Unidade I

ORIENTAÇÃO EM SUPERVISÃO ESCOLAR

E ORIENTAÇÃO EDUCACIONAL

Profa. Eva Mendes

Objetivos

A escola como organização de trabalho e lugar de

ensino-aprendizagem

 Conhecendo a unidade escolar.

 A pesquisa como instrumento de conhecimento da escola.

 Unidades escolares como organizações aprendentes:

aspectos culturais e organizacionais.
 Sistemas de ensino e escolas particulares.

 Sistema federal de ensino.

 Sistema estadual de ensino.

 Diretoria regional de ensino no sistema estadual de ensino.

 Sistema municipal de ensino.

A escola como organização de trabalho e
lugar de ensino-aprendizagem

Instituição educacional

 Compreendida a partir de um ponto de vista amplo, leva à

compreensão dos fenômenos educativos em toda a sua
complexidade: humana, técnica ou científica.

 O mundo contemporâneo tem passado por transformações

diversas: econômicas, políticas, sociais e culturais.

(LIBÂNEO, 2004)
Formas de gestão centrada na escola
segundo Libâneo (2004)

Na perspectiva do ideário neoliberal

Colocar a escola como centro das políticas significa liberar

boa parte das responsabilidades do Estado, seguindo a lógica
do mercado, deixando às comunidades e às escolas a iniciativa
de planejar, organizar e avaliar os serviços educacionais.
Formas de gestão centrada na escola
segundo Libâneo (2004)

Na perspectiva sociocrítica

A escola é vista como espaço educativo, uma comunidade

de aprendizagem construída por seus atores.

A gestão e a organização da escola são:

 entendidas como práticas educativas;

 transmitem valores, atitudes, modos de agir, influenciando as
aprendizagens de professores e alunos.
A escola como organização de trabalho e
lugar de ensino-aprendizagem

 Unidade escolar, organização social inserida em um contexto.

 Adquire características que se refletem em seu cotidiano.

 Sua prática realiza-se em condições historicamente

delineadas, de modo que o atendimento das necessidades e
interesses diversos ocorra.
Conhecendo a unidade escolar

 A escola, organização social, é o lugar em que se concretiza o

objetivo do sistema escolar, ou seja, o atendimento dos
alunos nas relações de ensino e aprendizagem.

 Segundo Militão Silva (2001) há três modos de encarar a

escola que poderão produzir formas diferenciadas para a
abordagem das questões concretas e que levarão a soluções
também diferentes.
Conhecendo a unidade escolar:
abordagens – três modos

 Centrado na sala de aula: quando o ponto central da

realidade escolar encontra-se na própria sala de aula, local
em que se dá a chave para mudanças, a relação professor-
aluno.

 Pautado nas formas de organização da sociedade: nessa

abordagem, as mudanças na escola somente ocorrerão
quando já estiverem concretizadas na sociedade como um
todo. As ações de professores e alunos são reflexos do
contexto social em que a escola está inserida.
Conhecendo a unidade escolar:
abordagens – três modos

 Nível intermediário: não se detém apenas na sala de aula nem

apenas no contexto social. Para que se entenda o
funcionamento da escola é necessário compreender a
unidade escolar como uma organização social.

Escola espaço de interação entre sujeitos:

 sujeitos que ensinam e sujeitos que aprendem,

 isto é, espaço no qual sujeitos estabelecem relações com o
saber.
Conhecendo a unidade escolar

É constituída da convivência e da realização de trabalho, uma

construção social:

“Leva a pôr ênfase na ação dos indivíduos, nos seus interesses,

nas suas estratégias, nos seus sistemas de ação concreta.”

(BARROSO, 1996, p. 10).

Unidade escolar – dimensões

 Em que concepção de mundo acreditamos?

 Que homem queremos formar?
 Quem é o aluno de hoje?
 Em que realidade o aluno com quem trabalhamos está
inserido?
 Que currículo poderá contribuir para a formação do aluno de
hoje? Qual metodologia utilizar? Que tipo de avaliação
realizar?
 Dimensões filosófica, social, política e pedagógica permeiam
o trabalho do pedagogo.
Dimensões filosófica, social, política e
pedagógica

 Dimensão filosófica: concepção de mundo, visão de homem,

valores e conhecimentos relacionados à formação integral
do indivíduo.

 Dimensão política: protagonismo – promoção de situações e

atividades que permitam a tomada de decisões e a vivência
da consequência dos atos praticados.

 Dimensão social: conhecer e interpretar a realidade

socioeconômica e psicológica do aluno e da comunidade.
 Dimensão pedagógica: currículo, metodologia, modo de
avaliação.
Conhecendo a unidade escolar

Caracterizar o funcionamento de uma organização escolar como

fruto de:

um compromisso entre a estrutura formal e as interações

entre grupos com interesses distintos.

Identificar sua abrangência sob três grandes áreas:

a) estrutura física da escola;
b) estrutura administrativa da escola;
c) estrutura social da escola.
Perez Gomez (apud LIBÂNEO, 2004, p. 32):

“A escola – e o sistema educativo em seu conjunto – pode ser

considerada como uma instância de mediação cultural entre os
significados, sentimentos e as condutas da comunidade social e
o desenvolvimento humano das novas gerações.”
O pedagogo e sua função

 O profissional deve buscar meios emancipatórios para

atingir seus objetivos, assumir compromissos com o
momento social e histórico e contribuir para a formação de
homens críticos, conscientes e participativos na sociedade.

 O pedagogo deve auxiliar a busca de soluções pedagógicas

e metodológicas, visto que é na escola que o aluno aprende
a conviver com o outro, a aceitar a diversidade cultural, a
conviver com dificuldades e contradições, a trabalhar o
diálogo.
Interatividade

A escola deve ser vista como espaço de interação entre sujeitos

que ensinam e sujeitos que aprendem, poderíamos afirmar que
a escola é:

a) espaço no qual sujeitos estabelecem relações com o

saber.
b) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações com
a autoridade impessoal.
c) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações com
o ensino.
d) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações com
os professores.
e) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
entre si.
mResposta

A escola deve ser vista como espaço de interação entre sujeitos

que ensinam e sujeitos que aprendem, poderíamos afirmar que
a escola é:

a) espaço no qual sujeitos estabelecem relações com o

saber.
b) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações com
a autoridade impessoal.
c) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações com
o ensino.
d) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações com
os professores.
e) espaço no qual os sujeitos estabelecem relações
entre si.
A pesquisa como instrumento

de conhecimento da escola

 O pedagogo, ao atuar em supervisão escolar/coordenação

pedagógica e orientação educacional, deve observar,
formular questões ou hipóteses, selecionar dados para
elaborar seu plano de trabalho, daí a importância da
pesquisa.

 Assim, parafraseando André (1999), cabe ao pedagogo

planejar e orientar o processo de ensino do professor e de
aprendizagem do aluno e, junto com ambos, avaliar os
A pesquisa como instrumento

resultados alcançados no decorrer do processo e ao seu

final.

 O pedagogo (supervisor escolar e orientador educacional)

tem papel importante no planejamento, no acompanhamento
e na avaliação das atividades realizadas na escola.

Caberá ao profissional:
 coordenar todo o processo;
 dar os estímulos iniciais;
A pesquisa como instrumento

 orientar docentes na busca de fontes, escolha de métodos

para seleção de informações;
 propor modos de sistematizar, interpretar e relatar os dados.

A pesquisa possibilita um processo significativo de construção

da prática da supervisão escolar e orientação educacional e,
para tal, o profissional deverá desenvolver habilidades como:

 observação;

 formulação de questões;
A pesquisa como instrumento

 seleção de dados e instrumental para coleta de dados;

 interpretação de dados e elaboração de relatórios.

É fundamental que o profissional assuma papel investigador,

por meio de diálogo e partilha de saberes e experiências, pois,
deste modo, haverá a interação necessária para a definição de
temas e problemas de interesse comum, bem como a busca
de alternativas para equacionamento do problema.
Características organizacionais e cultura
escolar

O funcionamento de uma escola é fruto de um

compromisso entre:

 a estrutura formal e
 as interações entre grupos com interesses distintos.

Abrange três grandes áreas:

a) a estrutura física da escola;
b) a estrutura administrativa da escola;
c) a estrutura social da escola.
Cultura organizacional

 Cultura organizacional está associada à ideia de que as

organizações indicam interações sociais entre as pessoas e
que podem ser influenciadas em seu modo de agir, conforme
os fatores sociais, culturais e econômicos que as permeiam.

 Cultura instituída: normas legais, estrutura definida pelos

órgãos oficiais, rotinas, grade curricular, horários etc.

 Cultura instituinte: aquela que os membros da escola criam e

recriam em relações e vivência cotidiana.
Tendências organizacionais –
conhecimento da escola

 Atualmente, as tendências organizacionais apontam para uma

gestão educacional que se caracteriza fundamentalmente por
reconhecer a necessidade da participação dos atores que
fazem parte, direta ou indiretamente, da organização escolar.

 Para isso, é preciso conhecer bem os objetivos e o

funcionamento de uma unidade escolar, suas condições
sociais, organizacionais, administrativas e pedagógico-
didáticas.
Saberes e competências –

desenvolvimento profissional

O desenvolvimento profissional de cada um dos envolvidos,

sejam professores, diretor, supervisor, orientador, requer certos
saberes e competências, entre os quais:

 elaboração e execução do planejamento escolar: projeto

pedagógico-curricular, planos de ensino, planos de aula;
Saberes e competências –

 organização e distribuição do espaço físico, qualidade e

adequação dos equipamentos da escola e das demais
condições materiais e didáticas;
Saberes e competências –

desenvolvimento profissional

 estrutura organizacional e normas regimentais e

disciplinares;

 habilidades de participação e intervenção em reuniões de

professores, conselhos de classe, encontros e em outras
ações de formação continuada no trabalho;
Saberes e competências –

 atitudes necessárias à participação solidária e responsável

na gestão da escola, como cooperação, solidariedade,
responsabilidade, respeito mútuo, diálogo;

desenvolvimento profissional

 habilidades para obter informações em várias fontes,

inclusive nos meios de comunicação e informática;

 elaboração e desenvolvimento de projetos de investigação;

Saberes e competências –

 princípios e práticas de avaliação institucional e avaliação da

aprendizagem dos alunos;

 noções sobre funcionamento da educação e controles

contábeis, assim como formas de participação na utilização e
controle dos recursos financeiros recebidos pela escola.
Interatividade

Nóvoa (1995) afirma que as organizações escolares, mesmo

integradas em um contexto cultural mais amplo:

a) reproduzem crenças aprendidas.

b) produzem uma cultura interna própria, que validam na
expressão dos valores e crenças de que o grupo partilha.
c) produzem um plano de ensino.
d) reproduzem programas e políticas públicas.
e) produzem projetos para a comunidade local.
Resposta

Nóvoa (1995) afirma que as organizações escolares, mesmo

integradas em um contexto cultural mais amplo:

a) reproduzem crenças aprendidas.

b) produzem uma cultura interna própria, que validam na
expressão dos valores e crenças de que o grupo partilha.
c) produzem um plano de ensino.
d) reproduzem programas e políticas públicas.
e) produzem projetos para a comunidade local.
Sistemas de ensino público e escolas
particulares

LDBEN 9.394/1996

 Define competências e responsabilidades para cada ente

federado (União, estados, Distrito Federal e municípios)
com relação à oferta da educação em seus diferentes níveis
e modalidades.

 Organiza, em regime de colaboração, seus respectivos

sistemas de ensino (Art. 8º).
Sistemas de ensino público

Competência dos municípios:

 atuar prioritariamente na educação infantil e no
ensino fundamental.

Cabe aos estados:

 assegurar o ensino fundamental e oferecer
prioritariamente o ensino médio.
Sistemas de ensino público e escolas
particulares

Distrito Federal:
 deverá desenvolver as competências referentes aos estados
e municípios, ou seja, oferecer toda a educação básica.

União:
 cabe a organização do sistema de educação superior e o
apoio técnico e financeiro aos demais entes federados.
Sistema de ensino

 O sistema de ensino é um sistema aberto que tem por

objetivo proporcionar educação, especialmente no
aspecto escolarização.

 Tende a ser considerado como conjunto de escolas das

redes (compreende uma rede de escolas e sua estrutura
de sustentação).

 Embora o sistema escolar se estruture em um conjunto de

organizações de ensino, as escolas não perdem sua
especificidade de estabelecimentos pautados em
normativas regulamentadoras.
Sistema de ensino – composição

O sistema de ensino é composto de três partes:

 Instituições de ensino.

 Órgãos de administração (ministérios, secretarias,

departamentos ou órgãos equivalentes).

 Conselho de educação.
Sistema de ensino (DIAS, 2004)
pg22

O sistema de ensino compreende:

Uma rede de escolas (subsistema que se dedica

à atividade-fim do sistema) e tem duas dimensões:

a) Dimensão vertical – graus de ensino.

b) Dimensão horizontal – modalidades de ensino.

Estrutura de sustentação: estrutura administrativa

do sistema de ensino.
Sistema de ensino

A estrutura de sustentação apresenta:

 Elementos não materiais:

 normas, metodologias de ensino, conteúdo
(currículos e programas).

Entidades mantenedoras:
 escolas mantidas pelo poder público; escolas
particulares – leigas ou confessionais; entidades
mistas – autarquias.
 Administração: organismos que têm por finalidade a
gestão do sistema de ensino.
Sistema federal de ensino

 Este sistema diz respeito às instituições, aos órgãos, às

leis e às normas que são de responsabilidade da União.

 Tem a responsabilidade pela manutenção das instituições

federais por meio do Ministério da Educação.

 Supervisiona e inspeciona as diversas instituições de

ensino superior particulares.
 A normatização do sistema é realizada pelo Conselho
Nacional de Educação, que é um órgão colegiado.

Sistema estadual de ensino

 Escolas estaduais e particulares de educação básica e

escolas técnicas.

 Tem a função de disciplinar e controlar a educação

particular (fundamental e média, educação de jovens e
adultos e cursos livres fora do âmbito escolar).
 Essa função é exercida pela Secretaria Estadual de
Educação.

 Conselho Estadual de Educação: tem função normativa,

deliberativa, consultiva e fiscalizadora da rede oficial e
particular.

Sistema municipal de ensino

 Unidades escolares municipais.

 Órgão administrativo da Secretaria Municipal de Educação.

 Instituições de ensino particulares de educação infantil.

 Conselho Municipal de Educação que, em conformidade com

a legislação educacional estadual e federal, exerce função
normativa, deliberativa, consultiva e fiscalizadora da rede
municipal de ensino e das escolas particulares de educação
infantil.
Sistema de ensino e escolas particulares

A LDBEN 9.394/1996

Em seu art. 20 estabelece que as instituições privadas de ensino

e Sistemas de Ensino Público e Escolas Particulares enquadrar-
se-ão nas seguintes categorias:

I. Particulares em sentido estrito, assim entendidas as que

são instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas físicas
Sistema de ensino e escolas particulares

ou jurídicas de direito privado que não apresentem as

características das demais categorias.

II. Comunitárias, assim entendidas as que são instituídas por

grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas
jurídicas, inclusive cooperativas de pais, professores e
alunos, que incluam em sua entidade mantenedora
representantes da comunidade.
(Redação dada pela Lei 11.183, de 2005)
Sistema de ensino e escolas particulares

III. Confessionais, assim entendidas as que são instituídas por

grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas
jurídicas que atendem a orientação confessional e
ideologia específicas e ao disposto no inciso anterior.

IV. Filantrópicas, na forma da lei.

Sistema educacional

 O modelo econômico neoliberalista estabelecido no Brasil e

as transformações que ocorrem mundialmente em nível
tecnológico, informacional, mudanças nos processos de
produção e organização do trabalho, atingem o sistema
educacional, exigindo adequações aos interesses de
mercado e investimentos na formação de profissionais mais
preparados para tais modificações.
Sistema educacional

 A escola de hoje não pode limitar-se a passar informação

sobre as matérias, a transmitir o conhecimento do livro
didático.

 Na escola, por meio dos conhecimentos e pelo

desenvolvimento das competências cognitivas, torna-se
possível analisar e criticar a informação.
Sistema educacional

 A gestão educacional deve trazer em seu bojo ideias

dinâmicas e integralizadoras das dimensões sociais e
políticas, não sendo possível, de certa forma, admitir
princípios orientadores pautados em uma administração de
cunho legalista, burocrático e centralizador.
Sistema educacional

 É necessária uma proposta de acordo com perspectivas

formativas, socializadoras, comunicativas e participativas,
em consonância com uma visão democrática de sociedade.

 Torna-se necessário que a unidade escolar, seja ela pública

ou privada, proporcione a capacidade de articular a
recepção e a interpretação da informação com a capacidade
Sistema educacional

de produção de informações, considerando, desse modo, o

aluno como sujeito de seu próprio conhecimento.
Escola e construção da democracia social e política

Libâneo (2004) propõe cinco objetivos:

 Promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas,

operativas e sociais dos alunos (processos mentais,
estratégias de aprendizagem, competências do pensar,
pensamento crítico) por meio dos conteúdos escolares.

 Promover as condições para o fortalecimento da

subjetividade e da identidade cultural dos alunos, incluindo
Escola e construção da democracia social e política

o desenvolvimento da criatividade, da sensibilidade, da

imaginação.

 Preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica e

comunicacional, implicando preparação tecnológica (saber
tomar decisões, fazer análises globalizantes, interpretar
informações de toda natureza, ter atitude de pesquisa, saber
trabalhar junto, etc.).
Escola e construção da democracia social e política

 Formar para a cidadania crítica, isto é, formar um cidadão

trabalhador, capaz de interferir criticamente na realidade
para transformá-la e não apenas formar para integrar o
mercado de trabalho.

 Desenvolver a formação para valores éticos, isto é, formação

de qualidades morais, traços de caráter, atitudes, convicções
humanistas e humanitárias.
Sistema de ensino Escola: projeto
pedagógico projeto de gestão escolar

Os sistemas de ensino e as escolas devem prestar

mais atenção à qualidade cognitiva das aprendizagens,
colocada como foco primordial do projeto pedagógico
e de gestão escolar.
Interatividade

Para José Augusto Dias (2004, p. 95-96), o sistema de

ensino compreende:

a) Diretorias de ensino e escolas.

b) Escolas públicas e particulares.
c) Uma rede de escolas e uma estrutura de sustentação (rede
de escolas e subsistema que se dedica à atividade-fim do
sistema).
d) Escolas federais, estaduais e municipais.
e) Conselhos de Educação e Diretorias de Ensino.

Resposta

Para José Augusto Dias (2004, p. 95-96), o sistema de

ensino compreende:

a) Diretorias de ensino e escolas.

b) Escolas públicas e particulares.
c) Uma rede de escolas e uma estrutura de sustentação (rede
de escolas e subsistema que se dedica à atividade-fim do
sistema).
d) Escolas federais, estaduais e municipais.
e) Conselhos de Educação e Diretorias de Ensino.

A escola e sua função social

Escola – instituição social

 Objetivo – propiciar o desenvolvimento das potencialidades
físicas, cognitivas e afetivas dos alunos.

 Como? – por meio da aprendizagem dos conteúdos

(conhecimentos, habilidades, procedimentos, atitudes e
valores) de maneira contextualizada.

 Para quê? – para tornar seus alunos cidadãos participativos

na sociedade em que vivem.
A escola e sua função social

A escola:

 ensina;

 promove a identidade cultural do aluno, inserindo-o no

mundo em que vive e oferece instrumentos para a
compreensão da realidade local, garante a aprendizagem de
certas habilidades e conteúdos necessários para a vida em
sociedade e possibilita a vivência em diferentes papéis,
facilitando a integração dos alunos no contexto maior.
A escola e sua função social –

perspectiv
as de
ação
pedagógic
a

Devemos inferir que a educação de qualidade é aquela

mediante a qual a escola promove para todos o domínio dos
conhecimentos e o desenvolvimento de capacidades
A escola e sua função social – ação pedagógica

cognitivas e afetivas indispensáveis ao atendimento de

necessidades individuais e sociais dos alunos.
(LIBÂNEO, 2005)

e planejamento

De acordo com Penin e Vieira (2002):

 faz-se necessário que a escola repense sua organização,

sua gestão, seus processos formadores.
A escola e sua função social – ação pedagógica

 Por isso, ter clara a função social da escola é imprescindível

para a realização de uma prática pedagógica competente e
socialmente comprometida.

Ideias-força para o desenvolvimento da escola como

organização aprendente e perspectivas de ação pedagógica:

 o desenvolvimento da escola acontece na interação ativa da

instituição com o meio envolvente;
A escola e sua função social – ação pedagógica

 a escola é constituída por pessoas, profissionais, também

eles em desenvolvimento pessoal e profissional;

 as escolas organizadas estruturam-se em subsistemas

articulados;

 o desenvolvimento humano, individual e coletivo, é a

mola propulsora para o desenvolvimento organizacional;

 a liderança estratégica deve ser pautada em uma visão de

partilha, sistêmica e dialógica;
A escola e sua função social – ação pedagógica

 a resolução coletiva dos problemas é aprendizagem e

implica coesão organizacional.

Importante ressaltar que a escola, ao assumir a qualidade

social, está atenta ao desenvolvimento do ser social em todas
as suas dimensões: na econômica (inserção no mundo do
trabalho); na cultural (apropriação, desenvolvimento e
sistematização da cultura popular e da cultura universal); na
política (emancipação do cidadão).
(GRACINDO, 2007)
 A escola, assim, para cumprir sua função social, precisa
levar em conta as práticas existentes em nossa
A escola e sua função social – ação pedagógica

sociedade, considerando também as relações diretas e

indiretas dessas práticas com a realidade específica da
comunidade local a que presta seus serviços.

 Há necessidade de uma ação racional, estruturada e

coordenada, com objetivos e estratégias, formas de
controle e de avaliação.

 Não se pode pensar em função social da escola pensando-se

educação inclusiva com políticas educacionais excludentes.
A escola e sua função social – ação pedagógica

 É de grande importância o estabelecimento, pelo poder

público, de uma política educacional clara, com objetivos
definidos e que garanta o atendimento escolar de qualidade a
toda a população, bem como serem abertos canais de
participação das escolas e da população na definição ou
reorientação dessa política.
A pesquisa como instrumento

Interatividade

Libâneo defende que a escola deve exercitar seu papel na

construção da democracia social e política e, para isso:

I. promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas,

operativas e sociais dos alunos;

II. promover as condições para o fortalecimento da

subjetividade e da identidade cultural dos alunos;
A pesquisa como instrumento

III. preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica

e comunicacional, implicando preparação tecnológica.

Interatividade

Estão corretas as afirmativas:

a) I.
b) II.
c) III.
A pesquisa como instrumento

d) I, II e III.
e) II e III.

Resposta

I. promover o desenvolvimento de capacidades

cognitivas, operativas e sociais dos alunos;

II. promover as condições para o fortalecimento da

subjetividade e da identidade cultural dos alunos;
A pesquisa como instrumento

III. preparar para o trabalho e para a sociedade tecnológica

e comunicacional, implicando preparação tecnológica.

d) I, II e III.
A pesquisa como instrumento

Reflexão

“A escola é uma comunidade pensante.

Ao pensar a escola, os seus membros enriquecem-
se e qualificam-se a si próprios.
Nessa medida, a escola é uma organização
simultaneamente aprendente e qualificante.”
(ALARCÃO, 2004, p. 85)
ATÉ A PRÓXIMA!
A pesquisa como instrumento

Atividade

Quem é o supervisor escolar?

Quem é o orientador?
 Qual a sua função?
 Qual seu papel dentro da escola?
 Quem exerce a função dele dentro da
escola?