ADMINISTRATIVO – OAB

1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
Conjunto de pessoas jurídicas que realizam atividade administrativa consistente em
serviços públicos, fomento, policia administrativa e intervenção.
Sentindo amplo: engloba a atividade politica e a atividade administrativa
Sentido estrito: função administrativa possuindo sentido objetivo (atividade
administrativa) e sentido subjetivo (conjunto de pessoas).
2. FORMAS DE DESEMPENHO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Concentrada: único órgão
Desconcentrada: vários órgãos com divisão interna
Centralizada: atividade realizada diretamente pela pessoa politica
Descentralizada: realizada por outra pessoa jurídica distribuída externamente.
3. ADMINISTRAÇÃO DIRETA
São independentes, autônomos, superiores (poder de direção) e subalternos (pequeno
poder de decisão).
São simples (não se dividem) ou compostos (se dividem), singulares ou coletivos,
centrais ou locais.
Características dos órgãos públicos: a) criação e extinção por lei b) resultado de
desconcentração c) despersonalizados d) não possuem patrimônio próprio e) não
possui capacidade processual f) podem celebrar contrato de gestão g) alguns órgãos
podem ser parte em processo para defesa de prerrogativa.
4. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Conjunto das pessoas administrativas, com personalidade de direito público ou de
direito privado, patrimônio próprio e autonomia administrativa, vinculadas à
administração direta.
Autarquias: lei cria, personalidade pública, atividade típica de estado,
responsabilidade objetiva.
Fundações públicas: lei cria e lei autoriza, publico ou privado, atividade não exclusiva
do estado, responsabilidade objetiva.
Sociedade de economia mista e empresa pública: lei autoriza, privado, prestação
de serviço público (responsabilidade objetiva) ou exploração de atividade econômica
(responsabilidade subjetiva).
Agência reguladora: autarquia em regime especial, publico, autonomia funcional,
decisória, administrativa, financeira, investidura a termo de seus dirigentes e
estabilidade durante os mandatos (5 anos). Só perde o cargo no caso de renúncia,
decisão judicial transitada em julgado ou PAD.
Caso a sociedade de economia mista presta serviço público de atuação própria do
estado e de natureza não concorrencial estará submetida ao regime de precatório.
5. TERCEIROS SETOR
Parcerias são formalizadas por termo de colaboração e termo de fomento quando
houver transferência de recursos, em ambos os casos exige-se um processo seletivo
denominado chamamento público.
Quando não houver transferências de recursos serão formalizadas por acordo de
cooperação.
OS e OSCIP: são entidades civis sem fins lucrativos integrantes do setor privado. A
OSCIP deve estar em funcionamento regular, no mínimo, 3 anos.
Não podem ser OSCIP: sociedades comerciais, sindicatos, associações de classe,
instituições religiosas, organizações partidárias, entidades de benefícios mútuos,
entidades e empresas que comercializem planos de saúde, instituições hospitalares
privadas, escolas privadas, organizações sociais, cooperativas, fundações públicas,
organizações creditícias.
6. PODERES ADMNISTRATIVOS
Poder discricionário: princípio da razoabilidade
Poder hierárquico: distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, estabelecendo a
relação de subordinação.
Poder disciplinar: apura as infrações e aplica as penalidades ao infrator.
Poder regulamentar: é espécie do poder normativo e é privativo do chefe do
executivo.
Poder de polícia: condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio estado.
7. ABUSO DE PODER
Excesso de poder: atua fora dos limites da competência
Desvio de poder: atua dentro dos limites da competência, mas com finalidade diversa
da que deveria atuar.
8. ATO ADMINSITRATIVO
É toda manifestação unilateral de vontade da administração pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.
Regime de direito público, manifestação, unilateral, infralegal, controle administrativo e
judicial.
Silêncio administrativo: a) se houver lei: previsão legal b) se não houver lei:
exigência de decisão motivada; competência vinculada: exigência da pratica do ato.
Teoria dos motivos determinantes: o administrador fica vinculado aos motivos
declarados para a pratica do ato.
Atributos do ato: presunção de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade.
Classificação: 1) quanto ao destinatário: geral ou individual 2) quanto ao alcance:
interno ou externo 3) quanto ao objeto: império (superioridade), gestão (igualdade)
ou expediente (rotina interna) 4) quanto ao regramento: vinculado (não pode
escolher) ou discricionário (pode escolher) 5) quanto à formação da vontade:
simples (1 órgão), complexo (2 órgãos e 1 ato) ou composto (2 órgãos e 2 atos) 6)
quanto ao conteúdo: constitutivo, extintivo, declaratório, alienativo, modificativo,
abdicativo 7) quanto à eficácia: válido, nulo (vício insanável), anulável (vício sanável),
inexistente (parece ato mas não é 8) quanto à exequibilidade: perfeito, imperfeito,
pendente (não está apto para produzir efeitos), consumado.

ATO NORMATIVO Conteúdo geral e abstrato, Decreto, instrução

submisso à lei, todas as
pessoas que se encaixem na
situação, poder regulamentar
ATO Disciplina o funcionamento da
ORDINATÓRIO administração e conduta dos
agentes, poder hierárquico.
ATO NEGOCIAL Concordância de vontades entra
a administração e o particular,
efeitos concretos e individuais,
não há imperatividade
ATO ENUNCIATIVO Certifica ou atesta um fato ou
emite uma opinião, não há
manifestação de vontade
ATO PUNITIVO Impõe sanção
normativa, regimento,
resolução, deliberação
Instrução, circular, aviso,
portaria, ordem de
serviço, oficio, despacho
Licença, autorização,
permissão, admissão,
aprovação, homologação,
visto, dispensa
Certidão, atestado,
parecer
Multa, interdição de
atividade, destruição de
coisa

Nulidade absoluta: vicio insanável/ Nulidade relativa: vicio sanável.

ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
Ilegalidade Interesse público
Ex tunc e ex nunc Ex nunc
Poder judiciário e administração Só administração
Qualquer ato (vinculado e discricionário) Irrevogáveis: vinculados, integrantes de
procedimento, enunciativos, geraram
direito adquirido.

Convalidação: suprimento de um ato com efeitos retroativos.

9. AGENTES PÚBLICOS
São agentes públicos todas as pessoas físicas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do exercício de alguma função estatal.
Se dividem em agentes políticos, agentes administrativos, agentes honoríficos,
agentes delegados e agentes credenciados.
Agentes políticos: representam as funções típicas estatais legislar, julgar e administrar,
exercem atribuições previstas na CF. Possuem liberdade funcional.
Agentes administrativos: são as pessoas que possuem uma relação funcional com a
administração pública. De maneira geral, possuem relação empregatícia na esfera
pública, sujeitos à hierarquia funcional. Função de apoio aos agentes políticos.
Agentes honoríficos: pessoas convocadas para prestar determinado serviço para a
administração pública, de maneira temporária e, normalmente, sem remuneração
(mesário e jurado).
Agentes delegados: são particulares que possuem atribuição de executar, por sua
conta em risco, um serviço público ou atividade de interesse de interesse público, sob
fiscalização estatal.
Agentes credenciados: são as pessoas que recebem atribuição de representar a
administração pública em determinado evento ou de praticar certa atividade.
10. PROVIMENTO E VACÂNCIA
Cargos públicos: são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a
serem expressadas por um a gente.

Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem

preenchidos por agentes contratados sob regime trabalhista

Função pública: é o conjunto de atribuições desvinculadas de cargo ou emprego ao

qual se dá o nome de função

É por meio do provimento que o cargo deixa de ser vago e passa a ser provido o corre
tanto nos casos efetivos quanto nos cargos em comissão.

Regime jurídico único: O regime jurídico dos servidores públicos passou por diversas
alterações. Deverá será dotado regime jurídico estatutário.

Concurso público: o candidato aprovado em concurso possui direito subjetivo

quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas, quando houver preterição na
nomeação por não observância da ordem de classificação, quando surgirem novas
vagas ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior

Quando a aprovação ocorrer fora do número de vagas o candidato terá direito

subjetivo quando surgirem novas vagas, quando for inequívoca demonstração sobre a
necessidade de provimento, quando for inexistente a restrição orçamentária.

Teto do funcionalismo público: o vencimento do servidor público pode ser menor do

que o salário mínimo, mas a remuneração não.

A constituição Veda a acumulação de cargos públicos salvo quando houver

compatibilidade de horários.

Direitos sociais: salário mínimo, garantia de salário nunca inferior ao mínimo, 13º,
remuneração do trabalho noturno superior a do diurno salário família duração do
trabalho não superior a 8 horas diárias e 44 semanais repouso semanal remunerado,
horas extras mais 50%, Férias anuais remuneradas, licença maternidade licença
paternidade proteção do mercado de trabalho da mulher, redução dos riscos ao
trabalho, proibição de diferença de Salários

O direito de greve dos Servidores Depende de lei para poder ser exercido, mas, em
razão da inércia do legislador em produzir a lei fica autorizado o exercício do direito de
greve, porém, a administração pública deve proceder ao desconto dos dias de
paralisação em virtude da suspensão do vínculo funcional.

11. REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA

É o regime destinado aos servidores titulares de cargo efetivo. É proibida a existência
de critérios diferentes para concessão de aposentadoria, exceto nos termos em lei,
sendo eles: a) servidores com deficiência b) servidores ocupantes de cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial c) servidores com efetiva
exposição a agente químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde d) professores
(redução de 5 anos)
Pensão por morte: a) servidor federal: 50% do valor da aposentadoria, acrescida de
10% por dependente b) servidor estadual, distrital ou municipal: integral se o valor for
até o limite o limite geral da previdência, se for mais recebe 70%.
Contribuição: união, estado e DF instituirão contribuições para custeio da previdência
e podem ter alíquotas progressivas, de acordo com o valor base da contribuição.
Abono permanência: servidor que tenha completado as exigências para
aposentadoria e que opte por permanecer em serviço faz jus a um valor de abono ao
valor de sua contribuição, até completar idade para aposentadoria compulsória.
12. SERVIDORES PÚBLICOS
Requisitos: ser brasileiro, estar no gozo dos direitos políticos, estar adimplente com
as obrigações militares e eleitorais, ter o nível de escolaridade exigido, mínimo 18
anos, estar em aptas condições físicas e mentais.
Posse: materializa a investidura, pode ocorrer mediante procuração, deve apresentar
declaração de bens e valores, 30 dias de prazo contados da publicação do ato de
provimento, 15 dias para o exercício, estágio probatório de 3 anos.

READAPTAÇÃO Investidura em outro cargo com

atribuições e responsabilidade,
compatíveis com a limitação do servidor
APROVEITAMENTO Volta à ativa do servidor em
disponibilidade
REVERSÃO Volta do aposentado
REINTEGRAÇÃO Volta do demitido
RECONDUÇÃO Volta ao cargo anterior

Remoção: deslocamento do servidor, com ou sem mudança de sede, podendo

ocorrer de oficio ou a pedido. Não pode a administração recursar nos seguintes casos:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro b) por motivo de saúde c) em virtude de
processo seletivo promovido.

AJUDA DE CUSTO Deslocamento definitivo, máximo de 3

remunerações
DIÁRIA Deslocamento transitório, ½ diária
quando não houver pernoite.
INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE Uso de meio próprio de locomoção para
executar serviço externo em função do
cargo
AUXÍLIO-MORADIA Servidor deslocado para ocupar alto
cargo em comissão.

Direito de petição: prescreve em 5 anos (demissão e cassação de aposentadoria ou

disponibilidade, interesse patrimonial, créditos da relação de trabalho) prescreve em
120 dias (demais casos).
As sanções penais, civis e administrativas podem cumular-se, exceto quando for
absolvido na esfera criminal.
Penas: a) advertência: violação ou inobservância dos deveres funcionais b)
suspensão: reincidência em advertência, recusar a submeter a inspeção medica c)
demissão
Ação disciplinar prescrevem em 5 anos para infrações puníveis com demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição do cargo em comissão, 2
anos para suspensão, 180 dias para advertência.
Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é
possível instaurar PAD com base em denúncia anônima.
13. PAD
Instrução, inquérito e julgamento. Prazo para conclusão é 120 dias + 20 dias para
julgamento.
Revisão do PAD: pode se dar de oficio ou a requerimento do servidor e não há prazo,
mas deve ter fato novo ou circunstancia suscetível de justificar a inocência do punido
ou a inadequação da penalidade aplicada.
Seguridade social: é dever da união manter plano de seguridade social para servidor
e sua família.
14. IMPROBIDADE ADMNISTRATIVA
Sujeito ativo do ato de improbidade: agente público ou terceiro que induza ou
concorra para a pratica do ato de improbidade ou dele se beneficie
Modalidades de atos de improbidade: a) atos que importam enriquecimento ilícito b)
atos que causam prejuízo ao erário c) atos que atentem contra os princípios da
administração pública d) atos que decorrem de concessão ou aplicação indevida de
benefício financeiro ou tributário.
Sanções: podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, juiz deve levar em conta
a extensão do dano causado e o proveito patrimonial obtido pelo agente, a aplicação
independe de rejeição ou aprovação pelo órgão de controle interno ou pelo tribunal de
contas e da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de
ressarcimento.
Medidas cautelares previstas: a) indisponibilidade dos bens b) sequestro c)
investigação, exame e bloqueio de bens, contas bancarias e aplicações financeiras d)
afastamento do cargo.
Indisponibilidade de bens: recai sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano. É suficiente a demonstração da fumaça do bom direito, o periculum in mora é
presumido. Pode ser decretada sem a audiência da parte contrária e bem de família
pode ser objeto. MP ou pessoa jurídica possui legitimidade para propor ação.
Pacote anticrime: passou a prever a possibilidade de celebração de acordo de não
persecução cível.
Prazo para propor ação: 5 anos após o termino do exercício do mandato, cargo em
comissão, ou confiança; dentro do prazo previsto para faltas disciplinares puníveis
com demissão a bem do serviço público; 5 anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas.
É prescritível ação de reparação de danos à fazenda pública decorrente de ilícito civil.
Ato doloso é imprescritível. Não existe foro por prerrogativa de função em ação de
improbidade administrativa proposta contra agente política.
15. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
Pode ser restritiva (apenas restringe o uso, mas não tira propriedade) ou supressiva
(aqui tira a propriedade).
Limitações administrativas: determinações que condicionam o exercício do direito
de propriedade em face do bem comum.
Servidão administrativa: impõe um ônus real de uso sobre a propriedade particular.
Obrigado a consentir que seu imóvel seja usado em prol de serviço público.
Ocupação temporária: uso provisório de bens privados pelo estado para a execução
de obras, serviços ou atividades públicas.
Tombamento: impõe restrições de conservação de bens por estarem vinculados a
fatos memoráveis da história.
Desapropriação: retira alguém de certo bem, por necessidade ou utilidade publica ou
interesse social e o adquire mediante previa e justa indenização, sendo forma
originaria de aquisição de propriedade. Só há direito a retrocessão quando se tratar de
tredestinação ilícita.
16. LICITAÇÃO
É o processo instaurado pela administração pública consistente na disputa igualitária
entre os interessados em celebrar contrato com ela, para a escolha da proposta que
permita a melhor contratação.
Finalidades: a) escolher a melhor proposta b) permitir a participação de qualquer
interessado que preencha os requisitos c) auxiliar na promoção do desenvolvimento
nacional.
Princípios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, igualdade, probidade
administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, julgamento objetivo.
Margem de preferência: produtos manufaturados e serviços nacionais que atendam
as normas técnicas brasileiras e bens e serviços produzidos ou prestados por
empresas que comprovem as regras de acessibilidade.
Margem adicional: é um acréscimo ao percentual da margem de preferência para
produtos manufaturados e serviços resultantes de desenvolvimento e inovação
tecnológica, preferindo a aquisição de: bens e serviços produzidos com tecnologia
desenvolvida no país e de acordo com o processo produtivo básico.
Tratamento diferenciado para microempresa e EPP: preferência em caso de
empate, exigência de regularidade fiscal apenas na assinatura do contrato, tratamento
diferenciado e simplificado nas contratações públicas.
Tem o dever de licitar: a) órgãos da administração direta b) autarquias c) fundações
públicas d) empresas públicas e) sociedades de economia mista f) consórcios públicos
g) entidades controladas pelo poder público h) fundos especiais.
Dispensa: é uma opção legal e as hipóteses são taxativas, dispensada (lei determina
que não tenha) e dispensável (faculdade). A dispensada é usada para casos de
alienação.
Requisitos para alienação de imóvel da administração pública: interesse público
justificado, avaliação prévia, autorização legislativa (se for bem da administração
direta), licitação (concorrência).

DISPENSA EM RAZÃO DO PEQUENO VALOR

Administração direta, autarquia,
fundação pública.
Autarquia qualificada como agencia
executiva, fundação pública qualificada
como agencia executiva, consorcio
público.
Até 17.600,00 outros serviços e compras
Até 33.000,00 obras e serviços de
engenharia
Até 35.200,00 outros serviços e compras
Até 66.000,00 obras e serviços de
engenharia

DISPENSA EM RAZÃO DO PEQUENO VALOR ESTATAIS

Obras e serviços de engenharia Outros serviços e compras
Até 100.000,00 Até 50.000,00

17. MODALIDADES DE LICITAÇÃO

CONCORRÊNCIA X TOMADA DE PREÇOS X CONVITE

REGRA GERAL: administração direta e indireta (exceto consórcio público)
Modalidade Obras e serviços de engenharia Compras e outros serviços
Concorrência Acima de 3.300.000,00 Acima de 1.430.000,00
Tomada Até 3.300.000,00 Até 1.430.000,00
Convite Até 330.000,00 Até 176.000,00

REGRA ESPECÍFICA: consórcio público

Modalidade Obras e serviços de Compras e outros serviços
engenharia
Até 3 Mais do que 3 Até 3 Mais do que 3
membros membros membros membros
(dobro) (triplo) (dobro) (triplo)
Concorrência Acima de Acima de Acima de Acima de
6.600.000,00 9.900.000,00 2.860.000,00 4.290.000,00
Tomada Até Até Até Até
6.600.000,00 9.900.000,00 2.860.000,00 4.290.000,00
Convite Até Até 990.000,00 Até Até
660.000,00 352.000,00 528.000,00

Pregão: modalidade usada para aquisição de bens e serviços comuns.

 PRAZO PARA DIVULGAÇÃO DO EDITAL
5 dias úteis Convite
8 dias úteis Pregão
15 dias úteis Leilão
Tomada de preços
30 dias úteis Tomada de preços do tipo melhor
técnica ou técnica e preço
Concorrência
45 dias úteis Concorrência do tipo melhor técnica ou
técnica e preço
Concurso

Tomada de preços: fase de habilitação é anterior ao procedimento pois é destinada

aos interessados que já estão cadastrados ou aos que apresentem a documentação
necessária até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas.
Convite: só participa da licitação quem foi convidado ou, caso não tenha sido, se é
cadastrado e manifestar interesse em até 24h da apresentação das propostas.
Pregão: identificado o autor da oferta de valor mais baixo, ele e o licitantes que
apresentam proposta com valores superiores em até 10% da menor proposta poderão
fazer novos lances verbais até a proclamação do vencedor.
Em regra, a anulação não gera obrigação de indenizar, e a revogação é possível por
razões de interesse público ou quando o vencedor não assina o contrato no prazo.
18. CONTRATO ADMNISTRATIVO
É o ajuste que a administração firma com o particular ou outra entidade para a
consecução de objetivos de interesse público.
Características: presença da administração como poder público, finalidade pública,
natureza de contrato de adesão, pessoalidade, obediência à forma prescrita em lei,
procedimento legal, mutabilidade, presença de clausulas exorbitantes (garantia,
alteração unilateral do contrato, rescisão unilateral, restrições ao uso da clausula de
contrato não cumprido), controle e fiscalização do contrato administrativo, retomada do
objeto, aplicação de penalidades.
Responsabilidade do contratado: pelos danos causados à administração
decorrentes de sua culpa ou dolo, pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais
e comerciais decorrentes do contrato. É vedada a aplicação de responsabilidade
subsidiária à administração de forma automática.
Teoria da imprevisão: deve ter ocorrido fato imprevisível, ao qual as partes não
tenham dado causa, autorizando a rescisão ou revisão do contrato.
19. SERVIÇOS PÚBLICOS
É serviço público a atividade desempenhada pelo poder público, a atividade destinada
a satisfazer as necessidades coletivas, a atividade desenvolvida pela administração
sob regime de direito público.
É todo aquele prestado pela administração ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundarias da
coletividade ou simples conveniência do estado.
Concessão do serviço público: é o contrato administrativo por meio do qual a
administração delega a terceiro a execução de um serviço público.
Deveres dos usuários: levar ao conhecimento do poder as irregularidades,
comunicar às autoridades atos ilícitos, contribuir para permanência das boas
condições dos bens
Direitos dos usuários: receber serviço adequado, receber informações para defesa
de interesses, obter e utilizar o serviço com liberdade de escolha entre os prestadores,
escolher entre 6 datas para os vencimentos de seus débitos.
Reversão não é forma de extinção da concessão, mas é consequência dela, pois
consiste na transferência dos bens do concessionário para o concedente.
Parceria público-privada: é um contrato de concessão e tem duas modalidades:
patrocinada e administrativa. Vedada celebração quando valor for inferior a
10.000.000,00, cujo período seja inferior a 5 anos, que tenha como único objeto o
fornecimento de mão de obra, fornecimento de instalação de equipamentos ou a
execução de obra pública.

CONCESSÃO
Adoção de licitação na modalidade
concorrência
Somente pode ser feita com pessoa
jurídica ou com consórcio de empresas
PERMISSÃO
Pode adotar outra modalidade licitatória
Pode ser realizada com pessoa jurídica
e pessoa física.

20. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

STF se posicionou na impossibilidade de o agente público causador do dano ser
acionado diretamente pela vítima, devendo a ação ser ajuizada contra o estado.
O estado responde objetivamente pelos atos dos tabeliães e registradores oficiais que
causem, no exercício de suas funções, danos a terceiros.
Em se tratando de responsabilidade civil do estado, a denunciação da lide é
facultativa. Prescrição é de 5 anos.