“Lo que haces no esta bien. Asi
toda la gente que est4 contigo. Esa tarea es d
‘solo no puedes realizarla. Ahora, esctichame. Yo te daré un
que Dios esté contigo. Ta «
exponerle los
yle iones de Dios y ensefiarles el camino que
‘seguiryla manera cémo deben comport spars tenga ae
entre todoel Pueblo. 2algunoshombrescapaces,temerososde Dios dignos
mig de ales, para constituirlos jefes del pueblo: jefes de
‘incuenta, de diez personas.Ellos administrarén justicia al
permanentemente. Si hay algtin caso dificil, que te lo a
pero que juzguen ar i mizmos los casos de menor Impartanci
@ 1.1 Definicién de organizacién
na tarea sencilla intentar la definicién de organizacién, por ser esta una palabra de e
| por muchos tedricos de la administracion con definiciones multiples, en gran parte similares
veces, complementarias.
faremos una definicién y luego la analizaremos para terminar incluyendo algunos ejemplos
dores.
| @** Organizacion
‘Sistema social compuesto por individuos 0 grupos de ellos, que teniendo valores
Se interrelacionan y utilizan recursos con los que desarrollan actividades
eeeties aoc de objetivos comunes. El sistema social esta compuesto por individuos o grupos de individuos inmersos en una dinémica
propia con valores compartidos, es decir, creencias, costumbres, simbolos en comin. Estos individuos
grupos de individuos se interrelacionan, creando una sinergia propia. Ademés, utilizan recursos con
os qu olan actividades; deben planificar y disponer de recursos materiales y humanos,
Eeqaientes al logro de objetivos comunes hace referencia implicita a los principios de eficacia y
eficiencia
Dada la definicién anterior de organizacién, si buscamos a nuestro alrededor, encontramos que
ejemplos de organizaciones pueden ser
* Hospitales
© Clubes
* Escuelas
+ Garceles
© Bércitos
° Parroquias
sibs sociales
* Bancos
* Empresas en general
1.1.1 Concepto de organizaci6n
Delo Sxpuesto anteriormente sura=n elementos que caracterizan las organizaciones.
‘SSS SRIERAEMO! que caracterizan = as organizaciones como tales:
* Objetivos y metas. sa
* Recursos humanos
@ 1.2 La organizacién como sistema social
Existen diferentes Ge Ia organizacion en el pensamients administrative tradic
Para algunos, 5 el conjunto de selaciones enge todos los miembro: ipantes.
Este es conocido como el enfoque instnucioneticss
Para otros es un sisterna de culture Compartids Este eselenfaquebassdo en la cultura que forman
Sus miembros al compartir creencias, valores pencipios Ceremonies 2. ‘Algunos autores suponen que las organizaciones simplemente deben dividirse entre las quetienen
fin de lucro (empresas) y las que son organizaciones de la sociedad civil
strumento donde los recursos humanos y
Otros enfoques sostienen que la organizacion es un in
denomina instrumental o mecanicista.
materiales son piezas intercambiables, Esta concepcién se
ue piensan en la organizacion como un organismo viviente
En la posicién opuesta, estan aquellos
exto, Este enfoque se denomina evolucionista o biologicista.
que se adapta a las exigencias del cont
Mis alld de todas estas concepciones y de otras que seguramente el avance de la administracion
como campo de conocimiento ird produciendo, el pensamiento administrativo coincide en que
ia organizacién requiere de intencionalidad y de una estructura y procesos que la haga posible,
cntendiendo por intencionalidad un acto de la voluntad humana, no casual ni aleatoric.
Red de relaciones
Cred
rod Serr
=
Prout}
de esta tiltima postura, adoptaremos la concepcién de la organizacs
Memos a analizar un poco més esta perspective.
fe ver la organizacion. Un enfoque sistémico de
Ws sistemas aporta una forma sencilla d
‘que ese algo se compone de partes y éstas se interrelacionan.
sistema y luego recordaremos la definicién de erganizaci6n, dada anterior
\gas2 fnalmente relacionar ambos conceptos.
por muchas partes, diferentes entre si, que estan
'y que actilan con un objetivo comin.
Tt
ee ec Pee ea YA a ee rd
Posee caracteristicas que le son propias y no por ello las partes pierden las suyas. Como partes del
sistema cumplen funciones especificas; cuando estas funciones interacttian el sistema aleanza su
objetivo
De ello podemos extraerlos elementos que caracterizan a un sistema:
ut!
yl 5 un todo en funconariento yas cambios en
Heng pare afectan a todo e! sistema
Peers
SNH x ue
PE os WI eee cri els paesen
i Po etcnamiento ce sistema. La suma de las partes
ia SSAA, Stabejando juntas es mayor que la sua de ls partes
iy, i trbeendo separa
I
Ih
ing pique lo impuise
1.2.1 Funcionamiento del sistema
Todo sistema trabaja, opera y funciona de ma
ello, utiliza tres
sus caracteristicas. Para
los que se opera. Por ejemplo, los recursos humanos,
empiten obtener un producto.
devi
) Salidas 0 outputs, productos osesuleadosIQue el sist ve al ambiente 0 entorno.
ELEMENTOS DE FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEM er)
ee
\Veamos un ejemplo de los elementos de un sistema. Pongamos una empresa que compra materias
primas para elaborar su producto:
* Lamateria prima es"entrada’en el sisterna de produccion, También es“entrada’ en el sistema
de inventarios como informacion.
© Luego se daran los “procesos’ de produccién y los administrativos, como la actualizacién y
valuacién del inventario, el registro de los costos.
‘© Portiltimo, la venta del producto es la‘salida'fisica, También son “salidas”la registracién con-
table y la factura,
1.2.2 Limites del sistema
Los limites de un sistema permiten definir qué es parte del sistema y qué no lo es.
{Como se establecen los limites de un sistema?
En funcién de dos aspectos que se consideran. Estos son:
a) Los objetivos del sistema.
b) Las funciones que el sistema desarrolla,
Asi, podemos decir que todo lo que esté fuera del sistema constituye su ambiente o entomo.
gq:
ebido a su complejidad, pueden dividirse en sistemas menores 0 subsistemas. Los
tenen, 2 su vez, objetivos y funciones precisas, relaciondndose con el resto de los
det mismo sistema por medio de entradas y salidas
subsistema se relaciona con sistemas distintos al suyo, salvo en el le
en los que algunas de sus entradas y salidas son también y
i forman parte. CO ene Ate ee re
SISTEMAS Y SUBSISTEMAS
ENTORNO
Recordemos la definicién de organizaci6n de la pagina 11: “Sistema social compuesto por individuos,
‘© grupos de ellos, que teniendo valores compartidas se interrelacionan y utilizan recursos can los
que desarrollan actividades tendientes al logro de objetivos comunes'
Considerando las definiciones de sistema y organizacién, podemos extraer como conclusion que:
* L2organizaci6n es un sistema porque es un todo (sistema social) compuesto de partes (los in-
lividuos) con caracteristicas propias que se interrelacionan para alcanzar un objetivo comin.
* La organizacién como sistema es mayor que la simple sumatoria de los individuos que la
componen, La cultura que comparten le da entidad propia y, a su vez, esa cultura define y
sostiene los objetivos comunes que busca alcanzar.
Laorganizaciones:
* Un sistema concreto, porque alguno de sus elmt68 son objetos
© Un sistema abjerto, porque interactiia con el ambiente o entomo.
+ Us sistema dindmice porque ss olomentos entradas, process, Slides) estan en
constante interelaciin._
‘porque usa sus recursos para sobrevivir en el tiempo.
puede cambiar ante las contingencias del entoro.
Ubicados, entonces, en esta concepcién de la organizacién como sistema tendremos que abordar
el tema del disefio de su estructura con un enfoque sistémico. @ 1.3 Recursos organizacionales
Objetivos y metas
Los objetivos son los fines hacia los cuales se encamina la actividad de la organizacién (por ejemplo,
el objetivo de una organizacion de ayuda a los nifios sin hogar puede ser el de asistirlos en cuanto
2a su alimentaci6n), mientras que las metas son fines especificos, expresados en forma cuantitativa
(Giguiendo el ejemplo anterior, pueden establecerse como meta brindar 500 comidas por dia)
Recursos humanos
Los recursos humanos son las personas © grupos de personas que trabajan en la organizacion, se
felacionan entre sf, aportando su esfuerzo fisico e intelectual como también sus valores, ideas y
conocimiento.
Recursos materiales
Los recursos materiales son los medios fisicos, naturales y financieros que la organizacion utiliza
para alcanzar los fines propuestos.
‘Como ejemplos de recursos fisicos podernos mencionar las materias primas, las maquinarias, los
inmuebles, las herramientas, los vehiculos, las computadoras, etcétera.
Como ejemplos de recursos naturales podemos considerar los combustibles y la energia en todas
sus formas (eléctrica, hidraulica, edlica, etcétera).
Como recursos financieros podemos mencionar el dinero, los préstamos, las acciones, los titulos y
bonos, etcétera.
Informacion
La informacion esta compuesta por recursos que genera la mente humana, apoyados © no por el
uso de la tecnologia
Se trata de datos expresados en diversas formas (palabras o cifras, escritas u orales, graficos) y se
‘efieren a cuestiones tanto internas como externas de la organizacién.
La informacién es fundamental para la toma de decisiones.
Son ejemplos de informacién el sistema contable, informes de produccién, evaluaciones de recur-
sos humanos, informes de precios y caracteristicas de productos competidores de los nuestros,
beaenoaltl eee
erred Oa Ene ecu
Enel cuadro, inserto a continuacién, mediante ejemplos, aplicamos los elementos de la definicién
a tres organizaciones tipo,
Hospital municipal | Escuela privada Siren Cd
‘Atenderiasaluddela -Brindar educacién de 1° Comercializacién de
a ‘comunidad. aS*afo. productos alimenticios
Py N cod ae y de limpieza, para
e = sc obtener ganancias.
200 consultas diarias en Dos cursos por afiods _Ingresos netos de
2 guardie._ 30 alumnos promedio $5,000 al mes.
100 camas en cada uno.
intemacion,
10 operaciones diarias..
Médicas, Cajeras, repositores,
cere personal administrativo
y de limpieza,
Elpresupuesto 4 sbonadas por porte inicial de los
municipal. ‘os alumnos. socios, financiacion
Donaciones. Edificio, muebles, de proveedores,
Edificio, equipos tiles, instalaciones, edificio, instalaciones,
‘médicos,= ‘computadoras,
computadoras. os
‘Cantidad de pacientes i Venta por producto.
atendidos en la guardia Campafias de
hora. Asistencia del personel, _ publicidad anunciadas:
Lo ‘Cuotas pagadas. ~ ‘por proveedores.
reer ey ee Calendario escolar. Precios de la
Sa competencia
depaconee oe ‘
internados. ae a se
Asistencia del peat a
wt
@ 1.4 Tipos de organizacién
Las organtzaciones se clasifican, seatin su
100, en dos grandes grupos:
Organizaciones formales
risticas de tales, distribuyen entre sus miem- bros las actividades, responsabilidades y autoridad de una forma precisa, explicta y relativamente
permanente.
poclemos mencionar las facultades, las escuelas, las empresas en general, etcetera.
Organizaciones informales
Son aquellas que, cumpliendo con las caracterfsticas antes mencionadas no tienen ins distribuci6n
de sctividades, responsabilidades y autoridad de una forma explicitamente definida
Ge caracterizan porque las elaciones entre sus integrantes son muy dindmicas el ntimero de sus
integrantes el iderazgo entre ellos varia constantemente, y hay un continuo Proceso} de formacién
y disolucién de grupos.
Podemos mencionar como ejemplos: un conjunto de amigos que organiza un campamento o
ve tedne los sabados por la noche, el conjunto de trabajadores de un sector determinado que se
Feunen a tomar un café y a conversar sobre un tema determinado, etcetera
@ 1.5 Espacio organizacional
Laorganizacién desartolla parte de sus actividades en un ambito fsico propia, interno, Son ejemplos
deespacio la planta industrial las oficinas administratvas los locales de venta las sucursales. Aeste
espacio lo denominamos espacio organizacional interno.
asimismo, la organizacién se proyecta y ejerceInfluencia en un ambito externo a ella, al que a+
mamos espacio organizacional externo, Son ejemplos de ese espacio, para una organizacion club
weet el barrio donde tiene su sede; para una organizacion hospitalaria, la zona de influencia en a
cual se encuentran sus médicos, empleados y pacientes, etcétera.
or lo tanto, el espacio organizacional es el mapa social donde se mezclan, coordinan e interrea-
Gionan todas las actividades de la organizacién, tanto internas como externas.
ESPACIO ORGANIZACIONAL
ver)
eee ged en en Rd ee ee
® 1.6 La organizacion y su contexto social, politico,
cultural y geografico
Hemos hablado de organizacién como sistema social, asimismo hemos hablado de objetivos y de
metas, y podemos decir que la organizacin es un sistema social que tiene un propésito, Sin em-
argo, la organizacién no esta sola, aislada, no es absolutamente aut6noma, sino que es un sistema
dentro de otro, que llamaremos contexto, con el que se relaciona, interactia, ejerce influencia y
es influenciada
En esta compleja red de relaciones que se produce entre la organizacién y su contexto externo,
surge a la vista que las intervenciones de la organizaci6n en el contexto y viceversa dejan huellas,
tienen efectos en ambas partes.
Existen distintos tipos de contexto como:
* Context social: referido a la sociedad, la comunidad, donde la organizacion desarrolla sus
actividades, Aqui estén presentes las actitudes, los valores, las costumbres y deseos de la
sociedad. Estas pautas de conducta 0 convivencia pueden estar explicitadas en un marco
juridico ono,
* Contexto politico: aquel que se exterioriza a través del marco juridico normativo de una
sociedad, Entendemos que este marco esta integrado por las leyes, decretos y reglamenta-
ciones emanados por autoridades pertinentes de diferentes jurisdicciones.
* Contexto cultural: si entendemos por cultura todo aquello que pasa en una comunidad,
en este contexto ubicariamos los valores que esa comunidad ha producido y comparte.
* Contexto geogréfico: podemos considerar un contexto macro desde lo mundial, regional
© nacional, 0 algo mas micro como la ciudad 0 el barrio donde acta la organizacién,
Desde el punto de vista del nivel de vinculacién del contexto con la organizacién, podemos tipifi-
carlo de la siguiente manera
* Contexto de vinculacién préxima:es el constituido por las organizaciones que interactuan
© influyen en forma directa o inmediata con el desenvolvimiento de la organizacién.
Asi, podemos mencionar: los proveedores, los clientes, los competidores, los organismos
normativos o de contralor del Estado (Administracién Federal de Ingresos Publicos (AFIP),
Direccién General de Rentas (DGR), Ministerio de Trabajo, etcétera).
* Contexto de vinculacién intermedia: esta conformado por el espacio en el que acttian las
organizaciones del mismo tipo que la organizacién en cuestién. Como ejemplos podemos
mencionar, si se trata de una empresa metalirgica, el conjunto de empresas metalirgicas,
las uniones empresariales, etcétera
* Contexto de vinculacién general: est dado por el sistema social, politico y cultural en el
que se mueVe la organizacion
El ambiente social est formado por actitudes, deseos y costumbres de la pablacion,
~Elambiente politico se manifiesta a través del marco juridico que reglamenta el accionar
de las organizaciones. Ce)
ery
—El ambiente cultural estd constituido por los valores y formas de conducta generalmente
aceptadosy practicados. Se trata de normas que pueden o no estar explicitamente incluidas
enla legislacién,
La interrelacién de estos elementos contextuales offece una gran complejidad, pero es necesaria
para la supervivencia y el desarrollo de las organizaciones.
Asimismo, la incertidumbre es una condicién con la que convive la organizacién. Si asignamos
grados a esa incertidumbre, podemos clasificar el contexto de la siguiente manera:
* Contexto estable: aquel en el que los cambios son lentos y pocos,
* Contexto turbulento: aquel en el que los cambios son vertiginosos y poco predecibles.
Si consideramos las posibilidades de desarrollo y crecimiento que el contexto brinda a la organiza
ci6n, puede ser clasificado como:
+ Contexto favorable: el que permite un adecuado y sostenido nivel de oportunidades de
desarrollo a la arganizacién
* Contexto desfavorable: el que brinda pocas posibilidades de desarrollo a la organizacion.
@ 1.7 Marco juri
Heres hablado de las organizaciones como un sistema social que interactaa en un medio social,
=at2 politico, juridico y econdmico al que llamamos contexto,
0 normativo de las organizaciones
1 requiere capacidad de adaptacién de la organizacién a sus caracteristicas y moda-
70s que la adaptacion es, en una parte muy importante, conocimiento. CW ee a ale ad
Estamos reconociendo que, ademés de la actividad propia de la organizacion puertas adentro con
un marco de normas propias diseftadas por sus miembros, la organizacion debe conocer y actuar
aceptando normas impuestas desde el exterior hacia la organizacion (normas desde afuera).
{Quién construye las normas desde afuera?
El contexto juridico y normative es de significativa importancia en cuanto a su condicionamiento
dela organizacién, yesté representado por los estados municipales, provinciales y nacionales. Cada
uno de estos niveles es responsable de dictar e instrumentar un marco de normas que regulen la
vida de las organizaciones y las personas.
En este punto es necesario aclarar qué entendemos por normative y qué, por juridico.
Lo normativo se vincula a las normas; es decir, a reglas de conducta. Lo juridico es todo lo relative
al Derecho, hablamos de leyes, decretos, reglamentaciones, etcétera
Las organizaciones y sus acciones se rigen por pautas fijadas en distintas ramas del Derecho. Seguin
la actividad y el émbito donde la organizacién la desarrolle, puede estar regida por el Derecho
Comercial, el Derecho Civil, el Derecho Laboral, el Tributario, etcétera.
Las organizaciones son sisternas sociales que, inscritos en un marco juridico donde actiian, adquie-
ren la caracteristica de personas juridicas (distintas de personas fisicas) capaces de tener derechos
y-contraer obligaciones.
Podemos organizar el marco juridico normativo en el siguiente orden de importancia:
* La Constitucién Nacional y las constituciones provinciales
* Lasleyes y decretos nacionales
* Lasleyes y decretos provinciales
* Las ordenanzas municipales
‘+ Las reglamentaciones de organismos de contralor como por ejemplo Administracién Federal
de Ingresos Puiblicos (AFIP), Administracién Nacional de la Seguridad Social (ANSES), compa-
ifs de seguros 0 la Bolsa de Comercio
* Los usos y costumbres socialmente son practicas creencias, ceremonias, aceptadas por
jurisprudencia, que es la voluntad de los jueces expresada en las sentencias 0 avalados por
expertos en la doctrina
@ 1.8 Cultura organizacional
Losexpertos en antropolegis y sociologia han estudiado el tema durante muchos afios, sin embargo,
No hay una definicion Unica sobre e! tema cultura, En lo referente a cultura organizacional pasa lo
mismo. No obstante, hay coincidencia en dos niveles de analiss; los indicadores observables, como
los simbolos, y los no observables, pero presentes.
Dentro de los observables estdn las cuestiones fisicas como: objetos, decoracién, logatipos, colores,
ceremonias, etcétera Dentro de los no observables estén los lamadios indicadores simbdlicos de la cultura, por ejemplo,
la ideologia, los valores contenidos y sostenidos, y las percepciones de la realidad compartidas,
Los usos y costumbres no escritos ni establecidos formalmente tienen un importante efecto en el
desemperio de las organizaciones. En tal sentido, por ejemplo, Nadler y Trushman? sostienen que,
asi como la organizacién tiene acuerdos formales, existen acuerdos informales a los que llaman
cultura organizacional
Esta cultura organizacional, no escrita ni prescrita, pero viva, abarca practicas, procesosyy experiencias,
yes producta de los grupos y de su influencia en la organizacin, que a su vez, como un bumersn,
vuelve a los grupos y los influye.
Podemos decir que cultura organizacionales un conjunto de valores, creencias, normas, lenguajes,
conocimientos, cédigos de comportamiento, formas de actuar, que son conocidos y compartidos
por sus miembros, y que, ademds, le son propios e identificatorios.
De esto se desprende que existan tantas culturas como organizaciones capaces de generarlas.
Son elementos de la cultura organizaciona!:
* Los valores: son construcciones culturales; convicciones que determinan una eleccién
frente a otras, por los tanto, determinan el comportamiento, en este caso, organizacional.
Por ejemplo, la responsabilidad, la honestidad,
* Las visiones: son ideas que los lideres de la organizaci6n tienen sobre su futuro, qué nego-
ios se continuardn, cudles crecerdn, cudles se iniciarén, cudles se abandonarén, Por ejemplo:
cuando un directivo de una organizacién piensa en ella dentro de veinte afios y dice: “Ten-
dremos sucursales en todas las ciudades importantes del pais
«Los impulsores: son las frases que conceptian la visién de los lideres de la organizacin y
que los miembros de la organizacién adoptan. Son genuinos y no simples esloganes publi-
Citarios, cada miembro de la organizacién cree y trabaja de acuerdo a ellos. Por ejemplo: el
impulsor de Mc Donald’s:‘calidad, servicio y limpieza’
* Creencias: son profesiones de fe. La razén y la lagica poco tienen que ver. Muchas
se representan como una metéfora 0 una imagen, o adoptan la categoria de leyendas. Por
ejemplo, los comercios tradicionales que para destacar su trayectoria, responsabilidad y cali-
dad de sus productos utilizan imagenes de su primer local o de sus primeras instalaciones.
+ Simbolos y esléganes: las creencias se refurerzan mediante el uso de simbolos (gréficas que
implican un significado) y, a menudo, frases propias. Por ejemplo: las calores y escudos de los
lubes de fitbo|, os nombres por los cuales se reconocen los estadios, como'la Bombonera’,
“el Monumental’ etcétera, En Disney los objetos disefiados con orejas de ratén remiten inme-
diatamente al simbolo de la empresa. Las diversiones 0 atracciones de los parques refuerzan
los valores de sana diversidn y alegria, Analisis semejantes pueden hacerse para Coca Cola,
Nike y La Serenisima, con las caracteristicas de cada cultura en particular.
* Rituales y ceremonias: actos que se repiten en forma invariable. Por ejemplo: el dia de la
familia en el club de la empresa, las tarjetas y regalos de fin de aio, etcétera.
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