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 RESUMO 08

SUMÁRIO

Responsabilidade Civil do Estado – Conceitos Iniciais ........................................................................ 02

Evolução da Responsabilidade Civil do Estado ................................................................................... 05

Responsabilidade Civil do Estado por Ação ou Omissão .................................................................... 08

Da Prescrição ...................................................................................................................................... 09

Responsabilidade por Atos Legislativos e Judiciais ............................................................................. 10

Responsabilidade por Danos de Obras Públicas ............................................................................... 11

Jurisprudências ................................................................................................................................... 12

Conceitos Importantes ....................................................................................................................... 15

Considerações Finais ......................................................................................................................... 16

Caderno de Questões do TEC .............................................................................................................. 17

CONSIDERAÇÕES INICIAIS

O assunto Responsabilidade Civil do Estado é recheado de jurisprudência. Nesse sentido, nós utilizamos
como base para o nosso resumo tudo aquilo que já caiu em provas anteriores. Ou seja, nada do que está
aqui neste resumo é em vão, visto que ele representa as predileções dos examinadores.

Além disso, sempre que nos depararmos com uma questão atual em que o examinador trouxer algum
assunto novo nós a incrementaremos no nosso material. Dessa forma, nosso resumo fica sempre
coerente com a cabecinha do psicopata examinador da banca (rsrs).

Após o estudo deste material, atenha-se ao estudo das questões, pois precisamos nos familiarizar ao
máximo com a forma de abordagem do conteúdo pela banca.

Sugestão de estudo para concurseiro iniciante:

 Leia com calma este material e em seguida estude as questões da sua banca, sem pressa.
Estude com qualidade. Além disso, favorite as questões que você errar ou ficar com dúvidas,
pois quando for efetuar sua revisão elas deverão ser seu foco.

Bons estudos!

@RADEGONDESS 1
 RESUMO 08

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

 É a obrigação de o Estado reparar danos (morais e materiais) causados a terceiros.
 Resulta de condutas comissivas ou omissivas, lícitas ou ilícitas dos agentes públicos.
 A responsabilidade civil do Estado é regida pelos termos do art. 37, §6º, da CF/88.

CF. Art. 37 (...)

§6º. As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

ESTADO
RESPONSABILIDADE
RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA
OBJETIVA
AÇÃO REGRESSIVA

AGENTE
VÍTIMA
PÚBLICO

OBSERVAÇÕES

O art. 37, §6º, da CF estabelece a responsabilidade civil OBJETIVA do

01 Estado. Ou seja, o Estado responde pelos danos causados por seus
agentes independentemente de dolo ou culpa.

O art. 37, §6º, da CF também estabelece a responsabilidade civil

02 SUBJETIVA do agente público. Ou seja, o agente responde ao Estado,
em ação regressiva, nos casos de dolo ou culpa.

A responsabilidade civil objetiva não alcança as estatais exploradoras

03
de atividade econômica.

As concessionárias de serviço público respondem objetivamente pelos

04 danos causados por seus agentes a terceiros, sejam usuários ou não-
usuários do serviço prestado.

@RADEGONDESS 2
 RESUMO 08

CONDUTA => Ato lesivo causado pelo

agente público, nessa qualidade

ELEMENTOS DA DANO => Ocorrência de um dano

RESPONSABILIDADE OBJETIVA patrimonial ou moral

NEXO DE CAUSALIDADE entre o dano e

a atuação do agente

CONDUTA => Ato lesivo causado pelo

agente público, nessa qualidade

DANO => Ocorrência de um dano

patrimonial ou moral
ELEMENTOS DA
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
NEXO DE CAUSALIDADE entre o dano
e a atuação do agente

DOLO ou CULPA

A RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA ALCANÇA:

01 As PJ de direito público: todas (adm. direta, autarquias e fundações).

As PJ de direito privado prestadoras de serviço público:

 Empresa Pública;
02  Sociedade de Economia Mista;
 Fundações; e
 Delegatárias.

ATENÇÃO: NÃO ALCANÇA AS ESTATAIS EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONÔMICA!

@RADEGONDESS 3
 RESUMO 08

QUESTÃO-PEGADINHA

(CESPE – DELEGADO PF 2021) Conforme a teoria do risco administrativo, uma

empresa estatal dotada de personalidade jurídica de direito privado que exerça
atividade econômica responderá objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, resguardado o direito de regresso contra o
causador do dano. [ERRADO]
 Comentário: Empresa estatal que exerce atividade econômica responde
subjetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros.

(CESPE – CBM AL 2021) A Caixa Econômica Federal é empresa pública prestadora

de serviços de natureza privada e possui responsabilidade objetiva pelos atos
praticados pelos seus agentes. [ERRADO]
 Comentário: Aqui, vale o mesmo comentário da questão acima.

(FGV – TCE AM 2021) Moacir, empregado de sociedade empresária concessionária

do serviço de abastecimento de água potável no Município Alfa, realizava reparo
na estação de tratamento de água. Durante os trabalhos, Moacir deu causa à
ruptura de um duto, que ensejou o lançamento de forte jato de água na cidadã
Maria, que passava por via pública no exato momento. Maria foi arremessada a
três metros de distância e teve seu braço quebrado. Maria deve manejar ação
indenizatória diretamente em face:

b) do Município Alfa, que é o responsável legal pela prestação do serviço, e possui

responsabilidade civil objetiva pelo ocorrido, não havendo necessidade de
comprovação do dolo ou culpa de Moacir; [pegadinha]

d) da sociedade empresária concessionária, em razão da conduta de seu

empregado, com base na responsabilidade civil objetiva pelo ocorrido, não
havendo necessidade de comprovação do dolo ou culpa de Moacir; [Gabarito]
 Comentário: A responsabilidade da concessionária em relação a terceiro
usuário e não-usuário do serviço é objetiva e primária, sendo a
responsabilidade do Ente da Federação objetiva e subsidiária.

@RADEGONDESS 4
 RESUMO 08

EVOLUÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A evolução da Responsabilidade Civil do Estado contribuiu para a existência de 3 teorias:
 Teoria da Irresponsabilidade;
 Teoria da Responsabilidade Subjetiva; e
 Teoria da Responsabilidade Objetiva.

TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE
 O Estado não pode ser responsabilizado (Estados absolutistas; jamais existiu no Brasil).

TEORIA DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA

 Essa teoria estabelece que o Estado poderá ser responsabilizado se comprovada a culpa. Ou
seja, o particular precisa comprovar negligência na atuação estatal, o dano causado e o nexo
causal entre ambos (negligência e dano).
 Essa teoria possui duas modalidades: Culpa Comum e Culpa Administrativa.

1) Teoria da culpa comum ou civilista

 O Estado poderá ser responsabilizado se comprovada a culpa do seu agente.
 Vigorou no Brasil desde o Império até a Constituição de 1946.

2) Teoria da culpa administrativa

 O Estado poderá ser responsabilizado se comprovada a culpa da Administração.
 Aplicável nos casos de omissão na prestação de serviço público.
 Exemplos: falta (inexistência) do serviço; mau funcionamento do serviço.

TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

 Estabelece que o Estado tem o dever de indenizar o dano causado ao particular,
independentemente de culpa dos agentes públicos. Ou seja, o particular não precisa
comprovar negligência na atuação estatal.
 Essa teoria também possui duas modalidades: Risco Administrativo e Risco Integral.

1) Teoria do risco administrativo

 É adotada na maioria dos casos no Brasil.
 Admite as causas de exclusão de responsabilidade do Estado que são a:
 Culpa exclusiva da vítima;
 Culpa exclusiva de terceiros; ou
 Caso fortuito ou força maior.

2) Teoria do risco integral

 É adotada apenas em casos excepcionais.
 Não admite as causas de exclusão de responsabilidade do Estado.
 Exemplos: Danos nucleares, ambientais e ataques terroristas a aeronaves
brasileiras.

@RADEGONDESS 5
 RESUMO 08

ATENÇÃO!

Se um agente público causar dano a um particular, a indenização devida poderá

ser reduzida nos casos em que a conduta do lesado tiver contribuído para o
resultado.
 Culpa concorrente da Vítima → Atenua a responsabilidade do Estado.
 Culpa exclusiva da Vítima → Exclui a responsabilidade do Estado.

TEORIA DA
IRRESPONSABILIDADE

TEORIA DA
TEORIAS SOBRE A CULPA COMUM
TEORIA DA
RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE SUBETIVA
CIVIL DO ESTADO TEORIA DA
CULPA ADMINISTRATIVA

TEORIA DO
RISCO ADMINISTRATIVO
TEORIA DA
RESPONSABILIDADE OBETIVA
TEORIA DO
RISCO INTEGRAL

QUESTÃO-DEFINIÇÃO

(CESPE - SEFAZ AL 2020) Historicamente, a responsabilidade civil do Estado

evoluiu a partir da teoria da irresponsabilidade civil do Estado, passando por um
período no qual predominaram teorias de responsabilidade subjetiva.
Atualmente, encontra-se sedimentada e prevalecente a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado. [CERTO]

@RADEGONDESS 6
 RESUMO 08

OBSERVAÇÕES

Nos danos causados a pessoas sob a guarda do Estado (alunos de escolas

públicas, detentos, pacientes internados), a responsabilidade civil do
01 Estado é objetiva, na modalidade risco administrativo, mesmo que os
danos não tenham sido diretamente causados por atuação de seus
agentes.

STF. RE 841.526 (30/03/2016)

 7. A responsabilidade civil estatal resta conjurada (afastada) nas

hipóteses em que o Poder Público comprova causa impeditiva da
sua atuação protetiva do detento, rompendo o nexo de
causalidade da sua omissão com o resultado danoso.
 8. Repercussão geral constitucional que assenta a tese de
02 que: em caso de inobservância do seu dever específico de
proteção previsto no artigo 5º, inciso XLIX, da Constituição
Federal, o Estado é responsável pela morte do detento.

Comentário: Em regra, o suicídio de detento acarreta a responsabilidade

objetiva do Estado, porém é admitida exclusão da responsabilidade por
ato completamente repentino e imprevisível da vítima. Ou seja, nos casos
em que não é possível o Estado agir para evitar a morte do detento,
rompe-se o nexo de causalidade.

ENTENDIMENTO DO STJ

03  Se um terceiro aproximar-se de um autor de crime que estiver

imobilizado pela polícia e acertá-lo com um tiro letal, estará
configurada a responsabilidade objetiva do Estado.

QUESTÃO-PEGADINHA

(CESPE - TJ BA 2019) O Estado necessariamente será responsabilizado em caso de

suicídio de pessoa presa, em razão do seu dever de plena vigilância. [ERRADO]
 STF. RE 841.526 => É admitida a exclusão da responsabilidade do Estado
por ato completamente repentino e imprevisível da vítima.

@RADEGONDESS 7