que iba a poner como prueba del delito. Ya en la agencia del ministerio pblico, uno de los detenidos declar que haba sido golpeado para que se declarara culpable del delito que se le imputaba, pero en ningn momento le brindaron atencin mdica. Agentes de la polica judicial detuvieron a dos hombres que al parecer tripulaban un vehculo robado. A uno de ellos lo sacaron de las instalaciones de la agencia y lo regresaron ms tarde golpeado; incluso sangraba del rostro. Los detenidos permanecieron incomunicados y no rindieron declaracin ministerial, por lo cual ignoraban su situacin jurdica. El quejoso afirm que fue trasladado a una agencia del ministerio pblico, donde fue torturado para que se declaraba culpable del delito de homicidio. Le
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pegaron en la nuca y en las costillas, le pusieron bolsas de plstico en la cabeza para asfixiarlo y lo tuvieron incomunicado, por lo cual se declar culpable. Cuando se llevaron a cabo los careos constitucionales con los referidos policas se asentaron en los autos las violaciones cometidas en su contra. El hijo del quejoso fue detenido y trasladado a la agencia del ministerio pblico, en la cual permanece incomunicado; nicamente le permitieron verlo de lejos y no ha podido hablar con l, por lo que presume que fue vctima de tortura y malos tratos. El quejoso denunci que agentes de la polica judicial solicitaron a sus abogados una gratificacin econmica a cambio de hacer cumplir la orden de presentacin librada en contra del probable responsable un delito cometido en su contra. La quejosa present una denuncia de hechos por el delito de fraude, pero la averiguacin no se integr conforme a derecho, no obstante que aport todos los elementos para su determinacin. Aadi que recibi malos tratos por parte del personal de la agencia del ministerio pblico, donde le indicaron que tena que pagar las copias simples que solicit de todo lo actuado en la averiguacin previa. Un agente del ministerio pblico pidi una suma de dinero al quejoso, quien fue acusado de un delito, a cambio de quitar su declaracin y dilatar la tramitacin de la indagatoria, a fin de aburrir a la denunciante. El quejoso se neg a lo solicitado y se comprometi a presentar su declaracin por escrito y a exhibir las pruebas que acreditan su inocencia, pero el agente le adelant que si no le daba el dinero no recibira su comparecencia. Posteriormente, acudi con ese servidor pblico para ratificar su declaracin y ofrecer documentos, sin embargo, ste le dijo que no poda recibirle la comparecencia y que se presentara la siguiente semana. La averiguacin previa fue, finalmente, consignada ante el juez competente en materia penal. La quejosa denunci el delito de privacin ilegal de la libertad de dos menores. Sostuvo que el probable responsable del delito fue detenido y confrontado con los testigos de cargo, pero stos fueron coaccionados por el oficial mecangrafo en turno para que cayeran en contradiccin, por lo que considera que deben reponerse o ampliarse las declaraciones correspondientes. Agreg que solicit copias de lo actuado y le fueron negadas. La quejosa seal que agentes judiciales se presentaron en el domicilio de su madre y se introdujeron al inmueble sin consentimiento y sin mostrar la orden correspondiente; posteriormente, los policas se trasladaron al domicilio de los testigos para interrogarlos y amenazarlos a pesar de que ya haban declarado. Por ltimo, seal que el oficial mecangrafo de la agencia investigadora se neg a que los testigos leyeran las actas en las que se asentaron sus declaraciones.
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El quejoso inici una averiguacin previa en contra de una seora por el delito de lesiones, la cual fue consignada. El juez indic al quejoso que ya se haba girado orden de aprehensin en contra de la probable responsable; sin embargo, sta continuaba libre. La quejosa manifest que aport todos los elementos de conviccin para que la autoridad ministerial tuviera por acreditado el cuerpo de los delitos y, por ende la probable responsabilidad; sin embargo, la averiguacin previa no se consign, ya que las autoridades condicionan el ejercicio de la accin penal a que la quejosa determine claramente el lugar donde ocurrieron los hechos, lo cual considera imposible, debido a que, tal como lo manifest desde que formul su denuncia, el probable responsable la condujo a un lugar desconocido.
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ANEXO 2. PROPUESTAS
Anexo 2. Propuestas
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ANEXO 2. PROPUESTAS
1. Sustituir el modelo de enjuiciamiento penal vigente en el Distrito Federal de carcter inquisitivo por uno de corte acusatorio, en el cual se respeten estrictamente los principios del proceso debido y los principios de inmediacin procesal y de separacin de poderes, de modo tal que la autoridad que investiga y acusa no est en aptitud de desahogar, valorar y preconstituir pruebas durante la averiguacin previa que luego hayan de prevalecer sobre las directamente rendidas ante el juez de la causa. 2. Establecer medios de impugnacin oponibles ante la autoridad judicial ordinaria contra los actos y omisiones del ministerio pblico durante la averiguacin previa que pudieran redundar en la impunidad de los autores del delito y en la indefensin de la vctima, tales como el no ejercicio de la accin penal, la negativa a iniciar la averiguacin previa, la inejecucin de rdenes de aprehensin, la omisin de diligencias necesarias para debida integracin de la indagatoria, las dilaciones en las que incurra la autoridad investigadora y, en general, los actos u omisiones que impliquen negligencia en la funcin persecutora de los delitos o el abandono injustificado de la misma. 3. Dotar de autonoma orgnica al ministerio pblico del Distrito Federal a fin de fortalecer su carcter tcnico, para lo cual es necesario sustraerlo de la autoridad jerrquica del Jefe de Gobierno, as como garantizar a su titular estabilidad en el cargo, sin perjuicio de someter a ese rgano a estrictos controles, tanto en lo administrativo como en lo propiamente procesal, por parte de los tribunales locales, de la Asamblea Legislativa y de la sociedad en general. 4. Reorganizar los servicios periciales, de modo que el titular del ministerio pblico no tenga superioridad jerrquica sobre los peritos, a efecto de evitar interferencias en la labor eminentemente tcnica de stos y garantizar la igualdad procesal entre la parte acusadora y la defensa. 5. Adoptar las medidas legislativas y administrativas necesarias para asegurar la subordinacin efectiva de los agentes de la polica judicial a los agentes del ministerio pblico y reforzar los controles internos de stos sobre aqullos, especialmente en lo que atae al desempeo de los tripulantes de las patrullas, a efecto de evitar la retencin de personas dentro de los vehculos y prcticas de coaccin en su contra. 6. En materia de libertad personal, es necesario establecer en la legislacin secundaria la obligacin de los agentes de la polica judicial que ejecuten una orden de aprehensin, de entregar una copia de sta al detenido o, en su defecto, a las personas que lo acompaan en el momento de la detencin, en la que se indiquen las razones de sta, la autoridad que la emite, la fecha en que fue girada y el lugar preciso al que ser trasladado el detenido.
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7. Establecer un rgimen procesal de nulidades que obligue a los jueces penales ordinarios a estudiar la licitud de las detenciones antes de sujetar al detenido a proceso, y a declarar, en su caso, la nulidad de las detenciones ilegales o arbitrarias, as como de todo lo actuado a partir de stas. 8. Incorporar al marco jurdico de la Ciudad, con rango de ley, las directrices y reglas establecidas tanto en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como en los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ambos emanados de la ONU, as como tomar las medidas administrativas necesarias para garantizar su observancia y desarrollar en la ley los procedimientos necesarios para hacerlas efectivas. 9. Adoptar las medidas legislativas y administrativas necesarias para impedir que sean vulnerados los derechos a la intimidad y a la privacidad de las vctimas del delito y de los indiciados, as como los derechos de estos ltimos a la presuncin de inocencia, a la propia imagen y a ser juzgado por un tribunal, con motivo de la cobertura informativa de hechos delictivos por parte de los medios de comunicacin. En particular debe impedirse que el dolor de las vctimas del delito se utilice como espectculo meditico, que se exhiban los rostros de los presuntos autores del delito y los interrogatorios a los que los somete la autoridad. 10. Identificar el origen de la sobrecarga de trabajo en la Procuradura y adoptar las medidas necesarias para abatirla, dando preferencia a las que no reclaman recursos adicionales para la procuracin de justicia, tales como la despenalizacin de aquellas conductas que aceptan otras vas de solucin jurdica y el desarrollo de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
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ANEXO 2. PROPUESTAS
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Procuracin de Justicia y Derechos Humanos en el Distrito Federal. Anlisis y propuestas.

se termin de imprimir en diciembre de 2003 en los talleres de Ediciones Corunda, S.A. de C.V., Oaxaca No. 1, Col. San Jernimo Aculco, 10700, Mxico, D.F., tels. 5568 4741 y 5568 4751. Diseo: Flor Ramrez Quiroz. La edicin, de 1000 ejemplares ms sobrantes para reposicin, estuvo al cuidado de la Subdireccin de Publicaciones de la CDHDF.

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ANTONIO LPEZ UGALDE

Procuracin de Justicia y Derechos Humanos en el Distrito Federal

Introduccin I. Informacin contenida en las quejas analizadas

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I. INFORMACIN CONTENIDA EN LAS QUEJAS ANALIZADAS

I. Informacin contenida en las quejas analizadas

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I. INFORMACIN CONTENIDA EN LAS QUEJAS ANALIZADAS

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2. ALTERACIN DE LOS HECHOS Y CONTROL DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

I. INFORMACIN CONTENIDA EN LAS QUEJAS ANALIZADAS

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I. INFORMACIN CONTENIDA EN LAS QUEJAS ANALIZADAS

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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS

Anexo 1. Sntesis de los hechos que motivaron las quejas analizadas

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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS

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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS

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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS

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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS

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ANEXO 1. SNTESIS DE LOS HECHOS QUE MOTIVARON LAS QUEJAS ANALIZADAS

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