Muh. Muzammil - 084 143 052

KEBIJAKAN PEMIMPIN PONDOK PESANTREN DALAM
PENGEMBANGAN PENDIDIKAN FORMAL (STUDI KASUS

PADA MADRASAH ALIYAH DI PONDOK PESANTREN
ANNUR KALIBARU KABUPATEN BANYUWANGI TAHUN
AJARAN 2019)
SKRIPSI
Diajukan kepada Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember

untuk memenuhi salah satu persyaratan
memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S.Pd)
Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan
Program Studi Menejemen Pendidikan Islam
Oleh :
Muh. Muzammil
NIM : 084 143 052
FAKULTAS TARBIYAH DAN ILMU KEGURUAN (FTIK)

PROGRAM STUDI MENEJEMEN PENDIDIKAN ISLAM (MPI)
INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI JEMBER
JANUARI 2021
digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

b.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jembe
ain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jemb
MOTTO
        
           
    

Artinya : Kamu (umat Islam) adalah umat terbaik yang dilahirkan untuk manusia, (karena
kamu) menyuruh (berbuat) yang makruf, dan mencegah dari yang mungkar, dan
beriman kepada Allah. Sekiranya Ahli Kitab beriman, tentulah itu lebih baik bagi
mereka. Di antara mereka ada yang beriman, namun kebanyakan mereka adalah
orang-orang fasik. (QS.Ali Imron. Ayat 110)1
1
Departemen Agama RI, AL-Qur’an dan Terjemahannya Departemen Agama RI (Semarang : PT Karya Toha
Putra,2002).
iv

Persembahan
Skripsi ini saya persembahkan :
Teruntuk Aba dan Ummi tercinta yang tak kenal lelah mencucurkan air mata
demi kesuksesan ku, tak pernah lelah untuk berdo’a dan berjuang demi keberhasilanku,
memberikan kasih sayang dalam keadaan apapun dan selalu menyemangati diriku untuk
menjadi orang yang sukses dan bisa membanggakan dan mengangkat derajat orang tua,
terimakasih banyak untuk kedua orang tuaku, semoga Allah selalu mengabulkan Doa-Doa
Panjenengan. Dan terimakasih juga untuk kedua orang tuaku yang selalu berkorban untukku
sejak aku lahir kedunia sampai aku dewasa.
Teruntuk adikku Hefni yang sama sama berjuang menuntut ilmu dan sama sama
mencari pengalaman hidup, semoga adikku menjadi orang yang sukse dan patuh kepada
orang tua dan semoga suatu saat nanti adikku menjadi orang yang luar biasa. Dan
terimakasih banyal untuk semangatnya.
Teruntuk para dosen yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan mengajariku
banyak hal, terimakasih saya haturkan semoga ilmu yang diberikan oleh panjenengan semua
bermanfaat bagi saya baik di dunia maupun di akhirat, wa bil khusus dosen pembimbing Dr.
Ali Hasan Siswanto, M.Fil.I yang selalu sabar membimbingku hingga aku dapat
menyelesaikan tugas akhir ini. Semoa Allah selalu me-Ridhoi setiap langkah panjenengan
dan semoga Allah selalu memberikan kesehatan kepada panjenengan.
Teruntuk Raden Rizal selaku pengasuh Pondok Pesantren an-nur, terimakasih
saya haturkan atas segala bimbingan serta informasi-informasi terkait dengan penelitian
yang peneliti tulis.

KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Segala puji bagi Allah SWT Tuhan alam beserta isinya, sang pencipta dan
penguasa seisi alam semesta, yang mana berkat taufiq, hidayah, beserta inyah-
Nya, kami akhirnya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan
Pemimpin Pondok Pesantren Dalam Pengembangan Pendidikan Formal (Studi
Kasus Pada Madrasah Aliyah Di Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten
Banyuwangi Tahun Ajaran 2019)”
Shalawat serta salam semoga tetap tercurah limpahkan kepada sang
sevolusioner dunia Nabi Muhammad SAW yang telah membawa kita dari jalan
kegelapan menuju jalan yang terang benderang yakni adanya addinul Islam.
Berusaha semaksimal mungkin, penulis mengupayakan menyajikan yang
terbaik, sehingga terwujud penyusunan skripsi ini tidak lain di maksudkan untuk
memenuhi sebagai persyaratan kelulusan guna memperoleh gelar sarjana S1 di
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember, Fakultas Tarbiyah dan Ilmu
Keguruan (FTIK), Jurusan Kependidikan Islam, Prodi Manajemen Pendidikan
Islam.
Setelah melalui beberapa tahapan rintangan dalam sistematika penulisan
skripsi ini, tiada kata yang pantas untuk disampaikan selain uangkapan rasa
syukur yang tiada tara kepada-Nya.keberhasilan dan kesuksesan ini penulis perleh
karena dukungan banyak pihak. Oleh karena itu penulis menyadari dan
menyampaikan terimakasih sedalam-dalamya kepada:
vi

1. Bapak Prof. Dr. H. Babun Suharto, SE, MM. Selaku Rektor IAIN Jember
yang telah memfasilitasi kami selama proses kegiatan belajar mengajar di
lembaga yang di pimpinnya.
2. Ibu Dra. Hj. Mukni’ah, M.Pd.I. selaku Dekan Fakultas Tarbiyah dan
Ilmu Keguruan IAIN Jember yang telah mengesahkan secara resmi tema
penelitian ini sehingga penyusunan skripsi berjalan dengan lancar.
3. Bapak Nuruddin, M,Pd.I. selaku Ketua Program Studi Manajemen
Pendidikan Islam IAIN Jember yang telah memotifasi kepada peneliti
dalam proses mengerjakan skripsi ini dengan sebaik-baiknya.
4. Bapak Dr. Ali Hasan Siswanto, M.Fil.I. selaku dosen pembimbing skripsi
yang dengan penuh kesabaran dan keikhlasan di tengah-tengah kesib
ukannya meluangkan waktu memberikan bimbingan dan pengarahan.
5. Raden/ Kiyai Rizal. S.Pd selaku pengasuh pondok pesantren Annur
kalibaru banyuwangi yang telah memberikan izin kepada kami untuk
melakukan penelitian di MA Anuur kalibaru banyuwangi.
6. Mohamad isbat, S.Hum selaku kepala sekolah MA Annur kalibaru
banyuwangi, yang telah meluangkan waktunya untuk meberikan
informasi serta pengarahan dalam penyusun skripsi ini.
7. Untuk semua pihak yang telah memberikan semangat sehingga penulisan
skripsi ini dapat terselesaikan sebagaimana mestinya.
Penulis menyadari bahawasannya skripsi ini masih dari kesempurnaan. Oleh
karna itu penulis penusih mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari
pembaca demi kesempurnaanya skripsi ini.
vii

Akhirnya tidak ada yang penulisharapkan kecuali ridho Allah SWT. Smoga
karya tulisan ini bermanfaat bagi penulis dan bagi pembaca. Amin.....
Jember, 12 Desember, 2020
Muh. Muzammil
NIM: 084143052
viii

ABSTRAK
Muh Muzammil, 2019: Kebijakan Pemimpin Pondok Pesantren Dalam Pengembangan
Pendidikan Formal (Studi Kasus Pada Madrasah Aliyah Di Pondok Pesantren Annur Kalibaru
Kabupaten Banyuwangi Tahun Ajaran 2019).
.
Kepemimpinan yayasan memiliki peran yang cukup besar dalam pembagian tugas-tugas
yang terkait dengan kelangsungan pendidikan pesantren. Ketentuan yang menyangkut kebijakan-
kebijakan pendidikan merupakan konsensus semua pihak. Pengambilan kebijakan yayasan
dilaksankan secara terbuka, demokratis dan bersifat rasional-ilmiah yang melibatkan dan
mengakomodir seluruh ide dan gagasan stikholder pesantren, Sehingga kebijakan yang diambil
dapat di terima oleh semua pihak baik internal pesantren maupun pihak diluar pesantren. Fokus
penelitian ini adalah 1) Bagaimana pemimpin dalam menyusun agenda pengembangan
pendidikan formal di madrasah aliyah an-nur tahun pelajaran 2019? 2) Bagaimana formulasi
kebijakan pemimpin dalam pengembangan pendidikan formal di madrasah aliyah an-nur tahun
pelajaran 2019? 3) Bagaimana adopsi kebijakan pemimpin dalam pengembangan pendidikan
formal di madrasah aliyah an-nur tahun pelajaran 2019? 4) Bagaimana evaluasi pemimpin dalam
pengembangan pendidikan formal di madrasah aliyah an-nur tahun pelajaran 2019?
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah penelitian kualitatif deskriptif yang
bertujuan untuk deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai
fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki. Dalam penentuan subyek
data penelitian ini menggunakan Purposive sampling, adapun teknik pengumpulan data
menggunakan observasi, wawancara dan dokumentasi. Analisis data yang digunakan adalah
Data Reduction (reduksi data), Data Display (penyajian data), Conclusion / verification
(kesimpulan).Keabsahan data menggunakan Triangulasi sumber dan tekhnik.
Hasil penelitian ini yaitu, 1) Bagaimana pemimpin dalam menyusun agenda pengembangan
pendidikan formal di madrasah aliyah Annur diantaranya : Penyusunan agenda kebijakan,
perumusan masalah, biasanya melakukan pengamatan lingkungan bisa dengan cara internal, dan
biasanya juga inisiatif kiyai sendiri dan terutama masukan atau permintaan dari lembaga sendiri
2). Bagaimana formulasi kebijakan pemimpin dalam pengembangan pendidikan formal di
madrasah aliyah an-nur: Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
formal di Madrasah Aliyah Annur lebih menekankan kepada pengembangan pendidikan formal,
seperti: dengan cara meningkatkan kualitas pendidikan formal 3) Bagaimana adopsi kebijakan
pemimpin dalam pengembangan pendidikan formal di madrasah aliyah an-nur dengan cara
mencari permasalahan yang ada, lalu di selesaikan dengan cara musyawarah atau rapat besar. 4)
Bagaimana evaluasi pemimpin dalam pengembangan pendidikan formal di madrasah aliyah
Annur disimpulkan bahwasanya evaluasi kebijakan kiyai dalam pengemabangan pendidikan di
pondok pesantren diukur dari semakin banyaknya antusiasme masyarakat yang mempercayakan
putra putrinya untuk belajar di pondok pesantren Annur serta melakukan evaluasi terhadap sudah
tepatkah pelaksanaan dari kebijakan tersebut dan konsekuensinya adalah jika kebijakan efektif
mengatasi permasalahan dan dianggap baik maka dipertahankan sedangkan jika dianggap tidak
efektif dilakukan perumusan kebijakan baru yang lebih baik.
ix

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..............................................................................................i
PRTSETUJUAN BIMBINGAN ..........................................................................ii
PENGESAHAN ....................................................................................................iii
MOTTO ................................................................................................................iv
PERSEMBAHAN .................................................................................................v
KATA PENGANTAR ..........................................................................................vi
ABSTRAK ............................................................................................................ix
DAFTAR ISI .........................................................................................................x
LAMPIRAN .........................................................................................................xii
DAFTAR TABEL ...............................................................................................xii
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN .....................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................................1
B. Fokus Penelitian ............................................................................................6
C. Tujuan Penelitian ..........................................................................................6
D. Manfaat Penelitian ........................................................................................7
1. Manfaat Teoritis .......................................................................................7
2. Manfaat Praktis .........................................................................................8

E. Definisi Istilah ...............................................................................................8
F. Sistematika Pembahasan ..............................................................................10
BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN ..................................................................12
A. Penelitian Terdahulu ....................................................................................12
B. Kajian Teori .................................................................................................16
1. Kajian Teori Tentang Pemimpin .............................................................16
a. Pengertian Kebijakan Pemimpin ........................................................16
b. Pengambilan Keputusan Pesantren ....................................................19
c. Tahap-Tahap Pengambilan Kebijakan ...............................................22
2. Kajian Teori Tentang Pengembangan .....................................................31
a. Pengertian Pengembangan .................................................................31
3. Kajian Teori Tentang Pendidikan Formal ...............................................32
a. Pengertian Pendidikan .......................................................................32
b. Dasar Pendidikan ................................................................................33
c. Tujuan Pendidikan ..............................................................................34
d. Pendidikan Formal Di Pesantren ........................................................35
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................41
A. Pendekatan Penelitian ..................................................................................41
B. Lokasi Penelitian .........................................................................................42
C. Subyek Penelitian ........................................................................................43
D. Teknik Penelitian .........................................................................................43
E. Analisis Data ................................................................................................47
F. Keabsahan Data ...........................................................................................50
xi

G. Tahap-Tahap Penelitian ...............................................................................52
BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA ...................................54
A. Gambar Obyek Penelitian ............................................................................54
B. Penyajian Dan Analisis Data .......................................................................64
C. Pembahasan Temuan....................................................................................83
BAB V PENUTUP ...............................................................................................89
A. Kesimpulan ..................................................................................................89
B. Saran-Saran ..................................................................................................93
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................95
LAMPIRAN-LAMPIRAN................................................................................103
xii

DAFTAR TABEL
No Uraian Hal
Tabel 2.1 Persamaan dan Perbedaan Penelitian.... 14
Terdahulu dan Sekarang
Tabel 4.1 Tabel Tenaga Pendidik dan Tenaga....... 57
Kependidikan MA Annur
Tabel 4.2 Kepemilikan dan Luas Tanah................. 58
Tabel 4.3 Penggunaan Tanah.................................. 59
Tabel 4.4 Sarana dan Prasarana Pembelajaran........ 59
Tabel 4.5 Sarana dan Prasarana Pendukung............ 61
Tabel 4.6 Kondisi Siswa Ma Annur........................... 64
Tabel 4.7 hasil temuan penelitian.............................. 78
xiii

DAFTAR GAMBAR
No Uraian Hal
Gambar 2.1 Tahap-Tahap Pengambilan Kebijakan............ 23
Gambar 3.1 Analisis Data................................................... 48
Gambar 3.2 Struktur Ma Annur.......................................... 63
Gambar 4.1 Pengangkatan Wakil Ma Annur.................... . 73
xiii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar belakang
Pesantren merupakan lembaga pendidikan tradisional Islam yang masih
survive hari ini. Hal ini berbeda dengan lembaga pendidikan tradisional Islam di
kawasan dunia muslim lainnya, dimana akibat gelombang pembaharuan dan
modernisasi yang semakin kencang telah menimbulkan perubahan-perubahan yang
membawanya keluar dari eksistensi lembaga-lembaga tradisional.
Kemampuan pesantren untuk tetap bertahan karena karakter eksistensinya,
yang dalam bahasa disebut sebagai lembaga yang tidak hanya identik dengan
makna ke-Islaman tetapi juga mengandung makna keaslian Indonesia
(indigenous).1 Penyelenggaran pesantren berbentuk asrama yang merupakan
komunitas tersendiri di bawah pimpinan kyai di bantu beberapa Ustadz yang hidup
bersama di tengah para santri, dengan bagunan masjid sebagai pusat kegiatan
peribadaan, keagamaan dan sekaligus tempat belajar mengajar, serta pondok-
pondok sebagai tempat tinggal para santri. Mereka hidup bersama-sama antara
kyai, ustad, santri serta pengasuh lainnya, sebagai suatu keluarga besar.2 Dalam
sebuah Pesantren kyai merupakan elemen yang paling esensial.
Kyai menguasai dan mengendalikan seluruh sektor kehidupan pesantren.
Keberadaan seorang kyai dalam lingkungan pesantren laksana jantung bagi
1
Nurcholis Madjid, Bilik-bilik Pesantren : Sebuah Proses Perjalan (Jakarta: Paramadina, 1997), 3.
2
Mastuhu, Dinamika Sistem Pendidikan Pesantren Suatu Kajian tentang Unsur dan Nilai Sistem
Pendidikan Pesantren (Jakarta: INIS, 1994), 6.

2
kehidupan manusia.3 Ustad, pengurus pondok dan santrinya hanya dapat
melakukan suatu tindakan di luar kebiasaan setelah mendapat restu dari kyai.
Beliau berhak menjatuhkan hukuman bagi santri-santrinya yang melanggar
ketentuan-ketentuan titahnya menurut kaidah-kaidah normatif yang mentradisi di
kalangan pesantren. Intensitas kyai memperlihatkan peran yang sentralistik dan
otoriter disebabkan karena kyailah perintis, prndiri, pengelola, pengasuh,
pemimpin dan bahkan pemilik tunggal sebuah pesantren. Secara kultural
kedudukan ini sama dengan kedudukan bangsawan feodal yang biasa dikenal
dengan nama kanjeng di pulau jawa. Kyai di anggap memiliki sesuati yang tidak di
miliki orang lain disekitarnya. Oleh karenanya hampir setiap kyai yang ternama
beredar lagenda tentang keampuhannya yang secara umum bersifat magis.
Sebagai salah satu unsur dominan dalam kehidupan sebuah pesantren, kyai
mengatur irama perkembangan dan kelangsungan kehidupan pesantren dengan
keahlian, kedalaman ilmu, karismatik dan keterampilannya.4 Segala bentuk
kebijakan penyelenggaraan kependidikan, baik menyangkut format kelembagaan
berikut penjengjangannya, kurikulum yang dipakai acuan, metode pengajaran dan
pendidikan yang diterapkannya, keterlibatan dalam aktivitas-aktivitas di luar
maupun sistem pendidikan yang diikuti wewenangan mutlak kyai. Berkaitan
dengan penentuan kebijakan (policy) pendidikan, pengajaran lebih lebih
menyangkut aspek menejerial. Pihak lain hanyalah sebagai pelengkap, 5maka wajar
3
Yasmadi, Modernisasi Pesantren :Kritik Nurcholis Madjid terhadap Pendidikan Islam Tradisional
(Jakarta : Ciputat Press, 2002), 63.
4
Hasbullah, Kapita Selekta Pendidikan Islam di Indonesia, Lintasan Sejarah Pertumbuhan dan
Perkembangan. (Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 1996), 49.
5
Mujamil Qomar, Pesanren dari Transformasi Metodologi Menuju Demokrasi Institus (Jakarta :
Erlangga, 2004), 32.

3
pertumbuhan dan perkembangan suatu pesantren semata-mata bergantung kepada
kemampuan kepemimpinan pribadi kyai.
Pesantren dengan pelembangaan yayasan berarti mendorong untuk menjadi
organisasi impersonal. Pembagian wewenang dalam tata laksana kepengurusan di
atur secara fungsional, sehingga akhirnya semua harus diwadahi dan digerakkan
menurut tata aturan manajemen modern. Pesantren dengan status kelembagaan
merupakan lembaga tertinggi yang menjadi badan hukum dan induk dari unit-unit
pendidikan yang ada di dalamnya. Setiap unit kegiatan ditangani oleh penanggung
jawab masing-masing, dimana setiap penanggung jawab tersebut secara hirarkis
beranggung jawab kepada unit yang lebih tinggi. Setiap unit diberi semacam
otonomi untuk menyelenggarakan rumah tangga sendiri. kepemimpinan yayasan
dengan struktur organisasinya merupakan kepemimpinan kolektif dengan tugas
dan wewenang masing-masing badan dalam struktur yayasan.
Kepemimpinan yayasan memiliki peran yang cukup besar dalam
pembagian tugas-tugas yang terkait dengan kelangsungan pendidikan pesantren.
Ketentuan yang menyangkut kebijakan-kebijakan pendidikan merupakan
konsensus semua pihak. Pengambilan kebijakan yayasan dilaksankan secara
terbuka, demokratis dan bersifat rasional-ilmiah yang melibatkan dan
mengakomodir seluruh ide dan gagasan stikholder pesantren, Sehingga kebijakan
yang diambil dapat di terima oleh semua pihak baik internal pesantren maupun
pihak diluar pesantren.
Munculnya kepemimpinan yayasan pesantren ini juga menimbulkan
beberapa persoalan, diantranya adalah apakah kepemimpinan yayasan telah benar-

4
benar demokratis dan terbuka apakah dalam proses pengambilan kebijakan,
kepemimpinan di pesantren sudah melibatkan seluruh komponen yayasan dan
apakah dalam menginplementasikan kebijakannya, kepemimpinan pesantren sudah
mempersiapkan perangkat implementasi kebijakan dengan baik pertanyaan-
pertanyaan tersebut muncul berjalan seiring dengan perkembangan zaman dewasa
ini.
Dalam proses pengambilan kebijakan pesantren, kyai yang menduduki
posisi penentu kebijakan, khususnya dalam kebijakan pengembangan pendidikan
formal. Kebijakan tersebut juga senantiasa melibatkan dewan-dewan yang ada. Hal
ini dilakukan agar kebijakan yang diambil benar-benar berkualitas. Disisi lain,
keterlibatan stikholders yayasan dalam pengambilan kebijakan menjadikan mereka
merasa memiliki dan ikut bertangung jawab terhadap implementasinya.
Adapun pengembangan sekolah merupakan proses pengembangan sebuah
rencana untuk meningkatkan kinerja sebuah sekolah secaran berkesinambungan. 6
Perbedaan pokok rencana pengembangan dengan rencana lainnya terletak pada
tujuan. Kaitannya dengan penelitian ini, pengembangan pendidikan formal di
pondok pesantren Annur Kalibaru dilakukan bertujuan untuk meningkatkan
kualitas mutu pendidikan. Salah satu unit pendidikan formal yang berada di bawah
naungan pondok pesantren Annur kalibaru adalah MA Annur .
Dalam penelitian ini, pendidikan formal yang dimaksud oleh peneliti
adalah yang sesuai dengan Undang-undang no 20 tahun 2003 Pasal 1 ayat (11) dan
ayat (13). Dengan kata lain, pendidikan formal adalah kegiatan yang sistematis,
6
Siswanto, Pengantar Pendidikan (Jakarta : Bumi Aksara, 2011), 70.

5
bertingkat/berjenjang, dimulai dari sekolah dasar sampai perguruan tinggi dan
yang setaraf dengannya : termasuk dalamnya ialah kegiatan studi yang beriorentasi
akademis dan umum, prograam spesialis dan latihan profrsional yang dilaksankan
dalam waktu yang terus menerus. Pendidikan yang terstruktur dan berjenjang yang
terdiri atas pendidikan dasar pendidikan menengah dan pendidikan tinggi.7
Kaitannya dengan penjelasan di atas, pendidikan formal yang di maksud dalam
penelitian ini adalah MA Annur Kalibaru.
Pendidikan jalur formal merupakan bagian dari pendidikan nasional yang
yang bertujuan untuk membentuk manusia Indonesia seutuhnya sesuai dengan
fitrahnya, yaitu pribadi yang beriman dan bertaqwa terhadap Tuhan yang Maha
Esa, berakhlaq mulia, demokratis, menjungjung tinggi hak asasi manusia,
menguasai ilmu pengetahuan, tekhnologi dan seni, memiliki kesehatan jasmani
dan rohani, memiliki keterampilan hidup yang berharkat dan bermartabat,
memiliki kepribadian yang mantap, mandiri dan kreatif, serta memiliki tanggung
jawab kemasyarakatan dan kebangsaan yang mampu mewujudkan kehidupan
bangsa yang cerdas dan berdaya saing saing di era global.
Dari uraian di atas, peneliti tertari untuk mengadakan penelitian di pondok
Pesantren Annur Kalibaru dengan judul : Kebijakan Pemimpin Pondok Pesantren
Dalam Pengembangan Pendidikan Formal (Studi Kasus Pada Madrasah Aliyah
Di Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi Tahun Ajaran
2019).
7
Aida Mj, Ilmu Pendidikan (Semarang : Putra Sanjaya, 2005), 67.

6
B. Fokus Penelitian
Fokus penelitian harus disusun secara singkat, jelas, tegas, spesifik dan
operasional yang dituangkan dalam bentuk kalimat tanya.8 Perumusan masalah
dalam penelitian kualitatif disebut dengan istilah fokus penelitian, bagian ini
mencantumkan semua fokus permasalahan yang akan dicari jawabannya oleh
peneliti.
Dari latar belakang diatas, maka dapat diajukan beberapa pokok
permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan pendidikan
formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran 2019?
2. Bagaimana Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
3. Bagaimana Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
4. Bagaimana Evaluasi Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan
pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran 2019?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian merupakan gambaran tentang arah yang dituju dalam
melakukan penelitian. Tujuan penelitian harus mengacu kepada masalah-masalah
yang telah dirumuskan sebelumnya. Oleh karena itu tujuan dari peneliti ini sebagai
berikut:
8
Institut Agama Islam Negeri Jember, Pedoman Penulisan Karya Ilmiyah, (Jember:IAIN Jember
Press, 2018), 44

7
1. Untuk Mendeskripsikan Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan
pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran 2019.
2. Untuk Mendeskripsikan Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam
pengembangkan pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran
2019.
3. Untuk Mendeskripsikan Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan
pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran 2019.
4. Untuk mendeskripsikan Evaluasi Pemimpin dalam menyusun agenda
pengembangkan pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran
2019.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian berisi tentang kontribusi apa yang akan diberikan oleh
peneliti setelah melakukan penelitian, kegunaan dapat berupa kegunaan yang
bersifat teoritis dan kegunaan praktis, seperti kegunaan bagi penulis, instansi dan
masyarakat secara keseluruhan. Kegunaan penelitian harus realistis.9
Hasil penelitian ini diharapkan memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Secara teoritis-akademis
Secara teoritis, penelitian ihni diharapkan dapat memberikan konstribusi
pemikiran dalam mengembangkan ilmu pengetahuan dan untuk mencapai
tujuan pendidikan nasional atau Pendidikan Agama Islam, terutama dalam
program pengembangan disekolah. Dan juga secara teoritis penelitian ini dapat
9
Tim Penyusun, Pedoman Penulisan Karya Ilmiah, (Jember: IAIN Jember Press, 2018), 45.

8
memberikan manfaat bagi peneliti yang akan memfokuskan penelitiannya
dalam bidang pendidikan.
2. Secara praktis-empiris
Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi:
a. Peneliti, penelitian ini memberikan pengalaman tersendiri bagi peneliti yang
dapat digunakan sebagai bekal untuk meningkatkan pengetahuan sesuai
dengan displin ilmu yang diketahui yaitu dalam bidang pendidikan.
b. IAIN Jember, sebagai tambahan literature dan referensi bagi IAIN Jember
dan mahasiswa yang ingin mengembangkan kajian dalam bidang
Kepemimpinan, khususnya yang berkaitan dengan manajemen pendidikan.
c. Lembaga, diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi
pemikiran dan dijadikan sebagai bahan kajian kepala sekolah dalam
pengembangan pendidikan formal di Pondok Pesantren.
d. Bagi pembaca, hasil penelitian ini dapat menjadi wacana yang akan
memotivasi Pengasuh Pondok Pesantren/ Pemimpin dan sebagai referensi
untuk Pemimpin atau Pengasuh Pondok Pesantren agar lebih tepat dalam
mengambil Kebijakan dalam suatu Permasalahan.
E. Definisi Istilah
Definisi istilah berisi tentang pengertian istilah-istilah penting yang
menjadi titik perhatian peneliti didalam judul penelitian. Tujuannya agar tidak
terjadi kesalah pahaman terhadap makna istilah sebagaimana yang dimaksud oleh
peneliti.10
10
Ibid., 45

9
Adapun tujuan lain adalah untuk memudahkan para pembaca dalam
memahami secara komprehensif terhadap maksud kandungan serta alur
pembahasan bai judul karya ilmiah ini, yang terlebih dahulu akan dijabarkan
mengenai beberapa istilah pokok yang terdapat dalam judul ini. Definisi istilah
dalam penelitian ini antara lain, yaitu:
1. Kebijakan pemimpin
Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan
dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan dan cara
bertindak. Istilah ini dapat diterapkan pada pemerintahan, organisasi dan
kelompok sektor swasta, serta individu. Kebijakan berbeda dengan peraturan
dan hukum.
Kebijakan Pemimpin menurut peneliti merupakan keseluruhan proses
dan hasil perumusan masalaha serta langkah-langkah strategis pendidikan yang
telah disepakati bersama , dalam rangka untuk mewujudkan agar tercapainya
tujuan pendidikan dalam suatu lembaga yang dinaunginya.
2. Pengembangan
Pengembangan adalah upaya pendidikan baik formal maupun non
formal yang dilaksanakan secara sadar, terarah, berencana, teratur, dan
bertanggung jawab dalam memperkenalkan, menumbuhkan, membimbing, dan
mengembangkan suatu dasar kepribadian yang seimbang, utuh dan selaras,
pengetahuan dan keterampilan sesuai dengan bakat, keinginan serta
kemampuan-kemampuannya, sebagai bekal untuk selanjutnya atas perkara
sendiri menambah, meningkatkan, mengembangkan dirinya, sesama, maupun

10
lingkungannya ke arah tercapainya martabat, mutu dan kemampuan manusiawi
yang optimal dan pribadi yang mandiri.11
Pengembangan menurut peneliti adalah proses sebuah perubahan dalam
pendidikan untuk menjadi lebih baik dari pada pendidikan yang sebelumnya,
sehingga tercapai tujuan dari sekolah tersebut.
3. Pendidikan Formal
Pendidikan formal di pesantren yang merupakan bagian dari sistem
pendidikan nasional memiliki 3 ciri-ciri utama yang mebedakan dengan sekolah
yang lain yaitu:12
a. Kyai sebagai pendidik sekaligus pemilik pondok dan para santri.
b. Kurikulum pondok pesantren.
c. Sarana peribadahan dan pendidikan seperti masjid, rumah kyai, pondok,
dan madrasah.
F. Sistematika pembahasan
Sistematika pembahasan dimaksudkan untuk memberikan gambaran
umum mengenai susunan skripsi, melalu rencana BAB yang tersusun secara
sistematis dan konsisten pada setiap langkahnya. Rincian rencana penulisan bab
secara garis besar dalam penelitian ini terdiri dari empat bab sebagai berikut:
1. Bagian awal terdiri dari halaman judul, halaman nota pembimbing, halaman
pengesahan, halaman motto, halaman persembahan, kata pengantar, halaman
abstraksi, halaman daftar isi, daftar tabel, dan daftar gambar.
11
Iskandar Wiryokusumo dkk, Kumpulan-kumpulan dalam Pemikiran Pendidikan (Jakarta,
Cv.Rajawali,1982), 93.
12
Abu Ahmadi, Ilmu pendidikan (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2001), 162.

11
Bagian Isi (batang tubuh skripsi) meliputi:
Bab Satu. Bab ini berisi pendahuluan yang terdiri dari: latar belakang
masalah, fokus penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, definisi istilah,
dan sistematika pembahasan.
Bab Dua. Bab ini berisi landasan teori yang terdiri dari: penelitian
terdahulu pengertian penerapan, pengertian kelas unggulan, konsep dasar kelas
unggulan, perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi pembelajaran kelas
unggulan, penerapan program kelas unggulan dalam meningkatkan
keberhasilan pembelajaran agama Islam.
Bab Tiga. Bab ini berisi tentang metode penelitian yang terdiri dari:
pendekatan dan jenis penelitian, lokasi penelitian, subyek penelitian, teknik
pengumpulan data, analisis data, keabsahan data, dan tahap-tahap penelitian.
Bab Empat, Bab ini berisi tentang penyajian data dan analisis yang
terdiri dari: gambaran obyek penelitian, penyajian data dan analisis, dan
pembahasan temuan.
Bab Lima. Bab ini berisi kesimpulan, saran, dan penutup.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Penelitian terdahulu
Penelitian terdahulu penting dilakukan untuk mengetahui dimana letak
perbedaan dan persamaan yang akan peneliti angkat dengan penelitian yang sudah
ada sebelumnya, sehingga nantinya tidak terjadi pengulangan dan peniruan
(plagiasi) penulisan karya ilmiah yang sama, dengan mendasarkan pada beberapa
literatur yang berkaitan dengan “kegiatan kesamaptaan ”. Oleh karena itu dibawah
ini ada beberapa kajian skripsi yang ditulis oleh peneliti lain, yaitu:
1. Zeny Rahmawati Tarbiyah IAIN Sunan Ampel Surabaya (2009) “ Pola
Kepemimpinan K.H Maimoen Zubair dalam Mengelola Pengembangan
Lembaga Pendidikan di Pondok Pesantren Al-Anwar sarang Rembang Jateng”
dalam skripsi ini di simpulkan bahwa: dalam Kepemimppinannya di Pondok
Pesantren Al-Anwar K.H Maimoen Zubair meneraokan gaya Kepemimpinan
karismatik yang diwarnai dengan kepemimpinan demokratik, akan tetapi gaya
kepemimpinan karismatik lebih mendominasi dari pada kepemimpinan
demokratiknya.13
2. Khaliq Muakrom “ Pola Kepemimpinan Pengasuh dalam Meningkatkan
Kualitas Pendidikan Formal di Pondok Pesantren Darul Amanah Kabunan
Sukorejo Kendal 2012” dalam skripsi ini di simpulkan bahwa : dalam
Kepemimppinannya di Pondok Pesantren Darul Amanah menggunakan dua
13
Zeny Rahmawati, Pola Kepemimpinan K.H Maimoen Zubair dalam Mengelola
Pengembangan Lembaga Pendidikan di Pondok Pesantren Al-Anwar sarang Rembang
Jateng, (Surabaya, Skripsi Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan,2009).
12

13
pola lepemimpinan demokratis dan karismatik. Pola kepemimpinan
demokrastisnya dituangkan dalam pembentukan sebuah kepanitiaan di setiap
pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan meningkatkan kualitas
pendidikan. Dengan karisma seorang pengasuh, menjadi hubungan yang cukup
baik dengan lingkungan dan masyarakat sekitar.14
3. Ahmad Hafidz, 2013. Mahasiswa STAIN Jember Fakultas Tarbiyah dan Ilmu
Keguruan dengan judul penelitian : “ Kepemimpinan Kiai Husni Mubarok
dalam Pengembangan Lembaga di Pondok Pesantren Sabilal Muhtadin Desa
Karang Pring Tahun Pelajaran 2014/2015”. Hasil penelitiannya menunjukkan
bahwa pola kepemimpinan Kyai Husni Mubarok dalam pengembangan
lembaga pendidikan formal di Pondok Pesantren Sabilal Muhtadin meskipun
tetap berprinsip pada sistem musyawarah, juga masih menyerupai dengan pola
kepemimpinan pesantren, yang mana wewenang penuh ada pada seorang kyai.
Walaupun kepemimpinan ini melibatkan beberapa instansi pendidikan yang ada
pada lembaga pendidikan di Pondok Pesantren Sabilal Muhtadin.
Kepemimpinan kyai Husni Mubarok dalam pengembanan pendidikan jalur Non
Formal di Pondok Pesantren Sabilal Muhtadin tidak jauh berbeda dengan
Pendidikan jalur Formal dengan otoritas penuh pada pengasuh walaupun disini
ada nuansa kepemimpinan kolegial, dengan tujuan pendidikan yang telah di
terapkan.15
14
Khaliq Muakrom, Pola Kepemimpinan Pengasuh dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan
Formal di Pondok Pesantren Darul Amanah Kabunan Sukorejo Kendal 2012 (Sukorejo,
Skripsi Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan,2012).
15
Ahmad Hafidz, Kepemimpinan Kiai Husni Mubarok dalam Pengembangan Lembaga di Pondok
Pesantren Sabilal Muhtadin Desa Karang Pring Tahun Pelajaran 2014/2015, (Jember, Skripsi
Fakultas Tarbiyah dan Ilmu Keguruan,2013).

14
Ada perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian yang di lakukan oleh
peneliti sendiri yaitu penelitian yang di lakukan oleh Ahmad Hafidz lebih
menekankan kepada Kyai Husni Mubarok dalam Pengembangan Lembaga
pendidikan di Pondok Pesantren sedangkan peneliti sendiri adalah lebih
menekan pada kebijakan pemimpin dalam pengenbangan pendidikan formal.
Dan persamaan dalam peneliti ini sama-sama meneliti tentang pengembangan,
subjek penelitian menggunakan purposive sampling. Dan data yang diperoleh
dianalisis dengan menggunakan tekhnik analisa kualitatif deskriptif. Sedangkan
untuk memeriksa keabsahan data itu maka di pakai keabsahan data triangulasi
sumber dan Triangulasi Sumber.
TABEL 1
Penelitian Terdahulu
nonobnnmkcnjdcjuuNO Nama Judul Temuan Persamaan Perbedaan
1 Zeny Pola Jadi dalam a. Sama sama a. Pada

. Rahmawa Kepemimpin mempengaruhi membahas penelitian
ti an K.H bawahan. Kyai tentang terdahulu
Maimoen Maimoen pengembangan membahas
Zubair dalam kepemimpinan b. Menggunakan tentang
Mengelola karismatiknya pendekatan Pengembang
Pengembang lebih kualitatif. an Pesantren
an Lembaga mendominasi c. Jenis penelitian Modern.
Pendidikan di dari pada menggunakan b. Pada
Pondok demokratiknya. kualitatif penelitian
Pesantren Al- deskriptif. saat ini fokus
Anwar d. Tekhnik pada
sarang pengumpulan Pendidikan
Rembang data Formal.
Jateng” menggunakan Lokasi dan
observasi, waktu
interview, dan penelitian.
dokumentasi
2 Khaliq Jadi pemimpin a. sama sama Perbedaan
. Muakrom Pola dalam membahas terletak pada
Kepemimpin mengembangk tentang gaya

15
an Pengasuh an pengembanga kepemimpin

dalam pendidikannya n pendidikan an Kyai.
Meningkatka menggunakan formal.
n Kualitas demokrastis
Pendidikan yang di c. pendekatan
Formal di tuangkan kualitatif.
Pondok dalam Jenis
Pesantren pembentukan e. Jenis penelitian
Darul sebuah menggunakan
Amanah kepanitiaan di kualitatif
Kabunan setiap deskriptif.
Sukorejo pelaksanaan d. Tekhnik
Kendal 2012 kegiatan yang pengump
berhubungan ulan data
dengan menggun
meningkatkan akan
kualitas observasi,
pendidikan, interview,
Kyai Faruq dan
dengan dokument
karismatiknya asi
menjadikan
hubungan
yang cukup
baik dengan
lingkungan
dan
masyarakat
sekitar.
3 Ahmad Bahwa pola Dalam Sama sama
. Hafidz Kepemimpin kepemimpinan penelitian meneliti
an Kiai Kyai Husni terdahulu lebih tentang
Husni Mubarok menekankan konsep
Mubarok dalam pada kepemimpin
dalam pengembangan kepemimpinan an,
Pengembang Lembaga Kyai Husni penentuan
an Lembaga pendidikan Mubarok dalam subyek
di Pondok jalur formal pengembanga menggunaka
Pesantren dan non formal Lembaga n purposive
Sabilal di pondok pendidikan. Dan sampling,
Muhtadin pesantren penelitian telhnik
Desa Karang Sabilal terdahulu ini pengumpula
Pring Tahun Muhtadin tetap lebih fokus n data
Pelajaran berprinsip kepada lembaga menggunaka
2014/2015 pada sistem non formal. n observasi,
musyawarah, interview

16
juga masih dan

menyerupai dokumentar.
dengan pola
kepemimpinan
pesantren,
yang mana
wewenang
penuh pada
seorang Kyai.
Walaupun
kepemimpinan
ini melibatkan
bebrapa
instansi
pendidikan
yang pada
lembaga
pesantren
Sabilal
Muhtadin.
B. Kajian Teori
1. Kajian Teori Tentang Kebijakan Pemimpin
a. Pengertian Kebijakan Pemimpin
Syafaruddin, dalam buku efektifitas kebijakan pendidikan telah
mendefinisikan kebijakan sebagai berikut:
Kebijakan (policy) secara etimologi (asal kata) diturunkan dari
bahasa Yunani, yaitu “Polis ” yang artinya kota (city). Dapat ditambahkan,
kebijakan mengacu kepada cara-cara dari semua bagian pemerintahan
mengarahkan untuk mengelola kegiatan mereka. Dalam hal ini, kebijakan
berkenaan dengan gagasan pengaturan organisasi dan merupakan pola

17
formal yang sama-sama diterima pemerintah atau lembaga sehingga dengan
hal itu mereka berusaha mengejar tujuannya.16
Sedangkan secara istilah, kebijakan merupakan suatu bentuk dasar
rencana dalam melakukan suatu pekerjaan yang dibuat sepenuhnya secara
rasional melalui optimalisasi strategi untuk mencari alternatif terbaik dalam
rangka usaha pencapaian tujuan secara maksimum.17 Kebijakan dianggap
sebagai suatu posisi atau pendirian yang dikembangkan untuk menanggapi
suatu masalah atau isu konflik dalam rangka pencapaian tujuan tertentu.
Secara ilmiah sebenarnya makna kebijakan bisa lebih luas.
Beberapa ahli memberikan definisi yang berbeda tentang kebijakan. Definisi
tersebut dapat dikategorikan menjadi dua macam.18 Pertama, definisi yang
lebih menekankan pada dampak dari tindakan atas kebijakan. Kedua, lebih
menekankan pada maksud dan tujuan utama sebagai kunci kriteria kebijakan.
Penetapan kebijakan merupakan keputusan dari pimpinan suatu
lembaga untuk menyetujui atau menolaknya. Keputusan yang dibuat
pimpinan tersebut sangat menentukan efektif tidaknya suatu kebijakan,
karena dalam penetapan kebijakan perlu dilakukan identifikasi masalah,
proses pengumpulan masalah sampai kepada penetapan kebijakan sebagai
jawaban atas prmasalahan yang timbul.
Kebijakan seorang pemimpin di pondok pesantren merupakan hak
mutlak pimpinan pesantren, tanpa diganggu gugat oleh siapapun. Demikian
16
Syarifuddin, Efektifitas Kebijakan Pendidikan (Jakarta: Rneka Cipta, 2008), 75.
17
Sulthon Masyhud dan Moh. Khusnurdilo, Manajemen Pondok Pesantren (Jakarta: Diva Pustaka,
2005), 47.
18
Djoko Widodo, Analisi kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik
(Malang: Bayu Media, 2007, 10.

18
pula misalnya dalam penyelenggaraan pendidikan di pesantren, kebijakan
tentang penyelenggaraan program wajib belajar 9 tahun di pondok pesantren
salafiyah memantik pro dan kontra. Kenapa? Bagi yang menerima
berpandangan, bahwa dengan penyelenggaraan program ini, peluang
kelanjutan studi dan karir lulusan pondok pesantren akan menyebar,
sehingga cukupan dakwah islam akan semakin meluas. Bagi yang menola
berpandangan, bahwa dengan penyelenggaraan program ini maka orientasi
belajar santri akan terpecah antara tafaqquh fiddin atau yang lain.19
Dalam konteks globalisasi seperti sekarang, model kepemimpinan
pemimpin atau kyai yang arif dan bijaksana sangat di perlukan dilingkungan
pesantren. Kiai harus mampu mengambil kebijakan-kebijakan strategis di
lingkungan pesantrennya. Dengan kearifan dan kebijaksanaanya akan
berimplikasikan pada kebijakan yang diambilnya dalam mengelola
pesantren, baik kurikulum, metode dan ouput yang di hasilkan masing-
masing pesantren.
Kepemimpinan kiai dalam pesantren tidak dapat dilepaskan dari
kebijakan-kebijakan yang diterapkannya. Kepemimpinan strategik dibedakan
dari kepemimpinan biasa/rutin berdasarkan tiga dimensi: waktu, skala isu
dan lingkup tindakan. Jenis kepemimpinan ini lebih berurusan dengan waktu
yang agak lama (longer time) dari pada waktu yang pendek (shorter term).
Isu isu yang digarap berskala nasional atau internasional. Adapun lingkup
19
Soebar,dkk. Manajemen Pesantren (Yogyakarta: Pustaka Pesantren. 2012), 85.

19
tindakannya adalah lembaga pesantren secara keseluruhan dari pada hanya
satu program khusus. Hasilnya berupa strategi tindakan.20
Strategi-strategi tindakan pengasuh pesantren hendaknya berkaitan
dengan kurikulum pesantren, pendekatan belajar mengajar, strukturdan
perencanaan, pemecahan masalah, pembuatan keputusan dan evaluasi, dan
pendayagunaan berbagai layanan baik secara individual dan institusional.
Hal ini sama sekali tidak harus menghambat kiprah para pemimpin pesantren
dalam kancah sosial kemasyarakatan secara keseluruhan, termasuk dalam
arena politik.
Dalam merumuskan strategi tindakan, pengasuh pesantren
diharapkan dapat melibatkan pihak-pihak lain terkait untuk menyusun
prioritas isu yang ditangani. Walau perlu melibatkan banyak pihak, pertama-
tama tugas ini dapat dipercayakan kepada tim kecil yang kompeten untuk
mempersiapkan rencana untuk tiap-tiap isu strategik.
Dalam konteks pendidikan pesantren, iklim belajar yang kondusif
harus di dukung oleh kinerja kiai, ustad (guru), santri dan wali santri secara
sinergis sesuai kapasitas dan kapabilitasnya masing-masing. Terwujudnya
iklim demikian, jelas menuntut kinerja pengasuh pesantren sedemikian rupa
sehingga dapat mengembangkan kepemimpinan pendidikan dan pendekatan-
pendekatan yang meransang motivasi guru dan santri untuk bekerja secara
bersungguh-sungguh, santri belajar dan guru mengajar.21
20
Sulthon dan Khusnuridlo, Manajemen Pondok Pesantren dalam Perspektig Global, (Yogyakarta:
Leksbang, 2006), 49.
21
Ibid., 50.

20
b. Pengambilan Keputusan Pesantren
Kepemimpinan seorang kiai di dalam pondok pesantren juga tidak
dapat dilepaskan dari proses pembuatan keputusan pendidikan di pesantren
dapat dirancang sedemikian rupa agar menghasilkan keputusan yang tepat.
Namun, dalam praktik proses tersebut sering menemukan masalah-masalah
yang perlu di tangani oleh para pengambil kebijakan, biasanya pengasuh
pesantren secara komprehensif. Masalah-masalah tersebut antara lain
meliputi : (a) konflik dan ketegangan, (b) partisipasi, (c) batas akhir. (d)
informasi, (e) kesepakatan solusi, dan (f) persoalan administrasi.22
Lembaga pesantren merupakan organisasi di mana sejumlah orang
dengan latar berbeda menginginkan untuk dilibatkan dalam proses
pembuatan keputusan. Melibatkan mereka yang kompeten jelas akan
meningkatkan kualitas pembuatan keputusan, karena konstribusi mereka
dalam memberikan rancangan alternative dan antisipasi timbulnya masalah.
Namun harus diingat bahwa hadirnya orang-orang dengan maksud dan
tujuan berbeda akan mudah menimbulkan konflik dan ketengangan (conflict
and stress) di pesantren. Oleh karena itu mempertimbangkan siapa yang
dilibatkan dalam dan dengan cara apa pembuatan keputusan dilangsungkan
merupakan hal yang vital.
Sebagai pengambil kebijakan, pengasuh pesantren harus
bertanggung jawab untuk meyakinkan bahwa keputusan yang baik telah
dihasilkan melalui proses yang baik pula. Untuk mereka perlu menyeleksi
22
Ibid., 56.

21
siapa-siapa yang dilibatkan dalam kegiatan dan cara cara apa yang paling
baik untuk menghasilakn keputusan terbaik.
Maka alangkah baiknya jika pengambil jika pengambil kebijakan
menjelaskan lebih dahulu kepada mereka yang dilibatkan kapasitas mereka
dalam proses keputusan tersebut sehingga dapat berpartisipasi sebaik
mungkin.
Penyelenggara pendidikan pesantren banyak berkenaan dengan
manusia dari berbagai latar usia, budaya, motivasi dan kemampuan berbeda.
Hal itu mengakibatkan para pengasuh pesantren menghadapi keterbatasan
dalam menyampaikan pesan-pesan dan gagasan kepada semua lapisan secara
efektif. Para pengasuh sulit memprediksi apakah para guru dan santri telah
melaksanakan program pendidikan pesantren secara baik, karena mereka
sering bekerja dengan ketidaksempurnaan informasi dan ketidakpastian.
Dalam keadaan demikian, pengasuh pesantren hendaknya berupaya
menggali dan mengelola informasi sebanyak mungkin berdasarkan
pengalaman dan observasinya secara proaktif.23
Pembuatan keputusan dapat dipandang sebagai tolak ukur utama
dari kinerja seorang pemimpin pesantren. Karena semua hasil keputusan
akan menjadi acuan berpikir, bersikap dan berbuat komunitas pesantren.
Oleh karena itu, kiai sebagai figure sentral pesantren perlu menggali prinsip,
konsep dan tekhnik pembuatan keputusan pendidikan yang terus
berkembang. Dalam sistem pendidikan formal, menurut Hoy dan Miskel,
23
Ibid., 57.

22
pembuatan keputusan merupakan tanggung jawab utama bagi semua
administrator.24
Karena kepemimpinan pesantren itu bersifat unik, berbeda dengan
pembuatan keputusan dalam lembaga pendidikan formal yang cendrung
rasional-ilmiah, maka tekhnik pembuatan keputusan di dalamnya lebih lebih
bersifat emosional-subyektif. Para kiai tidak akan tergesa-gesa dalam
mengambil keputusan terhadap suatu masalah. Mereka tidak hanya
mempertimbangkan secara nalar, namun diikuti oleh gerakan hati nuraninya
yang paling dalam, tawassul kepada gurunya, dan tidak lupa menyandarkan
secara vertikal munajat untuk beristikhoroh kepada Allah SWT. Gaya
pengambilan keputusan ini lebih mendasarkan kepada budaya khas pesantren
dan masih melekat dalam gaya kepemimpinan kiai pesantren di tanah air.
c. Tahap-Tahap Pengambilan Kebijakan
Dalam proses kebijakan ini, banyak konsep yang ditawarkan oleh
ahli. Anderson dalam Djoko Widodo mengemukakan lima langkah dalam
proses kebijakan, yaitu agenda setting, policy formulation, policy adaption,
policy implementation, dan policy assessment/evaluation.
24
Ibid., 51.

23
William N.Dunn menggambarkan proses kebijakan sebagai berikut:
Rumusan Masalah
Penyusunan agenda
Forecasting Formulasi kebijakan
Rekomendasi Kebijakan Adopsi kebijakan
Monioring Kebijakan Implementasi Kebijakan
Evaluasi Kebijakan Penilain Kebijakan
Gambar. 1
Tahap-Tahap Pengambilan Kebijakan
1) Penyusunan Agenda
Perumusan masalah merupakan tahapan yang bersifat krusial.
Tahapan ini didahului oleh identifikasi masalah. Identifikasi masalah
berarti langkah untuk memahami permasalahan. Langkah ini dilakukan
dengan memetakan situasi masalah, yaitu melakukan percermatan dan
mengenali (scanning) setiap perubahan yang terjadi, baik lungkungan
internal maupun eksternal. Pada tahapan ini yang menjadi fokus
pencarian terhadap akar masalah. Pada tahap ini tentunya ada berbagai
masalah yang saling berkompetisi, akhirnya hanya ada beberapa
masalah penting saja yang masuk dalam tahap selanjutnya, yaitu
membuat masalah tersebut menjadi masalah kebijakan (policy problem).

24
Tahapan ini disebut juga dengan penyusunan agenda (agenda setting).
Penyusunan agenda kebijakan ini diawali dari suatu masalah yang muncul
di masyarakat. Masalah ini dapat diungkap oleh seseorang sebagai masalah
pribadi (private problem), kemudian berkembang menjadi masalah umum
(public problem) selanjutnya masalah tersebut menjadi isu kebijakan
(policy issue). Dalam tahapan isu ini terdapat perbedaan pendapat di
kalangan anggota suatu organisasi, tentang persepsi, mengenai sifat
masalah, dan solusi suatu masalah. Sehingga menurut Dunn, isu kebijakan
merupakan hasil perdebatan tentang definisi, klasifikasi, ekspalnasi dan
evaluasi masalah.25
Perumusan masalah diawali dengan adanya situasi masalah,
situasi yang menimbulkan rasa tidak puas dan terasa ada yang salah.
Kemudian diadakan pencarian masalah, selanjutnya lahir meta masalah,
yakni masalah yang belum tertata dengan rapi. Dari meta masalah
dilakukan pendefinisian masalah, apakah masalah sosial, ekonomi,
pendidikan, selanjutnya akan lahir masalah subtantif. Kemudian
dilakukan spesifikasi masalah dan menjadi masalah formal, yakni
masalah yang telah dirumuskan secara spesifik dan jelas.
Pada perumusan masalah ini, pembuat kebijakan (policy maker)
perlu meminta bantuan Stakeholder untuk memberi informasi dan
nasehat yang berhubungan dengan masalah yang bersangkutan. Oleh
karena itu, kegiatan awal proses perumusan masalah kebijakn adalah
25
William Dunn, Pengantar Analisi Kebijakan, ter. Arrangement with prentice hall ( Yogyakarta:
Gadjah Mada University Press, 1999), 97.

25
dengan penyusunan agenda.penyusunan agenda digunakan untuk
menggambarkan suatu isu yang dinilai oleh public perlu diambil suatu
tindakan. Setelah ditemukan masalah formal, maka langkah selanjutnya
adalah mencari solusi yang berupa kebijakan apa yang perlu diambil.
Mustofadidjaja dalam Joko mengemukakan, ada tujuh langkah dalam
melakukan analisis untuk menentukan kebijakan. Pertama, pengkajian
persoalan, yaitu memahami dan menemukan hakikat permasalahan yang
dihadapi sebuah lembaga. Tahap ini, menghendaki perlunya dirumuskan
masalah yang sebenarnyadihadapi oleh lembaga secara tegas dan jelas.
Kedua, penetapan tujuan dan sasaran kebijakan, tujuan dan sasaran
kebijakan detetapkan agar dapat dijadikan dasar pikiran dalam
merumuskan alternatif intervensi, berhasil atau gagal. Ketiga,
penyusunan model. Yakni membuwat bentuk hubungan klausal antara
masalah yang dihadapi lembaga dan dirumuskan secara sederhana.
Perlunya dilakukan penyusunan model ini dimaksudkan untuk
memudahkan analisis sekaligus memilih alternatif kebijakan yang
dipilih. Keempat, perumusan alternatif kebijakan. Alternatif kebijakan
ini merupakan alat atau cara yang dapat digunakan untuk mencapai
tujuan dan sasaran yang telah ditentukan. Tahapan perumusan alternatif
kebijakan ini diawali dengan penjelasan kerangka logika berkaitan
dengan kemungkinan-kemungkinan yang akan muncul dalam

26
mengintervensi masalah lembaga, baik kemungkinan yang positif atau
yang negatif.26
Setelah berhasil mengidentifikasi alternatif intervensi,
selanjutnya kelima adalah memilih dan menetapkan alternatif kebijakan
yang paling memberi peluang untuk dapat mencapai tujuan dan sasaran
terhadap masalah yang dihadapi lembaga. Keenam, penilaian alternatif
kebijakan. Alternatif kebijakan yang dipilih kemudian dinilai. Penilaian
ini dapat menggunakan satu diantara kriteria, yaitu: tehnical feasibiliti
(seberapa efektif dalam mencapai tujuan dan sasaran), economical and
financial feasibility (berapa besar biaya yang diperlukan dan berapa
besar keuntungan yang diperoleh), political viability (seberapa jauh
dampak politik), dan administratif operability (berapa besar
kemungkinan dilakasanakan). Setelah diketahui alternatif kebijakan
yang memperoleh score terbesar, maka langkah ketujuh adalah
merumuskan rekomendasi alternatif kebijakan. Tahapan ini adalah
tahapan penetapan dan pengesahan terhadapa alternatif kebijakan agar
memiliki kekuatan hukum. Selanjutnya kebijakan yang telah ditetapkan
delaksanakan dengan sungguh-sungguh dan konsisten agar kebijakan
trsebut benar-benar dapat mencapai tujuan dan sasaran yang telah
ditetapkan oleh sebuah lembaga.
26
Djoko Widodo, Analisi kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik
(Malang: Bayu Media, 2007), 71-75.

27
2) Formulasi kebijakan
Formulasi kebijakan atau forecasting adalah kegiatan untuk
menentukan informasi factual tentang situasi dimasa depan atas dasar
informasi yang ada sekarang. Peramalan dapat menguji masa depan
yang plausible, potensial, dan secara normative bernilai mengestimasi
akibat dari kebijakan yang ada atau yang diusulkan, mengenali kendala-
kendala yang mungkin akan terjadi dalam pencapaian tujuan, dan
mengestimasi kelayakan dari berbagai pilihan.27
Tujuan dari forecasting sendiri adalah memberikan informasi
mengenai kebijakan di masa depan dan konsekuensinya, melakukan
control dan inytervensi kebijakan guna memengaruhi perubahan
sehingga akan mengurangi resiko yang lebih besar.28
Karft & furlog dalam Muchlis menyatakan pengetian formulasi
kebijakan sebagai desain dan penyusunan rancangan tujuan kebijakan
serta strategi untuk pencapaian tujuan kebijakan tersebut. Aktifitas
tersebut tentu sangat berkaitan dengan rumusan masalah kebijakan,
yakni, pertama, perancangan perumusan kebijakan, namun
peerancangan kebijakan akan dapat berbeda dari rumusan masalah
kebijakan, sejalan dinamika yang berlangsung di dalam dan di luar
komunitas kebijakan. Kedua, formulasi kebijakan sekaligus juga
menyangkut strategi pencapaian tujuan kegiatan. Dengan aktifitas
27
William N.Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik,, (Yogyakarta: Gajah Mada University
Press, 2000, cet. ke-IV), 27.
28
Subarsono, Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Apliasi (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2015), 37.

28
tersebut, termuat penegasan bahwa dalam setiap alternative kebijakan,
sejak awal perlu dirumuskan langkah-langkah yang semestinya
dilakukan apabila alternative tersebut dipilih sebagai kebijakan.29
3) Adopsi Kebijakan
Tahap ini juga sering disebut juga dengan tahap legitiminasi
kebijakan (policy legitimation) yaitu kebijakan yang telah mendapatkan
legitimasi. Masalah yang telah dijadikan sebagai fokus pembahasan
memperoleh solusi pemecahan berupa kebijakan yang nantinya akan
diimplementasikan. Dalam proses pemilihan alternative kebijakan
membutuhkan perhatian yang cermat agar policy maker tidak terjebak pada
pilihan yang hanya untuk kepentingan pribadi tertentu.30
Dalam penentuan kebijakan yang akan diambil oleh policy maker,
bisa menggunakan metode dari beberapa metode yang ada. Sehingga,
alternative yang diputuskan dapat dan sesuai dengan pelaksana dari sebuah
kebijakan.31 Diantaranya: Metode Perbandingan, Metode memuaskan,
Lexicographic Ordering Method, Non-Dominated Alternatives Method.
4) Implementasi Kebijakan
implementasi kebijakan sesungguhya tidak hanya menyangkut
perilaku badan-badan administratif yang bertanggung jawab untuk
melaksanakan progam dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok
sasaran (target group) melainkan menyangkut pada jaringan kekuatan-
kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung
29
Muchlis Hamdi, Kebijakan Publik…, 77-79.
30
Ibid., 65.
31
Ibid., 66-71.

29
dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat, dan pada
akhimya berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan (intended)
maupun yang tidak diharapkan (unmiended/negalive effect). Dengan
demikian implementasi kebijakan dimaksudkan untuk memahami apa yang
terjadi setelah sesuatu program dirumuskan serta apa yang timbul dari
program kebijakan itu. Disampin itu implementasi kebijakan tidak hanya
terkait dengan persolan administratif, melainkan juga mengkaji faktor-
faktor lingkungan yang berpengaruh terhadap proses implementasi
kebijakan.
Sementara itu, pelaksanaan kebijakan merupakan suatu proses
usaha untuk mewujudkan suatu kebijakan yang masih bersifat abstrak
kedalam realita nyata. Pelaksanaan kebijakan merupakan suatu kegiatan
untuk menimbulkan hasil (outputs), dampak (out comes), dan manfaat
(benefit), serta dampak (impacts) yang dapat dinikmati oleh kelompok
sasaran (target groups).32 menurut Darwin dalam Joko setidaknya ada
empat hal penting yang perlu dipersiapkan dalam proses implementasi yaitu
pendayagunaan sumber, perlibatan orang atau sekelompok dalam
implementasi, interpretasi, manajemen program, dan penyediaan layanan
dan manfaat pada publik.32
Untuk menganalisis bagaiamana proses implementasi kebijakan itu
berlangsung maka dapat dilihat dari beberapa model implementasi
kebijakan. Pandangan mengenai model (teori) implementsi kebijakan
banyak kita temukan dalam berbagai literatur, Parsons membagi garis besar
32
Djoko Widodo, Analisi kebijakan Publik, 99.

30
model implementasi kebijakan menjadi empat, vaitu: I) The Analysis of
failure (model analisis kegagalan), 2) Model Rasional ( top down) untuk
mengidentiflkasi faktor-faktor mana yang membuat implementasi sukses,
3) Model pendekatan Buttom up kritikan terhadap model top down dalam
kaitanya dengan faktor-faktor lain dan interaksi organisasi, 4) Teori-teori
hasil sintesis (Hibrid teories).33
5) Evaluasi Kebijakan
Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu
kebijakan dapat dilakukan jika kebijakan sudah berjalan cukup waktu dan
tidak ada batasan waktu yang pasti kapan sebuah kebijakan harus
dievaluasi. Kalau eevaluasi dilakukan terlalu dini maka belum bisa melihat
dampak dan out-come dari sebuah kebijakan.34 Pada tahap pengawasan
memberi informasi obyektif mcngenai tingkat pencapaian pelaksanaan
kebijakan dalam jangka waktu tertentu informasi mengenai kekeliruan atau
penimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan , serta rekomendasi mengenai
tindak lanjut hasil pengawasan. Sedangkan evaluasi pada tahap
pertanggung jawaban harus dapat memberikan dan analisis obyektif
mengenai perkembangan pelaksanaan perubahan atau penyesuaian yang
telah dilakukan.
Setelah evaluasi dilakukan maka tujuan kebijakan berikutnya adalah
memberi rekomendasi kebijakan berupa keputusan tentang masa depan dari
kebijakan tersebut. Sedangkan alternatif rekomendasi kebijakan antara lain,
33
Waine Parsons, Public Policy, Pengantar Teori dan Praktek Analisis Kebijakan, ter tri Wibowo
Budi Santoso (Jakarta:Kencan Persada Media Group, 2006), 463-472.
34
Subarsono, Analisis…,119.

31
kebijakan perlu diteruskan atau dihentikan, kebijakan perlu diteruskan
namun perlu diperbaiki, baik prosedur maupun penerapannya, perlu
menambah atau mengembangkan strategi dan teknik progran-program
khusus, perlu menerapkan kebijakan tersebut di tempat lain, perlu menolak
atau menerima teori atau pendekatan kebijakan dan Iain-lain.35
2. Kajian Teori Tentang pengembangan
a. Pengertian Pengembangan
Pengembangan adalah upaya pendidikan baik formal maupun non
formal yang dilaksanakan secara sadar, terarah, berencana, teratur, dan
bertanggung jawab dalam memperkenalkan, menumbuhkan, membimbing,
dan mengembangkan suatu dasar kepribadian yang seimbang, utuh dan
selaras, pengetahuan dan keterampilan sesuai dengan bakat, keinginan serta
kemampuan-kemampuannya, sebagai bekal untuk selanjutnya atas perkara
sendiri menambah, meningkatkan, mengembangkan dirinya, sesama,
maupun lingkungannya ke arah tercapainya martabat, mutu dan
kemampuan manusiawi yang optimal dan pribadi yang mandiri.36
Pengembangan pendidikan selalu menjadi topik yang selalu
hangat dibicarakan dari masa ke masa. Isu ini juga muncul takkala orang
membicarakan tentang hal-hal berkaitan dengan pendidikan. Dalam
pengembangan pendidikan, secara umum dapat diberikan dua buah model
pengembangan yang baru yaitu : pertama “Top-down model” yaitu
pengembangan pendidikan yang di ciptakan oleh pihak tertentu sebagai
35
Ibid., 120-122.
36
Iskandar Wiryokusumo dkk, Kumpulan-kumpulan dalam Pemikiran Pendidikan (Jakarta,
Cv.Rajawali,1982), 93.

32
pimpinan atau atasan yang diterapkan kepada bawahannya; seperti halnya
pengembangan pendidikan yang dilakukan oleh Departemen Pendidikan
Nasioanal selama ini. Kedua “Bottom-up Model” yaitu model
pengembangan yang bersumber dan hasil ciptaan dari bawah dan
dilaksanakan sebagai upaya untuk meningkatkan penyelenggaraan dan
mutu pendidikan.
3. Kajian Teori Tentang Pendidikan Formal
a. Pengertian Pendidikan
Dalam pengertian yang sederhana dan umum, makna pendidikan
adalah sebagai usaha manusia untuk menumbuhkan dan mengembangkan
potensi-potensi pembawaan baik jasmani maupun rohani sesuai dengan nilai-
nilai yang ada dalam masyarakat dan kebudayaan.37
Terdapat beberapa ciri atau unsur umum dalam pendidikan yang
dapat disimpulkan sebagai berikut:
1) Pendidikan mengandung tujuan yang ingin dicapai, yaitu individu yang
kemampuan-kemampuan dirinya berkembang sehingga bermanfaat untuk
kepentingan hidupnya sebagai seorang individu, maupun sebagai warga
negara atau warga masyarakat.
2) Untuk mencapai tujuan tersebut, pendidikan perlu melakukan usaha yang
disengaja dan terencana untuk memilih isi (bahan materi), strategi
kegiatan, dan teknik penilaian yang sesuai.
37
Indar Djumberansyah, Filsafat PendidikanAbditama (Surabaya, 1994), 16.

33
3) Kegiatan tersebut dapat diberikan dilingkungan keluarga, sekolah dan
masyarakat berupa pendidikan jalur sekolah (formal), dan pendidikan
jalur luar sekolah (informal dan non formal).
b. Dasar Pendidikan
Yang dimaksud dengan dasar pendidikan adalah dasar tempat
berpijak atau sandaran dari pada dilakukannya suatu perbuatan. Dengan
demikian, yang dijadikan landasan atau sandaran suatu perbuatan itu sudah
ada dan mempunyai kekuatan hukum. Oleh karnanya tidaklah dapat
dibenarkan pertanggung jawaban suatu tindakan atau usaha yang berpijak
pada landasan yang dicari-cari alasannya untuk kepentingan diri maupun
golongan.38
Adapun dasar pendidikan itu sendiri dapat ditinjau dari beberapa segi,
diantaranya:
1) Dasar dari segi yuridis atau hukum adalah dasar-dasar pelaksanaan agama
yang berasal dari peraturan perundang-undang, baik langsung maupun
tidak langsung yang mana hal ini dapat dijadikan pegangan dalam
pelaksanaan pendidikan baik dilembaga formal maupun non formal.
2) Dasar relijius yaitu dasar yang berdasarkan dari ajaran agama Islam yang
tertera dalam ayat Al-Qur’an dan Al-Hadits menurut ajaran agama Islam
bahwa pelaksaan pendidikan adalah wajib.
3) Dasar sosial pesikologi yaitu manusia membutuhkan suatu pegangan
hidup yaitu agama, dan pada kenyataanya agama tidak dapat dipisahkan
38
Abu Ahmadi, Nur Uhbiyati, Ilmu Pendidikan, Rineka Cipta, jakarta, 1991, hal. 190.

34
dari kehidupan bangsa indonesia. Dan pada hakikatnya masyarakat
merasa aman, tenang, dan tentram hatinya apabila bisa mendekatkan
dirinya kepada Tuhannya.39
c. Tujuan Pendidikan
Sebagai mana yang dikutip oleh M. Ngalim Purwanto dalam bukunya
Langeveld yan berjudul Beknopte Theoretische Paedagodiek, yang
mengutarakan macam-macam tujuan pendidikan sebagai berikut:
1) Tujuan umum
Tujuan umum disebut juga tujuan sempurna, tujuan akhir atau
tujuan bulat. Tujuan umum ialah tujuan di dalam pendidikan yang
seahrusnya menjadi tujuan orang tua atau lain-lain pendidik, yang telah
ditetapkan oleh pendidik dan selalu dihubungkan dengan kenyataan yang
terdapat pada pada anak didik itu sendiri dan dihubungkan dengan syarat-
syarat serta alat-alat untuk mencapai tujuan umum tersebut.
2) Tujuan-tujuan tak sempurna
Yang dimaksud dengan tujuan tak sempurna atau tak lengkap ini
ialah tujuan yang mengenai dari segi kepribadian manusia yang tentunya
hendak dicapai dengan pendidikan itu. Yaitu segi yang berhubungan
dengan nilai-nilai hidup yang tentunya seperti keindahan kesusilaan,
keagamaan, kemasyarakatan dll.
39
Zuhairini et.al, Metodologi Pendidikan Agama Islam, Ramadhani, Solo, 1983, 31.

35
3) Tujuan-tujuan sementara
Tujuan sementara ini merupakan tempat-tempat perhentian
sementara pada jalan yang menuju ke tujuan umum. Untuk mencapai
tujuan-tujuan sementara itu di dalam praktek harus mengingat dan
memperhatikan jalannya perkembangan pada anak. Untuk itu diperlukan
yang namanya pesikologi perkembangan.
4) Tujuan-tujuan perantara
Tujuan ini ditentukan tergantung pada tujuan-tujuan sementara.
5) Tujuan insidental
Tujuan ini hanya sebagai kejadian-kejadian yang merupakan saat-
saat yang terlepas pada jalan yang menuju kepada tujuan umum.40
Dengan memperhatikan tujuan-tujuan di atas dan hubungan satu
sama lain, dapat mempermudah usaha kita hendak mengerti pekerjaan
pendidikan, dan memungkinkan kita meninjau apa yang di anjurkan oleh
aliran-aliran modern atau aliran-aliran kuno dalam pendidikan. Sedangkan
tujuan umum itu bermuara dalam pandangan hidup yang mendukung sebagai
batu dasarannya.
d. Pendidikan Formal di Pesantren
Pondok pesantren sebagai lembaga pendidikan dan pusat penyebaran
agama Islam lahir dan berkembang semenjak masa-masa permulaan
kedatangan agama Islam di Indonesia. Sebagaimana diketahui bahwa
pondok pesantren sebagai lembaga pendidikan Islam yang tertua di
40
M. Ngalim Purwanto, Ilmu Pendidikan Teoritis dan Praktis (Bandung: CV. Remaja Karya, 1988),
24-28.

36
Indonesia telah menunjukan kemampuanya dalam mencetak kader-kader
ulama dan turut berjasa dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat
Indonesia. Pesantren, jika disandingkan dengan lembaga pendidikan yang
pernah muncul di Indonesia, merupakan sistem pendidikan tertua saat ini dan
dianggap sebagai produk budaya Indonesia yang indegenous.
Sebagai pendidikan pada umumnya, pendidikan Islam bergerak dalam
spektrum yang cukup luas. Khususnya di pesantren. Pendidikan Islam tidak
saja merupakan sebuah proses aktivitas, melainkan juga sekaligus
mempresentasikan sebuah istitusi yang terlalu berlangsung dalam babakan
yang sangat panjang. Karena itu, dari sisi teoritis, pendidikan islam memiliki
bangunan konseptual yang cendrung mapan namun tetep terbuka terhadap
setiap inovasi ilmiah.
Pondok pesantren sebagai lembaga pendidikan dan pusat penyebaran
agama Islam lahir dan berkembang semenjak masa-masa permulaan
kedatangan agama Islam di indonesia. Sebagaimana di ketahui bahwa
pondok pesantren sebagai pendidikan Islam yang tertua di idndonesia telah
menun jukkan kemampuannya dalam mencetak kader-kader ulama dan turut
berjasa dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia. Pesantren,
jika di sandingkan dengan lembaga pendidikan yang pernah muncul di
Indonesia, merupakan sistem pendidikan tertua saat ini dan di anggap
sebagai produk budaya indonesia yang indegenous.
Pondok pesantren dewasa ini merupakan lembaga gabungan antara
sistem pondok pesantren yang memberikan pendidikan dan pengajaran

37
agama Islam, Serta menyelenggarakan pendidikan formal berbentuk
madrasah dan bahkan sekolah umum dalam berbagai tingkatan dan aneka
kejuruan menurut kebutuhan masyarakat masing-masing. Sistem pendidikan
ini membawa keuntungan, antara lain: pengasuh mampu melakukan
pemantauan secara leluasa hampir setiap saat terdapat perilaku santri, baik
yang terkait dengan upaya pengembangan intelektualnya maupun
kepribadiannya. Keuntungan kedua adalah adanya proses pembelajaran
dengan frekuensi yang tinggi dapat memperkokoh pengetahuan yang
diterimanya. Keuntungan ketiga adalah adanya proses pembiasaan akibat
interaksinya setiap saat baik sesama santri, santri dengan ustadz maupun
santri dengan kiai. Keuntungan lainnya adalah adanya integrasi antara proses
pembelajaran dengan kehidupan kesehariannya.41
Sedangkan pendidikan formal sendiri adalah pendidikan yang
berlangsung secara teratur, di atur dengan peraturan-peraturan yang ketat
seperti lamanya belajar, waktu belajar, tingakatan, umur pendidik, sertifikat
dan lain sebagainya di sekolah. Sistem pendidikan formal di pesantren
mengalami perkembangan pesat dari metode pembelajaran yang bersifat
tradisional, hingga pendidikan yang modern.
Dalam perkembangannya pondok pesantren di samping
mempertahankan sistem ke tradisionalannya, juga mengelola dan
mengembangkan sistem pendidikan madrasah. Pengembangan ini
dimaksudkan untuk mengantisipasi perubahan yang terjadi di masyarakat,
41
Hadori, Pengembangan sistem pendidikan pondok pesantren dalam mencetak santri profesional (
Jakarta: Rineka Cipta, 2010), 22.

38
serta untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan masyarakat yang semakin
maju dalam bidang pendidikan. Perubahan itu bisa bersifat memperbaharui
atau bisa juga upaya untuk menyempurnakan sistem lama yang sudah tidak
sesuai lagi dengan tuntutan masyarakat.
Pendidikan formal di pesantren yang merupakan bagian dari sistem
pendidikan nasional memiliki 3 ciri-ciri utama yang membedakan dengan
sekolah yang lain yaitu:42
1) Kyai sebagai pendidik sekaligus pemilik pondok dan para santri.
2) Kurikulum pondok pesantren.
3) Sarana peribadahan dan pendidikan seperti masjid, rumah kyai,
pondok, dan madrasah.
Perubahan dalam sistem pendidikan adalah mengubah dari sistem
tradisional (sorogan, bandongan atau wetonan), menjadi sistem modern yaitu
mulai dimasukkan sistem madrasah pada pondok pesantren dengan berbagai
jenjang pendidikan mulai tingkat Ibtidaiyah (SD), Tsanawiyah (SLTP),
Aliyah (SMU) sampai dengan tingkat Perguruan Tinggi.43
Dalam menjalankanya, pendidikan formal dipesantren pondok
pesantren juga berprinsip pada:
(1). Theocentric. Sistem pesantren mendasarkan filsafat pendidikannya
pada filsafat theocentric yaitu pandangan menyatakan bahwa semua
kejadian berasal, berproses dan kembali pada kebenaran Tuhan.
42
Abu Ahmadi, Ilmu pendidikan (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2001), 162.
43
Dawam Rahardjo dkk, Pesantren danpembaharuan (Jakarta: LP3ES, 1983), 89.

39
(2). Sukarela dan mengabdi, penyelenggaraan pesantren dilaksanakan
secara sukarela dan mengabdi kepada sesama dalam rangka mengabdi
kepada Tuhan.
(3). Kearifan, pesantren menekankan pentingnya kearifan dalam
menyelenggarakan pendidikan pesantren dan dalam tingkah laku
sehari-hari kearifan dimaksud disini adalah bersikap dan berprilaku
sabar, rendah hati, program patuh pada ketentuan hukum agama,
mampu mencapai tujuan tanpa merugikan orang lain dan
mendatangkan manfaat bagi kepentingan bersama.
(4). Kesederhanaan, pesantren menekankan pentingnya penampilan
sederhana sebagai salah satu nilai luhur pesantren dan menjadi
pedoman perilaku sehari-hari bagi seluruh warga pesantren,
kesederhanaan yang dimaksud disini adalah kemampuan bersikap dan
berfikir wajar, proposional dan tidak tinggi hati.
(5). Kolektivitas, pesantren menekankan pentingnya kolektivitas atau
kebersamaan lebih tinggi dari pada individualisme.
Sistem pendidikan formal yang diselenggarakan di pondok pesantren
modern/salafi mempunyai kurikulum pendidikan yang berbeda dari
pendidikan nasional pada umumnya, karena memadukan kurikulum sistem
pendidikan nasional dan Departemem Agama RI. Selain itu kurikulum
khusus yang dibuat oleh pondok pesantren seperti pengajaran kitab kuning
dalam sistem madrasah merupakan ciri khusus sistem dan proses pendidikan
di dalam pesantren. Melalui proses pendidikan di dalam pesantren ini,

40
diharapkan terwujudnya pribadi-pribadi Islami yang tidak hanya memiliki
kecerdasan secara intelektual semata, namun pribadi yang juga memiliki
akhlak mulia, beriman, kreatif dan inovatif. Sehingga nantinya dapat
menyebarkan Islam kepada keluarga, lingkungan masyarakat dan seluruh
umat manusia.

BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk endapatkan
data, tujuan dan kegunaan tertentu. Berdasarkan cara ilmiah, data ilmiah, tujuan dan
kegunaan.44
A. Pendekatan Penelitian dan Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif. Disebut kualitatif karena
penelitian ini bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami
oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain
sebagainya. Secara holistik dan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata
dan bahasa, pada suatu konteks khusus alamiah dengan memanfaatkan berbagai
metode ilmiah.45 Alasan peneliti menggunakan pendekatan kualitatif adalah
karena penemuan. Sehingga data yang didapat lebih nyata, karena berkembang
dengan apa adanya, dan peneliti ini juga bersifat menghasilkan penemuan yang
berupa teori. Sehingga nantinya hasil penelitian ini dapat diterapkan di tempat
lain, manakala kondisi tempat lain tersebut tidak jauh berbeda dengan tempat
penelitian.
Dan menggunakan jenis penelitian deskripif. penelitian deskripif adalah
penelitin yang berusaha mendeskripsikan suatu gejala, peristiwa, kejadian yang
terjadi saat sekarang. Penelitian deskriptif memusatkan perhatian pada masalah
aktual sebagai mana adanya pada saat penelitian berlangsung.46
44
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, (Bandung: Rineka Cipta, 2008), 2.
45
Lexy J.Moeleong, Metode Penelitian Kualitatf, (Bandung : PT. Remaja Rosdakarya. 2010), 6.
46
Juliansyah Noor, Metodologi Penelitian, Skripsi, Tesis, Disertasi Dan Karya Ilmiah, (Jakarta :
Prenandamedia Group,2014), 3-35.
41

42
Data yang termasuk dalam data kualitatif adalah:
1. Sejarah berdirinya sekolah.
2. Tujuan dan visi-misi sekolah.
3. Gedung sekolah dan fasilitasnya .
4. Struktur guru atau pegawai Sekolah.
5. Struktur organisasi Sekolah.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian menunjukkan dimana penelitian ini akan
dilakukan.47Adapun lokasi penelitian ini di Madrasah Aliyah Annur Kalibaru
Banyuwangi. Dengan alasan karena data tersebut diperoleh dari Madrasah Aliyah
Annur Kalibaru Banyuwangi dengan kajian utamanya adalah Kebijakan
Banyuwangi.
Alasan peneliti mengambil lokasi tersebut karena ada beberapa
pertimbangan atas dasar kemenarikan, keunikan sesuai dengan topik dalam
penelitian ini, yaitu:
1. Ma Annur merupakan salah satu lembaga pendidikan yang mengalami
perkembangan cukup baik di badingkan dengan pendidikan sekiar. Baik dari
segi perkembangan bangunan maupun dari segi mutu pendidikanna sendiri.
47
Ibid., 46.

43
2. Ma Annur merupakan lembaga pendidikan yang memenuhi kriteria hal-hal
yang peeliti inginkan dalam penelitian tentang kepemimpinan dalam fugsinya
sebagai pengambil kebijakan dan mengimplementasikannya.
Bukti bahwasanya mutu pendidikan di MA Annur membaik atau
berkembang salah satunya yakni dari sarana dan prasarana diantaranya :
1. Gedung sekolah yang awalnya sistem gantian. Karena kurang memadai
fasilitas yang tersedia di MA Annur, akhirnya lembaga memutuskan pagi
dilakukan aktivitas proses belajar mengajar oleh para siswi dan malamnya di
lakukan oleh para siswa. Tapi semakin lama fasilitas yang kurang memadai
akhirnya terpenuhi dan bisa melaksanakan proses belajar mengajar pada pagi
hari.
2. Ujian berbasis nasional awalnya dengan sistem mengikui sekolahan lain.
Akhirnya ijazah yang dimiliki para alumni tidak murni dari MA Annur. Tetapi
lama kelamaan dengan perkembangan tekhnoligi ang cukup pesat dan mutu
pendidikan yang mulai membaik akhirnya MA Annur bisa mengadakan ujian
sendiri.
C. Subyek Penelitian
Dalam menentukan sumber data pada penelitian ini, peneliti
menggunakan teknik purposive sampling. Sedangkan “purposive sampling”
adalah teknik pengambilan sampel sumber data dengan pertimbangan tertentu.
Pertimbangan tertentu ini, misalnya orang tersebut yang dianggap paling tahu
tentang apa yang peneliti harapkan, atau mungkin orang tersebut seorang

44
penguasa sehingga akan memudahkan peneliti menjelajahi objek atau situasi
social yang diteliti.48
Dalam penelitian ini informan atau subyek penelitian yang terlibat dan
mengetahui permasalahan yang diteliti diantaranya:
1. Pengasuh Pondok Pesantren Annur Kalibaru
2. Kepala Sekolah Madrasah Annur Kalibaru.
3. Para Tenaga pendidik Annur Kalibaru.
4. Masyarakat sekitar pondok pesantren Annur.
D. Teknik Pengumpulan Data
Data merupakan hal yang sangat substantif dalam penelitian. Maka
dalam pengumpulan ata tentu tidak hanya mempertimbangkan tingkat
efisiensinya, namun juga lebih dari itu harus dipertimbangkan mengenai
kesesuaian tekhnik yang digunakan dalam menggali dan mengumpulkan data
tersebut. Hal inii dikaitan dengan tingkat validitas dan relevansinya dengan
obyek penelitian. Tekhnik yang digunakan pada penelitian yang dilakukan oleh
peneliti yaitu:
1. Observasi
Menurut Sutrisno Hadi dalam bukunya Basrowi dan Suwandi
mengemukakan bahwa “Observasi digunakan apabila penelitian berkenaan
dengan perilaku manusia, proses kerja, gejala alam dan bila responden yang
diamati tidak terlalu besar.”49
48
Sugiyono, Metode Penelitian kuantitatif kualitatif dan R&D, (Bandung : Alfabeta, 2010), 219.
49
Basrowi dan Suwandi, Memahami Penelitian Kualitatif (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), 94.

45
Dari segi proses pelaksanaan pengumpulan data, observasi dapat
dibedakan menjadi empat jenis, yaitu:
a. Observasi berperan serta (participant observation), dalam observasi ini
peneliti terlibat aktif dalam kegiatan sehari-hari orang yang akan diteliti.
Sambil meneliti, peneliti ikut melakukan kagiatan dan merasakan suka
duka sumber data.
b. Observasi non partisipan, dalam observasi ini peneliti tidak terlibat dan
hanya sebagai pengamat independen.
c. Observasi tidak terstruktur, adalah observasi yang dilakukan secara
sistematik, karena peneliti telah mengetahui aspek-aspek yang relevan
dengan masalah dan tujuan penelitian.
Dalam peneltian ini peneliti menggunakan jenis penelitian observasi
non partisipan yaitu peneliti datang ke tempat kegiatan orang yang diamati,
yaitu di Pondok Pesantren An-nur Kalibaru Kabupaten banyuwangi.
Melalui metode observasi, data yang diperoleh peneliti adalah:
a. Letak geografis Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten
Banyuwangi.
b. Lingkungan Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
c. Kegiatan proses belajar mengajar di Pondok Pesantren An-nur Kalibaru
Kabupaten Banyuwangi.
2. Wawancara (interview)
a. Wawancara terstruktur, yaitu pedoman wawancara yang disusun secara
terperinci sehingga menyerupai check-list. Wawancara terstruktur

46
digunakan sebagai tekhnik pengumpulan data, bila peneliti telah
mengetahui dengan pasti tentang informasi apa yang akan diperoleh.50
b. Wawancara tidak tertruktur, yaitu wawancara yang bebas dimana peneliti
tidak menggunkan wawancara yang telah tersusun sistematis dan lengkap
untuk pengumpulan datanya. Pedoman wawancara yang digunakan hanya
berupa garis-garis besar permasalahan yang akan ditanyakan.51
Berdasarkan jenis wawancara di atas, maka peneliti menggunakan
wawancara terstruktur. Data yang diperoleh dari peneliti adalah:
1) Wawancara kepada Pengasuh Pondok Pesantren Annur Kalibaru.
2) Kepala Sekolah Madrasah Aliyah Annur Kalibaru.
3) Wawancara kepada Tenaga pendidik Madrasah Aliyah Annur Kalibaru.
Tujuan dari wawancara yang dilakukan oleh peneliti adalah untuk
mendapakan informasi mengenai Kebijakan Pemimpin Pondok Pesantren
Dalam Pengembangan Pendidikan Formal.
Melalui wawancara peneliti dapat memperoleh data-data yang
berhubungan dengan Kebijakan Pemimpin Pondok Pesantren Dalam
Pengembangan Pendidikan Formal yakni yang berhubungan dengan data
penyusunan agenda, formulasi, adopsi dan evaluasi yang digunakan oleh
MA Annur.
3. Dokumentasi
Metode ini merupakan suatu cara pengumpulan data yang
menghasilkan catatan-catatan penting yang berhubungan dengan masalah
50
Sugiyono, Metode Penelitian, 233.
51
Ibid., 233.

47
yang diteliti, sehingga akan diperoleh data yang lengkap, sah dan bukan
berdasarkan perkiraan.52
Dokumentasi yang dimaksud dalam penelitian ini adalah peneliti
mencari data atau dokumen mengenai Kebijakan Pemimpin Pondok Pesantren
Dalam Pengembangan Pendidikan Formal.
Melalui metode ini, maka data yang ingin diperoleh peneliti adalah:
a. Sejarah berdirinya Madrasah Aliyah Annur Kalibaru Kabupaten
Banyuwangi.
b. Visi dan Misi Madrasah Aliyah Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
c. Struktur organisasi Madrasah Aliyah Annur Kalibaru Kabupaten
Banyuwangi.
d. Data siswa Madrasah Aliyah Annur.
e. Denah lokasi Madrasah Aliyah Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
f. Foto-foto kegiatan penelitian.
g. Dokumen lain yang relevan dari berbagai sumber yang diakui validitasnya
dalam memperkuat analisis objek pembahasan.
E. Analisis Data
Analisis data yang di gunakan peneliti ini merujuk Miles and Huberman
bahwa ada empat tahapan yakni : pengumpulan data, kondensasi data, penyajian
data, penarikan atau verifikasi kesimpulan. Sebagai mana dalam gambar berikut
ini :
52
Basrowi dan Suwandi, memahami Penelitian Kualitatif (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), 94.

48
Pengumpulan Penyajian data

data
Kondensasi Kesimpulan-kesimpulan
data penarikan/ verifikasi
Gambar. 2
Analisis Data
Langkahp-langkah pengumpulan data dalam penelitian ini sebagai
berikut :
1. Pengumpulan Data
Pada peneliian kualiaif pengumpulan data dengan observasi,
wawancara, dan dokumentasi atau gabungan ketiganya (Triangulasi).53
Menggunakan tekhnik observasi, wawancara terstuktur dan
dokumenter agar mendapakan data yang dibutuhkan. Data-data yang sudah
terkumpulkan dicatat dalam bentuk catatan lapangan berbentuk deskriptif
terhadap apa yang dilihat oleh peneliti.
2. Kondensasi Data
Kondensi data adalah proses menyeleksi, memfokuskan,
menyederhanakan , mengabtraksikan dan mengubah catatan lapangan,
transkip wawancara, dokumen dan materi (temuan) empirik lainnya. Kondensi
(pengembunan) data berarti mengubah data yang sebelumyna menguap
53
Sugiono, Metode Penelitian Kualitatif (Bandung: Alfabeta, 2018), 131.

49
menjadi lebih padat (air) letak perbedaan antara reduksi dan kondensi terleak
pada penyederhanaan data. Reduksi cenderung memilah kemudian memilih,
sedangkan kondensi menyesuaikan seluruh data yang dijaring tanpa harus
memilah (mengulangi data).54
Kondensi data merupakan proses peneleksian, pemfokusan,
penyederhanaan secara langsung terhadap data yang telah dihasilkan peneliti,
sehingga sesuai dengan fokus penelitian, unuk lebih memperjelas proses
kondensi data sebagai berikut :
a. Selecting
Menurut Milles and Huberman, penelitian harus bertindak selekif,
yaitu menentukan dimensi-dimensi mana yang lebih pentweing, hubungan-
hubungan mana yang lebih bermakna, dan sebagai konsekuwensiyna,
informasi apa yang dapat dikumpulkan data dianalisis informasi-informasi
yang berhubungan dengan kebijakan pemimpin dalam pengembangan
pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur. Yang dikumpulkan pada
tahap ini. Peneliti mengumpulkan seluruh informasi tersebu untuk
memperkuat penelitian.
b. Focusing
Miles dan huberman menynatakan bahwa memfokuskan data
merupakan bentuk prap-analisis. Pada tahap ini merupakan kelanjutan dari
tahap seleksi data. Seleksi data penelitian hanya membatasi data yang
berdasarkan fokus penelitian.
54
Matthew B, Milles, dkk, Qualitaive data analisiss A Methods Sourcebook (Amerika: sage
publicaions, 2014), 31.

50
c. Abstracting
Absraksi merupakan usaha membuat rangkuman yang inti, proses,
dan pernytaaan-pernytaaan yang perlu dijaga sehingga tetap berada
didalamnya. Pada tahap ini, data yang telah berkumpul dievaluasi,
khususnya yang berkaitan dengan kualitas dan kecukupan data. Jika data
menunjukkan tentang kebijakan pemimpin dalam pengembangan
pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur. Sudah dirasakan baik dan
cukup, data tersebut digunakan unuk menjawab fokus penelitian.
d. Simplifing dan transforming
Data dalam penelitian selanjutnya disederhakan dan di
transformasikan dalam berbagai cara, yakni melalui seleksi yang ketat,
melalui ringkasan atau uraian singkat, menggolongkan data dalam satu pola
yang lebih luas, dan sebagainya.
3. Penyajian Data
Pada peneliian kualiaif penyajian data dapat dilakukan dalam bentuk
uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori, dan sejenisnya, yang paling
sering digunakan unuk menyajikan data dalam peneliian kualiaif adalah
dengan tekhnis yang bersifat naratif.
4. Penarikan atau verifikasi Kesimpulan
Langkah keempat dalam analisis data kualitatif menurut Miles and
Huberman adalah penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal yang
dikemukakan masih bersifat sementara, dan akan berubah bila tidak
ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada taha pengumpulan

51
data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap
awal, didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten pada saat kembali
ke lapangan mengumpulkan data maka kesimpulan yang dikemukakan
merupakan kesimpulan yang kredibel.
Menarik kesimpulan melalui analisis yang sudah dilakukan terhadap
masalah yang sedang diamai dengan menggunakan pola pikir indukif sesuai
dengan penelitian kualiaif yaitu pengembalian kesimpulan dari faka yang
bersifat khusus menuju kesimpulan yang bersifat umum.
F. Keabsahan Data
Pengecekan keabsahan data sangat perlu dilakukan agar data yang di
hasilkan dapat di percaya dan dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Untuk
memeriksa keabsahan data, maka peneliti menggunakan tekhnik triangulasi.
Triangulasi merupakan pengecekan data dari berbagai sumber dengan dengan
berbagai cara, dan berbagai waktu. Ada tiga macam triangulasi yakni triangulasi
sumber, triangulasi tekhnik dan triangulasi waktu.55
Dalam penelitian ini, uji keabsahan data yang di gunakan adalah
triangulasi sumber yakni untuk menguji kreadibilitas data yang di lakukan
dengan cara mengecek data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber. Dan
juga triangulasi tekhnik yakni untuk menguji kredibilitas data di lakukan dengan
cara mengecek data kepada sumber yang sama dengan tekhnik yang berbeda.56
55
Sugiyono, Metode Penelitian, 273-274.
56
Sugiono, Metode Penelitian, 274.

52
G. Tahap-Tahap Penelitian
Pada tahap ini kegiatan yang dilakukan meliputi tiga tahap yaitu:57
1. Tahap Pra-lapangan
Pada tahap ini kegiatan yang dilakukan antara lain:
a. Menyusun rancangan penelitian
Pada tahap ini peneliti melakukan observasi terlebih dahulu untuk
mendapatkan data atau informasi yang nantinya dapat di pergunakan untuk
menetapkan beberapa hal sebagai berikut: latar belakang, fokus penelitian,
tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan metode pengumpulan data.
b. Memilih Lapangan Penelitian
Sebelum memasuki penelitian, seorang peneliti harus terlebih
dahulu memilih lapangan penelitian. Lapangan penelitian yang di pilih oleh
peneliti adalah MA Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
c. Mengurus Surat Perizinan
Sebelum mengadakan penelitian, peneliti mengurus perizinan
terlebih dahulu yakni meminta surat permohona kepada pihak kampus.
Setelah meminta surat perizinan, peneliti menyerahkan kepada pengasuh
Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi untuk
mengetahui apakah di izinkan mengadakan penelitian atau tidak.
57
Moeleong, Metode Penelitian, 127-148

53
d. Menilai lapangan
Setelah diizinkan meneliti, peneliti mulai menilai seluk beluk
lapangan untuk lebih mengetahui latar baik-buruk objek penelitian. Hal ini
di lakukan agar mempermudah peneliti dalam menggali data.
e. Memilih dan memanfaat informan
Pada tahap ini peneliti mulai memilih informan untuk mendapatkan
informasi yang lebih dari informan yang di ambil dalam penelitian ini
adalah Pengasuh Pndok Pesantren dan Tenaga Pendidik baik guru maupun
ustadz.
f. Menyiapkan perlengkapan penelitian
Setelah semua selesai mulai dari rancangan penelitian hingga
memilih informan maka peneliti menyiapkan perlengkapan penelitian
sebelum terjun ke lapangan.
g. Memahami etika penelitian
Dalam menghadapi persoalan etika, peneliti harus mempersiapkan
diri baik secara fisik, psikologis, maupun mental. Misalnya harus
memahami peraturan, norma, nilai sosial, masyarakat, dan harus bersikap
sopan, terbuka, jujur, bersahabat, simpatik, dan empatik, objektif dalam
menyikapi konflik, tidak pandang bulu, berlaku adil.
h. Tahap Pekerjaan Lapangan
Pada tahap ini peneliti mulai megadakan kunjungan langsung ke
lokasi penelitian, namun di samping itu peneliti sudah mempersiapkan diri,
fisik maupun mental.

54
i. Tahap Analis Data
Tahap ini merupakan tahap terakhir dari proses penelitian. Pada
tahap ini peneliti mengumpulkan data dari observasi, wawancara, dan
dokumentasi. Yang kemudian dianalisi datanya. Untuk d buat laporan
skripsi yang disusuaikan dengan pedoman penulisan karya ilmiah IAIN
Jember.

BAB IV
PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Gambaran Obyek Penelitian
Pada bagian ini akan dideskripsikan gambaran obyek penelitian secara
umum dengan tujuan untuk mengetahui keadaan dan kondisi obyek yang diteliti.
Adapun yang menjadi obyek penelitian dalam penelitian ini ialah MA Annur
Kalibaru. Berikut pembahasan mengenai MA Annur Kalibaru:
1. Sejarah Singkat Berdirinya MA Annur Kalibaru
Madrasah Aliyah Annur berdiri sejak tanggal 16 juli 2007 dibawah
binaah Madrasah Aliyah Genteng. Pendirian MA Annur merupakan upaya
serius dalam rangka membangun sumber daya insani oelah Pengelola Pondok
Pesantren Annur Kalibaru, KH. Hasbullah Muhammad, Lc. Melalui proses
berfikir dan memohon hidayah kepada Allah, akhirnya Madrasah Aliah Annur
Klibaru bisa dilahirkan.
Mengingat Madrasah Aliyah Annur Kalibaru berdiri ditengah-tengah
Pondok Pesantren, maka kegiatan pembelajaran dilakukan di beberapa gedung
madrasah yang sudah dimiliki oleh Pondok Pesantren, walaupun dengan
fasilitas yang minim pelaksanaan KBM bisa di realisasikan pada pagi hari
sesuai dengan anjuran MAN Genteng selaku pembina Madrasah Aliyah Annur
Kalibaru dan ittu merupakan bagian dari komitmen untuk menjalankan proses
pembelajaran yang representatif.
Tahun pelajaran 2007/2008 merupakan tahun pelajaran pertama yang
dijalani MA Annur Kalibaru. Sebagai tahun pertama beroprasi tentu saja
55

56
masih banyak kekurangannya. Namun melalui upaya yang terus-menerus dan
besungguh-sungguh berbagai macam kendala alhamdulilah dapat teratasi,
selebihna diserahkan sepenuhnya kepada Allah SWT.
Dalam rangka mengoptimakan kegiatan pembelajaran, pihak Yayasan
Pondok Pesantren Annur Kalibaru menunjuk Saudara Sarwito, S.Pd. Yang
kesehariannya sebagai Wakil Kepala Sekolah SMP 2 Kalibaru, untuk menjadi
Kepala Madrasah Aliyah Annur Kalibaru yang pertama di madrasah ini, hal
ini dimaksudkan agar kegiatan pembelajaran dapat bejalan dengan lancar,
mengingat tahun pertama merupakan tahun yang menentukan pekembangan
ke depan.
Jumlah siswa baru pada tahun pelajaran 2017/218 ini sebanyak 39
anak, terdiri dari atas 29 siswa laki-laki dan 10 siswa perempuan. Hal ini
merupakan awal yang baik bagi madrasah karena tanpa promosi yang gencar
jumlah siswa sudah lumayan cukup banya untuk ukuran madrasah yang baru
berdir, seiring berjalannya waktu pada tahun pelajaran 2017/2018 total jumlah
siswa Madrasah Aliyah Annur Kalibaru berjumlah 232 siswa.
Beberapa dewan pendidik yang ikut mengabdi di Madrasah Aliyah
Annur berasal dari para guru yang berdomisili di Kalibaru. Mereka
berlatarbelakangkan tenaga pendidik dari SMA Negri, SMK Negri, dan
beberapa dari guru SMP Negri Kalibaru. Semua guru berlatar belakang
pendidikan Strata satu (S1) sesuan dengan bidang masing-masing.

57
2. Profile MA Annur Kalibaru
Data Umum Madrasah
Nama Madrasah : MA Annur Kalibaru
Alamat : Jl. Suwadi No. 05 Kalibaru Wetan
Kalibaru-Banyuwangi
Kode Pos : 68467
NSM/NPSN : 131235100031/20579396
Status Madrasah : Swasta
No. SK Ijin Operasional : KW.14.4/4/PP.00.6/1337/2011
No. SK Akreditasi Terakhir : 300/BAP-SM/SK/XI/2019
Status Akreditasi : A1
Waktu Belajar : Pagi dan Siang
Jurusan/Program : IPA, IPS, Bahasa, Keagamaan
Kategori Madrasah : Madrasah Akademik
NPWP : 31. 532. 711. 4-627. 000
Nomor Telepon : 0333-897939
Alamat Website Madrasah : http://maannurkalibaru.wordpress
Alamat E-mail : annurkalibaru@yahoo.com
3. Visi dan Misi MA Annur Kalibaru
Adapun Visi dan Misi MA Annur Kalibaru,58 diantaranya:
a. Visi MA Annur Kalibaru
Menjadi Lembaga Yang Menghasilkan Lulusan Yang Beriman, Berilmu
dan Beramal Shaleh Serta Mampu Bersaing Dalam Bidang Iptek.

58
Dokumen Visi dan Misi MA Annur Kalibaru.

58
b. Misi MA Annur Kalibaru
1) Menumbuhkembangkan Sikap, Prilaku Dan Amaliah Di Madrasah.
2) Menumbuhkembangkan Semangat Keunggulan Secara Intensif dan
Daya Saing Yang Sehat Dalam Prestasi Akademik Dan Non
Akademik.
3) Melaksanakan Bimbingan Dan Pembelajaran Sehingga Siswa Dapat
Berkembang Secara Optimal Sesuai Dengan Potensi Yang Dimiliki.
4) Menumbuhkembangkan Semangat Belajar.
5) Mengembangkan Life Skill Dalam Setiap Aktifitas Pembelajaran.
6) Menciptakan Lingkungan Madrasah Yang Sehat, Bersih Dan Indah.
7) Menjadikan Madrasah Yang Mendapat Kepercayaan Masyarakat.
4. Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan di MA Annur Kalibaru
Di MA Annur Kalibaru, memiliki pendidik dan tenaga kependidikan
yang profesional dalam melaksanakan tugasnya. Adapun daftar pendidik dan
tenaga kependidikan di MA Annur Kalibaru,59 sebagai berikut:
Tabel 2
Data Pendidik dan Tenaga Kependidikandi MA Annur Kalibaru
Jumlah Guru/Staf Keterangan
Tenaga Pendidik/Guru 20 Org
Pustakawan 1
Laborat -
Staf Tata Usaha 2
59
Dokumen data pendidik dan tenaga kependidikan di MA Annur Kalibaru.

59
5. Sarana dan Prasarana MA Annur Kalibar
Dalam proses pembelajaran perlu juga diperhatikan yang namanya
sarana dan prasarana yang memadai dalam proses pembelajaran agar selama
proses pembelajaran dapat berjalan dengan baik. Mengenai sarana dan
prasarana di Madrasah Aliyah Annur bisa atau dapat dikatakan sudah
memadai. Berkaitan dengan hal ini lebih jelasnya akan dijelaskan mengenai
sarana dan prasarana MA Annur Kalibaru Tahun Pelajaran 2018/2019,60
sebagai berikut:
Tabel 3
Kepemilikan Tanah atau Luas Tanah
Luas Tanah (m2) Menurut Status

No. Status Kepemilikan
Sertifikat
Bersertifikat Belum Sertifikat Total
1. Hak Milik Sendiri 3.690 3.690
2. Wakaf
3. Hak Guna
Bangunan
4. Sewa/Kontrak
5. Pinjam/Menumpang
60
Dokumen sarana dan prasarana MA Annur Kalibaru.

60
Tabel 4
Penggunaan Tanah
Status Status
Penggunaa Luas Tanah Menurut
N Kepemili Penggu
n
o.
Tanah Status Sertifikat (m2) kan naan
1) 2)
Belum
Bersertifi
Sertifi Total
kat
kat
1. Bangunan 3.690 3.690 1

Lapangan
2. 30 30 1
Olahraga
3. Halaman 12 12 1
4. Kebun/Tam
an
Belum
5. 3.270 3.270 1
Digunakan
1). Status Kepemilikan: 1: Milik Sendiri
2: Bukan Milik Sendiri
2). Status Penggunaan: 1: Hanya Digunakan Sendiri
2: Digunakan Bersama Lembaga
Tabel 5
Sarana dan Prasarana Pendukung Pembelajaran
Jumla Status
No Jumlah Sarpras h Ideal Kepemilika
Jenis Sarpras
. Menurut Kondisi Sarpra n
s 1)
Rusa
Baik
k
1. Kursi Siswa 80 31 150 1
1
2. Meja Siswa 80 31 150

61
3. Loker Siswa
Kursi Guru di 1
4. 6
Ruang Kelas
Meja Guru di 1
5. 6
Ruang Kelas
1
6. Papan Tulis 6
Lemari di Ruang
7. 6
Kelas
Komputer/Laptop
8.
di Lab. Komputer
9. Alat Peraga PAI
10. Alat Peraga Fisika

Alat Peraga
11.
Biologi
12. Alat Peraga Kimia
1
13. Bola Sepak 1 2 3
1
14. Bola Voli 1 2 3
15. Bola Basket

Meja Pingpong 1
16. 1 3
(Tenis Meja)
Lapangan
17.
Sepakbola/Futsal
Lapangan
18.
Bulutangkis
19. Lapangan Basket
Lapangan Bola
20. 1
Voli

62
Tabel 6
Sarana dan Prasarana Pendukung Lainnya
Jumlah Sarpras Status

No. Jenis Sarpras Menurut Kondisi Kepemilika
Baik Rusak n 1)
Laptop (di luar yang ada di
1. 3 1
Lab. Komputer)
Komputer (di luar yang ada
2. 1 1
di Lab. Komputer)
1
3. Printer 1 2
1
4. Televisi 2 1
5. Mesin Fotocopy
6. Mesin Fax
7. Mesin Scanner 1 1
8. LCD Proyektor 2 1
1
9. Layar (Screen) 2
10. Meja Guru & Pegawai 6 1

11. Kursi Guru & Pegawai 6 1
1
12. Lemari Arsip 2
13. Kotak Obat (P3K)
14. Brankas
15. Pengeras Suara

Washtafel (Tempat Cuci
16.
Tangan)
Kendaraan Operasional
17.
(Motor)
Kendaraan Operasional
18.
(Mobil)
19. Mobil Ambulance
20. AC (Pendingin Ruangan)

63
6. Struktur MA Annur Kalibaru
Sebagaimana lazimnya suatu lembaga pendidikan, maka Madrasah
Aliyah Annur juga memiliki struktur kepengurusan. Hal ini dijadikan sebagai
penunjang proses pelaksanaan belajar mengajar di Annur. Dalam hal ini
kekuasaan tertinggi sekaligus penanggung jawab adalah berada ditangan
pengasuh. Untuk lebih jelasnya dibawah ini akan digambarkan struktur
kepengurusan MA Annur Kalibaru mencantumkan struktur guru,61 sebagai
berikut:
61
Dokumen struktur guru SMP Annur Kalibaru.

64
KETUA YAYASAN
RKH. MAULANA ISKHAQ, S.E
KOMITE KEPALA MADRASAH
H.M. HARIYONO MOHAMMAD ISBAT, S.Hum.
KA. TATA USAHA
AHMAD AFAN EFENDI,
S.Pd.
PELAKSANA
M. FIQIH ALZI
RAMADHANI
KURIKULUM KESISWAAN HUMAS SARPRAS
AGUS SUPRIYADI, S.Pd. Ahmad Nurdin, S.P M. TANZILUL FURQAN, S. Hi FATHOR ROSI
PEMBINA OSIS PA PEMBINA OSIS PI
Mohammad Son Haji, S.Pd Yuli Agustiningsih, S.Hi.
WALI KELAS GURU MATA PELAJARAN
SISWA
KET :
: Garis Koordinasi
Gambar. 3
Struktur Madrasah Aliyah (MA) Annur Kalibaru Banyuwangi

65
7. Data Jumlah Siswa MA Annur Kalibaru
Tabel 7
Kondisi Siswa MA Annur Kalibaru
Uraian Siswa & Tingkat Tingkat Tingkat

No.
Rombel 10 11 12
Lk. Pr. Lk. Pr. Lk. Pr.
Jumlah Siswa Awal
1. 24 45 15 26 15 23
TP 2018/2019
Jumlah Siswa Pindah
2.
Masuk
Jumlah Siswa Pindah
3.
Keluar
Jumlah Siswa Drop-
4.
out Keluar
Jumlah Siswa Drop-
5.
out Kembali
Jumlah Siswa Akhir
6. 24 45 15 26 15 23
TP 2018/2019
Jumlah Siswa Naik
7.
Tingkat
8. Jumlah Siswa Lulus
9. Jumlah Rombel
B. Penyajian dan Analisis Data
Penyajian data merupakan bagian data yang memuat tentang uraian data
dan temuan yang diperoleh dengan menggunakan metode dan prosedur yang
diuraikan seperti pada bab III, diantaranya menggunakan metode observasi,
interview dan dokumentasi sebagai alat untuk meraih data sebanyak mungkin
terhadap berbagai hal yang berkaitan dan mendukung untuk mengeksplorasi dan
mengumpulkan data. Uraian ini terdiri atas deskripsi data yang disajikan dengan
topik sesuai dengan pertanyaan-pertanyaan penelitian. Hasil analisis data

66
merupakan temuan penelitian yang disajikan dalam bentuk pola, tema,
kecendrungan dan motif yang muncul dari data.
Penyajian data dari penelitian ini membahas dan fokus kepada Kebijakan
Banyuwangi Tahun Ajaran 2019). Untuk mendapatkan data yang berkualitas dan
intensifikasi secara berurutan maka akan dijelaskan data tentang:
1. Menyusun Agenda dalam Pengembangkan Pendidikan Formal di
Madrasah Aliyah Annur
Istilah kebijakan dapat dimaknai sebagai suatu tindakan yang mengarah
pada tujuan yang diusulkan oleh sesorang, kelompok, atau pemerintah dalam
lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu
seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan
sasaran yang diinginkan. Oleh karena itu, dalam suatu lembaga yang ada
didalam pesantren kebijakan pemimpin senantiasa harus berpedoman terahadap
visi dan misi lembaga. Jadi kebijakan merupakan suatu kegiatan yang terarah.
Dalam proses kebijakan ini, banyak konsep yang ditawarkan oleh ahli.
Anderson dalam Djoko Widodo mengemukakan lima langkah dalam proses
kebijakan, yaitu agenda setting, policy formulation, policy adaption, policy
implementation, dan policy assessment/evaluation.62
62
Djoko Widodo, Analisis Kebijakan …,10.

67
Berdasarkan paparan data pada bab sebelumnya ditemukan bahwa
dalam penyusunan agenda pengambilan kebijakan di pondok MA Annur
melakukan banyak hal diantaranya yaitu dengan menampung aspirasi atau
masukan dari kepala lembaga pendidikan formal, elemen masyarakat serta
pengasuh pondok pesantren. Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan
William Dunn yaitu). Penyusunan agenda kebijakan ini diawali dari suatu
masalah yang muncul di masyarakat. Masalah ini dapat diungkap oleh
seseorang sebagai masalah pribadi (private problem), kemudian berkembang
menjadi masalah umum (public problem) selanjutnya masalah tersebut menjadi
isu kebijakan (policy issue). Dalam tahapan isu ini terdapat perbedaan pendapat
di kalangan anggota suatu organisasi, tentang persepsi, mengenai sifat masalah,
dan solusi suatu masalah.63
Setelah ditemukan masalah formal, maka langkah selanjutnya adalah
mencari solusi yang berupa kebijakan apa yang perlu diambil. Mustofadidjaja
dalam Joko mengemukakan, ada tujuh langkah dalam melakukan analisis untuk
menentukan kebijakan. Pertama, pengkajian persoalan, yaitu memahami dan
menemukan hakikat permasalahan yang dihadapi sebuah lembaga. Tahap ini,
menghendaki perlunya dirumuskan masalah yang sebenarnya dihadapi oleh
lembaga secara tegas dan jelas. Kedua, penetapan tujuan dan sasaran kebijakan,
tujuan dan sasaran kebijakan detetapkan agar dapat dijadikan dasar pikiran
dalam merumuskan alternatif intervensi, berhasil atau gagal. Ketiga,
penyusunan model. Yakni membuwat bentuk hubungan klausal antara masalah
63
William Dunn, Pengantar Analisi Kebijakan , ter. Arrangement with prentice hall ( Yogyakarta:

68
yang dihadapi lembaga dan dirumuskan secara sederhana. Perlunya dilakukan
penyusunan model ini dimaksudkan untuk memudahkan analisis sekaligus
memilih alternatif kebijakan yang dipilih. Keempat, perumusan alternatif
kebijakan. Alternatif kebijakan ini merupakan alat atau cara yang dapat
digunakan untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditentukan. Tahapan
perumusan alternatif kebijakan ini diawali dengan penjelasan kerangka logika
berkaitan dengan kemungkinan-kemungkinan yang akan muncul dalam
mengintervensi masalah lembaga, baik kemungkinan yang positif atau yang
negatif.64
Berikut di bawah ini adalah hasil wawancara yang disampaikan oleh
Ketua Yayasan, bahwa beliau menyampaikan:
Penyusunan agenda kebijakan, perumusan masalah, biasanya melakukan

pengamatan lingkungan bisa dengan cara internal, dan biasanya juga
inisiatif kiyai sendiri dan terutama masukan atau permintaan dari
lembaga sendiri. untuk pengamatan lingkungan itu, misalkan kita lagi
keluar atau dapat info lembaga pendidikan bagus yang nantinya dalam
hal ini dijadikan bahan acuan untuk dimusyawarahkan di forum
musyawarah (rapat) yang dalam hal ini demi kemjuan MA Annur
kedepannya.65
Informasi itu didukung oleh hasil wawancara dengan Ustad Khoirul
Anwar, sebagai Pengawas Pondok Pesantren:
Kalau mengenai kebijakan kiyai dalam pengembangan pendidikan

formal yang saya ketahui ya diawali dari paguyuban, kami dari lembaga
mengusulkan tapi tidak hanya di situ saja jikakalau sekiranya hal itu
sangat penting dan mendesak, ya lembaga setiap saat bisa minta
pendapat dari pengasuh langsung akan tetapi saya yakin kiyai punya
64
Djoko Widodo, Analisis..,.71-75.
65
Wawancara dengan Ketua Yayasan Pondok Pesantren Annur, 06 Januari 2020.

69
pertimbangan sendiri terkait hal itu artinya selain permintaan atau usulan
dari kami, saya yakin kiyai punya inisiatif sendiri.66
Bapak Isbat selaku Kepala Sekolah, bahwa:
Kebijakan yang dilakukan disini sesuai dengan kebutuhan, jadi dalam

prosesnya biasanya bisa melalui pengamatan, bisa juga pengelola
lembaga misalnya kepala sekolah mengusulkan apa kebutuhanya atau
bisa juga inisiatif dari kiyai sendiri. Hal tersebut juga didukung dengan
hasil wawancara Kebijakan kiyai dalam pengembangan pendidikan
formal, kalau mengenai pendidikan formal dalam pesantren tentunya
tidak seluwes seperti mengelola pesantren. karena banyak singgunganya.
Jadi biasanya kami sebagai pengelola yayasan banyak pertimbangan
terkait kebijakan tersebut, misalnya kita melihat tuntutan, kebutuhan
masyarakat, usulan atau masukan dari lembaga atau bisa juga keinginan
kiyai sendiri.67
Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan oleh peneliti dilapangan
dapat disimpulkan bahwasanya penyusunan agenda yang diawali dengan
melakukan pengamatan lingkungan, masukan dari ketuan lembaga atau inisiatif
dari dari kiyai sendiri. Pokok permasalahan akan terlebih dahulu di
musyawarohkan dalam lingkup lembaga, selanjutnya diteruskan dalam rapat
besar atau bisa langsung pada ketua yayasan dan pengasuh. Hal inilah yang
yang menjadikan pengembangan pendidikan formal di pondok pesantren
Annur. Setelah itu dilanjutkan dengan pencarian solusi atau pemecahan dalam
permasalah tersebut.68
Dapat dianalisis wawancara bahwa agenda penyusunan di MA Annur ini
di awali dengan adanya permasalahan yang ada di dalam maupun di sekitar
66
Wawancara dengan Pengawas Pondok Pesantren Annur, 07 Januari 2020.
67
Wawancara dengan Kepala Sekolah MA Annur, 08 Januari 2020.
68
Observasi, jember, 07 januari 2020.

70
lingkungan. Setelah itu di adakan musyawaroh bersama untuk mencari jalan
keluar atau mencari solusi.
Hal tersebut diatas diperkuat oleh observasi peneliti maupun dokumentasi
yang peneliti lakukan, bahwa di pondok pesantren Annur penyusunan agenda
kebijakan kiyai dalam pengembangan pendidikan formal di MA Annur dimulai
dengan pengamatan lingkungan, masukan dari pimpinan lembaga serta inisiatif
kiyai sendiri. Pokok permasalahan akan terlebih dahulu di musyawarohkan
dalam lingkup lembaga, selanjutnya diteruskan dalam rapat besar atau bisa
langsung pada ketua yayasan dan pengasuh. Hal inilah yang yang menjadikan
pengembangan pendidikan formal di pondok pesantren Annur berbeda dengan
pesantren lain.69
Dari hasil wawancara dan observasi yang dilakukan peneliti di pondok
MA Annur bahwasanya proses penyusunan agenda yang dilakukan di MA
Annur melalui beberapa tahap diantaranya adalah :
a. Dengan melalukan pengamatan lingkungan disekitar.
b. Masukan atau saran dari pimpinan lembaga MA Annur serta inisiaif dari kiai
(pengasuh pondok).
c. Selanjutnya, masukan serta saran yang telah diterima baik dari pimpinan
lembaga maupun dari kiyai itu sendiri diteruskan dengan acara musyawarah
dalam rapat besar untuk diambil jalan keluarnya.
69

71
2. Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
formal di Madrasah Aliyah Annur
Selanjutnya dalam proses kebijakan setelah penyusunan agenda adalah
formulasi. Formulasi kebijakan atau forecasting sebagaimana dijelaskan dibab
sebelumnya merupakan kegiatan untuk menentukan informasi factual tentang
situasi dimasa depan atas dasar informasi yang ada sekarang. Peramalan dapat
menguji masa depan yang plausible, potensial, dan secara normative bernilai
mengestimasi akibat dari kebijakan yang ada atau yang diusulkan, mengenali
kendala-kendala yang mungkin akan terjadi dalam pencapaian tujuan, dan
mengestimasi kelayakan dari berbagai pilihan.
Hal ini bisa difahami bahwa formulasi merupakan peramalan atau
penginderaan jarak jauh guna menyikapi temuan dalam penyusunan agenda.
Sehingga di dalam formulasi ini di bahas hal-hal yang akan dilakukan dalam
pengembangan pendidikan formal di pesantren misalnya memprioritaskan
sesuatu yang dirasa saat ini penting dan genting untuk dilaksanakan.
Adapun perumusan masalah yang dilakukan oleh policy maker tidak
lepas dari masalah-masalah yang muncul terkait upaya pengembangan MA
Annur. Dalam penentuan kebijakan, pada yayasan yang berpola kolektif, dalam
pengambilan kebijakan sudah demokratis. Banyak pihak yang dilibatkan
terutama bagi pelaku kebijakan.
Ketua Yayasan, bahwa:

72
Kyai/masyayikh itu bisa mencetuskan langsung kebijakanya. Tapi tidak

bisa mutlak. Karena kepemimpinan di sini sudah kolektif. Beda dengan
jaman Kyai Hasbullah, Semuanya ada pada kyai. Kalau di prosentase
mungkin Cuma 30% saja kebijakan yang dilakukan oleh pengasuh.
Semuanya itu dilakukan dengan musyawaroh. Jadi kalau sekarang ini
bisa dikatakan sudah demokratis banget, semua steakholder dilibatkan
dalam pengambilan kebijakan. Tapi disisi lain, pasti ada beberapa
kebijakan yang disana memang harus di lakukan oleh pengasuh, dengan
melihat kejadian yang ada dilapangan.70
Informasi itu didukung oleh hasil wawancara dengan Ustad Khoirul
Anwar, Pengawas Pondok Pesantren:
Ada beberapa kebijakan yang terkait dengan pengembangan madrasah

yang langsung diputuskan oleh pengasuh tanpa melibatkan musyawarah
terlebih dahulu dengan para dewan guru. Seperti mewajibkan semua
siswa untuk nyantri di pesantren. Karena di khawatirkan siswa yang dari
luar pondok itu membawa dampak negative biagi siswa yang dari dalam
pondok (santri/siswa). Dan bagi kita itu kebijakan yang sangat bagus
agar imu duniawi dah akhirat bisa seimbang. Akhirnya sampai sekarang
tetap kita lakukan dan menjadi Kebijakan tetap bagi MA Annur.71
Formulasi kebijakan menunjukkan pada pemberian alternative kebijakan
dari beberapa masalah yang dimunculkan. Sehingga, dalam perumusan
alternative kebijakan perlu adanya kriteria dan pijakan apa yang seharusnya
dipakai untuk menyelesaikan masalah yang dimunculkan. Perumusan
alternative kebijakan adalah hasil dari forecasting mengenai kondisi yang perlu
atau dapat diwujudkan berkaitan dengan pemecahan masalah kebijakan.
Bapak Isbat selaku Kepala Sekolah, bahwa:
Masalah yang ada dilembaga kita banyak sekali, dari awal tadi sudah
saya sampaikan bahwa kita tidak bisa secara mutlak memutuskan.
Semua ada prosedurnya. Kalau tiba-tiba mengambil keputusan tanpa
70
71
Wawancara dengan Pengawas Pondok Pesantren Annur, 07 Januari 2020.

73
musyawarah, pasti akan ditanya oleh atasan. Jadi masalah kita

sampaikan secara bersama, baru beliau-beliau memberikan saran,
alternatif dan masukan terkait masalah yang ada. Tentunya alternative
itu disesuaikan dengan kemampuan lembaga kita. Terlebih pada
pengembangan pendidikan formal. Ini kan sangat komplek. Mutu,
sarana, guru dan banyak lagi. Alternatif-alternatif itu semuanya saya
yakin demi kemajuan lembaga. Kalau urusanya pengembangan mutu
kita bebrapa kali diberi alternatif dengan pembukaan jurusan baru.
Soalnyadulu itu hanya ada satu jurusan (IPS) Akhirnya kita buka jurusan
IPA dan Bahasa. Itu juga kebijakan dari atasan dan sesuai dengan visi
misi lembaga serta kita mampu melaksanakanya karena didukung
dengan adanya penambahan lokal kelas, terlebih lembaga ini berada di
pondok.72
Kepala Sekolah Terkait dengan peningkatan mutu menjelaskan bahwa:
Peningkatan mutu sendiri menjadi penting karena bisa menjadi sarana

dalam mengajak masyarakat untuk berpartisipasi secara aktif menjadi
bagian dari lembaga kita bisa jadi wali santri maka dari itu
pengembanagan mutu menjadi penting, saat ini peningkatan mutunya
dari kurikulum, sarana prasarana dan Sumber Daya Manusia baik tenaga
pendidikan maupun kependidikan semuanya tersebut demi kualitas
peserta didik kita yang lebih baik.73
dapat disimpulkan bahwasanya formulasi kebijakan kiyai dalam pengembangan
pendidikan formal di pondok pesantren Annur Kalibaru Banyuwangi lebih
menekankan kepada peningkatan mutu pendidikan itu sendiri. yakni dengan
cara meningkakan kemampuan guru di Annur, meningkakan sarana dan
prasarana yang ada di sekolah. Dll.74
Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa
formulasi kebijakan kiyai dalam pengembangan pendidikan formal di
pondok pesantren Annur Kalibaru Banyuwangi berorientasi pada hal-hal
72
74

74
penting yakni terkait dengan peningkatan mutu pendidikan melalui
pengembangan kurikulum, sarana prasarana serta peningkatan Sumber Daya
Manusia (SDM) baik pendidik ataupun tenaga kependidikan.
Hal tersebut diatas diperkuat oleh observasi peneliti maupun
dokumentasi yang peneliti lakukan, bahwasana formulasi Kebijakan Pemimpin
dalam pengembangkan pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur lebih
menekankan kepada pengembangan pendidikan formal, seperti: dengan cara
meningkatkan kualitas pendidikan formal. 75
MA Annur bahwasanya formulasi kebijakan yang dilakukan di MA Annur
diantaranya adalah : lebih menekankan kepada peningkatan mutu pendidikan di
MA Annur. yakni dengan cara meningkakan kemampuan guru di Annur,
meningkakan sarana dan prasarana yang ada di sekolah.
75

75
Gambar. 4
pengangkatan wakil kepala madrasah Annur Kalibaru
guna meningkakan mutu kurikulum madrasah.

76
3. Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan formal di
Madrasah Aliyah Annur
Kemudian setelah melalui penyusunan agenda dan formulasi kebijakan
maka tahapan selanjutnya, kebijakan yang dilakukan oleh kiyai dalam
pengembangan pendidikan formal adalah melakukan adopsi kebijakan. Adopsi
kebijakan dalam hal ini sebagaimana di jelaskan di bab sebelumnya yang
merupakan rekomendasi dari sekian banyak alternatif yang ditawarkan, pada
akhirnya akan diadopsi satu alternatif pemecahan yang disepakati untuk
digunakan sebagai solusi atas permasalahan tersebut. Tahap ini sering disebut
juga dengan tahap legitimasi kebijakan (policy legitimation) yaitu kebijakan
yang telah mendapatkan legitimasi. Masalah yang telah dijadikan sebagai fokus
pembahasan memperoleh solusi pemecahan berupa kebijakan yang nantinya
akan diimplementasikan. Dalam proses pemilihan alternatif kebijakan
membutuhkan perhatian yang cermat agar policy maker tidak terjebak pada
pilihan yang hanya untuk kepentingan pribadi tertentu.
Dalam prosesnya adopsi kebijakan yang dilakukan di pondok pesantren
Annur kalibaru dalam rangka pengembangan pendidikan formal adalah lebih
menekanlan kepada kiyai dengan cara melakukan identifikasi masalah yang
berasal dari usulan atau masukan lembaga yang sesuai dengan prioritas lembaga
terkait dengan pengembangan sekolah formal.
Ketua Yayasan, bahwa:
MA Annur, kira-kira hanya 50% dalam mengambil kebijakan yang

langsung. Untuk keseluruhan, biasanya lembaga terlebih dulu yang

77
sowan/datang kepada pengasuh. jadi, ketua lembaga membawa beberapa

masalah yang menjadi kendala atau keinginan yang diinginkan untuk
kemajuan lembaganya. untuk masalah yang ada, itu diberikan solusi
yang cocok. Tetapi nanti solusi-solusi itu ya dirembukan lagi. Baru nanti
di setujui mana yang mampu dan yang bisa mengatasi masalah tersebut,
untuk masalah-masalah yang lain di kesampingkan tapi tidak ditinggal
yang nantinya masalah ini juga diselesaikan apabila masalah yang lebih
dulu dipilih sudah selesai.76
Selain itu diperkuat oleh hasil wawancara dengan Pengawas Pondok
Pesantren Annur Kalibaru, bahwa:
Kalau ada masalah terkait madrasah, kita selalu lapor ke yayasan dan
pengasuh. Terlebih jika lembaga pengin meningkatkan mutu madrasah.
Nanti mana yang disetujui ya kita manut aja. Yang jelas hal itu demi
kemajuan lembaga.77
Hal itu juga diperkuat dari pernyataan Kepala Sekolah, yang juga
menyampaikan bahwa:
Untuk permasalahan-permasalahan yang ada memang kita selalu

membicarakan kepada pengasuh baik dalam pengembangan pendidikan
maupun permasalah yang lain. Seperti, mengadakan penambahan
ekstrakurikuler. Tetapi pengasuh tidak serta merta menggunakan solusi
dari pemikiran beliau, karna solusi solusi tersebut masih di rembukkan
lagi dengan yang lain. pengesahan itu nanti dilakukan ketika rapat besar.
Yang biasanya dihadiri oleh penanggung jawab lembaga masing-
masing.78
dapat disimpulkan bahwasanya adopsi yang digunakan di Annur ini tidak hanya
dominan kepada kiyai saja, lembaga juga berperoses karna yang menjalankan
dan yang lebih tau semuaanya. Tujuan datang kepada kiyai, agar nantinya
lembaga dapat menyampaikan usulan dan saran-saran kepada kiyai untuk saling
76
77
Wawancara dengan pengawas Pondok Pesantren Annur, 07 Januari 2020.
78

78
melengkapi dan saling memberikan mana yang terbaik untuk permasalahan
yang sedang di hadapi.79
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti dilapangan
dapat disimpulkan bahwasanya adopsi kebijakan yang digunakan bisa berasal
dari masukan atau usulan dari pengurus lembaga pendidikan formal yang
berada dalam naungan yayasan, hasil musyawarah dari para kiyai atau
masyayikh baik dalam forum paguyuban atau forum lain mana kala
membutuhkan kebijakan yang penyikapanya mendesak, Legitimasi dari
alternative masalah yang ada dipilih dalam rapat besar dengan penentu
kebijakan di ketua yayasan.
dokumentasi yang peneliti lakukan, bahwasanya adopsi kebijakan yang
digunakan berasal dari permasalahan yang ada, lalu di selesaikan dengan cara
musyawarah atau rapat besar.80
MA Annur bahwasanya Adopsi Kebijakan yang dilakukan di MA Annur
diantaranya adalah :
a. adopsi yang digunakan di Annur ini tidak hanya dominan kepada kiyai saja,
lembaga pendidikan juga berperoses karna yang menjalankan dan yang lebih
tau semuaanya adalah lembaga.
b. Selanjunya, tujuan datang kepada kiyai, agar nantinya lembaga dapat
menyampaikan usulan dan saran-saran kepada kiyai untuk saling melengkapi
79
80

79
dan saling memberikan mana yang terbaik untuk permasalahan yang sedang
di hadapi agar menemukan jalan keluar ang epa unuk permasalah ang sedang
dihadapi oleh lembaga.
4. Evaluasi Pemimpin dalam Menyusun Agenda Pengembangkan Pendidikan
Formal di Madrasah Aliyah Annur
Evaluasi kebijakan sebagaimana dijelaskan pada sub bab sebelumnya
bahwa Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijakan.
Dalam evaluasi tentunya diukur seberapa ajauh kebijakan tersebut teralisasi hal
ini tentunya akan menghasilkan rekomendasi untuk kebijakan kedepanya.
Evaluasi menjadi penting dalam semua tatana kehidupan tak terkecuali
dalam pondok pesantren sekalipun karena evaluasi kebijakan merupakan usaha-
usaha untuk memonitor hasil-hasil dari penyusunan agenda serta dalam rangka
mengukur sejauh mana efektifitas kebijakan serta mengambil langkah-langkah
perbaikan jika diperlukan.
Ketua Yayasan mengenai evaluasi kebijakan, bahwa:
Untuk evaluasi kiyai mengenai kebijakan yang telah dilaksanakan ada

beberapa langkah yang kita terapkan. Petama melalui rapat bersama
pengurus lembaga ini dilakukan tiga bulan sekali. Kedua melalui
laporan kinerja. misalnya: tenaga pendidik ini tidak produktif atau tidak
bertangung jawab terhadap amanah yang kita berikan. Misalnya: jarang
masuk, banyak tugas tidak dikerjakan dsb.81
81

80
Selain itu diperkuat oleh hasil wawancara dengan Pengawas Pondok
Pesantren Annur Kalibaru mengenai evaluasi kebijakan, bahwa:
Kalau evaluasi itu pasti ada. Hanya saja mengenai evaluasinya itu
tergantung kebijakannya mengenai tentang apa, misalnya: kalau
mengenai akademik kita lihat laporan hasil belajar dan evaluasi kinerja
guru. kalau menyangkut sarana prasarana biasanya kita langsung terjun
langsung ke lapangan untuk melihat sejauh mana pelaksanaan kebijakan
yang di terapkan. Kalau dalam rapat itu pasti, karena nanti semua akan
memaparkan hasil laporanya, untuk mengetahui sejauh mana
terealisasinya, dan apakah kendala masih efektif untuk dipertahankan
atau dicarikan kebijakan alternative sebagai solusinya.82
Hal itu juga diperkuat dari pernyataan Kepala Sekolah, yang juga
menyampaikan bahwa:
Sejauh ini Evaluasi yang dilakukan dengan cara rapat bersama dengan
melibatkan seluruh pengurus yayasan, tetapi juga dengan cara melalui
kunjungan lapangan serta laporan kinerja dewan guru. dari situ nanti
tindak lanjutnya seperti apa dan di musyawarahkan dalam rapat dengan
yayasan. Kalau dampaknya baik kita lanjutkan, kalau buruk nanti
dikoreksi oleh komite dan yayasan selanjutnya akan di beri alternative
kebijakan yang lain.83
dapat disimpulkan bahwasanya tergantung dengan kebijakan apa yang akan di
evaluasi. Tetapi sejauh ini evaluasi yang sering dilakukan di Annur ini adalah
rapat bersama.84
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti dilapangan
dapat disimpulkan bahwasanya Berdasarkan pernyataan-pernyataan tersebut
dapat diketahu bahwa evaluasi kebijakan yang dilakukan di MA Annur dalam
82
Wawancara dengan pengawas Pondok Pesantren Annur, 07 Januari 2020.
83
84

81
pengembangan pendidikan formal di pondok pesantren yaitu melalui rapat
bersama pengurus yayasan, laporan kerja dan melalaui observasi.
dokumentasi yang peneliti lakukan,bahwasanya evaluasi kebijakan kiyai dalam
pengemabangan pendidikan di pondok dilihat dari kebijakan apa yang akan di
evaluasi oleh lembaga dan di disesuaikan dengan kebutuhannya.85
MA Annur bahwasanya evaluasi Kebijakan yang dilakukan di MA Annur
diantaranya adalah :
a. Rapat bersama.
b. laporan kerja.
c. melalaui observasi
untuk penggunaan evaluasi yang dilakukan di MA Annur disesuaikan
dengan kebutuhan atau keperluan yang akan dihadapi. Misalnya jika
permasalah yang sedang dihadapi lebih cocok menggunakan rapat bersama,
maka diputuskan untuk evaluasi yang akan digunakan ialah rapat bersama.
85

82
Tabel 8
Hasil Temuan Penelitian
NO Fokus Penelitian Hasil Temuan

1. Bagaimana Pemimpin Temuan yang berkaitan dengan fokus
dalam menyusun agenda pertama yaitu kebijakan kyai dalam
pengembangkan penyusunan agenda pengembangan
pendidikan formal di pendidikan formal di MA Annur meliputi
Madrasah Aliyah Annur proses penyusunan agenda yaitu dengan
tahun pelajaran 2019? melakukan pengamatan lingkungan
pesantren.
Adanya situasi masalah, situasi yang
menimbulkan rasa tidak puas dan terasa
ada yang salah. Kemudian diadakan
pencarian masalah, selanjutnya lahir meta
masalah, yaitu masalah yang belum
tertata dengan rapi. Dari meta masalah
dilakukan pendefinisian masalah, apakah
masalah sosial, ekonomi, pendidikan,
selanjutnya akan lahir masalah subtantif.
Kemudian dilakukan spesifikasi masalah
dan menjadi masalah formal, yakni
masalah yang telah dirumuskan secara
spesifik dan jelas. Pada perumusan
masalah ini, pembuat kebijakan (policy
maker) perlu meminta bantuan
Stakeholder untuk memberi informasi
dan nasehat yang berhubungan dengan
masalah yang bersangkutan.
Perumusan masalah dalam pengambilan
kebijakan lebih ditekankan pada
pengembangan lembaga yang ada. Hal
tersebut dilakukan sesuai tuntutan
perkembangan pendidikan sekarang.
2. Bagaimana Formulasi Formulasi kebijakan kyai dalam

Kebijakan Pemimpin pengembangan pendidikan formal di MA
dalam pengembangkan Annur yakni perumusan masalah yang
pendidikan formal di dilakukan oleh policy maker tidak lepas
Madrasah Aliyah Annur dari masalah-masalah yang muncul

83
tahun pelajaran 2019? terkait upaya pengembangan MA Annur.

Dalam penentuan kebijakan, pada
yayasan yang berpola kolektif, dalam
pengambilan kebijakan sudah
demokratis. Banyak pihak yang
dilibatkan terutama bagi pelaku
kebijakan. Pengembangan yang berkaitan
dengan daya saing dengan lembaga
pendidikan lain terutama dalam mengenai
kualitas peserta didik.
3. Bagaimana Adopsi Adopsi kebijakan kyai dalam
Kebijakan Pemimpin pengembangan pendidikan formal di MA
dalam pengembangkan Annur yaitu prosesnya dalam rangka
pendidikan formal di pengembangan pendidikan formal adalah
Madrasah Aliyah Annur lebih menekankan atau memberi
tahun pelajaran 2019? perhatian lebih kepada lembaga-lembaga
di yayasan pondok pesantren Annur
untuk bergerak secara aktif, berfikir
kreatif memaksimalkan kerja di lembaga
masing-masing. kiyai melakukan
identifikasi masalah yang berasal dari
usulan atau masukan lembaga yang
sesuai dengan prioritas lembaga terkait
dengan pengembangan sekolah formal.
Beberapa masalah yang sudah dipilih
maka akan mendapatkan pengesahan dari
lembaga tertinggi. Untuk pengesahan
kebijakan dari permasalahan yang
diutamakan, legitimasinya terletak pada
kiai/pengasuh pondok.
4. Bagaimana Evaluasi Evaluasi kebijakan kyai dalam

Pemimpin dalam pengembangan pendidikan formal di MA
menyusun agenda Annur yaitu evaluasi kebijakan yang
pengembangkan dilakukan di pondok pesantren Annur
pendidikan formal di dalam pengembangan pendidikan formal
Madrasah Aliyah Annur di pondok pesantren yaitu melalui rapat
tahun pelajaran 2019? bersama dengan pengurus yayasan,
laporan kerja dan melalaui observasi.

84
C. PEMBAHASAN TEMUAN
Berdasarkan hasil penelitian melalui melalui metode observasi,
wawancara dan dokumentasi yang telah dianalasis dengan menyesuaikan antara
teori dengan fenomena yang terjadi dilapangan. Maka dapat dijelaskan lebih lanjut
hasil penelitian yang sesuai dengan sistematika uraian pembahasan. Berdasarkan
pada pokok perumusan masalah dan sesuai dengan kondisi objektif di lapangan
yaitu mengenai “Kebijakan Pemimpin Pondok Pesantren Dalam Pengembangan
Pendidikan Formal (Studi Kasus Pada Madrasah Aliyah Di Pondok Pesantren
Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi Tahun Ajaran 2019).
1. Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan pendidikan formal di
Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran 2019
Kebijakan kyai dalam penyusunan agenda pengembangan pendidikan
formal di MA Annur meliputi proses penyusunan agenda yaitu dengan
melakukan pengamatan lingkungan pesantren.
Temuan-temuan tersebut kemudian didialogkan dengan teori yang
dikembangkan oleh Djoko widodo sebagai berikut :
Perumusan masalah diawali dengan adanya situasi masalah, situasi
yang menimbulkan rasa tidak puas dan terasa ada yang salah. Kemudian
diadakan pencarian masalah, selanjutnya lahir meta masalah, yakni masalah
yang belum tertata dengan rapi. Dari meta masalah dilakukan pendefinisian
masalah, apakah masalah sosial, ekonomi, pendidikan, selanjutnya akan lahir
masalah subtantif. Kemudian dilakukan spesifikasi masalah dan menjadi
masalah formal, yakni masalah yang telah dirumuskan secara spesifik dan jelas.

85
Pada perumusan masalah ini, pembuat kebijakan (policy maker) perlu meminta
bantuan Stakeholder untuk memberi informasi dan nasehat yang berhubungan
dengan masalah yang bersangkutan. Oleh karena itu, kegiatan awal proses
perumusan masalah kebijakn adalah dengan penyusunan agenda.penyusunan
agenda digunakan untuk menggambarkan suatu isu yang dinilai oleh public
perlu diambil suatu tindakan. Setelah ditemukan masalah formal, maka langkah
selanjutnya adalah mencari solusi yang berupa kebijakan apa yang perlu
diambil. Mustofadidjaja dalam Joko mengemukakan, ada tujuh langkah dalam
melakukan analisis untuk menentukan kebijakan. Pertama, pengkajian
persoalan, yaitu memahami dan menemukan hakikat permasalahan yang
dihadapi sebuah lembaga. Tahap ini, menghendaki perlunya dirumuskan
masalah yang sebenarnyadihadapi oleh lembaga secara tegas dan jelas. Kedua,
penetapan tujuan dan sasaran kebijakan, tujuan dan sasaran kebijakan
detetapkan agar dapat dijadikan dasar pikiran dalam merumuskan alternatif
intervensi, berhasil atau gagal. Ketiga, penyusunan model. Yakni membuwat
bentuk hubungan klausal antara masalah yang dihadapi lembaga dan
dirumuskan secara sederhana. Perlunya dilakukan penyusunan model ini
dimaksudkan untuk memudahkan analisis sekaligus memilih alternatif
kebijakan yang dipilih. Keempat, perumusan alternatif kebijakan. Alternatif
kebijakan ini merupakan alat atau cara yang dapat digunakan untuk mencapai
tujuan dan sasaran yang telah ditentukan. Tahapan perumusan alternatif
kebijakan ini diawali dengan penjelasan kerangka logika berkaitan dengan

86
kemungkinan-kemungkinan yang akan muncul dalam mengintervensi masalah
lembaga, baik kemungkinan yang positif atau yang negatif.86
Temuan-temuan tersebut kemudian didiskusikan dengan teori yang di
kembangkan oleh William Dunn, Pengantar Analisi Kebijakan, ter.
Arrangement with prentice hall sebagai berikut :
Perumusan masalah merupakan tahapan yang bersifat krusial. Tahapan
ini didahului oleh identifikasi masalah. Identifikasi masalah berarti langkah
untuk memahami permasalahan. Langkah ini dilakukan dengan memetakan
situasi masalah, yaitu melakukan percermatan dan mengenali (scanning) setiap
perubahan yang terjadi, baik lungkungan internal maupun eksternal. Pada
tahapan ini yang menjadi fokus pencarian terhadap akar masalah. Pada tahap ini
tentunya ada berbagai masalah yang saling berkompetisi, akhirnya hanya ada
beberapa masalah penting saja yang masuk dalam tahap selanjutnya, yaitu
membuat masalah tersebut menjadi masalah kebijakan (policy problem).
Tahapan ini disebut juga dengan penyusunan agenda (agenda setting).
Penyusunan agenda kebijakan ini diawali dari suatu masalah yang muncul di
masyarakat. Masalah ini dapat diungkap oleh seseorang sebagai masalah
pribadi (private problem), kemudian berkembang menjadi masalah umum
(public problem) selanjutnya masalah tersebut menjadi isu kebijakan (policy
issue). Dalam tahapan isu ini terdapat perbedaan pendapat di kalangan anggota
suatu organisasi, tentang persepsi, mengenai sifat masalah, dan solusi suatu
86
Djoko Widodo, Analisis...,71-75

87
masala. Sehingga menurut Dunn, isu kebijakan merupakan hasil perdebatan
tentang definisi, klasifikasi, ekspalnasi dan evaluasi masalah.87
Dari teori diatas sudah jelas bahwasanya dalam Penyusunan agenda
kebijakan di MA Annur didahului dengan mecari permasalahan atau perumusan
masalah, yakni biasanya melakukan pengamatan lingkungan bisa dengan cara
internal.
2. Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan formal di
Formulasi kebijakan kyai dalam pengembangan pendidikan formal di
MA Annur yakni terkait dengan perumusan masalah yang dilakukan oleh policy
maker dan tidak lepas dari masalah-masalah yang muncul terkait upaya
pengembangan MA Annur.
dikembangkan Muchlis Hamdi sebagai berikut :
Karft&furlog dalam Muchlis menyatakan pengetian formulasi
kebijakan sebagai desain dan penyusunan rancangan tujuan kebijakan serta
strategi untuk pencapaian tujuan kebijakan tersebut. Aktifitas tersebut tentu
sangat berkaitan dengan rumusan masalah kebijakan, yakni, pertama,
perancangan perumusan kebijakan, namun perancangan kebijakan akan dapat
berbeda dari rumusan masalah kebijakan, sejalan dinamika yang berlangsung di
dalam dan di luar komunitas kebijakan. Kedua, formulasi kebijakan sekaligus
juga menyangkut strategi pencapaian tujuan kegiatan. Dengan aktifitas tersebut,
87
William Dunn, Pengantar Analisi Kebijakan , ter. Arrangement with prentice hall ( Yogyakarta:

88
termuat penegasan bahwa dalam setiap alternative kebijaka, sejak awal perlu
dirumuskan langkah-langkah yang semestinya dilakukan apabila alternative
tersebut dipilih sebagai kebijakan.88
kembangkan oleh William. N Dunn, sebagai berikut :
Formulasi kebijakan atau forecasting adalah kegiatan untuk
menentukan informasi factual tentang situasi dimasa depan atas dasar informasi
yang ada sekarang. Peramalan dapat menguji masa depan yang plausible,
potensial, dan secara normative bernilai 162 mengestimasi akibat dari kebijakan
yang ada atau yang diusulkan, mengenali kendala-kendala yang mungkin akan
terjadi dalam pencapaian tujuan, dan mengestimasi kelayakan dari berbagai
pilihan.89
Dari teori diatas sudah jelas bahwasanya formulasi kebijakan
pemimpin dalam pengembangan pendidikan formal di MA Annur ini lebih
kepada pencapaian tujuan yang telah di tetapkan oleh lembaga.
3. Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan formal di
Adopsi kebijakan kyai dalam pengembangan pendidikan formal di MA
Annur yaitu prosesnya dalam rangka pengembangan pendidikan formal adalah
lebih menekankan atau memberi perhatian lebih kepada lembaga-lembaga di
yayasan pondok pesantren Annur untuk bergerak secara aktif, berfikir kreatif
memaksimalkan kerja di lembaga masing-masing.
88
Muchlis Hamdi, Kebijakan Publik…, 77-79.
89
Wiliam N Dunn, Pengantar Analisis..., 27.

89
dikembangkan Muchlis Hamdi sebagai berikut :
Tahap ini sering disebut juga dengan tahap legitimasi kebijakan
{policy legitimation) yaitu kebijakan yang telah mendapatkan legitimasi.
Masalah yang telah dijadikan sebagai fokus pembahasan memperoleh solusi
pemecahan berupa kebijakan yang nantinya akan diimplementasikan. Dalam
proses pemilihan alternative kebijakan membutuhkan perhatian yang cermat
agar policy maker tidak terjebak pada pilihan yang hanya untuk kepentingan
pribadi tertentu90.
Dari teori diatas sudah jelas bahwasanya pemberian atau pemecahan
masalah yang ada di musyawarahkan terlebih dahulu untuk menemukan solusi
yang tepat dalam menyelesaikan peramsalahan yang ada.
4. Evaluasi Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan pendidikan
formal di Madrasah Aliyah Annur tahun pelajaran 2019
Evaluasi kebijakan kyai dalam pengembangan pendidikan formal di
MA Annur yaitu evaluasi kebijakan yang dilakukan di pondok pesantren Annur
dalam pengembangan pendidikan formal di pondok pesantren yaitu melalui
rapat bersama dengan pengurus yayasan, laporan kerja dan melalaui observasi.
dikembangkan Subarsono sebagai berikut :
Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijakan
dapat dilakukan jika kebijakan sudah berjalan cukup waktu dan tidak ada
90
Muchlis Hamdi, Kebijakan Publik…, 65.

90
batasan waktu yang pasti kapan sebuah kebijakan harus dievaluasi. Kalau
eevaluasi dilakukan terlalu dini maka belum bisa melihat dampak dan out-come
dari sebuah kebijakan.91 Pada tahap pengawasan memberi informasi obyektif
mcngenai tingkat capaian pelaksanaan kebijakan dalam jangka waktu tertentu
informasi mengenai kekeliruan atau penimpangan yang terjadi dalam
pelaksanaan , serta rekomendasi mengenai tindak lanjut hasil pengawasan.
Sedangkan evaluasi pada tahap pertanggungjawaban harus dapat memberikan
dan analisis obyektif mengenai perkembangan pelaksanaan perubahan atau
penyesuaian yang telah dilakukan.
kembangkan oleh Bardach, sebagai berikut :
Evaluasi memiliki beberapa fungsi utama dalam analisis kebijakan.
Pertama dan yang paling penting, evaluasi memberi informasi yang valid dan
dapat dipercaya mengenai kriteria kebijakan yaitu, seberapa jauh kebutuhan,
nilai dan kesempatan yang telah dapat dicapai melalui tindakan publik. Dalam
hal ini, evaluasi mengungkapkan seberapa jauh tujuan dan target tertentu telah
dicapai. Kedua, evaluasi memberikan sumbangan pada klarifikasi dan kritik
terhadap nilainilai yang mendasari pemilihan tujuan dan target. Nilai diperjelas
dengan mendefinisikan dan mengoperasikan tujuan dan target. Nilai juga
dikritik dengan menanyakan secara sistematis kepantasan tujuan dan target
dalam hubungan dengan masalah yang dituju. Ketiga, evaluasi membari
sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis kebijakan lainnya, termasuk
91
Subarsono, Analisis…,119

91
perumusan masalah dan rekomendasi. Informasi tentang tidak memadainya
kinerja kebijakan dapat memberi sumbangan pada perumusan ulang masalah
kebijakan. Evaluasi dapat juga menyumbang pada definisi alternatif kebijakan
yang baru atau revisi kebijakan dengan menunjukkan bahwa alternatif
kebijakan yang diunggulkan sebelumnya perlu dihapus dan diganti dengan yang
lain.92
Dari teori diatas sudah jelas bahwasanya evaluasi merupakan bagian
penting dalam suatu kebijakan. Tujuannya untuk mengetahui sejauhmana
progrman atau agenda yang di lakukan berjalan sesuai dengan yang di
rencanakan.
92
https://watukarungblog.wordpress.com/2020/01/24/evaluasi-kebijakan. Diakses pada tanggal 23
November 2020.

BAB V
PENUTUP
Bab ini merupakan bab terakhir atau bab penutup. Pada bab ini memuat
tiga sub bab pokok bahasan, yaitu kesimpulan, implikasi dan saran.
A. KESIMPULAN
1. Kebijakan Kiai Dalam Penyusunan Agenda Pengembangan Pendidikan
Formal Di Ma Annur Kalibaru Banyuwangi
Kebijakan kiyai dalam penyusunan agenda pengembangan
pendidikan formal di MA Annur dimulai dengan pengamatan lingkungan,
masukan dari pimpinan lembaga serta inisiatif kiyai sendiri. Pokok
permasalahan akan terlebih dahulu di musyawarohkan dalam lingkup
lembaga, selanjutnya diteruskan dalam rapat besar atau bisa langsung pada
ketua yayasan dan pengasuh. Hal inilah yang yang menjadikan
pengembangan pendidikan formal di pondok pesantren panggung berbeda
dengan pesantren lain.
Sedangkan perumusan masalah kebijakan kiyai di pondok pesantren
MA An-nur diperoleh melalaui banyak sumber diantaranya masukan
pengurus lembaga pendidikan formal, pengurus komite, pengurus yayasan
serta dewan Pembina pondok pesantren An-nur Banyuwangi. Rumusan
masalah yang dimunculkan biasanya permasalahan-permasalahan yang
terkait ketrampilan santri, kenakalan, masalah sarana prasarana, sumber daya
pendidik dan tenaga kependidikan, dan kerohanian siswa.
92

93
2. Formulasi Kebijakan Dalam Pengembangan Pendidikan Formal Di MA
Annur Kalibaru Banyuwangi
Formulasi kebijakan kiyai dalam pengembangan pendidikan formal
di pondok pesantren panggung dalam hal ini MA Annur berorientasi pada
hal-hal yang mendesak dan penting yakni terkait dengan peningkatan mutu
pendidikan melalui, pengembangan kurikulum, sarana prasarana serta
peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) baik pendidik dan tenaga
kependidikan.
Formulasi kebijakan kiyai dalm pengembangan pondok pesantren
Annur diantaranya untuk ketrampilan siswa alternatifnya melakukan studi
kenal alam dan lingkungan (skal), menggiatkan kegiatan ekstrakurikuler
diantaranya lukis, pramuka, olahraga. Dalam hal Sumber daya Manusia
pendidik kebijakan alternative yang di tawarkan adalah, memberi
kesempatan ustadzah untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih
tinggi, menyertakan diklat diluar, workshop atau mengundang tutor dari luar.
Untuk sarana dan prasarana beberapa alternative yang digunakan
antara lain pembangunan sarana dan prasarana, serta optimalisasi sarana
yang sudah ada. Adapun untuk kenakalan santri alternative yang ditawarkan
memberikan kesempatan denagn catatan mau membuat pernyataan untuk
tidak melanggar aturan pondok selanjutnya memangil wali santri untuk
kordinasi dan bimbingan serta mengembalikan santri kepada wali santri atau
orang tua. Beberapam alternative yang ditawarkan untuk kerohaian adalah

94
menekankan kedisiplinan santri dalam sholat berjama’ah serta mengadakan
Praktek Pengalaman Lapangan (PPL).
3. Adopsi kebijakan dalam pengembangan pendidikan formal di MA Annur
kalibaru banyuwangi
Adopsi kebijakan kyai dalam pengembangan pendidikan formal di
MA Annur yaitu prosesnya adopsi kebijakan yang dilakukan di pondok
pesantren Annur dalam rangka pengembangan pendidikan formal adalah
lebih menekankan atau memberi perhatian lebih kepada lembaga-lembaga di
memaksimalkan iklim kerja di lembaga masing-masing guna mencapai visi
dan misi lembaga.
Kiyai melakukan identifikasi masalah yang berasal dari usulan atau
masukan lembaga yang sesuai dengan prioritas lembaga terkait dengan
pengembangan sekolah formal. beberapa masalah yang sudah dipilih maka
akan mendapatkan pengesahan dari lembaga tertinggi. Untuk pengesahan
kebijakan dari permasalahan yang diutamakan, legitimasinya terletak pada
kiyai/pengasuh pondok.
Prosesnya adopsi kebijakan yang dilakukan di pondok pesantren
Annur dalam rangka pengembangan pendidikan formal adalah lebih
menekankan atau memberi perhatian lebih kepada lembaga-lembaga di
memaksimalkan iklim kerja di lembaga masing-masing guna mencapai visi
dan misi lembaga.

95
Pengembanagan pendidikan formal di pondok pesantren Annur kiyai
memiliki beberapa kebijakan meliputi kebijakan dalam bidang sarana
prasarana dengan pengadaan gedung baru untuk kegiatan belajar mengajar
dan penambahan asrama, Sumber Daya Manusia (SDM) Pendidik dan
Tenaga Pendidikan melalui peningkatan jenjang pendidikan, memberikan
sanksi mulai dari teguran, pemanggilan wali santri hingga pengeluaran santri
untuk menekan pelanggaran santri terhadap tata tertib. Untuk pembiaasaan
dalam hal ibadah adalah dengan pengkondisian santri untuk sholat secara
berjamaah di masjid.
4. Evaluasi dari dalam pengembangan pendidikan formal di MA Annur
kalibaru banyuwangi
MA Annur yaitu melalui rapat bersama pengurus yayasan, laporan kerja dan
melalaui observasi.
Annur kalibaru banyuwangi yaitu evaluasi kebijakan kyai dalam
pengembangan pendidikan formal di pondok pesantren Annur diantaranya
diukur melalaui antusias masyarakat yang mempercayakan putra putrinya di
pondok pesantren.
Mengenai konskwensi dari evaluasi kebijakan di pondok pesantren
Annur terkait pengembanagan pendidikan formal adalah sepanjang
kebijakan itu diangap berhasil dan mampu mewujudkan visi misi lembaga
pendidikan formal maupun pondok pesantren maka kebijakan tersebut akan

96
dipertahankan sampai dihasilkan kebijakan baru yang lebih baik. Kalaupun
kebijakan itu dianggap gagal maka konskwensinya adalah melakaukan rapat
dengan berbagai decision maker untuk merumuskan kebijakan baru sebagai
alternatif kebijakan yang dianggap kurang efektif menyelasaikan
permasalahan tersebut.
Evaluasi kebijakan kiyai dalam pengembangan pendidikan di pondok
pesantren diukur dari semakin banyaknya antusiasme masyarakat yang
mempercayakan puta putrinya untuk belajar di pondok pesantren serta
melakukan evaluasi terhadap sudah tepatkah pelaksana dari kebijakan
tersebut dan konskwensinya adalah jika kebijakan efektif mengatasi
permasalahan dan dianggap baik maka dipertahankan sedangkan jika
dianggap tidak efektif dilakukan perumusan kebijakan baru yang lebih baik.
B. SARAN
Adapun saran yang dapat diberikan terkait dengan penelitian ini antara
lain:
1. Bagi Kepala Madrasah/Sekolah hendaknya lebih aktif dalam memberi
masukan kepada pengurus yayasan sehingga pengembangan pendidikan
tepat sasaran sesuai yang diharapkan.
2. Bagi pengelola yayasan, pengasuh pondok pesantren lebih apresiatif
terhadap setiap upaya atau kegiatan yang mengarah pada pengembangan
pendidikan formal di pesantren.

97
3. Bagi para peneliti selanjutnya, semoga penelitian ini dapat menjadi acuan
dalam penelitian selanjutnya yang terkait dengan kebijakan kiyai dalam
pengembangan pendidikan di pondok pesantren. Hasil penelitian ini masih
bisa dikembangkan dan diharapkan peneliti selanjutnya dapat melakukan
penelitian dengan penelitian yang lebih mendalam, mengambil contoh-
contoh yang baik dan memperbaiki yang kurang baik.
4. Bagi pembaca secara umum, diharapkan penelitian ini dapat memberi
gambaran terkait dengan pengembangan pendidikan formal di pondok
pesantren sehingga bisa ikut berpartisipasi dalam pengembangan pendidikan
formal di pondok pesantren.

98
DAFTAR RUJUKAN
.
Ahmadi Abu. 2001. Ilmu pendidikan. Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Ahmadi, Rulam. 2005. Memahami Metode Penelitian Kualitatif. Malang: Universitas

Negeri Malang.
Arcaro, Jerome S. 2005. Pendidikan Berbasis Mutu: Prinsip-prinsip Perumusan dan

Tata Langkah Penerapan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Arifin, Imron. Kepemimpinan Kyai Studi Kasus Di Pondok Pesantren Tebuireng.

Kalimasada Press: Malang.
Arikunto, Suharsimi. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktis. Jakarta:

Rineka Cipta.
Azra, Azyumardi. 1997. “Pesantren: Kontinuitas dan Perubahan” Pengantar dalam

Nurcholis Madjid. Bilik-Bilik Pesantren: Sebuah Proses Perjalanan. Jakarta:
Paramadina.
Azra, Azyumardi. 1999. Pendidikan Islam: Tradisi Dan Modernisasi

Menuju Milenium Baru.Jakarta: Logos Wacana Ilmu.
Baharuddin dan Umiarso. 2012. Kepemimpinan Pendidikan Islam. Jogjakarta: Ar-

Ruzz Media.
Basri. 2006. “Peran Kepemimpinan Kyai dalam Proses Pembelajaran dan

Pembekalan kecakapan Hidup Santri di Pondok Pesantren Salafi Al fadlu
wal Fadhilah”. Tesis. Yogyakarta: PPs UIN Sunan kalijaga.
Bogdan, Robert dan, Sari Knopp. 2001. Qualitative research for education and
introduction to theory and methods.Boston: Allyn dan Bacon Ine, 1982
Burhan Bungin. Metodologi Penelitian Social: Format-Format Kuantitatif
Dan Kualitatif. Surabaya: Airlangga University Press.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 2001. Kamus Besar Bahasa Indonesia,

Jakarta: Balai Pustaka.
Departemen Pendidikan Nasional. 2002. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis

Sekolah Konsep Dasar. Jakarta: Ditjend Pendidikan Dasar dan Menengah.
Ditjen SLTP.

99
Dhofier Z, Amakhsyari. 1994. Tradisi Pesantren. Studi Tentang Pandangan Hidup

Kyai. Jakarta : LP3ES.
Djumberansyah Indar. 1994. Filsafat PendidikanAbditama. Surabaya.
Dunn, William N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gajah

Mada University Press. cet. ke-IV.
Dunn, William. 1999. Pengantar Analisi Kebijakan . ter. Arrangement with

prentice hall. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
E. Shobirin Najd. 1985.“Perspektif Kepemimpinan dan Manajemen Pesantren” M.

Dawam Rahardjo. ed. Pergulatan Dunia Pesantren Membangun Dari
Bawah. Jakarta: P3M.
Hadori. 2010. Pengembangan sistem pendidikan pondok pesantren dalam mencetak

santri profesional. Jakarta: Rineka Cipta.
Hafidz Ahmad. 2013. Kepemimpinan Kiai Husni Mubarok dalam Pengembangan

Lembaga di Pondok Pesantren Sabilal Muhtadin Desa Karang Pring Tahun
Pelajaran 2014/2015. Jember : Skripsi Fakultas Tarbiyah dan Ilmu
Keguruan.
Haidari, Amin dan Saha, Ishom El. 2004. Peningkatan Mutu Terpadu Pesantren dan
Madrasah Diniyah. Jakarta: Diva Pustaka.
H.A.R. dan Nugroho, Riant. 2012. Kebijakan Pendidikan. Yogyakarka : Pustaka
Pelajar.
Hasbullah.1996. Kapita Selekta Pendidikan Islam di Indonesia. Lintasan Sejarah

Pertumbuhan Dan Perkembangan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Husaini Usman. 2006. Manajemen: Teori. Praktik dan Riset Pendidikan.

Jakarta: Bumi Aksara.
Ilyasin, Mukhamad dan Nurhayati, Nanik. 2012. Manajemen Pendidikan Islam.

Malang: Aditya Media Publishing.
Indrafachrudi, Seokarto dkk. 1983. Pengantar Kepemimpinan Pendidikan. Surabaya:

Usana Offset Printing.
Institut Agama Islam Negeri Jember. 2018. Pedoman Penulisan Karya Ilmiyah.
Jember : IAIN Jember Press.
Islamy, M. Irfan. Seri policy Analisis. Malang: Progam Pasca Sarjana Universitas
Brawijaya. Malang.

100
Khoiri, Moh.2001. Pondok Pesantren Salafiyah, Studi Kasus Pondok Pesantren

Baron Nganjuk Dalam Membangun Semangat Kenabian Santri. Tesis. PPs.
UIN Madang.
Khusnuridlo dan Sulthon.2006. Manajemen Pondok Pesantren dalam Perspektig

Global. Yogyakarta: Leksbang.
Komariah, Aan dan Triatna, Cepi. 2005. Visionary Leadership Menuju Sekolah
Efektif. Jakarta: Bumi Aksara.
Madjid, Nurcholis. 1997. Bilik-Bilik Pesantren: Sebuah Proses Perjalanan. Jakarta:

Paramadina.
Mantja.W. 2003. Emografi Desain Penelitian kualitatif dan Manajemen pendidikan.

Malang: Winakaka Media.
Mastuhu. 1997. Kyai Tanpa Pesantren: KH. Ali Yafie dalam Peta Kekuatan Sosial
Islam Indonesia”, dalam Jamal D. Rahman et al. (eds.). Wacana Baru Fiqh
Sosial 70 Tahun KH. Ali Yafie. Bandung: Mizan Bekerjasama dengan Bank
Muamalat Indonesia.
Mastuhu. 1989. Dinamik Sistem Pendidikan Pesantren: Suatu Kajian tentang Unsur
Nilai Sistem Pendidikan Pesantren. Jakarta: INIS.
Mastuhu. 1994. Dinamika Sistem Pendidikan Pesantren Suatu kajian Tentang Unsur
dan Nilai Sistem Pendidikan Pesantren. Jakarta: INIS.
Masyhud, Sulthon dan Moh Khusnurdilo. 2005. Manajemen Pondok Pesantren.

Jakarta: Diva Pustaka.
Mj, Aida. 2005. Ilmu Pendidikan. Semarang : Putra Sanjaya.
Moleong, Lexy J. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja

Rosdakarya.
Muakrom Khaliq. 2012. Pola Kepemimpinan Pengasuh dalam Meningkatkan

Kualitas Pendidikan Formal di Pondok Pesantren Darul Amanah Kabunan
Sukorejo Kendal 2012. Sukorejo : Skripsi Fakultas Tarbiyah dan Ilmu
Keguruan.
Mukhroji. 2010. Kepemimpinan Kepala Madrasah dalam meningkatkan kualitas

sumber daya manusia studi multi kasus di MA Al Ma’arif dan MAN I
Tulungagung. Tesis PPs STAI Diponegoro Tulungagung.
Mulkhan, Abdul Munir. 1999. Runtuhnya Mitos Politik Santri. Yogyakarta: Sipres.

101
Mulyasa, E. 2013. Manajemen & Kepemimpinan Kepala Sekolah. Jakarta: Bumi

Aksara.
Mupangat. 2004. Implikasi Kepemimpinan Kyai Terhadap Manajemen Pendidikan

Pesantren “Pesat” Tawangsari Temanggung Jawa Tengah Tahun
2002/2003”. Tesis Yogyakarta: PPs UIN Sunan kalijaga.
Mutohar, Masrokan. 2014. Manajemen Strategik dalam Meningkatkan Mutu

Sekolah. Yogyakarta : Ar Ruzz Media.
Nasir, M. Ridwan. 2005. Mencari Tipologi Format Pendidikan Ideal Pondok

Pesantren Di Tengah Arus Perubahan ed. M. Adib Abdushomad.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Nasir, Moh. 1999. Metode Penelitian. Jakarta Ghalia Indonesia.
Nasution,S. 1996. Metodologi Penelitian Naturalistik Kualitatif.Bandung: TARSITO.
Nawawi, Ismail. 2005. Public Policy; Analisis, Strategi, Advokasi, Teori, dan
Praktek. Surabaya: PMN 2009. Lihat juga Edi Suharto. Analisis Kebijakan
Publik; Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan Kebijakan Sosial.
Bandung: CV. Alfabeta.
Nurkolis. 2003. Manajemen Berbasis Sekolah, Teori, Model dan Aplikasi. Jakarta:
PT. Gramedia Widiasarana Indonesia.
Parsons, Waine. 2006. Public Policy, Pengantar Teori dan Praktek Analisis
Kebijakan. ter tri Wibowo Budi Santoso. Jakarta:Kencan Persada Media
Group.
Purwanto M. Ngalim. 1988. Ilmu Pendidikan Teoritis dan Praktis. Bandung: CV.
Remaja Karya.
Qomar, Mujamil. 2004. Pesantren dari Tarnsformasi Metodologi Menuju

Demokratisasii Institusi. Jakarta: Erlangga.
Rahmawati Zeny. 2009. Pola Kepemimpinan K.H Maimoen Zubair dalam Mengelola
Pengembangan Lembaga Pendidikan di Pondok Pesantren Al-Anwar
sarang Rembang Jateng. Surabaya : Skripsi Fakultas Tarbiyah dan Ilmu
Keguruan.
Rahardjo Dawam dkk. 1983. Pesantren danpembaharuan. Jakarta: LP3ES.
Ricards, C Jack. 1999. Longman Dictionari of languge teaching and appied

linguistics. Kuala Lumpur : Longman Group.

102
Robert Bog dan Sari Knopp Biklen.1982. Qualitative research for education and
introduction to theory and methods. Boston: Allyn dan Bacon Ine.
Safitri, Edi. 2005. Kepemimpinan Pesantren: Studi Kepemimpinan di

Pondok Pesantren UII. Tesis. Yogyakarta: PPs UIN Sunan Kalijaga.
Sagian, Sondang P. 1999. Teori dan Praktek Kepemimpinan. Jakarta: PT Bina

Aksara.
Sanapiah, Faisal. 1990. Penelitian Kualitatif: dasar-dasar dan aplikasi. Malang: YA

3.
Sayuti Ali. 2002. Metodologi Penelitian Agama Pendekatan Teori dan Praktek.
Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Siswanto. 2011. Pengantar Pendidikan. Jakarta:Bumi Aksara.

Soebar, dkk. 2012. Manajemen Pesantren. Yogyakarta: Pustaka Pesantren.
Subarsono. 2015. Analisis Kebijakan Publik: Konsep. Teori dan Apliasi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiono.2009. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R dan D. Bandung :

Alfabeta.
Sulistyani, Ambar Teguh. 2008. Kepemimpinan Profesional Pendekatan Leadership

Games. Yogyakarta : Gava Media.
Sulistyorini. 2006. Manajemen Pendidikan Islam. Surabaya : Elkaf.
Sumadi Suryasubrata. 1998. Metodologi Penelitian. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Suprayogo Imam, Tobroni. 2003. Metode Penelitian Sosial Dan Agama. Bandung:
Rosda Karya.
Suryosubroto, B.2004. Manajemen Pendidikan di Sekolah. Jakarta: PT. Rineka

Cipta.
Syafaruddin. 2008. Efektivitas Kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta.
Syamsiyah, Siti Nur. 2005. Kepemimpinan KH.Masykur Dalam Pengembangan

Pesantren Modern. Kajian Tentang Gaya dan Keefektifan Kepemimpinan)
Studi di Pondok Pesantren Modern Baitul Arqom Balung Jember. Tesis.
PPs. UIN Malang.
Tamam, Baddrut. 2010. Pesantren Nalar dan Tradisi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

103
Tanzeh, Ahmad dan Suyitno. 2006. Dasar-Dasar Penelitian. Surabaya: Elkaf.

Tanzeh, Ahmad. 2009. Pengantar Metode Penelitian. Yogyakarta: Teras.
Tim Penyusun. 2018. Pedoman Penulisan Karya Ilmiah. Jember: IAIN Jember Press.
Wahab, Sholichin Abdul. 1991. Analisis Kebijakan: dari Formulasi ke Implementasi

Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Wahid A,bdurrahman. 2011. Bunga Rampai Pesantren. t.tp. CV. Dharma.
Bhakti t.t, Djoko Widodo. 2007. Analisi kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi
Analisis Proses Kebijakan Publik. Malang: Bayu Media.
Winarno, Budi. 2002. Teori Dan Proses Kebijakan Public. Yogyakarta: Medi
Presindo.
Wiraatmadja, Rochiati. 2007. Metode Penelitian Tindakan Kelas. Bandung: Rosda.
Wiryokusumo, Iskandar dkk. 1982. Kumpulan-Kumpulan Pemikiran dalam

Pendidikan. Jakarta: CV. Rajawali.
Yasmadi. 2002. Modernisasi Pesantren : Kritik Nurcholis Madjid Terhadap

Pendidikan Islam Tradisional. Jakarta: Ciputat Press.
Zahroh, Aminatul. 2014. Total Quality Management: Teori dan Praktik Manajemen
untuk Mendongkrak Mutu Pendidikan. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media.

-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-je
Lampiran 1: Matrix Penelitian
MATRIK PENELITIAN
Judul Variabel Sub Variabel Indikator Sumber Data Metode Penelitian Rumusan Masalah
Kebijakan Kebijakan 1. Kebijakan 1. Infoman / 1. Pendeakatan 1. Fokus Masalah
Pemimpin Pondok Pemimpin Pemimpin a. Pengertian Responden kualitatif a. Bagaimana Pemimpin dalam
Pesantren dalam Pondok Kebijakan  Ketua Yayasan Deskriptif menyusun agenda pengembangkan
Pengembangan Pesantren Pemimpin Pondok 2. Teknik dan pendidikan formal di Madrasah Aliyah
b. Pengambilan Pesantren . proses Annur tahun pelajaran 2019?
Pendidikan Formal dalam
Keputusan  pengawas pengumpulan b. Bagaimana Formulasi Kebijakan
(Studi Kasus pada Pengembangan data
Pesantren Pondok Pemimpin dalam pengembangkan
Madrasah Aliyan Pendidikan Pesantren. a. Observasi
di Pondok Formal c. Tahap-Tahap pendidikan formal di Madrasah
Pengambilan  Kepala Sekolah b. Wawancara
Aliyah Annur tahun pelajaran
Pesantren Annur MA Annur c. Dokumentasi
Kalibaru Kebijakan : 3. Metode analisa 2019?
Penyusunan 2. Dokumentasi c. Bagaimana Adopsi Kebijakan
Kecamatan data : Analisis
Agenda, Data Deskripsif Pemimpin dalam pengembangkan
Banyuwangi formulasi
Thaun Ajaran 4. Keabsahan Data pendidikan formal di Madrasah
kebijakan, Aliyah Annur tahun pelajaran
2019) Triangulasi
adopsi
sumber dan 2019?
kebijakan dan
evaluasi tekhnik d. Bagaimana Evaluasi Pemimpin
kebijakan. dalam menyusun agenda
pengembangkan pendidikan formal
a. Pengertian di Madrasah Aliyah Annur tahun
2. Pengembangan
Pengembangan pelajaran 2019?
a. Pengertian
3. Pendidikan Pendidikan
Formal b. Dasar
Pendidikan
c. Tujuan
Pendidikan
d. Pendidikan
Formal di
Pesantren

Lampiran 2 : Pedoman Penelitan
A. OBSERVASI
1. Letak geografis Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
2. Lingkungan Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
B. WAWANCARA
1. Wawancara kepada Pengasuh Pondok
a. Siapa yang mempunya inisiatif mendirikan MA Annur Kalibaru Kabupaten
Banyuwangi?
b. Bagaimana Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan pendidikan
formal di Madrasah Aliyah Annur Kabupaten Banyuwangi?
c. Bagaimana Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
d. Bagaimana Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
e. Bagaimana Evaluasi Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan
pendidikan formal di Madrasah Aliyah Annur Kabupaten Banyuwangi?
2. Wawancara kepada Kepala Sekolah
a. Bagaimana Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan pendidikan
b. Bagaimana Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
c. Bagaimana Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
d. Bagaimana Evaluasi Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan

3. Wawancara kepada Pengawas Pondok Pesantren
a. Bagaimana Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan pendidikan
b. Bagaimana Formulasi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
c. Bagaimana Adopsi Kebijakan Pemimpin dalam pengembangkan pendidikan
d. Bagaimana Evaluasi Pemimpin dalam menyusun agenda pengembangkan
C. DOKUMENTASI
1. Sejarah berdirinya Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
2. Profile MA Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
3. Visi dan Misi Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
4. Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan di MA Annur Kalibaru Kabupaten
Banyuwangi.
5. Sarana dan Prasarana MA Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
6. Struktur organisasi Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.
7. Data jumlah siswa di Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.

Lampiran 3 : Foto Wawancara dengan Kepala Madrasah Aliyah Annur
Lampiran 4 : Foto dengan dewan guru Madrasah Aliyah Annur

Lampiran 5: Foto profil, visi dan misi, serta tahun berdirina Madrasah Aliyah
Annur

Lampiran 6 : Gambar Dokumen Madrasah Aliyah Annur

Lampiran 7 : Gambar akrediasi Madrasah Aliyah Annur kalibaru

Lampiran 8 : Gambar Idenias Sekolah MA Annur Kalibaru

Lampiran 9 : Gambar idenias sekolah MA Annur kalibaru

Lanjutan lampiran 9 : Gambar idenias sekolah MA Annur kalibaru

Lampiran 10 : Gambar Salah Satu Penghargaan Prestasi Siswa

BIODATA PENULIS
Nama : Muh Muzammil
Nim : 084143052
Tempat/ Tanggal Lahir : Jember, 22 Januari 1994
Alamat : Dsn. Baban Barat
Desa Mulyorejo
Kecamatan Silo Kabupaten Jember
Fakultas : Tarbiyah dan Ilmu Keguruan
Jurasan : Kependidikan Islam
Prodi : Manajemen Pendidikan Islam
Riwayat Pendidikan
a. SD/MI : SDN Mulyorejo 04

b. SMP/MTS : SMP Annur
c. SMA/SMK/MA : MA Annur
d. STRATA 1 : IAIN Jember

Muh. Muzammil - 084 143 052

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Muh. Muzammil - 084 143 052

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KEBIJAKAN PEMIMPIN PONDOK PESANTREN DALAM

PENGEMBANGAN PENDIDIKAN FORMAL (STUDI KASUS

Diajukan kepada Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember

FAKULTAS TARBIYAH DAN ILMU KEGURUAN (FTIK)

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

        

    

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

Nya, kami akhirnya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan

Pemimpin Pondok Pesantren Dalam Pengembangan Pendidikan Formal (Studi

Kasus Pada Madrasah Aliyah Di Pondok Pesantren Annur Kalibaru Kabupaten

Banyuwangi Tahun Ajaran 2019)”

Shalawat serta salam semoga tetap tercurah limpahkan kepada sang

Berusaha semaksimal mungkin, penulis mengupayakan menyajikan yang

memenuhi sebagai persyaratan kelulusan guna memperoleh gelar sarjana S1 di

Keguruan (FTIK), Jurusan Kependidikan Islam, Prodi Manajemen Pendidikan

Setelah melalui beberapa tahapan rintangan dalam sistematika penulisan

menyampaikan terimakasih sedalam-dalamya kepada:

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

yang telah memfasilitasi kami selama proses kegiatan belajar mengajar di

lembaga yang di pimpinnya.

penelitian ini sehingga penyusunan skripsi berjalan dengan lancar.

3. Bapak Nuruddin, M,Pd.I. selaku Ketua Program Studi Manajemen

Pendidikan Islam IAIN Jember yang telah memotifasi kepada peneliti

dalam proses mengerjakan skripsi ini dengan sebaik-baiknya.

yang dengan penuh kesabaran dan keikhlasan di tengah-tengah kesib

ukannya meluangkan waktu memberikan bimbingan dan pengarahan.

5. Raden/ Kiyai Rizal. S.Pd selaku pengasuh pondok pesantren Annur

kalibaru banyuwangi yang telah memberikan izin kepada kami untuk

melakukan penelitian di MA Anuur kalibaru banyuwangi.

6. Mohamad isbat, S.Hum selaku kepala sekolah MA Annur kalibaru

banyuwangi, yang telah meluangkan waktunya untuk meberikan

informasi serta pengarahan dalam penyusun skripsi ini.

7. Untuk semua pihak yang telah memberikan semangat sehingga penulisan

skripsi ini dapat terselesaikan sebagaimana mestinya.

Penulis menyadari bahawasannya skripsi ini masih dari kesempurnaan. Oleh

pembaca demi kesempurnaanya skripsi ini.

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

Jember, 12 Desember, 2020

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

HALAMAN JUDUL ..............................................................................................i

PRTSETUJUAN BIMBINGAN ..........................................................................ii

KATA PENGANTAR ..........................................................................................vi

DAFTAR ISI .........................................................................................................x

DAFTAR TABEL ...............................................................................................xii

DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN .....................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................................1

B. Fokus Penelitian ............................................................................................6

C. Tujuan Penelitian ..........................................................................................6

D. Manfaat Penelitian ........................................................................................7

1. Manfaat Teoritis .......................................................................................7

2. Manfaat Praktis .........................................................................................8

digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id — digilib.iain-jember.ac.id

F. Sistematika Pembahasan ..............................................................................10

BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN ..................................................................12

A. Penelitian Terdahulu ....................................................................................12

B. Kajian Teori .................................................................................................16

1. Kajian Teori Tentang Pemimpin .............................................................16

a. Pengertian Kebijakan Pemimpin ........................................................16

b. Pengambilan Keputusan Pesantren ....................................................19