Leccién NEGOCIACION Y FIRMA DEL TRATADO TORRIJOS - CARTER DE 1977 PARTICIPACION DEL GOBIERNO MILITAR EN LAS NEGOCIACIONES Después de estabilizar el gobierno militar y consolidar su liderazgo, Omar Torrijos Herrera se dedicé a variar las estrategias de negociacién para el logro de un nuevo tratado que eliminara las causas de conflictos, como lo estipulaba Ja Declaracién Conjunta Moreno ~Bunkker, luego de los sucesos del 9,10 y 11 enero de 1964. Su interés de continuar las negociaciones se plasman desde el momento que se mandé a evaluar por medio del Ministro de Relaciones Exteriores Juan Antonio Tack, en septiembre de 1969, los Proyectos Tres en Uno de 1967, con el resultado de que los mismos no servfan ni siquiera de base para futuras negociaciones. Se replantean nuevas estrategias en las negociaciones para el logro de un nuevo tratado canalero, en los siguientes términos: © No realizar la negociacién exclusivamente de forma bilateral (Estados Unidos y Panama), mds bien la nueva estrategia consistiria en promulgar la causa de Panamé, ante el mundo, de allf su participacién en foros internacionales de la OEA, ONU, Movimiento de Paises No Alineados, Acuerdos, Declaraciones Conjuntas, etc. ° Educar al pueblo panamefio, para que conociera su causa, realizando campafias hacia el fortalecimiento del nacionalismo: se empieza a, impartir en los ultimos afios de la educacién secundaria y universitaria la asignatura Relaciones de Panama y los Estados Unidos; se buscaba exaltar nuestra historia, costumbres, nuestra identidad. * Lucha por el Canal como un proceso de liberacién nacional, bajo un planteamiento de descolonizacién dentro del marco del tercermundismo * Ubicar el problema canalero como simbolo de fiiccién, que afectaba también la paz mundial, combinando lo juridico con lo politico en la negociacién. * Utilizacién de un lenguaje claro y abierta comunicacién a la poblacién, * Acercamientos al més alto nivel. 156 En esta leccién estards al tanto de los compromisos, cambios politicos y econdmicos negociados con los Estados Unidos para lograr la firma del Tratado Tarrijos - Carter. Nacionalismo, Doctrina que exalta en todos los érdenes la personalidad nacional. Veto. En algunas organizaciones internacionales es el derecho que tienen las grandes potencias ‘J de oponerse a una resolucién ritaria Gores dela Historia)” El periodo de negociacion fue 4 largo y dificil, desde 1970, hasta 1977, (siete afios) pasando por varias administraciones estadounidenses y varios negociadores panamefios Susaeta Protibida su repoduccinREUNION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) EN PANAMA, EN 1973 Panamd el 23 de noviembre de 1971 logra ser elegida por dos afios como miembro no permanente (en representacién de Latinoamérica del Consejo de Seguridad de la Organizacién de las Naciones Unidas (ONU)). En el Consejo de Seguridad celebrado en 1972, en Etiopla, Aquilino Boyd en representacién de Panamé, hace fuertes sefialamientos a la politica estadounidense de discriminacién racial aplicada en la Zona del Canal, como causa de enfrentamientos, peligrando con ello la paz. Aprovechando Panam su posicién en este organismo, logra que Ja préxima reunién del Consejo de Seguridad sesione en la ciudad de Panamé, del 15 al 21 de marzo de 1973, en las instalaciones de lo que hoy es la Asamblea Nacional, para examinar la cuestién canalera, como parte de los problemas que perturbaban la paz mundial. En el acto inaugural del Consejo de Seguridad, el 15 de marzo, el General Omar Torrijos Herrera, como Jefe de Gobierno de Panamé, aprovechando esta alta tribuna, expone en su discurso de bienvenida la tensa relacién de enclave colonial a que era sometida Panamé por los Estados Unidos en la Zona del Canal; igualmente denuncié la paralizacién en que se encontraban las negociaciones canaleras comprometidas a efectuarse segtin la Declaracién Conjunta Moreno-Bunker de abril de 1964. Terminé Torrijos su intervencién al referirse ala posicién de Panamé, con las muy recordadas palabras: Nunca hemos sido, nunca seremos un Estado asociado, colonia o protectorado, ni agregaremos una estrella mas a la bandera de los Estados Unidos. El 20 de marzo, en la sesién 1702, Aquilino Boyd en representacién de Panamé, presenta un proyecto de Resolucién en unién de Yugoslavia, Sudén, Kenia, Guinea y Perd. Panamé recibié la solidaridad de la comunidad internacional y algunas potencias se abstuvieron (Gran Bretafia e Inlanda del Norte); mientras que los Estados Unidos vets la solicitud que obligaba a las partes a negociar, reconociendo los legitimos derechos de Panamé. La posicién asumida por los Estados Unidos frente a la voracién hace que el Canciller Juan A. Tack, dijera: Estados Unidas vetd a Panamd, ‘pero el mundo vet6 a los Estados Unidos. Tack denunciaba que seguta ‘en peligro la paz mundial, debido al estado de paralizacién en que se encontraban las negociaciones entre ambos paises. susaeta Prolbida sv reproducién Area IN | La etapa’negociadora de Jos tratadas Torrjos-Carter (Gp Notas de la Historia Los puntos més significativos del proyecto de Resolucién donde se analiza el Canal de Panama dentro de la paz y seguridad internacional: a, El tema de la problematica del canal de Panama se trataba dentro de las medidas dirigidas al mantenimiento y fortalecimiento de la paz en Latinoamérica. b. Recordaba que el objetivo dela ONU, es arregiar las controversias, en donde peligra la paz mundial, c. Que Panama es soberana en todo ‘su territorio y debe aprovechar sus recursos naturales. d. Se plantea que Panama y Estados Unidos habian establecido un compromiso previo (Moreno - Bunker, de 1964) para arreglar el diferendo. @, Se exhortaba alas partes a continuar las negociaciones, que dieran como resultado un nuevo fratado que anulara el de 1903, y todas sus modificaciones, eliminando las causas del confict. 197Area lil | La etapa negociadora os tratados Tor DECLARACION TACK - KISSINGER Con este triunfo diplomético producto de la sesién del Consejo de Seguridad efectuado en la ciudad de Panamé, el General Omar Torrijos Herrera sigue difindiendo la causa panamefia por todo el mundo. Mientras tanto, el Canciller Juan A. Tack presenta al Secretario de Estado de los Estados Unidos William Rogers un recuento de las negociaciones desde 1970, hasta 1973, estimuléndolos a cumplir la Déclaracién Conjunta Moreno- Bunker, Carter Estos avances traen como consecuencia el Acuerdo Tack - Kissinger o Declaracién de los Ocho Puntos, firmado el 7 de febrero de 1974, en la ciudad de Panamd, por el canciller panamefio Juan A. Tack y el Secretario de Estado de los Estados Unidos Henry Kissinger. En el mismo se fijaba los principios bdsicos a discutir en la negociacién para un nuevo tratado entre los Estados Unidos y Panama. DECLARACION DE CONTADORA Luego de la reunién del Consejo de Seguridad de le Organizaci6n de las Naciones Unidas en Panamé4, donde se reporta el estancamiento de las negociaciones sobre el nuevo tratado del Canal de Panamé, el General Omar Torrijos intensificé su maniobra de encontrar el apoyo a favor de la recuperacién de la Zona del Canal, difindiendo la causa panamefia, en su plan de internacionalizarla. Para ello visitd paises de varios continentes, tuvo encuentros con mandatarios y logré la firma de muchas declaraciones de apoyo a la lucha del canal Uno de estos encuentros fue en Ia isla Contadora, en Panamé, con los presidentes de Costa Rica, Colombia y Venezuela, el 24 de marzo de 1975, donde firmaron una declaracién conocida como Declaracién de Contadora. La reunién con los mandatarios en esta minicumbre tuvo el objetivo de reconocer la importancia que serfa para la causa panamefia, el apoyo latinoamericano, al reconocer el derecho que tienen estos de dominar y explotar sus recursos naturales. Con este fin los pueblos de Costa Rica, Colombia y Vencucla, a través de sus gobernantes, se suman a la lucha de descolonizacién y retorno del Canal de Panamé, para beneficio del desarrollo de la poblacién panamefia 158 Los ocho puntos basicos de la Declaracién Tack - Kissinger: Eliminacién del Tratado Hay- Bunau Varilla de 1903, con sus revisiones, estableciéndose un nuevo tratado. perperuidad. Eliminacién del concepto Finalizacién de la autoridad de los Estados Unidos en la Zona del Canal. Canal. Retorno a Panamé de la Zona del 5. Participacién de Panamé en los beneficios y administracién del Canal, asumiendo la total responsabilidad al terminar el tratado. 6. Panamé concederis alos Estados Unidos participacién en los derechos de regular el trénsito de los buques, operar, mantener, proteger __ y defender la via del Canal, por el término fijado por el nuevo tratado. 7. Panamé y los Estados Unidos defenderian y protegerfan la via del Canal. 8. Panam y los Estados Unidos se pondrian de acuerdo en la ampliacién del Canal actual (de esclusas). Con la Declaracién Conjunta de Contadora, Panama se compromete a otorgatles sobre el actual canal de esclusas, derechos y privilegios a Colombia y Costa Rica, una vez revertido (antecedentes para los Tratados de Monteriay San José), ‘susaeta Prohibida su reproduccén£ INGRESO DE PANAMA AL GRUPO DE LOS NO ALINEADOS - TERCER MUNDO ‘Como estudiaste en lecciones anteriores, el grupo de Paises No Alineados lo configuraban aquellos pafses que polfticamente no estaban aliados con. ningiin bloque de poder (Socialista liderado por Unién de Repiiblicas Socialistas Soviéticas; y el Capitalista liderado por Estados Unidos). A este grupo ingresaron, sobre todo, pafses del Tercer Mundo, término este utilizado para referirse a los pafses menos desarrollados en materia econdmica y tecrfolégica que no pertenecfan a ningtin bloque de poder. Panamd como pals tercermundista, entré a formar parte del grupo de los No Alineados el 25 de agosto de 1975, en la Conferencia Ministerial del Movimiento de los No Alineados, en Lima - Peri. Fue el quinto pais Latinoamericano en ingresar a este grupo, antecedido por Cuba, Trinidad y Tobago, Guyana y Jamaica. En estreno como parte de los No Alineados, Panamé participé en la Cumbre de este Movimiento realizado en Columbo - Siri Lanka. Allf el General Omar Torrijos Herrera aproveché la oportunidad para difundir la causa panamefia denunciando: * El enclave colonial de que era objeto Panamé, por parte de los Estados Unidos, en el centro de su territorio (Zona del Canal). * Sefialé también las diferentes luchas libradas por el pucblo panamefio para librarse de este yugo. © Denuncié el sistema de discriminacién que era aplicado en dicha zona. ® Solicité finalmente a los No Alineados, que esta problemética de Panamé, fuera llevada a foros internacionales como las Naciones Unidas (ONU). Panamé logra su objetivo recibiendo el respaldo y solidaridad del grupo de Pafses No Alineados, en la lucha por la soberanfa y jurisdiccién de la Zona del Canal. Desde la tribuna de los No Alineados, el General Omar Torrijos, se gand la popullaridad como representante de los paises del Tercer mundo, logrando el contacto con varios I{deres del mundo, entre ellos Josip Broz -Tito, lider yugoslavo que fue participante activo en la organizacién de los No Alineados ¥ que visité Panamé en 1976. Tito fue factor importante, al igual que diversas, organizaciones y otros pueblos del mundo (México, Bolivia, Pert, Colombia, Costa Rica, Venezuela, Jamaica, Hungrfa, Granada, El Salvador, Yugoslavia, Argentina, entre otros) para la firma y ratificacién del Tratado Torrijos - Carter. susaeta Froibida sv reproducin La politica de los No Alineados, luego de finalizada la Guerra Fria Ena actualidad los No Aineados han tenido que adaptar sus estrategias al nuevo gir de la geopolitica, luego de finalize la Guerra Fr, para lograrla Vigencia de esta organizacion tercermundista Sus luchas van diigidas a rechazar la globalizacion neoliberal, a busqueda de la soberania de los Estados, la no intervencion y el no uso de la fuerza en sus Estados miembros, Utimas reuniones de los No Alineados, después de la Guerra Fria aNto clUDAD 1992 Yakarta 1995 Cartagena de indias 1998 Durban 2003 Kuala Lumpur 2006 LaHabana (Apersonsies de la Histori Josip Broz “Tito” Lider yugostavo quien fue patticipante acvo en la organizacion de los No Alineados visit Panamé en 1976. 159feat | Ua etapa ntgoiaora de Ys tratados Toros Carer CULMINACION DEL PROCESO DE NEGOCIACION La primera fase negociadora (1970-1976) en que se sticeden los presidentes estadounidenses Richard Nixon y Gerard Ford, tuvo como punto caracter(stico su lentitud} sin embargo, en la tiltima fase negociadora (febrero ~ agosto de 1977), bajo la administracién del presidente estadounidense Jimmy Carter, se verificé con mucha rapide, Para esta ultima etapa, Panamé reorganizé el equipo negociador, descansando esta misién en: Rémulo Escobar Bethancour como Jefe de los Negociadores (por encima de la figura del Canciller) y como colaboradores a ‘Aristides Royo, Alfredo Lépez Guevara, Didgenes De La Rosa, Nicolés Gonzélez Revilla y otros técnicos. Como Embajador de Panamd en Washington, (en reemplazo de GonzAlez Revilla) se incorpora Samuel Lewis Galindo, Mientras que el equipo negociador por parte de los Estados Unidos quedé en manos de Ellsworth Bunker, quien contintia como jefe de los negociadores y se nombra a Sol Linowitz como asistente, La fase final de negociacién se inicié el 13 de febrero y concluyé el 10 de agosto de 1977. Las primeras reuniones hasta la primera semana de marzo se efectuaron en Panamé (Contadora). Del 13 de marzo en adelante continvaron en Washington, para luego volver a Panamé, entre el 7 y 10 de agosto, donde finalizé el borrador del nuevo tratado. En esta etapa representé tun problema la decisién de los Estados Unidos de mantener su presencia, atin después de devuelto, para la defensa del Canal al igual que la neutralidad del mismo. Mientras que para Panamé representaba un problema la perpetuidad del enclave colonial. a tiltima reunién celebrada en Panamé, coincidié con la Cumbre de Bogotd, celebrada también en la primera semana de agosto de 197, ala que, asistieron los presidentes de Costa Rica, México, Venezuela, el Primer Ministro de Jamaica, el pals anfitrién Colombia y el Jefe de Gobierno de Panamé el General Omar Torrijos Herrera. En la fase final de la negociacién fue importante y definitiva esta Cumbre pues evité que los Estados Unidos impusiera un articulo, en lo que serfa el Tratado de Neutralidad (parte del tratado que se negociaba) que afectaba la soberanfa de Panamé, Esta Cumbre sirvié para regular finalmente los temas que habjan sido cruciales a lo largo de la negociacién, eran ellos, lo relacionado ala neutralidad del Canal, la defensa y las bases militares. En la noche del 7 de septiembre de 1977, el General Omar Torrijos Herrera como Jefe de Gobierno de Panamé y el presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter firmaron en Washington los ‘Tratados del Canal, amados Torrijos - Carter, (que consta de dos partes: Tratado del Canal de Panama y el Tratado de Neutralidad permanente y funcionamiento del Canal). 160 Bajo los auspicios de la Secretaria General de la Orgenizacién de Estados ‘Americanos (OEA), se congregaron diferentes jefes de Estados de Latinoamérica. Esta ‘ceremonia fue transmitida por television en directo a todo el mundo. Culminaba asi el largo periodo de Nnegociacién del pueblo panamefio con los Estados Unidos, iniciado en 1964 (a raiz de la Declaracion Conjunta Moreno - Bunker) y finalizando en 1977 con los Tratados Tortjos - Carter ‘susaeta Prohibida su reproduc[Sn rea WM | ta’ eapa egacadra de fs watades Torn Carter VERANILLO DEMOCRATICO Terminado el proceso negociador que condujo a la firma de Jos Tratados Torrijos - Carter se lleva a cabo por el gobierno militar a una apertura democritica del pals. Algunas de las medidas puestas en prictica, dentro del régimen militar, llamadas como el Veranillo democratico, son: + Retorno de los exiliados politicos (en 1978 retorno al pafs de ‘Amnulfo Arias Madrid, depuesto por los militares en 1968). «= Presencia nuevamente de partidos politicos (extintos desde 1968), emitido por Ley, el 5 de octubre de 1978, por la ‘Asamblea Nacional de Representantes de Corregimientos. «+ Primeras reformas a la Constitucién Politica de 1972 (en 1978), que consistia en Ja eliminacién del artfculo 277, que convertfa al General Omar Torrijos Herrera como Lider Maximo de la Revolu Panamefia y funciones de Jefe de Gobierno. + Blecciones directasy libres para presidentes y vicepresidentes de la Repiiblica, a partir de 1984, producto de las reformas efectuadas a la Constitucién en 1983. « Segiin las reformas a la Constitucién de 1983, desaparece el Consejo Nacional de Legislacién, sustituyéndola por la ‘Asamblea Legislativa, donde sus miembros serfan escogidos por voracién directa con representacién de todos los partidos politicos (se iniciarfa en las Elecciones de 1984). * Se seleccioné un gobierno de transiciGn, por sci afios, desde 1978 hasta las elecciones de 1984 (recomend6 el General Omar Torrijos a Aristides Royo para presidente -quien solo gobierna hasta la muerte de Torrijos en 1981- y como su Vicepresidente a Ricardo de la Espriella) REPLIEGUE MILITAR En este periodo, luego de la firma de los Tratados Tortijos - Carter, como parte del llamado Veranillo democratico, se da el repliegue o retirada del General Omar Totrijos Herrera, y los militares a las fanciones propias de los cuarteles, al quedar sin efecto el mandato otorgado a Torrijos como Jefe de Gobierno, con poderes Especiales consignados en el Articulo 277 de la Constitucién de 1972. La practica demostraria que el poder real seguia en los cuarteles. susaeta Prohibids su reproducibn {Dsonie tots) Punto de vista sobre la retirada de ‘Omar Torrijos a los Cuarteles “Quienes lo conocimsy compartimos se entorno inmediato y damos testimonio de su voluntad decidida de sacar a los militares del poder, podemos afirmar que aquella volunsad la hubiera levado al punto de buscar el esclarecimiento de las responsabilidades en los excesos y desmanes cometides durante aquellos aos. Ves que entendia muy bien que la consolidacién de la democracia pasaba por la reconciliacion nacional, y que ademds esta no seria completa sin el reconocimiento y la expiacitn de las culpas correspondientes. También tenta muy claro que los militares habtan extendido el entramado del poder hacia una periferia cada vez més ajena a su control, lo que hacia necesario desmontarlo gradualmente, comenzando por su propio repliegue. Elsabia que la tarea no estarta completa hasta que el tltimo uniformada ubiera regresado al cuartel” Tomado de Omar Toros: 25 ales, por Ricardo dela Esra Tora (cx presidente de la Replica) Cronologia de mandatarios det perioco revolucionario Bolivar Urrutia y José Ma. Pinilla 1968 - 1969 Demetrio B, Lakas 1969 - 1978 Aristides Royo S. 1978 - 1982 Ricardo dela Esprielia 1982 - 1984 Jorge tlueca 1984 Nicolis Ardito Barleta 1984 - 1985 Eric Arturo Del Valle 1985 - 1988 Manuel Solis Palma 1988 - 1989 Francisco Rodriguez P. 1989 161Lecci6n DOCUMENTOS DEL TRATADO TORRIJOS- CARTER DE 1977 Los Tatados’Torrijos - Carter, como ya se indic6, fueron firmados el 7 de septiembre de 1977, entre Panamé y los Estados Unidos. Constan de dos tratados: uno el Tratado del Canal de Panamé y el otro el Tratado de Neutralidad Permanentey Funcionamiento del Canal. Los firmantes fueron or Panamé, como Jefe de Gobierno, el General Omar Torrijos Herrera y por ti Estados Unidos su Presidente Jimmy Carter, Bstos tratados son producto dela Declaracién Moreno — Bunker de 1964, basados en los puntos de principios del Acuerdo Tack- Kissinger de 1974. P Las negociaciones de estos tratados estuvieron influenciadas en su etapa final por la politica exterior estadounidense de los Derechos Humanos. Uno y otro tratado, tanto del Canal de Panamé, como el de Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal, entraron simuledneamente en vigencia, el I de octubre de 1979; pero existen diferencias para su fecha de terminacién. De esta forma el Tratado del Canal tuvo como fecha de terminacién el 31 de diciembre de 1999, en horas del mediodfa; mientras aque el Tratado de Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal no tiene fecha de expiracién, por tanto, aiin tiene vigencia. Firma de los Tratados Torrijos - Carter en la sede de la Organizacién de Estados Americanos en Washington D.C. el 7 de septiembre de 1977. Entre Panamé y Estados Unidos. TRATADO DEL CANAL DE PANAMA DE 1977: CONTENIDO Este primer documento del Tratado Torrijos - Carter contaba con 14 articulos y anexos varios. En su articulo I, dejaba sin efecto los tratados anteriores firmados entre Panamd y los Estados Unidos, cllo inclufa el oprobioso tratado Hay-Bunau Varilla del 18 de noviembre de 1903 0 Convencién del Canal [stmico y todas sus modificaciones (1936, Tratado Arias - Roosevelt 0 Tratado General de Amistad y Cooperacién; y el de 1955, Tratado Remén - Eisenhower o ‘Tratado de Mutuo Entendimiento y Cooperacién). ‘También quedaban sin efecto los Convenios, Acuerdos y ‘susavta Prolibida su reproducién Area I [La etapa negoiadra de los tratados Torsjs-Carter TORRIJOS - CARTER DE 1977: El TRATADO DEL CANAL DE PANAMA En esta leccién analizards algunos aspectos fondamentales del contenido del Tratado del Canah enfarizando en las modificaciones introducidas al texto original por medio de enmiendas, reserva, condiciones y entendimientos; examinados desde el punto de vista de sus implicaciones para Ia Repiiblica de Panarnd. Abrogaci6n. Supresion de una ley, c6digo 0 norma juridica en su totalidad. (CiPersonsies dela Historie) Jimmy Carter Presidente de Estados Unidos, firma junto al General Omar Torrjos, Jefe de Gobierno de Panama el Tratado Torrijos - Carter.ll | Aa etapa negaciadora de los ratados Toros Carter } ~ Canjes de Notas entre la Repiiblica de Panama y los Estados Unidos, anteriores a la puesta en vigencia del Tratado Torrijos - Carter. La anulacién de! Tratado Hay-Bunau Varilla, contenido en el Articulo I, fue un suefio largamente afiorado por las luchas nacionalistas panamefias, cn exe alpinismo generacional que tuvo su punto culminante en los sucesos del 9, 10 y 11 de enero de 1964. En el articulo Il, del nuevo tratado, acordaba su entrada en vigencia y su duracién, es decir tenfa una fecha de permanencia (hasta el 31 de diciembre de 1999 a las 12:00 pm. Habfa que esperar 22 afios). De esta forma desaparecia el término perpetuidad, de tan ingrata recordacién, que habla sido objeto de justas reclamaciones por parte de los panamefios. Mientras que el Articulo I, era dedicado al funcionamiento y direccién del Canal. Panamé como soberana le otorgaba a Estados Unidos los derechos cde mancjar, operary mantener el Canal, hasta su fecha de vencimiento, 31 de diciembre de 1999. 12:00 p.m. Esta labor administrativa, la realizarfa la Comisién del Canal de Panama (agencia del gobierno de los Estados Unidos). Ia protecci6n y defensa, se desarrollaba en el Articulo IV, creando una Janta Combinada. La defensa era conjunta pero la principal responsabilidad, ‘durante la vigencia del tratado estaba a cargo de los Estados Unidos. El Articalo V, desarrollaba el principio de no intervencién; mientras que elVI, era dedicado al medio ambiente. El Articulo VU, reglamentaba el uso de las banderas. La bandera panamefia, como habfan deseado y Iuchado muchas generaciones, flamearfa en todo el territorio canalero, La bandera de los Estados Unidos solo se mantendrfa en la Junta Combinada y en las oficinas de la Comisién del Canal. Sobre los privilegios ¢ inmunidades lo regulé el Articulo VIM; mientras que las leyes aplicables eran desarrolladas en el Articulo IX. El Articulo X, reglamentaba el régimen laboral que se aplicarfa con los trabajadores en el Canal. Las normas para el periodo de tansicién se regularon en el Articulo XI. El Articulo XI, reglamentaba Ja construccién de un Tercer juego'de esclusas o bien un Canal a Nivel. Mientras el Articulo XIII, pautaba la transferencia de bienes de la Zona del Canal de manera progtesiva, al igual que la participacién econdmica de la Republica de Panamd. Finalmente el Articulo XIV, se dedicé al arreglo de controversia. 166 Notas de la Historia) EI Canal de Panama Canal de Navegacién en el punto mas angosto del Ist mo cde Panama, conecta el Mar Caribe y el Océano Pacifico. Se convirtié en una ruta maritima que acorta distancias y tiempo. susacta Proibida su reproduciinMODIFICACIONES E ‘modificaciones al Tiatado sobre el Canal de Panamé, por el Senado estadounidense, sobrevinieron para poder otorgar la autorizacién de stu ratificacién. El cambio al texto, en los tétminos de reservas y entendimientos alteré algunos de los articulos pactados durante su negociacién. ‘Uno de los documentos que encierran estas modificaciones o alteraciones se localizan en los Instrumentos de Ratificacién, firmados el 16 de junio de 1978. Este documento lo componen seis entendimientos y seis reservas 0 enmiendas, Incluida dentro, de los Instrumentos de Ratificacién de ambos Estados al Tratado del Canal de Panamé, la Enmienda Church o Reserva Primera(1), (que mediatiza la Enmienda De Concini contenida dentro del ‘Tratado de Neutralidad, pues fue el primero en someterse a consideracién del Senado estadounidense). Esta enmienda fre presentada por los senadores Frank Church, Edgard Kennedy, Mike Gravel, Pul Sarbanes, Jacob Javits y George McGovern. La misma fortalece el principio de no intervencién, al aclarar que los Estados Unidos tendré el propésito de garantizar que el Canal de Panamd permanezca abierto, neutral, seguro y accesible; entendiendo con ello que la intervencidn estadounidense no tendrfa cabida en los asuntos internos de soberanfa ¢ integridad de la Republica de Panamé. Lo que es * preciso observar es que la Enmienda Church o Reserva 1, tuvo solo vigencia hasta el 31 de diciembre de 1999, a las 12:00 p.m. (mediodia), cuando finalizé el Tratado-del Canal. Otra modificacién significativa dentro del Instrumento de Ratificacién al Tratado del Canal de Panamé, fue la Reserva Quinta (5), obra del senador Edward Brooke, que posterg6 la entrada en vigencia de los ‘Tratados Torzijos ~ Carter (del Canal y Neutralidad). Establecié esta reserva que el canje de los instrumentos de ratificacin entre ambos Estados, no serian antes del 31 de ‘marzo de 1979. Tampoco su vigencia serfa antes dél 1 de octubre de 1979 (por ello la entrada en vigencia de los Tratados Torrijos-Carter fue el 1 de octubre de 1979, y no seis meses después del canje de los instrumentos de ratificaci6n, como estipulaba el texto original del Tratado, en su Articulo IL). Mientras el Protocolo del Canje de Instrumentos de Ratificacién, aprobado igualmente el 16 de junio de 1978, fue otra variante al Tratado del Canal de Panamé, reconociendo lo presentado en los Instrumentos de Ratificacién, propuestos por el Senado estadounidense. El Proyecto HR-III, luego Ley 96-70 o Ley de implementacién de los Tratados Torrijos - Carter, regulaba la entrada en vigencia de los Tratados a partir del 1 de octubre de 1979, como por ejemplo, la reglamentacién de la Junta Directiva, el papel de liderazgo del Embajador estadounidense en la transferencia de los bienes del Canal, entre otros aspectos. susaeta Prohibida su repraducién El Estado panam ‘opuso ala Ley estadounidense 96-70, as lo hizo saber Aristides Royo, Presidente de Panamé al Presidente estadounidense Jimmy Carter. Esta ley, estiulaba ' unilateralmente la administracion del Canal, por ejemplo: el cobro de los peejes. Alrespecto el Lic, Adolfo Ahumada en su articulo “Los Peajes del Canal” publicado 127 de junio de 2002, en el Diario La Prensa, recordaba que: “..) la famosa Ley 96-70 ordenaba que los peajes se fijaran de modo que se permitiera al canal tener un presupuesta (..) sin pérdidas ni ganancias (..). Agregaba el Lic. Ahumada, los peajes deblan fijarse con la consideracién debida del interés panametto para su desarrollo econdmico y social.” 67Area | ta etapa negociaora de bs tratados INSTRUMENTO DE RATIFICACION DEL: ‘TRATADO DEL CANAL . En la Republica de Panamé, segiin la norma especial (Disposiciones peer) contenidas en el Articulo 274, de la Constitucién de 1972, los Tratados Torrijos - Carter para poder ser aprobados se sometieron a un plebiscito nacional. Por esa razén se celebrd el 23 de octubre de 1977, una consulta a la poblacién panamefia para aprobar o desaprobar los nuevos tratados. El resultado, segtin cifra oficial, fe el siguiente: 245,117 votos NO, y 506,805 votos Sf, aprobindose los Tratados Torrijos ~ Carter, en una proporcién de 2a, Mientras tanto, en los Estados Unidos, el instrumento de ratificacién fue cl Senado. Luego de largas deliberaciones que dieron como resultado la inclusién de reservas y entendimientos, al texto original, del’Tratado del Canal fue recomendado el 18 de abril de 1978, por el Senado para que el presidente Jimmy Carter lo canjeara, con un total de 68 votgs a favor y 32 en contra, en una proporcién de 2a 1. jebiscito nacional 23 de octubre de 1977. Consulta publica ala poblacién para que se aprobaran los tratados TTorfjos - Carter, Ganando la aprobacién de! tratado en una proporcién de 2a 1 por el pueblo panamefio. Terma Nota S 168 susaeta Prohibida sv reprodvcin