Términos de referencia

Servicio de asistencia técnica

Diagnóstico sobre la situación de migrantes en el mercado laboral de Panamá.
Sumarse, es la organización que impulsa la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en
Panamá, mantiene espacios permanentes para abordar y desarrollar temas que generan
impacto en lo social, económico y ambiental, a fin promover acciones hacia la
sostenibilidad.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) forma parte del Sistema de las
Naciones Unidas y es la organización intergubernamental líder que desde 1951
promueve una migración humana y ordenada para beneficio de todos, con 175 Estados
Miembros y presencia en más de 100 países. La OIM, tiene presencia en Panamá, desde
2007.
En esta oportunidad, ambas organizaciones se han aliado a fin de realizar un estudio
que tenga como enfoque “Conocer sobre la situación de migrantes en el mercado laboral
de Panamá”

1. Antecedentes
Actualmente, la OIM implementa el Programa “Respuestas Integrales sobre Migración en
Centroamérica” (IRM, por sus siglas en inglés) financiado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés), con el cual
busca contribuir a una migración segura, regular y ordenada en Centroamérica, dando
respuestas a las necesidades de las personas migrantes para una reintegración e
integración sostenibles1, que beneficie a las poblaciones migrantes, sus familias y
comunidades.

Dentro de la estrategia de alianzas con el sector privado 2023-2027 uno de sus pilares
es la Empleabilidad de las personas migrantes. Dentro de este pilar, se enmarca la
realización de este estudio que busca “Conocer sobre la situación de migrantes en el
mercado laboral de Panamá”.

1
Organización Internacional para las Migraciones (2020). Manual sobre reintegración. Pág. 12. Disponible
en: https://publications.iom.int/system/files/pdf/iom-reintegration-handbook-es.pdf

Para OIM, la reintegración es sostenible cuando las personas que retornan han alcanzado un nivel de
autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de su comunidad y bienestar psicosocial que les
permite hacer frente a los factores que las incitan a migrar o volver a migrar.

1
 2. Justificación
Panamá es uno de los países donde frecuentemente se presenta el fenómeno de
recepción de migrantes provenientes de distintos países de América Latina, en los
últimos años ha experimentado un incremento en la llegada de migrantes con diferentes
intencionalidades migratorias, que incluyen poblaciones que buscan establecerse de
forma permanente, estacionales y pendulares, además de los flujos mixtos en tránsito
que atraviesan el país en un corredor sur – norte. La diversidad de estos patrones
migratorios, que incluyen mujeres, niñas, niños, diversidad de etnias, poblaciones
indígenas y afrodescendientes; lo que requiere respuestas integrales para lograr la
integración sostenible de las personas migrantes que se han radicado en el país,
contribuyendo a su desarrollo.

Desde 2015, las migraciones han pasado a ocupar un lugar de importancia en los
programas de los gobiernos y socios para el desarrollo, tras su inclusión en la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU. En septiembre de 2016, los gobiernos
adoptaron la Declaración de Nueva York, que pide el fortalecimiento de la cooperación
internacional en materia de migración y el desarrollo, adoptando el “Pacto Mundial para una
Migración Segura, Ordenada y Regular”, haciendo énfasis en la integración
socioeconómica para las personas migrantes, incluido el apoyo al empleo por cuenta
propia, el emprendimiento y la inserción laboral. Este pacto, se basa en la premisa de
que las personas migrantes pueden contribuir positivamente al desarrollo de las
comunidades en sus países de origen o en sus nuevos lugares de residencia, siempre y
cuando sus habilidades, competencias y espíritu emprendedor reciban suficiente
apoyo y reconocimiento.

En Panamá se enfrenta retos importantes para la integración socioeconómica de las

personas migrantes. Los procesos de regularización migratoria, permisos de trabajo y
normativas sobre profesiones restringidas para nacionales influyen en que las personas
migrantes puedan tener un empleo y/o generar ingresos. A partir de este
planteamiento, se ha evidenciado la existencia de población migrante en el país con
interés de aportar al desarrollo económico, con talento, habilidades y capacidades, sin
embargo, enfrentan desafíos debido a su situación migratoria para poder subsistir y
generar medios de vida sostenibles.

En 2016, el Centro Nacional de Competitividad de Panamá 2, estimaba 138,224

extranjeros en edad para trabajar (Población Económicamente Activa “PEA”) que
representaba el 7.6 % del total, y estaba compuesta por 58% hombres y 42% mujeres.
En el cual, los principales países de procedencia eran Colombia, China Continental,
Venezuela, Nicaragua y República Dominica en orden de mayor a menor cantidad de
personas residentes en el país. En el mercado laboral panameño, la población extranjera
cuenta con una participación de 62.4% del 100% de los extranjeros en el país. Otro
aspecto importante de la caracterización de la mano de obra migrante es el empleo
informal. La informalidad de los ocupados migrantes se estimó para el 2015, e indicó

2
Fuente:
https://cncpanama.net/bitstream/handle/123456789/822/edcamela25.pdf?sequence=1&isAllowed=y#:~:text=En%20el%20merca
do%20laboral%2df?sequence=1&isAllowed=y#:~:text=En%20el%20mercado%20laboral%20paname%C3%B1o

2
que 53.1% de los ocupados migrantes (no agrícolas), 42,337 personas, se encontraban
en la informalidad; de ellas 57.8% eran hombres y 42.2% mujeres.

En este sentido, el sector privado tiene la oportunidad de contribuir para afrontar

algunos desafíos que presenta esta situación migratoria, particularmente para la
generación de oportunidades y condiciones de empleo dignas, fortalecer la inclusión y
equidad, proteger los Derechos Humanos a través de alianzas estratégicas que apunten
a la sostenibilidad de los países.

Por otro lado, en las comunidades de acogida existe la necesidad de identificar

alternativas a nuevas fuentes de ingresos para los miembros de sus comunidades, en
concordancia con las necesidades del mercado y la empresa privada, realizando un
adecuado cruce entre oferta y demanda de profesiones o plazas de empleo disponibles,
se vuelve fundamental para establecer una hoja de ruta sobre empleabilidad que incida
positivamente en la generación de ingresos a poblaciones migrantes.

3. Objetivo General:
Conocer la situación actual y las perspectivas del sector privado y organizaciones sobre
los trabajadores migrantes en el mercado laboral de Panamá, para identificar de qué
manera el sector empresarial puede contribuir a generar oportunidades laborales.

4. Objetivos Específicos:
− Realizar un diagnóstico sobre la situación de migrantes en el mercado laboral, sus
aportes a la economía y su relacionamiento al mercado laboral en Panamá.
− Desarrollar una investigación sobre los marcos legales y normativas laborales sobre
los trabajadores migrantes y sobre las posibilidades de empleabilidad formal en el
sector privado.
− Definir recomendaciones generales sobre que se puede hacer a nivel país para
contribuir a la empleabilidad de la población migrante, tomando en consideración el
marco legal actual.

5. Población objetivo
El prestador de servicios identificará diversos actores clave que pueden tener presencia
a nivel comunitario, gobierno central y local, organismos internacionales, empresas,
gremios y otros que considere. Mediante el plan de trabajo definido en su propuesta
metodológica.

6. Productos Requeridos
Se requiere Asistencia Técnica para el desarrollo de los siguientes productos:

Producto 1. Plan de trabajo que incluya: una propuesta metodológica con la estructura
de contenidos y un cronograma de actividades para implementar, incluyendo como
mínimo tres componentes: diagnóstico, investigación y recomendaciones generales
para contribuir a la empleabilidad.

3
a. Propuesta para la identificación actores claves a entrevistar interesados (as).
b. Una propuesta metodológica para el levantamiento de información con fuentes
primarias y/o secundarias.
c. Una propuesta de estructura de contenidos del estudio a realizar que incluya como
mínimo los siguientes componentes:

-Diagnóstico: Estado de situación de la población migrante en el mercado laboral de

Panamá, caracterización de esta población, estimaciones de los aportes de la población
migrante a la economía panameña, su relación con el empleo formal e informal,
principales fuentes de ingresos para esta población y su relacionamiento con
mecanismos para su empleabilidad.

Se podrá incluir en este componente distintos métodos para recabar información tanto
primaria como secundaria, el uso de encuestas o grupos focales a empresas y personas
migrantes.

Debe incluir entrevistas/o grupos focales con al menos de 15 empresas de la membresía

Sumarse, entre otros que estime el proveedor de servicios (las entrevistas serán
seleccionadas y coordinadas por la organización contratante)

-Investigación: Diferentes marcos legales en temas laborales y la población migrante,

leyes existentes y su relación con las posibilidades para las personas migrantes en
acceder a plazas de trabajo formal. Investigación de aspectos a nivel de sector
gubernamental y sector privado. Se podrá incluir en este componente distintos métodos
para recabar información tanto primaria como secundaria, entrevistas con actores
claves a nivel gubernamental, sector privado y otros actores.

-Definición de recomendaciones: Listado de recomendaciones y sistematización de

acciones, que evidencie las distintas acciones, requisitos y alternativas que se pueden
generar a nivel país, para contribuir a la empleabilidad de poblaciones migrantes en
Panamá, basado en el marco legal y acciones en alianza con el sector privado.

Producto 2. Informe narrativo intermedio que incluya los avances sobre el diagnóstico
del mercado laboral, las posibilidades de generación de ingresos y empleabilidad en el
sector privado para población migrante siguiendo las normativas legales, que permita
conocer el estado de avance del estudio y que contenga como mínimo la siguiente
información:

a. Identificación y recopilación de datos desagregados (sexo, nacionalidad y edad) de

las personas entrevistadas, presentados en formato de lista que será entregado por
Sumarse.

b. Informe de avances del proyecto, incluyendo: cantidad de participantes y objetivos

internos alcanzados al momento de la entrega de este producto, incluyendo avances
de al menos un 50% en los componentes de diagnóstico e investigación descritos en
el producto uno de este TDR. Se deberá incluir los respectivos medios de verificación,

4
 listas, entrevistas, fotografías y demás respaldos técnicos de las actividades
realizadas al momento de la entrega de este producto.
c. Avance del documento borrador de los componentes del diagnóstico y la
investigación descritos en el producto uno de este TDR.
d. Avance en el cronograma de actividades y proyecciones sobre su seguimiento y
finalización.

Producto 3. Informe final detallando la conclusión de los distintos componentes del

estudio y que incluya las recomendaciones a nivel país, para contribuir a la
empleabilidad, con la siguiente Información:

a. Documentos finales de los componentes del diagnóstico y la investigación descritos

en el producto uno de este TDR, Documento final con recomendaciones sobre como
diseñar una posible hoja de ruta sobre empleabilidad.
b. Informe final de resultados en el formato previamente acordado y compartido por
Sumarse. En su parte cuantitativa, incluirá resultados alcanzados y con debida
desagregación y medios de verificación relevantes, detallando cantidad de personas
participantes en la iniciativa desagregados por: edad, sexo, municipio y comunidad.
En la parte cualitativa, incluir un documento resumen de sistematización de la
experiencia, resumiendo los resultados de la iniciativa, hallazgos en el mercado,
buenas prácticas, lecciones aprendidas y los desafíos enfrentados en el proceso.
c. Presentar el resultado final de la investigación en un foro de socialización, de cara al
sector privado y distintas organizaciones locales e internacionales.

7. Plazo de ejecución de los servicios requeridos

La duración de las actividades será de cuatro (4) meses.
El cronograma detallado de las actividades para alcanzar los resultados específicos
determinados en estos términos de referencia deberá ser presentado por el prestador
de servicios y aprobado por la organización contratante.

8. Responsabilidades del Proveedor de servicios

a. Actividades de diseño y planificación
− Entrega de plan y cronograma de trabajo por la duración del estudio.
− Definir la metodología a utilizar, la cual deberá ser aprobada por Sumarse.

b. Actividades de implementación
− Designar un punto focal ante Sumarse
− Notificar cualquier imprevisto que pueda afectar antes, durante y después el
estudio con el propósito de identificar las medidas de mitigación necesarias y
tomar las decisiones oportunas.
− Cumplir con la programación proporcionada para entregar los productos y
resultados establecidos para el proyecto.
− Garantizar que el equipo implementador mantiene y promueve el enfoque de
integración sostenible durante cada actividad del proyecto.

5
 − Presentar los resultados y el estudio en un espacio de socialización con los
actores clave identificados e invitarlos a participar del estudio.

c. Actividades de monitoreo y evaluación

− Sistematizar periódicamente toda la información. Se deberán respetar los
principios de protección de datos de la OIM y Sumarse durante cada ejercicio de
recolección y sistematización para asegurar la calidad y la privacidad de la
información clasificada como sensible.
− Estar disponible para responder a cualquier requerimiento necesario de
información (data calls), inclusive posterior a la fecha en que finalizó la
contratación de los servicios, hasta un (1) año luego de culminada la
contratación.

9. Entregables, financiamiento y programación de pagos.

La presente iniciativa se realiza en alianza entre la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) y Sumarse. Será financiada con fondos del programa “Respuestas
Integrales sobre Migración en Centroamérica” (IRM) financiado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), con un presupuesto máximo
de:
Diez mil dólares de los Estados Unidos de América. (USD 10,000.00).
La forma de pago se realizará vía transferencia de fondos de acuerdo con la siguiente
planificación de entregables:

Número de Actividad Descripción Plazo previsto para la % de

entregable acreditación pago

Producto 1. 20 días hábiles después de

firmado el contrato y
Plan de trabajo que incluya: una confirmada la aprobación de los
propuesta metodológica con la productos por OIM y Sumarse.
Entregable 1 estructura de contenidos y un
Se hará efectivo el pago al
cronograma de actividades para 30%
implementar acciones de prestador de servicios por un
diagnóstico, investigación y adelanto de 3,000.00 dólares
recomendaciones para contribuir a americanos, que representa el
la empleabilidad. Se detalló
30% del adelanto
anteriormente

Producto 2. Informe narrativo

intermedio que incluya los 20 días hábiles después de
avances sobre el diagnóstico aprobado el informe y los
del mercado laboral, las productos requeridos. Se hará
Entregable 2 posibilidades de generación efectivo el pago al prestador 20%
de ingresos y empleabilidad de servicios por 2,000.00
en el sector privado para dólares americanos, que
población migrante siguiendo representa el 20% del pago.
las normativas legales. (Se

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 entregará a 2 meses y medio
de iniciado el estudio).

20 días hábiles después de

Producto 3. Informe final
detallando la conclusión de
Entregable 3 los distintos componentes del
estudio con recomendaciones
sobre empleabilidad.
aprobado el informe y los
productos requeridos. Se hará
efectivo el pago al prestador 50%
de servicios por 5,000.00
dólares americanos, que
representa el 50% del pago.

10. Especificaciones técnicas del oferente

a) Persona natural, organización de la sociedad civil o empresa, con experiencia
demostrable de al menos tres años en implementación de actividades en áreas de
empleabilidad, emprendimiento y/o desarrollo social y de negocios con especialidad
en facilitar talleres, herramientas relevantes para la generación de ingresos y
creación de alianzas con el sector privado.
b) Conocimiento y experiencia demostrable en el diseño y elaboración de manuales,
guías, cajas de herramientas, investigaciones y estudios.
c) Conocimiento y experiencia demostrable relacionado con la temática de la
investigación.
d) Especialización en derechos humanos, migración o semejantes que se relacionen
directamente con la temática de la asistencia técnica.
e) Uso de una metodología adecuada para facilitar encuentros con empresas y otros
actores clave.
f) Conocimiento de la perspectiva de género y su aplicación en las intervenciones o
investigaciones.
g) Capacidad de establecer relaciones a nivel local con empresas.
h) Experiencia en diseño y facilitación de talleres en modalidad híbrida.
i) Experiencia en el manejo de estilos de redacción, conocimiento y manejo Normas
APA.
j) Redacción de documentos con uso de lenguaje inclusivo.
k) Con habilidades para el trabajo, tales como: comunicación, innovación, creatividad,
iniciativa, trabajo en equipo, flexible y adaptable a cambios.
l) No se permite la subcontratación de servicios

11. Plazo de ejecución de los servicios requeridos

Cuatro (4) meses. El estudio tiene como fecha de inicio prevista: a partir del 2 de enero
de 2024 finalizando a más tardar el 30 de abril de 2024.

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 12. Ética y confidencialidad
La institución o persona natural contratada deberá garantizar las condiciones de
seguridad y confidencialidad de la información a la que podría tener acceso debido al
trabajo que realice. Esta condición también se aplicará al personal técnico que participe
para realizar el trabajo.

La institución o persona natural contratada deberá especificar su compromiso para el

cumplimiento de las Cláusulas de Confidencialidad de la Información y de
Responsabilidad con respecto a los daños que pudiera sufrir OIM o Sumarse, ya sea por
divulgación de información no autorizada o por daños que pudieran afectar a la
infraestructura tecnológica de la OIM o Sumarse. El contrato incluirá las cláusulas
correspondientes, cuyo cumplimiento será verificado por la OIM y Sumarse.

A quién se le adjudique, se compromete a prestar los servicios de acuerdo con las

normas más elevadas de competencia e integridad ética y profesional, a realizar su
trabajo en forma diligente y competente, a cumplir cabalmente con el objetivo y
funciones descritas en estos términos de referencia.

También se compromete a respetar el código de ética de Sumarse ubicado en:

https://www.sumarse.org.pa/sumarse-pacto-global/

Al ser esta una obra por encargo, cualquier uso de la información relacionada con la
asistencia técnica, deberá ser autorizada previamente por escrito por Sumarse y OIM.

A quién se adjudique, debe estar en conocimiento y accionar de la Ley N° 81 del 29 de

marzo del año 2020 de la República de Panamá, Protección de Datos Personales.
https://www.antai.gob.pa/reglamentan-ley-81-de-proteccion-de-datos-personales/

De la misma forma, a quién se adjudique debe respetar los derechos humanos

establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos, cumplir con la
legislación fiscal y laboral en vigor, y someterse a las leyes y normativas nacionales
relativas al trabajo discriminatorio, forzado y/o la contratación de menores de edad.

13. Criterios de selección

La asistencia técnica se adjudicará a quién como proponente reúna la mayor cantidad
de criterios. Por tanto, a continuación, se detallan los criterios que serán considerados:
a) Educación
-Se tomará de referencia la hoja de vida.
-Se tomará en consideración estudios y formación relacionados a la temática de la
asistencia técnica.

b) Propuesta técnica
-La propuesta debe estar alineada con el objetivo de la asistencia técnica.
-La propuesta debe tener un orden que facilite la comprensión.

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 -El cronograma de actividades presentado debe reflejar todos los pasos necesarios
para la consecución de los objetivos ajustados a la temporalidad general indicada
en la sección duración estimada del contrato.
-La metodología propuesta debe ser clara, pertinente y que permita el alcance los
objetivos de la asistencia técnica.

c) Experiencia
-Se tomará de referencia la experiencia expuesta en la hoja de vida.
-Demostrar experiencia en el desarrollo de los objetivos de la asistencia técnica.
-Se tomará en consideración las referencias de trabajos o productos desarrollados
sobre la temática o similares en los últimos 3 años.
-Demostrar el manejo de talleres y actividades grupales como grupos focales.
-Demostrar experiencia en el diseño y elaboración de instrumentos, guías o
productos de conocimiento.

d) Propuesta económica
-Propuesta económica dentro del rango establecido: $10,000.00 (Diez mil) dólares
americanos

14. Recepción de la propuesta

− Las propuestas deberán ser presentadas el hasta el lunes, 18 de diciembre de 2023,
a las 12:00 m.d., a través del correo electrónico: vmontes@sumarse.org.pa;
esolis@sumarse.org.pa
− Solo se aceptarán propuestas en idioma español
− Solo se aceptarán proponentes con domicilio en Panamá
− Toda la información recibida será considerada como documentación para los
registros del proyecto y no será devuelta.

La entrega debe contener:

− Plan detallado de trabajo que incluya la propuesta metodológica para el desarrollo
del Proyecto.
− Hoja de vida de la persona o equipo proponente (natural o jurídica)
− Copia de cédula de identidad de la persona o equipo proponente o representante
legal.
− La propuesta debe presentarse en no más de 8 páginas, en formato Word,
convertido a formato PDF protegido, con letra calibri, tamaño 12.