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FACULTE DE DROIT DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION DE ROUEN ----------------

Anne universitaire 2010-2011

LICENCE DROIT 2me Anne -------------------------Cours de Catherine PIQUEMAL-PASTRE.

DROIT DE L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE --------------------------------------------------------------------Plan du cours1 Introduction TITRE I Les bases de lorganisation de lEtat Chapitre I - Les fondements constitutionnels de lorganisation administrative de lEtat. Section I - La notion de pouvoir politique. 1 - Pouvoir et socit naissent en mme temps. -Le pouvoir est un phnomne social2 - Les formes du pouvoir. -Dun pouvoir incarn un pouvoir dsincarnSection II - L'tat, abstraction et ralits. 1 - L'tat, titulaire abstrait et permanent du pouvoir. -Gouvernants et gouverns 2 - L'tat, cadre physique et spirituel de l'exercice du pouvoir. I - Le territoire de l'Etat, cadre physique de l'exercice du pouvoir. II - L'Etat, cadre spirituel de l'exercice du pouvoir. a-Communaut nationale et sentiment de solidarit. b-Consentement des gouverns au Pouvoir 3 - La ralit du statut du pouvoir dans l'Etat. I - Structure du pouvoir dans ltat - Gouvernants et souverain. II - Situation juridique des gouvernants. 4 - Conceptions et formes de l'Etat. I - Diffrents degrs d'intervention de l'Etat, le rle de l'tat. II - tat unitaire, tat compos. Section III - La Constitution, statut de l'Etat. 1 - Organisation de l'exercice du pouvoir dans l'tat.

1- Note : Pour la bibliographie, tant donn que ce cours est une partie du cours de droit administratif, les rfrences bibliographiques sont communes.

I- Objet de la Constitution. II- Suprmatie de la Constitution sur les autres normes. -suprmatie matrielle -suprmatie formelle 2 - La Constitution, cadre des activits de l'Administration. I- Notion dactivits administratives. II- Notion dinstitution. Chapitre II - L'Administration publique au service de l'action de l'Etat. Section I - L'Administration publique, un ensemble d'activits et de personnes physiques et morales. 1 LAdministration publique, des activits aux finalits et aux modalits spcifiques. - Approche fonctionnelle de ladministration-. I- Les finalits des activits de lAdministration : ordre public et intrt gnral. A. Lordre public. B. Lintrt gnral. II- Les modalits daction de lAdministration. A. Le service public. 1- Lactivit de service public. 2- Le service public relve dune personne publique. 3- Les modes de gestion du service public (lments). a-Gestion directe. b-Gestion dlgue. 4- Les principes du service public. B. Les privilges de ladministration. 1- Les immunits de lAdministration. 2- Les prrogatives de puissance publique. C. Les sujtions de ladministration. -Principe de juridicit 2 - LAdministration publique, des personnes physiques agissant pour le compte de personnes morales de droit public. - Approche organique de ladministrationI- lments sur la fonction publique de lEtat II- lments sur la fonction publique territoriale. III- Remarques gnrales sur lactualit de la Fonction publique. Section II - lments sur l'histoire de l'Administration franaise et sur la rforme actuelle de ltat 1 - Hritages de l'Ancien Rgime, de la Rvolution et de l'Empire. 2 - Vers une Administration moderne partir de 1815 et la rforme de ltat aujourdhui I- Vers une administration moderne II- La rforme actuelle de lEtat Section III - Le juge de l'Administration, le juge administratif. 1 - Le dualisme juridictionnel : les raisons dtre de lordre administratif. I- La sparation des autorits administratives et judiciaires.

II- Lapparition et le dveloppement des juridictions administratives. III- Lordre administratif. A- Les juridictions spcialises. B- Les juridictions de droit commun. 1- Les tribunaux administratifs. 2- Les cours administratives dappel. 3- Le Conseil dtat. C- Le personnel de lordre administratif. 2 - lments sur le contentieux administratif. I. Les quatre contentieux devant le juge administratif. II. Elments sur les principes de la procdure contentieuse devant le juge administratif. 3 - lments sur l'autonomie du droit administratif. I. Le dualisme juridique : les raisons dtre du droit administratif. II. La rpartition des comptences entre les deux ordres de juridiction.

Chapitre III : La France, un Etat unitaire dconcentr et dcentralis - Une Rpublique une et indivisible l'organisation dcentralise. Lambivalence de ladministration de ltat.Section I - Une organisation dcentralise de l'tat 1 - La dcentralisation dans le cadre de la Rpublique indivisible. I- Une volont de rupture vidente en 1982 : Acte I de la dcentralisation A - Une dcentralisation voulue par lEtat. B - Ltat et les collectivits territoriales ne sont pas antinomiques. II- Une Rpublique dcentralise en 2003 - Acte II de la dcentralisation 2 - La Dcentralisation, transfert de comptences de l'Etat au profit d'autres institutions publiques. I- La Dcentralisation territoriale idalement conue comme un remde l'hypertrophie de l'tat et un lment de plus grande dmocratie. II- La Dcentralisation n'est pas le fdralisme. A- La reprsentation au Parlement. B- Lautonomie. C- Lorganisation. D - Le contrle ; III- Principaux lments de lorganisation dcentralise de lEtat. Section II - La dconcentration, corollaire de la dcentralisation LAdministration de l'tat au niveau localTITRE II - Un Etat politiquement et administrativement unitaire. Chapitre I - Liaison du politique et de l'administratif au sommet de l'Etat. Section I - Les attributions administratives des autorits politiques. 1 - A la rencontre du politique et de l'administratif, les conseils gouvernementaux.

I- Le Conseil des ministres, organe de dcision politique et cadre de dcisions administratives. II- Organismes participant l'laboration de la politique et des dcisions gouvernementales. 2 - Le Prsident de la Rpublique, Chef de l'tat, autorit politique suprme et autorit administrative essentielle. I- Attributions administratives partages avec le Premier Ministre. A- Une comptence large et une fonction solennelle : le pouvoir rglementaire du Prsident de la Rpublique. B- Une comptence de droit commun, la nomination aux emplois civils et militaires de ltat par le Prsident de la Rpublique. II- Incidences du politique sur l'administratif. A. Exercice des pouvoirs dans le cadre de l'article 16 de la Constitution. B. Irresponsabilit politique et contreseing des actes du Prsident de la Rpublique. 3 - Le Premier Ministre, chef du Gouvernement et de l'Administration. I. Attributions administratives partages avec le Prsident de la Rpublique. A. Le pouvoir rglementaire. B. Lexercice du pouvoir de nomination. II. Le chef du Gouvernement la tte de l'Administration. A. Le contreseing des actes du Premier Ministre, tmoignage de la solidarit gouvernementale. B. Pouvoirs de coordination et d'arbitrage du Premier Ministre, chef de l'Administration. 4 - Les Ministres, la charnire du politique et de l'administratif. I- Le Ministre dans la structure gouvernementale. II-Le Ministre, courroie de transmission entre le gouvernement et son administration. III-Les pouvoirs du Ministre. A. Pouvoirs du chef de service. B. Association l'exercice du pouvoir rglementaire gnral. C. Pouvoirs de gestion et d'orientation. 5 - lments sur le fonctionnement quotidien de l'Administration. I- Les dlgations de comptence et de signature. II- Les collaborateurs personnels. Section II - Les services administratifs la disposition du politique. 1 - Les Administrations centrales. I- Les missions. II- Les structures. 2 - Les services rattachs au Premier Ministre. I-Noyau permanent. A- Le secrtariat gnral du gouvernement (SGG) B-Les autres services permanents rattachs au Premier ministre II. Administrations de mission.

Chapitre II Les conseillers du politique et les contrles non juridictionnels sur lAdministration

Section I- Organes consultatifs, conseillers du politique : Conseil d'tat et Conseil conomique, social et environnemental. 1 - Le Conseil d'tat, organe consultatif. I- Formations administratives du Conseil d'tat. -Les six sections administrativesII. Consultations du Conseil d'tat. 2 - Le Conseil conomique, social et environnemental (Rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008). Section II - Les contrles politiques et administratifs sur lAdministration 1 - Le contrle parlementaire 2 - Le contrle du Dfenseur des Droits (Rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, successeur du Mdiateur de la Rpublique) 3 - Les contrles internes l'Administration. 4 - Les autorits administratives indpendantes. Chapitre III - La dconcentration, lment de l'unit de l'Etat. Section I - L'organisation dconcentre, lment de l'unit territoriale de l'Etat. 1- Les organes de l'administration territoriale de l'tat. I- Les services dconcentrs de l'Etat et le principe de dconcentration. II- Le prfet, reprsentant de l'tat. A- Le statut du corps prfectoral. 1- Les prfets. 2- Les sous-prfets. B- Les attributions du prfet. 1- Les diffrentes fonctions du prfet. - Rle politique. - Comptences judiciaires. - Fonctions administratives. 2-Renforcement des attributions du prfet. 2- Les cadres territoriaux de l'administration de l'Etat, les circonscriptions administratives. I- La circonscription rgionale. A- Raisons d'tre de la rgion. B- Histoire de la rgion, circonscription administrative de l'tat. C- Organisation actuelle de la circonscription rgionale. II- La circonscription dpartementale. A- Histoire du dpartement, circonscription administrative de l'tat. B- Organisation actuelle de la circonscription dpartementale. III- La spcificit de la circonscription communale. -ddoublement fonctionnel du maireIV- Les circonscriptions propres de l'administration territoriale de l'tat A- L'arrondissement. B- Le canton. Section II - La dcision dans la dconcentration, lment de l'unit du pouvoir de l'tat. 1 - La distribution du pouvoir de dcision au sein de l'administration de l'Etat. 2 - La cohrence de l'exercice du pouvoir de dcision : le pouvoir hirarchique.

I-Composantes du pouvoir hirarchique. -Sur les personnes. -Sur les actes. II- Caractristiques du pouvoir hirarchique. III. Rgles s'imposant l'exercice du pouvoir hirarchique. -Respect des droits acquis. - Obligations.

Chapitre IV - Les grands corps au service de l'Etat. Section I - Conseil d'Etat, Cour des Comptes, Inspection Gnrale des Finances : - Caractres gnraux-. - Autonomie statutaire. - Fonctions de contrle. - La notion de carrire. - Rayonnement institutionnel et humain. Section II - Les autres grands corps. - Corps de reprsentation et d'autorit. - Corps de contrle ministriels et grands corps techniques. TITRE III - Un Etat unitaire, administrativement dcentralis. Chapitre I - La dcentralisation, produit de l'histoire et de la raison. Section I lments sur les fondements historiques d'un pouvoir administratif local. 1 - L'volution de l'administration communale. - La commune sous l'Ancien Rgime. - La commune depuis la Rvolution. 2 - L'volution de l'administration dpartementale. -Philosophie originelle de lorganisation dpartementale. -Lente marche vers la dcentralisation dpartementale. 3 - L'volution de l'administration rgionale. 4 - La dcentralisation de 1982 , son volution et l'tape de 2003 -La dcentralisation de 1982. -volution de la dcentralisation. -Ltape de 2003-2004. Section II - Organisation constitutionnelle de la dcentralisation. 1 - Le principe de la dcentralisation. -Les sujets de la dcentralisation. -Lobjet de la dcentralisation. -Dmocratie et dcentralisation. -galit et dcentralisation. 2 - Limites la dcentralisation. - Structure de ltat. -Attributions constitutionnelles des organes de ltat.

- Attributions du reprsentant de ltat. Chapitre II - L'tat en principe, matre de la dcentralisation - principes gnraux de l'administration dcentralise-. Section I - La volont de transfert de comptences. 1 - Les principes. 2 - Les ressources des collectivits territoriales. 3 - L'utilisation des services publics de l'Etat par les collectivits territoriales. -Les transferts de services. -Les services de ltat mis disposition de lexcutif territorial. Section II - La surveillance de l'Etat. 1 - Le contrle administratif. - Suppression de la tutelle et organisation dun contrle de lgalit sur les actes. - Contrle sur les organes. 2 - Surveillance de la gestion financire. - La Chambre rgionale des comptes. - Le contrle du budget. - Le contrle juridictionnel des comptes. - Le contrle de la gestion. 3 - La mise en jeu de la responsabilit des lus. - La responsabilit disciplinaire. - La responsabilit pnale. - La responsabilit civile. - La responsabilit politique. Chapitre III - Lgitimit et lments de l'action administrative locale. Section I - L'lection, fondement de l'action administrative locale. 1 - Llection des conseils, fondement constitutionnel de la lgitimit des autorits locales. - Le suffrage. - Oprations lectorales et contrle de l'lection. 2 - Exercice des fonctions lectives. - Rgles lgislatives communes. - Statut des lus. Section II - Formes, modalits, moyens de l'action administrative locale.

TITRE IV - Un Etat unitaire, institutionnellement dcentralis. - lments sur les collectivits territoriales Chapitre I - La commune, historiquement, une dmocratie locale par passion . Section I - L'organisation municipale. 1 - Le Conseil municipal, organe dlibrant.

2 - L'excutif, le maire et les adjoints. I. Formation de la municipalit. II. Attributions du maire et des adjoints. Section II - L'action municipale. 1 - Activits traditionnelles. 2 - L'extension des comptences de la commune. 3 - Les moyens spcifiques. Section III - Regroupements de communes et coopration intercommunale. Section IV - Le statut particulier de Paris, Lyon et Marseille. 1 - L'organisation administrative de Paris. I. Organes communs la commune et au dpartement : le Conseil de Paris et le maire de Paris. II. Le prfet de police et le prfet de Paris. III. Les moyens. 2 - Statut commun Paris, Lyon et Marseille. Chapitre II : Le dpartement, historiquement, une dmocratie locale par raison . Section I - L'organisation dpartementale. 1 - Le cadre territorial. 2 - Les institutions dpartementales. I- Le Conseil gnral. A. Composition, fonctionnement et organisation. B. Attributions. II. Le Prsident du conseil gnral. Section II - L'action dpartementale. 1 - Les formes de l'action. 2 - Les comptences dpartementales. 3 - Les moyens. Chapitre III - La rgion, historiquement, une dmocratie locale par ncessit . Section I - Lorganisation rgionale. 1 - La rgion, collectivit territoriale. 2 - Le Conseil rgional. 3 - Le Prsident du conseil rgional, la commission permanente et le bureau. 4 - Le conseil conomique et social rgional et les comits consultatifs. Section II - L'action rgionale. 1 - Formes et moyens. 2 - Les comptences rgionales. Chapitre IV - La dmocratie locale, reconnaissance des particularismes.

Section I - Le rgime particulier de la rgion d'le-de-France. 1 - L'administration de l'tat. 2 - L'administration rgionale dcentralise. Section II - Le statut particulier de la Corse. 1 - Organisation administrative. 2 - Comptences de la Corse. Section III - L'administration de l'Outre-Mer. 1 - Les dpartements et les rgions d'Outre-mer. 2 - Les collectivits d'Outre-Mer.

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