DROIT BUDGÉTAIRE S3

UNIVERSITE MOHAMMED V DE RABAT

FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ECONOMIQUES ET

SOCIALES SOUISSI

Enseignant: MOUNIR NEGGAOUI

Matière : DROIT BUDGÉTAIRE
SEMESTRE: 3
BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE:

•BOUBKER Ayatallah, « Eléments de finances publiques », Edition Maârif

2005.
•SBIHI Mohammed, « Précis de gestion budgétaire », Imprimerie Rabat Net
Maroc, 2007.
•HASNAOUI Rachid, « Finances publiques et outils de gouvernance
financières de l’Etat », Collection j’apprends et j’intègre la fonction publique,
Edition 2019.

2019 ‫ الرباط‬،‫ القامرة‬،‫ مطبعة البصيرة‬، « ‫ سي محمد البقالي » الكتلة الدستورية للمالية العمومية‬
 PLAN DU COURS

Introduction générale
Chapitre 1 Les règles de gestion budgétaire ;
Chapitre 2 Élaboration du projet de Loi de finances de l’année ;
Chapitre 3 L’adoption du projet de loi de finances ;
Chapitre 4 L’exécution de la loi de finances ;
Chapitre 5 Le contrôle de l’exécution de la loi de finances.
Introduction générale
I- LA PLURIDISCIPLINARITÉ DES
FINANCES PUBLIQUES
Les finances publiques apparaissent comme une science pluridisciplinaire
originale dont la définition et les sources sont variées.

La science des finances publiques est la quatrième branche du droit public à

côté du droit constitutionnel, du droit administratif et du droit international
public. Mais en réalité elle constitue une science « carrefour » en raison de
la diversité des phénomènes qu’elle appréhende.
A– les phénomènes constitutionnels
Par le contrôle du budget est affirmé le contrôle politique du Parlement.
Aujourd’hui encore, la discussion du budget au Parlement est prétexte à
l’examen de l’ensemble de la politique gouvernementale,
« le débat budgétaire et l’instant privilégié où le parlement peut exercer la
plénitude de son contrôle sur l’action du gouvernement et sur les
administrations de l’État. Les membres du gouvernement doivent défendre
leur budget et répondre aux questions qui leur sont posées, si ce débat
n’existait pas, il serait bien difficile de contraindre le gouvernement à
s’expliquer sur sa politique. »
B– Les phénomènes politiques
Où mieux que le budget pour décelé les choix du gouvernement ?
Ici les choix des politiques ne peuvent être dissimulés. Quel type de
dépenses jugées prioritaires ? Éducation nationale, action sociale, Défense
nationale ?
Quelle est la part des dépenses assumées par les personnes publiques et
celles laissées au secteur privé ?
C– les phénomènes économiques

Nul ne songe plus à négliger les aspects économiques des finances

publiques. L’impact de l’équilibre ou le déséquilibre budgétaire sur les
conjonctures, les conséquences de prélèvement fiscal sur l’économie etc.
constituent autant de données qui infléchissent l’élaboration du budget
D– les phénomènes sociaux :
Le rôle des finances publiques a été souvent déterminant dans le
déclenchement des révolutions.
II- ÉVOLUTION DES FINANCES
PUBLIQUES

La politique financière est fonction de la politique économique et sociale de l'État, laquelle dépend
largement du système de gouvernement et donc du régime politique.
La conception classique des finances publiques a évolué avec le rôle et les fonctions de l'État :
–l'État gendarme auquel correspond les finances « neutre » basées sur des règles d'économie
et d'équilibre budgétaire strict et les seules dépenses de fonctionnement.
–L'État-providence auquel correspond des finances modernes, l'État interventionniste est
marqué sur l'idée de la redistribution par la dépense publique, l'équilibre financier (et non plus
budgétaire), la fiscalité générale etc.
–L'État entrepreneur : les finances publiques devenaient le principal instrument de la
politique économique et sociale.

Cependant, depuis le début des années 1980 de plus en plus de décideurs politiques Optent
pour un retour « aux vertus du libéralisme ». Ainsi la tendance générale va vers le
désengagement de l'État et son retour à un rôle d'animateur et non plus d'acteur principal de
l'activité économique. Les politiques d'ajustement structurel préconisées par les institutions
financières internationales sont basées essentiellement sur la privatisation, la
libéralisation de l'économie, les restrictions budgétaires, la rationalisation des
dépenses et la productivité du système fiscal.
 1- DÉFINITION DES CONCEPTS
Le mot finance est apparu dans la langue française au singulier. Au 13e et
XIVe siècle « fination » ET « finantias » signifiaient paiement d’une somme
d’argent.

Au singulier finance était synonyme de paiement, aujourd’hui le mot

finances le plus souvent utilisé au pluriel. Il désigne l’ensemble des
opérations de recettes et de dépenses qu’effectuent les personnes
juridiques.
Pour un auteur, l’expression finances publiques désigne à la fois les dépenses
et les recettes relatives aux diverses activités publiques et la science qui s’y
rapporte.

Pour un autre, la discipline des finances publiques est définie comme étant
l’étude des aspects juridiques politiques, économiques des recettes et des
dépenses des budgets des collectivités publiques. De ce fait, le droit des
finances publiques a pour objet l’ensemble des activités financières des
personnes publiques.
Le budget de l’État est composé de trois
parties principales

Budget général Le budget général est la principale composante du budget de l’État. Concrètement, le
budget général est le budget qui vient à l’esprit lorsque l’on pense au budget de l’État. Cependant, il est
nécessaire de réaliser qu’il ne s’agit que d’une partie du budget de l’État. Le budget de l’État est en effet
composé d’autres parties.

SEGMA Sont desdes services de l’État non dotés de la personnalité morale résultant de leur activité de
production de biens ou de prestation de services »

Deux caractéristiques importantes :

–des services non dotés de la personnalité morale

– services poursuivant un but économique

Le Comptes spéciaux du trésor QUI permettent d’attribuer directement une recette à une certaine
dépense.
le budget est un document qui retrace l’ensemble des prévisions
de recettes et de dépenses de l’Etat.
c’est un acte qui fait partie de la loi de finances de l’année.

Les services
Budget Les comptes de l’Etat
spéciaux du Budget de
général (BG) gérées de
trésor (CST) manière l’Etat
autonome
(SEGMA)
 2- Les sources du droit budgétaire marocain

A- Les règles constitutionnelles du droit budgétaire :

Article 39 : « Tous supportent, en proportion de leurs facultés contributives, les charges publiques que
seule la loi peut, dans les formes prévues par la présente Constitution, créer et répartir ».

Article 55 : « le roi (…) signe et ratifie les traités. Toutefois, les traités de commerce ou ceux engageant
les finances de l’Etat (…) ne peuvent être ratifiés qu’après avoir été préalablement approuvés par la loi.
»

Article 75 : « Le Parlement vote la loi de finances, déposée par priorité devant la Chambre des
Représentants, dans les conditions prévues par une loi organique. Celle-ci détermine la nature des
informations, documents et données nécessaires pour enrichir les débats parlementaires sur le projet
de loi de finances… ».
B- Les sources à caractère législatif :
Loi organique relative à la loi de finances « la loi des lois de finances »

Détermine les règles de fond et de forme qui régissent l’élaboration, la présentation,

le vote et l’exécution des différentes lois de finances

Loi organique N°130-13 relative à la loi de finances

Constitution de 1962 Adoption de la 1ère LOF de 1963

Constitution de 1970 Adoption de la 1ère LOF de 1970

Constitution de 1972 Adoption de la 1ère LOF de 1972

Constitution de 1996 Adoption de la 1ère LOF de 1998

Constitution de 2011 La LOF n° 130-13 promulguée le 15 juin 2015

Les lois de finances : (annuelle ou rectificatives) contiennent
généralement les dispositions législatives destinées à l’application des
mesures à caractère financières qu’elles prévoit.
Les lois à caractère fiscales :le code général des impôts, le code de
recouvrement des créances publiques
La loi no 69-00 relative au contrôle financier de l’Etat sur les entreprises
publiques et autres organismes.
Loi n° 62-99 formant code des juridictions financières
la loi n° 61-99 relative à la responsabilité des ordonnateurs, des contrôleurs
et des comptables publics.
 III- DROIT BUDGÉTAIRE ET FINANCES
PUBLIQUES
–les finances publiques peuvent être présentées comme l'ensemble des
règles gouvernant les finances de l'État des collectivités territoriales des
établissements publiques
Les finances publiques regroupent à la fois le droit budgétaire, le droit fiscal,
la comptabilité publique et la science administrative que, depuis quelques
années, on commence à nommer le management public.
Le droit budgétaire est l'ensemble des règles juridiques déterminant la
structure, le contenu et l'élaboration des budgets des personnes publiques.
FINANCES PUBLIQUES ET FINANCES PRIVÉES
Eléments de distinction
objectifs : Profit / Intérêt général
conditions d’action :
Limite des ressources/ pas de
limites des ressources et
possibilité de dépenser plus que
les recettes,
Responsabilités étendues / Pas de
possibilité de faillite de l’État,
Eléments de rapprochement
objectifs : l’Etat se soucie
désormais du coût et du
rendement de ses opérations
conditions d’action : évolution
de la nature du contrôle d’un
contrôle de la régularité vers un
contrôle de l’efficacité.
Cadre comptable strict qui
encadre les procédures.
La distinction Loi de finance/budget
Le « budget est l’ensemble des comptes qui décrivent pour une année civile
toute les ressources et toutes les charges permanente de l’Etat ».
Le budget est un simple document comptable alors que la loi de finance est
un document général, En fait la loi de finance autorise ce que le budget
se contente de décrire.
 Évaluation
des connaissances
Quelles sont les sources du droit budgétaire marocain?

Qu’est ce qu’on entend par « fiances publiques »?

Finances publiques et finances privées