Congreso de le Pryeibeo Vorinll Mayor Resolucién N° 070 -2019-2020-OM-CR lima, 16 de agosto de 2019 Visto el Recurso de Apelacion y su escrito ampliatorio presentado por Ia empresa MAREQ S.AC. contra ol otorgemiento de la buena pro del procedimiento para la “Contratacion del servicio de atenciones de eventos oficiales nacionales, internacionales y protocolares" (tercera convocatoria) y él informe N° 075-2019-OAJ-OM-CR de la Oficina de Asesoria Juridica que contiene ef informe legal sobre el recurso impugnativo. ANTECEDENTES, 1. Mediante el Acuerdo N° 176-2018-2019/MESA-CR, la Mesa Directiva autorizé a la Direccién General de Administracién a efectuar la contratacién del servicio de atenciones de eventos oficiales nacionales, internacioneles y protocofares, en el marco del procedimiento aprobado mediante el Acuerdo N’ 193-2017-2018/MESA-CR y a realizar las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento del citaclo Acuerdo. 2. Con la Resolucién N° 016-2019-DGA/CR, de fecha 12 de febrero de 2019, la Direccion ‘General de Administracion designé al Comité Especializado para la "Contratacién del servicio de atenciones de eventos oficiales nacionales, internacionales y protocolares’. 3. Mediante el Oficio N° 09-2019-CMB-CR remilido el 25 de junio de 2019. el Presidente del Comité Especializado solicita a le Direccién General de Administracion, que se sirva aprobar 1 Pliego de Condiciones para la “Contratacin del servicio de atenciones de eventos oficiales, aclonates, intemacionales y protocolares", en su tercera convocatoria (en adelante, el Pliego \de Condiciones). - ‘on el Proveido N° 372006 del 25 de junio de 2019, la Directora General de Administracion ‘@probé el Pliego de Condiciones. 5. De acuerdo con el Acta de Presentacién de Ofertas y Otorgamiento de Buena Pro extendida for el Natario Pablico de Lima, Dr. Femando Tarazona Alvarado, de fecha 28 de junio de 2019, el Comite Especializado a cargo del procedimiento citado, otorgé la buena pro a la | empresa POLO & SONS'S INTERNATIONAL POLI-SERVICE S.RL. (en adelante, ta empresa adjudicada) al haber obtenide el maximo puntaje de calificacion de ofertas. En segundo lugar de propuestas validas quedé la empresa MAREQ S.A.C. 6, E13 de julio de 2019 la empresa MAREQ S.A.C. presenté un escrito ante la Direccién General ‘de Administracién en el cual interpone Recurso de Apelacién contra el acto administrative de otorgamiento de la buena pro de fecha 28 de junio de 2019, argumentando en términos generales lo siguiente: ~ Entre ta fecha de invitacién a participar en la convocatoria (correo recibido el 25 de junio) y la fecha de presentacion de propuestas (28 de junio) sélo mediaban 3 dias habiles, sin Cefiirse 2 ninguno de los procedimientos regulados en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. ~ El procedimiento de seleccién no estaba registrado en el SEACE conforme lo dispone el articulo 48 numeral 48.1 de la Ley de Contrataciones del Estado. Sefialan que su falta de registro implica que no han tenido acceso a informacion del proceso.~ Elplazo previsto entre el término de la aperture de las propuestas y la fecha de presentacion de documentos y firma de contrato es de sblo 2 dias habiles, lo cual tampoco se cite al articulo 141 del Reglamento de la Ley de Conirataciones del Estado. ~ En cuanto a los Términos de Referencia, la experiencia del postor no guarda fogica ni Consistencia toda vez que se pide acrecitar un monto de S/ 816,755.74 soles en servicios similares en los 8 afios anteriores a fa fecha de presentacion de las ofertas. Es decir, un Bostor con 100,000.00 soles de ventas promecio al afio podria acreditar la experiencia solictada, Ademas, dicho monto no representa ni el 40% del valor referencial del proceso {81 2'051,925.00 sotes). ~ Concluye que todas estas situaciones acarrean la nulidad del proceso conforme al articulo 10 de la Lay del Procedimiento Administrativo General, por cuanto seria contrario a las normas de contratacion piblica, 7. E19 de julio de 2079, la empresa MAREQ S.AC, presenta un escrito a la Direccion General de Administracion, ampliando sus furdamentos para que se declare fundado e| Recurso de Apelacién, los cuales pasamos a sefialar en términos generales: - La empresa adjudicada presenta como experiencia del personal (Chef, Administrador y Nutricionista) certiicados emitidos por ella misma, ~ Ademds el cnico contrato que presenta como experiencia en servicios similares es el suscrito con SIDERPERU que se esta ejecutando desde el 28 de marzo de 2018, el ctial seftalan no tiene valor por cuanto no indica un monto contractual expreso (se mencionan. solo montos de las porciones) y s6lo se llega establecer un monto sjecutado por una cconstancia de cumplimiento parcial emitida por SIDERPERU. - Se presenia como Chef a la Sra. Elizabeth Aracelll La Torre Alvarez, la cual no tiene titulo profesional de Chef, sino de Técnico en Cocina y su experiencia se acredita con certificedos ‘emitidos por el propio postor ganacior, . - Asimismo, en los casos de la Nutricionista y el Administrador, ja empresa adjudicada acredita su experiencia con certiicados emitidos por ella misma, 8. El Presidente del Comité Especializado mediante los Oficios Ns 13 y 14-2019-CMB-CR, femite su opinién sobre los argumentos del Recurso de Apetackon y su ampliacion, sespectivamente. 9. Gon el Oficio N° 419-2019-DGA/CR remitido el 16 de julio de 2019 a la Oficina de Asesoria Juridica, la Direccién General de Administracién se pronuncia respecto det Recurso de Apelacién y el escrito ampliatorio. ANALISIS. Admisibilidad del Recurso de Apelacion. Revisados los requisites de admisibilidad seftalados en los articulos 124%, 218.2° y 220° del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el T.UO. de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, el Recurso de Apelacién cumple con los requisitos formales, por lo que se encuentra expedita para ser resuelta por la Oficialia Mayor, en su ‘condicion de instancia superior a la que emié el acto administrative recurrido.Coagrnso da be Regpiibiben Srialta Mayor Fijacion de Puntos Controvertidos. * Determinar si el procedimiento de “Contratacin del servicio de atenciones de eventos oficiales, nacionales, intemacionales y protocolares’, Tercera Convocatoria, se encuentra sometida a ta Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, y si contraviene dichas normas. © Determinar si los Términos de Referencia contenidos en el Pliego de Condiciones tiene inconsistencias en el monto solicitado para acreditar la experiencia del postor. + Determinar sila oferta de la empresa adjudicada cumple con los requisitos de calificacién previstos en el Pliego de Condiciones en lo reterido a la formacion académica del Chef, la experiencia del personal clave y la experiencia del postor. Analisis de los Puntos Controvertidos. Primer Punto Controvertido: Determinar si el procedimiento de “Contratacién del servicio de atenciones de eventos oficiales, nacionales, internacionales y protocolares”, Tercera Convocatoria, se encuentra sometida a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, y si contraviene dichas normas. En el marco de la autonomia en el gobierno de su economia prevista en el articulo 94 de la Constitucion Politica y en el articulo 3 det Reglamento del Congreso (que tiene fuerza de ley), y en particular de la autonomia normativa, la Mesa Directive aprobo el Acuerdo N° 184-2017 2012/MESA-CR, en ia cual determind que el Poder Legislative puede someterse a las normas generales que regulan tas adquisiciones del Estado por decision de la Mesa Directiva, 0 ésta wa iento para las Adjudicaciones Directas de Bienes, Servicios y Obras del Congreso de fa Repitblica autorizadas por la Mesa Directiva’ (en adelante, el Procedimiento General). El referido documento tiene como objetivo establecer el procedimiento general que regule las adjudicaciones directas que realice -de manera excencional- el Congreso de la Republica en ejercicio de su autonomia. Asimismo, se sefiala que los aspectos especificos de cada contratacion seran establecidos en los Pliegos de Condiciones elaborados por el Comité Especializado o por el Departamento de Logistica, y que seran aprobados por la Direccion General de Administraci6n, En ese contexto, ja Mesa Directiva aprobo el Acuerdo N* 176-2018-2019/MESA-CR mediante el cual autoriza 2 la Direccion General de Administracién a efectuar la contratacién del servicio anual de atenciones de eventos oficiales nacionales, internacionales y protocolares, en el marco del Procedimiento General aprobado mediante el Acuerdo N° 193-2017-2018/MESA-CR y a realizar las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento del citado acuerdo. En ejecucién del Acuerdo citado en el pérrafo anterior, ta Direocién General de Administracion mediante la Resolucién N° 016-2018-DGA-CR designd un Comité Especializado para [a “Contratacion del servicio anual de atenciones de eventos oficiales, nacionales, internacionales y protocolares’. En el desarrollo del procedimiento, el Comité Especializado elabord el Pliego de Condiciones (Tercera Convocatoria) et cual fue eprobado por la Direccian General de Adminisiracién conforme hemos detallado en los puntos 3 y 4 de los Antecedentes de la presente Resolucion. ElGronograma establece que el 25 de junio de 2019 se realizaba la invitacion para presentar Propuestas y que el 28 de junio de 2019 se realizaba fa presentacién de propuestas asi como la evaluuacion de las mismas, otorgamiento de la buena pro y comunicacién de resultados. Luego de la presentacién y admisién de ofertas con presencia de Notarlo Publico y de un representante de la Oficina ce Audiloria interna, el Comité Especializado otorgé la buena pro a la empresa POLO & SONS'S INTERNATIONAL POLI-SERVICE SRL. al haber obtenido el maximo puntgje. Cabe precisar que el numeral 5.6 del Procedimiento General aprobado por la Mesa Directiva no establece plazos minimos ni maximos para el desarrollo del procedimiento hasta el otorgamiento de la buena pro, reservando la definicién del cronograma de actuaciones para el Pliego de Condiciones. Por otra parte, solo en el nurmeral 5.10 det Pracedimiento General, se establece un plazo maximo de 5 dias habiles contados desde el otorgamiento de la buena pro para que el ostor ganador presente los documentos necesarios para la suscripcién del contrato, mientras gue en el numeral §.12 se prevé un plazo maximo de 5 dias habiles para que el proveedor ‘ganador de la buena pro suscriba el contrato, ‘Como es evidente, los argumentos sefislados en el Recurso de Apelacién y su ampliatorio porta empresa MAREQ S.A.C. referidos al incumplimiento de plazas y demas requisitos previstos en {a Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, carecen de fundamento legal por cuanto. 1 procedimiento materia de apelacion se origina en Acuerdos de fa Mesa Directiva que autorizan {a contratacién del servicio de atenciones de eventos oficiales, nacionales, internacionales y Protocolares, utiizando e! Procedimiento General de manera excepcional, en el marco de la ‘autonomia consagrada en la Constitucién Politica y el Reglamento det Congreso. ‘Sequndo Punto Gontrovertido: Determinar si los Términos de Referencia contenidos en el Piiego de Condiciones tiene inconsistencias en of monto solicitado para acreditar la experiencia del postor. ‘a empresa apelante argumenta que en los Términos de Referencia que forman parte det Pliego de Condiciones, la experiencia del postor no guarda logic ni consistencia toda vez que se pide acreditar un monto de S/ 818,755.74 soles en servicio similares en los 8 afios anteriores a la fecha de presentacion de las ofertas. Es decir, un postor con 100,000.00 soles de ventas promedio al afio podria acreditar ta experiencia solicitada. Ademas, dicho monto no representa ni el 40% del valor referencial dei proceso que asciende a S/ 2'051,925.00 soles, Alrespecto, en los Requisitos de Calificacion de los Términos de Referencia, se establecié en ef numeral 12 literal B, que la Experiencia del Postor se debia acreditar con un monto facturado acumutado equivalente a S/ 816,755.44 soles por la contratacién de servicios iguales o similares alobjeto de la convocatoria durante los 8 afos anteriores ala fecha de la presentaciOn de ofertas. En cuanto @ servicios similares se considera a la atencién de eventos yio servicio de atencion en comedores yfo concesién de alimentos de comedores. En ese sentido, la determinacion del monto facturado para acreditar la Experiencia del Postor se sujeta al criterio del Area de Desarrolto y Bienestar de Personal del Departamento de Recursos Humanos (area usuaria) al formutar los Términos de Referencia, lo cual ha sido recogide por el Comité Especiaizado en el Pliego de Condiciones propuesto y aprobado por la Direcci6n General de Administracién. Por tanto, este extremo del recurso impugnativo no tiene fundamento legal ya que traténdose de un proedimiento ad hoc, la Mesa Directiva no ha regulado un monto minimo que sirva para acreditar la experiencia del postor, sino que ha delgado dicha definicion al Pliego do 4grese de le Pegniddica Ylrialin Mayon Condiciones; por lo que el cuestionamiento al monto por ser inferior al valor referencial obedece ‘aun criterio diferente del apelante mas no a la vulneracién de una norma legal aplicable. Tercer Punto Controvertido: Determinar sila oferta de la empresa adjudicada cumple con los requisitos de calificacién previstos en el Pliego de Condiciones en lo referido a la formacién académica del Chef, la experiencia del personal clave y la experiencia del postor. Con relacién al cumplimiento de los requisitos de calficacion por parte de ta oferta de la empresa adjudicada, la empresa apelante sefiala que no cumple con lo solicitado en el Pliego de Condiciones toda vez que: a) Se presenta como Chef a la Sra, Elizabeth Aracelli La Torre Alvarez, la cual no tiene titulo profesional de Chef, sino de Técnico en Cocina, ') La experiencia del personal clave (Chet, Nutricionista y Administrador) se acreditan con certificados emitidos por la propia empresa adjudicada ¢) La experiencia del postor se acredita con un Gnico suscrito con SIDERPERU por servicios similares, el mismo que se esta ejecutando desde el 28 de marzo de 2018. Argumentan que no tiene valor por cuanto el contrato no indica un monto contractual ‘expreso (se mencionan sélo montos de las porciones) y slo se llega establecer un monto ejecutado por una constancia de cumplimiento parcial emitida por SIDERPERU. De acuerdo con el andlisis realizado a los antecedentes que obran en el Expediente, en el rubro referido a la Formacién Académica, el Pliego de Condiciones requiere que el personal a ser Jpresentado como Chef, deba cumplir con acteditar "Diploma de chef, gastronomla, fécnico en cocina’, Es decir, cualquiera de las tres acreditaciones era valida para cumpiirla funcion de Chef, La Sra. Elizabeth Aracelli La Torre Alvarez, presentada como Chef por la empresa adjudicada, ostenta un Titulo de Técnico en Cacina otorgado por el Instituto Superior Tecnolégico Privado “Le Cordon Bleu Pert". Por lo tanto, cumple con el requisito exigido en el Pliego de Condiciones, en virtud del principio de presuncion de veracidad. En cuanto al extremo de la Experiencia def Personal Clave, el Pliego de Condiciones establecié ue los afios de experiencia para los puestos de Chef, Administrador y Nutricionista, se debia acreditar con cualquiera de los siguientes documentos: (j) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ji) constancias o (ii) certficados o (Wv) cualquier otra dacumentacion que, de manera fehaciente demuestie la experiencia del personal propuesto. Al respecto, fa ‘empresa adjudicada present6 Certiicados de Trabajo emitidos por ella misma para acreditar los afios de experiencia en la funcién requerida, lo cual ha sido cuestionado por la empresa apelante. Sin embargo, el Pliego de Condiciones no establecié ninguna limitacion o restriccion para que el ‘emisor de los documentos sea una persona natural ojuridica distinta del postor, por lo que resulta infundado el fundamento en este exiremo. Sobre fa Experiencia del Postor, el Pliego de Condiciones prevé que se debera acreditar con “copia simple de (i) contratos u érdenes de servicios, y su respectiva conformidad 0 constancia de prestacién; o (i) comprobantes de pago cuya cancelacién se acredite documental y fehacientemenie, con voucher de depdsito, nota de abono, reporte de estado de cuenta, ‘cualquier otro documento emitido por entidad del sistoma financiero que acredite of abono 0 mediante cancelacion en el mismo comprobante de pago, correspondientes a un maximo de veinte (20) contrataciones”.ismo, se precisa que “En ef caso de servicios de ajecucion periédica o continvada, solo se considera como experiencia la parte del contrato que haya sido ejecutada a ta fecha de Presentaci6n de ofertas, debiendo adjuntarse copia de fas conformidades correspondientes a tal Parte 0 los respectives comprobantes de pago cancelados.” Ai respecio, revisada la oferta de la empresa ganadora, se puede verificar que presenta copia ‘simple del Contrato de Prestacion de Servicios y Comodato suscrito con la Empresa Sidertigica del Peru S.AA. ~ SIDERPERU, cuyo plazo de vigencia es de 3 afios contados desde al 29 de marzo de 2018 hasta el 28 de marzo de 2021. Asimismo, presenta copia de una "Constancia de Cumplimiento Parcial de Prestacion de Servicio” suserita por el Gerente de Administracién de SIDERPERU, en el cual da cuenta que ef monto ejecutado (parcial) en 12 meses de ejecucion es de S/3°420,042.00 soles. Por tanto, la Experiencia del Postor se encuentra acreditada conforme con los documentos requerides en el Pliego de Condiciones, ya que contiene un contrato de ejecucién continuada y tuna constancia con fa conformidad de la parte ejecutada hasta la fecha de la presentacion de las ofertas, por lo que debe desestimarse el recurso de apelacion en este extremo. De conformidad con lo establecido en el articulo 40° del Reglamento del Congreso y el Informe N° 075-2019-OAJ-OM-CR: ‘SE RESUELVE: Articulo Primero.- Declarar INFUNDADO el Recurso de “#/ Apelacion interpuesto por MARE. SAC. y en consecuencia CONFIRMAR el otorgamiento de a buena pro a favor de la empresa POLO & SONS'S INTERNATIONAL POLI-SERVICE S.R.L. fen el procedimiento para la "Contratacion del servicio de atenciones de eventos oficiales, racionales, internacionales y protocolares’ ~ Tercera Convacatoria Axticulo Sequndo.- Dar por agotada la via administrativa. Articulo Tercero.- Notifcar le presente Resolucién a ta apelante, a la empresa ganadora de la buena pro y a la Direcolén General de Administracion del Congreso de la Republica, Registrese, comuniquese, ctimplase y archivese. weet’ wei ‘GIOVANNI FORNO FLOREZ ‘CONGRESS DE DAEPUBLICA