‫جامعة الحسن الثاني‬

‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية عين الشق‪ -‬الدار البيضاء‬

‫محاضرات في قانون البيئة‬

‫الفصل السادس‬
‫السنة الجامعية‪2020/2019 :‬‬

‫الدكتورة‪ :‬حسنة كجي‬

 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الدكتورة حسنة كجي‬

‫أستتذا ا النتتانون العتتاع اامعتتة النست ال تتا – كليتتة العلتتوع النانونيتتة اايقذصتتادمة ااي ذ ا يتتة‬ ‫•‬
‫– الدار البيضاء‬
‫رئيسة املؤتمرالدولي للبيئة والتنمية املستدامة‬ ‫•‬
‫منسنة ماستر "القانون والسياسات البيئية"‪ ،‬كليتتة العلتتوع النانونيتتة اايقذصتتادمة ااي ذ ا يتتة‪-‬‬ ‫•‬
‫الدار البيضاء‬
‫لألسذا ا العدمد م الدراسات في ماال البيئة االذن ية املسذدامة منها‪:‬‬
‫‪ -‬اإلطار النانو ااملؤسسات لن امة البيئة؛‬
‫‪ -‬األساس الدسذوري للبيئة؛‬
‫‪ -‬الج ا ات الترا ية ين اإلمكانيات املذاحة لن امة ا تد ير البيئة ا وائق الذطبيق؛‬
‫‪ -‬املرأا االذغيرات املناخية؛‬
‫‪ -‬اإل ذداء لى املجال البيئي ري ة إرها ية؛‬
‫‪ -‬مشراع املي اق الوطني للبيئة املغرب لى ضوء الخطاب امللك ل ‪ 30‬موليوز ‪.2009‬‬
‫‪ -‬اإل الع البيئي‪ ،‬قضاما اإشكايت‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المقدمــــة‬

‫إن االهتمام بالبيئة‪ ،‬عناصرها ومكوناتها‪ ،‬يعتبر عالمة حضارية تدل علىىس وىىمو الوكىىر ور ى‬
‫اإلنوان ف عال ته بالمحيط الذي يعيش فيه‪.‬‬

‫مىىا يتعلىىو منهىىا بووىىائل حمايتهىىا والمحاف ىىة علىىس‬ ‫و ضية البيئة بجوانبها المتعىىددو وبىىاما‬
‫مواردها باعتبارها تراثا مشتركا لإلنوانية جميعا‪ ،‬من أبرز القضايا الت اوتغر ت وال تزال ىىدرا‬
‫كبيرا من االهتمام الدول والوطن ‪ ،‬علس حد وواء‪ ،‬ومرجع ذلى إلىىس حقيقىىة أن البيئىىة بموهومهىىا‬
‫الواوع‪ ،‬تمثل القاوم المشتر امع م بالنوبة إلس ماتلف القضايا والمشكالت الدولية ذات الطىىابع‬
‫اال تصادي واالجتماع والثقاف واإلنوان ‪.1‬‬

‫و د حدد علماء الجغرافيا وامنثروبولوجيا العال ة القائمة بين اإلنوان والبيئة منىىذ وجىىودى علىىس‬
‫وطح امرض بكونها كانت ف العهد القىىديم بوىىيطة ال تتجىىاوز ارتبىىاط اإلنوىىان بالزراعىىة وصىىيد‬
‫الحيوانات و طف الثمار‪ ،‬بينما تطىىورت طبيعىىة هىىذى العال ىىة فى العصىىر الحىىديك بشىىكل جىىدري‬
‫وأضحت متعددو‪ ،‬معقدو ومركبة‪ ،‬يغلب عليها الطابع المادي النوع المؤدي إلس اوتنزاف المىىوارد‬
‫الت توفرها الطبيعىىة حيىىك أدن النمىىو الىىديمغراف الوىىريع والتقىىدم الصىىناع والتطىىور الوالحى‬
‫والوياح إلس مماروة ضغط هائل علس هذى الموارد علما أن جزءا مهما منها غير ابل للتجديىىد‪.‬‬
‫كما هرت أصناف جديدو من المواد الكيماوية الاطيرو الت لم تكن معروفة مىىن بىىل‪ ،‬ووىىاهمت‬
‫الحروب المعاصرو ف تطور أنواع فتاكة من امولحة ذات طبيعة كيميائية ونووية وبيولوجية‪.‬‬

‫كما أن الغىىازات الوىىامة المنبعثىىة مىىن مىىداان المعامىىل وووىىائل النقىىل تمىىا الجىىو‪ ،‬والنوايىىات‬
‫المنزلية والصناعية والوالحية بصىىنويها الصىىلب والوىىائل تصىىل إلىىس التربىىة وإلىىس مجىىاري الميىىاى‬
‫الوطحية والجوفية علس حد وواء فتلوثها‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫إضافة إلس االوتعمال المورط لاومدو والمبيدات وموتحضىىرات التجميىىل وأعىىالف الحيوانىىات‬
‫والمواد الحاف ة والمكمالت الغذائية وامدوية والمواد المعدلة وراثيا كل منهىىا يىىؤدي إلىىس ماىىاطر‬
‫الكائنات االارن الحيوانية والنباتية بصىىوة عامىىة‪ .‬هكىىذا‬ ‫إضافية تهدد صحة االنوان ااصة وبا‬
‫أ صبحت البيئة الطبيعية غير ادرو علس تجديد مواردها وااتل التوازن بين ماتلف مكوناتها التى‬
‫لم تعد توتطيع تحليل وتوكي مالوات اإلنوان الناتجة عن أنشطته العديدو والمتنوعة ‪.‬‬

‫أمىىا مشىىكل التلىىوك فيعىىد مىىن أكثىىر المشىىاكل التىى يعىىان منهىىا اإلنوىىان فىى عصىىر العلىىم‬
‫والتكنولوجيا‪ ،‬و د ارتبطت بالثورو الصناعية‪ ،‬ااصة ف القرن العشرين حيك فتحت هىىذى الثىىورو‬
‫أمام البشرية إمكانىىات تقنيىىة وعلميىىة هائلى ة الوىىتغالل المىىوارد الطبيعيىىة لىىم يرافقهىىا حمايىىة للبيئىىة‬
‫ومواردها الطبيعية بالموتون والكثافة نووها نتيجة لووء التن يم والتاطيط وامنانية البشرية‪.‬‬

‫كما أن اماطار الت تهدد المياى تعد من أبرز التهديدات البيئية‪ .‬فنصىىيب الوىىرد مىىن الميىىاى فى‬
‫بشكل كبير وندرى المياى تشكل تربة اصبة لنشوء الصىىراعات بىىين الىىدول أو حتىىس‬ ‫العالم يتنا‬
‫نصىىيب الوىىرد منهىىا ثمىىة مشىىكلة أكبىىر‪ ،‬أال‬ ‫ضمن الدولة الواحدو‪ ،‬وإضافة إلس ندرو المياى وتنا‬
‫وه تلوك هذى المياى‪ .‬والوبب الرئيو ف ذل ف بعض البلدان هو ووء الصرف الصح إلس‬
‫ال يحصلون علس صرف صح آمن‪.‬‬ ‫جانب الملوثات الصناعية فهنا أكثر من ملياري شا‬

‫إذا أضونا تدهور جودو الهواء‪ ،‬والذي يتوىىبب بىىضمراض كثيىىرو كمىىا أنىىه يلحىىو أضىىرارا كبيىىرو‬
‫بالبيئة الطبيعية‪ ،‬فتلوك الهواء ليس مقتصرا علىىس المنىىاطو الصىىناعية فحوىىب من العىىالم ياضىىع‬
‫ل روف و وانين طبيعيىىة تىىرتبط ارتباطىىا وثيقىىا بموضى وع التلىىوك‪ .‬مىىن هىىذى القىىوانين مىىا يعىىرف‬
‫بالدورو الهوائية العامة (تلوك الهواء ال يعرف الحدود ولىىه أثىىار مهىىاجرو)‪ ،‬فعنىىدما يتعىىرض أمىىن‬
‫الناس للاطر ف أي مكان من العالم فإن ذل يؤثر علس البشرية فى كىىل مكىىان‪ ،‬فىىاممن البشىىري‬
‫مترابط وغير ابل للتجزئة‪.‬‬

‫ويعد مشكل التغيرات الم نااية من أاطر التحديات البيئية الت تواجه البشرية اليىىوم‪ ،‬باإلضىىافة‬
‫إلس تعرض التراك الثقاف والحضاري العريو لشتس أنواع اإلتالف‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫كما أن هنا تهديدات بيئية فجائية تتمثل ف الحوادك والتجارب النووية والتى أصىىبحت تهىىدد‬
‫جميىىع عناصىىر البيئىىة وتهىىدد حيىىاو اإلنوىىان علىىس الكوكىىب امزر ‪ ،‬حيىىك إن التجىىارب النوويىىة‬
‫ومحطات القون النووية وما ينتج عنها من مالوات وما د يقع بها من حوادك‪ ،‬تعتبىىر مىىن أاطىىر‬
‫المصادر البشرية الموببة ف تلوك البيئة‪.‬‬

‫هذا ما دفع بالمجتمع الدول إلس اإلوراع بعقىىد لقىىاءات ومىىؤتمرات دوليىىة بغيىىة التعريىىف بهىىذى‬
‫اماطار البيئية‪ ،‬وبالتال محاولة تكثيف الجهود للحد منها‪.‬‬

‫إذ أ ن تزايد االهتمام بموضوع حماية البيئة تجود عالميا فى عقىىد المىىؤتمرات الدوليىىة والوىىيما‬
‫مؤتمر وتوكهولم عام ‪ ،1972‬ومؤتمر مة امرض ف ريو دي جانيرو البرازيليىىة عىىام ‪،1992‬‬
‫ثم مة التنمية الموتدامة ف جوهانوبورغ عام ‪ ،2002‬ناهي عن تضوىىيس امجهىىزو والمؤووىىات‬
‫والوكاالت المعنية بحماية البيئة‪.‬‬

‫كما تجود إ ليميىىا فى إنشىىاء مجلىىس مىىن الىىوزراء العىىرب الموىىؤولين عىىن شىىؤون البيئىىة عىىام‬
‫‪ ، 1986‬يتولس تنويو الجهود المبذولة لحماية البيئة‪ ،‬كما تجود االهتمام محليا بإنشىىاء وزارات أو‬
‫هيئات حكومية أو مجلس أو جهاز يتولس إدارو شؤون البيئة‪.‬‬

‫كما تشكلت ف العديد من الدول جمعيات ولجان أهلية غيىىر حكوميىىة غرضىىها اموىىاس الىىدفاع‬
‫عن البيئة‪.‬‬

‫بل إن اممر تطور ف بعىىض البلىىدان إلىىس حىىد تشىىكيل أحىىزاب وياوىىية للبيئىىة والمشىىاركة فى‬
‫لحماية البيئة والدفاع عنها‪.‬‬ ‫االنتاابات العامة علس أواس برنامج اا‬

‫‪5‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الفصل األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي‬

‫‪6‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المبحث األول‪ :‬مفهوم البيئة‬

‫انطال ا من االهتمام المتزايد بالقضىىايا البيئيىىة‪ ،‬حىىاول الكثيىىر مىىن البىىاحثين فى المجىىال البيئى‬
‫إعطاء تعريف موحد وواضح لمصطلح البيئة‪ .‬لكن يجب االعتراف علس أن عمليىىة التعريىىف هىىذى‬
‫ت ل من المهام الصعبة لدن جميع المهتمين‪.‬‬

‫ومن تمة حاول علماء اللغة ورجال القانون وابراء البيئىىة كىىل فى مجىىال ااتصاصىىه‪ ،‬إعطىىاء‬
‫تعريف مناوب لموهوم البيئة‪ ،‬مما تماض عنه مقاربة لمصطلح البيئة إما مىىن الزاويىىة اللغويىىة أو‬
‫العلمية أو القانونية‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬البيئة في اللغة‬

‫الموتون اللغوي‪ ،‬جاءت العديد من المقاربات لتحديد تعريف مناوب لموهوم البيئة‪.‬‬ ‫باصو‬

‫ف المعجم العرب يقصد بالبيئة " الووط الذي يعيش فيه الكائن الح فيقال مثال‪( :‬اإلنوان ابىىن‬
‫بيئته‪ /‬الشاعر ابن بيئته‪.")...‬‬

‫ذكر علماء اللغة العربية ف معاجمهم أن كلمة "البيئة" تعىىود إلىىس امصىىل اللغىىوي "بىىوأ"‪ ،‬و ىىد‬
‫اشتقت من الوعل الماض باء‪ ،‬يبوء‪ ،‬بوءا‪ ،‬أي رجع‪ ،‬وبوأ المنزل أي أعدى‪.‬‬

‫أما ف اللغة الورنوية فإن مصطلح البيئة (‪ )Environnement‬يوىىتعمل للداللىىة علىىس المحىىيط أو‬
‫الووط الىىذي يعىىيش فيىىه الكىىائن الحى ة أي للداللىىة علىىس مجمىىوع امحىىوال وال ىىروف التى تجىىد‬
‫المالو ات نووها محاطة بها‪ ،‬وواء كانت عضوية أو كيميائية أو بيولوجية أو ثقافيىىة أو اجتماعيىىة‬
‫‪.‬‬
‫والقادرو علس التضثير عليهاة مما ينعكس بصورو فورية علس أن متها العضوية والوكرية‬

‫وبالنوبة للمجلس الدول للغة الورنوية يعنى مصىىطلح البيئىىة " مجموعىىة فى و ىىت معىىين مىىن‬
‫العناصر الويزيائية والكيميائية والبيولوجية‪ ،‬وكذا العوامل االجتماعية الت يمكن أن يكون لها تضثير‬
‫مباشر أو غير مباشر آن أو علس مدن معين علس الكائنات الحية وامنشطة اإلنوانية "‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪« Ensemble à un moment donné des agents physique, chimique et biologiques et‬‬
‫‪des facteurs sociaux susceptible d’avair un effet direct ou indirect, immédiat ou à‬‬
‫‪terme sur les organismes vivants et les activités humaines ».‬‬

‫وبالنوبة للتعريىىف التى جىىاءت بىىه الجمعيىىة الورنوىىية لتوضىىيح المصىىطلحات فىىاعتبر البيئىىة "‬
‫مجموع العناصر الطبيعية والكيماوية والبيولوجية واالجتماعيىىة والونيىىة وغيرهىىا المكونىىة لإلطىىار‬
‫الذي يمارس فيه الكائن أنشطته"‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬البيئة في التعريف العلمي أو االصطالحي‪:‬‬

‫اوتادم المعنس الواوع للبيئة كطريقة للتعامل مع المحيط الذي يعيش فيه اإلنوان‪ ،‬وبىىدأت تضاىىذ‬
‫شكلها الحال ف القرنين الثىىامن عشىىر والتاوىىع عشىىر‪ ،‬وازدادت فى القىىرن العشىىرين‪ ،‬فوى عىىام‬
‫‪ )Ernest‬كلمىىة أيكولىىوج‬ ‫(‪haeckel‬‬ ‫‪1866‬م وضىىع عىىالم امحيىىاء املمىىان أرنوىىت هيغىىل‬
‫‪ )Logos‬ومعناهىىا علىىم‪،‬‬ ‫(‬ ‫)‪ ،)Ecology‬ترجىىع إلىىس الكلمتىىين اليونىىانيتين (‪ )Oikos‬ومعناهىىا موىىكن‬
‫وعرفها بضنها " العلم الذي يدرس عال ة الكائنات الحية بالووط الذي تعيش فيه"‪.‬‬

‫(‪.)Environnement‬‬ ‫عند تعريف البيئة ال بد من التوريو بين علم البيئة (‪ )Ecology‬وبين البيئة‬

‫أما علم البيئة فيقصد به دراوة العال ة المتداالة بين الكائنات الحية والووىىط الىىذي تعىىيش فيىىه‪-‬‬
‫ودراوة عال ات التضثير المتبادل بينهما‪ -‬ولهذا فإن علم البيئة يتناول تقريبا كافة موىىتويات تركيىىب‬
‫الحياو علس امرض من الحيوان والنبات الواحد إلس التجمع الكائن للكائنات الت تعيش حياتهىىا فى‬
‫مواحة من امرض‪ ،‬إلس التضثيرات الوا عة علس هذى الكائنات تحت عوامل منااية كانت أو عوامل‬
‫جيولوجية تشكل المحيط الاارج الطبيع لها‪.‬‬

‫وأما البيئة‪ :‬فه الووط الطبيع الذي يعيش فيه اإلنوان والكائنات الحية‪.‬‬

‫وهنا تعريف آار للبيئة‪ :‬فتعن الووط المحىىيط باإلنوىىان الىىذي يشىىمل كافىىة الجوانىىب الماديىىة‬
‫وغير المادية‪ ،‬البشرية منها وغير البشرية‪ ،‬فالبيئة تعن ما هو اارج كيان اإلنوان وكل ما يحىىيط‬
‫به من الموجودات‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وف تعريف آار للبيئىىة‪ :‬هى مجمىىوع العوامىىل الطبيعيىىة والبيولوجيىىة‪ ،‬والعوامىىل االجتماعيىىة‬
‫والثقافية واال تصادية الت تتجاور ف تىىوازن‪ ،‬وتىىؤثر علىىس اإلنوىىان والكائنىىات اماىىرن بطريىىو‬
‫مباشر أو غير مباشر‪.‬‬

‫هذا التعريف يوضح بضن للبيئة مضمون حرك ‪ ،‬فهنا البيئة الطبيعيىىة بمكوناتهىىا التى أودعهىىا‬
‫هللا فيها‪ ،‬وتشمل الماء والهواء والتربة‪ ،‬وأشعة الشمس‪ ،‬وما يعيش علس تل المىىوارد مىىن اإلنوىىان‬
‫والحيوان والنبات‪ ،‬وهنا البيئة االصطناعية وه تشمل كل ما أوجدى تد ّال اإلنوان وتعامله مىىع‬
‫المكونات الطبيعية للبيئةة كالمدن والمصانع والمعالم الحضارية والعال ات اإلنوىىانية واالجتماعيىىة‬
‫الت تدير هذى المنشآتة كالقانون والتن يمات اإلدارية واال تصادية‪.‬‬

‫فالبيئة لكونها مصطلحا حىىديك المنشىىض‪ ،‬انتشىىرت بعىىد انتشىىار التلىىوك وازديىىاد مااطرهىىا‪ ،‬ىىام‬
‫العلماء والباحثون بتعاريوهم الماتلوة نوبيا للبيئة من جهة‪ ،‬والوقهاء والمشرعون من جهة أاىىرن‪،‬‬
‫فضتت تعريوات البيئة يشوبها بعض التواوت من مؤتمر إلس مؤتمر ومن باحك إلس آار‪.‬‬

‫مؤتمر اممم المتحىىدو للبيئىىة المنعقىىد وىىنة ‪ 1972‬بوىىتوكهولم‪ ،‬عرفهىىا بضنهىىا‪" :‬رصىىيد المىىوارد‬
‫المائية واالجتماعية والمنااية ف و ت ومكان ما إلشباع حاجات اإلنوان‪.‬‬

‫ومن االل هذا التعريف يمكننا القول إن البيئة‪ :‬ه كل ش ء يحيط باإلنوان من الكائنات الحية‬
‫وغيرها‪ ،‬والذي يؤثر علس النشاط اإلنوان ويتضثر به‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬البيئة في التعريف القانوني‬

‫اعتمد الوقه القانون للبيئة فى تعريوىىه علىىس مىىا يقدمىىه علمىىاء البيولوجيىىا والطبيعىىة مىىن تحديىىد‬
‫مكونات البيئة‪ ،‬حيك ال بعضهم إنها ذات موهومين يكمل كل منهما اآلار‪:‬‬

‫بعال ة اإلنوان بالمالو ات الحية الحيوانية والنباتيىىة‬ ‫أولهما‪ :‬البيئة الحيوية‪ ،‬وه كل ما يات‬
‫الت تعيش ف صعيد واحد‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫منهىىا‪ ،‬وتربىىة امرض‬ ‫وثانيهمىىا‪ :‬البيئىىة الطبيعيىىة‪ ،‬فتشىىمل مىىوارد الميىىاى والوضىىالت والىىتال‬
‫الطبيعية للبيئة‪.‬‬ ‫والمواكن والهواء وتلوثه‪ ،‬والكائنات الحية‪ ،‬غير ذل من الاصائ‬

‫لم تتوو أ الم الوقهاء علس تعريف واحد للبيئة‪ ،‬ولعل ذل يعزن أواوا الاىىتالف وجهىىات ن ىىر‬
‫الباحثين‪ ،‬كما أن المشرع نووىىه يعطى عىىدو تعريوىىات لىىذات المصىىطلحة ن ىىرا الاىىتالف المجىىال‬
‫القانون الذي يشرع من أجله‪ ،‬وواء كان مدنيا أو جنائيا أو إداريا‪.‬‬

‫ولعل التطورين العلم والصناع ‪ ،‬اللذين ويطرا علس العالم ف الونوات امايرو جعال للبيئىىة‬
‫يمة ع لس جانب من امهمية‪ ،‬دفع بعض الدول إلس تضكيد أهميتها القانونية ف دوىىاتيرها باعتبارهىىا‬
‫الوثيقة امومس ف الدولة‪ ،‬فنجد ف مقدمة هذا الويا الدوتور اليونان الصادر عام ‪1975‬م‪ ،‬فقد‬
‫تضمنت المادو (‪ )24‬منه فرض الحماية القانونية علس البيئتين الطبيعية والثقافية‪.‬‬

‫إن ا زدياد مااطر التلوك البيئ علس الحياو البشرية والحاجة الملحة لتطىىوير القواعىىد القانونيىىة‬
‫المتعلقة بحماية البيئة والحوا عليها‪ ،‬جعل مشكلة حماية البيئىىة توىىرض نووىىها بقىىوو علىىس الوىىاحة‬
‫الدولية والوطنية ك تجد لها مكانا ف القانون الدول والوطن ‪.‬‬

‫بالبيئة بهىىدف المحاف ىىة عليهىىا‬ ‫ويقصد باصطالح القانون البيئ ‪ ،‬القانون الذي يعن أو يات‬
‫وحمايتها‪ ،‬و د أ ر مؤتمر وتوكهولم للبيئة البشرية ومىىؤتمر تلبيوى للتعلىىيم البيئى عىىام ‪1978‬م‪،‬‬
‫هذا الموهوم عندما عرفه بضنه "مجموعة من الن م الطبيعية واالجتماعية والثقافية الت يعىىيش فيهىىا‬
‫اإلنوان والكائنات امارن‪ ،‬ويوتمدون منها زادهم ويؤدون فيها نشاطهم‪.‬‬

‫ع ّرف‬
‫ولهذا فإن القانون البيئ ال يعنس بالبيئة الطبيعية فحوب‪ ،‬وإنما بالبيئة البشرية أيضا‪ ،‬و د ُ‬
‫انون البيئة من حيك الغرض بضنه ذل الورع من فروع القانون الذي يوعس إلس إيقاف كىىل موىىل‬
‫إنوان ‪-‬أو الحد منه‪-‬إذا كان من شضنه أن يؤثر علس العوامىىل الطبيعيىىة التى ورثهىىا اإلنوىىان علىىس‬
‫امرض‪.‬‬

‫ورغىىم بوىىاطة هىىذا التعريىىف‪ ،‬إال أنىىه جمىىع هىىدفين رئيوىىين مىىن امهىىداف الت ى ترم ى إليهىىا‬
‫الموؤولية الدولية الناجمة عن اإلضىىرار بالبيئىىة‪ ،‬وهمىىا‪ :‬المنى ُع والقمىىع‪ ،‬فيمىىا عىىرف بضنىىه ىىاهرو‬

‫‪10‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫اجتماعية بكل أبعادها الوياوية واال تصىىادية والثقافيىىة والعلميىىة والجماليىىة‪ ،‬وأن مصىىدرى القىىانون‬
‫والقانون الدول ‪.‬‬ ‫العام والاا‬

‫إن الموهوم القانون للبيئة د أاذ ف اعتبارى مصالح الدول وامفراد بشىىكل عىىام‪ ،‬وكىىان لتزايىىد‬
‫اإلدرا لمدن الحاجة ف حماية البيئة دور ف وضع االتوا يات الدولية والقوانين الوطنية للحد من‬
‫المااطر البيئية‪.‬‬

‫ويعرف القانون البيئ بضنه الن ام القانون المقرر لحماية البيئة والمحاف ة علس مكوناتها‪ ،‬فهذا‬
‫القانون يضع القواعد القانونية الالزمة لمنع اإلضرار بالبيئة‪ ،‬أو معالجة نتائج ذلى اإلضىىرار فى‬
‫تجرم اإلضرار بالبيئة وتحدد أحكام موؤولية الملوك‪.‬‬
‫ّ‬ ‫حال و وعه من االل نصو‬

‫ف قانون البيئة ين م الووائل الت يتم بها توفير الحماية القانونية للبيئة بعناصرها الماتلوة‪ ،‬وعليه‬
‫فيمكن تعريف القانون البيئ ‪ ،‬بضنه مجموعة مىىن القواعىىد القانونيىىة التى تهىىدف إلىىس حمايىىة البيئىىة‬
‫والمحاف ة عليها من االل إدارو وتن يم النشاط البشىىري‪ ،‬وتحديىىد الوىىلوكات التى تشىىكل جىىرائم‬
‫وماالوات بيئية والعقوبات المقررو لمرتكبيها‪.‬‬

‫فقواعد القانون البيئ أيىىا كىىان مصىىدرها تلتقى عنىىد هىىدف واحىىد‪ ،‬يتمثىىل فى ضىىمان اوىىتدامة‬
‫عناصر البيئة والمحاف ة علس توازنها وحمايتها من كافة أشكال التدهور والتدمير‪.‬‬

‫ذهب المشرع الورنو ف بداية الوبعينيات مىىن القىىرن الماضى إلىىس وضىىع ىىانون ‪ 1‬يوليىىوز‬
‫‪ 1976‬لحماية الطبيعة‪ ،‬موتعمال مصطلح الطبيعة بدل مصطلح البيئة‪ ،‬ثم نصت المادو الثانيىىة مىىا‬
‫أوماى االنشغاالت البيئية الواجب احترامها ويتعلو اممر بالمجالت واموواط الطبيعية وامصناف‬
‫الحيوانية والنباتية والتوازنات البيولوجية وكذا الموارد الطبيعية‪.‬‬

‫بالنوبة للمشرع المغرب ‪ ،‬فقد ورد مصطلح البيئة ف القوانين امواوية الثالثة المتعلقة بحمايىىة‬
‫البيئة ف ‪ 12‬ماي ‪ ،2003‬ويعرفهىىا مىىثال فى المىىادو الثالثىىة مىىن القىىانون ر ىىم ‪ 11.03‬المتعلىىو‬
‫بحماية واوتصالح البيئة كما يل ‪ " :‬مجموعىىة مىىن العناصىىر الطبيعيىىة والمنشىىآت البشىىرية وكىىذا‬

‫‪11‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫العوامل اال تصادية واالجتماعية والثقافية الت تمكن من تواجد الكائنات الحية وامنشطة اإلنوانية‬
‫وتواعد علس تطورها"‪.‬‬

‫أما بالنوبة لموهوم البيئة ف برنامج اممم المتحدو فتعن الن ام أو النوو الطبيعى والبيولىىوج‬
‫‪.‬‬
‫الاارج للكرو امرضية الذي يتعايش دااله اإلنوان وبقية الكائنات الحية امارن‬

‫و بالرجوع إلس تعريف موهوم البيئة ف اإلوالم فنجدها تشمل كل المالو ات الحية وغير الحية‬
‫ىرم‬
‫بما فيها الجمادات‪ ،‬فقد الو هللا تعالس البيئة بل القه اإلنوان وجعلها صالحة للحياو عليهىىا وحى ّ‬
‫اإلفواد فيها بقوله جل جالله ﴿‪..‬اي تع وا في األرض مفسدم ﴾‪ ،‬فقد ا تضت درو هللا أن يكىىون اإلنوىىان‬

‫ا ل في األرض خليفتتة ‪ ، ﴾.‬و وله وىىبحانه ﴿هتتو الت ي‬ ‫اليوة ف امرض بقوله ﴿اإ قال ربك لل الئكة إ‬

‫علكم خالئتتف فتتي األرض‪ ﴾..‬ة فمن ركىىائز االوىىتاالف أن جعىىل هللا اإلنوىىان وصىىيا علىىس هىىذى البيئىىة‬

‫وموؤوال علس رعايتهاة وجعل وبحانه اإلنوان أكرم المالو ات وأفضىىلها وح ّملىىه أمانىىة الحوىىا‬
‫علس مالو اته امارن ﴿الند كرمنا ني آدع اح لناهم في البتتر االبحتتر ارزقنتتاهم مت الطيبتتات اىضتتلناهم لتتى‬

‫خلننا تفضيال﴾‪.‬‬ ‫ك ير م‬

‫موهوم "البيئة " ف القرآن الكريم نجد أنه لم يرد ذكرهىىا لو ىىا‪ ،‬لكىىن هنىىا مىىا يشىىير إلىىس هىىذى‬
‫المعىىان كقولىىه تعىىالس ﴿اإ وأنتتا إل تراهيم مكتتان البيتتش أن ي تشتترو ه ت شتتيئا اطف تر ياتتي للطتتائفين االنتتائ ين‬

‫االرك تل الد تتجود﴾ة وورد فىى آيىىىة أاىىىرن ﴿اأاحين تتا إم تتى موخ تتأن اأخي تتل أن تب تتوءا لنومك تتا صت ر يوت تتا‪، ﴾...‬‬

‫ويقول تعالس ﴿اال م تبوءا الدار ااإلم ان م قبلفم محبون م ها ر إليهم اي مادان في صدارهم حا تتة م تتا‬

‫أاتوا ايوثران لى أنفسفم الو كان بهم خصاصة﴾‪.‬‬

‫إذن فالبيئة ه الووط الذي يحيا فيه اإلنوان يتضثر ويؤثر فيه‪ ،‬و يضم كل ما القه هللا من أنهار‬
‫وبحار وجبال ونباتات وحيوانات‪ ،‬كذل المجال الذي شيّدى اإلنوىىان‪ ،‬ىىال تعىىالس ﴿هتتو الت ي أنت ل مت‬
‫الس اء ً‬
‫ماء لكم منل شراب امنل شجر اىيل تسي ون؛ منبش لكم ل م ال رع اال يذون االنخيل ااأل ناب امت كتتل‬

‫‪12‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ال رات إن في لك آلمة لنوع مذفكران؛ اسخر لكم الليل االنهار االش س االن تتر االناتتوع مدتتخرات تتفمر إن فتتي‬

‫لتتك آلمتتات لن تتوع عنلتتون؛ ام تتا رأ لكتتم ف تتي األرض مخذلفتتا ألوان تتل إن فتتي ل تتك ألمتتة لن تتوع م ت كران؛ اه تتو ال ت ي س تتخر‬

‫البحر ليفكلوا منل لن ا طريا اتسذخر وا منتتل حليتتة تلبستتورها اتتترم الفلتتك متتواخر ىيتتل الذبذغتتوا مت ىضتتلل العلكتتم‬
‫‪.‬‬
‫تشكران؛ األنى في األرض رااخأي أن ت يد كم اأرهارا اسبال لعلكم تهذدان؛ ا المات ابالنام هم يهذدان﴾‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مستويات البيئة‬

‫المطلب األول‪ :‬البيئة الطبيعية‬

‫تتكون البيئة الطبيعيىىة مىىن الغىىالف الجىىوي‪ ،‬والغىىالف المىىائ ‪ ،‬والغىىالف الغىىازي أو الهىىوائ ‪،‬‬
‫واليابوة والمجال الحيوي للكرو امرضية‪ ،‬بمىىا يشىىمله مىىن مىىاء وهىىواء وتربىىة ومعىىادن ومصىىادر‬
‫للطا ة باإلضافة إلس النباتات والحيوانات فهذى جميعا تمثل الموارد المتاحة لإلنوان ك يجعل منها‬
‫مقومات حياته من غداء وكواء و دواء ومضون‪.‬‬

‫ويقصد بالبيئة الطبيعية الووط الذي يحىىيط باإلنوىىان مىىن مالو ىىات مثىىل‪ :‬المىىاء والهىىواء والتربىىة‬
‫والغابات وامراض والحيوانات بماتلف أنواعها‪.‬‬

‫تحدد البيئة الطبيعية بم اهر ماتلوة الت ليس لإلنوان دال ف وجودها بل ه وجدت بل وجود‬
‫اإلنوان موارو لادمته لتيوير أداء الو يوة الت الو مجلها‪.‬‬

‫ووفو توصيات مؤتمر وتوكهولم تتكىىون مىىن أربىىع ن ىىم مترابطىىة ارتباطىىا وثيقىىا‪ ،‬وهى الغىىالف‬
‫الجوي‪ ،‬والغالف المائ ‪ ،‬واليابوة‪ ،‬والمحيط الحيوي‪ ،‬بمىىا تشىىمله هىىذى امن مىىة مىىن مىىاء وهىىواء‪،‬‬
‫وتربة ومعادن‪ ،‬ومصادر للطا ة‪ ،‬فضال عن النباتات والحيوانات‪ ،‬وهذى جميعا تمثل المىىوارد التى‬
‫المتاحة لإلنوانة ك يحصل منها علس مقومات حياته من غذاء ودواء وموكن‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثاني‪ :‬البيئة المشيدة (البشرية)‬

‫تشكل البيئة المشيدو البنية امواوية المادية الت شيدها اإلنوان‪ ،‬وعلس ذلى يمكىىن الن ىىر إلىىس‬
‫البيئة المشيدو علىىس أنهىىا المنجىىزات التى بناهىىا اإلنوىىان والتى غيىىرت الطبيعىىة لادمىىة الحاجىىات‬
‫البشرية‪ ،‬وتشمل العناصر المشيدو أو المبنيىىة‪ ،‬فالبيئىىة المشىىيدو مىىا هى إال الطبيعيىىة نووىىها و لكىىن‬
‫بتدال اإلنوان وباوتادام بعض مصادرها لادمته‪.‬‬

‫ويعد اإلنوان عنصرا من العناصر امواوية المكونة للبيئىىة‪ ،‬فمنىىذ أن الىىو الجىىنس البشىىري علىىس‬
‫امرض كان هو ونشاطاته جزءا من العوامل الطبيعية الت تحدك تغييىىرات موىىتمرو فى المحىىيط‬
‫الذي يعيش فيه‪ ،‬حيك بات التواعل موتمرا بين اإلنوان والبيئة‪ ،‬اإلنوان يعيش ف البيئة‪ ،‬ويتعامل‬
‫مع مكوناتها‪ ،‬يؤثر فيها ويتضثر بها محاوال توفير حاجته الضرورية لبقائه واوتمرارى‪.‬‬

‫وتشمل البيئة المشيدو أو البشرية الووىىط الجغرافى ‪ ،‬وهىىو كىىل مكىىان وصىىل إليىىه تىىضثير اإلنوىىان‪،‬‬
‫ويكون هذا التضثير ماتلف اموباب والنتائج‪ ،‬وتاتلف تضثيرات اإلنوان ف البيئة تبعا لعدو عوامل‪،‬‬
‫منها مدن التقدم التقن والتطىىور الحضىىاري‪ ،‬وعىىدد الوىىكان فى وحىىدو الموىىافة‪ ،‬فىىبعض البيئىىات‬
‫تعرضت لتىىضثيرات بشىىرية ويىىة وىىلبية أو إيجابيىىة مىىن اىىالل إصىىالح امراضى ‪ ،‬وتغييىىر وىىطح‬
‫امرض‪ ،‬بينما بعضها اآلار لم يتعرض إلس مثل هذى التضثيرات‪ ،‬وبق التضثير البشري فيها محدودا‬
‫وف نطا ات ضيقة‪.‬‬

‫و د تطور نشاط اإلنوان ومر بعدو مراحل عبر الزمن‪ ،‬وتطورت النشىىاطات والحىىرف التى كىىان‬
‫يماروها‪ ،‬كالجمع وااللتقاط ثم الصيد والرع ‪ ،‬ثم الزراعة وتضهيل الحيوان‪ ،‬وصوال إلىىس الحىىرف‬
‫الصناعية المتطورو‪.‬‬

‫ويقصد بالبيئة البشرية أو المشيدو‪ ،‬إنجازات اإلنوىىان التى أوجىىدها دااىىل بيئتىىه الطبيعيىىة‪ ،‬بحيىىك‬
‫أصبحت هذى المعطيات البشرية المتباينة مجاال لتقويم البيئة البشىىرية إلىىس أنمىىاط وأنىىواع ماتلوىىة‪،‬‬
‫فاإلنوان من حيك هو اهرو بشرية يتواوت من بيئة ماىىرن مىىن حيىىك عىىددى‪ ،‬وكثافتىىه‪ ،‬ودرجىىة‬
‫تحضرو‪ ،‬وتوو ه العلم مما يؤدي إلس تباين البيئات البشرية‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثالث‪ :‬البيئة الثقافية والحضارية‬

‫تعرف البيئة الثقافية والحضارية أنها كل ما يحيط باإلنوان‪ ،‬وكذل ماتلف العناصر الت تعبر‬
‫الحضارية والوكريىىة التى تميىىز اممىىة عىىن غيرهىىا‪ ،‬وهى عبىىارو عىىن تراكمىىات‬ ‫عن الاصائ‬
‫لماتلف المعارف والعادات والتقاليد‪ ...‬علس المدن الطويل‪ .‬وهنا فضىىاءات تلتقى فيهىىا ماتلىىف‬
‫الشعوب وتعتبر بذل بيئة ثقافية وحضىىارية مشىىتركة‪ .‬ونجىىد المىىادو ‪ 5‬مىىن القىىانون ر ىىم ‪03.11‬‬
‫علىىس أنىىه " تضاىىذ وثىىائو التعميىىر بعىىين االعتبىىار متطلبىىات‬ ‫المتعلو بحماية واوتصالح البيئة ن‬
‫حماية البيئة بما ف ذل احترام الموا ع الطبيعيىىة والاصوصىىيات الثقافيىىة المعماريىىة أثنىىاء تحديىىد‬
‫المناطو الماصصة للوكن والترفيه"‪ ،‬كما نصت المادو ‪ 6‬من القانون اإلطىىار ر ىىم ‪ 99.12‬علىىس‬
‫أن "الموارد الطبيعية وامن مة البيئية والتراك التاريا والثقاف هو ملكا مشتركا لامىىة‪ .‬وتكىىون‬
‫موضوع حماية واوتصالح وتثمين علىىس أوىىاس تىىدبير منىىدمج وموىىتدام‪ ،‬مىىن اىىالل تبنى تىىدابير‬
‫تشريعية ومؤوواتية وا تصادية وماليىىة أو غيرهىىا‪ ،‬وذلى طبقىىا مهىىداف ومبىىادن هىىذا القىىانون –‬
‫اإلطار‪.‬‬

‫وعرفىىت االتوا يىىة العالميىىة لحمايىىة التىىراك الثقىىاف غيىىر المىىادي‪ ،‬بىىضن هىىذا امايىىر يقصىىد بىىه‬
‫المماروات والتصورات وأشكال التعبير والمعارف والمهارات‪ ،‬ومىىا يىىرتبط بهىىا مىىن آالت و طىىع‬
‫ومصنوعات وأماكن ثقافية الت تعتبرها الجماعات والمجموعات وأحيانا امفراد جزءا من تراثهم‬
‫الثقاف ‪ .‬وهذا التراك الثقاف غير المادي المتوارك جيال عن جيل‪ ،‬تبدعه الجماعات والمجموعات‬
‫من جديد بصورو موتمرو ما يتوو مع بيئتها وتواعالتها مىىع الطبيعىىة وتارياهىىا‪ ،‬وهىىو ينمى لىىديها‬
‫اإلحواس بهويتها والشعور باوتمراريتها‪ ،‬ويعىىزز مىىن احتىىرام التنىىوع الثقىىاف والقىىدرو اإلبداعيىىة‬
‫للبشر‪.‬‬

‫وأوضحت اتوا ية حماية التراك الثقاف غير المادي بضن هذا التراك يتجلس ف ‪:‬‬

‫التقاليد وأشكال التعبير الشوه ‪ ،‬بما فى ذلى اللغىىة كواوىىطة للتعبيىىر عىىن التىىراك الثقىىاف‬ ‫‪-‬‬
‫الالمادية‬
‫فنون وتقاليد أداء العروضة‬ ‫‪-‬‬

‫‪15‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المماروات االجتماعية والطقوس واالحتواالتة‬ ‫‪-‬‬

‫المعرف والمماروات المتعلقة بالطبيعة والكونة‬ ‫‪-‬‬
‫المهارات المرتبطة بالونون الحرفية التقليدي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬جدلية العالقة بين البيئة والتنمية المستدامة‬

‫إن العال ة بين البيئة والتنمية عال ة جدليىىة بامتيىىاز‪ ،‬فالمشىىاكل البيئيىىة تىىؤدي وبالضىىرورو إلىىس‬
‫اناواض موتويات أداء الوياوات التنموية‪ ،‬كما أن نجاح هذى امايىىرو يىىؤدي إلىىس زيىىادو االهتمىىام‬
‫بالبيئة ااصة إذا كانت هذى الوياوات تضاذ ببعد االوتدامة‪ .‬وتبرز هذى العال ىىة بجىىالء فى الىىوع‬
‫الدول من االل المؤتمرات الت عقىىدت وأاىىذت العال ىىة بىىين البيئىىة والتنميىىة نصى يب اموىىد فى‬
‫نقاشاتها و راراتها ووثائقها الاتامية‪ .‬كما أن المن مات الدولية التابعة لامم المتحىىدو‪ ،‬ومىىن اىىالل‬
‫اعتبارها آليات مكملىىة ومصىىاحبة لتوعيىىل مقتضىىيات المىىؤتمرات‪ ،‬أفىىرزت عىىددا مىىن التوصىىيات‬
‫والتوجهات الداعمة لعال ة وليمة بين البيئة والتنمية‪ .‬كمىىا أن المن مىىات غيىىر الحكوميىىة كىىان لهىىا‬
‫دور بارز علىىس الموىىتون الىىدول والىىوطن للتحوىىيس بمشىىاكل البيئىىة ومو ىىع العال ىىة بىىين البيئىىة‬
‫والتنمية ف المكان المناوب لها علس موتون الوع الدول ‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬ظهور وتطور مفهوم التنمية المستدامة‬

‫اوتادمت عبارو "التنمية الموتدامة" مول مرو عام ‪ 1980‬ف االوتراتيجية العالمية للبقاء مىىن‬
‫طرف االتحاد الدول للحوا علس الطبيعة‪ ،‬ثم تطور عام ‪ 1991‬ف برنامج اممم المتحىىدو للبيئىىة‬
‫والتنمية‪ .‬وف عام ‪ 1992‬تم التضكيد علس ضرورو اعتماد اوىىتراتيجية وطنيىىة للتنميىىة الموىىتدامة‪،‬‬
‫كمىىا تىىم تحديىىد أولويىىات التنميىىة الموىىتدامة عىىام ‪ 2002‬ف ى القمىىة العالميىىة للتنميىىة الموىىتدامة‬
‫بجوهانوبورغ جنوب افريقيا‪.‬‬

‫عرفها مجلس من مة امغذية والزراعىىة عىىام ‪ 1988‬بضنهىىا‪" :‬إدارو اعىىدو المىىوارد الطبيعيىىة‬
‫وصيانتها‪ ،‬وتوجيه التغيرات التكنولوجية والمؤووىىية بطريقىىة تضىىمن تلبيىىة االحتياجىىات البشىىرية‬
‫لاجيال الحالية والمقبلة بصورو موتمرو "‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫كما عرفها مجلس حكومات أوتراليا عام ‪ 1992‬بضنها‪" :‬اوىىتادام مىىوارد المجتمىىع وصىىيانتها‬
‫وتعزيزها حتس يمكن المحاف ة علس العمليات اإليكولوجية الت تعتمىىد عليهىىا الحيىىاو وحتىىس يمكىىن‬
‫النهوض بنوعية الحياو الشاملة اآلن وف الموتقبل"‪.‬‬

‫إذن فالتنميىىة الموىىتدامة ه ى عمليىىة مجتمعيىىة يجىىب أن توىىهم فيهىىا كىىل الوئىىات والقطاعىىات‬
‫والجماعات بشكل متناوو‪ ،‬وال يجوز اعتمادها علس فئة ليلة ومىىورد واحىىد‪ ،‬فبىىدون المشىىاركة ال‬
‫يمكن تصور بول المجتمع بااللتزام الواف بضهداف التنمية ومنجزاتها إلس المدن المقبىىول‪ ،‬كمىىا ال‬
‫الحقيق ‪ ،‬وتوفر إمكانية التوزيع العادل للثروو والعمل‪.‬‬ ‫يمكن تصور يام حالة من تكافؤ الور‬

‫و د برز موهوم التنمية الموتدامة مع تقرير برونتالند ‪ ،1987‬ووجد صىىدن واوىىعا لىىه أثنىىاء‬
‫مؤتمر اممم المتحدو حول البيئة والتنمية ف ريىىو دي جىىانيرو عىىام ‪ ،1992‬ومىىن اىىالل برنىىامج‬
‫العمل الذي تمت المصاد ة عليه‪ ،‬والذي جودته مذكرو القرن ‪.21‬‬

‫وتم إ رار التنمية الموتدامة االل المىىؤتمر الىىدول لوىىنة ‪ 1992‬تحىىت شىىعار "لىىيس لنىىا إال‬
‫ارض واحدو" بمعنس أن االاتالالت البيئية أصبحت تهدد كوكب امرض الذي يتوفر علس كىىل مىىا‬
‫يحتاجه اإلنوان من أجل العيش‪.‬‬

‫االل هذا المؤتمر اجمع المنت م الدول علس مجموعة مىىن المبىىادن مىىن أجىىل تحقيىىو التنميىىة‬
‫الموتدامة وه كالتال ‪:‬‬

‫▪ مبدأ االندماج‬
‫▪ مبدأ االحتياط‬
‫▪ مبدأ الموؤولية المشتركة والمتباينة‬
‫▪ مبدأ التضامن‬
‫▪ مبدأ الو اية‬
‫▪ مبدأ الوياوات اال تصادية و الديمغرافية المالئمة‬

‫‪17‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫إن بروز االوتدامة كايار جديد للتنمية فرضته عوامل توا م المشاكل اال تصادية وإفىىراط فى‬
‫ممىىا زاد مىىن توىىا م‬ ‫اوىىتهال المىىوارد الطبيعيىىة فى كثيىىر مىىن البلىىدان الناميىىة‪ ،‬علىىس الاصىىو‬
‫المشكالت االجتماعية والضغوط الاارجية‪ .‬ويعرف تقرير برونتالند التنمية الموتدامة بكونها تل‬
‫الت تلب حاجات الحاضر دون مواس بقدرو امجيال القادمة علس تلبية حاجاتها‪ ،‬ولتحوين الحيىىاو‬
‫البشرية انطال ا من هذا الموهوم فالتنمية الموتدامة ترتكز علس ثالك أبعاد أواوية‪:‬‬

‫‪ -‬البعد االقتصادي لالستدامة‪ :‬وهذا يقض اتباع وبل للنمو اال تصىىادي ىىادرو علىىس إنتىىاج داىىل‬
‫وتدفو الروىىاميل فى‬ ‫ثابت وموتمر‪ ،‬يعتمد اوتراتيجية النمو القائم علس تشجيع القطاع الاا‬
‫إطار شروط التوويو الموتحدثة الموتادمة للموارد بواعلية أكبر دون المغاالو ف اوتنواذها‪.‬‬

‫البعد البيئي‪ :‬ويرتكز هىىذا البعىىد علىىس التوازنىىات الطويلىىة اممىىد للحوىىا علىىس وىىالمة إنتاجيىىة‬
‫امن مة الداعمة للحياو علس امرض‪ ،‬بالشكل الذي يضمن االوتوادو منها بشكل عقالن يحميها من‬
‫غلو الهدر دون تعطيل لبرامج التنمية‪ .‬كما يتعلو بالحوا علس اعدو الموارد المادية والبيولوجية‪،‬‬
‫وعلس الن م االيكولوجية والنهوض بها‪ .‬إن كل عنصر من عناصر التنمية يتعلو بمجال أو ن ىىام‪،‬‬
‫وله وته الدافعة المتميزو‪ .‬فالن ام اال تصادي يهدف إلس تحوين الرفاهية البشرية الويما من االل‬
‫الزيادات ف اوتهال الولع والادمات‪ ،‬وتهدف االوتدامة اال تصادية إلس تع يم تدفو الدال الذي‬
‫يمكن توليدى مع المحاف ىىة علىىس ماىىزون امصىىول‪ .‬أو رأس المىىال الىىذي يحقىىو هىىذى المارجىىات‬
‫النافعة‪.‬‬

‫‪ -‬البعد االجتماعي للتنمية‪ :‬يشير إلس العال ة بين الطبيعة والبشر‪ ،‬برفاهية الناس‪ ،‬وتحوين وىىبل‬
‫الحصول علس الادمات الصحية‪ ،‬والتعليمية امواوية‪ ،‬والرفاى بالحد امدنس من معايير اممىىن‪،‬‬
‫واحترام حقو اإلنوان‪ ،‬كما يشير إلس تنمية الثقافىىات الماتلوىىة والتنىىوع والتعدديىىة والمشىىاركة‬
‫الوعلية للقواعد الشعبية ف صنع القرار‪.‬‬

‫أما عن خصائص التنمية الموتدامة فتعتبر‪:‬‬

‫▪ تنمية طويلة اممد‪ ،‬تعتمد علس تقدير إمكانيات الحضر‪ ،‬والتاطيط لها الوتغاللها أطول فترو‬
‫زمنية موتقبالة‬
‫‪18‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫▪ تنمية تضاذ بعين االعتبار تلبية االحتياجات القادمة بالنوبة للموارد الطبيعية للمجال الحيوي‬
‫للكرو امرضيةة‬

‫▪ تضاذ ف المقام امول تلبية الحاجات امواوية لإلنوان والضرورية من ملبس وموكن ومضكل‬
‫والتعليم والصحة وماتلف الادمات‪ ،‬وكل ما يتصل بتحوين نوعية الحياو لإلنوان المادية‬
‫واالجتماعيةة‬

‫▪ تعتبر تنمية شاملة بحكم أنها ترتكز علس التنويو بين ولبيات اوتادام الموارد‪ ،‬واتجاهات‬
‫االوتثمار واالاتيار التكنولوج ‪ ،‬مما يجعلها تعمل بانوجام داال المن ومة البيئية‪ ،‬الش ء‬
‫الذي يحاف عليها ويحقو التنمية المتواصلة المنشودو‪.‬‬

‫أ‪ .‬خطة التنمية المستدامة الدولية (‪)2030 -2016‬‬

‫تشمل اطة التنمية الموتدامة ‪ 2030-2016‬علس ‪ 17‬هدف نذكر البعض منها‪:‬‬

‫▪ محاربة الوقر المد عة‬
‫▪ القضاء علس الجوع و تحقيو اممن الغذائ ة‬
‫▪ الصحة‪ :‬تتجلس ف ضمان التمتع للجميىىع بضنمىىاط عىىيش صىىحية و تحقيىىو الرفاهيىىة لجميىىع‬
‫امعمارة‬
‫▪ التعليم ‪ :‬ضمان التعليم الجيد المنصف و الشامل للجميع و تعزيز التعلم مدن الحياوة‬
‫▪ تحقيو المواواو بين الجنوين و تمكين كل النواء و الوتياتة‬
‫▪ ضمان توافر المياى و ادمات الصرف الصح ة‬
‫▪ ضمان حصول الجميع بتكلوة ميوورو علس ادمات الطا ة الحديثة والموثو ة والموتدامةة‬
‫▪ تعزيز النمو اال تصادي المطرد والشامل وتوفير العمل الالئو للجميعة‬
‫▪ إ امة بنس تحتية ادرو علس الصمود‪ ،‬وتحويز التصنيع الشامل للجميع و الموتدام ‪ ،‬وتشجيع‬
‫االبتكار‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ب‪ .‬قراءة في االستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة‬

‫باعتبارى عضوا نشيطا ف من مة اممم المتحدو‪ ،‬التزم المغرب ومنذ و ت مبكر باالتوا يات‬
‫المتعلقة بحماية العناصر البيئية بماتلف‬ ‫االنوان أو تل‬ ‫الدولية وواء منها المتعلقة بحقو‬
‫أنواعها‪.‬‬

‫فالمغرب كان حاضرا بقوو ف مؤتمر ريو "للبيئة والتنمية" عام ‪ ،1992‬حيك ألقس اطابا علس‬
‫التزام المملكة بتوعيل بنود االتوا ية علس‬ ‫محمد الوادس‪ ،‬باصو‬ ‫العهد آنذا‬ ‫لوان ول‬
‫الموتون الوطن ‪ ،‬حيك أكد علس أن التنمية الموتدامة تعد ايارا اوتراتيجيا‪ ،‬ومنذ ذل الحين دال‬
‫المغرب ولوة من االصالحات همت بامواس الحياو الوياوية واال تصادية من االل تحرير‬
‫اال تصاد وانوتاحه علس اال تصاد العالم بالتو يع علس اتوا يات التبادل الحر واصالحات اجتماعية‬
‫كبداية لوضع اللبنات امولس لبلوغ أهداف التنمية‬ ‫وتوريع وثيرو النهوض بالوضع البيئ‬
‫الموتدامة‪.‬‬

‫االنوان شكلت رافعة‬ ‫مجال حقو‬ ‫حققها المغرب ف‬ ‫وحري بالذكر أن كل المكاوب الت‬
‫‪ 9‬دجنبر ‪ [ :2000‬آلينا علس أنوونا‬ ‫ف‬ ‫كلمة للمل‬ ‫للنهوض بالتنمية داال المغرب فقد ف‬
‫مواصلة العمل علس النهوض بحقو االنوان وتعزيز كرامة المواطن ضمن موهوم شمول لحقو‬
‫االنوان باعتبارها رافعة وية للتنمية مترابطة ف أبعادها الوياوية واال تصادية والثقافية‪]..‬‬

‫و د تعزز االلتزام بمبادن التنمية الموتدامة من االل اطاب العرش لونت ‪،2010- 2009‬‬
‫الذين مهدا الطريو لبناء أوس التنمية الموتدامة وجعلها مشروعا مجتمعيا شامال ومتكامال‪.2‬‬

‫القانون االطار ‪ 99-12‬بمثابة ميثا وطن للبيئة والتنمية الموتدامة علس ضرورو اعتماد‬ ‫ن‬
‫علس‬ ‫الحكومة لالوتراتيجية الوطنية للتنمية الموتدامة االل مدو ونة علس نشرى‪ ،‬كما ن‬
‫الوياوات العمومية القطاعية واعتماد اوتراتيجية وطنية‬ ‫ضرورو إدراج التنمية الموتدامة ف‬
‫للتنمية الموتدامة وذل ف اجل أ صاى ونتين بعد اعتمادى‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وتعد االوتراتيجية الوطنية للتنمية الموتدامة إرواء لمشروع مجتمع مبن علس مبادن التنمية‬
‫الموتدامة عبر ثالك محطات‪:‬‬

‫❖ التأهيل االقتصادي واالجتماعي ضمن أوراش االصالحات (خطاب ريو‪)2000-1992‬‬

‫‪ -‬تحرير اال تصادة‬
‫‪ -‬دعم القطاعات الصناعية المحورية الموجهة نحو التصديرة‬
‫‪ -‬تركيز االوتثمارات العمومية علس المشاريع االجتماعية الكبرنة‬
‫‪ -‬إصالح القطاع المال والبنك ‪.‬‬

‫❖ تسريع التنمية بوضع اللبنات األساسية للتنمية المستدامة (خطاب جوهانسبورغ ‪-2002‬‬
‫‪:)2011‬‬
‫‪ -‬توريع االصالحات المؤوواتية (ااصة ف شقها االجتماع )ة‬
‫‪ -‬تنويذ المبادر الوطنية للتنمية البشرية (واهم ف إرواء أوس هندوة اجتماعية فعلية وفو‬
‫مولول ائم علس نهجية تشاركية)ة‬
‫‪ -‬توجيه فعال لالوتثمارة‬
‫‪ -‬داول اتوا يات التبادل الحر حيز النواذة‬
‫‪ -‬المصاد ة علس القوانين البيئية‪.‬‬

‫سمت للتنمية المستدامة (خطاب ‪ 9‬مارس ‪)2011‬‬

‫❖ االصالحات الدستوري التي ر َّ‬
‫‪ -‬التعديل الدوتوري وأجرأو التنمية الموتدامةة‬
‫‪ -‬المصاد ة علس أجرأو الميثا الوطن للبيئة والتنمية الموتدامةة‬
‫‪ -‬ترويخ الدوتور الجديد للتنمية الموتدامة وتوطيد أوس الحكامةة‬
‫‪ -‬نشر القانون االطار بمثابة ميثا وطن للبيئة التنمية الموتدامة‪.‬‬

‫ج‪ .‬مبادئ االستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة‬

‫ارتكزت االوتراتيجية الوطنية للتنمية الموتدامة علس أربع مبادن رئيوية وه ‪:‬‬

‫‪21‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫▪ مبدأ المطابقة الدولية‪ :‬االاذ بعين االعتبار القضايا الت يصارع المنت م الدول لمكافحتها ف‬
‫مقدمتها محاربة التغير المناا ‪ ،‬محاربة التصحر‪ ،‬وحماية التنوع البيولوج ‪...‬‬

‫▪ مبدأ المطابقة مع القانون االطار ‪ 99-12‬بمثابة ميثا وطن للبيئة والتنمية الموتدامة‪ :‬انوجام‬
‫تدابير االوتراتيجية مع مبادن القانون الطار ر م ‪99-12‬‬

‫▪ مبدأ االلتزام‪ :‬التزام الواعلين بتغيير ولوكياتهم بالنوبة للتنمية بموهومها الكالويك ‪ ،‬وكذا التزام‬
‫كافة الجهات المتدالين والوهر علس تنويذ االوتراتيجية لبلوغ أهداف التنمية الموتدامة‪.‬‬

‫▪ مبدأ التوعيل‪ :‬التوعيل من االل تنزيل رهانات االوتراتيجية وتنويذها من االل اعتماد‬
‫ماططات وبرامج‪.‬‬

‫أما عن رهانات االوتراتيجية فقد تضمنت وبع رهانات كما يل ‪:‬‬

‫‪ -‬الرهان امول‪ :‬تعزيز حكامة التنمية الموتدامةة‬
‫‪ -‬الرهان الثان ‪ :‬إنجاح االنتقال نحو اال تصاد االاضرة‬
‫‪ -‬الرهان الثالك‪ :‬تحوين تدبير وتثمين الموارد الطبيعية ودعم المحاف ة علس التنوع‬
‫البيولوج ة‬
‫‪ -‬الرهان الرابع‪ :‬توريع تنويذ وياوة وطنية لمحاربة التغيرات المناايةة‬
‫‪ -‬الرهان الاامس‪ :‬إيالء عناية أكبر بالمجاالت الترابية الهشةة‬
‫الووار االجتماعية والمجاليةة‬ ‫‪ -‬الرهان الوادس‪ :‬دعم التنمية البشرية وتقلي‬
‫‪ -‬الرهان الوابع‪ :‬النهوض بثقافة التنمية الموتدامة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬العالقة بين البيئة والتنمية من خالل المؤتمرات الدولية‬

‫إن االهتمام الدول بمشكالت البيئة والتنميىىة لىىيس حىىديثا‪ ،‬فقىىد ح يىىت هىىذى المشىىكالت باهتمىىام‬
‫دول وإ ليم ومحل منذ فترات طويلة وضاربة ف التاريخ‪ ،‬وإن لم يكن بشكل ملموس ون ام ‪.‬‬
‫و د أفرز التقدم الصناع والتكنولوج الذي حدك بالمجتمع الدول ف أعقاب الحرب العالمية‬
‫الثانية‪ ،‬وااصة فترو الوتينيات وما بعدها وعيا عالميا بضهمية العال ة بين البيئة والتنمية‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وإذا كان ميث ا اممم المتحدو هو أبرز وثيقة دولية ف فترو ما بعد الحرب العالمية‪ ،‬فمن اىىالل‬
‫اوتقراء أحكامها تتضح العال ة التبادلية من حيك التضثير والتضثر بين البيئة والتنمية من االل بحك‬
‫إشكالياتها وأبعادها من أجل مواجهتها وتجنب ولبياتها‪ .‬بعد أن أشارت ديباجة الميثىىا علىىس عى زم‬
‫شعوب اممم المتحدو علىىس اوىىتادام اإلدارو الدوليىىة فى تر يىىة الشىىؤون اال تصىىادية واالجتماعيىىة‬
‫للشعوب جميعا‪ .‬نصت المادو امولس علس أن المقاصد الرئيوية للمن مة تتجلس ف تحقيو التعىىاون‬
‫صد حل الموائل الدولية ذات الصبغة اال تصادية واالجتماعية واإلنوانية‪ ،‬وهىىو مىىا شىىكل‬ ‫الدول‬
‫ف امواس الهدف امبرز الذي أنشئت مجله اممم المتحىىدو‪ .‬وال جىىدال فى كىىون الموىىائل البيئيىىة‬
‫ذات الصلة بالتنمية تىىدال ضىىمن الشىىؤون اال تصىىادية واالجتماعيىىة واالنوىىانية‪ ،‬وهىىذا مىىا تؤكىىدى‬
‫الوثائو الصادرو عن اممم المتحدو والمؤتمرات التى تعقىىد تحىىت رعايتهىىا‪ ،‬وهىىو مىىا يؤكىىدى وا ىىع‬
‫المماروة للمجلس اال تصادي واالجتماع بوروعه الثانوية‪.‬‬
‫ومنذ ونة ‪ 1950‬اعتمدت اللجنة اموروبية وه أحد فىىروع المجلىىس الوىىالف الىىذكر مىىن بىىين‬
‫مجاالت اهتمامها بالموائل المرتبطة بالبيئة والت ف نوس اآلن تعد مىىن الموىىائل الداعمىىة للتنميىىة‬
‫مثل موارد المياى والطا ة‪ ،‬هذا ويعتبر عام ‪ 1968‬مرحلة مهمة ف تاريخ االهتمام الدول بالبيئىىة‬
‫حيك ررت الجمعية العامة الدعوو إلىىس عقىىد مىىؤتمر عىىالم حىىول البيئىىة‪ ،‬وذلى لبحىىك المشىىاكل‬
‫البيئية الت تهدد موتقبل امرض‪.‬‬
‫كان مؤتمر اممم المتحدو حول البيئة اإلنوانية المنعقد بوتوكهولم وىىنة ‪ 1972‬البدايىىة الحقيقيىىة‬
‫لالهتمام ‪-‬الىىدول ‪ -‬بموضىىوعات البيئىىة‪ ،‬حيىىك تمىىت منا شىىة إمكانيىىة تحقيىىو تنميىىة ا تصىىادية مىىع‬
‫هىىذا الموضىىوع منىىذ مىىؤتمر‬ ‫المحاف ة علس البيئة‪ ،‬و د اوتمر تباين اآلراء وتعارضها باصىىو‬
‫وتوكهولم حتس نهاية الحرب الباردو وإعادو طىىرح فكىىرو عقىىد مىىؤتمر دولى جديىىد لمنا شىىة نوىىس‬
‫اإلشكالية وإن ااتلوت ال رفية الدولية والمعطيات العامة حول البيئة‪.‬‬
‫وإذا كان مؤتمر اممم المتحدو للبيئة والتنمية الذي عقىىد فى ريىىو البرازيليىىة وىىنة ‪ " 1992‬مىىة‬
‫امرض"‪ ،‬حيك يمثل هذا المؤتمر مرحلة جديدو ف العال ات الدولية الت تحتل فيها ضية البيئىىة‬
‫مكانة متواوية مع القضايا امارن الت اوتحوذت علس اهتمام العالم طوال العقىىود الماضىىية مثىىل‬
‫اممن والولم والحد من التولح [‪ ،]..‬باعتبارى أول عمل جماع من بل المجتمع الدول بعد نهايىىة‬

‫‪23‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الن ام الدول الذي واد عقب الحرب العالمية الثانيىىة وانتهىىاء الحىىرب البىىاردو‪ ،‬الشى ء الىىذي كىىان‬
‫يشير ويعد بإمكانية فتح باب التعاون الدول بين ماتلف دول العالم‪.‬‬
‫إال أن الاالف هر جليا منذ اللح ة امولىىس التى طرحىىت فيهىىا فكىىرو المىىؤتمر‪ ،‬حيىىك أرادت‬
‫الدول الصناعية التركيىىز علىىس البيئىىة مثلمىىا حىىدك فى مىىؤتمر وىىتوكهولم مىىن بىىل‪ -‬لتاوفهىىا مىىن‬
‫االرتباط بالتزامات مالية اتجاى دول الجنوب‪ -‬ف حين أن الدول النامية هددت بمقاطعة للمؤتمر إذا‬
‫لم تتم االوتجابة لمطالبها الااصة ببحك ضىىايا التنميىىة إلىىس جانىىب ضىىايا البيئىىة‪ ،‬باإلضىىافة إلىىس‬
‫مشاكل الوقر والديون والمواعدات المالية والتقنية من بل الدول الصىىناعية‪ ،‬باإلضىىافة كىىذل إلىىس‬
‫ضايا التجارو واالوتثمار‪ .‬بل إن وفود الدول النامية طلبت من تكون لقضية التنميىىة الوىىبو علىىس‬
‫ضية البيئة ف جدول امولويات بل نادت بعضها إلس التضحية بقضية البيئة مقابل التنمية إذا و ع‬
‫تعارض بينها‪ ،‬وف حالة عدم اوتعداد الدول الصناعية لتعويض الدول النامية عىىن عىىدم اإلوىىراع‬
‫باطس التصنيع الالزمة من أجل النهوض با تصاداتها‪.‬‬
‫ف حين أن الدول المصنعة رأت ف مطالب الدول النامية نوعا جديدا من االبتزاز الىىدول بعىىد‬
‫نهاية الحرب الباردو وفقدان الدول النامية القدرو علس مقايضة دعم الدول الغربية ف مواجهتها مع‬
‫دول المعوكر الشيوع بالحصول علس مواعدات وأصبحت تلوح بىىدل ذلى باطىىر التلىىوك الىىذي‬
‫يهدد وكان الكرو امرضية جميعا‪ ،‬وكان الحل الووط الذي تم االتوا عليه هو موافقة دول من مة‬
‫التعاون اال تصىىادي والتنميىىة علىىس إداىىال موضىىوعات التنميىىة فى جىىدول امعمىىال وتغييىىر اوىىم‬
‫المؤتمر ليصبح مؤتمر اممم المتحدو للبيئة والتنمية‪.‬‬
‫عرف مىىؤتمر ريىىو بدايىىة اتوىىمت بىىالجو المشىىحون ن ىىرا للمعطيىىات الوىىالوة الىىذكر والمتعلقىىة‬
‫بالعال ة الجدلية بين التنمية والبيئة وتباين آراء الىىدول الناميىىة والىىدول الصىىناعية‪ .‬فقىىد صىىدر عىىن‬
‫المؤتمر مجموعة من الوثائو أهمها‪ :‬مىىذكرو القىىرن الواحىىد والعشىىرينة اإلتوا يىىة اإلطاريىىة بشىىضن‬
‫التغيرا ت المناايةة اتوا ية التنىىوع البيولىىوج وإعىىالن مبىىادن حىىول الغابىىات‪ .‬كمىىا تعهىىدت الىىدول‬
‫الصناعية ااصة اليابان وألمانيا إلس تقديم المزيد من المواعدات إلس الدول النامية‪.‬‬

‫ولقد وضع مؤتمر مة جوهانوبورغ للتنمية الموتدامة الىىذي انعقىىد وىىنة ‪ 2002‬علىىس أي حىىال‬
‫امواس ومهد الوبيل التااذ إجراءات ف هذا الشضن‪ ،‬غير أنه من بىىين جميىىع امهىىداف والجىىداول‬
‫الزمنية والتعهدات الت تم االتوا عليها ف جوهانوبورغ‪ ،‬لم توجىىد حلىىوال مريحىىة للموىىاعدو فى‬
‫‪24‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫محاربة الوقر وتدهور البيئة الطبيعية المتواصل‪ ،‬والوا ع أنه لىىيس هنىىا وىىحر أو معجىىزات فقىىط‬
‫إدرا أن الاطوات العملية والمتواصلة هى مىىا يلىىزم للتصىىدي للكثيىىر مىىن مشىىاكل العىىالم امكثىىر‬
‫إلحاحا وتعقيدا‪.‬‬

‫ولما كان مؤتمر جوهانوبورغ مؤتمرا يركز علس التنويذ‪ ،‬فهىىو لىىم يىىتماض عىىن نتيجىىة بىىاهرو‬
‫‪-‬فلم تبرم أي اتوا ات تىىؤدي إلىىس معاهىىدو جديىىدو وكىىان الكثيىىر مىىن امهىىداف‬ ‫علس وجه الاصو‬
‫المتوو عليها موتمدو من مجموعة من االجتماعات ام ل أهمية‪ .‬غير أنه تم تحديد بعض امهىىداف‬
‫أولئى الىىذين ال يتمتعىىون بىىالمرافو الصىىحية امواوىىية إلىىس النصىىف‬ ‫الجديدو الهامة‪ ،‬مثل‪ :‬تقلي‬
‫بحلول عام ‪ ،2015‬وإنتاج واوتادام المواد الكيميائية بحلول عام ‪ 2020‬بواوىىطة وىىبل ال تعىىود‬
‫بالضرر علس صحة البشر والبيئة‪ ،‬والمحاف ة علس امرصدو الموتنوذو إلس الموتويات الت يمكىىن‬
‫أن تنتج عن طريقها أ صس در من امرصدو الموتدامة وعلس أواس عاجىىل وحيثمىىا أمكىىن اىىالل‬
‫عام ‪.2015‬‬

‫غير أن مؤتمر جوهانوبورغ كان أيضا بداية حياد كبير عن المؤتمرات الوابقة لامىىم المتحىىدو‬
‫د تؤثر تضثيرا كبيرا علىىس الطىىر التى ينتهجهىىا‬ ‫ف أشك ال كثيرو‪ ،‬من حيك الهيكل والنتائج‪ ،‬الت‬
‫المجتمع الدول لحل المشكالت ف الموتقبل‪.‬‬

‫ومول مرو لم تكن الوثائو الاتامية الوثائو الوحيىىدو الصىىادرو عىىن مىىؤتمر القمىىة‪ .‬ولىىئن كانىىت‬
‫المواوضات د ح يت بنصيب امود من االهتمام‪ ،‬فقد أوور مؤتمر القمة بجوهانوبورغ أيضا عن‬
‫بدء أكثر من ‪ 300‬شراكة طوعية‪ ،‬وتجلب كل منها موارد إضافية لىىدعم الجهىىود الااصىىة بتنويىىذ‬
‫التنمية الموتدامة‪ .‬وتوفر هذى الشراكات المرتبطة بتعهدات الحكومات آليات داالية لكوالة التنويذ‪.‬‬

‫وكان هنا موتون جديد من الحوار ف جوهانوبورغ بىىين أصىىحاب المصىىلحة‪ ،‬وااصىىة بىىين‬
‫‪ ،‬وباإلضىىافة إلىىس الاطىىب والوىىطحيات اضىىطر‬ ‫الحكومىىات والمجتمىىع المىىدن والقطىىاع الاىىا‬
‫المشاركون ف مؤتمر القمة إلس مواجهة احتياجات وحجج الوعاليىىات اماىىرن فى حىىوار توىىاعل‬
‫حقيق ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫مة جوهانوبورغ بشضن توويع إمكانية الحصول علس الميىىاى والمرافىىو‬ ‫و د جرت التزامات ف‬
‫الصحية‪ ،‬وبشضن الطا ة وتحوين المحصوالت الزراعية وإدارو الكيماويات الوامة وحمايىىة التنىىوع‬
‫البيولوج وتحوين إدارو الن م اإليكولوجية‪ ،‬ال مىىن بىىل الحكومىىات فحوىىب‪ ،‬بىىل أيضىىا مىىن بىىل‬
‫المن مات غير الحكومية والمن مات الحكومية الدولية ومؤووات امعمال التجارية‪ ،‬التى أعلنىىت‬
‫أكثر من ‪ 300‬مبادرو طوعية‪.‬‬

‫وبضي مقياس كان هنا اهتمام كبير بمؤتمر القمة‪ ،‬إذ ألقس ‪ 100‬زعىىيم مىىن العىىالم كلمىىات مىىن‬
‫ف هذا المؤتمر بما ف ذلى أكثىىر مىىن‬ ‫مؤتمر القمة‪ ،‬وإجماال فقد شار أكثر من ‪ 22‬ألف شا‬
‫‪ 10000‬مندوب و‪ 8000‬من مة غير حكومية وممثلين عن المجتمع المدن و ‪ 4000‬صحو ‪.‬‬

‫ولقد تبنس المؤتمر رارين أواوين‪ ،‬القرار امول يعتمد من االله اطة تنويذ نتائج مؤتمر القمة‬
‫العالم للتنمية الموتدامة‪ ،‬الموضحة ف اإلعالن الوياو لمؤتمر القمة العالم للتنمية الموىىتدامة‬
‫المتكون من ‪ 37‬بندا يلتق ف عدد منها مع إعالن وتوكهولم وإعالن ريو‪ ،‬ولعل لب هىىذى الوثيقىىة‬
‫يتمثل ف البند ‪ " 16‬إننا مصممون علىىس كوالىىة اوىىتادام تنوعنىىا الثىىري‪ ،‬الىىذي هىىو مصىىدر وتنىىا‬
‫الجماعية‪ ،‬إل امة شراكة بناءو من أجىىل التغييىىر ومىىن أجىىل تحقيىىو الهىىدف المشىىتر المتمثىىل فى‬
‫التنمية الموتدامة"‪.‬‬

‫والقرار الثان يوص من االله المؤتمر بضن تقر الجمعيىىة العامىىة إعىىالن جوهانوىىبورغ بشىىضن‬
‫التنمية الموتدامة بالصيغة الت اعتمدها مؤتمر القمة‪.‬‬

‫المبحث الرابع‪ :‬تفكيك العالقة بين القانون والبيئة‬

‫إن اهتمام القانون بالبيئة لم يالو بشكل اعتباط ‪ ،‬بىىل شىىهد مجموعىىة مىىن اإلرهاصىىات و طىىع‬
‫مجموعة من امشواط والمحطات‪ .‬حيك هرت البوادر امولى لالهتمىىام بالبيئىىة مىىع الحضىىارات‬
‫الصينية والهندية واليونانية‪ ،‬حيك ال الويلووف اليونان وقراط " در اإلنوان هو أنه مل للعالم‬
‫الذي يحيط به"‪ .‬هذا دون إغوال الدور الىىذي لعبتىىه الىىديانات الوىىماوية فى مجىىال تطىىور االهتمىىام‬
‫بالبيئة وعدم إفوادها‪ .‬كذل فقد تطور اهتمام الحقل القانون بالبيئة مىىن اىىالل عقىىد مجموعىىة مىىن‬
‫االتوا يات والمؤتمرات الدولية‪.‬‬
‫‪26‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب األول‪ :‬عالقة القانون بالبيئة‬

‫إذا كان التطور ومة ف القانون فىىإن هىىذا التطىىور لىىيس مجىىرد وىىمة‪ ،‬تاريايىىة يكتوىىبها اىىالل‬
‫فترات زمنية تطول أو تقصر‪ ،‬بحوب امصول وإنما هو ومة رئيوية ذاتية ف القانون الىىذي دأبىىه‬
‫الحركة الدائمة‪ ،‬بل والحركة إلس اممام‪ ،‬وتل حقيقة وجلتها ديما القاعدو الالتينية القائلة "القىىانون‬
‫ين ر إلس اممام‪ ،‬ال إلس الوراء"‪ .‬وبهذا المعنس يتطور بتطىىور المجتمىىع‪ ،‬حتىىس يوىىتجيب لحاجاتىىه‬
‫الجديدو ويواير اتجاهاته الموتحدثة‪.‬‬

‫وإذا كانت العلوم الطبيعية د حازت صب الوبو ف المبادرو باالهتمام بدراوة البيئة‪ ،‬وإثىىارو‬
‫االهتمام بها عل الصعيدين العالم والمحل ‪ ،‬فىىإن الحمايىىة القانونيىىة للبيئىىة‪ ،‬فرضىىت نووىىها علىىس‬
‫رجال القانون اعتمادا علس موىىلمة رئيوىىية وهى أن القىىانون بقواعىىدى الملزمىىة والمن مىىة لوىىلو‬
‫اإلنوان يجب أن يواكىىب مىىا يطىىرأ علىىس المجتمىىع مىىن تطىىور‪ ،‬ويلبى مىىا يوىىتجد فى الدولىىة مىىن‬
‫حاجات‪ ،‬و يراع ف ذل أن القانون ال يجرم ولوكا معينا من أجل الحوىىا علىىس البيئىىة‪ ،‬إال بعىىد‬
‫التضكد من ضرر هذا الولو ‪ ،‬وتلويثه للبيئة‪ ،‬من االل االبعاد المتعددو الت يصل إليها العلماء كل‬
‫ف مجاله‪.‬‬

‫بيد أن الحماية القانونية للبيئة تتوم بالحداثة‪ ،‬إذ لم يدر الوكر القانون مدن الحاجة إلس تن ىىيم‬
‫انون لحماية البيئة‪ ،‬إال ف و ت متضار أو حديك نوبيا‪ ،‬حيك بىىات واضىىحا أن أي اعتىىداء علىىس‬
‫البيئة يؤدي إلس تعطيل عجلة التنمية‪ ،‬ويشكل ف الو ت ذاته اعتداء مباشرا علس المجتمع‪ ،‬ومن تم‬
‫يعد اعتداء مباشرا كذل علس الورد‪.‬‬

‫واالهتمام القانون بالبيئة ومكوناتها‪ ،‬هر منذ نهاية القرن التاوع عشر وبداية القرن العشرين‪،‬‬
‫وانصب علس حماية الطبيعة‪ ،‬وحماية صحة المواطنين من بعض امضرار‪ ،‬لكن هذا االهتمام ل‬
‫جزئيا‪ ،‬وكان يتم وفو مقتربات طاعية‪ ،‬تنقصها الن رو الشمولية‪.3‬‬

‫وإذا كان مؤتمر وتوكهولم (‪ ،4)1972‬يعتبر بمثابة شهادو ميالد القانون الدول للبيئة‪ ،‬وبالتال‬
‫هو اللبنة امولس امواوية ف صرح االهتمام القانون بالبيئة‪ ،‬فإن مؤتمر ريىىو دي جىىانيرو بشىىضن‬

‫‪27‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫البيئة والتنمية‪ ،5‬والذي ينعت بقمىىة امرض‪ ،‬أعطىىس مىىن االلىىه المشىىاركون‪ ،‬نووىىا جديىىدا لقىىانون‬
‫البيئة‪ ،‬فكانت نتائجه بالغة امهمية‪.‬‬

‫فالوقه القانون إذن‪ ،‬لم يشتغل بحماية البيئة بموهومهىىا الشىىامل‪ ،‬إال بعىىد مىىؤتمر وىىتوكهولم عىىام‬
‫‪ ،1972‬والمالح ف هذا الشضن أن الكتابات ف مجال البيئة بدأت منذ هىىذا التىىاريخ تنحىىو منحىىس‬
‫ف ى فىىروع القىىانون الماتلوىىة باعتبارهىىا يمىىة اجتماعيىىة جديىىدو‪ ،‬يجىىب الحوىىا عليهىىا‬ ‫التاصى‬
‫وحمايتها‪.‬‬

‫و د أكدت أغلب دول العالم هذى القيمة ف القوانين الااصة‪ ،‬وف الدواتير واالعالنىىات الدوليىىة‬
‫باعتبارها حقا من حقو االنوان وواجبا علس الدولة أن تؤديه‪.‬‬

‫إذا أن الوكرو القانونية للبيئة وواء من حيك تعريوها أو مبادئها ال تنوصىىل عىىن الموىىاهيم‬ ‫نال‬
‫والمبادن القانونية الحديثة الت دالىىت القىىانون‪ ،‬وأول مىىا يوىىتواد مىىن ذلى لىىيس فقىىط أن الموهىىوم‬
‫القانون للبيئة يرتبط بالضرورو بغيرى من المواهيم الحديثىىة فى القىىانون‪ ،‬وإنمىىا أيضى ا أن القىىانون‬
‫بات يوكر عالميا‪ ،‬وتقدميا وإنوانيا وحضاريا‪ ،‬وإن كان يتكلم بلغة محلية‪ ،‬بل يؤكد ذل أن الشاغل‬
‫ام واو للقانون أصبح هو تحقيو الحضارو والتقدم‪ ،‬باعتبارى ارتقىىاء حضىىاريا ال مجىىرد التنزيى ل‬
‫التقليدي للعدل واالوتقرار واممن‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬طبيعة قانون حماية البيئة وموضوعه‬

‫بالن ر إلس حداثة نشضو انون حماية البيئة‪ ،‬فإن البحك ف طبيعتىىه القانونيىىة ومكانىىه بىىين وىىائر‬
‫فروع القانون لم يجتذب عناية المهتمين بشكل كبير‪ ،‬اممر الذي نتج عنه ندرو الكتابات الوقهية ف‬
‫انون البيئة بوجه عام‪ .‬إال أنه يمكن تصور اتجاهات ثالثة ف هذا الوبيل‪:‬‬

‫‪.‬‬
‫‪.‬‬
‫‪28‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫أوال‪ :‬قانون حماية البيئة من فروع القانون العام‬

‫إن المصلحة الت توعس إليها واعد انون حماية البيئة‪ ،‬هى مصىىلحة عامىىة بالدرجىىة امولىىس‪،‬‬
‫ذل أن حماية البيئة تعن ف الحقيقة الحوا علس العناصىىر والمىىوارد بشىىكل عىىام‪ ،‬والىىذي يىىؤدي‬
‫التعدي الجائر عليها إلس اإلضرار بالصحة اإلنوانية‪ ،‬وبمقومات التنميىىة اال تصىىادية واالجتماعيىىة‬
‫للمجتمع‪ ،‬وإذا كان تحقيو المصلحة العامة من امهداف امواوىىية لقواعىىد القىىانون العىىام‪ ،‬ولنشىىاط‬
‫اإلدارو الذي تن مه تل القواعد‪ ،‬فال مجال عن االنتهاء إلس انتماء انون حماية البيئة إلس القىىانون‬
‫العام‪.‬‬

‫كما أ ن لإلدارو دورا كبيىىرا فى روىىم الوياوىىات البيئيىىة‪ ،‬والر ابىىة علىىس امنشىىطة التى تتصىىل‬
‫بالبيئة‪ ،‬والقيام علس تنويذ القىىوانين والىىن م البيئيىىة‪ .‬فتتمتىىع اإلدارو بمجموعىىة مىىن االمتيىىازات فى‬
‫مواجهة امفراد‪ ،‬وه امتيازات تتوم بطابع الولطة العامة‪ ،‬فه توتطيع أن تلزم امفراد وتضىىبط‬
‫ولوكهم ف التعامل مع البيئة‪ ،‬بإرادتها المنوردو‪ .‬وأن تصدر من جانبها وحدها رارات تكون نافذو‬
‫من تلقاء ذاتها‪ ،‬دون تو ف علس بول امفراد أو رضىىائهم‪ ،‬بىىل إنهىىا توىىتطيع أن تلجىىض إلىىس التنويىىذ‬
‫الجبري بالقوو عند اال تضاء‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬قانون حماية البيئة من فروع القانون الخاص‬

‫ين م ويضبط عال ات امفراد العاديين وروابطهىىم‪ ،‬فىىإن ىىانون حمايىىة‬ ‫إذا كان القانون الاا‬
‫البيئة هو اآلار ين م نوعا معينا من عال ات امفراد‪ ،‬وهو عال اتهم بالبيئة‪ ،‬فهو يحدد ما ينبغ أن‬
‫ف تعىىاملهم مىىع مكونىىات البيئىىة وعناصىىرها‪ ،‬وذلى بوضىىع شىىروط‬ ‫يكون عليه ولو امشاا‬
‫ومعايير ذل الولو ‪ ،‬كاوتغالل الوون وتشغيلها علس نحو ال يضر بالبيئة البحريىىة‪ ،‬والتعامىىل فى‬
‫المبيدات الزراعية والماصبات الكيماوية‪ ،‬ف الحدود الت تتوىىو مىىع الحوىىا علىىس البيئىىة البريىىة‪،‬‬
‫وكذل مماروة امنشطة الصناعية والزراعية وتن يم تضثيرها علس البيئة‪.‬‬

‫المتعلقىىة بالموىىؤولية المدنيىىة والتعىىويض عىىن‬ ‫مىىن ناحيىىة أاىىرن فىىإن واعىىد القىىانون الاىىا‬
‫امضرار‪ ،‬ه المهيمنة علس ن ام الموؤولية عن امضرار البيئية‪ ،‬وىىواء مىىن حيىىك شىىروط يىىام‬
‫الموؤولية وأواوها القانون ‪ ،‬أو كيوية تقدير التعويض‪.‬‬
‫‪29‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الموىىؤولية المطلقىىة أو‬ ‫وهنا بعض القواعد الذاتية الت يعرفها القانون البيئ ‪ ،‬ف اصىىو‬
‫التعىىويض عىىن امضىىرار غيىىر المباشىىرو والمحتملىىة‪ ،‬إال أن واعىىد‬ ‫الموضوعية‪ ،‬وفى اصىىو‬
‫تعىىد هى الشىىريعة العامىىة‪ ،‬التى يتعىىين الرجىىوع إليهىىا عنىىد‬ ‫الموؤولية المدنية ف القانون الاا‬
‫اال تضاء‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬قانون حماية البيئة فرع مستقل وأصيل‬

‫هنا من يرن أن ىىانون حمايىىة البيئىىة هىىو فىىرع موىىتقل وأصىىيل مىىن فىىروع علىىم القىىانون‪ ،‬أو‬
‫امن مة‪ ،‬وأنه ياضع لن ريات موتقلة تهيمن عليه‪ ،‬لها ذاتيتها الت تميزها عن غيرها من فىىروع‬
‫‪.‬‬ ‫القانون العام أو الاا‬

‫فهو يتاذ مىىن البيئىىة ون رياتهىىا البيولوجيىىة والوزيائيىىة منطلقىىا لقواعىىدى القانونيىىة‪ ،‬ويحىىاول أن‬
‫يزاوج بين امفكار العلمية البحتىىة وامفكىىار القانونيىىة‪ .‬وهىىو يعىىالج المشىىكالت القانونيىىة الماتلطىىة‬
‫لنشاط اإلنوان ف عال ته بالبيئة‪ ،‬والووط الطبيع الذي يعيش فيه‪ ،‬بقواعد إذا كان لها ف الو ىىت‬
‫‪.‬‬
‫‪ ،‬إال أن لها اوتقاللية وومات ااصة يوتدل بها عليها‬ ‫ذاته شبه بالقانون العام وبالقانون الاا‬

‫ومن وجهة ن رنا فقانون البيئة‪ ،‬يصنف ضمن الوىىروع الماتلىىف فى شىىضن انتمائهىىا‪ ،‬أي مىىن‬
‫‪ ،‬فإذا تناولنا القانون البيئ من جانىىب القواعىىد‬ ‫الوروع الماتلطة بين القانون العام والقانون الاا‬
‫الدوتورية واإلدارية‪ ،‬وجانب الحريات وكذا الجانب المال (الضريبة البيئية)‪ ..‬كنا بصدد القىىانون‬
‫العام الداال ‪ ،‬وإذا تناولنا الموضوع من جانب االتوا يىىات والمعاهىىدات الدوليىىة‪ ،‬نجىىد أنووىىنا أمىىام‬
‫واعد القانون العام الدول ‪.‬‬

‫أما إذا تطر نا للموضوع من جانب الموؤولية المدنية‪ ،‬والموؤولية الجنائية‪ ،‬والعمل القضىىائ ‪،‬‬
‫‪.‬‬ ‫كنا أمام مواد القانون الاا‬

‫من هذا المنطو فهنا صعوبة لتصنيف القانون البيئ ضمن أحد الوروع علس أواس أن حماية‬
‫البيئة حماية للمصلحة العامة وكذا المصالح الااصة لافراد‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثالث‪ :‬فروع قانون البيئة‬

‫‪،‬‬ ‫إلس جانب العديد من القوانين الت تصنف ضمن اانة القانون العام كمىىا فى القى انون الاىىا‬
‫‪ ،‬والقىىانون الجنىىائ ‪ ،‬و ىىانون الموىىطرو المدنيىىة‪،‬‬ ‫كما هىىو الشىىضن بالنوىىبة للقىىانون الىىدول الاىىا‬
‫‪ ،‬ال نجد انون البيئة إذ يمكن تصنيوه ضمن اانة الوروع الماتلطىىة‪ ،‬أو‬ ‫والقانون القضائ الاا‬
‫الماتلف ف شضن انتمائها‪ ،‬ذل أن البيئة كقيمة مجتمعية يعتبر اإلعتداء عليها اعتداء علىىس حقىىو‬
‫‪.‬‬
‫امفراد‪ ،‬كما يعتبر اعتداء علس حقو المجتمع‪ ،‬باعتبار أن البيئة تتميز بكونها ملكا للمجتمع‬

‫أوال‪ :‬القانون اإلداري البيئي‬

‫الثابت أن القانون اإلداري هىىو ذلى القىىانون الىىذي يااطىىب اإلدارو‪ ،‬فتحىىدد واعىىدى الوىىلطات‬
‫اإلداريىىة ف ى الدولىىة وكيويىىة تشىىكيل كىىل منهىىا‪ ،‬واالاتصاصىىات الت ى تماروىىها وووىىائل تل ى‬
‫المماروة‪ ،‬والقواعد الت تحكم نشاطها وامحكام التى تاضىىع لهىىا فى أموالهىىا وفى عال اتهىىا‬
‫بىىامفراد‪ .‬وبهىىذا الموهىىوم يمكىىن القىىول بىىضن أي ن ىىام إداري البىىد أن يتىىضثر بمشىىكالت البيئىىة‪،‬‬
‫ويوتوعبها ك يوهم ف حلها‪ .‬فالوا ع أن تل المشكالت اصوصا مكافحة التلىىوك والحىىد مىىن‬
‫التعدي واالوتنزاف لموارد البيئة بكل موتوياتها‪ ،‬ال يمكن مواجهتها بغير تدال اإلدارو‪.‬‬

‫ويمكن لإلدارو أن تنهض بعدو مهام ف مجال الحوا علس البيئة‪:‬‬

‫أ‪ .‬ففي مجال الوقاية من تدهور البيئة‬

‫يمكن لإلدارو أن تلعب دورا ال يوتهان به‪ ،‬من ذل إجراء البحوك الونيىىة المتاصصىىة العلميىىة‬
‫والن رية ف مجال حماية البيئة‪ ،‬ومتابعة نتائجهاة‬

‫• وضع الاطط طويلة أو صيرو امجل لحماية البيئةة‬

‫• إعداد البرامج الزمنية الكويلة بنقل الاطط إلس حيز التنويذ‪ ،‬وتن يم الكوادر اإلداريىىة والونيىىة فى‬
‫مجال حماية البيئةة‬

‫• ا تراح إصدار امن مة والقوانين الااصة بالحوا علس البيئة ومكافحة تلوثهاة‬
‫‪31‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫• تحديد دور اإلدارو المحلية ف مجال حماية البيئة‪ ،‬اصوصا مىىن حيىىك الن ىىر إلىىس أجهىىزو تلى‬
‫اإلدارو باعتبارها الموؤول عن إدارو جهود تطوير البيئة وتحوينها‪.‬‬

‫ب‪ .‬وفي مجال تنفيذ القوانين البيئية‬

‫يقع علس عاتو اإلدارو العبء امول ف هىىذا الشىىضن‪ .‬فعليهىىا متابعىىة الر ابىىة والتوتىىيش وضىىبط‬ ‫•‬

‫الماالوات الت تشكل تعديا علس البيئةة‬

‫• وضع المعايير والموتويات المح ور تجاوزها بالنوبة لملوثات البيئةة‬

‫الضرورية للتعامل مع عناصر البيئة‪ ،‬وإعداد اللوائح التنويذية لقوانين حمايىىة‬ ‫• إصدار الترااي‬
‫البيئة‪.‬‬

‫كما توتطيع جهة اإلدارو‪ ،‬بما لها من امتياز التنويذ المباشر وم اهر الولطة العامة امارن‪ ،‬اتااذ‬
‫التدابير الالزمة للحوا علس البيئة‪ :‬كغلو محل النشاط‪ ،‬أو عالج النوايات الضارو بالبيئة علس نوقة‬
‫الموؤول‪ ،‬وكذل عالج الملوثات البيئية الماتلوة‪ ،‬والقيام بتهيئة التجهيىىزات‪ ،‬علىىس نوقىىة الموىىؤول‬
‫لمنع التلوك والحد منه أو الويطرو عليه‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬القانون الجنائي لحماية البيئة‬

‫د امتد إلس ميىىدان القىىانون الجنىىائ ‪ ،‬حيىىك هىىر القىىانون الجنىىائ‬ ‫النوع‬ ‫إذا كان التاص‬
‫الطبىى ‪ ،‬والقىىانون الجنىىائ لاعمىىال‪ ،‬والقىىانون الجنىىائ الضىىريب ‪ ،‬والقىىانون الجنىىائ لحمايىىة‬
‫الموتهل ‪ ،‬فإنه يبدو مقبوال القول بوجود القانون الجنائ البيئ ‪.‬‬

‫ويعنس القانون الجنائ البيئ بدراوة ال اهرو اإلجرامية الت تشكل اعتداءا غير مشروع علس‬
‫البيئة‪ ،‬بالماالوة للقواعد الن امية الت تح ر االعتداء‪ ،‬كما يهتم ببيان العقوبات المقىىررو لاعمىىال‬
‫غير المشروعة من الناحية البيئية‪.‬‬

‫وف شقه الوطن ‪ ،‬نجد العديد مىىن امن مىىة واللىىوائح التى تحىىوي واعىىد عقابيىىة‪ ،‬تىىدال فى‬
‫القانون الجنائ البيئ ‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫و د ذهب المشىىرع المغربى مىىن اىىالل الوصىىل ‪ 03-218‬مىىن القىىانون الجنىىائ علىىس اعتبىىار‬
‫علس أنه‪" :‬يعتبر أيضا فعال إرهابيا بىىالموهوم الىىوارد فى‬ ‫الجريمة البيئية جريمة إرهابية‪ .‬فقد ن‬
‫صــحة‬ ‫الوقرو امولس من الوصل ‪218-1‬مىىن القىىانون (‪" ،)03.03‬إدخــال أو وضــع مــادة تعــر‬
‫أو في المــاء بمــا فــي ذلــك‬ ‫اإلنسان أو الحيوان أو المجال البيئي للخطر في الهواء أو في األر‬
‫المياه اإلقليمية"‪.‬‬

‫عليها ف الوقرو امولس أعالى بالوجن مىىن ‪ 10‬إلىىس ‪ 20‬وىىنة‪.‬‬ ‫ويعا ب عن امفعال المنصو‬
‫تكون العقوبة ه الوجن المؤبد إذا ترتب عن الوعل فقد عضو أو بثرى أو الحرمان مىىن منوعتىىه أو‬
‫أو أكثر‪ ،‬تكون العقوبة ه اإلعدام إذا ترتب عىىن‬ ‫عمس أو عور أو أي عاهة دائمة أارن لشا‬
‫أو أكثر"‪.‬‬ ‫الوعل موت شا‬

‫واإلرهاب البيئ ليس مجرد حالة ن رية بعيدو عن الوا ع‪ ،‬بل تشهد الو ائع حدوثه‪ ،‬وىىواء إلىىس‬
‫إطار النزاعات المولحة ( حرب الاليج حيك تدمير البيئة بكىىل موىىتوياتها الطبيعيىىة‪ ،‬الحضىىارية‪،‬‬
‫الثقافية)‪ ،‬أو حالة الثورات‪.‬‬

‫القانون الجنائ مواد تجرم امفعال الت تضىىر بالبيئىىة‪ ،‬حتىىس‬ ‫يبد أنه يجب أن تتضمن نصو‬
‫ىىانون مكافحىىة اإلرهىىاب‪ ،‬من المىىس‬ ‫عليهىىا فى‬ ‫وإن لم ترتبط بضفعال إرهابية كما هىىو منصىىو‬
‫بالبيئة ف حد ذاته إرهاب ف حو اإلنوانية‪.‬‬

‫ااصىىة وأن الجريمىىة البيئيىىة تنطلىىو اصوصىىيتها مىىن أهميىىة الضىىحية حيىىك ال تنىىال فىىردا أو‬
‫مصلحة بذاتها بل تنال مجموع أفراد أو مصالح المجتمع البشري‪.‬‬

‫وهنا يجدر برجال القانون عامة ورجال القانون الجنائ بصوة ااصة اماذ بزمام المبادرو ف‬
‫حماية البيئىىة المتنىىاثرو فى معىىين واحىىد بحيىىك‬ ‫هذا المجال‪ ،‬وتكوين غطاء انون يجمع نصو‬
‫تتصدن لااطار الت باتت تحذ بالبيئة وتهدد اإلنوان‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ثالثا‪ :‬القانون المدني البيئي‬

‫د ي ن البعض أن القانون المدن علس غير صلة بالبيئة ومشكالتها القانونية‪ ،‬بىىالن ر إلىىس أنىىه‬
‫القانون الذي يحكم القانون والروابط الااصة بين امفراد‪ :‬العقود‪ ،‬والملكية‪ ،‬والميىىراك والوصىىية‪،‬‬
‫وموائل امورو‪.‬‬

‫ين ر إلس أن هذا الوىىرع مىىن فىىروع علىىم القىىانون علىىس أنىىه امصىىل العىىام‪ ،‬الىىذي يرجىىع إليىىه‬
‫الوتلهام القواعد القانونية العامة‪ ،‬يبصر بضن واعد القىىانون المىىدن ‪ ،‬ال بىىد متطىىورو‪ ،‬وذات ابليىىة‬
‫لتقديم الحلول القانونية لعديد من الموائل البيئية‪.‬‬

‫ويكو أن نذكر واعد الموؤولية المدنية (التقصيرية) تجد مجاال رحبا للتطبيو ف اصىىو‬
‫تلوك البيئة وتعويض امضرار الناتجة عنه‪.‬‬

‫فو مجال القانون البيئ ‪ ،‬يثار التواؤل حول أوىىاس الموىىؤولية عىىن إلحىىا الضىىرر بالبيئىىة‪،‬‬
‫وواء بوعل الملوثىىات الكيميائيىىة للبيئىىة البحريىىة أو الجويىىة‪ ،...‬هىىل هىىو ن ريىىة الاطىىض‪ ،‬أم ن ريىىة‬
‫المااطر والموؤولية الموضوعية‪ ،‬أو المطلقة؟‬

‫وكذل هنا العديد من مبادن القانون المدن ‪ ،‬التى يمكىىن إعمالهىىا فى مجىىال حمايىىة البيئىىة‪،‬‬
‫كمبدأ حون الجوار‪ ،‬ومنع الضرر البيئ ‪ ،‬ومبدأ عدم التعوف ف اوتعمال الحىىو‪ ،...‬وهى مبىىادن‬
‫نا ش الوقه القانون مدن صالحية تطبيقها ف مجال تلىىوك البيئىىة باممطىىار الحمضىىية‪ ،‬والنوايىىات‬
‫واإلشعاعات الذرية‪.‬‬

‫‪ ،‬والتى‬ ‫هذا و د أبرمت العديد من االتوا يات الدولية الت تهم القانون المىىدن الىىدول الاىىا‬
‫الموؤولية المدنية عن تعىىويض امضىىرار الناتجىىة عىىن‬ ‫تحتوي علس واع انونية مهمة باصو‬
‫تلوك البيئة‪ .‬نذكر منها اتوا ية بروكويل المتعلقة بالموؤولية المدنية عن أضرار التلىىوك بىىالبترول‬
‫عام ‪1969‬م‪ ،‬واتوا ية بروكويل الااصة بإنشىىاء صىىندو دولى للتعىىويض عى ن أضىىرار التلىىوك‬
‫بالبترول المبرمة ف عام ‪1969‬م‪ ،‬واتوا ية فيينا الااصة بالموؤولية المدنية عىىن أضىىرار الطا ىىة‬

‫‪34‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫النووية المبرمة ف عام ‪1963‬م‪ ،‬واتوا ية بروكويل حول موؤولية مشغل الوون النووية المبرمة‬
‫عام ‪1962‬م‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬القانون االقتصادي البيئي‬

‫إذا أدركنا أن البيئة ه منطلو التنمية اال تصادية‪ ،‬وأن مشكالت البيئة ترجع ف مع مها إلىىس‬
‫التنمية اال تصادية وواء فى الىىدول المتقدمىىة أو الناميىىة‪ ،‬أمكننىىا فهىىم الصىىلة بىىين علىىم القىىانون‬
‫اال تصادي والبيئة‪ ،‬حيك يمكن اوتادام التحليالت اال تصادية ف بيان الحلول القانونية لحمايىىة‬
‫البيئة‪ ،‬والعوامل ذات الطابع اال تصادي‪ ،‬الت تمل هذى الحلول‪.‬‬

‫وتبصر مبادن القانون اال تصادي البيئ ‪ ،‬بضن مكونات البيئة من هواء وماء وموارد طبيعيىىة‪،‬‬
‫وتباين أنماطها‪ ،‬من أهم معايير ياس التواوت ف التقدم اال تصادي بين الدول‪ ،‬بل يمكن القىىول إن‬
‫الموتون اال تصادي للدولة‪ ،‬د يكون وراء تلوك البيئة‪ ،‬وكما جاء بمقررات اممىىم المتحىىدو للبيئىىة‬
‫االنوىىانية فىىإن "المشىىكالت البيئيىىة ف ى الىىدول الصىىناعية ترجىىع عمومىىا إلىىس التصىىنيع والتنميىىة‬
‫اال تصادية"‪ ،‬أما بالنوبة للدول النامية فإن "المشكالت البيئية يكمن وببها ف التالف ذاته"‪.‬‬

‫فعلس الموتون الداال ‪ ،‬يالح أن الرغبة الجامحة ف تحقيىىو التنميىىة اال تصىىادية‪ ،‬ىىد تىىؤثر‬
‫ولبا علس البيئة‪ .‬فمثال ف مجال التووع الصناع من إ امة مصانع ومحطات الطا ىىة واالوىىتغالل‬
‫غير الرشيد للموارد والثروات الطبيعية‪ ،‬واوتادام ووائل النقل الحديثة‪ ،‬كل ذل يوتتبع العديد من‬
‫المالوات الكيماوية وال نوايات الصناعية الصلبة والوىىائلة‪ ،‬توىىهم جميعهىىا فى تلويىىك البيئىىة‪ ،‬وفى‬
‫مجال التووع الزراع ‪ ،‬فإن الرغبة ف تحقيو التنمية ورفىىع معىىدالت االنتىىاج الزراعى ‪ ،‬تقتضى‬
‫زيادو ف اوتعمال امومدو والماصبات الكيماوية‪ ،‬والمبيدات الزراعية توبب ف تلويك التربة‪.‬‬

‫فكضن هنا نوعا من عدم التوافو بين النمو اال تصادي ونوعية البيئة‪ .‬فامول يمارس ضىىغطا‬
‫علس الثانية‪ ،‬فالمزيد من النمو اال تصادي يوتتبع مزيدا من التلوك البيئ ‪.‬‬

‫وال مراء ف أن التوكير ف الحوا علس البيئىىة ىىد يقىىف عقبىىة فى وجىىه التنميىىة اال تصىىادية‪،‬‬
‫فإنوا مبالغ كبيرو علىىس بىىرامج الحوىىا على س البيئىىة والىىتحكم فى ملوثاتهىىا يقىىود إلىىس رفىىع تكلوىىة‬

‫‪35‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المنتجات‪ ،‬وبالتال رفع اموعار وهىىو مىىا يوىىتتبعه عىىدو نتىىائج منهىىا ضىىعف اال بىىال علىىس الوىىلع‪،‬‬
‫والتوجه نحو الولع الموتوردو رايصة الثمن‪ ،‬والت يكون مصدرها إحدن الىىدول الناميىىة التى ال‬
‫تكترك ببرامج حماية البيئة‪ ،‬وتناوض فيه ا بالتال تكاليف اإلنتاج‪ ،‬كما ال تلقس تلى الوىىلع إ بىىاال‬
‫ف امووا الاارجية‪ ،‬وهو ما يؤدي إلس تراجع حركىىة التصىىدير بمىىا يىىنعكس وىىلبا علىىس ميىىزان‬
‫المدفوعات ومعدالت التبادل التجاري بين الدول‪ .‬كما يؤثر ذل علس مجىىال االوىىتثمار حىىين تلجىىض‬
‫الدولة إلس فرض إجراءات و وانين مشددو لحمايىىة البيئىىة‪ ،‬ونقىىل عىىبء تكلوتهىىا إلىىس االوىىتثمارات‬
‫االوىىتثمارات التى تتحمىىل العىىبء المىىال لإلجىىراءات الحمائيىىة‬ ‫الصناعية‪ ،‬مما يؤدي إلس تقلي‬
‫للبيئة‪ ،‬وما يتبع ذل من مشكالت البطالة واوض اإلنتاج‪ ،‬كما د يؤدي إلىىس تراجىىع االوىىتثمارات‬
‫وتوطنها ف دول ال تتبنس وياوات وإجراءات صارمة ف مجال حماية البيئة‪.‬‬

‫وعلس الموتون الدول ‪ ،‬نالح أن االعتبارات القانونية الت تصاحب إجراءات حماية البيئىىة‪،‬‬
‫تؤثر علس العال ات اال تصادية بين الدول ف مجال تحمل تكاليف تل االجراءات‪.‬‬

‫و د بدا ذل واضحا من االل المنا شات الت دارت ف مؤتمر اممم المتحدو حول انون البحار‬
‫حماية البيئة البحرية من التلوك‪.‬‬ ‫الجديد لعام ‪ ،1982‬وباصو‬

‫فقد تموكت الدول النامية بضن االنوىىا علىىس بىىرامج الحوىىا علىىس البيئىىة يعىىو وىىبيل تقىىدمها‪،‬‬
‫‪ ،‬أو علس ام ل يجب أن تؤاىىذ‬ ‫ويجب أن تتحمل الدول الصناعية العبء امكبر ف هذا الاصو‬
‫إمكاناتها اال تصادية ف االعتبار عند وضع الموتويات والمقاييس الدوليىىة للتلىىوك البيئى ‪ ،‬بحيىىك‬
‫تقبل الموتويات والمقاييس الوطنية الت تضعها‪ ،‬بشضن التلوك من الوون ومن المصادر امرضية‪،‬‬
‫ومن أنشطتها ف اوتكشاف اع البحر واوتغالله‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬القانون الضريبي‬

‫عرفت من مة التعاون والتنمية اال تصادية‪ ،‬الضرائب البيئية "بضنهىىا ا تطاعىىات إجباريىىة تقىىوم‬
‫بها الدولة من دون مقابل يتم حوابها علس وعاء يمثل مصلحة بيئية ااصة "‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫كما عرفت بضنها ا تطاع جبري يدفعه الورد إوىىهاما منىىه فى التكىىاليف وامعبىىاء العامىىة‪ ،‬وذلى‬
‫باعتبار أن حماية البيئة تندرج ضمن امعباء العامة"‪ .‬ف حين عرفتهىىا لجنىىة الحوىىابات وا تصىىاد‬
‫البيئة علس أنها الجباية الموروضة علس المنتجات والادمات والمعدات‪ ،‬الت لها تضثير علس البيئة‪.‬‬

‫معنوي أو اعتبىىاري‬ ‫الش ء الذي يوض إلس أن الضريبة البيئية ه موروضة علس كل شا‬
‫يتوبب ف أضرار بيئية‪.‬‬

‫وتهدف الضرائب البيئية إلس المواهمة ف إزالة التلوك عن طريو مىىا يمكىىن أن تتضىىمنه مىىن‬
‫إجراءات عقابية‪ ،‬وواء كانت غرامات مالية أو عقوبات جنائية يتعرض لهىىا كىىل ماىىالف لقواعىىد‬
‫حماية البيئة‪ ،‬كما تهدف الحد من التلوك باعتبار أن الضرائب الكبيرو تؤدي بىىالمكلف إلىىس اتجىىاى‬
‫نحو التقليل من التلوك وبالتال التقليل من التكاليف الت تتحملها المنشضو‪ ،‬الذي ويوهم ف تاويض‬
‫اموعار"‪.‬‬

‫ف المجتمع والعىىالم‪،‬‬ ‫إضافة إلس أن الضريبة البيئية وتوهم ف ضمان بيئة صحية لكل شا‬
‫وهو ما نصت عليه ماتلف الشرائع والقوانين واالتوا يات‪ .‬كما تهدف لتحقيو تنميىىة وىىريعة ذات‬
‫فوائد مشتركة علس كافة الشرائح‪ ،‬وإيجاد مصادر مالية جديدو يتم من االلها معالجة الملوثات‪.‬‬

‫‪ -‬تدمج الضرائب البيئية تكاليف الادمات البيئية وامضرار البيئية مباشرو ضىىمن أوىىعار الوىىلع‬
‫والادمات والوعاليات الت أدت إليها‪ ،‬وهذا ما يواعد علس تطبيو مبدأ الملوك هىىو الىىذي يىىدفع‪.‬‬
‫ويومح باندماج الوياوىىات اال تصىىادية والماليىىة والبيئيىىة‪ .‬كمىىا تحوىىز المنتجىىين علىىس االبتكىىار‬
‫واإلبداع عندما تكون المىىواد اموليىىة مىىن طا ىىة وميىىاى ااضىىعة للضىىرائب‪ .‬وهىىو مىىا وىىيجعلهم‬
‫يعملون علس تطوير أواليب جديدو لإلنتاج واوىىتادام الطا ىىة واالوىىتهال العىىام صىىد تاوىىيض‬
‫الضرائب الت يدفعونها‪ ،‬وهذا ما وياوهم بدورى ف مزيد من االنتعاش اال تصادي‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الفصل الثاني‪ :‬السياق العام الدولي لالهتمام بالبيئة‬

‫‪38‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المبحث األول‪ :‬تشخيص الوضع البيئي العالمي‬

‫كان تعامل االنوان مع البيئة والطبيعة منذ وجىىودى علىىس هىىذى البوىىيطة تعىىامال بوىىيطا ووىىليما‪،‬‬
‫مرتكزا ف معيشته اليومية علس الزراعة والصيد‪ ،‬غيىىر أنىىه وابتىىداء مىىن منتصىىف القىىرن التاوىىع‬
‫عشر‪ ،‬شهدت بلدان القارو اموروبية نهضة علمية غير موبو ة‪ ،‬كان مىىن نتائجهىىا تزايىىد امبحىىاك‬
‫والتجارب لتشمل جميع فروع العلم والمعرفة‪ ،‬ولتؤدي بالتال إلىىس ااتراعىىات واكتشىىافات علميىىة‬
‫كان ت المحر امواو لما يعرف بالثورو الصناعية‪( ،‬الثورو الصناعية البريطانيىىة وىىنة ‪،1770‬‬
‫والثورو الورنوية وىىنة ‪ ،)1789‬فضدمجىىت فى القاعىىدو اإلنتاجيىىة العديىىد مىىن اآلالت والمحركىىات‬
‫الباارية الت تعمل بالوحم الحجري‪ ،‬مما زاد من التطور والنمو الصناع واال تصادي‪ ،‬اصوصا‬
‫مىىع بدايىىة اكتشىىاف الىىنوط ومىىا صىىاحبه مىىن صىىناعات كيميائيىىة‪ ،‬وااتىىراع الكهربىىاء والمصىىباح‬
‫والمحر االنوجاري والطورو النوعية الت عرفتها المواصالت مىىن اىىالل الوىىيارات والقطىىارات‬
‫ذات المحر ‪ ،‬و بل الحرب العالمية الثانية عرف العىىالم القنبلىىة النوويىىة‪ ،‬بىىل وتىىم اوىىتادامها مىىن‬
‫طرف الواليات المتحدو االمريكية ضد اليابان إبان الحىىرب العالميىىة الثانيىىة‪ ،‬ممىىا أدن إلىىس تىىدمير‬
‫مدينت هيروشيما وناكا زاك وإصابة ومقتل مئات اآلالف إضافة إلىىس اإلشىىعاعات النوويىىة التى‬
‫الزالت تضثيراتها موتمرو إلس يومنا‪.‬‬

‫إن الثورو الصناعية والنمو اال تصادي ف الدول المتطورو اعتمى د بشىىكل أواوى علىىس الو ىىود‬
‫الغن بالكربون "الو ود امحووري" كمصدر للطا ىىة‪ .‬مىىع أنىىه تىىم تطىىوير وتحوىىين نوعيىىة الو ىىود‬
‫ورفع كواءو طر اوتعمال الطا ة‪ ،‬لكن يبقىىس الو ىىود الغنى بىىالكربون المصىىدر الرئيوى للطا ىىة‬
‫الموتادمة ف المواصالت وتوليد الكهرباء‪ .‬فو دول مثىىل الهنىىد والصىىين‪ ،‬ذات الكثافىىة الوىىكانية‬
‫العالية‪ ،‬تعتمد جميع أشكال التطور والنمو فيها علس الو ود االحووري إذ أنه غير مكلىىف ومتىىوفر‬
‫بوهولة‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب األول‪ :‬التحديات الكبرى المهددة للبيئة العالمية‬

‫لقد تزايدت معدالت تلوك البيئة االل الربع اماير من القرن الحال كنتيجة للزيادو الكبيرو ف‬
‫عدد المصانع والمعامل وووائل النقل والمصىىاف ‪ ،‬ومحطىىات توليىىد الطا ىىة الكهربائيىىة والزراعىىة‬
‫المكثوة لاراض وعدم كواءو ن م الري والصرف‪ ،‬وكذا الحروب امهلية واإل ليمية‪ ،‬ونتيجة لذل‬
‫كثرت المشكالت البيئية بشكل بات يهدد مويرو التنمية اال تصادية‪ ،‬بىىل ويهىىدد حيىىاو وىىكان الكىىرو‬
‫طاعىىات كبيىىرو مىىنهم مىىن وىىوء التغذيىىة‬ ‫امرضىىية الىىذين يتزايىىد عىىددهم بىىاطراد‪ ،‬والىىذين تعىىان‬
‫والمرض والكوارك المنااية نتيجة تلوك البيئة‪.‬‬

‫ومن أاطر عوا ب التدهور البيئ العالم يُتو ع‪:‬‬

‫الىىذين يعىىانون‬ ‫‪ ‬اوارو مازون مياى الشربة فو غضون اموين عاما ويرتوع عدد امشىىاا‬
‫ة‬ ‫ف مياى الشرب من ‪ 5‬مليارات إلس ‪ 8‬مليارات شا‬ ‫من نق‬
‫‪ ‬تراجع المحصول الزراع ة حيك من البديه أن يؤدي أي تغير ف المنىىاا الشىىامل إلىىس تىىضثر‬
‫المازون الغذائ ة‬ ‫الزراعات المحلية وبالتال تقل‬
‫‪ ‬تراجع اصوبة التربة وتوا م التعرية‪ ،‬حيك إن تغير مىواطن النباتىىات وازديىىاد الجوىىاف وتغيىىر‬
‫أنماط التوا طات ويؤدي إلس توا م التصحرة‬
‫‪ ‬اآلفات واممراضة فارتواع درجات الحرارو يشكل روفا مواتية النتشىىار اآلفىىات والحشىىرات‬
‫النا لة لامراض كالبعوض النا ل للمالرياة‬
‫‪ ‬ارتواع موتون البحارة حيك من المنت ر أن يؤدي ارتواع حرارو امرض إلس تمىىدد كتلى ة ميىىاى‬
‫المحيطات‪ ،‬إضافة إلىىس ذوبى ان الكتىىل الجليديىىة الضىىامة ككتلىىة غرينالنىىد‪ ،‬مىىا يتو ىىع أن يرفىىع‬
‫موتون البحر من ‪ 0,1‬إلس ‪ 0,5‬متر مع حلول منتصف القرن‪ .‬هذا االرتواع المحتمل ويشىىكل‬
‫تهديدا للتجمعات الوكنية الواحلية وزراعاتها إضىىافة إلىىس مىىوارد الميىىاى العذبىىة علىىس الوىىواحل‬
‫ووجود بعض الجزر الت وتغمرها المياى‪.‬‬

‫كما أن تدهور الموارد الطبيعية ( المياى الصالحة لالوتعمال التربة‪ ،‬الغابات‪ ،‬والطا ة والتنىىوع‬
‫الحيوي)‪ ،‬وازدياد نوبة الملوثات ف الجو يؤدي إلس تواين المنىىاا والتغيىىر فى تركيىىب الغىىالف‬

‫‪40‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الجوي ونوعيىىة الغىىازات الموجىىودو فيىىه وكميتهىىا وزيىىادو نوىىبة الغىىازات الوىىامة الماربىىة لطبقىىة‬
‫لارض من تضثير امشعة فو البنووجية الضارو‪.‬‬ ‫اموزون الت تعد القناع الوا‬

‫و د الصت بعض امبحاك إلس أن التعرض الموتمر لاشعة فو البنووجية نتيجة لتدمير طبقة‬
‫اموزن د يؤدي إلس تىىدمير المحاصىىيل الزراعيىىة والطحالىىب وامعشىىاب البحريىىة وتقليىىل مناعىىة‬
‫اإلنوان بشضن مقاومة اممراض المعدية‪ ،‬ولقد تم أيضا إفواد دورو المياى ف الطبيعة باإلضافة إلس‬
‫اوتنزاف الموارد المائية ف العالم أو تلوثها علس حد وواء فى الىىدول الصىىناعية والىىدول الناميىىة‪.‬‬
‫وطالت التعديات البشرية الغابات باإلزالة أو الحر ‪ ،‬و د كشوت من مة امغذية والزراعىىة (فى او)‬
‫االل انعقاد مؤتمر مة امرض ف ريودي جانيرو عن حقيقة موادها أن العالم يوقد غاباتىىه بمعىىدل‬
‫‪ 18‬مليون هكتار ونويا‪.‬‬

‫و د أدن تدهور الغابات إلىىس إلحىىا أضىىرار كبيىىرو بالمنىىاطو الجبليىىة وبالمجىىاري المائيىىة‪ ،‬حيىىك‬
‫ارتبط حدوك الويضانات والجواف ف العديد من المناطو بإزالة الغابات‪ ،‬و د ترتىىب علىىس تقلى‬
‫ىىاهرو‬ ‫الغابات مع عوامل أارن كالزراعة امحادية لارض وووء ن م الري والتوميد‪ ،‬وتنىىام‬
‫التصحر وانجراف التربة الزراعية‪ ،‬وتقدر مواحة امراض المعرضة للتصىىحر والمهىىددو نتيجىىة‬
‫ووء اوتغاللها بثالثين مليون كلم ‪ ،2‬أي ما يعىىادل ‪ %19‬مىىن وىىطح اليابوىىة‪ ،‬ويشىىكل التصىىحر‬
‫اطرا مباشرا علس التوازن البيئ ويؤدي إلىىس انجىىراف التربىىة واناوىىاض إنتاجيتهىىا ممىىا يجعلهىىا‬
‫عاجزو عىىن الوفىىاء باالحتياجىىات الغذائيىىة لإلنوىىان والحيىىوان كمىىا يىىؤدي التصىىحر إلىىس اناوىىاض‬
‫منووب المياى الجوفية وتزايد الويضانات‪ ،‬مما يدفع الوكان إلس الهجرو بحثىىا عىىن ىىروف أفضىىل‬
‫و د ينتج عن هذى الهجرو مشكالت بين المهاجرين والمقيمين بوبب ااتالف الثقافات وأنماط الحياو‬
‫والتنافس علس الموارد المحدودو‪ ،‬و د يوض هذا ف النهاية إلس زعزعة اوتقرار المجتمع وتوشى‬
‫الجريمة فيه‪ ،‬ومن عوامل التلوك أيضا النوايات الوىىامة واصوصىىا النوايىىات الكيماويىىة والنوايىىات‬
‫منها بطرائو غير وليمة بيئيا كإغرا ها ف مجاري المياى أو إلقائها ف‬ ‫النووية ‪،‬حيك يتم التال‬
‫البلدان النامية الوقيرو ك يتم طمرها فى أراضىىيها مقابىىل موىىاعدات ماليىىة وتشىىكل هىىذى النوايىىات‬
‫تهديدا لمياى البحار وكائناتها وللمياى الجوفية‪.‬‬

‫‪41‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫لقد أدن التلوك إلس تدهور الحياو الوطرية‪ ،‬حيك انقرضت بعض امنواع الحيوانية والنباتية وذلى‬
‫نتيجة لتدمير بيئاتها‪ ،‬واإلوراف ف اوتعمال المبيدات الكيماويىىة والصىىيد الجىىائر وهىىذا مىىن شىىضنه‬
‫اإلاالل بالتوازن البيئ الذي هو ضرورو لدعم الحياو البشرية إذ أن الحوا علس التنىىوع الحيىىوي‬
‫ضرورو لتوفير بيئة متوازنة متكاملة تمد اإلنوان باحتياجاته من الغذاء والدواء و د أشار العمىىالء‬
‫إلس مناطو تتعرض فيها امحياء لالنقراض مثل غابة تشىىوكو بكولومبيىىا والغابىىات المووىىمية فى‬
‫وووح الهماليا وبعض أراض الولبين الواطئة‪.‬‬

‫األرقام والمعطيات‬ ‫‪ -‬بع‬

‫‪ -‬ما بين ‪ 1990‬و‪ ،2005‬فقد العالم ‪ 20‬ألف هكتار ف اليوم من غطائه الغابوية‬
‫مىىن إثنىىين ‪ 1/2‬يعىىيش بالمدينىىة حيىىك أصىىبحت ‪ %52‬مىىن‬ ‫‪ -‬منذ ‪ ،2007‬ما يزيد عىىن شىىا‬
‫واكنة العالم تعيش بهذا الووطة‬
‫ف العالم ال يلجون إلس الماء الصالح للشرب وتقريبا نوس العدد‬ ‫‪ -‬ما يزيد عن ‪ 2.4‬مليار شا‬
‫ال يتوفرون علس مراحيضة‬
‫‪ -‬اليوم تعرض ربع المازون الومك العالم الوتغالل مورط‪ ،‬ونصوه موتغل ف الحد ام صس‬
‫من طا اتهة‬
‫‪6.5 -‬مليار كيلوغرام من النوايات ترمس ونويا ف المحيطاتة‬
‫يويىىد التو ىىع بضنىىه إذا اوىىتمر تطىىور‬ ‫)‪(empreinte écologique‬‬ ‫‪ -‬موهىىوم البصىىمة اإليكولوجيىىة‬
‫اوتغالل الموارد الطبيعية بىىالوتيرو الحاليىىة‪ ،‬فإننىىا وىىنكون فى أفىىو ‪ – 2030‬اىىالل ‪ 20‬وىىنة‬
‫المقبلة‪ ،‬ف الذكرن المقبلة لريو – ف حاجة لمىىا يعىىادل كىىوكبين مىىن أجىىل الحوىىا علىىس نمىىط‬
‫العيش الحال ‪ ،‬أما إذا أصبح لوكان العالم نوس نمط االوىىتهال الوىىائد بضمريكىىا الشىىمالية‪ ،‬فىىإن‬
‫البشرية وتحتاج بالضرورو لما يعادل ‪ 5‬كواكب أرضية لالوتمرار ف العيشة‬
‫‪ -‬ما يزيد عن ‪ 7.5‬مليار هاتف محمول ف العالم‪ ،‬أي ما يوو عىىدد وىىكان العىىالم (مىىا وىىيترتب‬
‫عن ذل من نوايات إضافية ومن نوع آار‪)...‬ة‬
‫‪ -‬النوقات اإلشىىهارية )‪ (les dépenses publicitaires‬فى العىىالم تتجىىاوز ‪ 540‬مليىىار دوالر‪ ،‬أي‬
‫حوال ‪ 5‬مرات ما يرصد للمواعدات العمومية من أجل التنميةة‬

‫‪42‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ ... -‬ومع ذل وف هذا الوضع‪ ،‬يوىىتمر و ىىود الطىىائرات (‪ )Kérosène‬غيىىر ااضىىع مي روىىم‪،‬‬
‫وبضن صيانة ملعىىب للكولىىف يتطلىىب ‪ 5‬ألىىف متىىر مكعىىب مىىن الميىىاى فى اليىىوم‪ ،‬أي مىىا يعىىادل‬
‫اوتهال مدينة من ‪12‬ألف نومة‪.‬‬

‫فىىالنمو اال تصىىادي العىىالم عبىىر العقىىود الماضىىية أدن إلىىس تعىىا م أهميىىة المشىىكالت البيئيىىة‬
‫العالمية‪ ،‬وذل مىىن اىىالل الزيىىادو واالنتشىىار فى حىىدو التىىدااالت المىىدمرو فى المن ومىىة البيئيىىة‬
‫الطبيعيىىة‪ ،‬حيى ك أن أكثىىر مىىن ‪ %50‬مىىن التىىدهورات االيكولوجيىىة هىىرت اىىالل الثالثىىين وىىنة‬
‫الماضية‪ ،‬مثل التصحر الذي يهدد ‪ %70‬من امراض المنتجة‪ ،‬وتعان أكثر من أربعين دولة ف‬
‫العالم من أزمة ف الموارد المائية‪ ،‬وارتواع درجة حرارو الغالف الجىىوي وتآكىىل طبقىىة اموزون‪،‬‬
‫باإلضافة إلس انقراض كثير من امحياء البيولوجية ووصول تلىىوك الهىىواء إلىىس معىىدالت اطيىىرو‪،‬‬
‫باإلضافة إلس الزيادو الوكانية الهائلة‪.‬‬

‫وتكمن اطورو هذى المشاكل البيئية ف كون تضثيراتها تمىىس اإلنوىىان بالدرجىىة امولىىس‪ ،‬ااصىىة‬
‫وأن المجتمعات اإلنوانية لم تبدأ فقط بتدمير إطار حياتها‪ ،‬ولكنهىىا تىىدمر أيضىىا موىىتقبلها وموىىتقبل‬
‫امجيال القادمة‪ ،‬ااصة ف القرنين الماضىىيين حيىىك هىىرت للوجىىود مىىواد ملوثىىة علىىس ااىىتالف‬
‫أنواعها وأشكالها واطورتها علس البيئة بما فيها اإلنوىىان‪ ،‬هكىىذا ىىل اإلنوىىان منىىذ نشىىضته امولىىس‬
‫المبكرو يعمل علس تغيير البيئة الت يعىىيش فيهىىا لكى تالئىىم احتياجاتىىه ومتطلباتىىه ورغباتىىه‪ .‬لكىىن‬
‫الغريب أن هذا التعديل أو التغيير‪ ،‬كىىان يحمىىل فى طياتىىه علىىس الىىدوام كثيىىرا مىىن الموىىاون التى‬
‫انعكوت علس حي او اإلنوان نووه‪ ،‬فكضن اإلنوان كان يعمل أبدا‪ ،‬ومىىن حيىىك ال يىىدري علىىس تغييىىر‬
‫بيئته‪.‬‬

‫وإذا كانت البيئة د شكلت هاجوىىا شىىغل جىىل الىىدول المصىىنعة منىىذ النصىىف الثىىان مىىن القىىرن‬
‫الماض ‪ ،‬إال أنها لم تعرف نوس االهتمام لدن دول العالم الثالك‪ ،‬غير أنه واىىالل العقىىود امايىىرو‬
‫بدأ موضوع البيئة يورض نووه عليها ااصة بعد انعقىىاد مىىؤتمر وىىتوكهولم الىىذي كىىان لىىه الوضىىل‬
‫الكبير ف التعريف بهذا الموضوع‪ ،‬إذ يعتبر من التطورات الهامة ف محاوالت اإلنوىىان لتحوىىين‬
‫روف حياته‪ ،‬حيك تجاوبت دول العالم مع دعوو اممىىم المتحىىدو لحضىىورها هىىذا المىىؤتمر‪ ،‬وفى‬
‫اإلطار نووه جاءت مة ريو دي جانيرو ونة ‪ ،1992‬هذى اإلجراءات الت ارتبطىىت أصىىال بتقىىدم‬
‫‪43‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫البحك العلم الذي أبرز اطورو الوضع البيئى الىىذي وىىاهم بىىدورى فى محاولىىة حىىل والنهىىوض‬
‫بالمشكالت البيئية الت يعيشها اإلنوان‪ ،‬وتكمن أهمية هذى القمة بالنوبة للدول النامية ف كون هذى‬
‫امايىىرو رأت ف ى اال توا يىىات والوثىىائو المنبثقىىة عنهىىا‪ ،‬بمثابىىة أدوات انونيىىة ومؤووىىاتية يمكىىن‬
‫اوىىتغاللها واالوىىتوادو منهىىا للىىدفاع عىىن مصىىالحها االوىىتراتيجية‪ ،‬حيىىك تىىم االاىىذ بعىىين االعتبىىار‬
‫اصوصية الوضعية الووويو‪-‬ا تصادية والبيئة لهذى الدول ف البىىرامج البيئيىىة الدوليىىة‪ ،‬باإلضىىافة‬
‫إلس اوتوادتها م ن الدعم التقن والعلم والمال وتطوير دراتها القانونية والمؤووىىاتية فى مجىىال‬
‫اإلدارو البيئية‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬المشكالت البيئية وعالقتها باألمن العالمي‬

‫يجمع موهوم اممن البيئ بين موهوم اممن وموهىىوم البيئىىة‪ ،‬فهىىو يشىىير إلىىس المشىىاكل اممنيىىة‬
‫الناجمة عن المجتمعات البشرية وتضثيرها ولبيا علس البيئة من جهة‪ ،‬ومن جهة ثانية فهو يشير إلس‬
‫امزمات والكوارك الت توببها البيئة وما لها مىىن آثىىار وىىلبية علىىس المجتمىىع االنوىىان ‪ ،‬وبالتىىال‬
‫يقتض الو وف عند هذى النقطة المتمثلة ف وجود عال ة تضثير متبادلة بين البيئة والمجتمع‪ ،‬بمعنس‬
‫آار و جود عال ة وببية بين البيئة والمجتمع اإلنوان ‪ .‬حتس عهد غير بعيد كان اممىىن يعنى أمىىن‬
‫امرض وحدود الدول من العىىدوان الاىىارج أو أنىىه حمايىىة المصىىالح القوميىىة لامىىة أو أنىىه أمىىن‬
‫عالم من حدوك حرب نووية وضمان هىىذا اممىىن ال يعنى أكثىىر مىىن التوىىلح‪ ،‬ولكىىن موىىتجدات‬
‫العقود امايرو أوضحت أن هنا تهديدات جديدو غير المااطر العوكرية تهدد أمن الدولة واممن‬
‫البشري أيضىىا وعلىىس رأوىىها التهديىىدات البيئيىىة‪ ،‬بىىرز مصىىطلح اممىىن البيئى كحقىىل دراوى مىىع‬
‫منتصف ثمانينيات القرن العشرين كمرادف لموىىاع التحىىرر مىىن التهديىىد المتصىىاعد الىىذي باتىىت‬
‫تحد بحياو االنوان نتيجة لالنتهاكات الت تتعرض لها البيئة بما فيها اوتنزاف مواردها الطبيعية‬

‫واالنقىىراض والملوثىىات‬ ‫إن اممىىن البيئى تقابلىىه حمايىىة البيئىىة والمىىوارد الطبيعيىىة مىىن الىىنق‬
‫والجرائم المتعمدو الت ترتكىىب فى حىىو تنميىىة المصىىادر والمىىوارد الطبيعيىىة واإلاىىالل بىىالتوازن‬
‫البيئ ‪ .‬فاممن ال بيئ كذل يمثل اممان الذي يشعر به اإلنوان وهو مرتبط بعدو عوامل تتجود ف‬
‫توافر ال روف المعيشية المناوبة ف بيئة وليمة بحياو كريمة وصحية‪ ،‬ثم تىىوافر الو ايىىة الالزمىىة‬

‫‪44‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫د تنجم عن الطبيعة أو بوعل اإلنوان مع القىىدرو علىىس الوىىيطرو والىىتحكم‬ ‫من المااطر البيئية الت‬
‫د تنجم عنها‪.‬‬ ‫ف امضرار الت‬

‫تعد التحديات الت يتعرض لها اممن نتيجىىة للتغيىىرات العالميىىة فى البيئىىة وىىابقة وعالميىىة فى‬
‫نطا ها‪ ،‬باإلضافة إلس أنهىىا ن اميىىة فى منشىىئها‪ .‬ويتضىىح الطىىابع الكىىون للمشىىكلة مىىن حقيقىىة أن‬
‫ال اهرتين اللتان توببتا ف أكبر در مىىن القلىىو‪ ،‬وهمىىا اوىىتنزاف طبقىىة اموزون وارتوىىاع درجىىة‬
‫حرارو امرض‪ ،‬هما من العمليات الطبيعية الت ال يمكن أن ينحصر تضثيرها فى منطقىىة جغرافيىىة‬
‫معينة‪.‬‬

‫واوتنزاف طبقة اموزون أو التغير ف المناا العالم من اممور الت تثير لو كل زعىىيم فى‬
‫بلدى‪ ،‬وهكذا فرغم أن جميع أاطار اممن المعروفة امارن تتجلس عىىادو علىىس الموىىرح اال ليمى ‪،‬‬
‫لن يكون هنال بلد لديه حصانة مىىن تحىىديات اممىىن المتمثلىىة فى التغيىىرات البيئيىىة علىىس الصىىعيد‬
‫الكون ‪.‬‬

‫و بل البحك عن اوتجابة المجتمع العالم للتحديات الناشئة عن التغيرات ف البيئة العالمية نود‬
‫أوال تناول اآلثار التى يمكىىن أن تصىىيب اممىىن بوىىبب اوىىتنزاف طبقىىة اموزون وارتوىىاع درجىىة‬
‫حرارو امرض‪.‬‬

‫طبقة اموزون التى تقىىع علىىس‬ ‫‪ -‬التحديات االمنية الناتجة عمن اوتنزاف طبقة اموزون‪ :‬تمت‬
‫ارتواع يتراوح بىىين ‪ 15‬و ‪ 50‬كيلىىومتر مىىن وىىطح امرض الجانىىب امكبىىر مىىن امشىىعة فىىو‬
‫البنووجية‪ ،‬و د حدك اضطراب ف التوازن الطبيع للغازات ف هذى الطبقة ف اآلونة امايرو‬
‫نتيجة لعدد من المواد التى يصىىنعها اإلنوىىان والتى عملىىت علىىس تىىدمير اموزون‪ ،‬وإذ اوىىتمر‬
‫انبعاك المواد الكيماوية واوتمر اوتنزاف طبقة اموزون الوا ية‪ ،‬ويتمكن در أكبر من امشىىعة‬
‫فو البنووجية من ااترا طبقات الجىىو العليىىا والوصىىول إلىىس وىىطح امرض‪ ،‬ووىىيكون لهىىذى‬
‫الزيادو أثر مدمر علس اإلنوان والحيوان وامشياء المادية والبيئة الطبيعية‪.‬‬

‫‪ -‬التحديات اممنية الرتواع درجة حرارو امرض‪ :‬يومح الغالف الجوي بوصول جزء كبيىىر مىىن‬
‫ضوء الشمس إلس امرض بال عائو‪ ،‬وبعد أن تصل هذى الطا ة الشموىىية إلىىس امرض تىىنعكس‬
‫‪45‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫منه‪ ،‬كضشعة تحت حمراء لها موجىىة ذات طىىول كبيىىر‪ ،‬وينحىىبس جىىزء مىىن هىىذى امشىىعة دااىىل‬
‫الغىىالف الجىىوي بوىىبب الوىىحب وغىىازات االحتبىىاس الحىىراري‪ ،‬ولىىوال هىىذا امثىىر لالحتبىىاس‬
‫الحراري لكانت درجة الحرارو علس وطح امرض أ ل منها ف الو ت الحاضىىر بمقىىدار ‪،°33‬‬
‫ومن ثم فإن هذى ال اهرو ضرورية للحياو كما نعرفها علس الكوكب‪ .‬ولكىىن منىىذ حىىدوك الثىىورو‬
‫الصناعية أاذ النوع البشري ينوك فى الغىىالف الجىىوي مزيىىدا مىىن الغىىازات‪ ،‬وأدن ذلى ‪ -‬فى‬
‫الوا ع‪" -‬زيادو وم " الصوبة العالمية الت تحيط بامرض‪ ،‬وبالتىىال فإنهىىا باتىىت تحتجىىز ىىدرا‬
‫أكبر من الحرارو بالقرب من الوطح‪ ،‬و د درت "الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالمنىىاا" أن‬
‫متووط درجة الحرارو ف العالم ربما يزيىىد بمقىىدار درجىىة واحىىدو مئويىىة بحلىىول عىىام ‪،2025‬‬
‫وبمقدار ثالك درجات مئوية ف نهاية القرن الحىىادي والعشىىرين‪ ،‬ومىىن شىىضن هىىذى الزيىىادو فى‬
‫متووط درجة حرارو امرض أن تحدك عددا من التغيرات الطبيعية الت وتكون لها آثار كبيرو‬
‫علس وكان العالم‪.‬‬

‫واوتقراء لاحداك الجارية يتبين أن اإلجهاد البيئ هو وبب ونتيجة علس حد وواء للتوتر‬
‫الوياو والنزاعات الوياوية‪ .‬و د أدر العالم أجمع أن العوا ب البيئية واال تصادية واالجتماعية‬
‫للنزاعات المولحة اطيرو ومدمرو أيا كانت امولحة الموتادمة فيها‪ ،‬والت ال ش وتكون آثارها‬
‫أوام ف حالة اوتادام أولحة الدمار الشامل‪ ،‬وحتس ف حالة منع الحرب وتطويو النزاع يمكن‬
‫موارد يمكن‬ ‫لحالة الولم أن تنطوي علس تحويل موارد ضامة نحو ا تناء الوالح‪ ،‬وه‬
‫حالة الحرب تهديد للبيئة‬ ‫ف‬ ‫اوتادامها الوتنهاض أشكال موتدامة من التنمية‪ .‬ولما كان ذل‬
‫تدميرا لال تصاد والتنمية والحال كذل ولو احتماال‪-‬ف حالة الوالم‪ .‬إذن " فتحقيو االوتقرار"‪،‬‬
‫هو الذي يضمن انحوار التهديدات المولحة وأيضا توجيه الموارد نحو اوتدامة التنمية ف حالة‬
‫الولم‪.‬‬

‫وثمة حقيقة مؤكدو هنا أن االجهاد البيئ ‪ ،‬فلما يكون الوبب الوحيد للنزاعات الكبيرو داال‬
‫البلدان وفيما بينها‪ ،‬ذل أن النزاعات يمكن أن تنشب من جراء تهميش طاعات من الوكان وما‬
‫يوور عن ذل من عنف‪ ..‬ولكن وي ل االجهاد البيئ جزءا هاما من شبكة االوباب المرتبطة بضي‬
‫نزاع ويمكن ف بعض الحاالت أن يكون عامال مواعدا لها‪.‬‬
‫‪46‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫كما أن التنافس علس اوتادام الموارد العامة المشتركة دوليا أو محليا يمكن أن يصعد الصراع‬
‫الدول ويهدد بذل الوالم واممن العالميين‪.‬‬

‫الو التوتر وتهديد االوتقرار مشكالت ال لم والوقر بين‬ ‫فإنه مما يزيد من فر‬ ‫وكذل‬
‫الدول‪ ..‬إضافة لإلجهاد البيئ ‪.‬‬

‫إن تحقيو االوتقرار يتطلب بذل مزيد من الجهد‪ ،‬إذ من المؤكد أنه إن أ ُريد لالوتقرار أن يكون‬
‫واال تصادي المتبادل بين الدول وتجاوز العداوات‬ ‫حقيقية وا عية ال محاله من االعتماد البيئ‬
‫القومية وااليديولوجية بينها‪.‬‬

‫وإن أشد المشكالت تعقيدا ف هذا التعاون الحتم تثور بين البلدان ذات امن مة الماتلوة ف‬
‫الحكم أو حتس الداالة ف عال ات تناحرية‪ ،‬وهو ما يورض البحك عن الصيغة المناوبة لتحقيو‬
‫هذا التعاون وتجاوز اية تعقيدات ف هذا الشضن‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬االهتمام الدولي بالبيئة انطالقا من االتفاقيات والمؤتمرات‬

‫الدولية‬

‫المطلب األول‪ :‬دور االتفاقيات الدولية في تطور قانون حماية البيئة‬

‫ح يت البيئة بعد مىىؤتمر البيئىىة البشىىرية لوىىنة ‪ 1972‬باهتمىىام متزايىىد وموىىتمر علىىس ماتلىىف‬
‫الموتويات‪ ،‬و د وىىاهمت هىىذى الجهىىود فى توجيىىه امن ىىار إلىىس حتميىىة ت ىىافر الجهىىود مىىن أجىىل‬
‫التصدي لكل مشكالت البيئة‪ ،‬مما شكل تطورا وريعا ومتالحقا ف مراحل القانون الدول البيئى ‪،‬‬
‫ومن أبرز م اهر ذل االهتمام المتزايد إبرام العديد مىىن االتوا يىىات والمعاهىىدات الدوليى ة العالميىىة‬
‫واإل ليمية ف مجال حماية البيئة وحل مشكالتها‪ ،‬ومن أبرز هذى االتوا يات نذكر‪:‬‬

‫أوال‪ :‬اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ ‪1992‬‬

‫لقد تنبه العالم لااطار الت يمكن أن تنجم عن تغير المناا وآثارى‪ ،‬فكىىان ال بىىد مىىن االوىىتجابة‬
‫لمواجهة هذى المشكلة‪ .‬فو عام ‪ 1985‬حين توصل العلماء من دول ماتلوة صناعية ونامية إلىىس‬
‫‪47‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ىىام برنىىامج‬ ‫اوتنتاج موادى " أن التغير المناا يجب أن يعد احتماال واردا وجديا "‪ ،‬ونتيجة لذل‬
‫‪ ،)IPCC‬التى تىىم‬ ‫( ‪/ GIEC‬‬ ‫اممم المتحدو للبيئة بالتعاون مع الهيئة الحكومية المعنية بتغير المنىىاا‬
‫(اليابىىان‪ ،‬ألمانيىىا‪ ،‬فرنوىىا‪ ،‬بريطانيىىا‪ ،‬كنىىدا‪ ،‬إيطاليىىا‪ ،‬الواليىىات‬ ‫بلىىدان‪G7‬‬ ‫إنشاءها تحت طلىىب مىىن‬
‫المتحدو اممريكية) وعيا منهم بتضثير اإلنوان علس الطبيعة والن ام المنىىاا وحىىاجتهم إلىىس تحديىىد‬
‫المشاكل والقضايا الرائدو المتعلقة بالتغيرات المنااية الت كىىان والزال علىىيهم مواجهتهىىا‪ .‬فالهيئىىة‬
‫الحكومية المعنية بتغيىىر المنىىاا مهمتهىىا هى تقىىديم معلومىىات ذات طىىابع علمى ‪ ،‬تقنى ووووىىيو‪-‬‬
‫ا تصادي بشكل محايد ووليم‪ ،‬من أجل فهم جيىىد لاوىىس العلميىىة للماىىاطر المتعلقىىة بتغيىىر المنىىاا‬
‫الناتج عن امنشطة البشرية وهذا من أجل إحاطة أكثر د ىىة بالنتىىائج المحتملىىة الو ىىوع نتيجىىة لهىىذى‬
‫التغيرات واوتراتيجيات التصدي لها والتكيف معها‪.‬‬

‫لقد أصدرت هذى الهيئة تقريرها امول عام ‪ 1990‬وأكدت فيه علس أن تغير المناا يعىىد تهديىىدا‬
‫حقيقيا للبيئة ودعت إلس عقد مؤتمر لوضع اتوا ية عالمية لمواجهة هذى المشكلة‪ .‬لقد كانت الجمعية‬
‫رارهىىا ر ىىم ‪ 212/45‬فى‬ ‫العامة لامم المتحدو وبا ة ف االوىىتجابة لهىىذى الىىدعوو وأطلقىىت فى‬
‫‪ ،1990‬المواوضىىات الروىىمية بشىىضن عقىىد اتوا يىىة إطاريىىة بشىىضن تغيىىر المنىىاا مىىن اىىالل اللجنىىة‬
‫الحكومية للمواوضىىات‪ ،‬فوى ‪ 1991‬عقىىدت هىىذى اللجنىىة أول اجتماعاتهىىا لدراوىىة المشىىكلة والتى‬
‫أ هرت أن هنا عدو عقبات تواجهها اللجنة أمام إبرام االتوا ية والت تتمثل ف اآلثار اال تصادية‬
‫الت يمكن أن تترتب علس إبرام مثل هذى االتوا ية والت تتعلو بالتكلوة اال تصادية التى وىىتتحملها‬
‫الدول إلحداك التغيرات المطلوبة ف القطاع الصناع للحد من االنبعاثات‪ .‬باإلضافة إلس مطالبىىة‬
‫العديد من الدول النامية والتى لىىديها االوىىتعداد للموافقىىة علىىس االتوا يىىة بضىىرورو تىىوفير المىىوارد‬
‫الالزمة لهىىا وتوىىهيل انتقىىال التكنولوجيىىا لموى اعدتها فى تحمىىل امعبىىاء الالزمىىة لتنويىىذ مثىىل هىىذى‬
‫االتوا ية‪.‬‬

‫وبعد اموة عشر شهرا من المواوضات تبنت الحكومات اتوا ية اممم المتحىىدو اإلطاريىىة بشىىضن‬
‫تغير لمناا عام ‪ 1992‬والت فتح التو يع عليها فى مىىؤتمر البيئىىة والتنميىىة المتعقىىد فى ريىىو دي‬
‫جانيرو ف نوس العام‪ ،‬لتدال االتوا ية حيز النواذ عام ‪ ،1994‬وبلغ عدد أطرافها بعد مرور عشر‬
‫‪48‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ونوات علس تبنيها ‪ 186‬دولة بضمنها دول االتحاد اموروب وهو ما يؤكد منهجها فى العضىىوية‬
‫العالمية‪.‬‬

‫لقد وصىىوت هىىذى االتوا يىىة بضنهىىا اتوا يىىة إطاريىىة‪ ،‬فهى تعىىد ن امىىا أواوىىيا للتعى اون يهتىىدي بىىه‬
‫امطراف ف إطار مكافحة تغيىىر المنىىاا‪ ،‬فهى الاطىىوو امولىىس فى هىىذا اإلطىىار ولىىذل لىىم تلىىزم‬
‫امطراف بالتزامات محددو وإنما أتت بمجموعة مىىن المبىىادن والموىىؤوليات الماتلوىىة التى ينبغى‬
‫لاطراف العمل بموجبها‪.‬‬

‫لقد بينت المادو الثانية من االتوا ية‪ ،‬الهدف النهائ منهىىا أو مىىن أيىىة وثيقىىة انونيىىة أاىىرن ذات‬
‫صلة باالتوا ية يتم تبنيها من بل مؤتمر امطراف ف االتوا ية هىىو الوصىىول إلىىس تثبيىىت الغىىازات‬
‫الدفيئة ف الغالف الجوي عند الموتون الذي يمنع حدوك تداالت بشرية ف ن ىىام المنىىاا‪ .‬حيىىك‬
‫إن مثل هذا الموتون يجب أن يصل إليىىه اىىالل مىىدو زمنيىىة كافيىىة توىىمح للن ىىام البيئى بىىالتوافو‬
‫طبيعيىىا مىىع تغيىىر المنىىاا‪ ،‬ومىىن جهىىة أاىىرن ضىىمان عىىدم تهديىىد إنتىىاج الغىىذاء ولتمكىىين التنميىىة‬
‫اال تصادية من التقدم بطريقة موتدامة‪.‬‬

‫إال أن االتوا ية لم تحدد ما هو الموتون الذي يعد اطرا‪ ،‬حيىىك إن تعريىىف الاطىىر يعىىد موىىضلة‬
‫وياوية جامدو تتضمن اعتبارات ا تصادية واجتماعية باإلضافة إلس آراء العلماء‪.‬‬

‫مبادن االتوا ية فقد حددت عددا منهىىا والتى يجىىب علىىس امطىىراف أن يضىىعوها‬ ‫أما باصو‬
‫نصب أعينهم وهم يقومون بتنويذ االتوا ية‪ ،‬ومن هذى المبادن‪:‬‬

‫‪ -‬مبدأ التنمية المستدامة‪:‬‬

‫شكلت العال ة بين البيئة والتنمية الموتدامة مبدأ اوىىتراتيجيا متكىىامال للتوفيىىو بىىين االاىىتالف‬
‫فى زيىىادو معىىدل النمىىو اال تصىىادي ولكىىن‬ ‫والو التناغم بينهما عن طريو إ رار أهمية المضى‬
‫من درات امجيال المقبلة ف تلبية احتياجاتهم‪.‬‬ ‫بضواليب تدعم البيئة ووالمتها وال تنتق‬

‫إن طبيعة المشاكل البيئية تقتض العمل بهذا المبدأ منه يحقو اإلنصاف ويحم حقو امجيال‬
‫المقبلة ف بيئة منااية تومح لهم بالعيش الوليم‪.‬‬
‫‪49‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫مبدأ المسؤولية المشتركة والمتباينة‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫بعد ثالثة عقود من المواوضات اوتطاع المجتمع الدول أن يجد حال للتعاون من االل التوصل‬
‫إلطار انون يجود تقاوم امعباء بين الدول ويراع االحتياجات اال تصادية للىىدول الناميىىة‪ ،‬ممىىا‬
‫يمكنهىىا مىىن المشىىاركة بواعليىىة ف ى الن ىىام الىىدول لحمايىىة البيئىىة‪ ،‬وذل ى مىىن اىىالل إ ىىرار مبىىدأ‬
‫الموؤوليات المشتركة ولكن المتباينة‪.‬‬

‫مبدأ الحيطة‬ ‫‪-‬‬

‫و د أكدت االتوا ية اإلطارية علس إعمال هىىذا المبىىدأ ن ىىرا مهميتىىه القصىىون فى مجىىال تغيىىر‬
‫المناا‪ ،‬حيك يحقو التعاون بين دول العالم بنوبة تراع مواهمة وموؤولية كل دولىىة فى حىىدوك‬
‫المشكلة (تغير المناا) لقد أحونت لجنة المواوضىىات إلعىىداد االتوا يىىة اإلطاريىىة صىىنعا باعتمادهىىا‬
‫مبدأ الحيطة لتوفير حماية للمنااة‬

‫حماية البيئة بغض الن ر عن مدن التيقن من درجات التضرر البيئ ‪.‬‬

‫ويمكن القول بضن اعتماد االتوا ية اإلطارية لهذا المبدأ يضت نتيجة من مشكلة تغير المناا نشضت‬
‫ف امصل نتيجة تجاهل إعمال مبدأ الحيطة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬بروتوكول كيوتو‬

‫ن را لعدم د ة وتوصيل اللتزامات والتعهدات الواردو باالتوا ية اإلطارية لعىىام ‪ ،1992‬فقىىد تىىم‬
‫إلحا ها ببروتوكول يتضمن التزامات أكثر حدو وتوصيل وإلزامية ف مؤتمر امطراف الثالك الذي‬
‫عقد ف كيوتو اليابانية عام ‪ ،1997‬وبدأ العمل بهذا البروتوكول ف فبراير من وىىنة ‪ ،2005‬أي‬
‫عندما حصل النصاب الىىذي حددتىىه االتوا يىىة فى الوقىىرو امولىىس مىىن المىىادو ‪ ،25‬وصىىاد ت عليىىه‬
‫مجموعة من الدول‪ ،‬بينما عارضته بضع دول أارن تتزعمها الواليات المتحدو اممريكية‪.‬‬

‫ولقد عدد المجتمىىع الىىدول المحىىاوالت للبحىىك عىىن الوىىبل الكويلىىة بتطبيىىو بنىىود البروتوكىىول‪،‬‬
‫وااصة موضلة اوض انبعاثات الغازات الحابوة للحراو‪ ،‬وف مقدمتها ثان أكويد الكربون‪.‬‬
‫‪50‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫فقد واجه بروتوكول كيوتو منا شات حادو بين امطراف كانت تتركز حول ثالثىىة موىىائل مهمىىة‬
‫تتعلو بمدن كمية الاوض الملزمة للغازات‪ ،‬وحول مدن تحديد انبعاثات الدول النامية‪ ،‬أما الموضلة‬
‫الثالثة فكانت حول ما إذا كان الوماح بالعمل بتجارو االنبعاثىىات والتنويىىذ المشىىتر وىىيمهد الوىىبيل‬
‫لاوض حقيق لالنبعاثات‪.‬‬

‫هذا البروتوكول هو عبارو عن اتوا ية من ‪ 28‬مادو‪ ،‬شملت تحديد امطراف المعنية‪ ،‬والملوثات‬
‫الضارو بالبيئة‪ ،‬واإلجراءات الواجىىب اتااذهىىا‪ ،‬والوىىبل التنويذيىىة لاللتزامىىات الدوليىىة‪ ،‬منوىىردو أو‬
‫مجتمعة‪ ،‬والعال ة المرجوو بين الدول المتقدمىىة والىىدول الناميىىة فى هىىذا الشىىضن‪ ،‬وطىىر المتابعىىة‬
‫الدولية لتنويذ االتوا ية‪ ،‬كما شمل البروتوكول ف نهايته ملحقين وماهما ب"المرفو ألف" والمرفىىو‬
‫"بىىاء"‪ .‬امول منهمىىا حىىدد الغىىازات وامنشىىطة الملوثىىة فى الطا ىىة والصىىناعة والزراعىىة والنقىىل‪،‬‬
‫والمرفو الثان ضبط ائمة بالدول المعنية باوض االنبعاثات‪ ،‬والنوبة المئوية الت عليها اوضها‪،‬‬
‫مقارنة بالكمية الت كانت تنبعك منها ونة ‪.1990‬‬

‫وبعد عدو مراحل من المواوضات الونية والديبلوماوية‪ ،‬اتوقت امطراف المعنية علس العديد مىىن‬
‫المبادن المتعلقة بامهداف‪ ،‬وبإجراءات التنويذ والمتابعة والتقييم‪ ،‬وأهمها‪:‬‬

‫ضرورو الحد من تركز الغازات الحابوة للحرارو فى موىىتويات ال تضىىر بالن ىىام البيئى ‪،‬‬ ‫•‬

‫"بتحديد واوض االنبعاثات كميا (المىىادو ‪ ،2‬الوقىىرو ‪ ،)1‬وب "تعزيىىز كوىىاءو الطا ىىة فى اال تصىىاد‬
‫الىىوطن ذات الصىىلة"‪( ،‬المىىادو ‪ ،2‬الوقىىرو ‪ ،)1‬و"تعزيىىز أشىىكال الزراعىىة الموىىتدامة ف ى ضىىوء‬
‫االعتبارات المتصلة بالتغيرات المنااية" (المادو ‪ ،2‬الوقرو ‪ ،1‬البند ‪.)3‬‬

‫ضرورو اتااذ إجراءات احتياطية ف مجال االنبعاثات‪ ،‬والقيان بالبحوك العلميىىة المتعلقىىة‬ ‫•‬

‫بامشكال الجديدو للطا ة‪ ،‬وتكنولوجيات تنحية ثان أكويد الكربون‪.‬‬

‫ائمىىة‬ ‫إلزام الدول المذكورو ف "المرفو الثان " بنشر بيانات صاد ة عىىن االنبعاثىىات "فى‬ ‫•‬

‫جردها الونوية لالنبعاثات" (المادو ‪ ،7‬الوقرو ‪ ،)1‬وبتبن برامج معلنة للحد منها‪ ،‬و"إثبات امتثالها‬
‫اللتزاماته" (المادو ‪ ،7‬الوقرو ‪.)2‬‬

‫‪51‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫دعوو المجتمع الدول إلس اوض انبعاثىىات ‪ 6‬غىىازات حابوىىة للحىىرارو‪ ،‬وإلىىزام ‪ 38‬دولىىة‬ ‫•‬

‫صناعية "باوض انبعاثاتها اإلجمالية من مثل هذى الغازات ب ‪ %5‬علس ام ل دون موتويات عام‬
‫‪ ،1990‬ف فترو اإللزام الممتدو من ‪ 2008‬إلس ‪( "2012‬المادو ‪ ،3‬البند ‪.)1‬‬

‫بكىىل دولىىة صىىناعية ( ‪ 38‬دولىىة بىىالمرفو الثىىان )‪،‬‬ ‫تحديد حد أ صس من االنبعاثات اا‬ ‫•‬

‫ونوب تاويض يجب تحقيقها االل الوترو ‪ ،2012 – 2008‬علس أن تحقو كل دولة بحلىىول عىىام‬
‫‪" 2005‬تقدما يمكن إثباته" المادو ‪ ،3‬البند ‪.)2‬‬

‫تبن مبدأ إمكان التصرف ف جزء من الحصة بالتازين أو البيىىع لىىدول أاىىرن‪" ،‬ويجىىوز‬ ‫•‬

‫لاطراف ف المرفو باء االشترا فى االتجىىار فى االنبعاثىىات مغىىراض الوفىىاء بالتزاماتهىىا‪"...‬‬

‫يىىام أوىىوا إ ليميىىة أو عالميىىة النبعاثى ات الغىىازات الحابوىىة‪،‬‬ ‫(المادو ‪ 6‬والمادو ‪ ،)17‬وهذا يعنى‬
‫والمدرجة ف المرفو ألف‪.‬‬

‫ولتدال مثل هذى اإلجراءات حيز التنويذ‪ ،‬وضع بروتوكىىول كيوتىىو لنووىىه ثالثىىة شىىروط وردت‬
‫ف مجملها بالوقرو امولس من المادو ‪ 25‬وه ‪' :‬يبدأ نواذ هذا البروتوكىىول فى اليىىوم التوىىعين مىىن‬
‫تاريخ يام ما ال يقل عن ‪ 55‬طرفا من امطراف ف االتوا ية‪ ،‬تضىىم أطرافىىا مدرجىىة فى المرفىىو‬
‫امول توتضثر ف المجموع بما ال يقل عن ‪ %60‬من إجمال االنبعاثات مىىن غىىازات ثىىان أكوىىيد‬
‫الكربون لعام ‪ 1990‬لاطراف المدرجة ف المرفو امول بإيىىداع صىىكو تصىىديقها أو بولهىىا أو‬
‫موافقتها أو انضمامها"‪.‬‬

‫إضافة إلس أن البروتوكول تضمن نوعين من االلتزامات‪ :‬المجموعة امولس عبارو عن عدد من‬
‫االلتزامات والت تتكول بها جميع دول امعضاء‪ ،‬وأما المجموعىىة الثانيىىة فتتحمىىل الىىدول المتقدمىىة‬
‫عن الدول النامية هذى االلتزامات وه كالتال ‪:‬‬

‫▪ يىىام ‪ 38‬دولىىة متقدمىىة بتاوىىيض انبعاثىىات الدفيئىىة بنوىىب ماتلوىىة ( ويعتبى ر غىىاز ثىىان أكوىىيد‬
‫الكربون هو الموؤول امول عن هذا التلوك المناا بنوبة تقارب الاموىىين بالمئىىة‪ ،‬باإلضىىافة‬
‫إلىىس كىىل مىىن غىىاز الميثىىان وغىىاز النيتىىروز والهيىىدروكاربونات المهلجنىىة وهيكوىىا فلوريىىدات‬
‫الكبريت) ة‬
‫‪52‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫▪ المحاف ة علس موىىتودعات الغىىازات الدفيئىىة‪ ،‬كالغابىىات والعمىىل علىىس زيادتهى ا وعىىدم تىىدميرها‬
‫مهداف ا تصادية أو غيرهاى وذل من اىىالل المشىىاركة فى تطىىوير التعلىىيم وبىىرامج التىىدريب‬
‫والتوعية بهدف التقليل من انبعاثات الغازات الدفيئةة‬
‫▪ العمل علس إنتاج وتطوير تقنيات صديقة للبيئةة‬
‫▪ تعهد الدول المتقدمة بتمويل وتوهيل أنشطة نقل التكنولوجيا منها إلس الدول النامية والوقيروة‬
‫▪ تعهد الدول المتقدمة بدعم جهود الدول النامية وبطيئة النمو ف مجاالت مواجهة اآلثىىار الوىىلبية‬
‫للتغير المناا والتعايش معها‪.‬‬

‫و د أدال البروتوكول آليات تهدف لربط التلوك البيئى بمىىردود ا تصىىادي وتىىدعس باآلليىىات‬
‫المرنة‪ ،‬وه تل اآلليات الت تعمل علس تاويض االنبعاثات وتقليىىل اآلثىىار الضىىارو‪ ،‬ولكنهىىا فى‬
‫نوس الو ت تضاذ البعد اال تصادي عند احتواب تكاليف إنتاجها‪ ،‬وتشير هىىذى الجزئيىىة إلىىس إمكانيىىة‬
‫بلوغ الهدف بض ل الاوائر الممكنة‪ ،‬وفى بعىىض امحيىىان بىىدون اوىىائر علىىس اإلطىىال ‪ .‬بىىل ومىىن‬
‫الممكن تحقيىىو مكاوىىب مىىن وراء اعتمىىاد هىىذى اآلليىىات المرنىىة التى جىىاء بهىىا البروتوكىىول لوىىنة‬
‫‪ ،1997‬وهذى اآلليات ه ‪:‬‬

‫‪ .1‬آليات التنفيذ المشترك‬

‫يقصد بها أن تنوّذ دولة صناعية مشروعا يؤدي إلىىس اوىىض االنبعاثىىات فى دولىىة صىىناعية‬
‫أارن‪ ،‬بحيك يحوب مقدار الاوض للدولة الت نوذت المشروع اارج أراضيها‪ ،‬مقابىىل مىىا دفعتىىه‬
‫من اوتثمارات وابرات لتنويذ المشروع‪ .‬وه آلية تنويذ علس أواس الوو ‪ ،‬محىىددو فى المىىادو ‪6‬‬
‫من البروتوكول‪ ،‬وتومح للبلدان الواردو ف المرفو امول أو الشركات المنتمية لهذى البلدان بتنويىىذ‬
‫مشاريع مشتركة للحد من االنبعاثات‪ ،‬أو اوضها وتقاوم وحدات اوض االنبعاثات‪.‬‬

‫تم اعتماد هذى اآللية للاروج من مضز المواوضات الصعبة حول تاوىىيض انبعىىاك غىىازات‬
‫االحتباس الحراري وما يرافقها من ضغوط وياوية واوائر ا تصادية ترافو تنويذ الدول المتقدمىىة‬
‫لاللتزامات ف البروتوكول‪.‬‬

‫‪ .2‬آلية التنمية النظيفة‬

‫‪53‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫تشجع هذى اآللية علس إ امة مشاريع بيئية بىىين الىىدول المو عىىة‪ ،‬ذلى مىىن اىىالل تمكىىين الىىدول‬
‫ف ‪:‬‬ ‫الصناعية من التعاون مع الدول النامية للحد من االنبعاثات وتتلا‬

‫المواعدات المالية‪.‬‬

‫المواعدات الونية‬

‫لىىم تحمىىل االتوا يىىة االطاريىىة أو بروتوكىىول كيوتىىو الىىدول الناميىىة أي التزامىىات لتاوىىيض‬
‫الغازات الدفيئة حتس نهاية عام ‪ ،2012‬ومع ذلى مكىىن البروتوكىىول مشىىاركة هىىذى الىىدول بشىىكل‬
‫طوع ف مكافحة تغير المناا‪ ،‬من االل آلية التنمية الن يوة الت أنشاها بروتوكول كيوتو بهدف‬
‫مواعدو الدول المتقدمة علس الوفاء بالتزاماتها المقررو بموجبه‪ ،‬وكذل تشجيع االوىىتثمار وتيوىىير‬
‫نقل التكنولوجيا إلس الدول النامية‪.‬‬

‫وتمنح الدول المتقدمة مقابل ذل شهادو اعتماد تبىىين يامهىىا بىىالتزام تاوىىيض االنبعاثىىات بنوىىب‬
‫معينة‪ ،‬وتوتطيع تل الدولة أن تقوم ببيع اعتمادها لدولة أارن لم تىىتمكن مىىن التزاماتهىىا الااصىىة‬
‫‪.‬‬
‫بتاويض االنبعاثات‬

‫‪ .3‬آلية اإلتجار في االنبعاثات‬

‫ه منهجية ا تصىىاد الوى و تهىىدف لحمايىىة البيئىىة‪ ،‬باعتمىىاد التاويضىىات اإلضىىافية لالنبعاثىىات‬
‫الغازية ف مصدر آار داال البلد أو اارجه‪.‬‬

‫ويمكن اإلتجار ف االنبعاثات ف ما بين الشركات‪ ،‬علىىس الموىىتويات المحليىىة والدوليىىة‪ .‬يىىضت‬
‫القابلة‬ ‫هذا اإلتجار ف االنبعاثات بموجب المادو ‪ 17‬من بروتوكول كيوتو ‪ :‬وهو ن ام للحص‬
‫للتداول اوتنادا إلس الكميات الموندو الت يتم حوابها من االلتزامىىات المدرجىىة فى الملحىىو (بىىاء)‬
‫من البروتوكول‪.‬‬

‫تمنح هذى اآللية للدول المتقدمة مرونة كبيرو فيما يتعلىىو بالوفىىاء بالتزاماتهىىا الااصىىة بتاوىىيض‬
‫االنبعاثات‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫بدأت فترو االلتزام (امولس) ببروتوكول كيوتو ونة ‪ 2008‬وانتهت ف ‪ ،2012‬لتنعقىىد القمىىة‬
‫رر فيها المنت م الدول تمديد العمل بالبروتوكول للوترو الثانية التى بىىدأت مىىن‬ ‫‪ 18‬بالدوحة الت‬
‫‪ 2013‬وتنه ف ونة ‪.2020‬‬

‫متىىه الواحىىد والعشىىرين فى ديوىىمبر ‪ 2015‬بالعاصىىمة الورنوىىية‬ ‫وجاء مؤتمر امطىىراف فى‬
‫باريس بهدف البحك عن وضع اتوا جديد يعوض كيوتو باعتبار أن أهدافه لم تكىىن طموحىىة كمىىا‬
‫وصوه البعض‪ ،‬وذل راجع إلس ا تصار االلتزامات علس الدول المتقدمة دون الدول النامية‪ ،‬علمىىا‬
‫أنها تواهم بدورها ف مجموع انبعاك الغازات الدفيئة واصوصا منها الصين والهنىىد والبرازيىىل‪.‬‬
‫ع ليه اتوا باريس كىىان االلتىىزام باوىىض درجىىات الحىىرارو بىىدرجتين مئىىويتين كحىىد‬ ‫وأهم ما ن‬
‫أ صس‪ ،‬باإلضافة إلس توزيع المواهمات بين الدول المتقدمة والنامية ف تحمل العبء البيئ ‪ .‬وبعد‬
‫باريس عقدت مة مراكش الثانية والعشرين ‪ 2016‬لوضع آليات تنويذ االلتزامىىات التى جىىاء بهىىا‬
‫اتوا باريس‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬دور المؤتمرات الدولية‬

‫أثرت المؤتمرات الدولية ف إنشاء وتطوير القانون الدول للبيئة‪ ،‬بل كان لها الوضل ف وضع‬
‫اللبنة امولس ف هذا الصرح الجديد من القوانين الدولية‪ .‬فقد عملت هذى المؤتمرات علىىس توضىىيح‬
‫العال ة بين البيئة والتنمية بهدف إيقاف التدهور البيئى مىىع ابليىىة المىىوارد الطبيعيىىة علىىس التجىىدد‬
‫التلقائ المرافو الوتمرار عمليات التنمية دون تدهور البيئة‪ ،‬ومن بين أبرز المؤتمرات نذكر‪:‬‬

‫أوال‪ :‬مؤتمر ستوكهولم للبيئة البشرية ‪1972‬‬

‫أمام تزايد اماطار البيئية وتوا م مشاكلها‪ ،‬وبناء علس ا تراح المجلس اال تصادي واالجتمىىاع‬
‫التابع لامم المتحدو‪ ،‬دعت الجمعية العامة ف الثالك مىىن ديوىىمبر عىىام ‪ ،1968‬إلىىس عقىىد مىىؤتمر‬
‫دول حول البيئة اإلنوانية‪ ،‬و د تم عقد هذا المؤتمر ف مدينة وتوكهولم الوويدية مىىن الوتىىرو بىىين‬
‫‪ 05‬إلس ‪ 16‬يونيو عام ‪ ،1972‬وكان الهدف من وراء عقد هذا المىىؤتمر الىىذي يعىىد بمثابىىة مىىيالد‬
‫القانون الدول للبيئة تحقيو رؤية ومبادن مشتركة إلرشاد شعوب العالم إلىىس حوى البيئىىة البشىىرية‬
‫وتنميتها‪ ،‬وكذل بحك الوبل لتشجيعا الحكومات والمن مات الدولية للقيام بما يجىىب لحمايىىة البيئىىة‬
‫‪55‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وتحوينها‪ ،‬وف افتتاح هذا المؤتمر ألقس اممين العام للمؤتمر (‪ ،)Mourice F. Strong‬كلمة أكد من‬
‫االلها علس الموؤولية المشتركة للدول عن اماطار والمشكالت الت تعان منها البيئة اإلنوانية‪،‬‬
‫والت شار ف إحداثها المجتمع الدول كله‪ ،‬وأشار ف كلمتىىه إلىىس حاجىىة العىىالم الملحىىة للتعىىاون‬
‫مجل الرفع من موتون البيئىىة اإلنوىىانية وإنقاذهىىا مىىن التىىدهور‪ ،‬وتطىىوير واعىىد القىىانون الىىدول‬
‫ااصة فيما يتعلو بالموؤولية الدولية لتتماشس مع التطورات الحديثة الت تجتاح العالم‪ ،‬كمىىا أشىىار‬
‫إلس ضرورو إ رار أواليب جديدو لحل المنازعات البيئية‪.‬‬

‫وتتجود أهمية هذا المؤتمر من االل الدعوو الت يوجهها إلس حمايىىة المىىوارد الطبيعيىىة للبيئىىة‪،‬‬
‫الت تعد ملكا مشتركا لإلنوانية لوضع العالم علس طريو التنميىىة القابلىىة لالوىىتمرار دون الموىىاس‬
‫بحقو الدول النامية ف الحصول علس التنمية لتحقيو العدالة بين الدول النامية‪ ،‬والدول المتطورو‬
‫والتغلب علس م اهر عدم التكافؤ اال تصادي والتكنولوج بين هذى الدول‪.‬‬

‫و د صدر عن هذا المؤتمر ف اتام أعماله إعالن عن البيئة اإلنوانية متضمنا أول وثيقة دولية‬
‫حول مبادن العال ات بين الدول ف شضن البيئة وكيوية التعامل معها‪ ،‬والموؤولية عما يصيبها مىىن‬
‫أضرار‪ ،‬باإلضافة إلس اطة العمىىل الىىدول وتتكىىون مىىن ‪ 109‬توصىىية و ‪ 26‬مبىىدأ‪ ،‬بشىىضن البيئىىة‬
‫البشرية تتضمن التقويم البيئ واإلدارو البيئة وتدابير الدعم الت تتعلو بإنشاء إدارو مركزيىىة تنىىاط‬
‫بها موؤولية إدارو لشؤون البيئة متمثلة ببرنامج اممم المتحدو للبيئة‪.‬‬

‫كما أكدت ديباجة اإلعالن أن اإلنوان هو العنصر الرئيوى المىىؤثر فى البيئىىة‪ ،‬وأن المحاف ى ة‬
‫عليها وتحوينها يعىىد موضىىوعا مهمىىا يىىؤثر فى بقىىاء الجىىنس البشىىري واوىىتمرارى وعلىىس التنميىىة‬
‫اال تصادية‪ ،‬كما أكدت علس العال ة الوثيقة بين البيئة والتنمية‪ ،‬وضرورو أن تكون هذى العال ة من‬
‫أجل تحقيو التنمية والحوا علس البيئة وحمايتها‪.‬‬

‫المبادن والتوصيات الت تناولها اإلعالن‪ ،‬فإنها أبرزت بوضوح ضرورو التزام‬ ‫أما فيما يا‬
‫الدول بحماية البيئة اإلنوانية‪ ،‬والمحاف ة عليها من اطر التلوك وأن هذا االلتزام يجب أن يتىىرجم‬
‫بواجبين هما‪:‬‬

‫واجب اتااذ اإلجراءات الداالية الالزمة لمنع حدوك تلوك يصيب البيئةة‬ ‫‪-‬‬
‫‪56‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫واجب التعاون مع الدول امارن والمن مات المتاصصة ف هذا المجال‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫فقد أكد المبدأ امول علس أن لإلنوان حقا أواويا ف الحريىىة والموىىاواو‪ ،‬كمىىا أن لىىه الحىىو فى‬
‫العيش ف بيئة ذات نوعية تومع له بالعيش ف كرامة ورفاهية‪.‬‬

‫وأكدت المبادن من ‪ 2‬إلس ‪ 7‬علس أن ينبغ المحاف ة علس الموارد الطبيعيىىة للكىىرو امرضىىية‪،‬‬
‫وذل بواوطة التاطيط واإلدارو اليق ة‪ ،‬وأن علس اإلنوىىان موىىؤولية ااصىىة فى المحاف ىىة علىىس‬
‫امشكال الماتلوة للحياو الحيوانية والنباتية وبيئتها لمصىىالح امجيىىال القادمىىة‪ ،‬هىىذا باإلضىىافة علىىس‬
‫موؤولية الدول عن ضمان أنشطتها بعدم إلحا الضرر بالبيئة للدول امارن‪ ،‬وعليها أن تتعىىاون‬
‫ف الوصول إلس واعد انونية دولية تن م كيويىىة مواجهىىة التلىىوك وغيىىرى مىىن امضىىرار المهىىددو‬
‫للبيئة اإلنوانية‪.‬‬

‫وجاء ف المبادن من ‪ 8‬إلس ‪ 15‬علس أن التنمية اال تصادية واالجتماعية ضرورو لتىىضمين بيئىىة‬
‫مالئمة لحياو وعمل اإلنوان‪ ،‬كما أكد علس أن القصور البيئ الناتج عن عىىدم تنميىىة الحيىىاو وعمىىل‬
‫اإلنوان‪ ،‬والقصور الناتج كذل عن عدم التنمية يمكن التغلب عليىىه بالتنميىىة الوىىريعة‪ ،‬وذلى عىىن‬
‫طريو المواعدات المالية والونية‪ ،‬كما رر اإلعىىالن عىىن أهميىىة التنوىىيو والتوفيىىو بىىين متطلبىىات‬
‫التنمية ومتطلبات الحوا علس البيئة‪ ،‬وأن التاطىىيط الرشىىيد يعىىد الووى يلة الجوهريىىة للتوفيىىو بىىين‬
‫التنمية الشاملة وبين الحوا علس البيئة‪ ،‬ولك تتحقو هذى الغاية يجب إدراج إجراءات حماية البيئة‬
‫وإدارو مواردها ف اطط التنمية والتعمير‪.‬‬

‫ويعد المبدأ ‪ 21‬من إعالن وتوكهولم تضكيدا لمبدأ عىىام مىىن مبىىادن القىىانون الىىدول ‪ ،‬والتى تعىىد‬
‫المىىادو ‪ 38‬مىىن الن ىىام امواوى‬ ‫ملزمة لجميع الىىدول كضحىىد مصىىادر القىىانون الىىدول وفقىىا لىىن‬
‫لمحكمة العدل الدولية‪ ،‬ويعد هذا المبدأ اللبنة امولس ف صرح القانون الىىدول البيئى ‪ ،‬كمىىا أنىىه ال‬
‫غنس عنه عند إبرام اتوا يات دولية أو إ ليمية لحماية البيئة‪ ،‬فهو يشكل الركيىىزو المثلىىس للموىىؤولية‬
‫عن امضرار البيئية‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وأكد المبدأ ‪ 22‬أن علس الدول ضرورو التعاون لوضع القواعىىد القانونيىىة الااصىىة بالموىىؤولية‬
‫لىىدول‬ ‫الدولية والتعويض عن امضرار البيئية‪ ،‬ويشىىير المبىىدأ ‪ 23‬إلىىس ضىىرورو الوضىىع الاىىا‬
‫العالم الثالك وضرورو عدم فرض معايير بيئية مرهقة عليها‪.‬‬

‫المبدأ ‪ 26‬علس ضرورو تجنيب اإلنوان وبيئته آثار امولحة النووية وكىىل ووىىائل‬ ‫وأايرا ن‬
‫التدمير الشامل‪.‬‬

‫كما ال يمكن إنكار اآلثار اإليجابية الت تماض عنها هذا المىىؤتمر‪ ،‬فهىىو يمثىىل مرحلىىة انتقاليىىة‬
‫مهمة ف تاريخ الن ام الدول ‪ ،‬تمثلت ف بدء اطوات جماعية نحو حماية البيئة العالمية وتجنيبهىىا‬
‫ك وارك التلوك‪ ،‬فقد أروس ن اما وياويا ف نطا التن يم القانون ‪ ،‬هو موؤولية الدوليىىة عىىن أيىىة‬
‫آثار تحدثها للدول امارن اارج حدود واليتها اإل ليمية‪ ،‬ولكن هذا المبىىدأ يعىىد نوعىىا مىىن القواعىىد‬
‫القانونية ف مرحلة التكوين الت من الممكن أن تتحىىول إلىىس القىىانون المطبىىو فعىىال وذلى بىىالن‬
‫عليها ف اتوا يات متعددو ما يجعلها من بيل القواعد العرفية والت تتمتع بالقبول من جانىىب كثيىىر‬
‫من الدول‪.‬‬

‫كما تضمنت اطة العمل الصادرو عن مؤتمر وتوكهولم إنشاء جهىىاز دولى يكىىون تابعىىا لامىىم‬
‫( ‪United Nations Environment‬‬ ‫المتحدو‪ ،‬فضنشضت الجمعية العامة "برنىىامج اممىىم المتحىىدو للبيئىىة‬
‫ومهمته اإلطالع بشؤون البيئة والتعاون الدول ف مجال حماية البيئة اإلنوانية بوجه‬ ‫‪)Program‬‬

‫عام‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬مؤتمر نيروبي ‪1982‬‬

‫تاليىىدا لىىذكرن الاىىامس مىىن يونيىىو ل ‪ 1972‬الىىذي بىىدأ فيىىه مىىؤتمر اممىىم المتحىىدو للبيئىىة فى‬
‫وتوكهولم‪ ،‬أعلنت الجمعية العامة لامم المتحدو هذا اليوم من كل عام ليكون يوما عالميا للبيئة‪.‬‬

‫وف الذكرن العاشرو لهذا اليوم ررت الجمعية العامة لمجلس إدراو برنامج اممم المتحدو للبيئة‬
‫عقد دورات ذات طبيعة ااصة لمجلس اإلدارو وذل لتقيىىيم الحالىىة البيئيىىة علىىس نطىىا العىىالم بعىىد‬
‫مرور عقد من الزمن علس المؤتمر المذكور‪ ،‬وتكثيف الجهىىود علىىس الموىىتون العىىالم واإل ليمى‬

‫‪58‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫والوطن ‪ ،‬من أجل حماية البيئة والنهوض بها ولوضع أوس ومبادن جديدو تحىىدد عال ىىة اإلنوىىان‬
‫بالموارد البيئية‪.‬‬

‫عبىر بشىىكل أكثىىر‬

‫ويمثل أهم ما أضىىافه مىىؤتمر نيروبى إلىىس مبىىادن إعىىالن وىىتوكهولم بكونىىه ّ‬
‫وضوحا عن المشاكل الت تؤدي إلس تدهور البيئة‪ ،‬وتغير المناا ف البند ‪ 2‬وما أدت إليىىه أنشىىطة‬
‫اإلنوان العشوائية‪ ،‬أو غير الماططة من تدهور البيئة علس نحىىو متزايىىد وتتاىىذ عمليىىات اجتثىىاك‬
‫االحراج وتدهور التربة والمياى والتصحر أبعىىادا تبعىىك علىىس الجىىزع وهى تهىىدد بىىالاطر الشىىديد‬
‫أجزاء كثيىىرو مىىن العىىالم‪ ،‬وال تىىزال البشىىرية تعىىان مىىن اممىىراض المرتبطىىة‬ ‫أحول المعيشة ف‬
‫بال روف البيئية غير المواتية‪ ،‬كما تشكل التغيرات ف طبقة اموزون وزيادو تركيز ثان أوكوىىيد‬
‫الكربون واممطار الحمضية‪ ،‬وتلوك البحار واوىىتعمال المىىواد الاطىىرو وتصىىريوها بىىدون عنايىىة‪،‬‬
‫وانقراض أنواع من النباتات والحيوانىىات مزيىىدا مىىن التهديىىدات للبيئىىة البشىىرية‪ ،‬ويالحى أن هىىذا‬
‫يحدد المشاكل البيئية الت تقود إلىىس مشىىاكل اطيىىرو فى ن ىىام المنىىاا العىىالم ‪ ،‬كمىىا يشىىير‬ ‫الن‬
‫اإلعالن إلس أن آثار المشاكل البيئية تتجاوز الحدود الوطنية للدول وبالتال فإن هذى المشاكل يجب‬
‫أن تكون الوبب ف توحيد الجهود الدولية لكل المشاكل البيئيىىة‪ ،‬والحقيقىىة أن جميىىع الىىدول تتحمىىل‬
‫الموؤولية عن التكول بعدم توىىبب امنشىىطة التى تقىىع فى حىىدود واليتهىىا أو تقىىع تحىىت وىىيطرتها‬
‫أضرارا للبيئة ف بلدان أارن بموجب المبدأ ‪ 21‬من إعالن وتوكهولم‪.‬‬

‫ومن ناحية أارن فقد أكد إعالن نيروب ف البنىىد ‪ 9‬منىىه‪ ،‬علىىس أهميىىة اإلجىىراءات التشىىريعية‬
‫البند علس أهىىم أوىىس القىىانون‬ ‫الو ائية الت لها تضثير علس البيئة مع التاطيط الوليم لذل ‪ .‬كما ن‬
‫الدول البيئ إذ يبين أن إرجاع الحالة إلس ما كانت بل حدوك الوعل الموبب للضىىرر البيئى يعىىد‬
‫عملية شا ة ومكلوة‪ ،‬لهذا يعد منع الضىىرر البيئى أفضىىل مىىن إصىىالحه‪ .‬فىىبعض امضىىرار البيئيى ة‬
‫يمكن تحديد حجمها من االل تقدير يمة اآلثار المترتبة عليهىىا‪ ،‬لكىىن الوىىبب الىىذي يوىىبب إحىىداك‬
‫تغيير ال رجعة فيىىه يصىىعب عمليىىا تحديىىد اآلثىىار المترتبىىة عليىىه (مثىىل الاطىىر الىىذي يهىىدد المىىآثر‬
‫التارياية والمنا ر الطبيعية)‪.‬‬

‫اإلعالن العىىالم للطبيعىىة علىىس وجىىوب تحاشى تصىىريف المىىواد الملوثىىة فى الىىن م‬ ‫ودن‬
‫الطبيعية‪ ،‬من تصريف هذى الملوثات ال يلغى مىىا يوىىببه وجودهىىا مىىن ضىىرر‪ .‬وأايىىرا فقىىد أشىىار‬
‫‪59‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫اإلعالن إلس أهمية وجود مناا دول يوودى اممن والولم ويكون االيا من تهديدات الحروب‪ ،‬ومن‬
‫تبديد للموارد الطبيعية والوكرية ف أغراض التوىىليح‪ ،‬وذلى من وجىىود منىىاا آمىىن يشىىكل اطىىوو‬
‫مهمة باتجاى حماية البيئة من آثار الىىدمار البيئى الىىذي توىىببه الحىىروب‪ ،‬عىىالوو علىىس أن المجتمىىع‬
‫الدول بدون التوصل إلس اتوا يات تقود إلس الولم واممن الدوليين‪ ،‬لن يتوصىىل إلىىس حمايىىة البيئىىة‬
‫والحوا علس مواردها‪ ،‬من الدول مهما ازدادت إمكانياتها ومواردها التكنولوجية المتىىوفرو لىىديها‪،‬‬
‫ال يمكن أن تضمن منوردو حماية بيئتها ضمن حدودها الوطنية من آثىىار التىىدهور البيئى المحيطىىة‬
‫بها‪.‬‬

‫ولكن بالرغم من هذا العدد الكبير من االتوا يات القانونية ف ميىىدان البيئىىة‪ ،‬فىىإن كوىىاءو وفعاليىىة‬
‫التن يم القانون ال يزاالن ينقصهما الش ء الكثير‪ ،‬وأن عدم االمتثال لاللتزامىىات القانونيىىة القائمىىة‬
‫وضعف المتضصل ف إجراءات التنويذ وعدم اوتكمال تنويذ اطة عمل وتوكهولم تعد من اموىىباب‬
‫الرئيوية ف التدهور البيئ المتزايد منذ نهاية الوبعينيات‪.‬‬

‫ولكن لاوف الشديد لم تمض مدو من الزمن حتس أصبح أكثر بنىىود إعىىالن نيروبى دون تنويىىذ‬
‫بالرغم من الجهىىود الدوليىىة واإل ليميىىة العديىىدو التى بىىذلت أنىىذا ‪ ،‬ولعىىل أوىىباب ذلى ترجىىع إلىىس‬
‫الصراع الدول وانقوام و ّ‬
‫شل حركة اممم المتحدو المنوط بها تنويذ بنود إعالن نيروب ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مؤتمر ريو دي جانيرو ‪1992‬‬

‫يعد تقرير لجنة برونتالند المعنون ب (موتقبلنا المشتر )‪ ،‬الذي دمته هذى اللجنة إلس الجمعيىىة‬
‫رارهىىا‬ ‫العامىىة لامىىم المتحىىدو ف ى وىىنة ‪ ،1987‬الىىذ يىىتم اعتمىىادى مىىن بىىل الجمعيىىة العامىىة ف ى‬
‫(‪ )1822/44‬ونة ‪ ،1989‬بداية التوجه ا لدول نحو مؤتمر ريو دي جانيرو ف البرازيل‪.‬‬

‫فقد بينت هذى اللجنة أن البيئة الت تمثل المكان الذي تعيش فيه البشرية والتنمية الت نعمل مىىن‬
‫االلها علس تحوين ن م الحياو‪ ،‬ورفع الموتون المعيش للورد‪ ،‬كالهما موهومان متالزمان يتعىىذر‬
‫فصلهما‪ ،‬وال يمكن أن يتم االنوجام بينهما إال بتطبيو موهوم التنمية الموتدامة التى تعنى مولوىىل‬
‫تنمية يحقو حاجيات امجيال الحاضرو دون تهديد درو امجيال القادمة علس تحقيو حاجياتها‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ون را ال تناع اممم المتحدو باالرتباط الوثيو بين البيئة والتنمية‪ ،‬فقىىد اتاىىذت الجمعيىىة العامىىة‬
‫ف ونة ‪ ،1989‬راراها بعقد المؤتمر العالم للبيئة المعروف ب " مة امرض" والذي اتاىىذ لىىه‬
‫شعار "ليس لنا إال أرضا واحدو"‪ ،‬وذل ف مدينة ريو دي جانيرو البرازيلية وىىنة ‪ ،1992‬وكىىان‬
‫هذا المؤتمر امكبر وامووع ن را للعىىدد الهائىىل مىىن المشىىاركين الىىذين اجتمعىىوا مىىن أجىىل حمايىىة‬
‫كوكب امرض ومواردى ومنااه‪ ،‬ووضع وياوة النمو العالم والقضاء علس الوقىىر مىىع المحاف ىىة‬
‫علس البيئة‪.‬‬

‫والمعروف أن هذى القمة كانت امولس من نوعهىىا مىىن حيىىك إنهىىا تشىىكل القاوىىم المشىىتر بىىين‬
‫الشعوب‪ ،‬وواء كانت غنية أم فقيرو‪ ،‬كبيرو أم صغيرو‪ ،‬متقدمة أم نامية‪ ،‬وذل للتباحىىك فى إيجىىاد‬
‫الحلول والمعالجات من أاطار البيئة الت تهىىدد البشىىرية على س كوكىىب امرض‪ ،‬وجىىاء فى البيىىان‬
‫االفتتاح لهذا المؤتمر‪ ،‬أن (كوكب امرض والجنس البشري ف اطر)‪ ،‬وإننا بحاجة إلس تحقيىىو‬
‫توازن ابل للبقاء ومنصف بين البيئة والتنمية‪.‬‬

‫ومن ابرو اموباب الت دعت إلس عقد هذا المؤتمر ه ‪:‬‬

‫‪ .1‬حماية الغالف الجوي وطبقة اموزونة‬

‫‪ .2‬مكافحة إزالة الغاباتة‬
‫‪ .3‬مكافحة التصحر والجوافة‬
‫‪ .4‬حو التنوع البيولوج ة‬
‫‪ .5‬اعتماد ولو اإلدارو الوليمة بيئيا للنوايات الاطرو والنوايات المشعةة‬
‫‪ .6‬حماية المياى العذبة وإمداداتها من التلوكة‬
‫‪ .7‬موجهة ارتواع عدد وكان العالم والتزايد المايف لشعوب العالم الثالكة‬
‫‪ .8‬النهوض بالزراعة والتنمية الريوية وإدارو موارد امراض ة‬
‫‪ .9‬تحوين روف العيش‪ ،‬والعلم علس اوتئصال الوقر‪ ،‬وو ف التدهور البيئ ‪.‬‬
‫واوتغر هذا المؤتمر ‪ 12‬يوما‪ ،‬و د بدأ بد يقت صمت احترامىىا لمتاعىىب كوكىىب امرض‪ ،‬ثىىم‬
‫ألقس الدكتور "بطرس غال " اممين العام لامم المتحدو كلمة افتتاح المؤتمر‪ ،‬أكد فيهىىا أن امرض‬
‫مريضة بىىالتالف والتقىىدم معىىا‪ ،‬وأن الىىدول امغنىىس تتحمىىل النصىىيب امكبىىر مىىن موىىؤولة تلويىىك‬
‫‪61‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫امرضة وأن الجميىىع معنيىىون‪ ،‬أهىىل الشىىمال الغنىى وأهىىل الجنىىوب الوقيىىر‪ ،‬من امرض بيىىتهم‬
‫المشتر ‪.‬‬
‫و د انقوم المؤتمرون إلس فريقين‪:‬‬
‫‪ -‬امول مكون من دول الشمال الغن الت ترن أن حماية البيئة ه الهدف امهم للمىىؤتمر مىىا لىىم‬
‫تصطدم بمصالحها اال تصاديةة‬
‫‪ -‬والوريو الثان المكون من دول الجنوب الوقيرو الت ترن أن الهىىدف مىىن المىىؤتمر هىىو التنميىىة‬
‫ومحاربة الوقر‪ ،‬ولو علس حواب البيئة واوتنزاف الموارد واجتثاك الغابات‪.‬‬
‫وااتتم المؤتمر أعماله بوضع ثالك اتوا يات و ع عليها أكثر من ‪ 150‬دولة ه ‪:‬‬
‫• االتوا ية امول‪ :‬تتعلو بالتنوع الحيوي‪ ،‬وه تهدف إلس حماية الكائنات الحية الحيوانية والنباتية‬
‫المهددو باالنقراضة‬
‫• االتوا ية الثانية‪ :‬اتوا ية المناا‪ ،‬وتتعلو بالتغيرات المنااية‪ ،‬ومكافحة ارتواع درجىىات الحىىرارو‪،‬‬
‫بهدف تثبيت انبعاك غازات االحتباس الحراري ف الجو عنىىد موىىتويات ال تهىىدد ن ىىام المنىىاا‬
‫العالم ‪ ،‬عن طريو الحد من انبعاك الغازات الموببة الرتواع درجات حرارو الكوكبة‬
‫• االتوا ية الثالثة‪ :‬وه معاهدو الغابات والمواحات الاضراء‪ ،‬وإعىىالن مبىىادن إرشىىادية لىىإلدارو‬
‫والمحاف ة والتنمية الموتدامة لكل أنىىواع الغابىىات‪ ،‬والتى تهىىدد ضىىرورية التنميىىة اال تصىىادية‬
‫ودعما لكل أنواع الحياو‪.‬‬
‫باإلضافة إلس هذى االتوا يات الت شهدت ميالدها االل مؤتمر ‪ ،1992‬فقد صدر عن المىىؤتمر‬
‫إعالن ريو الذي تبنته كافىىة الىىدول امعضىىاء فى اممىىم المتحىىدو‪ ،‬والىىذي تضىىمن ‪ 27‬مبىىدأ وجىىب‬
‫االوتناد إليها ف إدارو البيئة العالمية من أجل الحوىىا عليهىىا وحمايتهىىا مىىن جميىىع أنىىواع التعوىىف‬
‫واالوتنزاف البشري‪.‬‬

‫كما انبثو عن المؤتمر ما اشتهر بوثيقة عمل تتكون من ‪ 800‬صوحة أطلو عليها جدول أعمال‬
‫القرن الحادي والعشرين‪ ،‬أو حول مبادن التنميىىة الموىىتدامة المتوافقىىة مىىع متطلبىىات البيئىىة القابلىىة‬
‫لالوتمرار ف كل ميادين النشىىاط اال تصىىادي‪ .‬كمىىا تناولىىت امجنىىدو أهميى ة مكافحىىة الوقىىر وكىىذل‬

‫‪62‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫مشكلت الوكن واإلوكان‪ ،‬وضرورو الوع البيئ اإلنمائ ‪ ،‬ودور التعلىىيم لضىىمان الوصىىول إلىىس‬
‫رارات بيئية وليمة‪.‬‬

‫وتوضح اطة عمل القرن الواحد والعشرين بضن الوكان وأنماط اوىىتهالكهم هى امكثىىر تىىضثيرا‬
‫علس البيئة‪ ،‬ولهذا تنادي إلس ضرورو اإل الل من الهدر ف انمىىاط االوىىتهال ‪ ،‬ااصىىة فى الىىدول‬
‫المتقدمة‪ ،‬وتحويز التنمية الموتدامة ف العالم من االل الوياوات والبىىرامج التى تقترحهىىا الاطىىة‬
‫لتحقيو التوازن الموتدام بين االوتهال والنمو الوكان و درو امرض علىىس اوىىتيعاب المتغيىىرات‬
‫البيئية مع وصف التقنيات والووائل الالزمة لتحقيو ذل ‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارو إلس أنه تم تقدير التكاليف الالزمة لتطبيو اطة عمل القرن الواحد والعشرين‬
‫نحو التنمية الموتدامة ف الدول النامية بلغ ‪ 5.561‬مليار دوالر‪ ،‬علس أن يىىتم تمويىىل نحىىو ثلثى‬
‫هذا المبلغ من بل الدول نووها‪ ،‬أما المبلغ المتبقى و ىىدرى ‪ 9.141‬مليىىار دوالر‪ ،‬فيىىتم مىىن اىىالل‬
‫المواعدات الماليىىة المباشىىرو مىىن بىىل ا لىىدول الصىىناعية‪ ،‬ولهىىذا البىىد أن تلتىىزم الىىدول الصىىناعية‬
‫‪ %0.7‬من الدال القوم االجمىىال فى‬ ‫بالهدف الذي اتوو عليه ف اممم المتحدو وهو تاصي‬
‫الونة للدول ف صورو مواعدات تنمية رومية للدول النامية‪.‬‬

‫وعلس الرغم من اتوا دول العالم علس ضرورو مواجهة التدهور الىىذي شىىهدته البيئىىة العالميىىة‪،‬‬
‫وتحديد أفضل موباب هذى المواجهة‪ ،‬فإن هنىىا ااتالفىىا ىىاهرا فى وجهىىات الن ىىر ااصىىة بىىين‬
‫الدول المتقدمة والدول النامية حول اإلجراءات الالزمة لتحقيو أهىىداف التنميىىة الموىىتدامة‪ ،‬وال بىىد‬
‫أن اإلجراءات الت ترغب فيها أية دولة أن تعكس روفها واصائصها الوطنية‪ ،‬وموىىتون النمىىو‬
‫اال تصادي فيها ومدن تضثرها بالتغيرات البيئية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬مؤتمر األمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل الثاني) ‪( /1996‬تركيا)‪.‬‬

‫تبنت الجمعية العامة رارها ‪ 180/47‬المؤرا بكانون امول ‪ /‬ديومبر ‪ ،1992‬ضرورو عقىىد‬
‫مؤتمر اممم المتحدو للموتوطنات البشىىرية (الموئىىل الثىىان )‪ ،‬فى الوتىىرو مىىن ‪ 14 -03‬حزيىىران‪/‬‬
‫يونيو ‪ ،1996‬وإنشاء لجنة تحضيرية وأمانة ماصصة للمؤتمر‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وأكدت علس أهمية المبادن الواردو ف إعالن ريو‪ ،‬بشضن البيئة والتنمية‪ ،‬بالنوبة للمىىؤل الثىىان‬
‫وامهداف‪ ،‬وأوس العمل وامنشطة وووائل تنويذ هذى امنشطة المحددو فى الوصىىل ‪ 7‬مىىن جىىدول‬
‫أعمال القرن ‪ ،21‬المعنون ب "تعزيز التنمية الموتدامة للموتوطنات البشرية"‪ ،‬وكذل مىىا يتصىىل‬
‫بالموضوع من أحكام الوصل ‪ 28‬تحت عنوان" مبىىادرات الوىىلطات المحليىىة لىىدعم جىىدول أعمىىال‬
‫القرن ‪."21‬‬

‫رارها ‪ 177/51‬أكدت الجمعية العامة من جديد علس أن تشكيل الجمعية العامة والمجلس‬ ‫وف‬
‫اال تصادي واالجتماع إلس جانب لجنة الموتوطنات البشرية وفقا لاحكام ذات الصلة مىىن ميثىىا‬
‫اممم المتحدو‪ ،‬والقرارات ذات الصلة بما فيها رار الجمعية العامة ر ىىم ‪ ،162/48‬والقىىرار ر ىىم‬
‫‪ ،277/50‬آلية حكومية ثالثية لمرا بة تنويو امنشطة لتنويذ جدول أعمال الموئل‪.‬‬

‫وا تناعا من الجمعية العامة بىىضن متابعىىة مىىؤتمر اممىىم المتحىىدو للموىىتوطنات البشىىرية (الموئىىل‬
‫الثان ) ووف يضطلع بها علس أواس اتباع نهىىج متكامىىل لتنميىىة الموىىتوطنات البشىىرية‪ ،‬وضىىمن‬
‫إطار المتابعة والتنويذ المنوقين للنتائج الت تماضت عنها المؤتمرات الدولية الكبرن ف الميدانين‬
‫اال تصادي واالجتماع والميادين المتصىىلة بهمىىا‪ ،‬أن لجنىىة الموىىتوطنات البشىىرية بوصىىوها لجنىىة‬
‫دائمة تابعة للمجلس اال تصادي واالجتماع ‪ ،‬ينبغ أن تضطلع بدور رئيو ف القيام داال اممم‬
‫المتحدو برصىىد جىىدول أعمىىال الموئىىل‪ ،‬وإوىىداء المشىىورو بشىىضن ذلى إلىىس المجلىىس‪ ،‬وتطلىىب إلىىس‬
‫صناديو وبرامج اممم المتحدو ولجانها اإل ليمية أن تقوم تماشيا مىىع واليىىة كىىل منهىىا بتقىىديم الىىدعم‬
‫الكامل من أجل تنويذ جدول أعمىىال الموئىىل تنويىىذا فعىىاال‪ ،‬والوىىيما علىىس الصىىعيد الميىىدان حوىىب‬
‫اال تضاء من الموارد المتوافرو ف ميزانية اممم المتحدو لضمان معاملة المؤتمر المعاملة المناوبة‬
‫بالنوبة لمؤتمرات اممم المتحدو الدولية امارن‪.‬‬

‫و د جاء ف تقرير اللجنة التحضيرية لمؤتمر اممم المتحدو للموىىتوطنات البشىىرية عىىن دورتهىىا‬
‫التن يمية التى عقىىدت بمقىىر اممىىم المتحىىدو فى نيويىىور اىىالل الوتىىرو مىىن ‪ 5-3‬أدار – مىىارس‬
‫‪ ،1993‬وعن دورتها الموضوعية امولس الت عقدت ف مكتب اممىىم المتحىىدو فى جنيىىف اىىالل‬
‫‪ 11-22‬أبريل ‪ ،1994/‬بىىضن تراعى اطىىة العمىىل العالميىىة لمىىؤتمر اممىىم المتحىىدو للموىىتوطنات‬
‫البشرية (الموئل الثان )‪ ،‬نتائج جميع مىىؤتمرات اممىىم المتحىىدو العالميىىة ذات الصىىلة بالموضىىوع‪،‬‬
‫‪64‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫باإلضافة إلس أن يول إدراج موائل التنمية الموتدامة للموتوطنات البشرية الواردو ف الوصىىل ‪7‬‬
‫من جدول أعمىىال القىىرن ‪ 21‬اهتمامى ا مناوىىبا ضىىمن وىىيا برنىىامج اممىىم التنميىىة عمىىال بقىىراري‬
‫الجمعيىىة العامىىة ‪ ،1992/181/47‬و ‪ ،1993/199/48‬وتؤكىىد مىىن جديىىد أن الهىىدف العىىام‬
‫للموتوطنات البشرية هو تحوين النوعية االجتماعيىىة واال تصىىادية والبيئيىىة للموىىتوطنات البشىىرية‬
‫وبيئات المعيشة والعمل للناس جميعا‪ ،‬والويما لوقراء الحضر والريف‪.‬‬

‫‪ ،‬ومؤووىىات‬ ‫ون ىىرا مهميىىة المن مىىات غيىىر الحكوميىىة والوىىلطات المحليىىة والقطىىاع الاىىا‬
‫البحوك ف تعزيز تنمية الموتوطنات البشرية الويما ف البلدان النامية‪ ،‬الت توهم فيها المن مات‬
‫غير الحكوم ف نشر الوع بمشاكل وإمكانيات الموتوطنات البشرية‪.‬‬

‫وعقىىدت الىىدورو الثىىامن عشىىر للجنىىة الموىىتوطنات البشىىرية لمتابعىىة إعىىالن اممىىم المتحىىدو‬
‫للموىىتوطنات البشىىرية (الموئىىل الثىىان )‪ ،‬فى نيروبى فى فبرايىىر ‪ ،2001‬والتى تؤكىىد علىىس أن‬
‫اإلنوان هو محور االهتمام ف مجال التنمية الموتدامة‪ ،‬وهىىو اموىىاس فيمىىا تتاىىذى مىىن إجىىراءات‬
‫لتنويذ جدول أعمال الموئل‪ ،‬وتشير إلس أن هذى لح ة فريدو ف تاريخ تنمية الموتوطنات البشريةىىى‬
‫إذ أن نصف وكان العالم يعيشون ف المدن‪ ،‬ويواجه العالم فيها نموا لىىم يوىىبو لىىه مثيىىل فى عىىدد‬
‫وكان الحضر‪ ،‬وبصورو رئيوية ف العالم النام ‪ ،‬ويالح بقلو بالغ أن ربىىع وىىكان الحضىىر فى‬
‫العالم يعيش دون اط الوقر‪ ،‬و ىىد تجىىد فى مىىدن متعىىددو تواجىىه النمىىو الوىىريع والمشىىاكل البيئيىىة‪،‬‬
‫العمىىل الكافيىىة‪،‬‬ ‫والبطء ف وتيرو التنمية اال تصىىادية‪ ،‬مواجهىىة التحىىديات المتصىىلة بتىىوفير فىىر‬
‫وتوفير الوكن المالئم وود االحتياجات امواوية للمواطنين‪.‬‬

‫وه تشير إلس إعالن اوىىطنبول بشىىضن الموىىتوطنات البشىىرية‪ ،‬الىىذي اعتمدتىىه الجمعيىىة العامىىة‬
‫والذي يعرف الولطات المحلية بضنها الشري للحكومات‪ ،‬كما أن لها دور أواو فى تنويىىذ جىىدول‬
‫أعمال الموئل داال اإلطار القانون لكل بلد‪ ،‬وه تشير أيضا إلس الوقرو ‪ 213‬من جدول أعمىىال‬
‫"علس أن تتحمل الحكومات الموؤولية امولس عىىن تنويىىذ جىىدول أعمىىال الموئىىل‬ ‫الموئل الت تن‬
‫فإنه ينبغ أ ن تتلقس الولطات المحلية الدعم ف الجهود الت تبىىذلها مىىن أجىىل تنويىىذ جىىدول أعمىىال‬
‫الموئل بقدر ما تحتاج إليه هذى التدابير المحلية"‪ .‬وتنوى بضهمية بناء شراكات شىىاملة والتنوىىيو بىىين‬
‫موتويات الحكومات الوطنية والمحلية ف تنويذ جدول أعمىىال الموئىىل‪ ،‬وتحقيىىو التنميىىة الموىىتدامة‬
‫‪65‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫علىىس الموىىتون المحل ى ‪ ،‬مىىع مراعىىاو تنىىوع امطىىر القانونيىىة لكىىل بلىىد‪ ،‬وتشىىير إلىىس القىىرار ر ىىم‬
‫‪ ،1999/17/16‬بشضن التنويذ المحل لجىىدول الموئىىل مىىع إيىىالء عنايىىة ااصىىة لجىىداول امعمىىال‬
‫المحلية للقرن ‪ . 21‬وتدعو الحكومات إلس أن تن ر داال اإلطار القانون وامولويات الوطنية فى‬
‫التدابير التالية‪:‬‬

‫‪ -‬اإلدماج الكامل للتنميىىة الموىىتدامة للموىىتوطنات البشىىرية فى الوياوىىات وامولويىىات القطاعيىىة‬

‫الوطنية‪ ،‬ووضىىع معىىايير وأطىىر تن يميىىة وطنيىىة لضىىمان التنويىىذ الوعىىال لبىىرامج الموىىتوطنات‬
‫البشرية علس الموتون المحل ة‬
‫‪ -‬اعتماد وياوىىات وأدوات تمكىىن مىىن تحقيىىو المركزيىىة الوىىلطة‪ ،‬وتىىوفر كىىذل المىىوارد الماليىىة‬
‫والتقنية والبشرية علس الموىىتون المحلى ‪ ،‬بحيىىك تضىىمن أن الموىىؤوليات الجديىىدو تتنىىا ر مىىع‬
‫الموارد المطلوبةة‬
‫‪ -‬اعتماد اوتراتيجيات شاملة لتنمية المدن كوويلة لحشد جميع الشركاء ف جدول أعمىىال الموئىىل‬
‫وراء رؤية واطة عمل مشتركة تتصدن للقضايا ذات الصلة بالمضون الكاف للجميعة‬
‫‪ -‬وبل الحصول علس ضمان انون ‪ ،‬وحصول الناس علس دم المواواو علس امراضى بمىىا فى‬
‫ذل المرأو‪ ،‬والذين يعيشون ف حالة الوقرة‬
‫‪ -‬ضمان وصول النواء والرجال علس دم المواواو إلس عمليات اتااذ القرارات‪ ،‬وحصولهم علس‬
‫الموارد والادمات امواوية و ياس هذا الحصول عن طريو البيانات الموضىىوعة علىىس أوىىاس‬
‫كل من الجنوين‪.‬‬

‫وتدعو الوقرو ‪ 207‬من جدول أعمال الموئل المجتمع الدول إلس أن يشجع وييور نقل الابرات‬
‫لدعم تنويذ اطط العمىىل عىىن طريىىو عىىدو ووىىائل مىىن بينهىىا الشىىبكات الداعمىىة لتيوىىير تشىىار‬
‫الابرات بشضن أفضل المماروات‪ ،‬باإلضافة إلس دعوو المجتمع الدول بالتعاون مع الحكومىىات‬
‫الوطنية ودعم الرابطىىة اإل ليميىىة والوطنيىىة للوىىلطات المحليىىة وشىىبكاتها‪ ،‬واللجنىىة االوتشىىارية‬
‫للولطات المحلية وتشىىجيع إوىىهاماتها فى عمىىل لجنىىة الموىىتوطنات البشىىرية‪ ،‬ودعىىم الوىىلطات‬
‫المحلية بتحوين التدريب‪ ،‬والتعليم‪ ،‬وعمليات التبادل الدولية الموتندو إلىىس أمثلىىة موثقىىة مفضىىل‬
‫المماروات‪ ،‬وأحون الوياوات واطط العمل المقترنة بالمماروة المثبتة بالتجربة‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثالث‪ :‬جهود األمم المتحدة في حماية البيئة‬

‫تتصف المشاكل البيئية ف العصر الحديك باصوصيات معقدو‪ ،‬اوتلزمت وجود رؤن مبتكرو‬
‫صد التصد ي لها ومكافحتها باالرتكاز علس العمل الجماع الدول لتكريس حماية الحو اإلنوان‬
‫ف البيئة الوليمة‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الجمعية العامة‬

‫تعتبر الجمعية العامة لامم المتحدو من أكثر امجهزو إصدارا للقرارات الت تتعرض لوا ع‬
‫المادو الثالثة عشر من الميثا‬ ‫حقو اإلنوان ف الدول امعضاء فيها‪ ،‬ولذل عند اوتقراء ن‬
‫نجد أن من جملة و ائف اممم المتحدو ت هر ف وضع دراوات وتقديم توصيات بقصد إنماء‬
‫التعاون الدول ف الميادين اال تصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية واإلعانة علس‬
‫تحقيو حقو اإلنوان والحريات امواوية للناس‪ ،‬و لذل و انطال ا من الو ائف الت شملتها هذى‬
‫المادو‪ ،‬فقد أولت الجمعية العامة لامم المتحدو أولس جهودها لحماية المناا كضحد عناصر البيئة منذ‬
‫ونة ‪ 1972‬حيك ررت عقد مؤتمر دول عن اإلنوانية‪ ،‬تحت شعار "نحن ال نمل إال أرضا‬
‫لبحك‬ ‫مدينة وتوكهولم‪ ،‬حيك يعد هذا المؤتمر أول عمل علس الموتون الدول‬ ‫واحدو" ف‬
‫مشكالت البيئة وأول تضريخ للقانون الدول للبيئة‪ ،‬إذ تبنس فكرو إنشاء آلية دولية او جهاز دول‬
‫يعنس بضمور البيئة دوليا فضنشضت الجمعية العامة جهازا دوليا يتبعها لتحقيو هذا الهدف هو برنامج‬
‫لك يعنس برصد التلوك الطارن للبيئة والعمل علس مكافحة تلوك البيئة‬ ‫"‪"UNEP‬‬ ‫اممم المتحدو‬
‫البحرية بالبترول كما أصدرت هذى الجمعية رارا بإنشاء الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير‬
‫المناا "‪ ، "IPCC‬الت تولت دراوة مشكل تغير المناا و دمت رأيا علميا موؤوال ف شضنه‪ ،‬و ال‬
‫ننوس أيضا القرار ر م ‪ 212/45‬المؤرا ف ‪ 1990/12/21‬لجنة تواوض حكومية دولية معداد‬
‫امت بها هذى الجمعية بل ونة‬ ‫اتوا ية إطارية فاعلة بشضن تغير المناا هذا عن أهم الجهود الت‬
‫‪ ،1992‬أما مجهودات الجمعية العامة الالحقة لهذا التاريخ فيمكن رصدها من االل االتوا ية‬
‫العامل من االل اممم المتحدو حيك دعت‬ ‫تمثل أحد إنجازات المجتمع الدول‬ ‫اإلطارية الت‬
‫برنامج اممم المتحدو للبيئة و المن مة الدولية لارصاد الجوية وهيئات اممم المتحدو امارن الت‬

‫‪67‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫تتوفر علس التجربة التقنية لمواصلة التعاون مع رئيس اممانة و الس المواهمة بمو وين‬
‫لمواعدته‪.‬‬

‫ومن ضمن جهود الجمعية العامة كذل تبن التدابير المبذولة إل رار بروتوكول يلحو باالتوا ية‬
‫االطارية مؤتمر امطراف بضلمانيا الممتد من ‪ 28‬مارس الس ‪ 7‬ابريل ‪ ،1990‬هذا وال ننوس‬
‫تنويو الجمعية بين كافة الهيئات المعنية كبرنامج اممم المتحدو والمجلس اال تصادي واالجتماع‬
‫حماية المناا وأثر التغيرات الطارئة‬ ‫ومجلس االمن وصناد يو التنمية الماتلوة ف كل ما يا‬
‫علس البيئة واإلنوان‪.‬‬

‫كما إن منا شات ومواوضات مؤتمر اممم المتحدو الثالك لقانون البحار‪ 1982-1973‬بين‬
‫الدول المشاركة ف لجنة اع البحار الت أفرزت ائمة باموة وعشرون موضوعا أواويا وعدد‬
‫من الموضوعات الورعية المتعلقة بحماية البحار والمحيطات من التلوك‪ ،‬و كان أول هذى‬
‫الموضوعات امواوية هو الن ام القانون لقيعان البحار والمحيطات اارج حدود الوالية الوطنية‪،‬‬
‫ثم تم إ رار اتوا ية اممم المتحدو لقانون البحار ف ونة ‪ 1982‬بعد التصويت عليها و تو يعها من‬
‫بل الدول المشاركة‪ ،‬هذى االتوا ية وضعت ن اما شامال لجميع موضوعات انون البحار و‬
‫المحيطات ف ‪ 320‬مادو مقومة علس ‪ 17‬جزءا تليها توعة مرفقات تشكل جزءا ال يتجزأ من هذى‬
‫االتوا ية المذكورو‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬مجلس االمن‬

‫‪ 18‬أبريل‬ ‫يمثل مجلس اممن أحد امجهزو امواوية لامم المتحدو‪ ،‬و د نا ش المجلس ف‬
‫‪ 2008‬مشكلة تغير المناا باعتبار المااطر الناتجة عن التغيرات المنااية مهددو للولم واممن‬
‫مجلس اممن‪ ،‬و د أجمع ماتلف امعضاء‬ ‫امصل من ااتصا‬ ‫الدوليين اللذان هما ف‬
‫أوردتها تقارير الهيئة‬ ‫الجلوة االفتتاحية عن إدراكهم التام للحقائو العلمية الت‬ ‫المشاركين ف‬
‫امثار المنت ر و وعها إذا لم يتم تاويض الغازات‬ ‫الدولية المعنية بالمناا‪ ،‬كما أدركوا كذل‬
‫الدفيئة‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫اتام هذى الجلوة دعس المجلس علس لوان رئيوته بصوتها وزيرو الاارجية والمعنية‬ ‫وف‬
‫بشؤون الكومنولك ف المملكة المتحدو الس اماذ بالقرارات امكثر حكمة والت تمكن من بناء‬
‫ا تصاد عالم مناوض الكربون‪ ،‬وفقا لمبدأ التنمية الموتدامة‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬المجلس االقتصادي واالجتماعي‬

‫تحقيو اهداف التنمية‬ ‫منذ ‪ 2007‬والمجلس يتداول الموضلة البيئية باعتبارها عامال أواويا ف‬
‫الموتدامة‪ ،‬كما أكد ف إحدن راراته علس ضرورو إشرا المن مات غير الحكومية ف الحد من‬
‫اماطار الت يتوبب فيها البشر ازاء العناصر البيئية بشتس أنواعها‪ .‬كما يضطلع المجلس كذل‬
‫وضعت‬ ‫بضدوار معززو لحماية البيئة من االل اللجان المتاصصة ‪ :‬اال تصادية مثال‪ ،‬والت‬
‫برنامج عمل إلدماج التغيرات المنااية ضمن الماطط االنمائ للدول االفريقية‪.‬‬

‫أما اللجنة اال تصادية واالجتماعية لمنطقة غرب آويا فقد أصدرت تقريرا يوضح أن هذى‬
‫دعم‬ ‫المنطقة أ ل المناطو موؤولية عن انبعاك الغازات الدفيئة‪ ،‬فكان لهذى اللجنة مجهود ف‬
‫مبادرات تقييم أثار تغير المناا مع دعم التنويو بين كافة فروع المجلس اال تصادي واالجتماع‬
‫وشجعت الدول امعضاء علس إعداد تقييم لمااطر تغير المناا والمشاركة فيه عن طريو توفير‬
‫التوهيالت الممكنة والمعلومات المطلوبة‪ ،‬إضافة إلس طلبها من اممانة التنويذية أن تتاذ‬
‫التكيف مع تغير المناا‪.‬‬ ‫اإلجراءات الالزمة لرفع موتون الوع فيما يا‬

‫كما عقدت اللجنة العلمية اال تصادية واالجتماعية لمنطقة غرب آويا أواوط نونبر ‪1989‬‬
‫االجتماع اإل ليم لابراء اممن المائ الذي ن مته اممانة العامة التنويذية لهذى اللجنة مع المكتب‬
‫اإل ليم للعلوم والتكنولوجيا للدول العربية بالتعاون مع وزارو الري الوعودية و د شار ف هذا‬
‫االجتماع عدد من المتاصصين امجانب والعرب ف مجاالت متعددو كالموارد المائية والبرنامج‬
‫اإلنمائ للزراعة ف اممم المتحدو ومن مة امغدية الزراعية الواو ومن مة التنمية العربية‪.‬‬

‫أما عن اللجنة اال تصادية واالجتماعية موروبا فيمكن إجماال حصرها ف تنويذ عدو برامج‬
‫ومشروعات للتكيف مع آثار التغيرات المنااية ااصة ف مجال إدارو المااطر ف الزراعة مع‬
‫اعتماد وياوات فاعلة تتعلو بحو المياى وتحقيو االوتادام الموتدام لهذا المورد الثمين بضطال‬
‫‪69‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الت تضطر الحصول علس المعلومات‬ ‫‪Aarhus‬‬ ‫"الاطة الزر اء"‪ ،‬وأيضا أبرمت هذى اللجنة اتوا ية‬
‫تتضمن تعريوات مووعة‬ ‫صنع القرار بغية تحقيو العدالة البيئية وه‬ ‫والمشاركة العامة ف‬
‫للمعلومات البيئية حيك تشمل المعرفة بكافة عناصر البيئة وهو ما يمكن المواطنين من اوتووار‬
‫حكوماتهم عن اآلثار المحتملة لتغير المناا باعتبارها تهديدا وشيكا علس صحة االنوان والبيئة‪.6‬‬

‫توويع تطبيو‬ ‫للبيئة تمثلت ف‬ ‫مجال القانون الدول‬ ‫كما أ ن أبرز مواهمة لهذى اللجنة ف‬
‫اتوا ية التلوك بعيد المدن للهواء عبر الحدود لونة ‪ ،1979‬وإ رار اللجنة الورعية المتاصصة‬
‫بمشاكل تلوك المياى التابعة للجنة اال تصادية مروبا للمبادن المتعلقة بالتعاون من أجل حماية‬
‫المياى العابرو للحدود ضد التلوك وه مبادن مقررو منذ ونة ‪.1987‬‬

‫رابعا‪ :‬برنامج االمم المتحدة للبيئة‬

‫مجال حماية البيئة من التلوك‬ ‫بدور كبير ف‬ ‫"‪" UNEP‬‬ ‫يقوم برنامج اممم المتحدو للبيئة‬
‫وامضرار الماتلوة‪ ،‬ويرجع ذل إلس المن ومة الدولية لامم المتحدو المهتمة بقضايا البيئة المائية‬
‫واإل ليم ‪ ،‬حيك تم إنشاء هياكل تن يمية تتبع اممم المتحدو‬ ‫والهوائية علس الموتويين العالم‬
‫وتقوم بالتعاون الدول لحمايتها‪.‬‬

‫و د وافقت الجمعية العامة لامم المتحدو علس مجموعة من القرارات التن يمية والمالية لهذا‬
‫البرنامج والت تمثلت ف امهداف الرئيوية منشطة برنامج اممم المتحدو للبيئة وه ‪:‬‬

‫‪ -1‬عمل تدابير احترازية دولية لحماية البيئة وتقديم المشورو ف مجال الوياوات البيئية لتحقيو‬
‫التنمية الموتدامة‪.‬‬
‫‪ -2‬إجراء تقييمات دورية‪ ،‬وتو عات علمية لدعم صنع رار دول منوجم‪.‬‬
‫‪ -3‬تحقيو مزيد من الواعلية ف تنويو الشؤون البيئية داال من ومة اممم المتحدو‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ -4‬التركيز علس أنشطة حماية البيئة المائية والت شملت أهدافها ما يتصل بالمياى النقية والتقييم‬
‫العالم للمياى الدولية لحماية البيئة البحرية والبرنامج العالم لرصد نوعية المياى‪ ،‬ومشاريع‬
‫الودود والتنمية‪ ،‬وبرنامج نوعية المياى العذبة المنبثقة عن الن ام العال للرصد البيئ ‪.7‬‬

‫أما دور البرنامج ف حماية البيئة الهوائية والمائية من االل حماية المناا وتثبيت حالته دون‬
‫تغير وحماية البيئة البحرية والمائية من التلوك البحري والمائ ‪ ،‬وتحوين فهمهما من الناحية‬
‫العلمية فيتضح ذل من االل‪:‬‬

‫إنشاء الهيئة الحكومية الدولية بالتعاون مع المن مة العالمية لارصاد‬ ‫• مواهمة البرنامج ف‬
‫الجوية‪.‬‬

‫• تول البرنامج تنويو التواوض علس اتوا ية االمم المتحدو اإلطارية بشضن تغير المناا‪.‬‬

‫• أنشض البرنامج رصدا بيئيا ااصا بالبيئة البحرية والمائية العالمية ووضع الوياوات العامة‬
‫من النوايات‬ ‫والقانونية لحماية المياى من التلوك البحري والنهري وحماية التنوع البيولوج‬
‫الاطرو والمواد الكيماوية‪.‬‬

‫• أنشض البرنامج ف ونة ‪ 1998‬فرعا للطا ة المتجددو وتحوين كواءو الطا ة الموتادمة ف الدول‬
‫وأنشض أيضا مرفقا للرصد العالم ‪ .‬كما ام البرنامج بمجموعة متنوعة من المشروعات‬
‫والمبادرات داال وكاالت اممم المتحدو المتاصصة ف مكافحة أثار تغير المناا‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪71‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المبحث الثالث‪ :‬حماية البيئة بآلية القانون الدولي‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف وخصائص القانون الدولي البيئي‬

‫أوال‪ :‬تعريف القانون الدولي للبيئة‬

‫‪ALEXANDER‬‬ ‫يعد القانون الدول للبيئة أحد فروع القانون الىىدول العىىام الجديىىدو‪ ،‬وعرفىىه‬
‫‪KISS‬علس أنه " مجموعة من القواعد القانونية الدولية الت تتاذ موضوعا لها حماية البيئة"‪ ،‬و د‬
‫اتجه العمل القانون الدول ف مجال حماية البيئة إلىىس االجتهىىاد لتحديىىد وتهىىذيب هىىذا الوىىرع مىىن‬
‫فروع القانون الىىدول لتحديىىد مالمحىىه وتعريوىىه‪ ،‬وصىىياغة واعىىدى‪ ،‬وإنشىىاء آليىىات لضىىمان تنويىىذ‬
‫واحترام واعدى الت تكون جزءا من الن ام الدول ‪.‬‬

‫وتعتبر نشضو القانون الدول للبيئة أحىىد المؤشىىرات الرئيوىىية لتطىىور القىىانون الىىدول العىىام فى‬
‫صالح البشرية‪ ،‬وتلعب االتوا يات الدولية و رارات المن مات الدولية‪ ،‬واإلعالنات الصادرو بشىىضن‬
‫البيئة وحمايتها ومنع اإلضرار بها دورا هاما ف اوتكمال هذا الورع لمالمح تطورى امواوية‪.‬‬

‫والهدف من هذا القانون هو حماية البيئة‪ ،‬الت ه حماية الجزء الكىىون الىىذي تتركىىز فيىىه كىىل‬
‫حياو يومية معروفة‪ ،‬والذي يطلو عليه اوم [المجال الحيوي]‪ .‬والغاية أيضا منه هىىو حمايىىة مجىىال‬
‫الحياو من الدمار وعدم التوازن‪ ،‬الذي د يشكل اطورو علس الوير العادي للحياو‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص القانون الدولي البيئي‬

‫نجملها علس النحو التال ‪:‬‬ ‫يتميز القانون الدول للبيئة بعدو اصائ‬

‫‪ .1‬قانون حديث النشأة‪ :‬رغم ما يقال علس أن هىىورى كىىان فى بدايىىة القىىرن الماضى ‪ ،‬لكىىن‬
‫البداية الحقيقية لقانون البيئة كانت ف النصف الثان من القرن العشرين‪ .‬حيك لم تكن موضوعات‬
‫حماية البيئة مدرجة ف اهتمامات الوياوىىات العموميىىة للىىدول إال حىىديثا‪ ،‬وذلى راجىىع إلىىس وعى‬
‫المجتمع الدول باطورو التدهور الت آلت إليه البيئة العالمية وما يوتوجب معىىه مىىن تىىدال لكافىىة‬
‫الجهات الوياوية والمدنية مجل وضع اإلجراءات الكويلة بحل امزمة البيئيىىة‪ ،‬لىىذل نجىىد الجمعيىىة‬
‫‪72‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫العامة لامم المتحدو اطت الاطوو امولس بدعوو المنت م الدول لعقد مؤتمر دول لتدارس الحالة‬
‫البيئية العالمية ونة ‪ 1972‬ف العاصمة الوويدية وتوكهولم‪ ،‬وحوب العديد من المتاصصين فهذا‬
‫المؤتمر يعد شهادو الميالد الحقيقية لقانون البيئة‪.‬‬

‫‪ .2‬قانون مشجع للتضامن الدولي‪ :‬ذلى أن ضىىايا البيئىىة تتعلىىو بمصىىير اإلنوىىان ككىىل دون‬
‫االعتراف بالحدود أو الجنويات أو القوميات أو المذاهب أو الموتويات اال تصادية أو االجتماعية‪.‬‬

‫‪ .3‬قانون ذو طابع دولي وطنــي‪ :‬تعد ضايا البيئة مشتركة تهم كىىل الىىدول دون اوىىتثناء‪ ،‬كمىىا‬
‫أنها تتجاوز الحىىدود ووىىيادو الىىدول‪ ،‬والتعىىاط معهىىا أصىىبح يتجىىاوز الوصىىل بىىين مىىا هىىو وطنى‬
‫ودول ‪ ،‬بل يحتاج إلس التكامل بين المجهود الجماع الدول والمجهود الوردي الوطن مىىن اىىالل‬
‫مد الجوور بين التشريع الدول والداا ‪.‬‬

‫‪ .4‬قانون متداخل‪ :‬أي أنه يتداال مع مجموعة من القوانين الدولية اماىىرن‪ ،‬كالقىىانون الىىدول‬
‫العام‪ ،‬و انون حقو االنوان‪ ،‬والقانون الجنائ الدول ‪ .‬باإلضىىافة إلىىس أنىىه ىىانون مىىرتبط بوىىروع‬
‫و ىىانون‬ ‫والقانون العام‪ .‬وتكمن بعض م اهر التقارب بين فروع القىىانون الاىىا‬ ‫القانون الاا‬
‫البيئة ف اعتماد هذا اماير علس تن يم بعض المجاالت الت تن مهىىا فىىروع أاىىرن مثىىل القىىانون‬
‫كما هىىو اممىىر‬ ‫المدن والقانون الجنائ ‪ ،‬كما تكمن كذل ف اوتعارو بعض واعد القانون الاا‬
‫بالنوبة لعدم اوتعمال التعوف فى اوىىتعمال الحىىو واحتىىرام حىىو الجىىوار والموىىؤولية التقصىىيرية‬
‫والقواعد الزجرية‪.‬‬

‫‪ .5‬قانون يعتمد على معطيات علمية‪ :‬لقد لعب البحك العلم والتجارب المابريىىة دورا هامىىا‬
‫ف بلورو مجموعىىة مىىن المقىىاييس والقواعىىد القانونيىىة الهادفىىة إلىىس اتاىىاذ اإلجىىراءات االحتياطيىىة‬
‫والو ائية لحماية المجاالت البيئية من أاطار التلىىوك واالوىىتغالل الموىىرط‪ ،‬وتمثىىل دراوىىة التىىضثير‬
‫علس البيئة مة التعاون بين العلم والقانون لتطبيو واعد الو اية البيئية‪.‬‬

‫‪ .6‬قانون تعاقدي‪ :‬العتمادى علس االتوا يات والمعاهدات‬

‫‪73‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مصادر القانون الدولي البيئي‬

‫تكاد مصادر انون البيئة تشبه المصادر التقليدية للقوانين امارن‪ ،‬فيما عىىدا المصىىادر الدوليىىة‬
‫الت تجد لها مكانا مهما هنا بالن ر إلس البعد الدول للقضايا البيئية‪ ،‬فالمعاهدات الدولية واالجتهاد‬
‫القضائ الدول يواهمان بشكل كبير ف تكوين وتطوير واعد انون البيئة‪ .‬وتمثل المبادن العامة‬
‫للقانون وكذل التشريع والتن يم أهم المصادر المعتمدو لتدوين هذى القواعد الحديثة النشضو‪.‬‬

‫‪ .1‬العرف‬

‫يبدو مثيرا وغريبا التحدك عن العرف الدول ف ميدان جديد كالقانون الدول للبيئىىة‪ ،‬فالقىىانون‬
‫الدول العرفى يحيلنىىا إلىىس اتوا يىىة حىىول القىىانون البحىىري بىىين ‪ 1973‬و ‪ 1982‬والتى أفىىرزت‬
‫عليها‪.‬‬ ‫توصية جمعت القواعد الموجودو من بل والت تم التنصي‬

‫فالتوصية الااصة بالمنطقة اال تصادية (الجزء‪ )V‬تعط للدول الواحلية حقىىو الوىىيادو التامىىة‬
‫ف اوتغالل وحماية وإدارو مصادرها الطبيعية والبيولوجية‪ .‬كما أن لهذى الدول الحو ف التقاض‬
‫الحماية وصيانة محيطها البحري‪.‬‬ ‫فيما يا‬

‫وكذل بشضن العرف كمصدر للقانون الدول للبيئىىة‪ ،‬هنالى مبىىادن غيىىر ملزمىىة يتميىىز بعضىىها‬
‫‪،‬‬ ‫بالتكرار المتواصل‪ ،‬لكن واحدو من القواعد الت ارجت من تطبيو الدول التعا ىىدي بالاصىىو‬
‫ه واجب اإلعالن الموتعجل للدول المهددو بضاطىىار مىىواد ملوثىىة للبيئىىة‪ ،‬وفى هىىذا اإلطىىار نجىىد‬
‫اتوا ية فيينا لونة ‪ 1986‬كقاعدو عرفية تم التصديو عليها بوىىرعة مىىن طىىرف ‪ 58‬دولىىة اإلعىىالم‬
‫الوريع للحوادك النووية‪.‬‬

‫‪ .2‬المبادئ العامة للقانون‬

‫يرن بعىىض الوقهىىاء أن المبىىادن العامىىة للقىىانون هى مبىىادن نابعىىة مىىن الىىروح العامىىة للقىىانون‬
‫والعدالة‪ ،‬يوتنير بها التشريع لتطوير القانون‪ ،‬وه تعتبر مصادر فو تعا ديىىة أو واعىىد موجهىىة‬
‫ودافعة لغيرها من القواعد القانونية امارن‪ ،‬بىىل هنىىا مىىن يعتبرهىىا انونىىا فىىو وضىىع ‪ ،‬يلتىىزم‬
‫المشرع نووه بضرورو احترام مبادئه كضهداف وامية ومقدوة من طرف المجتمع‪.‬‬
‫‪74‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫فال يمكن مي ن ام انون أن يوتغن عنها ماافة الو القطيعة بين القانون والعدالة‪.‬‬

‫وتؤوس مثل هذى المبادن امواوية لمجموعىىة مىىن القواعىىد القانونيىىة فى مجىىال حمايىىة البيئىىة‪،‬‬
‫ااصة فيما يتعلو بمبادن تغليىىب المصىىلحة العامىىة علىىس المصىىلحة الااصىىة‪ ،‬وعىىدم التعوىىف فى‬
‫اوتعمال الحىىو‪ ،‬واإلمتنىىاع عىىن إلحىىا الضىىرر بىىالغير‪ ،‬والموىىؤولية التقصىىيرية والتعىىويض عىىن‬
‫امضرار وغيرها‪.‬‬

‫كما توجد مجموعة من المبادن العامة الت يتم االعتماد عليها كمصدر لقواعد انون البيئة‪ ،‬إما‬
‫ف إطار بعض المبادن الموتنبطة من القانون الداال ‪ ،‬أو ف إطار مبادن القىىانون الىىدول التى‬
‫د تكتو صيغة اعدو انونية أو عرف أو رار أو توصىىية دوليىىة‪ ،‬وذلى مثىىل المبىىادن المتعلقىىة‬
‫بضرورو تعاون الدول طبقا لميثا اممم المتحدو‪ ،‬ومبىىدأ مراعىىاو العدالىىة واإلنصىىاف فى معالجىىة‬
‫ضايا ومشاكل البيئة‪ ،‬ومبدأ التراك المشتر لإلنوانية الذي تىىرتبط بىىه بعىىض المبىىادن المن مىىة‬
‫الوطن ‪ ،‬ومبادن أاىىرن من مىىة منشىىطة‬ ‫الوتعمال أعما البحار والمحيطات اارج االاتصا‬
‫الدول ف مجال اوتكشاف واوتغالل الوضاء الكون ‪.‬‬

‫‪ .3‬المعاهدات واالتفاقيات الدولية‬

‫تعتبر المعاهدات المتعددو امطراف واالتوا يات‪-‬اإلطار من أهم المصادر المواهمة فى تطىىوير‬
‫واعد انون البيئة‪ ،‬ذل أن طر إعدادها وارتواع عدد الدول المشىىاركة فيهىىا يلعىىب دورا أواوىىيا‬
‫ف ذل ‪ ،‬وهنا ف الوا ع طريقتان إلعداد المعاهىىدات واالتوا يىىات الدوليىىة‪ ،‬إمىىا بواوىىطة مىىؤتمر‬
‫دول أو ف إطار من مة دولية كما حدك بالنوبة للعديد من المعاهىىدات الدوليىىة فى مجىىال حمايىىة‬
‫البيئة والثروات الطبيعية‪ .‬وتعد المن مات والمؤتمرات الدولية مكانا للدبلوماوية البرلمانيىىة تنىىا ش‬
‫فيه الدول بشكل موتويض جل القضايا والمشاكل الدولية المطروحة‪.‬‬

‫وعلس الرغم من كون أشىىغال المىىؤتمرات الدوليىىة وتوصىىياتها أو إعالناتهىىا ت ىىل غيىىر ملزمىىة‬
‫للدول المشاركة ف غياب آلية التعا د‪ ،‬فإنها مىىع ذلى تعبىىر عىىن رأي جمىىاع معضىىاء المجتمىىع‬
‫الدول ‪ ،‬ومن شضنها أن تؤثر علس المماروة الدولية ف مجال المحاف ة علس البيئة وأن توىىاهم فى‬
‫التعجيل بالو واعد انونية جديدو‪.‬‬
‫‪75‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وف هذا اإلطار يالح أن أهم مبادن و واعد القانون الدول لحماية البيئىىة‪ ،‬مثلهىىا مثىىل مبىىادن‬
‫و واعد القانون الدول للتنمية كانت وليىىدو توصىىيات ومواثيىىو أصىىدرتها المن مىىات والمىىؤتمرات‬
‫الدولية‪ ،‬فإلس جانب االتوا يات الدولية نصت عدو توصيات وإعالنات دولية‪ ،‬وعلس رأوها إعالنى‬
‫وتوكهولم وريو‪ ،‬علس ضرورو اتااذ االجراءات القانونية والتن يمية من طرف الدول امطىىراف‪،‬‬
‫علس موتون تشريع اتها الداالية وف إطار ويادتها الوطنيىىة مىىن أجىىل تكىىريس المبىىادن والقواعىىد‬
‫المعلنة من طرف المجتمع الدول ‪.‬‬

‫‪ .4‬االجتهاد القضائي الدولي‬

‫فيما ال ش فيه أن االجتهاد القضائ يواهم فى تطىىوير واعىىد القىىانون الىىدول للبيئىىة‪ .‬ويمكىىن‬
‫القول أن القضاء يوتح المجال لتكريس العديد من المبادن والقواعد فى مجىىال حمايىىة البيئىىة‪ ،‬مثىىل‬
‫تغليب مبدأ االحتياط والحذر ف حالىىة الشى ‪ ،‬علىىس مبىىدأ حريىىة التجىىارو والتصىىرف وذلى ن ىىرا‬
‫لصعوبة تدار المااطر البيئية بعد حدوثها‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الفصل الثالث‪ :‬االنشغاالت البيئية على المستوى‬

‫الوطني‬

‫‪77‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المبحث األول‪ :‬تشخيص الوضع البيئي في المغرب‬

‫لم يشد االتجاى المغرب عن الموهوم العىىام للبيئىىة‪ ،‬والموىىتقس مىىن الصىىراع القىىائم بىىين اإلنوىىان‬
‫والطبيعة‪ ،‬باعتبار أن اإلنوان هو الذي يهدد بيئته بما يدال عليها مىىن تعىىديالت ال تراعى الن ىىام‬
‫الدول النامية يجد المغرب نووه أيضى ا فى مواجهىىة التىىضثير الوىىلب علىىس‬ ‫البيئ ‪ ،‬فعلس غرار با‬
‫البيئة بوعل التطور الوريع للمحىىيط الوووىىيو‪-‬ا تصىىادي الىىذي أدن إلىىس هىىور أنمىىاط جديىىدو مىىن‬
‫اإلنتاج واإلوتهال ‪.‬‬

‫هكذا ت افرت العديد من اموباب منها ما يتعلو باالوتعمار ومنها ما يتعلو بموار التنمية ذاته‪،‬‬
‫إذ أن دراوة عميقة لحالة البيئة ف المغرب تبىىين أن التنميىىة اال تصىىادية واالجتماعيىىة تمىىت علىىس‬
‫حوابها‪ ،‬ذل أن التطور الوريع د تركز علس حاشىىية وىىاحل الىىوطن بوىىبب المنطىىو اال تصىىادي‬
‫الموروك عن الوياوة االوتعمارية الت اعتمدت مبدأ التنمية بض ل كلوىىة لكىىل طىىاع وكانىىت نتىىائج‬
‫هذى الوياوة‪:‬‬
‫• تعميو اإلاتالل ف الميدان المجال ة‬
‫• اوتهال امراض امكثر اصوبةة‬
‫• عملية التطور الوريع لم تضاذ ف الحوبان وبصوة جدية مشكل معالجة أو صىىرف ماتلىىف‬
‫النوايات الت أفرزتها امنشطة العمرانية والصناعية‪.‬‬
‫فماطىىط االوىىتعمار كىىان ماصصىىا لتنميىىة ووىىائل االوىىتغالل وتصىىدير الثىىروات الوالحيىىة‬
‫والمنجمية‪ ،‬إذ تمركزت االل فترو الحماية ما بين ‪ 65‬بالمئة حتىىس ‪ 85‬بالمئىىة مىىن أنشىىطة البنىىاء‬
‫والصناعة والتوويو والتصدير والتجارو والادمات ف الشريط الواحل الضيو الممتد بىىين الىىدار‬
‫البيضاء والقنيطرو‪.‬‬
‫و د كان من نتائج هذى الوياوة أن عرفت بعض الجهات نموا ديمغرافيا مطىىردا نتيجىىة الهجىىرو‬
‫القروية الحادو‪ ،‬الش ء الذي عرضها لشتس أنواع المشاكل البيئية‪.‬‬
‫و د صاحب هذا كله هىىور تمىىدن يوىىو التطىىور اال تصىىادي الىىذي يعرفىىه المغىىرب‪ ،‬إذ احتىىل‬
‫القطاعات امارن عىىن مصىىاحبته‪ ،‬وتىىوفير وىىبل النمىىاء‬ ‫العمران الصدارو ف النمو عجزت با‬
‫الموتقيم وتعضيدى بالتجهيزات الضرورية‪ ،‬والت تصبح البيئة متدهورو دونها‪.‬‬
‫‪78‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ونتج عن اال تصاد غير المبرمج مع الحاجيات الداالية والتوزيع الوكان لافراد الو منىىاطو‬
‫حضرية محرومة من الادمات الضرورية كالموكن الالئو والميىىاى النقيىىة‪ ،‬كمىىا لىىم تحىىض الباديىىة‬
‫بحقها من التجهيزات االجتماعية الالزمة لتمكين الوكان من تلبية حاجياتهم اليومية‪.‬‬
‫مما دفع وكان البوادي إلس الزحف المتواصىىل إلىىس منىىاطو التجمعىىات الحضىىرية‪ ،‬ااصىىة وأن‬
‫الوياوىىة التى كانىىت معتمىىدو فى المجىىال الوالحى ‪ ،‬عمىىدت إلىىس إيىىالء العنايىىة القصىىون للوالحىىة‬
‫أنشىىضت وىىنة ‪1960‬‬ ‫التصديرية‪ ،‬إذ لت اهتمامات المكاتىىب الجهويىىة لالوىىتثمار الوالحى والتى‬
‫وكلوت بمهمة إنعاش المواحات المزروعة ومواعدو الوالحىىين وتطىىوير إمكانيىىات الىىري‪ ،‬منصىىبة‬
‫علس المناطو الوقوية المنتجة للمواد الوالحية الت يمكن تصىىديرها أو تصىىنيعها‪ ،‬وأهملىىت بصىىوة‬
‫شبه تامة المناطو البورية وبعض المناطو ذات االمكانيات الكبرن للري وتربية الماشىىية‪ ،‬مىىع أن‬
‫القطاع الوالح يشكل المورد الرئيو لعيش أغلب وكان تل المناطو‪.‬‬
‫فضعف المواحات القابلة للزراعة ف الجهات الوقيرو مضافا إلس ووء توزيىىع امراضى علىىس‬
‫الوالحىىين حيىىك أن هنىىا مىىن يمتلى موىىاحات شاوىىعة مقابىىل مىىن يشىىتغل راعيىىا أو يملى بضىىع‬
‫هكتارات ال تكاد تكو لود الحاجيات اليومية‪.‬‬
‫إن كل هذى العوامل مضافا إليها غياب المرافو الضرورية للحياو دفعت بقرون بعىىض الجهىىات‬
‫إلس الهجرو ااصة لدن فئة الشباب نحو المدن الكبرن علس أمل إرضاء المتطلبات الضرورية من‬
‫شغل وتربية وتعليم وغيرها‪.‬‬
‫إال أن غياب ماططات للنهوض بالعالم القىىروي يجعىىل مشىىاكل االنىىدماج أو االوىىتيعاب تتوىىا م‬
‫لتواهم بشكل مباشر ف تشويه المجال الحضري‪.‬‬
‫الذي يحبذ التمركز ف المنىىاطو المنوتحىىة علىىس الاىىارج‬ ‫وال يوتثنس هنا مو ف القطاع الاا‬
‫لعدو اعتبارات ا تصادية‪ ،‬وذل رغىىم التشىىجيعات التى يمكىىن الحصىىول عليهىىا عنىىد التمركىىز فى‬
‫المناطو امارن‪.‬‬
‫والتمدن الوريع الذي ارتبط بهجرو روية أضحت من االله اموواط الحضرية مجاال متميىىزا‬
‫للضغط علس اوتغالل امرض‪ ،‬ولتدهور البيئة الحضرية وووط عيش الوكان (انتشار الوكن غير‬
‫الالئو‪ ،‬وووء تىىدبير التطهيىىر الصىىلب والوىىائل‪ ،‬وتىىدهور جىىودو الهىىواء والمجىىال الحضىىري‪،)...‬‬
‫ااصة بالمدن الواحلية‪ .‬إلس جانب تعرض التىىراك الثقىىاف والحضىىاري والعمرانى لشىىتس أنىىواع‬
‫‪79‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫التدهور واإلتالف‪ ،‬كالمدن العتيقة والمآثر التارياية‪ .‬ذل أن توويع هذى المدن لم يكن فى الغالىىب‬
‫مرفو ا بماططات ا تصادية وعمرانية يمكن أن تضبط طبيعة هذى التووعات‪ .‬كما أدن إلس بىىروز‬
‫ااتالالت علس موتون وو الشغل أدت إلس توا م البطالة و لىىة التشىىغيل وتضىىام اال تصىىاد غيىىر‬
‫المهيكل واتواع دائرو الوقر الحضري‪ ،‬باإلضافة إلس عجز الولطات العموميىىة علىىس إيجىىاد حلىىول‬
‫ناجعة لمشاكل تمس بالمعاش اليوم للحضريين كالنقل والمىىاء الشىىروب وجمىىع النوايىىات الصىىلبة‬
‫والوائلة‪.‬‬
‫كلها أوباب جعلت من المجال البيئ يتعرض لعدو ضغوطات من جراء مماروىىات ووىىلوكيات‬
‫الذاتيين أو الوحدات‬ ‫وتداالت عنيوة تضاذ ف بعض امحيان طابعا عدوانيا‪ ،‬إما من بل امشاا‬
‫الصناعية أو ووائل النقل العمومية والااصة‪.‬‬
‫وال اهر أن االهتمام بالبيئة ف المغرب صار ضرورو اجتماعية أملتها مجموعة من ال ىىروف‬
‫والتحىىديات مىىن اىىالل مو عىىه المطىىل علىىس واجهتىىين بحىىريتين‪ ،‬وكىىذل انضىىمامه إلىىس من مىىات‬
‫ا تصادية جهوية ودولية‪ ،‬مما أعطىىس فرصىىا لال تصىىاد الىىوطن لكنىىه فىىرض عليىىه تحىىديات علىىس‬
‫الموتون البيئ ‪ ،‬حيك أن الالل البيئ يكلف المغرب ‪ %3.7‬من الناتج الداال الاام‪ ،‬وىىواء فى‬
‫المدن أو القرن‪ ،‬أي حوال ‪ 13‬مليار ونتيم ونويا‪.‬‬

‫كما د حذر تقرير أصدرى البن الدول بالتعاون مع وزارو البيئة المغربية من تدهور اموضاع‬
‫البيئية ف المغرب‪ ،‬و د درت تكىىاليف تىىدهور البيئىىة فى عىىام ‪ 2014‬بحىىوال ‪ 33‬مليىىار درهىىم‬
‫باموىىاس التكىىاليف‬ ‫ونويا‪ ،‬أي ما يعادل ‪ %3.52‬من الناتج الداال اإلجمال ‪ .‬هذى امر ام تا‬
‫اإلضىىافية لمعالجىىة المىىاء الصىىالح للشىىرب والاىىدمات الطبيىىة لعىىالج اممىىراض المائيىىة والمعديىىة‬
‫والتنووية الناتجة عن التلوك والوفيات المبكرو الت تنتج عنها‪ .‬هذى الوضعية الت توهم فى الحىىد‬
‫من القدرو علس تدبير التنمية‪.‬‬

‫مة المناا العالميىىة الىىذي انعقىىد بمدينىىة مىىراكش وىىنة ‪ ،2016‬علىىس أن‬ ‫وأوضح التقرير نووه ف‬
‫تكلوة التدهور البيئ ونة ‪ 2014‬بالمغرب تقدر بى‪ 450‬درهما لكل فرد‪ ،‬مقابل ‪ 590‬درهما وىىنة‬
‫‪ ،2000‬وهو ما يعن أن نوبة االناواض بلغت حوال ‪ 20‬ف المائة‪ ،‬وبين الاطر المحد الذي‬
‫بالمغرب‪ ،‬إضافة إلس أن تلوك الماء يتوبب ف هذى الكلوىىة بى ى‪ %1.3‬مىىن النىىاتج الىىداال‬ ‫يترب‬
‫‪80‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الاام‪ ،‬وتلوك الهواء بى‪ 1.1‬ف المائة‪ ،‬وامراض بى‪ 0,5‬ف المائة‪ ،‬والنوايات بى ى‪ 0,4‬فى المائىىة‪،‬‬
‫أما المناطو الواحلية بى‪ 0,3‬ف المائة‪.‬‬

‫أما عن التلوك الهوائ فينتج ف المغرب أواوىىا عىىن الصىىناعة‪ ،‬ومىىن حركىىة الوىىير و تىىضت ‪56‬‬
‫بالمائىىة مىىن الغىىازات الموىىببة لالحتبىىاس الحىىراري مىىن طىىاع الطا ىىة‪ ،‬ويتركىىز التلىىوك الهىىوائ‬
‫بامواس ف محور المحمدية ‪ -‬آوو ‪.‬‬

‫عالوو علس ذل تعرف الموارد المائية ندرو متزايدو بوبب لة التوا طات المطرية والتدبير غيىىر‬
‫العقالن لإلمكانيات المائية (ضياع ‪ 35‬بالمائة من الماء ف شبكات التوزيع وضياع ما يزيد عن‬
‫‪ 50‬مليار متر مكعب من الطا ة االوتيعابية للودود بوبب التو حل‪ ،‬وتدهور جودو الميىىاى الجوفيىىة‬
‫بوبب تورب مياى البحر واإلفراط ف االوتغالل و التلوك‪.‬‬

‫وونقوم بتوصيل بعض م اهر التلىىوك البيئى علىىس موىىتون البيئىىة الطبيعيىىة ااصىىة منهىىا‪ :‬المىىاء‬
‫والتربة والنوارد البحرية‪:‬‬

‫‪ .1‬الماء بالمغرب‪:‬‬

‫يعتبر المغرب من بين الدول الت تضىىم نوىىبة ليلىىة مىىن المىىوارد المائيىىة فى العىىالم‪ ،‬فقىىد ىىدر‬
‫حجمها تقريبا ف ‪ 21‬مليار متر مكعب ف الونة (‪ 80%، )m3/ans‬منها موجهة للوالحة‪ ،‬ومعدل‬
‫الكمية المتاحة من الماء لكل فرد‪ ،‬الذي يعتبر مؤشرا علس وفرو أو ندرو الماء فى كىىل دولىىة‪ ،‬هىىذا‬
‫المعدل يقارب أصال ف المغرب عتبىىة ‪ ،1000m3/hab./ans‬هىىذى القيمىىة التى اتوىىو علىىس نطىىا‬
‫واوع علس أنها عتبة حرجة تؤشر بوضوح وجود أزمة ماء تلوح ف امفو‪.‬‬

‫وفقا للتقرير الوطن لونة ‪ 2004‬حول الموارد المائية بالمغرب فإن المياى الوطحية والجوفية ف‬
‫المغرب مهددو بعدو أنواع من التلوك نذكر منها‪:‬‬

‫‪ -‬طرح المياى الموتعملة دون معالجة‪ :‬تقريبا ‪ 180‬مليون متىىر مكعىىب مىىن الميىىاى الموىىتعملة فى‬
‫المجال الحضري تطرح حاليا ف مجاري المياى أو علس امراض مباشرو‪.‬‬
‫‪ -‬النفايات الصناعية (السائلة) الخطرة المطروحة في المجاري المائية هي‪:‬‬
‫‪81‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫▪ )‪ (931Mm³‬ناتجة عن الصناعة الكيميائية والشبه كيميائية ينتج عنهاة‬

‫(‪ )16.5 Mm³‬عن صناعة النويج والجلدة‬ ‫▪‬
‫(‪ )40.7Mm³‬عن صناعة المواد الغذائيةة‬ ‫▪‬
‫(‪ )0.2 Mm³‬عن الصناعة الميكانيكية والمعدنية الكهربائية‪.8‬‬ ‫▪‬

‫من بين ‪ 256 000‬طن من النوايات الاطرو الونوية‪ ،‬يالحى أن الصىىناعة الكيميائيىىة والشىىبه‬
‫كيميائية تنتج ‪ 40%‬وصناعة المالبس والجلد تنتج ‪.33%‬‬

‫و يبلغ اإلنتاج الونوي من النوايات الصلبة المنزليىىة والصىىناعية ‪ 4.700.000‬طىىن تقريبىىا‪ ،‬نوىىبة‬
‫كبيرو من هذى الكمية تطرح ف مطارح غير مرا بة وتكون غالبا علس ضواف امنهىىار أو بجانبهىىا‬
‫وف المناطو حيك توجد المجاري المائية‪.‬‬

‫ومىىن بىىين التهديىىدات الت ى تىىؤثر علىىس المىىاء نىىذكر أن المىىاء مهىىدد محليىىا بىىالتلوك والتااصىىم‬
‫باإلضافة إلس االوتغالل المورط للمياى ف عىىدو منىىاطو‪ ،‬وكىىذل الىىري وضىىخ‬ ‫(‪،)Eutrophisation‬‬

‫الماء اللذان تجاوزا الوقف الذي يومح بالتجديد والتصوية الذاتية للمياى الوطحية والورشاو المائية‪.‬‬

‫تلوك الماء يعن أنه غير ادر علس تلبية حاجيات الحياو‪ ،‬واوىىتعماله يشىىكل اطىىرا علىىس اإلنوىىان‬
‫والن م االيكولوجية‪ ،‬وواء المياى الوطحية أو الجوفية فه معرضة للتلوك ومصادر التلوك كثيرو‬
‫ومتنوعة نذكر منها‪:‬‬

‫‪ -‬التلوث الكيميائي‬

‫يوتعمل عدد كبير من المواد الكيميائية ف الصناعة االوىىتهالكية‪ ،‬الصىىناعة النباتيىىة والمعدنيىىة‬
‫وغالبا ما ينته المطاف بهذى المواد ف المجاري المائية عن صد أو غيىىر صىىد‪ ،‬مىىا يىىؤدي إلىىس‬
‫تدهور نوعية المياى الوطحية والجوفية‬

‫‪ -‬التلوث الفالحي‬

‫‪.‬‬
‫‪82‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫يؤدي تكثيف النشاط الزراع إلس وجود فائض من اموىىمدو الكيميائيىىة والمبيىىدات الحشىىرية التى‬
‫تؤثر ولبا علس نوعية المياى الجوفية وعلس الثروات الومكية‪ .‬أما بالنوبة لزيادو اإلنتاج الحيىىوان ‪،‬‬
‫فإن وصول مالواتها إلس الميىىاى الجوفيىىة أو تصىىريوها فى المجىىاري المائيىىة يعتبىىر مصىىدر تلىىوك‬
‫جرثوم ‪.‬‬

‫ويعتبر التلوك الوالح المصدر الثان لتلوك المياى الجوفية بعد ميىىاى الصىىرف الصىىح ‪ ،‬إذ يمثىىل‬
‫‪ %20‬من اماطار الت تهدد مصادر المياى الباطنية الموتغلة مىىن طىىرف المكتىىب الىىوطن للمىىاء‬
‫الصالح للشرب‪.‬‬

‫و د درت نوبة المبيدات وامومدو الموتعملة ف القطاع الوالح ونة ‪ 2014‬بحوال ‪8500‬‬
‫تويىىد تقىىديرات وزارو الوالحىىة‬ ‫طن من امزوت‪ ،‬وحوال ‪ 15‬طن من المبيدات‪ ،‬وبهذا الاصو‬
‫والصيد البحري‪ ،‬بضن أزيد مىىن ‪ %10‬مىىن مزوت الموجىىود فى اموىىمدو الزراعيىىة‪ ،‬و ‪ %1‬مىىن‬
‫المبيدات تتورب ونويا إلس الورشاو المائية الجوفية‪ ،‬وإلس المجاري الوطحمائية العذبىىة‪ .‬باإلضىىافة‬
‫إلس الماصبات العضوية والمبيدات الحشرية ومضادات امعشىىاب الطويليىىة‪ ،‬اممىىر الىىذي يتوىىبب‬
‫ف تدهور جودو المياى الجوفية‪ ،‬من االل ارتواع كميات النيترات والملوحىىة‪ ،‬ويىىؤدي‬ ‫بالاصو‬
‫إلس تلويك المياى الوطحية الت تتااصب أحيانا مع مياى بحيرات الودود‪.‬‬

‫أما بالنوبة للمبيدات الحشرية‪ ،‬فيىىؤدي اوىىتعمالها إلىىس تلويىىك الميىىاى بىىالمواد الوىىامة‪ ،‬فيمىىا بىىين‬
‫ىىام‬ ‫‪ %0.5‬إلس ‪ %1‬من هذى الموارد يتورب إلس مجاري المياى‪ ،‬إذ أبانت بعىىض التحاليىىل التى‬
‫بها المكتب الوطن للماء الصالح للشرب عن تواجد مبيدات عضوية غنية بالكلور والووووور فى‬
‫مياى واد وبو ومارتيل‪.‬‬

‫‪ -‬التلوث الحراري‬

‫ينتج التلوك الحراري‪ ،‬عن المياى الت توتادمها محطات الطا ة الحرارية والمنشآت الصناعية‬
‫ف التبريد‪ ،‬بحيك يتم صرف هذى المياى الحارو ف امنهار الت تؤدي إلس رفع درجة حرارو الماء‬
‫نوبة اموكوجين المذاب ف المياى‪ ،‬فتتىىضثر بعىىض أنىىواع اموىىما جىىراء هىىذا االرتوىىاع‪،‬‬ ‫وتنا‬
‫و تل أنواع أارن من أوما المياى الباردو‪ ،‬مما يؤدي إلس تغيير ولب ف الن ام الحيوي المائ ‪.‬‬
‫‪83‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ -‬التلوث المعدني‬

‫إن النوايات الوائلة الت تلو ها معامل معالجة اامات المعادن يلقس ف حاجز للوضالت‪ ،‬بحيك‬
‫والنحاس والويانور الت يمكن ان‬ ‫تحتو ي هذى الوضالت علس مواد كيميائية وامة‪ ،‬مثل الرصا‬
‫تشكل اطرا علس الثروو المائية للبالد‪ .‬كما يمكن أن ينتج تلوك المياى كىىذل عىىن طريىىو انجىىراف‬
‫بمنىىاطو‬ ‫المالوات المعدنية تحت تضثير مياى امطار‪ ،‬وهذا ما كىىان يحىىدك مىىثال بمنىىاجم الرصىىا‬
‫زايدو وأحول ف حوض ملوية‪.‬‬

‫‪ -‬مطارح األزبال غير مراقبة‬

‫تضم مطارح امزبال غير المرا بة مصادر عدو واطيرو للتلوك " نوايات الزيوت والبطاريات‬
‫والوموم ‪...‬الخ" تورب هذى المواد إلس الورشىىات المائيىىة وىىبب ميىىاى اممطىىار ىىد يوىىبب أضىىرارا‬
‫فادحة‪.‬‬

‫‪ -‬المياه العادمة‬

‫مصدرها االوتعمال المنزل للمياى (مياى الصرف الصح ) هىىذا التلىىوك يكىىون أواوىىا عضىىويا‬
‫(الدهون والنوايات العضوية) أو كيمائيا (موحو الغويل والمن وات) تضاف إليهىىا ميىىاى اممطىىار‬
‫والمياى «الجماعية الموتعملة‪.‬‬

‫تطرح المناطو الحضرية ونويا ف الطبيعة ف المتووط ‪ 600‬مليون متىىر مكعىىب مىىن الميىىاى‬
‫الموتعملة المنزلية وتحتوي تقريبا علس ‪ 360000‬طن من المواد العضىىوية‪ ،‬وفقىىا للتو عىىات فىىان‬
‫حجم المياى الموتعملة ف المجىىال الحضىىري ويصىىل إلىىس ‪ 900‬مليىىون متىىر مكعىىب وىىنة ‪2020‬‬
‫(االوتراتيجية الوطنية للماء‪ ،‬وزارو البيئة (‪)2012‬‬

‫‪ -‬التلوث العرضي‬

‫هو التلوك الناجم عن حادك مواجئ اارج عن إرادو اإلنوان‪ ،‬ولقد ثم توجيل أكثر ‪ 30‬انوكابا‬
‫عرضيا للنوط منذ ‪ .1985‬كما أن الزيادو ف حركة المرور ونقل المىىواد الاطىىرو (الىىنوط‪ ،‬المىىواد‬

‫‪84‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الكيميائية‪ )...‬يهدد باحتمال دائم لاطر التلىىوك العرضى والىىذي يمكىىن أن يصىىيب فى أي لح ىىة‬
‫مصادر المياى كالودود المجاورو للطر الوريعة‪.‬‬

‫التربة بالمغرب‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫تعتبر التربة ف المغرب موردا غير مطلع عليه بشكل كاف مقارنة بالموارد الطبيعية اماىىرن‬
‫كالماء والهواء والغابات الخ‪ ...‬حتس اآلن فقط ‪ 22‬مليون هكتار تمت دراوتها أي ما يعادل تقريبىىا‬
‫‪ 31%.‬فالحكومات تعتبر التربة داعمة أواوية وجزءا من التاطيط ف تهيئىىة المنىىاطو مىىن أجىىل‬
‫اوىىتادام امراضىى ‪ ،‬وذلىى عبىىر االوىىتغالل المعقىىل لهىىذى امراضىى ‪ .‬ويعتبىىر المغىىرب الدولىىة‬
‫المتووطية الت تضم أكبر تنوع ف مواد التربة حيك يتوفر علس جميىىع أنىىواع التربىىة المتووىىطية‬
‫وكل المنا ر التربوية المتووطية موجودو بالمغرب‪.‬‬
‫وتتعرض التربة لتهديدات بيئية متزايدو ناجمة عن امنشطة البشرية نذكر منها‪:‬‬
‫‪ -‬تعديل طبيعة وو ائف التربة بوبب االوتغالل المورط لهاة‬
‫‪ -‬اوض المواد العضوية بالتربة‪( :‬إضعاف التربة)ة‬
‫‪ -‬توطيح التربة (‪ )tassement du sol‬مما يؤدي إلس تراجع اإلنتاجية والتازينيةة‬
‫تعىىد الاطىىوو امولىىس نحىىو التصىىحر بوىىبب اوىىتعمال الموىىرط‬ ‫الملوحة (‪)La salinisation‬‬ ‫‪-‬‬
‫لاومدوة‬
‫‪ -‬تلوك التربة بوبب النوايات المنزلية والصناعيةة‬
‫‪ -‬اناواض التنوع البيولوج للتربة بوبب اوتعمال مبيدات الوطريات‪ ،‬تشييد المبان ‪...‬‬
‫‪ -‬اجتثاك (‪ )Arrachement‬الغابات مما يؤدي إلس االنزال (‪ )glissement‬واالنجراف‪.‬‬
‫تتعمو هىىذى التهديىىدات علىىس الموىىتون الىىوطن بوىىبب الجوىىاف فى الصىىيف والتواجىىد الكبيىىر‬
‫للصاور الكلوية (‪ )calcaire‬والكالوية (‪.)calcique‬‬

‫بلغ تىىدهور حالىىة التربىىة ‪ 8.2‬هكتىىار مىىن أصىىل ‪ 22.7‬مليىىون هكتىىار مىىن االراضى صىىالحة‬
‫للزراعة منها ‪ 18‬بالمائة توتدع اتاىىاد تىىدابير صىىارمة لحمايىىة التربىىة‪ 13.5 .‬مليىىون هكتىىار ال‬
‫تصلح إال كمراع وغابات و ‪ 11‬مليون هكتار يجب أن توتثنس من أي اوىىتثمار فالحى ‪ .‬ون ىىرا‬
‫للمماروات الوالحية غير المالئمة بلغت مواحة امراض المهددو بالملوحة المورطة حوال ‪500‬‬
‫‪85‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ألف هكتار‪ ،‬بينما ما يوو ‪ 37‬ألف هكتار من امراض الموقية تضىىررت بحىىدو مىىن جىىراء هىىذى‬
‫ال اهرو‪.‬‬

‫كما أن التعمير عندما يكون غير مرا ب يشىىكل هىىو اآلاىىر وىىببا فى ضىىياع أراضى فالحيىىه فى‬
‫المناطو المحيطة بالتجمعات الوكنية)‪.‬‬

‫‪ .3‬البيئة البحرية‪:‬‬

‫ومن المشاكل البيئية الت يعان منها المغرب كذل مشىىكلة تلىىوك ميىىاى البحىىر‪ ،‬ذلى أن تمو ىىع‬
‫المغرب علس واجهتين بحريتين مهمتىىين أال وهمىىا المحىىيط امطلوى والبحىىر امبىىيض المتووىىط‪،‬‬
‫إضافة إلس مجاورو المغرب لمضيو جبل طار ‪ .‬فبعد اوترداد المغرب م اليمه الصحراوية التى‬
‫كانت موتعمرو‪ ،‬أصبح المجال البحري المغرب يوو المليون كيلىىو متىىر مربىىع‪ ،‬وبالتىىال أصىىبح‬
‫المجال البحري يوو المواحة الت تشغلها اليابوة‪ ،‬إضافة إلس أن البيئة البحريىىة المغربيىىة تزاىىر‬
‫بثروو ومكية هامة تواهم بشكل كبير ف التنمية اال تصادية واالجتماعية للبالد‪ ،‬وتواهم أيضا فى‬
‫اممن الغذائ ‪.‬‬

‫جغرافية وبيئية تجعله مهىىددا بىىالتلوك‪ ،‬وذلى راجىىع‬ ‫فالبحر امبيض المتووط يتمتع باصائ‬
‫لكونه بحر شبه مغلو‪ .‬كما أنىىه يتمتىىع بارتوىىاع فى درجىىة الملوحىىة التى تتىىراوح مىىن ‪ %37‬إلىىس‬
‫‪ ،39%‬و د توتغر المدو الزمنية لتجدد مياهه رنا من الزمن تقريبا‪.‬‬

‫كما أن البحر امبيض المتووط شديد الحواوية وذل راجع للعال ة الوطيدو بين طول الشواطئ‬
‫وكثافة المياى‪ .‬هذا دون إغوال ضعف حركة المد والجزر الت بدورها تواعد علس التطهير الىىذات‬
‫للبيئة البحرية‪.‬‬

‫ترمس فى البحىىر امبىىيض المتووىىط كميىىات اطيىىرو مىىن الزيىىوت والنوايىىات بمىىا فيهىىا الصىىلبة‬
‫والوائلة‪ ،‬من طرف الوون الت تمر به والت تكون محملة بماليين امطنان من المواد الكيماوية‪.‬‬

‫فعدد البواار الت تمر عبر مضيو جبل طار تصل إلس ‪ 58000‬ووينة ونويا‪ ،‬منهىىا ‪2000‬‬
‫للمواد الكيماوية و ‪ 500‬نا لة للبترول‪ ،‬أما نا الت الغازات فتقدر ب ‪.1300‬‬
‫‪86‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫كما أن الواجهة امطلوية تمر عبرها ما يقارب ب ‪ 8‬ماليين برميىىل يوميىىا مىىن البتىىرول ىىرب‬
‫الشواطئ الصحراوية‪.‬‬

‫والمغىىرب أيضىىا يصى در عبىىر المىىوانئ حىىوال ‪ 1700000‬طىىن مىىن الحىىامض الووىىووري‪،‬‬
‫و‪ 50000‬طن من المنتوجات والمواد البترولية الملقاو‪ .‬كمىىا أن المىىوانئ المغربيىىة تعىىرف حركىىة‬
‫إفراغ تقدر ب ‪ 5800000‬طن من الىىنوط الاىىام و ‪ 660000‬طىىن مىىن المىىواد الكيماويىىة بشىىكل‬
‫يوم ‪.‬‬

‫لذل فقد أصبح من الواجب حماية مواردنا وفقا للمبدأ العالم ‪" :‬فكر عالميا واعمىىل محليىىا ‪«.‬‬
‫وبالتال فىىالمغرب مىىن بىىين الىىدول التى أبىىدت اهتمامىىا مبكىىرا بحمايىىة البيئىىة‪ ،‬حيىىك يعىىود تىىاريخ‬
‫القانونية امولس إلس مطلع القرن العشرين‪ ،‬ولكن وعلس الرغم من كل الجهىىود ال تىىزال‬ ‫النصو‬
‫بيئتنا الوطنية ومواردنا الطبيعية ف تدهور موتمر‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬انخراط المغرب في الجهود الدولية لحماية البيئة‬

‫بالبيئة في المغرب‬ ‫المطلب األول‪ :‬االستراتيجيات العامة للنهو‬

‫كغيرى من بلدان العالم الثالك‪ ،‬بدأ المغرب يىىول اهتمىىام لموضىىوع البيئىىة مىىع بدايىىة الوىىبعينات‬
‫متضثرا بنتائج مؤتمر وتوكهولم‪ ،‬حيك عرفت ونة ‪ 1972‬إحداك أول جهاز حكىىوم مكلىىف بمهىىم‬
‫المحاف ة علس البيئة داال "وزارو الوكنس والتعمير والوياحة والمحاف ة علس البيئىىة الطبيعيىىة"‪،‬‬
‫الجانب البيئ داال هذا الجهاز بمكانة ااصىىة حيىىك عىىرف بنيىىة هامىىة ضىىمن التن ىىيم‬ ‫ودح‬
‫اإلداري للوزارو‪ .‬وأحدثت ف نوس الونة مصلحة للمحاف ة علس الطبيعة بمديرية المياى والغابىىات‬
‫والمحاف ة علس التربة‪ .‬وف ونة ‪ 1977‬أصبحت البيئة وما تابعا لوزارو الوكنس وإعداد التراب‬
‫الوطن ‪ ،‬ثم ألحو وم البيئة بالمديرية العامة للتعمير والهندوة المعمارية وإعىىداد التىىراب الىىوطن‬
‫هذى المديريىىة التنوىىيو الحكىىوم فى الميىىدان‬ ‫بوزارو الداالية‪ .‬ومن هنا فقد أصبح من ااتصا‬
‫البيئ ‪ ،‬وكذا تطوير البحك من أجل المحاف ة عل التوازن البيئ ‪ ،‬ومحاربة كافىىة أشىىكال التلىىوك‪،‬‬
‫بالو ايىىة مىىن التلىىوك‬ ‫ولإلشارو فىىإن هىىذى المديريىىة كانىىت تحتىىوي علىىس ثالثىىة أ وىىام‪ :‬وىىم اىىا‬

‫‪87‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫باإلعالم‪ .‬وف غشت مىىن‬ ‫بالمحاف ة علس المجال الطبيع ‪ ،‬و وم اا‬ ‫واإلذايات‪ ،‬ثم وم اا‬
‫عام ‪ 1992‬أحدثت مول مرو ولطة حكومية مكلوة بالبيئة ف شكل نيابة كتابة الدولىىة لىىدن وزارو‬
‫الداالية‪.‬‬

‫وف فبراير ‪ 1995‬أحدثت وزارو للبيئة‪ ،‬وف غشت ‪ 1997‬تحولت الوزارو إلس كتابة للدولة‪،‬‬
‫ملحقة هذى المرو بىىوزارو الوالحىىة والتجهيىىز والبيئىىة‪ ،‬وأايىىرا مىىع تعيىىين حكومىىة التنىىاوب اوىىتمر‬
‫االحتوىىا بصىىيغة كتابىىة الدولىىة‪ ،‬لكىىن تابعىىة هىىذى المىىرو لىىوزارو إعىىداد التىىراب والبيئىىة والتعميىىر‬
‫واإلوكان‪ ،‬وبعد التعديل الحكوم أصبحت إدارو حيك تم حذف كتابة الدولىىة‪ ،‬هىىذا باإلضىىافة إلىىس‬
‫الوزارو المكلوىىة بالبيئىىة‪ ،‬ممىىا جعىىل القطىىاع يعىىرف تىىدال العديىىد مىىن الىىوزارات والهيئىىات العليىىا‬
‫ادها ادريس جطو أصبحت البيئة‬ ‫االوتشارية منها والتنويقية‪ .‬وف عام ‪ 2002‬مع الحكومة الت‬
‫وما تابعا لوزارو إعداد التراب الوطن والماء والبيئة‪ .‬وانطال ا من التاطيط الاماوى ‪،77-73‬‬
‫أاذت الدولة تدرج البيئة كقطاع موتقل ضمن ماططىىات التنميىىة اال تصىىادية واالجتماعيىىة‪ .‬وفى‬
‫ميدان التكىىوين البيئى أحىىدثت شىىعب تتعلىىو بالبيئىىة بمعاهىىد كانىىت موجىىودو‪ ،‬كمىىا أصىىبحت مهمىىة‬
‫المحاف ة عليها موكولة إلس مجموعة من الهيئات والمؤووات مركزيا ومحليا‪.‬‬

‫ومع حكومة الويد عبد اإلله بنكيران فقد تم إدراج البيئة ضمن وزارو الطا ىىة والمعىىادن والمىىاء‬
‫والبيئة‪ ،‬وبذل صارت البيئة الت ه الموهوم الشامل الذي يضم بين ثناياى الطا ة والمعادن والماء‬
‫باعتبار هذى العناصر تشكل البيئة الطبيعية وتنضاف إليها عناصر أارن تشمل كل مىىا هىىو مشىىيد‬
‫وكل ماهو تراث ‪ ،‬ثقاف ‪ ،‬ومعماري كما جاء ف القوانين الحديثة الت أطرت البيئة (القىىانون ر ىىم‬
‫‪ .)13-03 / 12-03 / 11-03‬ليحصل التراجع بعد ذل مع حكومة وعد الىىدين العثمىىان ‪ ،‬إذ تىىم‬
‫التال كليا عن موردو البيئة‪ ،‬لتحل محلها موردو التنمية الموتدامة‪ ،‬وهىىو الموهىىوم الىىذي يضىىم إلىىس‬
‫جانب البعد البيئ ‪ ،‬أبعادا أارن اجتماعية وا تصادية‪.‬‬

‫فبعد عقد مة المناا ف دورتها الثانية والعشىىرين فى المغىىرب‪ ،‬كىىان الجميىىع ينت ىىر أن توىىور‬
‫المااضات العويرو لحكومة الويد عبد اإلله بنكيران الثانية وحكومة الويد وعد الدين العثمان عن‬
‫وزارو للبيئة موتقلة‪ ،‬وكانت المواجضو ه تولد نوع من الالط ف تقويم القطاعات الوزارية ومنهىىا‬
‫طاع الماء‪ .‬ومع ذل ال يمكن إنكار المجهودات الكبيرو التى تىىم بىىذلها علىىس موىىتون العديىىد مىىن‬
‫‪88‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المؤووىىات (وكىىاالت امحىىواض المائيىىة‪ ،‬المندوبيىىة الوىىامية للميىىاى والغابىىات‪ ،)..‬وعلىىس موىىتون‬
‫المصىىالح الاارجيىىة للىىوزارات المعنيىىة بقطىىاع البيئىىة (وزارو الصىىحة‪ ،‬وزارو الوىىياحة‪ ،‬وزارو‬
‫التجهيز‪ ،‬وزارو الداالية الممثلة ف الجماعات الترابيىىة‪ ،‬وزارو الوالحىىة والصىىيد البحىىري‪ ،‬وزارو‬
‫التربية الوطنية والتعليم‪.)...‬‬

‫ونشير أن المغرب إلس جانب جهودى المبذولة د انارط ف تنويذ برامج اوتراتيجية ومهيكلة‬
‫علس متابعة تنويذها‪ ،‬وتتمثل أواوا ف‬ ‫وحر‬ ‫مجاالت بناء ا تصاد أاضر أطلقها المل‬ ‫ف‬
‫المجهودات الدولية لمكافحة‬ ‫مجال الطا ة‪ ،‬حيك تؤكد المملكة من االلها اناراطها الثابت ف‬
‫لهذى االاتيارات‬ ‫التغيرات المنااية الناتجة عن غازات الدفيئة‪ .‬ويتمثل الرهان امواو‬
‫علس التوفيو بين التنمية اال تصادية والمحاف ة علس البيئة‪.‬‬ ‫الحر‬ ‫االوتراتيجية الوطنية ف‬
‫ويمثل ذل تحديا أواويا تعمل الدولة المغربية علس رفعه من أجل تضمين تنمية موتدامة توتجيب‬
‫لحاجيات امجيال الحاضرو وتصون حقو امجيال المقبلة‪.‬‬

‫كما ويعرف المغرب ف الونوات المقبلة وزو نوعية إلس اممام ف مجال التنمية اال تصادية‬
‫واالجتماعية‪ ،‬بإنجاز المشاريع المبرمجة ف اموراش الكبرن والت أنطلو موار تنويذ البعض‬
‫مشاريع مهيكلة‪ :‬ماطط المغرب اماضرة مشروع النهوض بالصناعة‪ :‬إ الع‬ ‫منها‪ ،‬وه‬
‫توويع وتشييد البنيات الطر ية الويارو والمينائية‪ ،‬وبناء مدن جديدو‪ ،‬من هنا‬ ‫(‪،)Emergence‬‬

‫الحاجة مشكال متنوعة من الطا ة وتزداد بوتيرو ونوية متواصلة بمعدل ‪ 5‬ف المائة‪.‬‬

‫أما التنمية الموتدامة والنمو اماضر فيشكالن محاور ذات أولوية ف االوتراتيجية الطا ية‬
‫هذى اموليات االوتراتيجية علس تلبية‬ ‫مارس ‪ .2009‬وتنبن‬ ‫الجديدو للمملكة المقدمة ف‬
‫الحاجيات الطا ية مع احترام وصيانة البيئة‪ ،‬عبر‪:‬‬

‫▪ اعتماد معايير لاوض انبعاثات غازات الدفيئةة‬

‫▪ تطبيو تقنيات النجاعة الطا يةة‬
‫▪ اوتعمال التكنولوجيات الن يوةة‬
‫▪ تجديد ح يرو النقل باوتعمال العربات ذات االنبعاثات الضعيوةة‬

‫‪89‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫▪ تطوير وتحديك النقل العموم ة‬

‫▪ تعويض ووائل اإلنتاج الصناعية المتقادمة بتجهيزات فعالة و ليلة التلوكة‬
‫▪ توعية موتعمل الطا ة‪.‬‬

‫كما انارطت المملكة ف مشاريع وبرامج واعدو جدا ف مجال النهوض بالطا ات المتجددو‪،‬‬
‫منها أواوا المشروعين المندمجين للطا ة الشموية والطا ة الريحية‪ .‬وهما مشروعان ضامان‬
‫يهدفان تعزيز العرض باالعتماد علس موارد وطنية‪ ،‬والحد من التبعية الطا ية والمحاف ة علس‬
‫البيئة‪ .‬والهدف هو الرفع من مواهمة الطا ات المتجددو ف اوتهال الطا ة التقليدية من حوال ‪5‬‬
‫ف المائة ونة ‪ 2009‬إلس ‪ 8‬ف المائة ونة ‪ 2012‬للوصول إلس نوبة ‪ 12‬ف المائة ونة ‪2020‬‬
‫و‪ 15‬ف المائة ونة ‪ .2030‬إضافة إلس المشروع الضام الذي أطلقه صاحب الجاللة نصرى هللا‪،‬‬
‫حيك ام بتدشين محطة "نور‪ "1‬بورززات للطا ة الشموية‪ ،‬والت تعتبر امكبر ف العالم إلنتاج‬
‫الطا ة الشموية‪.‬‬

‫‪ ‬تم تصنيف القطاعات أو المجاالت الت تدال ضمن هذا التوجه االوتراتيج إلس ثالك‬
‫فئات‪:‬‬
‫الوئة الت تركز علس ا تصاد الطا ةة‬ ‫‪-‬‬
‫الوئة الثانية تواهم ف المحاف ة علس الموارد الطبيعيةة‬ ‫‪-‬‬
‫من انبعاثات غازات الدفيئة‪.‬‬ ‫الوئة الثالثة تواهم ف التقلي‬ ‫‪-‬‬

‫اتجاى بناء‬ ‫المملكة منذ ‪ ،2007‬توير ف‬ ‫أطلقت ف‬ ‫‪ ‬كل االوتراتيجيات القطاعية الت‬
‫للشغل تم تحديد التو عات الر مية لها علس النحو التال ‪:‬‬ ‫ا تصاد أاضر وتوفير فر‬
‫الطا ات المتجددو‪ 13 300 :‬منصب شغل ف أفو ‪92020‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫النجاعة الطا ية‪ 36 800 :‬ف أفو ‪2020‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫الغابات‪ 50 000 :‬ف أفو ‪2020‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫من الوضالت الوائلة‪ 10 000 :‬منصب شغل ف أفو ‪2030‬ة‬ ‫التطهير الوائل والتال‬ ‫‪-‬‬

‫‪.‬‬
‫‪90‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫النوايات‪ :‬ما يزيد عن ‪ 11 000‬ف أفو ‪.2020‬‬ ‫‪-‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬القوانين المؤطرة للبيئة بالمغرب‬

‫إن المغرب كجزء من المنت م الدول فقد اعتمىىد مقاربى ة انونيىىة مندمجىىة ترتكىىز علىىس تىىدال‬
‫الدولة ف تدبير المااطر البيئية والوهر علس احترام المجال البيئ وحمايته والحوا عليه‪ ،‬ونجد‬
‫أن المغرب ومنذ عهد ليس بقريب د التزم بالمصاد ة علىىس عىىدد مىىن االتوا يىىات المتعلقىىة بحمايىىة‬
‫البيئة نذكر منها (المعاهدو الدولية من أجل الو اية من تلوك البحىىار بىىالزيوت‪ ،‬واالتوا يىىة المتعلقىىة‬
‫بحماية التراك العالم الثقاف والطبيع ونة ‪ ،1972‬االتوا ية االفريقية لحماية الطبيعة والمىىوارد‬
‫الطبيعية‪ ،‬الت صاد عليها ف ‪ ،1977‬ثم االتوا ية الدولية المتعلقة بضوما التونا بامطلنتي ‪.)...‬‬

‫كما د وضع مجموعة من القىىوانين الااصىىة والمتعلقىىة بحمايىىة المجىىال البيئى مىىن امضىىرار‪،‬‬
‫والحوا علس صحة ووالمة المواطنين‪.‬‬

‫د أنتج‪ ،‬انطال ىىا مىىن العشىىرينات‪ ،‬تروىىانة هامىىة‬ ‫أن المشرع المغرب‬ ‫ويالح بهذا الاصو‬
‫من ال هائر والمراويم والقرارات الت صدرت من أجل تقنين هذا الجانب أو ذا من حماية البيئة‬
‫تبعىىا إلحصىىاء كانىىت ىىد أجرتىىه الوىىلطة المكلوىىة‬ ‫ومحاربة التلوك‪ ،‬و د بلىىغ عىىدد هىىذى النصىىو‬
‫بالتعمير وابقا‪ ،‬حوال ‪ 235‬نصا انونيا‪ ،‬صدرت فيما بين ‪ 1913‬و ‪ ،1978‬موزعة علىىس ‪12‬‬
‫فصال تتعلىىو بحمايىىة المىىآثر التاريايىىة وحمايىىة التىىراك الثقىىاف والونى والصىىيد البحىىري والميىىاى‬
‫الدااليىىة وحمايىىة الميىىاى والمرا بىىة الصىىحية والو ايىىة والمؤووىىات المصىىنوة المزعجىىة والمضىىرو‬
‫والاطرو وحماية الحيوانات وحماية امغراس والنباتات وحماية الغابات والموارد المعدنية‪.10‬‬

‫كما كشف التقرير الصادر عن وزارو البيئة ف ونة ‪ 1997‬عىىن وجىىود مىىا يزيىىد عىىن ‪1000‬‬
‫‪Le‬‬ ‫انون ‪ .11‬وكشف كاتب الدولىىة فى البيئىىة وىىابقا اىىالل لقائىىه مىىع جريىىدو "الموىىتقبل" و‬ ‫ن‬
‫انون ‪.‬‬ ‫‪ Quotidien de Maroc‬عن وجود ‪ 314‬ن‬

‫‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪91‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫القانونية البيئية يمكن إيعازى إلس تعدد وتشتت هىىذى‬ ‫هذا التضارب الحاصل حول عدد النصو‬
‫امايرو‪ ،‬فعندما نتحدك عن الحماية القانونيىىة الدااليىىة للبيئىىة‪ ،‬نقىىع أمىىام إشىىكال موىىادى أن الحمايىىة‬
‫تتوزع بين القوانين القطاعية ذات الطابع المتجاوز‪ ،‬وبين القىىوانين البيئيىىة الحديثىىة‪ ،‬كمىىا ال ننوىىس‬
‫الحماية الت تاولها بعض القوانين اماىىرن أمثىىال القىىانون الجنىىائ والقىىانون المىىدن مىىن اىىالل‬
‫انون االلتزامات والعقود‪...‬‬

‫رغم أهمية هذى القوانين الموروثة عن الماض ‪ ،‬ف تقديم بعض الحلول لبعض المشاكل البيئيىىة‬
‫الت طرحت ف الوابو والت لم تكن ذات أهمية كبيرو‪ ،‬وبالرغم من دورهىىا الو ىىائ وإصىىالحها‬
‫الجزئ لبعض امضرار االيكولوجية ف الو ت الحاضر‪ ،‬إال أنه بالن ر لعدم تطورها طيلة القرن‬
‫الذي أصدرت فيه يجعلها غير ادرو علىىس تقىىديم حلىىول مالئمىىة للمشىىاكل التى باتىىت أكثىىر تعقيىىدا‬
‫والناتجة عن اإلتالف المتزايد للبيئة‪ ،‬اممر الذي يجعل التشىىريع البيئى يتصىىف بانعىىدام المالئمىىة‪،‬‬
‫نتيجة عدم تح يينه لمواجهة وا ع بيئ وىىريع التحىىول‪ ،‬ولعىىدم تحديىىدى لمعىىايير الملوو ىىات الوىىائلة‬
‫والغازية أو المعايير المتعلقة بجودو اموواط الموتقبلية والعتمادى علس القوانين اآلمرو‪.‬‬

‫ملحو علس صعيد التروانة القانونية التن يمية‪ ،‬حيك‬ ‫من الناحية القانونية المحضة‪ ،‬ثمة نق‬
‫انون مشىىتتة‬ ‫رغم كون مصالح وزارو البيئة‪ ،‬د عملت علس إحصاء تروانة مزيد من ألف ن‬
‫ومتور ة علس ماتلف القطاعات البيئية من تعميىىر ومىىاء‪ ،‬ومجىىال أاضىىر وصىىحة ووىىير وطىىر‬
‫وبحر وفالحة وصناعة وتغذية وهواء وغيرها‪ ،‬فإننا ونوىىجل عمومىىا تقىىادم هىىذى التروىىانة‪ ،‬وكىىذا‬
‫كونها غير مناوبة لمعالجة ضايا ال روف البيئية الراهنة‪ ،‬مع العلم أن أوباب نزول الكثيىىر منهىىا‬
‫ف عهد الحماية الورنوية كان لادمة أغراض اال تصاد الورنو ‪ ،‬إلس ذل تعذر إداالها كلها حيز‬
‫التنويذ النعدام أو غياب آليات وميكانيزمات التطبيو القانونية والمؤوواتية‪.‬‬

‫وإذا كانت جل التشريعات المتعلقة بالبيئة ىىد عرفىىت تعىىديالت أو تغييىىرات جدريىىة فىىإن ذلى‬
‫مردى إلس التزامات المغرب الدوليىىة مىىن جهىىة‪ ،‬ومىىن جهىىة أاىىرن إلىىس إيمىىان الدولىىة مىىن اىىالل‬
‫مؤوواتها الحكومية وغير الحكوميىىة بضىىرورو الر ى بالبيئىىة كحىىو دوىىتوري علىىس غىىرار بىىا‬
‫الدول‪.‬‬

‫‪92‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ويعتبر المشرع المغرب من التشريعات الداالية الت أعطت للبيئة تعريوا واوعا وال عجب ف‬
‫حول البيئة من مجال لمماروة الحقو المدنية‬
‫الدوتوري الذي َّ‬ ‫ذل ‪ ،‬بل إن ذل يواير روح الن‬
‫واال تصادية و الوياوية إلس حو دوتوري‪.‬‬

‫إن الدارس للحماية التشريعية للبيئة بالمغرب ويجد نووه أمام تروانة تشىىريعية مهمىىة ممىىا ىىد‬
‫يكون مجانبا للصواب‪ ،‬وهنا من اعتبر البيئة مؤطرو تشريعيا ف القىىانون ر ىىم ‪ 03.11‬المتعلىىو‬
‫القانونية الجديدو‪.‬‬ ‫بحماية واوتصالح البيئة أو القانون ‪ 03.12‬فقط أو غيرهما من النصو‬
‫وإ ذا كانت هذى القوانين تواهم ف النهوض بالمجال البيئ وتشتر ف مجال المحاف ىىة عليىىه‪،‬‬
‫التشىىريعية الدااليىىة وال‬ ‫فإنها جاءت متواترو مع التطور التشريع الدول ال من حيىىك النصىىو‬
‫من حيك المؤووات الواهرو علس تطبيو القانون‪ ،‬أو تل المتعلقة بتدبير القطاع ككل‪.‬‬

‫ون را للتطور التشريع الذي عرفىىه المغىىرب وكى ذا ال ىىروف المناايىىة الصىىعبة التى أصىىبح‬
‫يعيشها المغرب أاذت وزارو امشغال العمومية بتقديم مقتىىرح أمىىام البرلمىىان بقىىانون وىىنة ‪1983‬‬
‫والذي لم يارج الس الوجود اال بعد مرور ‪ 10‬ونوات تقريبا مىىن المواوضىىات والنقاشىىات لي هىىر‬
‫انون ‪ 10.95‬المتعلو بالماء الذي عدل بوعل القانون ‪ .15.36‬هىىذا امايىىر الىىذي كىىان ضىىرورو‬
‫التشىىريعية‬ ‫لمواكبة الموتجدات علس الموتويين القانون والمؤووات إلس جانب ولم من النصو‬
‫امارن المعنية بالحماية البيئية‪.‬‬

‫وونتطر لبعض القوانين الحديثة الت عنيت بالحماية البيئية بالمغرب ومنها‪:‬‬

‫‪ .1‬القانون ‪ 15.36‬المتعلق بالماء‬

‫التشريعية المهتمة بحماية البيئة‪ ،‬حيك ين م الحو‬ ‫يصنف القانون ر م ‪ 15.36‬كضحد النصو‬
‫ف الولوج إلس الماء والعيش ف بيئة وليمة‪ ،‬ويعلن الملكية العمومية للميىىاى مىىع تحمىىل الموىىؤولية‬
‫عن امضرار الالحقة به ف إطار حمايىىة الووىىط المىىائ والنهىىوض بالتنميىىة الموىىتدامة للمىىوارد‬
‫المائية‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫تضمن انون الماء ‪ 15.36‬عددا من المبادن الت يمكن إجمالها ف ‪ :‬الملكيىىة العموميىىة للمىىاءة‬
‫الحو ف الولوج إلس الماء والعيش فى بيئىىة وىىليمةة تىىدبير المىىاء وفىىو حكامىىة جيىىدو التى تشىىمل‬
‫المشاركة والتشاور مع ماتلف الواعلين والتدبير المندمج والالمركزي لمىىوارد الميىىاى مىىع تروىىيخ‬
‫مبدأ التضامن المجىىال ‪ ،‬وحمايىىة الووىىط الطبيعى ‪ ،‬وتطىىوير موهىىوم التىىدبير الموىىتدام مىىع اعتمىىاد‬
‫تنمية الموارد المائية‪.‬‬ ‫مقاربة النوع فيما يا‬

‫وهكذا نصت المادو امولس من انون الماء ر م ‪15.36‬علس أن وضع هذا القىىانون يهىىدف إلىىس‬
‫إرواء واعد تدبير واوتعمال الماء والمحاف ة عليه‪ ،‬من حيك الكم والكيف وعلس امن مة البيئيىىة‬
‫المائية والمل العموم المائ بصوة عامة‪ .‬باإلضافة إلس واعد تدبير اماطار المرتبطة بالماء‬

‫والممتلكات‪ .‬كما يهىىدف أيضىىا إلىىس وضىىع آليىىات التاطىىيط‬ ‫من أجل الحماية الجيدو لاشاا‬
‫المندمج والتشارك للماء‪ ،‬وكذا التثمين الجيد والتدبير المعقلن والموتدام للموارد المائيىىة‪ ،‬بمىىا فى‬
‫ذل ى الميىىاى غيىىر االعتياديىىة للرفىىع مىىن اإلمكانيىىات المائيىىة الوطنيىىة‪ ،‬وتحصىىينها ضىىد التغيىىرات‬
‫المنااية‪.‬‬

‫كذل نصت المادو الثانية منه‪ ،‬علس مجموعة من المبادن امواوىىية يمكىىن إجمالهىىا فى التىىدبير‬
‫المنىىدمج والالمركىىزي للمىىاء‪ ،‬وذل ى وفىىو واعىىد الحكامىىة الجيىىدو‪ ،‬الت ى تشى مل مشىىاركة اإلدارو‬
‫والجماعات الترابيىىة والوىىاعلين المعنيىىين وممثلى ماتلىىف موىىتعمل المىىاء‪ ،‬فى معالجىىة القضىىايا‬
‫المتعلقة باوتعمال المياى والمحاف ة عليهىىا‪ ،‬عىىالوو علىىس تىىدعيم حمايىىة الووىىط الطبيعى وتشىىجيع‬
‫التنمية الموتدامة‪ ،‬وتوعيل مبدأ الموتعمل المؤدي والملوك المىىؤدي‪ ،‬ممىىا ويوىىهم بىىدورى فى رفىىع‬
‫امداء والمحاف ة علس المورد المائ باعتبارى ضرورو الوتمرار الحياو‪.‬‬

‫ومن االل مواد هذا القانون‪ ،‬تتبدن للقارن تل الطبيعة اإلدارية له‪ ،‬والتن يميىىة آلليىىات تىىدبير‬
‫اوتغالل المل العموم المائ ‪ ،‬لكن البىىاب الحىىادي عشىىر يضىىم فى فرعىىه امول أحكىىام "معاينىىة‬
‫علس مجموعة من "العقوبات" ف الورع الثان منه‪.‬‬ ‫الماالوات"‪ ،‬ثم ين‬

‫لم يكتف المشرع لحماية المل العمىىوم المىىائ بالتىىدابير اإلداريىىة فقىىط‪ ،‬ومىىا ترتبىىه مىىن آثىىار‬
‫انونية‪ ،‬بل عززها بقواعد ذات طبيعة زجريىىة تضىىمن حمايىىة ااصىىة واوىىتثنائية للمىىورد المىىائ‬
‫‪94‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫كمل عموم ‪ ،‬إذ كان لزاما إعادو الن ر ف أوس الوياوة الجزائية المغربية وإبداع أركىىان البعىىد‬
‫البيئ ضمن من ومة القواعد الجنائية العامة‪ ،‬وذل باإلحالة أو انوجام واعد الجزاء المنصو‬
‫عليها ف القانون ر م ‪ 36.15‬المتعلو بالماء نووه‪.‬‬

‫‪ .2‬القانون ‪ 11.03‬المتعلق بحماية واستصالح البيئة‬

‫شكل إصدار القانون ر م ‪ 11.03‬المتعلو بحماية واوتصىىالح البيئىىة‪ ،‬وىىزو نوعيىىة فى ميىىدان‬
‫البيئة‪ ،‬الويما وأنه انون يتميز بطابعه العام ون رته الشمولية والكليىىة للبيئىىة‪ ،‬هىىذى امايىىرو التى‬
‫تشكل مجموعة متضىىامنة مىىن العناصىىر المترابطىىة والمشىىتركة‪ ،‬ولىىيس مجموعىىة مىىن القطاعىىات‬
‫الموتقلة والمنوصلة‪ ،‬لذل فإن انون حماية واوتصالح البيئة يعرف البيئة ف المادو الثالثىىة علىىس‬
‫أنها "مجموعة من العناصر الطبيعية والمنشىىآت البشىىرية وكىىذا العوامىىل اال تصىىادية واالجتماعيىىة‬
‫الت تمكن من تواجد الكائنات الحية وامنشطة اإلنوانية وتواعد علس تطورها"‪ .‬كما يحىىدد حمايىىة‬
‫مىىن‬ ‫ال بيئة ف "المحاف ة علس مكونات البيئة واالرتقاء بها ومنىىع تىىدهورها أو تلوثهىىا أو التقلىىي‬
‫حدو تلوثها"‪.‬‬

‫ف نوس الويا فإن انون حماية واوتصالح البيئة يؤكد علس مبادن ومواهيم جديدو منهىىا مبى دأ‬
‫الو اية الذي يوتهدف توادي امضرار البيئيىىة عىىوض التعامىىل مىىع نتائجهىىا وذلى بإعمىىال تقنيىىات‬
‫عليها القانون ويلزم بإعىىدادها بىىل‬ ‫الو اية البيئية القبلية ومنها دراوة التضثير علس البيئة الت ين‬
‫إنجاز امشغال وامعمال الت من شضنها االضرار بالبيئىىة و العمىىل علىىس تحديىىد التىىدابير العالجيىىة‬
‫المىىادو ‪ 49‬علىىس أنىىه" فى حالىىة مىىا إذا كىىان إنجىىاز تهيئىىات أو منشىىآت أو‬ ‫االصالحية لذل تن‬
‫مشاريع‪ ،‬يشكل تهديدا للبيئة بوبب حجمها أو و عها علس الووط الطبيع ‪ ،‬فإن صىىاحب المشىىروع‬
‫أو طالب الراصة‪ ،‬يكون ملزما بإجراء دراوىىة تمكىىن مىىن تقيىىيم التىىضثير البيئى للمشىىروع ومىىدن‬
‫موافقته لمتطلبات حماية البيئة‪ .‬عىىالوو علىىس ذلى فىىإن ىىانون حمايىىة واوتصى الح البيئىىة يتعىىرض‬
‫لجوانب بيئية لم يتم تغطيتها وابقا من لدن التشريع البيئ وتهم أواوا الموتوطنات البشىىرية حيىىك‬
‫ف المادو ‪ 4‬عل س أن "يدال تصميم وتهيئة الموتوطنات البشرية ف إطار ماططات ووثائو‬ ‫ين‬
‫إعداد التراب الوطن والتعمير الت يجب أن تتضمن تن يما منوجما لاراض مع احترام روف‬
‫عيش وراحىىة وىىكانها"‪ ،‬ويضىىيف فى المىىادو ‪ 5‬علىىس أنىىه " تضاىىذ وثىىائو التعميىىر بعىىين االعتبىىار‬
‫‪95‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫متطلبات حماية البيئة بما ف ذل احترام الموا ع الطبيعية والاصوصيات الثقافية المعمارية أثنىىاء‬
‫تحديد المناطو الماصصة للوكن والترفيه"‪ ،‬كما يتضمن مواد تتعلو بالمنشآت المصنوة ومكافحىىة‬
‫ف المادو ‪ 30‬علس أنه " يجب الحىىد أو‬ ‫التلوك واإلذايات والتلوك الهوائ ‪ ،‬وف هذا الصدد ين‬
‫القضاء علس الضجيج واالهتزازات الصوتية مهما كان نوعهىىا ومصىىدرها إذا كىىان مىىن شىىضنها أن‬
‫توبب إزعاجا للجوار أو تضر بصحة االنوان أو البيئة بصوة عامة‪ ،‬ااصة عند مباشرو امنشىىطة‬
‫االنتاجية والادماتية وتشغيل اآلالت والمعدات واوىىتادام آالت التنبيىىه ومكبىىرات الصىىوت‪ ،‬وذلى‬
‫الحىىدود القصىىون‬ ‫تشريعية وتن يمية مطبقة لهذا القانون‪ ،‬وتحدد هذى النصو‬ ‫بمقتضس نصو‬
‫الموموح بها لموتون الصوت والحاالت والشروط الت يمنع فيها انبعاك أي ضجيج أو اهتزازات‬
‫صوتية وكذا طر القياس وأواليب المرا بة"‪.‬‬

‫كما يتعرض القانون المذكور ف بابه الاامس آلليات أارن لتدبير وحماية البيئة كالماططىىات‬
‫االوىىتعجالية وتحديىىد المقىىاييس والمعىىايير البيئيىىة وتضوىىيس تحويىىزات وتشىىجيعات جبائيىىة مجىىل‬
‫بحمايىىة واوتصىىالح البيئىىة‪ ،‬كمىىا يتضىىمن‬ ‫االوتثمار ف البيئة وكذا إنشاء صىىندو وطنى اىىا‬
‫القانون ‪ 11.03‬ف بابه الوادس ن اما ااصا بالموؤولية المدنية عن امضرار البيئية وللعقوبى ات‬
‫المرتبطة بالماالوات االيكولوجية‪.‬‬

‫أكيد أن انون حماية واوتصالح البيئة بما يتضمنه مىىن مبىىادن توجيهيىىة عامىىة يشىىكل "العمىىود‬
‫الوقىىري" للتشىىريع البيئى واإلطىىار العىىام للعمىىل القىىانون المتعلىىو بحمايىىة البيئىىة‪ ،‬غيىىر أن تحديىىد‬
‫عليها ي ل مرتبطا بإعداد القوانين البيئيىىة القطاعيىىة‬ ‫مضمونه وتحقيو المبادن القانونية الت ين‬
‫وإاراجها إلس حيز الوجود‪ ،‬وف هذا اإلطار يضت إصىىدار القىىانونيين المتعلقىىين بدراوىىات التىىضثير‬
‫القوانين القطاعية‪.‬‬ ‫علس البيئة ومحاربة تلوك الهواء‪ ،‬ف انت ار إصدار با‬

‫‪ .3‬القانون ‪ 12.03‬المتعلق بدراسة التأثير على البيئة‬

‫بالرجوع إلس القانون ر م ‪ 12.03‬المتعلىىو بدراوىىة التىىضثير علىىس البيئىىة‪ ،‬نجىىدى يعىىرف دراوىىة‬
‫التضثير علس البيئة علس أنها "دراوة بلية تمكن من تقييم اآلثار المباشرو الت يمكن أن تلحو البيئة‬
‫علىىس اممىىد القصىىير والمتووىىط والبعيىىد نتيجىىة إنجىىاز المشىىاريع اال تصىىادية والتنمويىىة وتشىىييد‬

‫‪96‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ا لتجهيزات امواوية وتحديد التدابير الكويلة بإزالة التضثيرات الولبية أو التاويف منها أو تعويضىىها‬
‫بما يواعد علس تحوين اآلثار اإليجابية للمشروع علس البيئة"‪ .‬هكذا فدراوىىات التىىضثير علىىس البيئىىة‬
‫تهدف إلس إاضاع كل مشاريع امنشطة وامشىىغال والتهيئىىات والمنشىىآت المزمىىع إنجازهىىا والتى‬
‫بوبب طبيعتها أو حجمها يمكن أن تلحو ضىىررا بالبيئىىة‪ ،‬للتقيىىيم القبلى ممىىا يجعلهىىا مىىن التقنيىىات‬
‫امواوية للو اية القبلية الت تهدف حوب المادو ‪ 5‬من القانون المتعلو بها إلس‪:‬‬

‫‪ -‬تقييم ممنهج وموبو لآلثار المحتملة المباشرو وغير المباشرو‪ ،‬المؤ تىىة والدائمىىة للمشىىروع‬
‫علس البيئةة‬
‫‪ -‬إزالة التضثيرات الولبية للمشروع أو التاويف منها أو تعويضهاة‬
‫‪ -‬إبراز اآلثار اإليجابية للمشروع علس البيئة وتحوينهاة‬
‫‪ -‬إعالم الوكان المعنيين بالتضثيرات الولبية للمشروع علس البيئة‪.‬‬

‫القانون المتعلو بدراوة التضثير علىىس البيئىىة علىىس مجموعىىة مىىن التىىدابير‬ ‫عالوو علس ذل ين‬
‫الت يجب أن يقوم بها ضباط الشرطة القضائية وامعوان المكلوىىون مىىن لىىدن اإلدارو والجماعىىات‬
‫المحليىىة فى حالىىة عىىدم احتىىرام مقتضىىيات القىىانون المىىذكور‪ ،‬كإنىىذار الماىىالوين وتو يىىف النشىىاط‬
‫موضوع الماالوة‪.‬‬

‫أما المحاور امواوية لقانون دراوات التضثير علس البيئة فتحدد ف أربعة أبواب تتعلو بما يل ‪:‬‬

‫‪ -‬الباب امول‪ :‬تعاريف ومجال التطبيو (المواد ‪)4-3-2-1‬ة‬

‫‪ -‬الباب الثان ‪ :‬أهداف ومضمون دراوات التضثير علس البيئة (المواد ‪)7-6-5‬ة‬
‫‪ -‬الباب الثالك‪ :‬اللجنة الوطنية واللجان الجهوية لدراوات التضثير علس البيئة (المواد ‪-9-8‬‬
‫‪)10-11-12-13‬ة‬
‫‪ -‬الباب الرابع‪ :‬ضبط الماالوات وحو التقاض ( المواد ‪.)20-19-18-17-16-15-14‬‬
‫ويتضمن القانون المذكور ملحقا يحدد المشاريع الالزم اضوعها لدراوة التضثير علس البيئة‬
‫ويمكن تقويمها إلس اموة أصناف وه كالتال ‪:‬‬
‫المنشآت المضرو بالصحة والمزعجة والاطرو المرتبة ف الصنف امولة‬ ‫‪.1‬‬
‫مشاريع البنية التحتيةة‬ ‫‪.2‬‬

‫‪97‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المشاريع الصناعية (صناعة الطا ة‪ ،‬الصناعة االوتراتيجية‪ ،‬الصناعة الكيماوية‪،‬‬ ‫‪.3‬‬

‫معالجة المعادن‪ ،‬صناعة المواد الغذائية‪ ،‬صناعة النويج والجلود والاشب والور‬
‫والكارتون والازف‪ ،‬صناعة المطاط)ة‬
‫الوالحةة‬ ‫‪.4‬‬
‫مشاريع تربية اموما وامصداف‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪ .4‬القانون ‪ 13.03‬المتعلق بمكافحة تلوث الهواء‬

‫القىىانون ر ىىم ‪ 13.03‬المتعلىىو بمكافحىىة تلىىوك الهىىواء‪ ،‬فقىىد جىىاء لوىىد الوىىراغ‬ ‫أما فيمىىا ياى‬
‫القانون المتعلو بىىالتلوك الجىىوي الىىذي تحدثىىه المنشىىآت الصىىناعية وووىىائل النقىىل‪ ،‬لىىذل يعىىرف‬
‫التلوثات الجوية ف مادته امولس علس أنها "كل تغيير لحالة الهىىواء نىىاتج عىىن الغىىازات الوىىامة أو‬
‫امكالة أو الداان أو الباىىار أو الحىىرارو أو الغبىىار أو الىىروائح أو أي ملىىوك مىىن شىىضنه أن يحىىدك‬
‫مضايقة أو اطرا علس الصحة أو علس الن افة العامة أو اممن أو جودو الحيىىاو أو يلحىىو أضىىرارا‬
‫بالووط الطبيع أو بالبيئة بصوة عامة"‪ ،‬تبعا لذل أ ر القانون المذكور مبدأ مكافحة التلوك‪ ،‬وذل‬
‫بمنع لو أو إطال أو رم أو الوماح بلو أو إطال أو رم مواد ملوثة فى الهىىواء‪ ،‬كالغىىازات‬
‫الوامة أو امكالة أو الداان أو الباار أو الغبار أو الروائح بنوبة توو القدر أو التركيز الموىىموح‬
‫تن يمية‪ ،‬كما ألزم الموىىتغلين للمنشىىآت الصىىناعية باتاىىاذ‬ ‫به حوب المعايير الت تحددها نصو‬
‫االحتياطات والتدابير الالزمىىة لعىىدم توىىرب أو انبعىىاك ملوثىىات الهىىواء دال أمىىاكن العمىىل إال فى‬
‫علىىس أهميىىة التنوىىيو بىىين اإلدارو والجماعىىات المحليىىة وماتلىىف‬ ‫الحدود الموموح بها‪ ،‬كما يىىن‬
‫الواعلين التااذ التدابير الالزمة لمرا بة تلوك الهواء كمىىا تضىىمن فصىىله الرابىىع ووىىائل المكافحىىة‬
‫علىىس اإلجىىراءات والعقوبىىات‬ ‫المكلوين بمرا بة الماالوات كما ن‬ ‫والمرا بة حيك حدد امشاا‬
‫ف فصله الاامس‪.‬‬

‫إن إصدار القوانين البيئية الحديثة الوالوة الذكر يشكل من ناحية اطوو أواوية نحو وضع إطار‬
‫ىىانون متكامىىل متعلى و بحمايىىة البيئىىة بصىىورو مباشىىرو‪ ،‬ويوىىاهم مىىن ناحيىىة أاىىرن ف ى تكييىىف‬
‫مقتضيات انون البيئة مع حاجيات وا ع البيئة‪ ،‬إال أنه بالرغم من المزايا واإليجابيات العديدو الت‬
‫الطىىابع العىىام والوضىىواض للعديىىد مىىن‬ ‫تاى‬ ‫جاءت بها تل القوانين فإنهىىا ال تالىىو مىىن نىىوا‬
‫‪98‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫التعاريف الواردو فيها وعدم دمجها لبعض المبىىادن التى أاىىذت توىىتقر فى المواثيىىو واالتوا يىىات‬
‫انون البيئة المقارن‪ ،‬وبىىذل فىىإن موىىاهمتها فى تحىىديك القىىوانين البيئيىىة وىىتبقس‬ ‫الدولية وكذا ف‬
‫التن يميىىة الكويلىىة بتوصىىيل تطبيىىو مقتضىىياتها وتىىضمين اآلليىىات‬ ‫جزئية إذا لم يتم إصدار النصو‬
‫الوعالة لتنويذها‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬التدبير البيئي من خالل القوانين التنظيمية للجماعات الترابية‬

‫المطلب األول‪ :‬اختصاصات الجماعات الترابية انطالقا من القانون التنظيمي ‪113.14‬‬

‫المتعلق بالجماعات‬

‫جاء ف المادو ‪ 2‬من القانون التن يم ما يل ‪ ":‬تشكل الجماعات أحد موتويات التن يم التراب‬
‫جماعة ترابية ااضعة للقانون العام‪ ،‬تتمتع بالشاصية االعتبارية واالوتقالل‬ ‫للمملكة‪ ،‬وه‬
‫اإلداري والمال ‪.".‬‬

‫أوال‪ :‬االختصاصات الذاتية‬

‫المادو ‪ 86‬من القانون التن يم ر م ‪ 113.14‬علس أنه ‪ " :‬يمكن للجماعة إبرام اتوا يات‬ ‫تن‬
‫مع فاعلين من اارج المملكة ف إطار التعىىاون الىىدول وكىىذا الحصىىول علىىس تمىىويالت فى نوىىس‬
‫اإلطار بعد موافقة الولطات العمومية طبقا للقوانين وامن مة الجاري بها العمل‪.‬‬

‫ال يمكن إبرام أي اتوا ية بين جماعة أو مؤووة التعاون بين الجماعات أو مجموعة الجماعات‬
‫الترابية ودولة أجنبية‪".‬‬

‫ف هذا االطار يمكن للجماعة إبىىرام اتوا يىىات ااصىىة للتعى اون‪ ،‬وطلىىب التمويىىل فى المشىىاريع‬
‫البيئية ااصة وأن هنا اناراط دول ف التعاط مع ضايا البيئة والتنمية الموتدامة‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ضمن ثنايا االاتصاصات الذاتية نجد المادو المتعلقة ببرنامج عمل الجماعىىة‪ ،‬وهى المىىادو ‪78‬‬
‫علس أنه‪ " :‬تضىىع الجماعىىة‪ ،‬تحىىت إشىىراف رئىىيس مجلوىىها‪ ،‬برنىىامج عمىىل الجماعىىة‬ ‫والت تن‬
‫وتعمل علىىس تتبعىىه وتحيينىىه وتقييمىىه‪ .‬يحىىدد هىىذا البرنىىامج امعمىىال التنمويىىة المقىىرر إنجازهىىا أو‬
‫المواهمة فيها بتراب الجماعة االل مدو وت ونوات"‪.‬‬

‫المادو ‪ 3‬مىىن المروىىوم ‪ 2.16.301‬بتىىاريخ ‪ 23‬رمضىىان ‪29( 1437‬‬ ‫وف هذا الصدد تن‬
‫يونيو ‪ ،) 2016‬علس تحديد موطرو إعداد برنامج عمل الجماعة وتتبعىىه وتحيينىىه وتقييمىىه وآليىىات‬
‫الحوار والتشاور إلعدادى‪ ،‬علس أنه تطبيقا محكام المادو ‪ 78‬من القانون التن يمى الوىىالف الىىذكر‬
‫ر م ‪ " : 113.14‬يحدد برنامج عمل الجماعىىة‪ ،‬لمىىدو وىىت وىىنوات البىىرامج والمشىىاريع التنمويىىة‬
‫المقرر برمجتها أو إنجازها أو المواهمة فيها بتراب الجماعة‪ ،‬مع مراعاو ما يل ‪ :‬تحديىىد برنىىامج‬
‫عمل الجماعة لاولويات التنموية بالجماعة‪ ،‬الوع إلس تحقيو االنوىىجام وااللتقائيىىة مىىع توجهىىات‬
‫لتحقيىىو‬ ‫برامج التنمية الجهوية‪ ،‬وبرنامج تنمية العمالة أو اال ليم عند وجودها‪ ،‬اعتماد البعد البيئى‬
‫التنمية الموتدامة"‪.‬‬

‫وف إطار إحداك وتدبير المرافو والتجهيزات العمومية الجماعية‪ ،‬نالح أن المادو ‪ ،83‬تن‬
‫علس أنه‪ ":‬تقوم الجماعة بإحداك وتىىدبير المرافىىو والتجهيىىزات العموميىىة الالزمىىة لتقىىديم اىىدمات‬
‫القرب ف الميادين التالية ‪ :‬التطهيىىر الوىىائل والصىىلب‪ ،‬محطىىات معالجىىة الميىىاى العادمىىة‪ ،‬تن يىىف‬
‫الطر ات والواحات العمومية‪ ،‬جمع النوايات المنزلية والمشابهة لها‪ ،‬نقلها إلس المطارح ومعالجتها‬
‫وتثمينها‪ .. ،‬إحداك وصيانة المنتزهات الطبيعية داال النووذ التراب للجماعة"‪.‬‬

‫فيما نصت المادو ‪ 134‬المتعلقة بمهام مؤووة التعاون بين الجماعات علس إجراء حمايىىة البيئىىة‬
‫وااصة معالجة النوايات والتطهير الوائل والصلب‪ ،‬ومحطات معالجة المياى العادمة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬االختصاصات المشتركة‬

‫علىىس أنىىه ‪" :‬تمىىارس الجماعىىة‬ ‫ضىىمن االاتصاصىىات المشىىتركة‪ ،‬نجىىد المىىادو ‪ 87‬تىىن‬
‫االاتصاصات المشتركة بينها وبين الدولة ف المجاالت التالية ‪:‬‬

‫‪100‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ -‬تنمية اال تصاد المحل وإنعاش الشغلة‬

‫‪ -‬المحاف ة علس اصوصيات التراك الثقاف المحل وتنميتهة وهىىذا يىىدال فى إطىىار الشىىو‬
‫علىىس ‪" :‬القيىىام‬ ‫المتعلو بالبيئة الثقافية والحضارية‪ ،‬وف نوس الوصىىل نجىىد المشىىرع يىىن‬
‫بامعمال الالزمة إلنعاش وتشجيع االوتثمارات الااصة‪ ،‬والوىىيما إنجىىاز البنيىىات التحتيىىة‬
‫والتجهيزات والموىىاهمة فى إ امىىة منىىاطو لانشىىطة اال تصىىادية وتحوىىين ىىروف عمىىل‬
‫المقاوالت‪ ".‬وتشجيع االوتثمارات يجىىب أن يضاىىذ بعىىين االعتبىىار االوىىتثمارات الاضىىراء‬
‫منها أو الموتدامة ‪"..‬‬

‫كما جاء نوس المادو ‪:‬‬

‫ولهذى الغاية يمكن للجماعة أن تواهم ف إنجاز امعمال التالية‪:‬‬

‫‪ -‬المحاف ة علس البيئةة‬
‫‪ -‬تدبير الواحل الوا ع ف النووذ التراب للجماعة طبقا للقوانين وامن مة الجىىاري بهىىا‬
‫العملة‬
‫‪ -‬تهيئة الشىىواطئ والممىىرات الوىىاحلية والبحيىىرات وضىىواف امنهىىار الموجىىود دااىىل‬
‫تراب الجماعةة‬
‫‪]..[ -‬‬
‫‪ -‬التضهيل والتثمين الوياح للمدن العتيقة والمعالم الوياحية والمو ع التارياية‪".‬‬

‫ثالثا‪ :‬االختصاصات المنقولة‬

‫نجىىد ضىىمن االاتصاصىىات المنقولىىة الىىواردو ف ى القىىانون التن يم ى ر ىىم ‪ 113.14‬المتعلىىو‬

‫بالجماعات‪ ،‬من االل المادو ‪ 90‬الت تشير إلىىس أنىىه تحىىدد اعتمىىادا علىىس مبىىدإ التوريىىع مجىىاالت‬
‫االاتصاصات المنقولة مىىن الدولىىة إلىىس الجماعىىة‪ ،‬وتشىىمل هىىذى المجىىاالت بصىىوة ااصىىة‪ ،‬حمايىىة‬
‫وترميم المآثر التارياية والتراك الثقاف والحوا علس الموا ع الطبيعية‪ ،‬إحداك وصيانة المنشىىآت‬
‫والتجهيزات المائية الصغيرو والمتووطة‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫رابعا‪ :‬االختصاصات البيئية لمجلس الجماعة ورئيسه‬

‫بالنوبة لمجلس الجماعة ‪:‬‬

‫التدابير الصحية والن افة وحماية البيئة‪ ،‬يعهد إليه بى ‪:‬‬ ‫فويما يا‬

‫" – اتااذ التدابير الالزمة لمحاربة عوامل انتشار اممراضة‬

‫– إحداك وتن يم المكاتب الجماعية لحو الصحة‪".‬‬

‫أما بالنوبة لرئيس مجلس الجماعة‪:‬‬

‫المادو ‪ 94‬علس صىىالحيات رئىىيس مجلىىس الجماعىىة‪،‬‬ ‫فطبقا للقانون التن يم ‪ ،113.14‬تن‬
‫حيك يقوم بتنويذ مداوالت المجلس ومقرراته‪ ،‬وتنويذ جميع التدابير الالزمة لذل ‪ ،‬ولهىىذا الغىىرض‪،‬‬
‫ينوذ برنامج عمل الجماعة‪ ،‬كمىىا يمىىارس رئىىيس مجلىىس الجماعىىة‪ ،‬وفقىىا محكىىام المىىادو ‪ 100‬مىىع‬
‫مراعاو أحكام المىىادو ‪ ،110‬صىىالحيات الشىىرطة اإلداريىىة فى ميىىادين الو ايىىة الصىىحية والن افىىة‬
‫والوكينة العمومية ووالمة المىىرور‪ ،‬وذلى عىىن طريىىو اتاىىاذ ىىرارات تن يميىىة بواوىىطة تىىدابير‬
‫بالصىىالحيات التاليىىة ‪:‬‬ ‫شرطة فردية تتمثل ف اإلذن أو اممر أو المنع‪ ،‬ويضطلع علس الاصو‬
‫الوهر علس احترام شروط ن افة المواكن والطر ‪ ،‬وتطهير نوات الصرف الصح وزجر إيداع‬
‫منها‪ ،‬المواهمة ف المحاف ة علىىس الموا ىىع الطبيعيىىة والتىىراك‬ ‫النوايات بالووط الوكن والتال‬
‫التاريا والثقاف ‪ ،‬وحمايتها‪ ،‬وذل باتااذ التدابير الالزمة لهذى الغاية طبقا للقىىوانين الجىىاري بهىىا‬
‫العمل ‪ ]..[ ،‬ضمان حماية امغىىراس والنباتىىات مىىن الطويليىىات والبهىىائم طبقىىا للقىىوانين وامن مىىة‬
‫الجاري بها العمل‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلــب الثــاني‪ :‬االختصاصــات البيئيــة للعمــاالت واألقــاليم انطالقــا مــن القــانون التنظيمــي‬
‫‪112.14‬‬

‫حوىىب المىىادو ‪ 2‬منىىه فىىإن ‪" :‬العمالىىة أو اإل لىىيم جماعىىة ترابيىىة ااضىىعة للقىىانون العىىام‪ ،‬تتمتىىع‬
‫بالشاصىىية االعتباريىىة واالوىىتقالل اإلداري والمىىال ‪ .‬وتشىىكل أحىىد موىىتويات التن ىىيم الترابىى‬
‫للمملكة"‪.‬‬

‫أوال‪ :‬اإلختصاصات الذاتية‬

‫عليه المادو ‪ 26‬الت جىىاء فيهىىا‪ " ،‬يحىىدك مجلىىس العمالىىة‬ ‫نجد بين هذى االاتصاصات ما تن‬
‫أواإل ليم االل أول دورو عادية يعقدها ‪ ،..‬ثالك لجان دائمة علس ام ل يعهد إليها‪ ،‬بدراوة ضىىايا‬
‫‪ ]..[ :‬التنمية القروية والحضرية وإنعاش االوتثمارات والماء والطا ة والبيئة ‪"..‬‬

‫بالعمالىىة أو اإل لىىيم وضىىرورو تحقيىىو‬ ‫كما نجد المادو ‪ 80‬الت تتنى اول برنىىامج التنميىىة الاىىا‬
‫تنمية موتدامة‪ ،‬الت تعتبر البيئة إحدن امبعاد امواوية فيها‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬االختصاصات المشتركة بين الدولة والعمالة أو اإلقليم‬

‫علىىس ‪ " :‬تمىىارس العمالىىة‬ ‫تتضح هذى الجوانب من االل ما جاءت به المىىادو ‪ 86‬والتى تىىن‬
‫أواال ليم االاتصاصات المشتركة بينهىىا وبىىين الدولىىة فى المجىىاالت التاليىىة ‪ ]..[ :‬تنميىىة المنىىاطو‬
‫الجبلية والواحات‪ ،‬االوهام ف اتزويد العالم القروي بالماء الصالح للشرب والكهرباء"‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬االختصاصات المنقولة من الدولة إلى العماالت أو األقاليم‬

‫أوكل المشىرع من االل المادو ‪ 89‬مىىن القىىانون التن يمى ‪ ،112.14‬للعمىىاالت وام ىىاليم فى‬
‫إطار االاتصاصات المنقولة‪ ،‬مهام نقىىل وصىىيانة المنشىىآت المائيىىة الصىىغيرو والمتووىىطة ااصىىة‬
‫بالعالم القروي‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثالث‪ :‬االختصاصات البيئية للجهات انطالقا من القانون التنظيمي ‪111.14‬‬

‫بالرجوع إلس القانون التن يم ر م ‪ 111.14‬المتعلو بالجهات‪ ،‬نجد أنىىه حوىىب المىىادو ‪ 3‬فىىى ‪:‬‬
‫" الجهة جماعة ترابية ااضىىعة للقىىانون العىىام‪ ،‬تتمتىىع بالشاصىىية االعتباريىىة واالوىىتقالل اإلداري‬
‫والمال ‪ ،‬وتشكل أحد موتويات التن ىىيم الترابى للمملكىىة‪ ،‬باعتبىىارى تن يمىىا ال مركزيىىا يقىىوم علىىس‬
‫الجهوية المتقدمة"‪.‬‬

‫أوال‪ :‬االختصاصات الذاتية للجهة‬

‫ف الباب المتعلو باالاتصاصات الذاتية للجهة‪ ،‬نجد ضايا البيئة حاضرو‪ ،‬حيك جاء ف الوقرو‬
‫الرابعىىة مىىن المىىادو ‪ 82‬أن الشىىضن البيئ ى يعىىد مىىن بىىين مىىا تشىىمله هىىذى االاتصاصىىات‪ ،‬وذل ى‬
‫باضطالعها بمهمة تهيئة وتدبير المنتزهات الجهوية‪ ،‬ووضىىع اوىىتراتيجية جهويىىة ال تصىىاد المىىاء‬
‫والطا ة وإنعاش المبادرات المرتبطة بالطا ة المتجددو‪.‬‬

‫كما أشارت الوقرو الثانية من المىىادو ‪ 83‬مىىن نوىىس هىىذا القىىانون التن يمى أن برنىىامج التنميىىة‬
‫الجهوية المعد من بل المجالس الجهوية يقتض أن تنبن علىىس مبىىدأ االوىىتدامة كىىضفو حيىىك جىىاء‬
‫فيها‪ ]..[" ،‬يحدد برنامج التنمية الجهوية لمدو وت ونوات امعمىىال التنمويىىة المقىىرر برمجتهىىا‪ ،‬أو‬
‫إنجازها بتراب الجهة‪ .. ،‬لتحقيو تنمية موتدامة ووفو منهج تشى اوري ‪ ،"...‬كمىىا جىىاء فى الوقىىرو‬
‫الثانية مراع او إمكانيات الجهات والت يدال ضمنها االمكانيات البيئية عند إعداد كل تنمية جهويىىة‬
‫ممكنة حيىىك نصىىت علىىس أنىىه " يجىىب أن يتضىىمن برنىىامج التنميىىة الجهويىىة‪ ،‬تشايصىىا لحاجيىىات‬
‫وإمكانيات الجهة‪ ،‬وتحديد أولوياتها"‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬االختصاصات المشتركة بين الدولة والجهات‬

‫همت االاتصاصات المشتركة بين الدولة والجهة‪ ،‬حوىىب القىىانون التن ىىيم ‪ ،111.14‬جوانىىب‬
‫علىىس حمايىىة المجىىاالت‬ ‫التعاون علس موتون اعمال االوتدامة ف مقاربة التنمية بالجهة والحر‬
‫الهشة كالواحىىات‪ ،‬الجبىىال الوىىواحل الغابىىات ‪ ..‬والحوىىا علىىس المىىوارد الطبيعيىىة كالمىىاء والنبىىات‬

‫‪104‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫والىىوحيش واإلوىىهام ف ى إدارو اماطىىار والماىىاطر البيئيىىة كالويضىىانات والتلىىوك والتصىىحر ‪..‬‬
‫ويتجود هذا من االل مضامين المادو ‪. 91‬‬

‫ثالثا‪ :‬االختصاصات المنقولة من الدولة إلى الجهات‬

‫لقد أثار القانون التن يم ر م ‪ 111.14‬ضايا البيئة علس موتون االاتصاصات المنقولة إلىىس‬
‫الجهات‪ ،‬اعتمادا علس مبدأ التوريىىع‪ ،‬فجىىاء فى مىىتن المىىادو ‪ 94‬مىىن هىىذا القىىانون تحديىىد مجىىاالت‬
‫االاتصاصات المنقولة من الدولة إلس الجهة والت تتضمن ضايا الماء والطا ة والبيئة‪.‬‬

‫▪ صالحيات مجلس الجهة ذات الصلة بالمجال البيئي‪:‬‬

‫ضىىايا‬ ‫القانون التن يم ر م ‪ ،111.14‬ف مادته ‪ 97‬علس أن مجلس الجهة يتىىداول فى‬ ‫ن‬
‫التنميىىة الجهويىىة وإعىىداد التىىراب والمرافىىو العموميىىة‪ ،‬منهىىا برنىىامج التنميىىة الجهويىىة والتصىىميم‬
‫الجهىىوي إلعىىداد التىىراب والمىىواد ‪ ،82 ،81 ،80‬التنميىىة الجهويىىة تقىىوم علىىس أبعىىاد ا تصىىادية‪،‬‬
‫اجتماعية‪ ،‬ثقافية‪ ،‬وبيئية ‪..‬‬

‫أما بالنوبة لرئيس مجلس الجهىىة فلىىه صىىالحيات أيضىىا ذات الصىىلة بالبيئىىة‪ ،‬مىىن اىىالل المىىواد‬
‫‪ ،105 ،102 ،101‬تتجود انطال ا من دورى ف تنويذ مداوالت المجلس‪ ،‬وإعداد برنىىامج التنميىىة‬
‫الجهوية‪ ،‬والتصميم الجهوي إلعداد التراب‪.‬‬

‫من االل ما وبو وبالعودو إلس القانون التن يم ‪ ،113.14‬نجد أن البيئة احتلىىت مكانىىة هامىىة‬
‫ضمن هذا القانون مقارنة مع وىىابقه القىىانون ‪ ،78.00‬حيىىك تبىىرز امهميىىة الكبىىرن التى أوالهىىا‬
‫المشرع للبيئة من االل مواد القانون التن يم ‪ ،‬وكذا نوعية االاتصاصات‪.‬‬

‫المجىىال البيئى وذلى فى‬ ‫أما القانون التن يم ‪ 112.14‬فقد جاء بمقتضيات هامة فيما يا‬
‫العديد من فصوله‪ ،‬إذ جاء متقىىدما علىىس القىىانون ر ىىم ‪ 79.00‬الىىذي كىىان يىىن م شىىؤون العمىىاالت‬

‫‪105‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫واال اليم‪ ،‬إذ االشارات كانت ضعيوة‪ ،12‬وبذل حقو القانون التن يم المتعلو بالعمىىاالت وام ىىاليم‬
‫تقدما كميا ونوعيا ف آن واحد‪.‬‬

‫وعلس عكس القانون ر م ‪ ،47.96‬المن م للجهات‪ ،‬والذي كانت تحوب له أنه أول انون من م‬
‫للجماعات المحلية‪ ،‬تضمن البعد البيئ ‪ ،‬إال أن اممر كان جد محدود‪ ،‬حيك تضمنت المادو الوابعة‬
‫منه بعض االاتصاصات البيئيىىة‪ ،‬فيمىىا تناولىىت المىىادو ‪ 36‬مىىن نوىىس القىىانون المىىذكور‪ ،‬امجهىىزو‬
‫المواعدو للمجلس ف دراوة ضايا البيئة والتداول ف شىىضنها‪ ،‬ولهىىذا نجىىد تقىىدما مىىن حيىىك رؤيىىة‬
‫المشرع ف التعاط مع ضايا البيئة بطبيعة الحال‪ ،‬هذا كله ف تناغم مىىع المقتضىىيات الدوىىتورية‬
‫الت تتحدك عن البيئة كإطار للعيش وكحو من حقو اإلنوان‪.‬‬

‫ف اماير‪ ،‬و من االل راءو متضنية لكافىىة االاتصاصىىات الماولىىة للجماعىىات الترابيىىة وىىواء‬
‫أن هىىذى‬ ‫التقريريىىة الااصىىة أو االوتشىىارية أو المنقولىىة إليهىى ا مىىن طىىرف الدولىىة‪ ،‬يوىىتال‬
‫االاتصاصات ذات طبيعة ماليــةا اقتصــاديةا اجتماعيــةا ثقافيــةا تكوينيــة و بيئيــةا ثــم إعداديــة‬
‫لتصاميم التهيئة ‪ .‬ولهذا فمن شضن توعيل هىىذى االاتصاصىىات و عقلنتهىىا تىىدعيم الالمركزيىىة البيئيىىة‬
‫للجماعات الترابية‪ ،‬ااصة مع توفر هذى امايرو علس ووائل بشرية‪ ،‬تقنية‪ ،‬مالية‪...‬‬

‫إذ يوتواد ممىىا وىىبو أن المشىىىرع اطىىس اطىىوات إيجابيىىة فيمىىا يتعلىىو بتووىىيع مجىىاالت تىىدال‬
‫الجماعات الترابية‪ ،‬و بالتال تعدد أنشطتها‪ ،‬الت تصب ف مجملها ف هدف تحقيو التنمية‪ .‬إال أن‬
‫للقضايا البيئية و المتمثل أواوا ف وحدو امن مة البيئية‪ ،‬و ف تاطيها للتقطيعىىات‬ ‫الطابع الاا‬
‫اإلدارية علس الموتويات الجهوية و اإل ليمية و المحلية‪ ،‬يجعل تطبيو هذى القىىوانين مىىن الصىىعوبة‬
‫بمكان‪ ،‬ااصة و أن المشىرع عمد إلس اعتماد صيغ غامضة ف توزيع االاتصاصات‪ ،‬مما يىىؤدي‬
‫إلس تداال هذى امايرو‪ ،‬باإلضافة إلس عوائو أارن ونعرض لبعضها ف الوصل الثان ‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الرابع‪ :‬عوائق التدبير الجماعي للبيئة‬

‫بالرغم من أن المشرع المغرب اطا اطوات هامة علس موتون إعطاء البيئة أهمية ال يوتهان‬
‫بها إذ أدرجها ضمن ااتصاصات الجماعات الترابية‪ ،‬إال أن التدبير الجماع للبيئة تعتريه العديىىد‬
‫من اإلكراهات‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تداخل االختصاصات‬

‫لم تولح القوانين التن يمية ف تحديد االاتصاصىىات الموكولىىة للمجىىالس الجماعيىىة ورؤوىىاءها‬
‫رغم الموتجدات الت جاءت بها‪ .‬ويرجع ذل ف المقام امول إلس غياب ن رو موىىتقبلية واضىىحة‬
‫لدور الدولة ودور كل جماعة ترابية علس حدو (العمالة أو اإل ليم‪ ،‬الجهة‪ ،)...‬و من تم غياب توجه‬
‫لكل منها‪.‬‬ ‫اا‬

‫ثم إن تحديد و توزيع االاتصاصات بين الموتويات امربعة المذكورو لن يكون إال دفعة واحدو‪،‬‬
‫أو بمعنس آار يجب أن تشمل تحديد ااتصاصات كل موتون بذات الو ت وليس بشىىكل متوىىر و‬
‫ف إطار القانون امواو لكل منها (الميثا الجماع ‪ ،‬القانون المن م للعماالت و ام اليم‪ ،‬القانون‬
‫المن م للجهات‪ .)...‬كما أن التحديد الوليم يجب أن يبنس علس مبادن محددو‪ ،‬ودراوة معمقة تضاىىذ‬
‫بعىىين االعتبىىار توزيىىع المىىوارد البشىىرية و الماديىىة (اممىىوال المنقولىىة و العقاريىىة)‪ ،‬من نقىىل‬
‫االاتصاصات بدون ووائل عملية ضار جدا بالتنمية‪.‬‬

‫فالمشرع المغرب اعتمد ف القوانين التن يمية‪ ،‬الصيغ العامة لالاتصاصىىات بوضىىع مقتضىىس‬
‫عام يومح للمجالس الجماعية بالتىىدال فى كافىىة المجىىاالت و ذلى فى نوىىس الو ىىت الىىذي يوىىمح‬
‫للجماعات اإل ليمية و الجهات بالقيام بكل شى ء اوىىتنادا إلىىس الصىىيغ العامىىة الىىواردو فى القىىوانين‬
‫امواوية لها‪.‬‬

‫فبىىالرجوع إلىىس مقتضىىيات القىىوانين التن يميىىة الثالثىىة‪ ،‬نالح ى أن جىىل المقتضىىيات المن مىىة‬
‫الاتصاصات الجهات والجماعات الترابية امارن عامة و غامضة‪ ،‬فو المادو ‪ 92‬مثال اوتعمل‬

‫‪107‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المشىرع عبارو "اتخاذ التدابير الالزمة ‪ ،" ..‬وف المادو ‪ 100‬من نوس القانون اوتعمل عبىىارو "‬
‫البيئ ‪ ،‬وكذل اوتعمل عبارو "المساهمة فــي‬ ‫السهر على ‪ "..‬مرتين‪ ،‬دائما ف اطار االاتصا‬
‫‪ "..‬كما اوتعمل اصطالح "اتخاذ التدابير الرامية إلى ‪"..‬ا وأيضا عبارو "ضمان حماية ‪"..‬ا فهنا‬
‫نجد الصيغ عامة وغير محددو ومواهيم غير مضبوطة‪.‬‬

‫القوانين التن يمية اماىىرن‪ ،‬مىىثال بالنوىىبة للمىىادو ‪ 79‬مىىن القىىانون‬ ‫واممر ذاته يتكرر ف با‬
‫‪ 112.14‬المتعلو بالعماالت وام ىىاليم‪ ،‬نجىىد المشىىىرع يوىىتعمل عبىىارو "تشــخيص الحاجيــات فــي‬
‫مجاالت الصحة والسكن والتعليم ‪ "...‬إذن هنا عبارو "تشخيص" غير كافيىىة لالوىىتجابة لحاجيىىات‬
‫القرب ف مجاالت الصحة والوكن والتعليم‪.‬‬

‫واممر نووه كذل يالح بالنوبة الاتصاصات الجهة الواردو ف القانون التن يم ‪،111.14‬‬
‫علس وبيل المثىىال المىىادو ‪ ،82‬اوىىتعمل المشىىىرع عبىىارو "االســهام فــي المحافظــة علــى المواقــع‬
‫األثرية والتاريخية ‪ "..‬هنا الوؤال المطروح اإلوهام مع من ؟ وكيف تتم عمليىىة اإلوىىهام ؟ وبضيىىة‬
‫آليات؟‬

‫فاالاتصاصات الواردو ف القوانين ال نوتطيع معها فهم الدور الحقيق للجماعات الترابية‪ ،‬هذا‬
‫دون الحديك عن المماروة العملية الت تجري فيها أمور مغايرو تماما لما هو موطر فى القىىانون‬
‫بوعل المناشير و الىىدوريات و المماروىىات العمليىىة للوىىلطات المنتابىىة و وىىلطات الدولى ة بمىىا فيهىىا‬
‫ولطة الوصاية و ممثليها‪.‬‬

‫البيئى تجعىىل مىىن الصىىعوبة التمييىىز بىىين‬ ‫والصيغة العامة لالاتصاصات‪ ،‬ااصة االاتصا‬
‫الجماعات الترابيىىة اماىىرن و أيضىىا اإلدارو المركزيىىة‪ ...‬مىىن‬ ‫ااتصاصات كل من الجهة‪ ،‬وبا‬
‫يدير؟ ماذا؟ هذا هو الوؤال الذي لم توتطع كل القوانين المن مة للجماعات الترابية اإلجابة عنه‪ .‬و‬
‫هذا ما يؤدي إلس نوع من تداال االاتصاصات بل و تنازعها‪ ،‬ااصة مع تعدد المتدالين‪.‬‬

‫يتضح إذن من االل راءو لالاتصاصات الموكولة للجماعىىات الترابيىىة أنهىىا غيىىر واضىىحة و‬
‫تومح بالتدال ف كافة المجاالت بدون حدود‪ .‬والتمعن ف كل واحد من ااتصاصاتها يبين بجىىالء‬

‫‪108‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫أن دورها غير واضح‪ .‬يمكن القول بضنها تقوم بكل ش ء و ال توىىتطيع أن تقىىوم بىىضي شى ء بشىىكل‬
‫واضح و د يو‪.‬‬

‫فالمشى ىىرع اوىىتعمل عبىىارات غامضىىة مثىىل (دراوىىة‪ ،‬و إعىىداد‪ ،‬و البىىك و القيىىام‪ ،‬و اتاىىاذ‬
‫اإلجراءات‪ ،‬اتااذ التدابير‪ ،‬الوهر‪ ،‬تقديم اال تراحات‪ ،‬و إبداء الرأي‪ ،)...‬مىىن هنىىا صىىعوبة تحديىىد‬
‫الجماعىىات الترابيىىة اماىىرن‬ ‫االاتصاصات‪ ،‬علما بضنه إلس جانىىب اإلدارو المكلوىىة بالبيئىىة و بىىا‬
‫(المجالس الجماعية ومجالس العماالت و ام اليم)‪ ،‬هنا العديد من امجهزو و المؤووات الوطنية‬
‫و الجهوية و اإل ليمية‪ ،‬تتدال ف هذا الميدان‪ ،‬كالمجالس الجهوية للبيئة‪ ،‬و بالنوبة للموارد المائية‬
‫(عقلنة و تدبير الموارد المائية)‪ ،‬إلس جانب هذى امايرو هنا أجهزو كثيرو كلجنة الماء لإل ليم أو‬
‫العمالة و وكاالت امحواض‪ ...‬و غيرها‪ ،‬ثم ما ه امعمال الالزمة إلنعاش و حماية البيئة؟ ومىىا‬
‫ه نوعية التدابير الت يمكن أن تقوم بها الجماعات مثال ف هذا اإلطار؟‬

‫ولغموض االاتصاصات تضثير ولب علس مماروة االاتصاصات الجماعية ف مجىىاالت عىىدو‪،‬‬
‫كما أن له نتائج تتمثل أواوا ف صعوبة مماروة الوصاية‪ ،‬و أيضا تنىىازع االاتصاصىىات و عىىدم‬
‫وضوح الموؤوليات‪ ،‬و أيضا عدم وضوح ملكية كثير مىىن البنيىىات و التجهيىىزات و أيضىىا عر لىىة‬
‫تكامل أدوار الجماعات العمومية و المؤووات الماتلوة و بالنتيجة تشتيت جهود التنمية‪.‬‬

‫كما أنه ف غياب توضيح د يو لالاتصاصات الموكولة لكافة الجماعىىات الترابيىىة و تلى التى‬
‫يجب أن تحتو بها الدولة و المؤووات الماتلوة‪ ،‬ال بد من احتمال وجود نزاعات بينها حىىول مىىن‬
‫بالقيام بعمل معين ف ماتلف المجاالت‪ .‬و لقد أثيرت بالوعل مشكلة تنىىازع‬ ‫ه الجهة الت تات‬
‫االاتصاصات بىىين الجماعىىات و المصىىالح الوزاريىىة الماتلوىىة و بىىين أجهزتهىىا كىىرئيس المجلىىس‬
‫الجماع وولطات أارن كالولطة المحلية و المحاوب و غيرهما‪.‬‬

‫عدم وضوح المسؤوليات‪ ،‬فإن اممر واضىىح إذ ال يمكىىن ميىىة جهىىة تحديىىد مىىن‬ ‫أما باصو‬
‫؟ كما أن حقو ا كثيىىرو‬ ‫الموؤول عن إنجاز معين أو القيام بضشغال محددو بدون معرفة من المات‬
‫‪ ،‬فقد ينجز مشىروع و تتدال فيه عدو‬ ‫د تضيع ف غياب تحديد الموؤولية‪ ،‬و معرفة من المات‬

‫‪109‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫جهات ثم ف حالة نزاع حول ضية معينة يتبرأ الجميع مىىن الموىىؤولية بحكىىم أنىىه موىىاهم و لىىيس‬
‫‪.‬‬ ‫بمات‬

‫ف اماير‪ ،‬و بالنتيجة فإنه ف غياب تحديد واضح لالاتصاصات تتضارب امدوار و تتنا ض‬
‫وتاتلف التداالت و تتكرر نوس امنشطة مما يعر ل دور كل وحدو علس حدو فى مجىىال التنميىىة‪،‬‬
‫بل توض إلس تشتيت الجهود و عر لة كل تنمية‪.‬‬

‫إذا أضيف إلس تداال االاتصاصات غموض المعطىىس البيئى ‪ ،‬هىىذا الغمىىوض الىىذي يىىضت مىىن‬
‫أفقيتها فه عنصىر من عناصر صالحية كل الهيئىىات اإلداريىىة مىىن مركزيىىة و ال مركزيىىة فعلىىس‬
‫العديىىد مىىن الىىوزارات‪ ،‬و تىىدال‬ ‫وبيل المثال‪ ،‬فإن المحاف ة علس البيئىىة تىىدال ضىىمن ااتصىىا‬
‫ضمن ااتصاصات الجماعات و المؤووات العمومية‪ ...‬فهى فى الوا ىىع تىىرفض الىىداول ضىىمن‬
‫أو الصالحية كما يعرف ف القانون اإلداري‪ ،‬بضبعادهىىا الثالثيىىة‪ :‬الصىىالحية‬ ‫مصطلح االاتصا‬
‫الزمانية و الصالحية اإل ليمية‪ ،‬والصالحية المادية‪ ،‬و أحيانا يواهم المشرع بشكل إرادي ف تر‬
‫هذى اممور بدون حلول‪ ،‬و هو ما يطرح صعوبات أمام المعنيين‪.‬‬

‫وعدم تحديد االاتصاصات يؤدي و وىىيؤدي ال محالىىة إلىىس تشىىتيت جهىىود فعاليىىات الجماعىىات‬
‫المحلية‪ ،‬ااصة مع تعدد فى المتىىدالين فى المجىىال البيئى ‪ ،‬كىىل هىىذا يىىؤدي إلىىس تشىىتيت الجهىىود‬
‫المبذولة من طرف كل المتدالين‪ ،‬كذل إلس تبذير الموارد المالية‪ ،‬ن را لغياب التنوىىيو بىىين جىىل‬
‫هذى المكونات‪.‬‬

‫إال أن هذا ي ل رهينا بحجم و موتون الموارد البشرية ااصة امطىىر ال ُكوىىضو والواعيىىة بضهميىىة‬
‫امبعاد االجتماعية و البيئية ف كل عملية تنموية‪ ،‬و رهين أيضا بإدماج حملة الشىىواهد العليىىا مىىن‬
‫فى هىىذا‬ ‫ماتلىىف المعاهىىد و الجامعىىات دااىىل اإلدارات الالمتمركىىزو مىىن أجىىل توىىادي الاصىىا‬
‫اإلطار‪ .‬و هذا مرتبط بتبن وياوة شمولية تضاذ بعين االعتبار أهمية التويير الجيد ف كىىل عمليىىة‬
‫صناعة القرار وواء علس الموتون المركزي أو الالمركزي‪.‬‬

‫وتبقس ضرورو ون انون إطار لوياوة تعا دية بين الدولىىة و الجماعىىات الترابيىىة‪ ،‬و من مىىات‬
‫المجتمع المدن ‪ ،‬تورض نووها بإلحاح‪ ،‬من أجل بلورو تصور توافق بين الواعلين و تحديىىد أدوار‬
‫‪110‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫فى المعلومىىات و المعطيىىات الد يقىىة‬ ‫كل واحد منهم ف إنجاز المشاريع التنموية‪ .‬ذلى أن الىىنق‬
‫والموضوعية و الشاملة لكامل اموواط و المكونات البيئية المتوفرو ف الو ت المالئىىم كمؤشىىرات‬
‫للمواعدو علس اتااذ القرار‪ ،‬من بين أهم معو ات التدبير البيئ ف المغرب‪ .‬و هكذا‪ ،‬فإن المشىىكل‬
‫امواو وواء علس موتون اإلنتاج‪ ،‬أو الجمع أو المعالجىىة ي ىىل هىىو غيىىاب تنوىىيو بىىين ماتلىىف‬
‫المنتجين و مدبري المعطيات‪ ،‬و اوتعمال ووائل التكنولوجيا من أجل تغطية كل المجاالت البيئية‪،‬‬
‫حيك أن بعض المجاالت يتم تغطيتها جزئيا فقط‪ ،‬مثل الهىىواء و بعىىض المجىىاالت اماىىرن ال يىىتم‬
‫التلوك الومع ‪.‬‬ ‫تغطيتها بشبكة للمرا بة و بالاصو‬

‫▪ وزن النخب المحلية و موقفها غير المبالي اتجاه قضايا البيئة والتنمية‬

‫أن المشكل هو مشكل نابها المحلية‪ ،‬و مو وها غيىىر‬ ‫إن المتتبع لوا ع البيئة بالمغرب ليوتال‬
‫المبال اتجاى ضايا البيئة و التنمية‪ ،‬و علس رأوىىهم المنتابىىون الجمىىاعيون‪ ،‬و هىىذا يعىىود بطبيعىىة‬
‫الحال إلس موتوياتهم الووويو‪-‬ثقافية بالدرجة امولس‪ ،‬و ي هىىر هىىذا جليىىا مىىن اىىالل الورشىىات و‬
‫الندوات الت تقام أحيانا حول مواضيع تهم البيئة و التنمية المحلية‪ ،‬حيك الغياب الواضىىح لممثلى‬
‫الوكان‪ ،‬مما يعط االنطباع علس أن مشكل الجماعات المحلية مع التدبير الجيد للبيئىىة هىىو مشىىكل‬
‫منتابيها ومويريها‪.‬‬

‫كما لم يدمج البعد البيئ أبدا ف تداالت الوىىاعلين أو بمعنىىس أصىىح لىىم يىىتم اعتبارهىىا كضولويىىة‪.‬‬
‫وهذا يعود بالدرجة امولس إلس تدن الموتون الثقاف مغلب المنتابين الجماعيين‪.‬‬

‫وهذا ما ينتج عنه ووء التويير‪ ،‬إذ كشوت المماروىىة عىىن معانىىاو جماعىىات مىىن وىىوء التوىىيير‪،‬‬
‫والذي يكون منبعه إما الصىىىراع بىىين مكونىىات المجلىىس‪ ،‬وىىواء موىىباب وياوىىية أو شاصىىية‪ ،‬أو‬
‫توش المحووبية‪ ،‬و إما بوبب احتكار رؤواء بعض المجالس للولط‪ ،‬و توايرها لادمة مصالحهم‬
‫الااصة‪.‬‬

‫باإلضافة إلس غياب الحوار بين النااب والمنتاب‪ ،‬و ذل بتنكر بعىىض المنتابىىين للموىىؤولية‪،‬‬
‫معتبرين أن النيابة مبررا لقطع االتصال‪ .‬مع أن اإللمام بالمشاكل الحقيقية الت يعيشها المواطنىىون‬

‫‪111‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫داال وحدو ترابية معينة لن تكون مكتملة إال بمواهمة الكل ف طرحها و إيجىىاد الحلىىول المناوىىبة‬
‫لها بشكل جماع ‪.‬‬

‫فإذا أاذنا المل الغابوي مثال‪ ،‬ومنذ ‪ ،1976‬عمل المشرع ف إطىىار ( هيىىر ر ىىم ‪-76-350‬‬
‫‪ )1-1976‬المتعلو بإشرا الوكان و مواهمتهم ف تنمية اال تصىىاد الغىىابوي‪ ،‬عىىن طريىىو مىىنح‬
‫المجالس المحلية بعض الصالحيات ف مجال تدبير شؤون المل الغابوي‪ ،‬ثم مدها بمنتىىوج الملى‬
‫الغابوي ليشكل أحد الموارد المالية لهذى الجماعات‪.‬‬

‫هكذا أصبح المل الغابوي يشكل حوال ‪ % 80‬من مداايل ميزانية بعض الجماعىىات المحليىىة‬
‫ف القرن والبوادي لتنوو ف ميدان تويير أشغال الجماعة‪ ،‬ف حين كان من الالزم أن ترصد فى‬
‫يو ف لتجهيز الجماعات ف الميادين الت لها عال ة بإنعاش البيئة و تنمية الثروات‬ ‫حواب اا‬
‫الغابوية‪.‬‬

‫‪ %20‬علس ام ل لهذا الغرض‪ ،‬إال أنه علىىس الموىىتون العملى ‪ ،‬يصىىبح‬ ‫لكن و رغم تاصي‬
‫االغتناء هو هدف مويري المل الغابوي‪ ،‬إذ أن الوا ع العملى ‪ ،‬يبىىين أن الجماعىىة كىىوارك لثىىروو‬
‫يمة ف الغالب ال تتحمل دائما تكاليف تدبير هذى امايرو‪ ،‬و الت تبقس علس كاهل اإلدارو المكلوىىة‬
‫بالغابات‪ ،‬وهكذا إذا كانت هذى امايرو توهر علس حماية الغابة و الرفع من جودتها‪ ،‬فإن الجماعىىة‬
‫‪Plus on coupe,‬‬ ‫غالبا ما تهتم فقط بامرباح الت تجنيها من وراء اوتغاللها حوب المبىىدأ التىىال‬
‫‪.plus on s’enrichir‬‬

‫الغابة بشكل اطير‪ ،‬و تضثير ذل علس البيئة المحلية و الوطنية‬ ‫نتيجة هذا الوا ع ه تقل‬
‫أيضا‪ ،‬دون أن تواهم الجماعة الموؤولة ف إيجاد حل للمشكلة‪ .‬هذى الموار ة يمكىىن أن تغىىذي كىىل‬
‫الشكو ف مدن فعالية إيجابية التدبير الالمركزي للغابة‪ ،‬كمىىورد طبيعى حوىىاس للمغىىرب‪ ،‬ممــا‬
‫يعطي االنطباع على أن مسلسل الالمركزية البيئية يتميز بسرعة بطيئة نسبيا‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬تدني المستوى المعيشي للسكان‬

‫إن تدن الموتون المعيش للوكان يعتبر من أهم عوائو تحقيو التنمية المحلية الموتدامة‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫والمشاكل البيئية ليوت ناتجة عن التنمية الصناعية فقط‪ ،‬بل لها أوباب أاىىرن تتعلىىو باموىىاس‬
‫ف التغذية و الوكن و لة التجهيزات امواوية‪.‬‬ ‫الماء الصالح للشىرب و النق‬ ‫بالوقر‪ ،‬و نق‬

‫إذ أن الونوات الاموين امايرو‪ ،‬شهدت عودو وية للوقر‪ ،‬و لم يتراجع عدد الوقىىراء فى وا ىىع‬
‫اممر بنوبة مطلقة‪ ،‬إذ يناهز عددهم اليوم – كما جاء ف تقرير الاموينية – اموة ماليين فىىردا‪.‬‬
‫وحوب نتائج البحك اماير حول موتون عيش امور‪ ،‬فإن ‪ 4‬ماليين من المغاربة يعيشون تحىىت‬
‫عتبة الوقر النوب (إنوا ونوي أ ل من ‪ 3235‬درهم بالووط الحضري و ‪ 2989‬درهم بالووىىط‬
‫القروي)‪ ،‬وهكذا يعيش ‪ 3‬ماليين من مجمل الوقراء ف القرن و مليون واحد ف المدن‪ ،‬كما يعان‬
‫‪ %25‬من المغاربة من ضعف ا تصادي كبير (إنوا ونوي أ ل من ‪ 4500‬درهم)‪.‬‬

‫‪113‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الفصل الرابع‪ :‬الحقوق البيئية‬

‫‪114‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المبحث األول‪ :‬البيئة في عالقتها بحقوق اإلنسان‬

‫إن تناول موضوع البيئة ف ارتباطه بحقو اإلنوان له بعد إنوان مرتبط أواوا بحو اإلنوىىان‬
‫ف الحياو وتضمين حاجاته امواوية‪ ،‬باإلضافة إلس البعد االيكولوج الذي يمثل العال ة بين اإلنوان‬
‫والمحيط‪ ،‬وبعد ا تصادي ينبع من أن البيئة كيان ا تصادي متكامل باعتبارهىىا اعىىدو للتنميىىة‪ ،‬وأن‬
‫التنميىىة الموىىتدامة‪،‬‬ ‫أي تلويك لها‪ ،‬أو اوىىتنزاف لمواردهىىا يىىؤدي فى النهايىىة إلىىس ضىىعف فىىر‬
‫باإلضافة إلس البعدين االجتماع والثقاف اللذان يهتمان بن ام القيم الموجه أواوا للمحاف ىىة علىىس‬
‫الدوليىىة‬ ‫الصحة البشرية وحماية البيئة‪ ،‬وبالتىىال فكىىل تلى امبعىىاد عىىززت مىىن أهميىىة النصىىو‬
‫والوطنية‪ ،‬وذل للضرورو الملحة من أجل وضىىع حمايىىة فعالىىة ومتكاملىىة لحىىو اإلنوىىان فى بيئىىة‬
‫مالئمة ووليمة‪.‬‬

‫وال اهر أن تبلور موهوم حقو االنوان د تضوس علس ثالك روافد أواوية ه ‪ :‬فكىىرو الحريىىة‬
‫أو الحريات‪ ،‬وفكرو العقد االجتماع ‪ ،‬ثم فكرو الحو الطبيع ‪.‬‬

‫إن الحو ف اللغة هو اممر الثابت الالزم للوىىرد والجماعىىة‪ ،‬واصىىطالحا هىىو مصىىلحة مقىىررو‬
‫شرعا و انونا‪ ،‬وذل لك يتمتع به امفراد داال المجتمع علس دم المواواو‪ .‬وهىىو كىىذل مىىرادف‬
‫مثال التصرف ف ملكيته ف حدود المشروعية‪ ،‬كما نجدى كىىذل علىىس‬ ‫للولطة حيك يحل لشا‬
‫أنه ال يقين‪ ،‬فقد ورد ف القرآن العديد من اآليات الت تتحدك عن الحىىو بموهىىوم اليقىىين‪ " :‬فىىورب‬
‫الوماء وامرض إنه لحو مثل ما أنتم تنطقون" ‪.‬‬

‫إن الحماية القانونية تتوم بالحداثة‪ ،‬حيك لم يدر الوكر القانون مدن الحاجة إلس تن يم انون‬
‫لحماية البيئة إال ف و ت متضار أو حىىديك نوىىبيا‪ ،‬حيىىك بىىات واضىىحا أن أي اعتىىداء علىىس البيئىىة‬
‫يؤدي إلس تعطيل عجلة التنمية‪ ،‬ويمكن فى الو ىىت ذاتىىه اعتىىداء مباشىىرا علىىس المجتمىىع‪ ،‬ومىىن ثىىم‬
‫اعتداء مباشرا كذل علس حقو الورد‪.‬‬

‫دون وجىىود ىىانون يحميىىه‬ ‫وعال ة الحو بالقانون عال ة وطيدو منة ال يمكن منح حىىو لشىىا‬
‫ويضمن التم تع بهة وأواوه ف ذل العدالة‪ .‬إذن فالحماية القانونية تعد ضرورو إلزامية التى فيهىىا‬
‫يقوم الحو ‪ ،‬والىىذي تجوىىدى الوىىلطة (امميىىر‪ ،‬الىىرئيس‪ ،‬القاضى ‪...‬إلخ)‪ ،‬الىىذين يملكىىون وىىلطة‬
‫‪115‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫اإلكراى واإلجبار لوىىرض وىىلطة القىىانون وإ ىىرار الحقىىو ومىىن ضىىمنها الحىىو فى البيئى ة‪ ،‬فمىىثال‬
‫لصاحب منشضو حو التصىىرف فى ملكيتىىه لكىىن ذلى فى إطىىار الحىىدود التى روىىمتها لىىه القاعىىدو‬
‫القانونية لك ال يلحو من االلها ضررا بالغير كالمياى والهواء والتربة‪...‬الت تعتبىىر ملكىىا مشىىاعا‬
‫بين جميع أفراد الكون‪.‬‬

‫إال أن من الوقهاء من يرفض اعتبار الحمايىىة القانونيىىة شىىرطا أو ركنىىا للحىىو‪ ،‬كمىىا أن مع ىىم‬
‫امحكام القانونية يجري علس التوليم بنوع من الحقو يومس الحقو النا صة أو الحقو الطبيعيةة‬
‫وه حقو ال تتمتع بحماية القانون‪ ،‬بمعنىىس أن مىىن يعتبىىر صىىاحب حىىو طبيعى ال يوىىتطيع أن‬
‫يجبر من عليه الواجب ف احترام هذا الحو علس الوفاء بذل ‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف الحق في البيئة ونطاقه‬

‫يمكن تعريف حو اإلنوان ف بيئة وليمة من ناحيتين‪:‬‬

‫األولــى‪ :‬حو اإلنوان ف بيئة وليمة هو ضىىرورو تمكىىين اإلنوىىان مىىن االوىىتادام اممثىىل للمىىوارد‬
‫الطبيعية‪ ،‬فوالمة البيئة إنما يعود علس اإلنوان بالنوع والاير‪ ،‬وهو أمر يتوو وغاية الحو ذاته‪ ،‬إذ‬
‫أن غاية هذا الحو تتمثل ف توفير حياو الئقىىة لإلنوىىان‪ ،‬ولىىن يكىىون كىىذل إال إذا وجىىدت البيئىىة‬
‫الوليمة لمماروة اإلنوان لحقو ه وحرياته‪.‬‬

‫الثانية‪ :‬فه تتعلو بالن ر إلس موضوع الحو‪ ،‬ووفقا لذل يتمثل حو اإلنوان ف بيئىىة وىىليمة فى‬
‫ضرورو توفيرها بكافة عناصرها‪ ،‬بما فيها اإلنوان ذاته‪ ،‬وضرورو الحوا علس التوازن البيئ ‪.‬‬

‫والحو ف البيئة‪ ،‬ولطة كل إنوان للعيش ف ووىىط حيىىوي ووىىليم‪ ،‬والتمتىىع واالنتوىىاع بمىىوارد‬
‫الطبيعة علس نحو يكول له حياو الئقة وتنمية متكاملة لشاصيته‪ ،‬دون االاالل لما عليه من واجىىب‬
‫صيانة البيئة ومواردها‪ ،‬والعمل علس تحوينها وتنميتها ومكافحة مصادر تدهورها وتلوثها‪.‬‬

‫كما يعد الحو ف البيئة من الجيل الثالك لحقو اإلنوان‪ ،‬وهى الحقىىو القائمىىة علىىس التعىىاون‬
‫االجتماع والت تتطلب عمال مشتركا إ ليميا ودوليا‪.‬‬

‫‪116‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫صيغة الحو ف البيئة تعن الحو فى وىىالمة ون افىىة المىىوارد الطبيعيىىة واالجتماعيىىة المتاحى ة‬
‫لإلنوان‪ ،‬أو الحو ف التمتع بووط ن يف ومالئم لحياو اإلنوان‪ ،‬وه كصيغة مطلقة تحمل جانبىىا‬
‫من الغمىىوض واإلبهىىام‪ ،‬وليوى ت فى ذلى أكثىىر غمىىوض مىىن صىىيغة (الحىىو فى بيئىىة صىىحية أو‬
‫الئقة‪ ،)...‬فالصوات التالية (صحية‪ ،‬ن يوة‪ ،‬الئقة‪ ،‬متوازنة‪ ،‬االية من التلوك‪ )...‬توتعمل كل منها‬
‫مضافة إلس صيغة (الحو ف البيئة) بحوب ااتالف المشاكل البيئيىىة‪ ،‬وااىىتالف القىىيم والمعتقىىدات‬
‫بين ماتلف اممىىم‪ ،‬وإضىىافة إلىىس أي مىىن هىىذى الصىىوات إلىىس الحىىو فى البيئىىة‪ ،‬ال تزيىىدى وضىىوحا‬
‫لاضوعها لتوويرات متباينة‪ ،‬وصعوبة اإللمام بجوانب المصطلح‪ ،‬ويوضىىل العديىىد مىىن الداروىىين‬
‫والابراء والقانونيين صيغة (الحو ف بيئة صحية) علس غيرها من الصيغ‪.‬‬

‫غير أن صوة من هذى الصوات غير ثابتة ويتطور تبعا لتطور محل الحو‪ ،‬و هور مشاكل بيئية‬
‫جديدو‪ ،‬وتطلعات إنوانية جديدو‪ ،‬فمثال ب هور موهوم التنمية الموتدامة اتوع موهوم الحو فى بيئىىة‬
‫ن يوة‪.‬‬

‫يوتمد الحو ف البيئة يمته من موضوعه ونطا ه وغاياته‪ ،‬فمىىن حيىىك الموضىىوع تمثىىل البيئىىة‬
‫‪ ،‬هىىذا امايىىر هىىو محىىور اهتمىىام‬ ‫اإلطار الطبيع للكائنات عموما ولإلنوان علس وجه الاصو‬
‫القانون لذا فإن حقو اإلنوان تهتم بكل ما يحيط باإلنوان بمىىا فيىىه البيئىىة بماتلىىف مكوناتهىىا‪ ،‬ممىىا‬
‫يجعل البيئة حو من حقو اإلنوان‪.‬‬

‫أما بالنوبة لنطا حو العيش ف بيئىىة صىىحية فهىىو يتعلىىو بالمىىدن الزمىىان والمكىىان حيىىك ال‬
‫يقتصر علس الحيز الزمن اآلن ‪ ،‬بل يمتىىد إلىىس امجيىىال القادمىىة‪ ،‬كمىىا أن الحىىو فى بيئىىة صىىحية‬
‫ووليمة أصبح موضلة عالمية من حيك الحيز الجغراف ‪ ،‬إذ شىىكل اإلطىىار الىىدول بدايىىة لالعتىىراف‬
‫ب حو اإلنوان ف والمة البيئة‪ ،‬ف حين أن أهم غاية للحو ف بيئة صحية ه حماية لقيمة حقىىو‬
‫اإلنوان وحرياته امواوية‪ .‬وااصة الحو ف الحياو والصحة وما يوتتبعها من امتيازات‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬حماية البيئة تسهم في التمتع بحقوق اإلنسان‬

‫مع تزايد الوع بالمااطر البيئية‪ ،‬بىىات مىىن الموهىىوم إلىىس حىىد أبعىىد أن بقىىاء البشىىرية وتنميتهىىا‬
‫والتمتع بحقو اإلنوان ه أمور تتو ف علس مدن توافر بيئة صحية ووليمة‪ .‬وبالتال فإن حماية‬
‫‪117‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وتعزيز البيئة هما ضرورو ال غنس عنها ليس مىىن أجىىل حمايىىة حقىىو اإلنوىىان فقىىط وإنمىىا أيضىىا‬
‫لحماية التراك اإلنوان المشتر ‪ ،‬حيك توهم صكو اإلنوان والصىىكو البيئيىىة موىىاهمة كبيىىرو‬
‫ف ضمان التمتع بحقو اإلنوان وكذل ببيئة ن يوة‪.‬‬

‫وهنا بعض الصكو الدولية لحقو اإلنوىىان التى أبرمىىت بعىىد مىىؤتمر اممىىم المتحىىدو للبيئىىة‬
‫البشرية المنعقد ‪ 1972‬بوتوكهولم‪ ،‬والت تعترف اعترافىىا صىىريحا بالصىىلة بىىين حقىىو اإلنوى ان‬
‫والبيئة‪ .‬ومن اممثلة علس ذل أن اتوا ية حقو الطول تشير إلس البيئة إشىىارو واضىىحة‪ ،‬فىىالوقرو ‪2‬‬
‫من المادو ‪ 24‬منها تقتض من الدول أن توعس إلس اإلعمال الكامل لحو الطول فى التمتىىع بىىضعلس‬
‫موتون صح يمكن بلوغه‪ ،‬آاذو ف اعتبارها أاطار تلوك البيئة ومااطرى‪ ،‬وتىىرد فى صىىكو‬
‫إ ليمية لحقو اإلنوان‪ ،‬مثل الميثا االفريق لحقو اإلنوان والشىىعوب‪ ،‬والبروتوكىىول اإلضىىاف‬
‫التوا ية البلدان اممريكية بشضن حقو اإلنوان ف مجال الحقو اال تصادية واالجتماعية والثقافية‪،‬‬
‫إشارو صريحة إلس البيئة‪.‬‬

‫أما الصكو ام دم لحقو اإلنوان الت اعتمدت بل هور العال ة بين حقو اإلنوان والبيئىىة‬
‫فال تشير إلس البيئة إشىىارو صىىريحة‪ ،‬إال أن هيئىىات معاهىىدات حقىىو اإلنوىىان واآلليىىات اإل ليميىىة‬
‫لحقو اإلنوان د فورت صكوكها المتعلقة بحقو اإلنوان توويرا يعترف بامبعاد البيئية للحقىىو‬
‫المشمولة بالحماية‪.‬‬

‫وف هذا الصدد تعترف الصىىكو ام ىىدم المعتمىىدو فى مجىىال حقىىو اإلنوىىان اعترافىىا ضىىمنيا‬
‫بالصلة بين حقو اإلنوان والبيئة‪ ،‬كما فى حالىىة االعتىىراف بامبعىىاد البيئيىىة التى تنطىىوي عليهىىا‬
‫حقو اإلنوان ف الحياو والغذاء والصحة والوكن والتمل والحياو الااصة والحياو اموىىرية‪ ،‬فى‬
‫جملة حقو أارن‪ .‬كما أن حقو اإلنوىىان اإلجرائيىىة والعناصىىر الشىىاملة لعىىدو حقىىو التى يقىىوم‬
‫عليها النهج الموتند إلس حقو اإلنوانة مثل الحو ف المشاركة ف الحيىىاو الوياوىىية‪ ،‬والحىىو فى‬
‫الوصول إلس القضاء‪ ،‬وحو التقاض وفقا لاصول القانونيىىة‪ ،‬وضىىمان الشىىوافية والموىىاءلة‪ ،‬هى‬
‫أمور وثيقة الصلة أيضا بعملية صنع القرار ف المجال البيئ ‪.‬‬

‫‪118‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ويتبين من دراوة العديد من الصكو البيئية أيضا أنهىىا تحىىدد علىىس نحىىو موصىىل أهىىدافها فيمىىا‬
‫يتعلو بحماية الصحة العامة والبيئة‪ ،‬وتتضمن مواهيم التراك المشتر للبشرية‪ ،‬وتعتىىرف بحمايىىة‬
‫البيئة بوصوها عنصرا أواويا لبقاء اإلنوان ونمىىوى‪ .‬كمىىا توضى دراوىىة صىىكو حقىىو اإلنوىىان‬
‫والصكو البيئية إلس اوتنتاج موادى أن ثمة ترابطا صريحا أو ضمنيا‪ ،‬بين حقو اإلنوان والبيئة‪.‬‬

‫ويوهم اإلدرا المتزايد لهذا الترابط مواهمة هامة ف ضىىمان التمتىىع بحقىىو اإلنوىىان وكىىذل‬
‫التمتع ببيئة صحية‪ ،‬إال أن بعض جوانب هذى العال ة تحتاج إلس تعزيز وإلىىس مزيىىد مىىن الوضىىوح‬
‫لك تزيد من فعالية حقو اإلنوان والتمتع ببيئة مالئمة‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬أشكال الحماية الدستورية للحق في البيئة‬

‫أوال‪ :‬الحماية الدستورية الصريحة‪:‬‬

‫كروت مجموعة من الدول نصا صريحا ف دوىىاتيرها لتقريىىر وحمايىىة حىىو االنوىىان فى بيئىىة‬
‫علىىس أن ‪:‬‬ ‫وليمة‪ ،‬ومنها الدوتور اإلوبان الصادر عام ‪ ،1979‬ف مادته ‪ 45‬الوقرو ‪ ،1‬إذ نى‬
‫« لكل إنوان له الحو ف التمتع ببيئة مالئمة للتقدم االنوىىان مثلمىىا أيضىىا عليىىه واجىىب المحاف ىىة‬
‫عليها »‪.‬‬

‫أما فرنوا التى يعىىد دوىىتورها ثالىىك أ ىىدم دوىىتور فى العصىىر الحىىديك‪ ،‬فقىىد عىىدلت دوىىتورها‬
‫ليتضمن "الحقو وااللتزامات" الت يحددها ميثا البيئة لعام ‪ ،2004‬وفقا لهذا الميثا فإن "لكىىل‬
‫الحو ف أن يعيش ف بيئة متوازنة ومراعية لصحته‪.‬‬ ‫شا‬

‫وهنا دواتير أارن ذهبت إلس أبعد من ذل إذ لم يقتصر ذلى الواجىىب علىىس الدولىىة بهيئاتهىىا‬
‫الماتلوة‪ ،‬بل جعلىىه التزامىىا يقىىع علىىس عىىاتو االفىىراد أيضىىا‪ ،‬منهىىا الدوىىتور الهنىىدي لعىىام ‪،1976‬‬
‫والدوتور الترك لعام ‪.1984‬‬

‫‪119‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ثانيا‪ :‬الحماية الضمنية للبيئة ‪:‬‬

‫ذهبت دواتير دول أارن إلس امولوب غير المباشر ف تقرير وحماية حىىو االنوىىان فى بيئىىة‬
‫وليمة‪ ،‬وبصورو تكول الحياو بطريقة آمنة‪ ،‬وبعيدو عن المااطر وامضرار الت تبى رز وتىىضت مىىن‬
‫التلوك والملوثات‪ ،‬وتؤثر علس حياته وصحته‪ ،‬تؤثر علس اطط التنمية‪.‬‬

‫صريح بشىىضن حمايىىة حىىو‬ ‫محتون هذا المنهاج‪ ،‬يميل إلس عدم تضمين مواد الدوتور علس ن‬
‫أو‬ ‫االنوىىان ف ى بيئىىة وىىليمة‪ ،‬إال أنىىه يمكىىن اوىىتنباطها‪ ،‬والتوصىىل إليهىىا مىىن اىىالل روح الىىن‬
‫المتعلقة بالحقو اال تصادية واالجتماعية أو المقومات االواوية الت يكروها الدوتور‪.‬‬ ‫النصو‬

‫المبحث الثاني‪ :‬الحق في البيئة على المستوى الدولي‬

‫المعطس البيئ باهتمام المن ومة القانونية ومىىن أهمهىىا من ومىىة حقىىو االنوىىان مىىن‬ ‫لقد ح‬
‫االل مجموعة مىىن المعاهىىدات واموفىىا والمواثيىىو الدوليىىة‪ ،‬كمىىا تبلىىورت حمايىىة البيئىىة ضىىمن‬
‫مجموعة من الحقو العامة أو الوئوية أو الموضوعاتية‪ ،‬وذل ف ويا تطىىور اإلطىىار الحقىىو‬
‫الدول ة حيك أنتج المنت م الدول مجموعة مىىن المعاهىىدات الدوليىىة التى تعنىىس بىىالمعطس البيئى ‪،‬‬
‫أهمها اتوا ية التنوع البيولوج ‪ ،‬اتوا ية حماية الطبيعىىة‪ ،‬اإلتوا يىىة اإلطاريىىة بشىىضن تغيىىر المنىىاا‪،‬‬
‫بروتوكول كيوتو‪ ،‬اتوا باريس‪ .‬باإلضافة إلس مجموعىىة مىىن االعالنىىات والتصىىريحات الدوليىىة‬
‫واال ليمية‪ ،‬كإعالن وتوكهولم وإعالن ريىىو‪ ،‬إعىىالن القىىاهرو‪ ،‬إعىىالن مىىراكش‪ ،..‬ممىىا انعكىىس‬
‫إيجابا علس دول العالم من االل اعتماد تشريعات وطنية تدمج البعىىد البيئى فى من ومىىة الحقىىو‬
‫الت تكرس حمايتها‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬حقوق اإلنسان والقانون الدولي للبيئة‬

‫هما طبان لشئ واحد وهو اإلنوان الىىذي يىىدعو إلىىس التضىىامن الىىدول مىىن أجىىل الحوىىا علىىس‬
‫اإلرك المشتر لإلنوانية أال وهو البيئة‪.‬‬

‫وكان مضمون بعض المواثيو الدولية كالتال ‪:‬‬

‫‪120‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫إعالن وتوكهولم ‪ 1972‬الذي جاء كتكملة لميثا حقو اإلنوىىان والىىذي أكىىد فى مبىىدأى امول‬
‫علس أن " لإلنوان الحو امواو ف الحرية والمواواو وووائل عيش رفيهىىة دااىىل بيئىىة لهىىا مىىن‬
‫الجودو ما يمكنه من الحياو الشريوة‪ ،‬كما أكد اإلعالن العىىالم علىىس حمايىىة البيئىىة لصىىالح امجيىىال‬
‫الحاضرو والقادمة‪.‬‬

‫ميثا الطبيعىىة ‪ 1982‬الىىذي عىىرف مىىيالدى عقىىب توصىىية الجمعيىىة العامىىة ر ىىم ‪ 7/37‬فى ‪8‬‬
‫أكتوبر ‪ 1982‬الذي أشار إلس كون اإلنوان جزء من الطبيعة‪.‬‬

‫علىىس الجىىنس البشىىري فى صىىميم االهتمامىىات‬ ‫إعالن ريو ‪ 1992‬بحيك أن المبدأ امول ين‬
‫المتعلقة بالتنمية الموتدامة‪ ،‬ويعط لإلنوان الحو ف أن يحيا حياو صىىحية ومنوىىجمة بمىىا ينوىىجم‬
‫مع الطبيعة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬خصائص الحق في البيئة‬

‫‪ .1‬حق ناشئ‪ :‬إن التضصيل التاريا للحو ف البيئة من الناحية الوا عية ليس بىىاممر الوىىهل‪،‬‬
‫فضال عىىن دراوىىته مىىن الناحيىىة العلميىىة‪ .‬فالموىىضلة البيئيىىة أثيىىرت بعىىد منتصىىف القىىرن الماضى ‪،‬‬
‫وبامواس مع مؤتمر وتوكهولم المنعقد ونة ‪ ،1972‬واصدار إعالن مؤوس للمبادن الدوليىىة فى‬
‫المجال البيئ ‪ .‬وهكذا توالت مجموعة من اإلعالنات واموفىىا التى مهىىدت ل هىىور ىىانون دولى‬
‫للبيئة‪ ،‬نتيجة انعقاد عدد من المحطات الدولية الت تعنس بالبيئة بماتلف تجلياتها‪.‬‬

‫باإلضافة إلس هذا التعاط الموتقل‪ ،‬نجد أنه بالرجوع إلىىس الوثىىائو الدوليىىة لحقىىو اإلنوىىان‬
‫فعال يمكننا اوتقراء حضور المعطس البيئ بشكل أو بآار ‪ ،،‬لكن هذا اممر ال يحىىول دون القىىول‬
‫بضن واعد حماية البيئة تؤطر حقا ناشئا ضمن من ومة حقو اإلنوان‪.‬‬

‫‪ .2‬حــق مركــب‪ :‬إن مىىا يعىىزز اوىىتقاللية حمايىىة البيئىىة ومىىا اتجىىه إليىىه فقهىىاء القىىانون بكىىون‬
‫موضوعات البيئة متور ة‪ ،‬من جوانب تجاذبه بىىين القىىانون الىىدول والقىىوانين الوطنيىىة‪ ،‬وارتباطىىه‬
‫بمجموعة من الحقو امارن (كالحو ف الحياو‪ ،‬التعليم‪ ،).. ،‬كذل من االل التقاطع مىىع واعىىد‬
‫‪.‬‬ ‫القانون العام و الاا‬

‫‪121‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫فمن جانب حماية امفراد ترم القواعد البيئيىىة إلىىس اعتمىىاد أن مىىة انونيىىة لصىىمان المنوعىىة‬
‫العامة وحماية مصلحة أفراد المجتمع‪ ،‬ووضىىع ضىىمانات مدنيىىة (التعىىويض‪ ،)..‬ترتىىب موىىؤولية‬
‫مدنية‪ ،‬جنائية‪..‬‬

‫ومن جهة القانون العام تتجود طبيعة الحماية البيئية ف التشريعات الت تتوو وأهى داف القىىانون‬
‫بصوة عامة وااصة من االل التدابير الت تتاذها االدارو (الشرطة البيئية‪ ،‬المرافو البيئية‪.)...‬‬

‫‪ .3‬حق ذو بعدين‪ :‬كما تضاىىذ الحمايىىة البيئيىىة طابعىىا دوليىىا كىىون امايىىرو مشىىكل طىىرح علىىس‬
‫الطاولة الدولية ثم انتقل إلس الموتويات الوطنيىىة‪ ،‬وىىيما وأن لىىه موىىببات كونيىىة وعالميىىة ووطنيىىة‬
‫تتقاطع مع النشاط اإلنوان [تجاذب دول ‪ -‬وطن للحماية البيئية]‪.‬‬

‫‪ .4‬حق جماعي‪ :‬بجانب أنه حو لكل فرد يعد الحو ف البيئىىة حقىىا جماعيىىا فى نوىىس الو ىىت‪،‬‬
‫ويهم كىىل أفىىراد المجتمىىع‪ ،‬وممىىا يؤكىىد الحىىو الجمىىاع أنىىه يىىرد علىىس عناصىىر تعىىد مىىن امشىىياء‬
‫المشتركة بين البشرن واوتهال هذى امشياء من بل فرد ال يمنع بقية امفراد من هذا االوىىتهال ‪،‬‬
‫فه من الوفرو بحيك ال يحدك تنازع أو تنافس ف اوتهالكها‪ ،‬وعليىىه فىىإن اوىىتهتار أحىىد امفىىراد‬
‫بهذى العناصر‪ ،‬أو يامه بضي تصرف أو فعل أو اوىىتادامه لهىىذى العناصىىر بشىىكل يحىىرم منىىه بقيىىة‬
‫الموىىتويدين وىىيعد اعتىىداءا علىىس حقىىو اآلاىىرين‪ ،‬وانتهاكىىا لحقىىو هم واوىىتادام أو اوىىتهال هىىذى‬
‫العناصر‪.‬‬

‫ومن امعمال القانونية الدولية الت اوتحونت الطابع الجماع لحو اإلنوان ف البيئة‪ ،‬المبىىادن‬
‫المبدأ امول علس‪" :‬النواء والشىىباب‬ ‫الصادرو عن مؤتمر مة امرض ف ريو ‪ ،1992‬حيك ن‬
‫والشعوب والجماعات امصلية‪ ،‬والمجموعات المحلية امارن‪ ،‬تقوم بدور هام فى حمايىىة البيئىىة‪،‬‬
‫ويبقس بالتال اشتراكها ف عملية التنمية القابلة لإلوتمرار"‪.‬‬

‫الجيىىل‬ ‫جيال بعينه‪ ،‬بمعنس أنه يا‬ ‫‪ .5‬الحق في البيئة من حقوق األجيال‪ :‬أي حو ال يا‬
‫الحاضر وكذل اإلنوان ف امجيال المقبلة‪ .‬وفكرو حقو امجيال ف البيئة‪ ،‬وتوعس إلىىس ضىىمان‬
‫انتقال الثروات والموارد البيئية من الجيل الحاضىىر إلىىس امجيىىال الموىىتقبلية بحالىىة ال تقىىل "إن لىىم‬
‫تكن" أحون عن الحالة الت كانت عليها‪.‬‬
‫‪122‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ومن التطبيقات القانونية والت تناولت تل الوكرو‪ ،‬المبدأ الثالك من مبىىادن إعىىالن ريىىو‪ ،‬حيىىك‬
‫علس أن الحىىو فى التنميىىة يجىىب أن يضاىىذ فى االعتبىىار البيئىىة وحاجىىات امجيىىال الحاضىىرو‬ ‫ن‬
‫والموتقبلية‪.‬‬

‫عليه‪ :‬القاعدو الموتقرو فى هىىذا المجىىال أن منىىع الضىىرر‬ ‫‪ .6‬الحق في البيئة يمكن التعوي‬
‫أفضل بكثير من التعويض عنه‪ ،‬والتعويض عن امضرار البيئية ال يعن التنازل عن حىىو‬
‫اإلنوان ف البيئة‪ .‬فامضرار الت يحىىدثها التلىىوك الهىىوائ للمزروعىىات يمكىىن التعىىويض‬
‫عنها‪ ،‬ولكن حو اإلنوان ف اوتنشا الهواء النق يعن ف حقيقة اممر حقىىه فى الحيىىاو‪،‬‬
‫وهو حو ال يمكن التنازل عنه أو بول التعويض عوضا عنه‪.‬‬

‫من هنا فحو اإلنوان ف بيئة ن يوة واالية من التلوك د أصبح من الحقو امواوية لإلنوان‪،‬‬
‫وأضحس هذا الحو يمثل مة التطور للحقو المعروفة ف نطا القىىانون الىىدول لحقىىو اإلنوىىان‬
‫بالحقو "الجماعية" أو التضامنية‪ ،‬والت تمثل تجويدا للجيل الثالك من حقىىو اإلنوىىان فى حيىىاو‬
‫التطور المضطرد لهذى الحقو ف الحياو الدولية المعاصرو‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬اتجاهات تحديد العالقة بين الحق في البيئة وحقوق االنسان‬

‫ال ياوس علس المتتبعين فضال عن الداروين والمتاصصين أن الحو فى البيئىىة يعتبىىر موىىتجدا‬
‫رغىىم أن المضىىامين القانونيىىة وىىابقة علىىس االهتمىىام بحوى الطبيعىىة وحمايتهىىا مىىثال‪ ،‬وهىىذا راجىىع‬
‫بامواس إلس ال روف الت عبرتها القضية البيئية كموضوع للنقاش ومحط اهتمام المنت م الدول ‪.‬‬

‫فالنتيجىىة تبىىدو انطال ىىا مىىن كىىون المواثيىىو واموفىىا الدوليىىة ال تتعىىاطس مىىع الموىىضلة البيئيىىة‬
‫باعتبارها مهددو‪ ،‬رغم إمكانية اوىىتقراء ذلى ضىىمن المواثيىىو الوىىابقة بمىىا فى ذلى ميثىىا اممىىم‬
‫إلىىس أن الموىىضلة البيئيىىة تمىىت‬ ‫المتحدو المنشئ لمن مة اممم المتحدو‪ .‬وهذا ما أوىىور عىىن الالىىو‬
‫الحقو ‪.‬‬ ‫يتوم باالوتقاللية واالنعزال عن با‬ ‫معالجتها من جانب حقو‬

‫فقد أثارت العال ة بين حقو اإلنوان والبيئة منا شات فكرية مكثوة فيما يتعلو بعدد من الموائل‬
‫البالغة امهمية‪ ،‬و د شملت المنا شات الن رية موضلتين مهمتين همىىا‪ :‬مىىا هى طبيعىىة العال ىىة بىىين‬

‫‪123‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫حقو اإلنوان والبيئة؟ ثم هل ينبغى للمجتمىىع الىىدول أن يعتىىرف بوجىىود حىىو جديىىد مىىن حقىىو‬
‫اإلنوان هو الحو ف التمتع ببيئة صحية؟‬

‫وفيما يتعلو بموضلة طبيعة العال ىىة بىىين حقىىو اإلنوىىان والبيئىىة‪ ،‬توجىىد ثالثىىة اتجهىىات توضىىح‬
‫طبيعة هذى العال ة وه ‪:‬‬

‫• يرن االتجــاه األول بىىضن حيىىاو اإلنوىىان وكرامتىىه رهينىىة بمحىىيط بيئى وىىليم ومالئىىم ويتميىىز‬
‫معينة‬ ‫باصائ‬

‫• فيما يذهب االتجاه الثاني إلس أن حقو االنوان وويلة للتمكىىين مىىن العىىيش فى بيئىىة صىىحية‬
‫ووليمة من من ورين امول إجرائ متمثل ف حو الوصول إلى س المعلومىىة والحىىو فى الوصىىول‬
‫إلىىس العدالىىة [‪ ]..‬تشىىكل الميكانيزمىىات المتعلقىىة بىىالقرارات المتعلقىىة بالجانىىب البيئىى ‪ ،‬والثىىان‬
‫موضوع يضاذ بعين االعتبار امبعاد البيئية لحقو االنوان‪.‬‬

‫• فيما يركز االتجاه الثالث علس موهىىوم التنميىىة الموىىتدامة باعتبارهى ا إطىىارا عامىىا لبوىىط تمتى ع‬
‫امفراد بحقو هم وكذا التمتع بالبيئة المالئمة‪ .‬ه إذن مقاربة تعتمد االندماجية بين حقىىو االنوىىان‬
‫والبيئة بغية تحقيو تنمية موىىتدامة توىىتوعب حقىىو االنوىىان بجميىىع أبعادهىىا مىىن اىىالل امهىىداف‬
‫الوبعة عشر الموطرو ف اطة التنمية الموتدامة‪.‬‬

‫و د أثرت هذى االتجاهات أو الىىنهج الثالثىىة فى الرؤيىىة العالميىىة وفى عمليىىة صىىنع الوياوىىات‬
‫وتطور االجتهادات القانونية فيما يتصل بحقو اإلنوىىان والبيئىىة والجىىدل الىىدائر حىىول االعتىىراف‬
‫بوجود حو جديد من حقو اإلنوان هو الحو ف التمتع ببيئة صحية‪.‬‬

‫أما الموضلة الثانية الت تتوم بضهمية ن رية وعملية فتتعلو بدعوو بعض الدوائر إلىىس االعتىىراف‬
‫بحو اإلنوان ف التمتع ببيئة صحية‪ ،‬و د اشتمل النقىىاش الىىدائر علىىس عىىدد مىىن اموىىئلة الصىىعبة‪،‬‬
‫ومنها مثال‪ :‬ما ه جدون صياغة حو جديد من حقو اإلنوان يتمثل ف التمتع ببيئة صحية؟ و د‬
‫الح البعض أنه ينبغ للمجتمع الدول أن يعلن حقا جديىىدا مىىن حقىىو اإلنوىىان يصىىعب تعريىىف‬
‫مضمونه تعريوا واضحا‪ .‬والح آارون أن المحاكم الوطنية د اوتطاعت تحديد مضمون معقىىول‬

‫‪124‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫لحو التمتع ببيئة ن يوة باالوتناد إلس أحكام الدوىىاتير الوطنيىىة‪ ،‬وأن الهيئىىات القضىىائية الدوليىىة ىىد‬
‫اوتطاعت تحديد موؤوليات الدولة فيما يتعلو بالبعد البيئ للحقو المشمولة بالحماية‪.‬‬

‫وثمة موضلة أارن كانت موضوع نقاش واوع ف المؤلوات القانونية‪ ،‬وهى موىىضلة مىىا إذا كىىان‬
‫القانون الدول يعترف بالوعل بوجىىود حىىو التمتىىع ببيئىىة صىىحية‪ .‬ويوىىتند هىىذا النقىىاش إلىىس تحليىىل‬
‫للمصادر التقليدية للقانون الدول ‪ ،‬ويالح بعض المعلقين أن االعتراف بحو التمتع ببيئىىة صىىحية‬
‫باالوتناد إلس الدواتير الوطنية يرو امواس إلجراء منا شىىة تركىىز علىىس هىىور اعىىدو عرفيىىة‪.‬‬
‫ويشير آارون إلس حقيقىىة أن بعىىض الصىىكو الدوليىىة يعتىىرف بالوعىىل بحىىو التمتىىع ببيئىىة صىىحية‬
‫وبالتال فإن الموضلة المهمة بالنوبة لاطراف ف تل الصكو ‪ ،‬ليوت موضلة اعتراف بوجود هىىذا‬
‫الحو بل ه موضلة إعماله ورصدى‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬فكرة الحق في البيئة على المستوى الوطني‬

‫تعد فكرو الحو ف البيئة –الوليمة‪ -‬فكرو حديثة ه امارن لم تنل حقها من النقىىاش القىىانون ‪،‬‬
‫رغم كون الحو ف البيئة جزءا مما يدعس بحقو التضامن‪ ،‬وهو بامواس اعتراف مهد لىىه علىىس‬
‫الموتون الدول مؤتمر وتوكهولم‪ ،‬لذا فإن موهوم الحو فى البيئىىة يشىىوبه بعىىض الغمىىوض علىىس‬
‫موتون التشريع الدوتوري‪.‬‬

‫بالنوىىبة لوعىىل معىىين‪ ،‬ويقابلىىه‬ ‫والحو بمعناى العام هو الراصة الت يقررهىىا الشىىرع لشىىا‬
‫الواجب وهو االلتزام الذي يقررى الشرع بالنوبة لوعىىل معىىين‪ .‬و انونىىا الحىىو عبىىارو عىىن مصىىلحة‬
‫يحميها القانون‪ ،‬وعرف بضنه درو علىىس الوىىلو بصىىورو معينىىة يمنحهىىا القىىانون ويحميهىىا تحقيقىىا‬
‫لمصلحة يقرها‪.‬‬

‫بعد انعقىىاد مىىؤتمر وىىتوكهولم عىىام ‪ 1972‬أصىىبح‬ ‫فمع زيادو الوع البيئ العالم وباما‬
‫حو العيش ف بيئة وليمة يح س باهتمام أكبر ااصىىة علىىس الموىىتون الىىدول ممىىا انعكىىس علىىس‬
‫دواتير دول العالم الت تبنت مبادن مؤتمر وتوكهولم ف دوىىاتيرها‪ ،‬ومىىع نهايىىة العقىىد امول مىىن‬
‫القرن الواحد والعشرين ضمنت الدواتير الوطنية مكثىىر مىىن ثالثىىة أربىىاع مىىن دول العى الم (‪149‬‬
‫دولة من أصل ‪ 193‬دولة) إشارات واضىىحة وصىىريحة وأاىىرن ضىىمنية لحىىو اإلنوىىان فى بيئىىة‬
‫‪125‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وليمة‪ ،‬ومصاد ة المغرب علس إعالن وتوكهولم وما تالى من اتوا يات بيئية جعلىىه يلتىىزم بتكىىريس‬
‫الوثيقة الدوتورية‪.‬‬ ‫هذا الحو ضمن نصو‬

‫المطلب األول‪ :‬حماية الحق في البيئة من خالل الدستور المغربي لسنة ‪2011‬‬

‫علىىس حىىو‬ ‫منذ بداية الوبعينات من القرن الماض لم يتم إ رار أو تعىىديل أي دوىىتور إال ونى‬
‫البيئة‪.‬‬

‫بيد أن الدواتير الوطنية لم تول مولكا واحدا ف تضمين هذا الحىىو‪ ،‬إذ هنىىا دوىىاتير أشىىارت‬
‫وبصورو صريحة إلس حو االنوان ف بيئة مالئمة‪ ،‬ودوىىاتير أاىىرن لىىم تشىىر صىىراحة إلىىس ذلى‬
‫الحو ضمن موادها وفقراتها‪ ،‬إال أنىىه تىىم اوىىتنباطها مىىن اىىالل الحقىىو االجتماعيىىة واال تصىىادية‬
‫والثقافية والصحية‪ ،‬تل الت تحتويها أغلب الدواتير الوطنية‪( ،‬مثل الحىىو فى الحيىىاو والحىىو فى‬
‫الصحة‪.)...‬‬

‫وإذا كانىىت ريىىاح الربيىىع العربى فى المغىىرب ىىد عجلىىت بىىإاراج الوثيقىىة الدوىىتورية الحاليىىة‬
‫(دوتور ‪ )2011‬الت تعتبر نصوصها متقدمة‪ ،‬مقارنة مع وابقاتها‪ ،‬ااصة ف المجىىال الحقىىو ‪،‬‬
‫عليها يعد من أهىىم‬ ‫فإن إدراج الجيل الثالك من حقو اإلنوان ضمن الحقو امواوية المنصو‬
‫مكاوب المرحلة‪.‬‬

‫و بالرجوع إلس التصدير الذي هو جزء ال يتجزأ من الدوتور‪ ،‬نجد ف أول فقرو منه ما يل ‪" :‬‬
‫إلتزام المملكة المغربية بإرواء دعائم مجتمع متضامن يتمتع فيه الجميع باممن والحرية والكرامىىة‬
‫‪ ،‬والعدالة االجتماعية ومقومات العيش الكريم "‪.‬‬ ‫والمواواو وتكافؤ الور‬

‫وحينما يتحدك عن العىىيش الكىىريم‪ ،‬هنىىا نوتحضىىر المبىىدأ امول مىىن تقريىىر وىىتوكهولم والمبىىدأ‬
‫امول من تقرير ريو‪.‬‬

‫" لإلنسان حق أساسي في الحرية والمساواة وفي ظــروف معيشــية مرضــيةا وفــي ظــل بيئــة‬
‫تتيح له نوعيتها في كرامــة ورفاهيــة‪ .‬ولــه واجــب صــريح فــي حمايــة البيئــة وتحســينها لصــالح‬
‫األجيال الحاضرة والمستقبلية"‪( .‬المبدأ امول من تقرير وتوكهولم)‬
‫‪126‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫" يحتل اإلنسان مركز االهتمامات المتعلقة بالبيئة والتنمية المســتدامة ولهــم الحــق فــي حيــاة‬
‫سليمة ومنتجة في انسجام مع الطبيعة" (المبدأ امول من تقرير ريو)‪.‬‬

‫علىىس‪" :‬‬ ‫بالرجوع إلس دوتور ‪ 2011‬وف الباب امول ‪ :‬أحكام عامة‪ ،‬الوصىىل الاىىامس يىىن‬
‫حماية وتنميىىة اللغتىىين العربيىىة‬ ‫يحدك مجلس وطن للغات والثقافة المغربية علس وجه الاصو‬
‫واممازيغ ية وماتلف التعبيرات الثقافية المغربية باعتبارها ثراتا أصيال وإبداعا معاصرا ‪." ..‬‬

‫فالحوا علس الاصوصيات المحلية يعتبر جزءا من البيئة الثقافية والحضارية‪.‬‬

‫بالحريات والحقو امواوىىية ااصىىة الوصىىل ‪ " : 19‬يتمتىىع الرجىىل‬ ‫وف الباب الثان الاا‬
‫والمرأو علس دم المواواو بالحقو والحريات المدنية والوياوية واال تصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫والبيئية‪ ،‬الواردو ف هذا الباب من الدوتور ‪" ..‬‬

‫من االل راءتنا لهذا الوصل يتبين لنا بضننا أمام تروىىيخ حىىو جديىىد مىىن الجيىىل الثالىىك لحقىىو‬
‫اإلنوان وهو حو الرجل والمرأو ف بيئة وليمة‪ ،‬تتيح العيش الكريم والرغيد‪ ،‬كمىىا أكىىد علىىس ذلى‬
‫كل من تصريح وتوكهولم وريو الوالف ذكرها‪.‬‬

‫وباإلنتقال إلس الوصل ‪ ،31‬نجد بضن المشرع الدوتوري انتقل للتضكيد علس المؤووىىات الموكىىول‬
‫لها ضمان هذا الحو باإلضافة إلس حقو أارن بطبيعة الحال‪.‬‬

‫" تعمل الدولة والمؤووات العمومية والجماعات الترابية علس تعبئة كل الووائل المتاحة لتيوير‬
‫أوباب اوتوادو المواطنات والمواطنين علس دم المواواو‪ ،‬من الحق ف ‪:‬‬

‫‪ -‬الحصول علس الماء والعيش ف بيئة وليمةة‬

‫التنمية الموتدامة‪" .‬‬ ‫‪-‬‬

‫هنا التضكيد علىىس دور الجميىىع‪ ،‬الدولىىة ومؤووىىاتها وكىىذا الجماعىىات الترابيىىة‪ ،‬ضىىمانا الوىىتوادو‬
‫الم واطنات والمواطنين‪ ،‬من وبل العيش الكريم (الحو ف التعليم‪ ،‬التطبيب‪ ،‬هواء نق ‪ ..‬إلخ)‪.‬‬

‫‪127‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وبشكل ضمن يكرس الدوتور حقو امجيال القادمة أي باإلضافة إلىىس امجيىىال الحاليىىة هنىىا‬
‫حديك عن الحو ف التنمية الموىىتدامة‪ ،‬وهىىذى المقاربىىة التى ال تكتمىىل إال باماىىذ بعىىين االعتبىىار‬
‫حقو امجيال القادمة‪.‬‬

‫ومن الحديك الضمن عن االجيال القادمة ف هذا الوصل إلس االنتقال إلس الوصل ‪ ،35‬المتعلو‬
‫بالملكيىىة ة هنىىا نجىىد المشىىرع يضىىمن وبشىىكل صىىريح دور الدولىىة ف ى " تحقيىىو التنميىىة البشىىرية‬
‫الموتدامة‪ ،‬من شضنها تعزيز العدالة االجتماعية والحوىىا علىىس الثىىروات الطبيعيىىة الوطنيىىة وعلىىس‬
‫حقو امجيال القادمة"‪.‬‬

‫إضافة إلس الوصل ‪ 71‬من الدوتور الذي يقض بتوويع نطا تطبيىىو القىىوانين اإلطاريىىة بإضىىافة‬
‫الميدان البيئ حيك أصبح هذا القانون يضع إطارا لاهداف امواوية لنشىىاط الدولىىة فى الميىىادين‬
‫اال تصىىادية واالجتماعيىىة والبيئيىىة والثقافيىىة كمىىا تىىم تووىىيع ااتصاصىىات المجلىىس اال تصىىادي‬
‫واالجتماع ليشمل المجال البيئ ‪.‬‬

‫بالولطة التنويذيىىة‪ ،‬مىىن اىىالل الوصىىل ‪ 88‬تمىىت إضىىافة ضىىرورو‬ ‫وف الباب الاامس الاا‬
‫إدراج البعد البيئ ضمن اوتراتيجية العمل الحكوم ‪ ،‬وهذا معطس جديد وأواو ‪ ،‬إذ نجد ما يل ‪:‬‬
‫" بعد تعيىىين الملى معضىىاء الحكومىىة‪ ،‬يتقىىدم رئىىيس الحكومىىة أمىىام مجلوى البرلمىىان مجتمعىىين‬
‫ويعرض البرنامج الذي يعتزم تطبيقه‪ ،‬ويجب أن يتضمن هذا البرنىىامج الاطىىوط الرئيوىىية للعمىىل‬
‫ميىىادين الوياوىىة‬ ‫الذي تنوي الحكومة القيام به فى ماتلىىف مجىىاالت النشىىاط الىىوطن ‪ ،‬وبىىاما‬
‫اال تصادية‪ ،‬االجتماعية‪ ،‬والبيئية‪ ،‬والثقافية‪ ،‬والاارجية‪.‬‬

‫ف الوصول من ‪ 153-151‬من الباب الحادي عشر‪ ،‬الت اصها المشرع الدوتوري إلحىىداك‬
‫مجلس ا تصادي واجتماع وبيئ ‪ ،‬هنا أضيف البعد البيئ لهذا المجلس الذي كانت مقتصرا علس‬
‫ما هو ا تصادي واجتماع ‪.‬‬

‫وبدوترو الحو ف البيئة‪ ،‬يكون المغرب د دشن عهدا جديدا انتقىىل فيىىه بمقاربتىىه لهىىذا المعطىىس‬
‫إلس الطور التعا دي الملزم لكل من الدولة بمؤوواتها والتروانة القانونية والمواطن‪ ،‬كطرف فاعل‬
‫وهدف ف اآلن ذاته‪.‬‬
‫‪128‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ويكون نتيجة لهذا االلتزام د أوس أرضية صلبة لاارطة طريو باتجاى اوتكمال البنس القانونية‬
‫لهذا المعطس‪ ،‬وذل بدءا من رصد الوا ع‪ ،‬مرورا بصياغة مشاريع ذات الصىىلة وتجميىىع وتنوىىيو‬
‫وتدبير الجهود المبذولة ف هذا المجال من بل ماتلف الواعلين والمؤووىىات وصىىوال إلىىس إدمىىاج‬
‫ذل ف ويا التنمية الموتدامة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تكريس الحق في البيئة من خالل القانون اإلطار ‪ 99.12‬بمثابة ميثاق‬
‫وطني للبيئة والتنمية المستدامة‬

‫إلس جانب الدوتور‪ ،‬تم الن بشكل صريح علس الحو ف البيئة فى المىىادو ‪ 3‬مىىن القىىانون‪-‬‬
‫اإلطار ر م ‪ 99 -12‬بمثابة ميثىىا وطنى للبيئىىة والتنميىىة الموىىتدامة‪ ،‬حيىىك جىىاء فيىىه أن‪ ":‬لكىىل‬
‫مواطنة أو مواطن الحو ف ‪ :‬العيش والنمو ف بيئة وليمة وذات جودو‪ ،‬تمكن مىىن المحاف ىىة علىىس‬
‫الصحة والتمتع الثقاف واالوتعمال الموتدام للثروات والموارد الت يوفرها“‪ .‬وهنىىا العديىىد مىىن‬
‫المقتضيات المتضمنة ف هذا القانون اإلطار الت تدعم العيش ف بيئة وىىليمة ‪ ،‬ونىىذكر مىىن منهىىا‬
‫مقتضيات المادو ‪ 4‬الت تن علس أنه‪ " :‬يجب علس كل شا ذات أو اعتباري‪ ،‬عىىام أو اىىا‬
‫االمتناع علس إلحا الضرر بالبيئة"‪.‬‬

‫ذاتى‬ ‫و المادو ‪ 5‬من نوس القانون – اإلطار الت نصت بدورها علس أنه‪" :‬يجب علس كل شىىا‬
‫المواهمة ف الجهود الوردية والجماعية المبذولة للمحاف ة علس البيئىىة‬ ‫أو اعتباري‪ ،‬عام أو اا‬
‫وتشجيع التنمية الموتدامة ونشرها”‪ .‬ف حين اعتبرت المادو ‪ 6‬الموارد الطبيعية وامن مىىة البيئيىىة‬
‫والتراك التاريا والثقاف هو ملكا مشتركا لامة‪ .‬وتكىىون موضىىوع حمايىىة واوتصىىالح وتثمىىين‬
‫علس أواس تدبير مندمج وموتدام‪ ،‬من االل تبن تدابير تشريعية ومؤووىىاتية وا تصىىادية وماليىىة‬
‫أو غيرها‪ ،‬وذل طبقا مهداف ومبادن هذا القانون – اإلطار‪ .‬وذلى بغيىىة ضىىمان مماروىىة فعليىىة‬
‫للحو ف بيئة وليمة وترويخ الحكامة البيئية‪.‬‬

‫كما نصت المادو ‪ 19‬من القىىانون ‪ -‬اإلطىىار ر ىىم ‪ 99.12‬علىىس التىىزام الحكومىىة بضىىمان حىىو‬
‫فى المىىادو‬ ‫مشاركة الوكان ف مولول اتااذ القرارات المتعلقة بالبيئة والتنمية الموتدامة‪ .‬ونى‬
‫‪ 20‬علس وهر الجماعات الترابيىىة والمؤووىىات العموميىىة وشىىركات الدولىىة والمقىىاوالت الااصىىة‬
‫وجمعيات المجتمع المدن والمواطنين‪ ،‬كىىل مىىن مو عىىه‪ ،‬بالعمىىل علىىس إدمىىاج المبىىادن وامهىىداف‬
‫عليها ف هذا القانون اإلطار ضىىمن آليىىات التاطىىيط وبىىرامج التنميىىة كىىل فى مجالىىه‬ ‫المنصو‬
‫‪129‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫التراب ‪ ،‬وذل بضمان مشاركة واكنتها ف اتااذ القرار المىىرتبط بالمحاف ىىة علىىس البيئىىة المحليىىة‬
‫والتنمية الموتدامة لمجاالتها الترابية والولوج إلس المعلومة البيئية المحلية المتعلقة بهذى الميادين‪.‬‬

‫من االل مىىا وىىبو يمكىىن اعتبىىار القىىانون‪ -‬اإلطىىار ر ىىم ‪ 99-12‬بمثابىىة ميثىىا وطنى للبيئىىة‬
‫والتنمية الموتدامة بمثابة" الدوتور البيئ الثىىان " يتماشىىس مىىع دوىىتور فىىاتح يوليىىوز‪ 2011‬وأكىىد‬
‫المبادن العامة المعمول بها ف اآلليات القانونية علس الموتون الدول ‪ ،‬حيك تضىىمن هىىذا القىىانون‬
‫العديد من المقتضيات تهدف ف موعاها العام إلس ترويخ الحكامة البيئية بغية الوصول إلىىس تنميىىة‬
‫شاملة موتدامة ‪.‬‬

‫واالصة لهذا الوصىىل‪ ،‬فى إن الحقىىو البيئيىىة ال تكمىىن أهميتهىىا مىىن اىىالل إ رارهىىا وتكريوىىها فى‬
‫القىىوانين العاديىىة‪ ،‬بىىل إن أهميتهىىا‬ ‫المواثيو الدولية أو الداالية وىىواء مىىن اىىالل الدوىىتور أو بىىا‬
‫القصون تتجلس ف تنزيلها علس أرض الوا ع‪ ،‬ااصة وأن هذى الحقو تحمل ف ثناياهىىا رهانىىات‬
‫وياوية و انونية وا تصادية واجتماعية وبيئية‪ .‬ومن تم يجب أن تنصىىب جهىىود المجتمىىع المىىدن ‪،‬‬
‫إضافة إلس التعريف بهذى الحقو وبضهدافها وبالموىىار التطىىوري الىىذي عرفتىىه‪ ،‬حىىول التوكيىىر فى‬
‫الصيغ القانونية واإلجراءات اإلدارية الت تحىىدد أشىىكال المرافعىىة التى يتعىىين علىىس فعاليىىات هىىذا‬
‫المجتمع المدن نهجها ف حالة حدوك ار لهذى الحقو أو التقصير ف توفير الشروط القانونيىىة‬
‫والعملية الت تتطلبها عملية مماروتها‪ ،‬أو من االل تنبيه الولطات الحكومية أو مماروىىة الضىىغط‬
‫عليها إليجاد اآلليات والووائل الت بمقىىدورها ضىىمان التطبيىىو الوعلى لهىىا‪ ،‬أاىىذا بعىىين االعتبىىار‬
‫التواعل الدائم بين الموتويين الوطن والدول بين هذى الحقىىو مىىن جهىىة وكىىذا التىىداال والتواعىىل‬
‫الوثيو بينها وبين الحقو اال تصادية واالجتماعية والمدنية والوياوية والبيئية من جهة ثانية‪.‬‬

‫إضافة إلس الجهود التشريعية ف مجىىال حمايىىة الحىىو فى البيئىىة عمىىل المغىىرب علىىس إطىىال‬
‫اموراش اإلصالحية القطاعية والهيكلية الت أطلقها المل منىىذ بدايىىة املويىىة فى مجىىاالت التنميىىة‬
‫اال تصادية واالجتماعية ومن ضمنها المبىىادرو الوطنيىىة للتنميىىة البشىىرية والحقو يىىة المكروىىة فى‬
‫مجال العدالة االنتقالية والوياوية والدوتورية‪ .‬والت شكلت و عا إيجابيا علس التدبير البيئ بصىىوة‬
‫ااصة وعلس الشضن العام الوطن بشكل عام‪.‬‬

‫‪130‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الفصل الخامس‪ :‬التربية البيئية‬

‫‪131‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫إن وجود القوانين و امجهزو اإلدارية و الماططات والبرامج أمر ال يكو لضمان حماية فعالة‬
‫للبيئة‪ ،‬بل البد من عنصر آار جد مهم‪ ،‬ال يمكن مية وياوة بيئية االوتغناء عنه أال و هو‬
‫التحويس الذي يقوم علس توعية الورد بموهوم البيئة و المشاكل الت تعان منها و ضرورو الحوا‬
‫ف‬ ‫أصبح التحويس يح س باهتمام الجهات المكلوة بالمحاف ة علس البيئة‪ ،‬و ذل‬ ‫عليها‪ ،‬لذل‬
‫شكل برامج وأنشطة متنوعة‪.‬‬

‫المبحث األول‪ :‬مفهوما أبعاد وأهداف التربية البيئية‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف التربية البيئية وآلياتها‬

‫تعتبر التربية البيئية مجهودا تربويا يهدف إلس تغيير ن رو اإلنوان للبيئة‪ ،‬و إلس تغيير تعامل‬
‫اإلنوان مع البيئة‪ ،‬و إلس تغيير عال ات اإلنوان مع البيئة‪ ،‬و د أعطيت للتربية البيئية تعاريف‬
‫عدو ويتم التطر إلس اثنين منها‪:‬‬

‫التعريف امول‪ :‬مقترح من جامعة ألينوي الشمالية بالواليات المتحدو اممريكيىىة وىىنة ‪ 1970‬و‬
‫الذي يرن بضنه نمط مىىن التربيىىة يهىىدف إلىىس معرفىىة القىىيم و توضىىيح الموىىاهيم و تنميىىة المهىىارات‬
‫الالزمة لوهم وتقدير العال ات الت ت ربط بين اإلنوان و ثقافته و بيئته البيوفيزيائية‪ ،‬كما أنها تعنى‬
‫التمرس علس اتااذ القرارات و وضع انون للولو بشضن الموائل المتعلقة بنوعية البيئة‪.‬‬

‫التعريف الثان ‪ :‬الذي نوردى فهو تعريف ندوو بلغراد ف ديوىىمبر ‪ ،1970‬التى تشىىير إلىىس أن‬
‫التربية البيئية ه "ذلك النمط من التربيــة الــذي يهــدف إلــى تكــوين جيــل واع و مهــتم بالبيئــة و‬
‫بالمشكالت المرتبطة بها"‪.‬‬

‫و يجب التوريو بين دراوة البيئة و التربية البيئية‪ ،‬فالدراوات البيئية متشعبة و تاتلف بااتالف‬
‫التاصصات العلمية‪ ،‬و لكن ما يهمنا نحن فى هىىذى النقطىىة هىىو التربيىىة البيئيىىة‪ ،‬التى هى عمليى ة‬
‫تكوين القيم واالتجاهات و المهارات و المدركات الالزمة لوهم و تقدير العال ات المعقدو الت تربط‬
‫اإلنوان و حضارته بمحيطه الحيوي‪ ،‬توضح حتمية رفع موتويات معيشتهة و تضت أهمية التربيىىة‬
‫البيئية من منطلو فقدان الثقافة البيئية و الوع االجتماع بين المواطنين‪ ،‬إذ من المؤوف حقىىا أن‬
‫‪132‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الثقافة البيئية محدودو جدا‪ ،‬و إن توفرت لبعض أفراد المجتمع‪ ،‬فوقدان الىىوع االجتمىىاع يجعلهىىا‬
‫غير ذات جدون أو محدودو الوائدو‪ ،‬فالمصلحة الشاصية تضت غالبا فى المقدمىىة‪ ،‬و علىىس حوىىاب‬
‫المصلحة العامة‪ .‬فلمن يجب أن توجه هذه التربية إذن؟‬

‫لمن توجه التربية البيئية؟‬

‫إن التربية البيئية توجه إلس كل فئات المجتمع بدءا من الطول باعتبارى يمثل شىىريحة مهمىىة‬
‫من الوكان‪ ،‬صار من الضىروري تحضيرى لحب البيئة و توعيته بضهميىىة حمايىىة البيئىىة و المىىوارد‬
‫الطبيعية بإدماجها ف كل تاصصات التكىىوين المهنى ‪ .‬فالتربيىىة البيئيىىة إذن – يجىىب أن تبىىدأ مىىن‬
‫الطول – الشاب مرورا بالعموم‪ ،‬والعموم هنا يجب أن يؤاذ بموهومه الواوع وصىىوال إلىىس مراكىىز‬
‫القرار‪ ،‬لما التااذ بعض القرارات من تضثير علس البيئة‪ ،‬و تشىىمل هىىذى الوئىىة المنتابىىين‪ ،‬و رجىىال‬
‫اإلدارو و الواعلين اال تصاديين (رجال الصناعة)‪.‬‬

‫أما بالنوبة مطر وأعوان الجماعات الترابية باعتبارهم ام رب إلس الوا ىىع البيئى المحلى‬
‫تشايصا و مماروة‪ ،‬هذا التكوين الذي يمكىىن أن يصىىبح ااتصاصىىا مىىن ااتصاصىىات الجماعىىات‬
‫‪ ،‬و باعتبار البيئىىة أولويىىة هامىىة‪ ،‬فإنىىه‬ ‫الترابية مع تحويل االعتمادات الماصصة لهذا االاتصا‬
‫علس الجهة تكوين هذى امطر تكوينا بيئيا يتماشس و الن رو العالمية الت أصىىبحت للبيئىىة‪ ،‬تتماشىىس‬
‫أيضا و االهتمام الىىذي أصىىبحت تح ىىس بىىه البيئىىة كانشىىغال و كرهىىان مىىن رهانىىات الىىداول إلىىس‬
‫العولمة‪ ،‬حيك جودو الحياو علس رأس امولويات‪.‬‬

‫إلىىس (المدروىىة‪ -‬ووىىائل‬ ‫كما تعتمد التربية البيئية نوات متعددو ويتم التطىىر بالاصىىو‬
‫اإلعالم‪ -‬الجمعيات)‪.‬‬

‫‪ ‬المدرسة ‪ :‬تضت أهمية المدروة ف كونهىىا تربى جىىيال للغىىد‪ ،‬جيىىل ىىد يحمىىل المشىىعل نحىىو‬
‫التغيير الوليم أو العكس‪ ،‬ااصة و أن الطول يرتبط بمدروته أكثر من ارتباطه بضورته‪ .‬و د بىىدأ‬
‫ف الونوات امايرو تم هر الوع الوعل بهىىذى الحقيقىىة فى تطىىر الكتىىب المدروىىية فى بعىىض‬
‫المواد و الموتويات إلس مواضيع البيئة بشكل مباشر‪ ،‬و لكن ويتم تتويج ذل بإ رار التربية البيئية‬
‫بشكل مباشر كمادو ائمة بذاتها ف البرامج التعليمية لماتلف الموتويات‪.‬‬
‫‪133‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫هنا ال يجب إغوال امنشطة الموازية الت تقوم بها المدروة من ارجات عملية و رحالت ونزى‬
‫ترفيهية و كذا االحتواالت الوطنية و الدولية حيك تالو هذى المناوبات فضاء مثاليا لالوىىتوادو مىىن‬
‫التوتح الذهن لدن الطول و طا ته اإلبداعية ف عملية حماية البيئة‪.‬‬

‫وف اماير يطرح الوؤال امهم‪ ،‬و هو من يشرف على هذه التربية؟ هنا تضت ضرورو تكوين‬
‫الهيئىىة التى تشىىرف علىىس وضىىع بىىرامج التربيىىة البيئيىىة‪ ،‬ذل ى أن التربيىىة البيئيىىة‪ ،‬تهىىم المىىربين‪،‬‬
‫اإلداريين الماططين للتربية‪ ،‬و جميع المواطنين المعنيين داال التربيىىة البيئيىىة بماتلىىف مجىىاالت‬
‫التعليم المدروية ف المؤووات البيداغوجية أو المدارس العامة أو الجامعات‪.‬‬

‫و تاتلف أواليب التربية البيئية حوب ااتالف الدول‪ ،‬فو أمريكا الالتينيىىة و منىىذ ‪1980‬‬
‫أصبح التكوين البيئ يهىىم أكثىىر الموىىائل الصىىحية و اإليكولوجيىىة‪ ،‬و يهمىىل الجوانىىب االجتماعيىىة‬
‫للمشاكل‪.‬‬

‫وعلس عكس أوربا و أمريكا الشمالية حيك التكوين البيئ يومح بتطبيو التجربة مباشىىرو علىىس‬
‫موتون الوا ع‪ ،‬و ذل من االل القيام بضشغال تهم البيئة‪ ،‬كالتشجير مثال‪...‬‬

‫وعلس االف هذى البلدان نجد الوضع مازال متضارا علس صعيد إفريقيا و الىىدول العربيىىة‪ ،‬فوى‬
‫كبير ف عدد المؤطرين‪ ،‬وف‬ ‫إفريقيا رغم الجهود الت بذلت ف العقد اماير‪ ،‬إال أنه يوجد نق‬
‫الدول العربية مازالىىت التربيىىة البيئيىىة غيىىر متطىىورو‪ ،‬باوىىتثناء النىىدوات المحاضىىرات التى تلقىىس‬
‫ااصة علس موتون الجامعة‪ .‬لذا فالمغرب مىىدعو النىىدماج فى وياوىىة تكىىوين مىىؤطرين يشىىرفون‬
‫علس عملية التربية البيئية موارين ف ذل كل الووائل المتىىوفرو (المدروىىة‪-‬الجامعىىة‪-‬الجمعيىىات‪-‬‬
‫اإلعالم‪.)...‬‬

‫إال أن هذا ي ل رهينا بالرفع مىىن الموىىتون المعيشى للوىىكان بىىالقرن و تىىوفير الوىىكن الالئىىو‬
‫لوكان امحياء المهمشة داال المدن‪ ،‬و ذل لما لتضثير الوقر و الحاجة علس البيئة بل و علس موىىار‬
‫التنمية بشكل عام‪.‬‬

‫‪134‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫أايرا و ف إطار التنويو مع كىىل مىىن الجماعىىات الترابيىىة والجمعيىىات و المراكىىز التضطيريىىة‪،‬‬
‫يجب اعتم اد آليات بإمكان توايرها توهيل العملية التوعوية‪ ،‬و ويتم التطر لبعضها‪:‬‬

‫‪ ‬رسائل إلى الســكان‪ :‬إن هىىذى الروىىائل يمكنهىىا أن تتضىىمن المعلومىىات الكافيىىة عىىن المجىىال‬
‫الموجه إليه حملىىة التوعيىىة‪ ،‬شىىرط أن تكىىون مكتوبىىة بوضىىوح و معىىززو بامر ىىام و اإليضىىاحات‬
‫الضىىرورية‪ ،‬و هنىىا يتطىىوع التالميىىذ و أعضىىاء الجمعيىىات بنشىىرها علىىس الوىىكان‪ ،‬ممىىا يقلىىل مىىن‬
‫مصاريف توزيعها‪ .‬والروالة إليها أهمية إعالمية كبرن ااصة إذا كانت مو عة من طرف رئىىيس‬
‫المجلس الجماع أو العلم فه وويلة لتحريى الوىىكان‪ ،‬و إشىىرا العىىائالت ااصىىة إذا وجهىىت‬
‫الروالة بل تن يم الحملة بوترو ال تقل عن ‪ 15‬يوما‪ .‬هذا اإلابىىار‪ ،‬يالىىو حىىوارا ووىىط العىىائالت‬
‫مما يجعل الوكرو تروج بين الناس و د ت هر بوادر لعمليىىات جديىىدو مىىن الىىو و إبىىداع الجمهىىور‬
‫نووه‪ ،‬و د تتوصل الجهات المتاصصة با تراحات بديلة وجديىىدو و معلومىىات لىىم تكىىن لىىديها مىىن‬
‫بل‪ ،‬ااصة إذا أوعزت إلس الجمهور باإلوهام برأيه و أعطتىىه إمكانيىىة المراوىىلة أو أرشىىدته إلىىس‬
‫ر م هاتو يتصل به إذا بدا له رأي ف الموضوع‪.‬‬

‫والروالة يجب أن ال تتاذ شكل الروالة الدعائية المعروفة كالمنشورات الجاري بها العمىىل فى‬
‫الدعايات‪ ،‬بل أن تكون علس شكل روالة ذات موهوم شاص موجهة إلىىس القىىارن مباشىىرو ليشىىعر‬
‫بصو تها الوردية و دعوته الشاصية و هنا يضت دور التعاون بين الجماعىىات الترابيىىة والجمعيىىات‪،‬‬
‫المؤووات التعليمية‪ ،‬لكونها ام رب إلس المواطنين‪ .‬و هنا تضت أهمية جمعيات امحياء ف توعيىىة‬
‫و تحويس الوكان‪ ،‬و إابارهم بالمشاكل لجعلهم علىىس بينىىة مىىن وا عهىىم ‪ .‬ااصىىة و أن مماروىىات‬
‫وتقاليد العمل الجمعوي ف الحاضرو و داال أحيائها آاذو ف التطور‪.‬‬

‫‪ ‬الصحافة المحلية‪ :‬يمكن للجماعات هنا اللجوء إلس الصىىحافة المحليىىة و ااصىىة‪ ،‬مىىن أجىىل‬
‫إذكىىاء الحمىىاس ف ى الجمهىىور‪ ،‬لتكىىون الموىىاهمة أ ىىون عىىن طريىىو المقىىاالت و االوىىتطالعات‬
‫والشروح التى تكتبهىىا كىىل يىىوم‪ ،‬و تبيىىان أهميىىة المشىىاركة الشاصىىية للنىىاس ااصىىة و أن طىىاع‬
‫اإلعالم يلعب دورا كبيرا علس موتويات عدو كما أنه يعرف جهودا ملحو ىىة لتوعيىىة الىىرأي العىىام‬
‫بكل ما يتعلو بالبيئة‪.‬‬

‫‪135‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أبعاد التربية البيئية‬

‫‪ .1‬البعد البيئي‪ :‬التربية البيئية ف إطار هذا البعد‪ ،‬ه عبارو عن أداو تواعد علس حل المشىىاكل و‬
‫الصعوبات المتعلقة بتوىىيير البيئىىة البيوفزيائيىىة‪ ،‬بحيىىك تعتبىىر التربيىىة البيئيىىة عىىامال مهمىىا فى‬
‫التغيير االجتماع وضروري لحماية البيئة و تنميتها‪ ،‬موتجيبة بذل لرغبة اإلنوىىان فى حيىىاو‬
‫أفضل‪.‬‬

‫‪ .2‬البعد التربوي‪ :‬يركز بامواس علس التنمية الوردية‪ ،‬فالتربية المتعلقىىة بالبيئىىة توىىاهم فى تنميىىة‬
‫القدرات الشاصية الكويلة بحل المشاكل و القدرو علس التغيير ف أفو تنميىىة مجتمىىع تىىوا إلىىس‬
‫إطار عيش أحون تبعا للمتطلبات الحالية لالنوان وعال ته بمحيطه البيئ ‪.‬‬

‫‪ .3‬البعــد البيــداغوجي‪ :‬يتميىىز بعىىدد مىىن الااصىىيات كبيداغوجيىىة المشىىروع و العمىىل الجمىىاع‬
‫والتجربة الملمووة ‪.‬‬

‫و لإلشارو فهذى امبعاد الثالثة تعد تكميلية‪ ،‬و يمكن لماتلف الشرائح االعتماد علىىس واحىىدو مىىن‬
‫دون أارن‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬أهداف التربية البيئية‬

‫عمىىال محىىددا‪ ،‬فهى مىىن أكثىىر‬ ‫إن التربية البيئية ال تهىىدف إلىىس تحقيىىو هىىدف واحىىد‪ ،‬أو تاى‬
‫الميادين اتواعا‪ ،‬منها تشمل مع م المجاالت المعرفيىىة‪ ،‬وتعكىىس ىىدرتها علىىس تكىىوين االتجاهىىات‬
‫طاعات المجتمع الماتلوة لتحقيو اإلنماء الىىوطن ‪ ،‬وتبعىىا لىىذل ‪،‬‬ ‫البناءو والجهود الواعلة‪ ،‬بإشرا‬
‫فإن وياوة التربية البيئية لن تتحقو إال بالمالئمة بين الووائل وامدوات الضرورية وبىىين امن مىىة‬
‫التاطيطية الشاملة للتربية والقطاعات المجتمعية امارن‪.‬‬

‫وبالرجوع إلس ماتلف امبحاك والدراوات والمىىؤتمرات التى عالجىىت موهىىوم التربيىىة البيئيىىة‪،‬‬
‫يتضح أن التربية البيئية تهىىدف إلىىس تحقيىىو أهىىداف متعىىددو تتمثىىل فى ‪ :‬موىىاعدو امفىىراد والوئىىات‬
‫االجتماعية للحصول علس المعارف امواوية عن البيئة ونوعيىىة المشىىاكل التى تىىواجههم‪ ،‬وتنميىىة‬
‫اإلحواس بالموؤولية الوطنية لحماية البيئة‪ ،‬وموىىاعدتهم عىىل اكتوىىاب القىىيم والمهىىارات المناوىىبة‬
‫‪136‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫التى توىىاعدهم علىىس معالجىىة المشىىاكل البيئيىىة‪ ،‬وبالتىىال المشىىاركة اإليجابيىىة فى حىىل مشىىكالتها‬
‫والمواهمة ف اوتادام كل الوبل المتاحة ف تطويرهىىا‪ ،‬مىىع تقويىىة القىىدرو التقييميىىة لىىدن امفىىراد‬
‫العلىىل فى امن مىىة‬ ‫والوئات االجتماعية علس إعداد البرامج البيئيىىة‪ ،‬وتحديىىد مشىىاكلها‪ ،‬وتشىىاي‬
‫البيئية والعوامل المؤدية لهذى المشاكل وصوال إلس معالجة ناجحة لها‪ ،‬وذل من االل تنمية وعى‬
‫بيئ لدن امفراد بمصادر البيئة واماطار الت يمكن أن تتعرض لها‪.‬‬

‫وإذا كانت الومات العامة للتربية البيئية‪ ،‬تواهم ف فهم ماهيتها ودورها ف الحوا علس البيئة‪،‬‬
‫فإن هنا أيضا مرام أارن منها ما يتعلو بتدريس المواهيم البيئية‪ ،‬ومنها مىىا يىىرتبط بىىالمجتمع‪،‬‬
‫امهداف الت لها صلة بالمجتمع‪ ،‬فتتمثىىل فى بنىىاء القىىيم وغىىرس اماال يىىات البيئيىىة‪،‬‬ ‫فباصو‬
‫وتنمية حىىب البيئىىة و ىىيم المواطنىىة‪ ،‬والتعىىرف علىىس مشىىاكل البيئىىة‪ ،‬واكتوىىاب المهىىارات الالزمىىة‬
‫لمعالجتها‪ ،‬واإللمام بقدر مناوب من المعلومات عن البيئة‪ ،‬وعال ة الكائنات الحية بالغالف الحيوي‬
‫لارض وأثر ذل ف حياو البشر ورفاهيتهم‪ ،‬والقدرو علس اتااذ القىىرارات الوىىليمة‪ ،‬ااصىىة فيمىىا‬
‫يتعلو باوتعماالت الموارد وتقنين اإلنتاج‪ ،‬ومنع التلوك‪ ،‬وصيانة البيئىىة وغيرهىىا‪ ،‬وتنميىىة الىىوع‬
‫البيئ عند امفىىراد‪ ،‬وتشىىجيع النىىاس لالناىىراط فى النشىىاطات التطوعيىىة البيئيىىة‪ ،‬والتركيىىز علىىس‬
‫امبحاك البيئيىىة الهادفىىة التى تثبىىت بىىالبراهين والعمليىىات العلميىىة‪ ،‬وكيويىىة معالجىىة البيئىىة واتاىىاذ‬
‫القرارات الصحيحة‪.‬‬

‫أما امهداف الت لها عال ة بتدريس البيئة‪ ،‬فه كثيرو وتاتلف بين ن ىىام تعليمى وآاىىر‪ ،‬لكىىن‬
‫هنا بعض امهداف الت تشتر فيها غالبية أن مة التعلىىيم‪ ،‬وهى تنميىىة اإلحوىىاس بالحاجىىة إلىىس‬
‫علىىس تحوىىين جىىودو الحيىىاو‪ ،‬وفهىىم‬ ‫تنميىىة البيئىىة والمحاف ىىة عليهىىا طىىوال حيىىاو الوىىرد‪ ،‬والحىىر‬
‫العال ىىات والتىىداالت بىىين احتياجىىات النىىاس المعيشىىية ومعىىايير التعامىىل مىىع البيئىىة الطبيعيىىة‪،‬‬
‫إدرا عوا ب الضغط علىىس المىىوارد الطبيعيىىة واوىىتهالكها بشىىكل غيىىر رشىىيد وغيىىر‬ ‫واصو‬
‫منضبط‪ ،‬واإللمام بماتلف مشاكل ال بيئة‪ ،‬واصوصا المباشرو الت يشعر بها الورد ويتواعل معها‪،‬‬
‫ويرن أنها ضارو بحياته‪ ،‬وتعويدى علس حلها‪ ،‬والتوكير ف و اية البيئة من هذى المشىىاكل‪ ،‬وغيرهىىا‬
‫موتقبال‪ ،‬وإدرا أن المشكالت البيئية لها اطوط حمر ينبغ عدم تجاوزها بيئيا‪ ،‬وذلى لمىىا ينىىتج‬
‫عنها من تدهور لحياو البشر‪ ،‬مع فهىىم التعقيىىدات القائمىىة فى العال ىىة بىىين المكونىىات الحيىىة وغيىىر‬
‫‪137‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫الحية‪ ،‬والتضثيرات المتبادلة بين هذى المكونات‪ ،‬وأهمية المحاف ىىة علىىس تىىوازن الىىن م البيئيىىة التى‬
‫تشكلها هذى المكونات البيئية‪ ،‬وتنم التوكير النا د ف مواجهة المشكالت البيئية‪ ،‬واالوىىتدالل علىىس‬
‫العوامل الموببة لهذى المشكالت ودراوتها علميا‪ ،‬بهدف التوصل إلس الحلول الت تهدف إلىىس منىىع‬
‫كل أشكال االاتالالت البيئية‪ ،‬وبذل نوتنتج أن التربية البيئية تهىىدف بصىىوة عامىىة إلىىس المحاف ىىة‬
‫علس البيئة‪ ،‬وتنمية الشعور باالحترام والتقدير لها‪ ،‬وو ايتها من كل ما يحد بها من ماىىاطر‪ .‬بيىىد‬
‫أن جهود بعض المجتمعات النامية‪ ،‬ال تر س إلىىس موىىتون امهىىداف واالوىىتراتيجيات التى توىىعس‬
‫إليها التربية البيئية عالميا‪ ،‬ولقد أثبتت مع ىىم الدراوىىات أن غالبيىىة المجتمعىىات الناميىىة‪ ،‬ال تعطى‬
‫أهمية أو أولوية لبرامج البيئة ف مناهجها التعليمية‪ ،‬أما البعض اآلار‪ ،‬الذي يحاول تدريس بعض‬
‫القضايا البيئية ف مناهجه‪ ،‬فت ل غالبية أنشطتها المدروية محصىىورو فى نطىىا المدروىىة ذاتهىىا‪،‬‬
‫وال ترتبط بالمجتمع الاارج ‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارو إلس أن هنا فر بين التربية البيئية والتوعية البيئية‪ ،‬حيىىك إن الثانيىىة جىىزء مهىىم‬
‫من امولس‪ ،‬وتركز بدرجة أكبر علس الكبار‪ ،‬وااصة الوئات الت لهىىا نصىىيب محىىدود مىىن الثقافىىة‬
‫والتعلم‪ ،‬وتحتاج إلس معرفة بيئية غنية‪.‬‬

‫والتوعية البيئية لها أهداف وبرامج منوعة تحدد لكل الوئات االجتماعيىىة واال تصىىادية والوياوىىية‪،‬‬
‫بهدف إذكاء روح المشاركة الجماهيرية اإليجابية وإنمائها ف مواجهة ضايا البيئة الماتلوة‪.‬‬

‫ومع أن التوعية البيئية ترتكز علس عدو محاور ف تحقيىىو أهىىدافها‪ ،‬ومنهىىا التربيىىة البيئيىىة‪ ،‬إال أن‬
‫محاور اإلعالم البيئ ‪ ،‬والموابقات البيئيىىة الوىىنوية‪ ،‬والنىىدوات الثقافيىىة البيئيىىة‪ ،‬وغيرهىىا لهىىا بىىالغ‬
‫امهمية ف الو الوع البيئ الواعل‪.‬‬

‫فالتوعية البيئية إذن وويلة فا علة لتجنب الكثير من المااطر علس اإلنوان والبيئة‪ ،‬باعتبارهىىا أنهىىا‬
‫توتهدف كل الوئات االجتماعية‪ ،‬وه ليوت اصرو علس طالب المدارس أو الجامعات‪ ،‬كمىىا هى‬
‫احال التربية البيئية‪ ،‬الت هدفها امواو إكواب الطالب المواهيم والمهارات والو الوع البيئى‬
‫لديهم‪ ،‬ولقد وجد أن التوعية البيئية أكثر فاعلية ف ميدان النهىىوض بالوىىلم واممىىن بىىين الشىىعوب‪،‬‬
‫وحشد الطا ات البشرية إلزالة كافة أشكال التهديد ومنها الاطر النووي‪ ،‬ااصة أن مشىىاكل البيئىىة‬

‫‪138‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫اليوم‬ ‫د توببت ف اندالع الحروب وتهديد الولم العالم ‪ ،‬وهو ما دفع اممم المتحدو إلس تاصي‬
‫الاامس من يونيو من كل عام لدعوو الدول والمن مات الحكومية وغير الحكومية‪ ،‬وكذل امفىىراد‬
‫لزرع شجرو الوالم كشعار ليوم البيئة العالم ‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬دور المجتمع المدني في التربية البيئية‬

‫اعتمد المغرب نموذج الديمقراطية التشاركية موازاو مع دوتور فىىاتح يوليىىوز بمىىا يضىىمن معىىه‬
‫إشرا المجتمع المدن ف تويير وتىىدبير الشىىضن المحلى ‪ ،‬متجىىاوزا بىىذل ااىىتالالت الديمقراطيىىة‬
‫التمثيلية والت كروت اوتوراد الوىىلطات العموميىىة بىىالقرار واوىىتبعاد المىىواطن عىىن تىىدبير الشىىضن‬
‫العام‪ .‬هذا الطرح الجديد مكن الجمعيات من المشاركة بكثافة ودينامية فى التنميىىة وصىىنع القى رار‪،‬‬
‫ن را لمعرفتها و ربها من الواكنة والمجال الترابى الىىذي تعمىىل فيىىه إضىىافة إلىىس مرونىىة هياكلهىىا‬
‫وطر عملها‪ ،‬مما يجعلها صلة وصل هامة مع الواعلين المؤوواتيين ف مجال التنمية المحلية‪.‬‬

‫وتلعب الجمعيات دورا فعاال ف نشر الوع البيئ بكونها ام رب إلىىس المىىواطنين وباعتبارهىىا‬
‫تؤطر شريحة واوعة من المواطنين‪ .‬و لتقوم الجمعيات البيئية بدورها الوعال يجب أن تعمىىل علىىس‬
‫تحقيو المقاصد الت أنشضت من أجلها دون إغوال ىىاهرو التىىرابط بىىين ال ىىواهر‪ ،‬فىىال تنعىىزل فى‬
‫إطار عمل تقن بحك‪ ،‬بل تحاول رصد كل المبادرات لت هر ضرورو اماىىذ بعىىين االعتبىىار بعىىد‬
‫البيئة كعامل أواو من عوامل التنمية‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬جذور العمل الجمعوي في المغرب‬

‫إن ثقافة العمل الجماع والتطوع ليوت باممر الموتجد‪ ،‬فقىىد عىىرف المغىىرب مجموعىىة مىىن‬
‫المؤووات االجتماعية التقليدية واهمت فى إذكىىاء روح التضىىامن والتعىىايش بىىين أفىىراد المجتمىىع‬
‫وتعزيز يم التعاون والمبادرو ادمة للصالح العام باعتماد مجموعة من امعراف المتوارثة مثل‪:‬‬

‫تيويزة‪ :‬وه عمل جماع تطوع يعتمد مبدأ التعاون إلنجىىاز بعىىض االشىىغال الوالحيىىة مثىىل‬
‫من اموحال والحركة‬ ‫الحصاد وتن يف مجاري الووا‬

‫‪139‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫هذا العمل التعاون التناوب الرع ‪ ،‬حيك يتم رع أغنام القبيلة بالتناوب يوميا‬ ‫تـ اوال‪ :‬ويا‬
‫علس مدار الونة؛‬

‫ادوال‪ :‬عمل تعاون ‪ ،‬يتعاون امفراد أثناء عملية البناء بالطوب بشكل تناوب ة‬

‫تاسال‪ :‬يتعاون امفراد بشكل تناوب لدرس المحاصيل بالدواب‪.‬‬

‫كما شكلت الزوايا واجهة ثانية للعمل االجتماع المؤطر بمرجعية دينية من االل "الو ف"‬
‫وذل برصد أموال أو عقارات لتضمين ادمات ف مجاالت دينية‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬الجمعيات البيئية والتنموية بالمغرب‬

‫عرف العمل الجمعوي ببالدنا‪ ،‬منذ أواار القرن العشرين‪ ،‬انتشارا ملحو ا وتووىىعا كبيىىرا فى‬
‫آفا ه واهتماماته‪ .‬وأصبح يقىىتحم ماتلىىف المجىىاالت‪ ،‬ويقىىوم بىىدور كبيى ر وأكثىىر فعاليىىة فى الحيىىاو‬
‫العامة‪.‬‬

‫وف مطلع عقد التوعينيات مىىن القىىرن الماضى ‪ ،‬ومىىع التحىىوالت الوياوىىية واال تصىىادية التى‬
‫شهدها العالم‪ ،‬ومع تزايد الوع البيئ المدن ‪ ،‬وما رافقهم من تعزيز للبناء الديمو راط ببالدنىىا‪،‬‬
‫وتوويع لمجال الحريات‪ .‬برز جيل جديد من الجمعيات محليا وجهويا ووطنيا‪ ،‬توجهت نحو العمل‬
‫البيئ والتنموي‪ .‬حيك أصبحت تواهم ف توويع أفو النقاش البيئ وتبن برامج وإنجاز مشىىاريع‬
‫بهدف حماية البيئة وصيانتها‪ .‬و تلعب دورا مهما ف التنمية المحلية بوضل تواجدها ف كل أنحىىاء‬
‫الوطن من مدن و رن و أحياء شعبية‪ ،‬حيك تتميىىز بمعرفتهىىا الد يقىىة بمشىىاكل الوىىكان ومطىىالبهم‬
‫وكذا بهياكلهىىا التن يميىىة المرنىىة القابلىىة للتكيىىف مىىع الحاجيىىات‪ ،‬و ىىدرتها علىىس التواصىىل وإنجىىاز‬
‫رف وجيز من الزمن وبتكلوة مالية معقولة‪ ،‬و ذل بوضل المقاربىىات‬ ‫مشاريع محلية ملمووة ف‬
‫الت تنهجها المرتكزو علس التشار و القرب و اوتحضار النىىوع‪ ،‬باإلضىىافة إلىىس مىىا راكمتىىه مىىن‬
‫تجارب و مصدا ية‪ ،‬و إلس درتها اال تراحية و درات الكواءات الت تؤطر نشاطها‪ ،‬ناهيى علىىس‬
‫امكانية تعبئة الموارد المالية من ماتلف الشركاء والمحتضنين و من التعاون الدول كذل ‪.‬‬

‫‪140‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫ورغم التطور الذي عرفه النويج الجمعوي بالمغرب‪ ،‬والحركية الملحو ة‪ ،‬وامنشطة المتنوعة‬
‫لعدو جمعيات‪ ،‬فإن هنا من يعتبىىر أن الىىدور الىىذي تقىىوم بىىه الجمعيىىات التنمويىىة و البيئيىىة الزال‬
‫محدودا لوجود عدو معو ات ذاتية وموضوعية ‪ ،‬غير أن يىىام هىىذى الجمعيىىات بمبىىادرات وأعمىىال‬
‫ذات تضثير إيجاب ف شتس المجاالت‪ ،‬بالرغم من وجود المعو ات‪ ،‬ليس مؤشر ضعف‪ ،‬وإنما علس‬
‫العكىىس مىىن ذلى ‪ ،‬يويىىد أن العمىىل الجمعىىوي يتىىوفر علىىس إرادو ويىىة للعمىىل‪ ،‬ويبىىذل الجهىىد علىىس‬
‫واجهتين‪ ،‬أوالهما محاولة تاط الصعوبات والعقبات‪ ،‬والثانية العمل علس تحقيىىو امهىىداف التى‬
‫رومتها كل جمعية لنووهاة ومن الطبيع إذا تيورت ال روف‪ ،‬وتم التغلب علس كل المعو ات‪ ،‬أن‬
‫يتطور العمل الجمعوي أكثر‪ ،‬ويصبح ذا فاعلية أ ون‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬أنشطة ومهام الجمعيات البيئية‬

‫إن عمل الجمعيات البينية متشاب ويغطس عدد ا مهما مىىن المواضىىيع والمجىىاالت‪ ،‬مىىا يصىىعب‬
‫معه وضع الئحة شاملة ونهائية لمجاالت تدالها‪ ،‬وبشكل عام يمكن إدراج المواضيع والمهام التى‬
‫تشتغل عليها الجمعيات البينية ضمن ثالثة ضايا كبرن‪:‬‬

‫(‪)Comprendre‬‬ ‫الوهم‬

‫(‪)Agir sur l’environnement‬‬ ‫العمل علس البيئة‬

‫(‪)Agir sur le parties prenantes‬‬ ‫التضثير علس أصحاب المصلحة‬

‫أنشطته‪ ،‬لكىىن ينبغى اإلشىىارو إلىىس‬ ‫ومن أجل توهيل مقاربة هذا القطاع‪ ،‬يجب تحديد اصائ‬
‫الجمعيات فى نىىوع واحىىد مىىن‬ ‫هذا التصنيف الذي تم اعتمادى غير روم وأنه نادرا ما تتاص‬
‫امنشطة‪.‬‬

‫األنشطة الطبيعية‪:‬‬

‫تتمركز هذى امنشىىطة حىىول المالح ىىة ودراوىىة أحىىد امنىىواع (الوراشىىات‪ ،‬أوىىما ‪ )،‬أو إحىىدن‬
‫البيئات الااصة‪ .‬وغالبا ما تمارس هذى امنشىىطة مىىن طىىرف جمعيىىات يكىىون مشىىروعها متمحىىور‬

‫‪141‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫حول معرفة وحماية النبات والوحيش «ف فرنوا مثال‪ ،‬تمثل هذى الجمعيات نوبة ¼ مىىن مجمىىوع‬
‫الجمعيات"‪ ،‬بعض الجمعيات كذل ‪ ،‬تن م بعثات للبحك العلم والابرات العلمية ف هذا المجىىال‪.‬‬
‫مثل‪ :‬الشركة الورنوية لدراوة وحماية الثدييات‪ ،‬مكتب الحشرات وبيئاتها‪.‬‬

‫وعلىىس العمىىوم‪ ،‬فهىىذى البعثىىات العلميىىة توىىتكمل بىىضنواع أاىىرن مىىن امنشىىطة‪ :‬كإعىىداد ووىىائل‬
‫بيداغوجية‪ ،‬اصدار مجالت متاصصة‪ ،‬تن يم معارض‪...‬‬

‫األنشطة التدبيرية‪:‬‬

‫هذى امنشطة يتم انجازها ف إطىىار مشىىروع جمعىىوي متمحىىور حىىول تىىدبير وحمايىىة امووىىاط‬
‫الطبيعية‪.‬‬

‫ف مجىىال إدارو وحمايىىة البيئىىة " منتزهىىات أو محميىىات‬ ‫إن ربع الجمعيات الورنوية تتاص‬
‫طبيعية أو امنواع المحية"‪ .‬بوضل ذل ‪ ،‬فإن هدى الجمعيات عادو ما يكون معترفا بمصدا يتها لىىدن‬
‫الولطات العمومية أو الجماعات المحلية بالن ر إلس التجارب والابرات الت راكمتها‪.‬‬

‫وبالرغم من أن أنشطة إدارو البيئة توتضثر بالقوط امكبر من المشروع الجمعوي‪ ،‬لكنهىىا عىىادو‬
‫ما يتم تكميلها بضنشطة طبيعية‪.‬‬

‫أنشطة الترافع‪:‬‬

‫يتم تن يم هذا النوع من امنشطة ف الغالب من بل الجمعيات الت تمل جمهىىور واوىىعا منهىىا‬
‫تكون ف واجهة المشهد‪ .‬ف الميدان الجمعوي يشير موهوم الترافع إلس الدفاع عىىن رأي أو ضىىية‬
‫امنشىىطة‬ ‫أو مجموعىىة مىىن القضىىايا‪ ،‬فهىىو انعكىىاس للمشىىروع الجمعىىوي‪ .‬إنىىه يمثىىل تكملىىه لبىىا‬
‫الجمعوية من الهدف منه معالجىىة القضىىايا وحىىل اإلشىىكاالت مىىن المصىىدر ولىىيس االشىىتغال علىىس‬
‫م اهرها فحوب‪ .‬ومن بين امدوات الت تلجض لها الجمعيات فى حمىىالت الترافىىع‪ :‬كتابىىة التقىىارير‬
‫وإعداد التحقيقات‪ ،‬حمالت التحوىىيس "عىىرائض‪ ،‬اإلعىىالم‪ ،‬ملتقيىىات‪ ،‬نىىدوات‪ ،‬ت ىىاهرات‪ "...‬هىىدا‬
‫فضال عن المرافعات المكتوبة الموجهة للعدالة (القضاء)‪.‬‬

‫‪142‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫وغالبا ما ينصب اهتمام أنشطة الترافع حول حماية امنواع المهىىددو بىىاالنقراض (مثىىال‪ :‬التونىىة‬
‫ذات الزعانف الزر اء)‪ ،‬أو البيئة ف موهومها الشامل (االحتباس الحراري)‪ .‬وهذا ما زلنىىا نطمىىح‬
‫إليه ف المغرب إذ أن جمعيات المجتمع المدن كانت وبا ة إلس االهتمىىام بالمجىىال البيئى ‪ ،‬ولكنهىىا‬
‫ف حاجة إلس أن تشكل وو ضغط بامتالكها آلليات الترافع‪.‬‬

‫أنشطة مجموعات الضغط‪:‬‬

‫بعض امحيان أنشطة مجموعات الضغط‪ ،‬كما يمكن‬ ‫يمكن ان تالمس أنشطة الترافع ف‬
‫للجمعيات أيضا أن تشكل وو ضغط حقيقية‪ .‬أنها ‪-‬أي انشطة الضغط ‪-‬ترتبط بشكل وثيو بموضلة‬
‫فرض احترام القوانين الموطرو أو المطالبة باوتحداك وانين جديدو لحماية البيئة بشكل أفضل‪.‬‬
‫إن ما ينبغ لوت االنتباى إليه أن المصطلح د اتاذ إلس و ت ريب ف فرنوا حمولة ولبية حين‬
‫كان ين ر له علس أنه دفاع عن المصالح الااصة ف مقابل المصلحة العامة‪ .‬غير أن الضغط ال‬
‫يتعارض بالضرورو مع المصلحة العامة‪ .‬إن الهدف امول من مجموعات الضغط هو الدفاع عن‬
‫من يحدد‬ ‫المصالح الااصة لافراد أو المجموعات‪ ،‬وطبيعة القضية موضوع الضغط ه‬
‫شرعيتها‪.‬‬

‫أنشطة النشطاء البيئيين‪:‬‬

‫يمارس هذا النوع من امنشطة من طرف جمعيات مناضلة معروفة بتداالتها االحتجاجية تجاى‬
‫مواضيع و ضايا بيئية كمن مة الوالم االاضر‪ .‬هذى الجمعيات تتصرف وتتدال مباشرو أو‬
‫بطريقة و ائية ‪-‬اوتبا ية ف ماتلف االنشغاالت والقضايا البيئية تتدال مثال‪ :‬ضد الموضلة النووية‪،‬‬
‫‪ ،‬زراعة النباتات المعدلة جينيا‪ ،‬اجتثاك الغابات‪ ،‬صيد االنواع المهددو‬ ‫تشريح الحيوانات‪ ،‬القن‬
‫باالنقراض‪...‬‬

‫تكون عادو بمثابة امتداد منشطة المرافعة‬ ‫ومما يجب االنتباى له إن أنشطة النضال البيئ‬
‫والضغط فمن مة الوالم اماضر‪ ،‬كمثال عن من مة معروفة بنضالها البيئ إال إن نشاطها يمتد‬
‫ليشمل كذل أنشطة الضغط علس الواوة والمشرعين‪.‬‬

‫‪143‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫أنشطة "السياسة البيئية"‪:‬‬

‫جمعيات بمرجعيات وياوية تعرف‬ ‫كما تشير إليها توميتها فإن هذى امنشطة ه من ااتصا‬
‫ررت اوتثمار المجال‬ ‫باوم‪" :‬أحزاب الاضر"‪ ،‬ف ُهم مجموعة من الحواويات والوعاليات الت‬
‫الوياو لتمرير موافقهم وآرائهم بشضن الوضع البيئ ومحاولة التضثير ف القرارات‪.13‬‬

‫أو جهوي وتحضول جاهدو ال ور بمقاعد انتاابية‬ ‫بعضها لديها مناصرون وجمهور محل‬
‫امونة‬ ‫شبكة وطنية وأصبحت فيما بعد جزء من المشهد الوياو ‪ .‬وف‬ ‫وأارن انت مت ف‬
‫امايرو بضروبا ا هرت لنا النتاابات مدن وو وامتداد أحزاب الاضر‪.‬‬

‫أنشطة الدفاع وحماية البيئة المحلية‪:‬‬

‫ه امنشطة امكثر انتشارا‪ ،‬والجمعيات الت تتوجه نحو هذا النوع من امنشطة يتم إحداثها‬
‫بامواس لحماية مجال طبيع ذي صبغة محلية (موارات‪ ،‬موتنقعات‪ ،‬غابة ‪ ،)...‬وتضوس ف‬
‫العادو عبر ردو الوعل التلقائية لمواطنين (الوكان) من أجل حماية البيئة المحيطة بهم‪ .‬كما تتضوس‬
‫بهم (فتح مقلع للرمال‪ ،‬طريو ويار‪.)...‬‬ ‫هذى الجمعيات تبعا لمشرع يلحو ضرار بالمحيط الاا‬

‫أنشطة التحسيس والتربية‪:‬‬

‫هذى امنشطة توعس بامواس إلس‪ :‬التحويس والتربية واإلعالم ف مجال البيئة‪ ،‬وهذى الو ائف‬
‫(التحويس‪ ،‬التربية‪ ،‬اإلعالم) غالبا ما تكون متحورو حول مجال تدال نوع ‪ .‬وعادو ما تكون هذى‬
‫تركز حول المالح ة والدراوة)‪ .‬أمثلة عن هذى‬ ‫امنشطة اوتكماال لانشطة الطبيعية (الت‬
‫امنشطة‪ :‬إعداد ووائط بيداغوجية ‪-‬مجالت متاصصة ‪-‬تن يم أيام موتوحة ‪-‬أور ة ومعارض ‪...‬‬

‫إن بلوغ تنمية موتدامة ه ويرورو تتطلب من الكثير من التبصر واوتشراف الموتقبل مع‬
‫اماذ بعين االعتبار امجيال القادمة‪ .‬لهذا فإن تحويس وتربية أجيال الموتقبل علس فهم اإلشكاليات‬
‫البيئية يندرج ف صلب هذى الديناميكية حتس تتمكن تل امجيال من تشرب يم حماية واحترام‬
‫البيئة ف جو من الديمقراطية التشاركية‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪144‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫فإن تحويس وتربية الجمهور العريض عامة وامجيال القادمة بصوة ااصة علس‬ ‫وبالتال‬
‫احترام البيئة أصبح بحد ذاته مهمة تندرج ضمن أولويات الجمعيات البيئية‪.14‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬اإلعالم البيئي‬

‫ال اهر أن حماية البيئة أصبحت من أهم التحديات الت تواجىىه عىىالم اليىىوم‪ ،‬وأصىىبح النجىىاح فيهىىا‬
‫ميراثا لاجيال القادمة‪ ،‬وإذا كان الولو اإلنوان هو العامل امواو الذي يحدد أولوب وطريقىىة‬
‫تعاملنا مىىع البيئىىة واوى تغالل مواردهىىا‪ ،‬فىىال شى أن للتعلىىيم وللتربيىىة وكىىذل لإلعىىالم دورا هامىىا‬
‫ونشيطا ف ترشيد هذا الولو ودفعة نحو المقبول بهدف التقليل من اماطار الناجمىىة عىىن بعىىض‬
‫المماروات الطائشة غير الموؤولة‪.15‬‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف اإلعالم البيئي وأهميته‬

‫اإلعالم البيئى عبىىارو عىىن روىىالة أو روىىائل تتاىىذ أشىىكاال ماتلوىىة وتوىىتعمل ووىىائل و نىىوات‬
‫متنوعة‪ ،‬ف ضوء اصوصية تل الروائل والشرائح االجتماعية الموتهدفة‪ ،‬وذل بهىىدف إحىىداك‬
‫تضثير إيجاب محدد ومعروف‪ ،‬منوجما لدن المتقبل تجاى القضايا والمشاكل البيئية‪.‬‬

‫وهذا التضثير يتم من االل و ائف محددو‪:‬‬

‫‪ -‬اإلابار والتثقيف وتنمية درات الو اية وحل المشكالتة‬

‫‪ -‬التوعية والتحويز علس المشىىاركة اإليجابيىىة صىىد تىىوفير الحمايىىة البيئيىىة ومواردهىىا وتقىىويم‬
‫الوياوات والولو الوردي والجماع ‪ ،‬لتحقيىىو التنميىىة الموىىتدامة التى تشىىكل البيئىىة أحىىد‬
‫أعمدتها الرئيوية‪.16‬‬

‫ف ضوء ماهية وجوهر اإلعالم‪ ،‬والذي يتحدد ف أنه نشاط اتصال ماثل ف كىىل عنصىىر مىىن‬
‫عناصر التن يم أو النوو االجتماع يبتدن بتبرير وتووير أواس وطبيعة مشاركة الصحافة كضحىىد‬

‫‪.‬‬
‫‪.‬‬

‫‪145‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫أهىىم نىىوات أو ووىىائل اإلعىىالم واالتصىىال بالجمىىاهير فى معاونىىة ودعىىم نشىىاط وجهىىود مكافحىىة‬
‫‪ ،17‬يمكىىن أن يكىىون لووىىائل اإلعىىالم‬ ‫ومواجهة جرائم اإلعتداء علس البيئة علىىس وجىىه التاصىىي‬
‫الماتلوة المقروئة والموموعة والمرئية دورا إيجابيىىا فى نشىىر المعرفىىة والىىوع البيئى ‪ ،‬وطىىرح‬
‫المشكالت البيئية‪ ،‬والمواعدو ف حل المشكالت‪ ،‬ويمكن أن يكون لها دورا مكمال للتربية الن امية‬
‫الت تتم ف المدارس‪ ،‬حيك تواعد ف تعديل وىىلو امفىىراد‪ ،‬ن ىىرا لقىىدرتها علىىس مااطبىىة أبعىىاد‬
‫الشاصية اإلنوانية‪.‬‬

‫من هنا تكتوب أهميتها ف حال تو يوها بشىىكل فعىىال فى ادمىىة التربيىىة البيئيىىة لتنميىىة الحىىس‬
‫البيئ عند امفراد‪ ،‬وااصة أن مع م الناس تقض واعات عديدو لمشىىاهدو التلوزيىىون واالوىىتماع‬
‫إلس الراديو‪ ،‬و راءو الصحف والمجالت الماتلوة‪ ،‬مما يزيد من أهميىىة ووىىائل اإلعىىالم أيضىىا فى‬
‫‪.‬‬
‫ادم التربية البيئية ع انتشارها الواوع وتزايدها ك ّما ونوعا‬

‫أما فيما يتعلو بما يجب فعله عند اوتادام ووائل اإلعالم الجماهيرية فى التربيىىة البيئيىىة‪ ،‬فإنىىه‬
‫عنىىد الىىدعوو إلىىس ضىىية التربيىىة البيئيىىة أو برنىىامج أو إعالنهىىا‪ ،‬فإنىىه يجىىب التقيىىد بىىبعض النقىىاط‬
‫الوتادامها بالشكل اممثل وأهم هذى النقاط ما يل ‪:‬‬
‫‪ -‬التقيد بالوا عية ف طرح القضية أو المشكلةة‬
‫‪ -‬اوتادام جميع ووائل االتصال المتوافرو وتوايرها لادمة القضية المطروحةة‬
‫‪ -‬منا شة المشكلة المطروحة بضواليب عديدو‪ ،‬والتركيز علس الطرائو التوكيرية إلبداع حلول غير‬
‫مضلوفةة‬
‫‪ -‬مقارنة وضع القضية المطروحة الحال وما يجب أن تكون عليه‪.‬‬

‫وهنا مجموعة يمن االوتوادو منها ف مجال اإلعالم الجماهيري منها‪:‬‬

‫• التركيز علس النوعية ال علس الكمية عند طرح ضية بيئيةة‬
‫• التال ى عىىن العىىرض التقليىىدي للابىىر ف ى ووىىائل اإلعىىالم‪ ،‬وتجنىىب العىىرض الو ى ء‪ ،‬ودمىىج‬
‫ناو إعالمية متاصصةة‬ ‫معلومات بيئية ف امابار ف حال لم يكن هنا‬

‫‪146‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫• يجب االوتعانة بااتصاصيين عند وضع إعالنات وتقديم حمالت إعالنية من أجل البيئة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬جوانب وأبعاد الدور الصحفي في مساندة تطبيق أحكام التجريم والعقاب‬
‫المختصة بحماية البيئة‬

‫يمكن االعتماد علس الصحافة ف القيام بدور حيوي مؤثر‪ ،‬توهم به ف مواندو ومعاونة القانون‬
‫الجنائ علس مواجهة االعتداء علس البيئىىة‪ ،‬وتتحىىدد أهىىم جوانىىب ذلى الىىدور اإلعالمى الصىىحو‬
‫المتعددو والمتنوعة كالتال ‪:‬‬

‫‪ .1‬أداء الصحافة اللتزامها امواو بتنبيه المجتمع إلس اطورو ما يتهددى من اعتداءات توبب أبلغ‬
‫الضرر بالبيئة‪ ،‬وواء نتيجة ولو عمدي أو إهمال جويم جماع غالبا أم فردي‪ .‬وتتمثل أهمية‬
‫القيىىام بهىىذا االلتىىزام ف ى تمكىىين الوىىلطات وامجهىىزو المعنيىىة بشىىؤون البيئىىة مىىن االضىىطالع‬
‫بموىىؤولياتها والمبىىادرو باتاىىاذ اإلجىىراءات واالحتياطىىات الواجبىىة لمواجهىىة تلىى اماطىىار‬
‫وتداركها‪ .‬فضال علس أنه يتعين رفع موتون الموؤولية لدن الجمهور ف ذل الصدد‪.‬‬

‫‪ .2‬تلبية احتياج الجمهور إلس العلم واإلحاطة بما يقع من جرائم أو ماالوات باالعتداء علىىس البيئىىة‪:‬‬
‫بتغطية أابار هىىذى الو ىىائع والتحقيقىىات والمحاكمىىات لمرتكبيهىىا‪ ،‬ممىىا توىىتحو نشىىرها‪ ،‬إشىىباعا‬
‫لرغبة المتلقين ف معرفة ما يدور حولهم أو يجري من أحداك‪.‬‬

‫‪ .3‬التركيز علس نشر العقوبات الت يحكم بها علس مرتكب الجرائم البيئية نيال منهم علىىس جىىرمهم‬
‫الجويم ف حو المجتمع‪ ،‬حتس ال يعود إليه‪ ،‬كما يكونون عبرو واتعا ا لغيرهم‪ .‬وف ذل تتبىىدد‬
‫بجالء يمة ما تقدمه الصحافة من معاونة حقيقية ف تحقيو امثىىر الىىرادع للعقىىاب علىىس جىىرائم‬
‫االعتداء علس البيئة ف إطار الوع إلس الحد من ارتكابها‪.‬‬

‫‪ .4‬االوتجابة إلس متطلبات التوعية والتثقيف لتنمية اإلحواس بالموؤولية وزيادو الوع العام لدن‬
‫الجمهور‪ ،‬حتس تتم المشاركة اإليجابية ف الحوىىا علىىس البيئىىة‪ ،‬ومىىن وىىبل تحقيىىو ذلى عنايىىة‬
‫الصحف بتقديم جرعىىات مناوىىبة مىىن المعلومىىات الالزمىىة والشىىروح المبوىىطة مهىىم نصىىو‬
‫وأحكام التجريم والعقاب بحماية البيئة‪.‬‬

‫‪147‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ .5‬مماروة الصحافة لدورها اإلشراف والر اب ‪ ،‬ومتابعىىة مىىدن تنويىىذ القىىوانين واللىىوائح ووىىلو‬
‫الجهات وامجهزو الماتصة كضواس لنجىىاح مواجهىىة ضىىية اإلضىىرار بالبيئىىة وتىىوفير الحمايىىة‬
‫الكافية لها‪.‬‬

‫‪ .6‬اوتادام أداو النقد البناء الموتنجد إلس الوا ع‪ ،‬حتس ال توقد الصحافة مصىىدا يتها‪ ،‬واالهتمىىام فى‬
‫ذل بتحدي أوجه القصور أو االنحراف وإبداء الحلول لمعالجتها‪ ،‬إلس جانب إ هار االنجىىازات‬
‫واإليجابيات والكشف عن الجهود البناءو‪ ،‬وذل ف مجال حماية البيئة‪.‬‬

‫‪ .7‬إوداء النصح والتوجيه للولطات وامجهزو والوحدات اإلدارية والتنويذية ف ضىىوء احتياجاتهىىا‬
‫بصدد معالجة المشاكل البيئية‪ ،‬وإيالء االهتمام المكثف بتطوير تشىىريعات حمايىىة البيئىىة‪ ،‬حيىىك‬
‫تقع عل الصحافة أعباء المشاركة ف إثارو ما يلزم اوتحداثه من وانين أو تعىىديالت وتقييمىىات‬
‫ضرورية باالوتجابة لمقتضيات التقدم والتطور‪.‬‬

‫إال أن دور اإلعالم الصحو ف التوعية بقوانين حماية البيئة واإلوهام ف دعم أنشطة مواجهة‬
‫ومكافحة الجرائم البيئية‪ ،‬ال يكتمل دون بحك إمكانية التوصل إلس بعض الصىىور الجديىىدو للعقوبىىة‬
‫أو وياوىىة عقابيىىة حديثىىة فى‬ ‫تطبو علس تل الجرائم‪ ،‬وتكون بصوة أعم وأشمل نواو لن ام اا‬
‫هذا المجال تو باحتياجات التطور‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬اإلعالم البيئي واستثمار الشباب بيئيا‬

‫إن درو الشباب الجماعية وإمكانياتهم علس تشكيل الموتقبل كبيرو باعتبارهم يشكلون دائما القوو‬
‫الضاربة ف أي مجتمع‪ ،‬وهو هدف يبدو اآلن أكثر أهميىىة مىىن أي و ىىت مضىىس‪ ،‬عىىالوو علىىس أن‬
‫الحاجة إلس اوتغالل طا ات الشباب وحشد دراتهم‪ ،‬تعتبر من العوامل الرئيوية الت تتضوس عليها‬
‫تهيئة ال روف المعيشية المناوبة ف الموتقبل‪ ،‬اصوصا وإننىىا نعاصىىر عالمىىا يمىىوج بىىالمتغيرات‬
‫الوريعة والتحوالت المتعا بة‪.‬‬

‫‪148‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫غير أن فلووة اوتراتيجية دور الشىىباب فى إدارو البيئىىة ال تعنى مجىىرد ااتيىىار مجموعىىة مىىن‬
‫الشباب‪ ،‬وتحوين دراتهم ومهاراتهم بىىالبرامج العلميىىة المن مىىة‪ ،‬بىىل إنهىىا تعنى بالدرجىىة امولىىس‬
‫التربية والتوجيه والتدريب‪ ،‬وتلبية حاجات الشباب االجتماعية والنووية‪.‬‬

‫اما الهدف العام لالوتراتيجية البيئية ف تربية الشباب تربية وليمة‪ ،‬وإعدادى للتواعل الناجح مع‬
‫بيئته ف مجاالتها المتعددو‪ ،‬وكذل تكوين االتجاهات الصحيحة نحوها‪ ،‬والقىىيم الثابتىىة التى تحكىىم‬
‫ولوكهم‪ ،‬وإثارو اهتمامهم تجاى حماية البيئة‪ ،‬واكوابهم أوجه التقدير مهمية العمىىل علىىس صىىيانتها‪،‬‬
‫والمحاف ة عليها‪ ،‬ف النقاط التالية‪:‬‬

‫‪ -‬الوصول بمجموعات الشىىباب إلىىس المعرفىىة الوعليىىة للمصىىادر الطبيعيىىة للبيئىىة المحيىىة‪ ،‬وطىىر‬
‫صيانتها وحون اوتغاللها والمحاف ة عليها‪.‬‬

‫‪ -‬توضيح أن النشاط البشري‪ ،‬وبرامج المؤووات الت تهتم بشؤون البيئة لها جذورها العميقة ف‬
‫االعتماد علس المصىىادر الطبيعيىىة‪ ،‬التى يجىىب المحاف ىىة عليهىىا‪ ،‬واالهتمىىام بهىىا‪ ،‬والتعقىىل فى‬
‫اوتهالكها بعيدا عن اإلوراف‪.‬‬

‫‪ -‬التعرف علس الولوكيات والو ائع‪ ،‬والرجوع لاحداك التارياية الت تىىدل علىىس وىىوء اوىىتغالل‬
‫المصادر الطبيعية مثل‪( :‬الماء والهواء والنبات والتربة والحيوان‪ ،)...‬وما يترتب علس ذل من‬
‫نتائج ولبية ف النواح اال تصادية واالجتماعية والصحية وغيرها‪.‬‬

‫‪ -‬االهتمام بنشر الوع بالعوامل البيئية‪ ،‬وارتباطها بصحة اإلنوان‪ ،‬والتعىىرف علىىس أثىىر التلىىوك‬
‫البيئ علس والمة اإلنوان المعاصر‪ ،‬باعتبار أن التلوك مشكلة عصىىرية مىىدمرو‪ ،‬تهىىدد البشىىر‬
‫جميعا أينما وجدوا‪.‬‬

‫‪ -‬التعرف علس العوامل الت تواعد علس إيجاد التوازن البيئ بين العناصر المكونة للبيئىىة بشىىكل‬
‫عام‪ ،‬مثل‪ :‬النواح االجتماعية واال تصادية والبيولوجية‪ ،‬والتى تتواعىىل معهىىا مكونىىات البيئىىة‬
‫الشاملة الت تحيط باإلنوان وتؤثر ف حاضرى وموتقبله‪.‬‬

‫‪149‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ -‬التعرف علس الطر الوعالة التااذ القرار تجاى ضايا المجتمع‪ ،‬والتىىدريب علىىس مماروىىة ذلى‬
‫عمليا ف كل ما يتعلو بشؤون البيئة و ضاياها المعقدو‪.‬‬

‫‪ -‬تشجيع المشاركة الميدانية اإليجابية للشباب ف مجاالت الحوىىا علىىس البيئىىة وتنميىىة اتجاهىىاتهم‬
‫الوىىتادام تقنيىىات العصىىر المتطىىورو والمتىىاح اوىىتادامها ف ى المحاف ىىة علىىس البيئىىة وحوىىن‬
‫اوتغاللها‪.‬‬

‫ومن المهم أن تكون البداية بتالميذ المدارس ف مراحل التعليم المتعا بىىة للوصىىول إلىىس الهىىدف‬
‫المنشود‪.‬‬

‫وباالصة فموهوم البيئة ال يزال مجهوال عند غالبية المواطنين‪ ،‬مما يتطلب بذل مجهودات أكثر‬
‫لحك المواطنين والموؤولين علس الوواء للتعرف علس مواهيم البيئة‪ ،‬ااصىىة وأن اإلعىىالم أصىىبح‬
‫بجميىىع أشىىكاله وىىلطة ويىىة‪ ،‬مرشىىحة للمزيىىد مىىن التطىىور فى الموىىتقبل ن ىىرا للثىىورو اإلعالميىىة‬
‫واالتصالية الت يشهدها العالم وهذا ما يدفع إلس التوكير ف توجيىىه أجهىىزو اإلعىىالم للموىىاهمة فى‬
‫التربية وإدراجها ف ماططاتها العامة‪ ،‬وااصة تل الت توجه امطوال والشباب‪.18‬‬

‫إال أن كثيرا من ووائل اإلعالم ال تمل القدرو علىىس نشىىر امحىىداك المتعلقىىة بالبيئىىة‪ ،‬كمىىا أنهىىا‬
‫تحمل ف بعض االحيان ن رو ضيقة عن روالتها‪ ،‬فهذى امايىىرو تتحمىىل موىىؤولية نشىىر االحىىداك‬
‫لكن ال تتحمل موىىؤولية تثقيىىف الجمهىىور‪ ،‬مىىن هنىىا تى ضت ضىىرورو إجىىراء دورات تكوينيىىة لوائىىدو‬
‫الصحويين ليتدربوا بصورو كافية لجعل الموضوعات البيئية المعقدو وهلة للوهم‪.‬‬

‫ويقترح أحد الباحثين ف هذا اإلطار الو شبكة عبر ومية من المن مات العلمية‪ ،‬والمؤووىىات‬
‫امكاديمية بهدف بناء بن للمعلومات البيئيىىة‪ ،‬يمكىىن لووىىائل اإلعىىالم أن تتجىىه إلكترونيىىا‪ ،‬فى أي‬
‫مكان من العالم‪ ،‬كما يجب أن تتوفر ف كل إ ليم برامج صىىيرو لتىىدريب الشىىرائح المتووىىطة مىىن‬
‫المراولين البيئيين‪ .‬و يمكىىن فى هىىذا اإلطىىار‪ ،‬و علىىس الموىىتون الىىوطن ‪ ،‬إنشىىاء مرصىىد جهىىوي‬
‫لإلعالم البيئ ‪ ،‬بل مجموعة مراصد ف كل جهات المملكة‪.‬‬

‫‪.‬‬
‫‪150‬‬
 ‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫و بل الوصول إلس هذى المرحلة‪ ،‬الضىرورو اآلنيىىة أصىىبحت تقتضىىى ضىىرورو إيجىىاد الحلىىول‬
‫الومعية‬ ‫المالئمة لموضلة مجانية حمالت التوعية ف كل ووائل اإلعالم بصوة عامة و بالاصو‬
‫البصىرية العمومية‪ ،‬و ذل بالن ر إلس الدور الكبير الذي تلعبىىه هىىذى القنىىوات فى ميىىدان التوعيىىة‬
‫البيئية‪.‬‬

‫خالصات عامة‬

‫الحو ف البيئىىة‪ ،‬طالمىىا تىىم االعتىىراف بىىه وإ ىىرارى مىىن بىىل الدوىىتور‪ ،‬فيجىىب أن يكىىرس ذلى‬
‫بالحماية القضائية لهذا الحو‪ ،‬وهذا لن يتضتس إال‪:‬‬

‫‪ -‬بوع المواطنين بحقو هم البيئيةة‬

‫‪ -‬بتضهيل المجتمع المدن وتمكينه من آليات الدفاع أمام القضىىاء عىىن القضىىايا البيئيىىة‪ ،‬مىىن اىىالل‬
‫تنصيب نووها كطرف ف الدعون العمومية حينما يتعلو اممر بضضرار بيئيةة‬
‫ضايا البيئةة‬ ‫‪ -‬وامهم هو تكوين هيئة ضائية متاصصة ف‬
‫‪ -‬تمكين هيئات الدفاع من اآلليات المواهيمية والقانونية المتعلقة بالبيئة من االل دورات تكوينيةة‬
‫ة‬ ‫‪ -‬إداال مادو انون البيئة ضمن المواد امواوية المبرمجة بشعبة القانون العام كما الاا‬
‫‪ -‬إنعاش‪ ،‬تكثيف وتنويو العال ات مع امجهزو الوزارية امارن المهتمة بمجال حماية البيئة‪.‬‬
‫‪ -‬تقوية اإلطار المؤووات و القانون ف مجال حماية البيئة‪.‬‬
‫الحالة البيئية‪.‬‬ ‫‪ -‬وضع حيز التنويذ مؤووات ماتصة بالمرا بة الموتمرو و فح‬
‫‪ -‬و اية و محاربة كل أشكال التلوك و امضرار الت تمس صحة الوكان‪.‬‬
‫التشىىريعية حيىىز التنويىىذ و موىىاعدو امشىىاا‬ ‫‪ -‬اتااذ إجىىراءات المرا بىىة فى حىىدود النصىىو‬
‫المعنوية العامة أو الااصة‪.‬‬
‫‪ -‬تحوين شروط إطار العيش للوكان المؤووات اإلنوانية الحضرية و القروية‪.‬‬
‫‪- -‬إدماج البعد البيئ ف برامج التنمية و ااصة برامج التربية والتكوين و البحك و أايرا تنميىىة‬
‫كل نشاط ف ميدان التعاون الجهوي و الدول ف مجال البيئة‪.‬‬
‫‪ -‬معالجة امزمة البيئية يقتض تمويال موتقرا‬
‫‪ -‬يجب العمل علس تقوية الر ابة ف المجال البيئ‬
‫‪151‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪ -‬جعل الضريبة البيئية كحافز لحماية البيئة‬

‫‪ -‬إ رار ضريبة بيئية بناءا علس مبدأ الملوك الدافع‬
‫‪ -‬النهوض بالمن ومة الضريبية بإدماج البعد البيئ‬
‫‪ -‬الو ضريبة بيئية تتمكن من تمويل المحاف ة علس البيئة وتحقيو أهداف التنمية الموتدام‪.‬‬

‫‪152‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫محتويات الفهرس‬

‫المقدمىىىىة ‪3 ........................................................................................‬‬
‫الفصل األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي ‪6 ...............................................................‬‬
‫المبحك امول‪ :‬موهوم البيئة ‪7 ....................................................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬البيئة ف اللغة ‪7 ......................................................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬البيئة ف التعريف العلم أو االصطالح ‪8 ...........................................‬‬
‫المطلب الثالك‪ :‬البيئة ف التعريف القانون ‪9 .........................................................‬‬
‫المبحك الثان ‪ :‬موتويات البيئة ‪13 ...............................................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬البيئة الطبيعية ‪13 ....................................................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬البيئة المشيدو (البشرية) ‪14 ..........................................................‬‬
‫المطلب الثالك‪ :‬البيئة الثقافية والحضارية ‪15 .........................................................‬‬
‫المبحك الثالك‪ :‬جدلية العال ة بين البيئة والتنمية الموتدامة ‪16 ................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬هور وتطور موهوم التنمية الموتدامة ‪16 ............................................‬‬
‫أ‪ .‬اطة التنمية الموتدامة الدولية (‪19 ............................. …………….)2030 -2016‬‬
‫ب‪ .‬راءو ف االوتراتيجية الوطنية للتنمية الموتدامة……… ‪20 ....................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬العال ة بين البيئة والتنمية من االل المؤتمرات الدولية‪22 .............................‬‬
‫المبحك الرابع‪ :‬توكي العال ة بين القانون والبيئة ‪26 ...........................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬عال ة القانون بالبيئة ‪27 ..............................................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬طبيعة انون حماية البيئة وموضوعه ‪28 .............................................‬‬
‫أوال‪ :‬انون حماية البيئة من فروع القانون العام ‪29 ...................................................‬‬
‫‪153‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪29 ................................................‬‬ ‫ثانيا‪ :‬انون حماية البيئة من فروع القانون الاا‬

‫ثالثا‪ :‬انون حماية البيئة فرع موتقل وأصيل ‪30 ......................................................‬‬

‫المطلب الثالك‪ :‬فروع انون البيئة ‪31 ................................................................‬‬
‫أوال‪ :‬القانون اإلداري البيئ ‪31 ......................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬القانون الجنائ لحماية البيئة ‪32 ................................................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬القانون المدن البيئ ‪34 .......................................................................‬‬
‫رابعا‪ :‬القانون اال تصادي البيئ ‪35 ..................................................................‬‬
‫ااموا‪ :‬القانون الضريب ‪36 ........................................................................‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬السياق العام الدولي لالهتمام بالبيئة ‪38 .......................................‬‬
‫الوضع البيئ العالم ‪39 .............................................‬‬ ‫المبحك امول‪ :‬تشاي‬
‫المطلب امول‪ :‬التحديات الكبرن المهددو للبيئة العالمية ‪40 ............................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬المشكالت البيئية وعال تها باممن العالم ‪44 .........................................‬‬
‫المبحك الثان ‪ :‬االهتمام الدول بالبيئة انطال ا من االتوا يات والمؤتمرات الدولية ‪47 ........‬‬
‫المطلب امول‪ :‬دور االتوا يات الدولية ف تطور انون حماية البيئة ‪47 ................................‬‬
‫أوال‪ :‬اتوا ية اممم المتحدو اإلطارية بشضن تغير المناا ‪47 ..................................... 1992‬‬
‫ثانيا‪ :‬بروتوكول كيوتو ‪50 ...........................................................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬دور المؤتمرات الدولية ‪55 ...........................................................‬‬
‫أوال‪ :‬مؤتمر وتوكهولم للبيئة البشرية ‪55 .................................................... 1972‬‬
‫ثانيا‪ :‬مؤتمر نيروب ‪58 .................................................................... 1982‬‬
‫ثالثا‪ :‬مؤتمر ريو دي جانيرو ‪60 ............................................................. 1992‬‬
‫رابعا‪ :‬مؤتمر اممم المتحدو للموتوطنات البشرية (الموئل الثان ) ‪( /1996‬تركيا)‪63 ................ .‬‬
‫‪154‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثالك‪ :‬جهود اممم المتحدو ف حماية البيئة‪67 ...............................................‬‬

‫أوال‪ :‬الجمعية العامة ‪67 .............................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬مجلس االمن ‪68 ...............................................................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬المجلس اال تصادي واالجتماع ‪69 ............................................................‬‬
‫رابعا‪ :‬برنامج االمم المتحدو للبيئة ‪70 ................................................................‬‬
‫المبحك الثالك‪ :‬حماية البيئة بآلية القانون الدول ‪72 ............................................‬‬
‫القانون الدول البيئ ‪72 ..........................................‬‬ ‫المطلب امول‪ :‬تعريف واصائ‬

‫أوال‪ :‬تعريف القانون الدول للبيئة ‪72 ................................................................‬‬

‫القانون الدول البيئ ‪72 .............................................................‬‬ ‫ثانيا‪ :‬اصائ‬

‫المطلب الثان ‪ :‬مصادر القانون الدول البيئ ‪74 .....................................................‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬االنشغاالت البيئية على المستوى الوطني ‪77 .................................‬‬
‫الوضع البيئ ف المغرب ‪78 ........................................‬‬ ‫المبحك امول‪ :‬تشاي‬
‫المبحك الثان ‪ :‬اناراط المغرب ف الجهود الدولية لحماية البيئة ‪87 ..........................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬االوتراتيجيات العامة للنهوض بالبيئة ف المغرب ‪87 .................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬القوانين المؤطرو للبيئة بالمغرب ‪91 ..................................................‬‬
‫‪ .1‬القانون ‪ 15.36‬المتعلو بالماء…… ‪93 .........................................................‬‬
‫‪ .2‬القانون ‪ 11.03‬المتعلو بحماية واوتصالح البيئة‪95 ..................................... …….‬‬
‫‪ .3‬القانون ‪ 12.03‬المتعلو بدراوة التضثير علس البيئة………… ‪96 ...............................‬‬
‫‪.4‬القانون ‪ 13.03‬المتعلو بمكافحة تلوك الهواء‪98 ................................... …………..‬‬
‫المبحك الثالك‪ :‬التدبير البيئ من االل القوانين التن يمية للجماعات الترابية ‪99 ............‬‬

‫‪155‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب امول‪ :‬ااتصاصات الجماعات الترابية انطال ا من القانون التن يم ‪ 113.14‬المتعلو‬

‫بالجماعات ‪99 ......................................................................................‬‬
‫أوال‪ :‬االاتصاصات الذاتية ‪99 .......................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬االاتصاصات المشتركة ‪100 .................................................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬االاتصاصات المنقولة ‪101 ...................................................................‬‬
‫رابعا‪ :‬االاتصاصات البيئية لمجلس الجماعة ورئيوه ‪102 ...........................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬االاتصاصات البيئية للعماالت وام اليم انطال ا من القانون التن يم ‪103 . 112.14‬‬
‫أوال‪ :‬اإلاتصاصات الذاتية ‪103 .....................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬االاتصاصات المشتركة بين الدولة والعمالة أو اإل ليم ‪103 ....................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬االاتصاصات المنقولة من الدولة إلس العماالت أو ام اليم ‪103 .................................‬‬
‫المطلب الثالك‪ :‬االاتصاصات البيئية للجهات انطال ا من القانون التن يم ‪104 ............ 111.14‬‬
‫أوال‪ :‬اإلاتصاصات الذاتية للجهة ‪104 ..............................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬االاتصاصات المشتركة بين الدولة والجهات ‪104 .............................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬االاتصاصات المنقولة من الدولة إلس الجهات ‪105 ............................................‬‬
‫المطلب الرابع‪ :‬عوائو التدبير الجماع للبيئة ‪107 ...................................................‬‬
‫أوال‪ :‬تداال االاتصاصات ‪107 .....................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬تدن الموتون المعيش للوكان ‪112 ...........................................................‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬الحقوق البيئية ‪114 .............................................................‬‬
‫المبحك امول‪ :‬البيئة ف عال تها بحقو اإلنوان ‪115 .........................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬تعريف الحو ف البيئة ونطا ه ‪116 ..................................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬حماية البيئة توهم ف التمتع بحقو اإلنوان ‪117 .....................................‬‬

‫‪156‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب الثالك‪ :‬أشكال الحماية الدوتورية للحو ف البيئة ‪119 ........................................‬‬

‫أوال‪ :‬الحماية الدوتورية الصريحة ‪119 ..............................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬الحماية الضمنية للبيئة ‪120 ...................................................................‬‬
‫المبحك الثان ‪ :‬الحو ف البيئة علس الموتون الدول ‪120 .....................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬حقو اإلنوان والقانون الدول للبيئة ‪120 ............................................‬‬
‫الحو ف البيئة ‪121 .......................................................‬‬ ‫المطلب الثان ‪ :‬اصائ‬

‫المطلب الثالك‪ :‬اتجاهات تحديد العال ة بين الحو ف البيئة وحقو االنوان ‪123 ......................‬‬
‫المبحك الثالك‪ :‬فكرو الحو ف البيئة علس الموتون الوطن ‪125 .............................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬حماية الحو ف البيئة من االل الدوتور المغرب لونة ‪126 .................. 2011‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬تكريس الحو ف البيئة من االل القانون اإلطار ‪ 99.12‬بمثابة ميثا وطن للبيئة‬
‫والتنمية الموتدامة ‪129 .............................................................................‬‬
‫الفصل الخامس‪ :‬التربية البيئية ‪131 ...........................................................‬‬
‫المبحك امول‪ :‬موهوم‪ ،‬أبعاد وأهداف التربية البيئية ‪132 ......................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬تعريف التربية البيئية وآلياتها ‪132 ...................................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬أبعاد التربية البيئية ‪136 .............................................................‬‬
‫المطلب الثالك‪ :‬أهداف التربية البيئية ‪136 ...........................................................‬‬
‫المبحك الثان ‪ :‬دور المجتمع المدن ف التربية البيئية ‪139 ...................................‬‬
‫المطلب امول‪ :‬جذور العمل الجمعوي ف المغرب ‪139 ..............................................‬‬
‫المطلب الثان ‪ :‬الجمعيات البيئية والتنموية بالمغرب ‪140 .............................................‬‬
‫المطلب الثالك‪ :‬أنشطة ومهام الجمعيات البيئية ‪141 ..................................................‬‬
‫المبحك الثالك‪ :‬اإلعالم البيئ ‪145 ..............................................................‬‬

‫‪157‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫المطلب امول‪ :‬تعريف اإلعالم البيئ وأهميته ‪145 ..................................................‬‬

‫المطلب الثان ‪ :‬جوانب وأبعاد الدور الصحو ف مواندو تطبيو أحكام التجريم والعقاب الماتصة بحماية‬
‫البيئة ‪147 ..........................................................................................‬‬
‫المطلب الثالك‪ :‬اإلعالم البيئ واوتثمار الشباب بيئيا ‪148 ............................................‬‬
‫االصات عامة ‪151 ..............................................................................‬‬

‫‪158‬‬
‫محاضرات في قانون البيئة ________________________________________ ذة‪ .‬حسنة كجي‬

‫‪159‬‬