BIBLIOTECA IGRACILIANO RAMOS! Breve Hist6ria Politica (Cunistina W. ANDREws Epson BARIANI (oncantzavones) | c ( € c c ¢ ¢ ‘ | Administragao Publica no Brasil c C | fs c C | ¢ : i | c a | Paik Rath ing i oni! ejuna Kopin Gromit dg} ie Sr aps Gai) Daal Hop rer ip) vce apa Seo Cony) Mari Cowra) ae ars Sea aes Din) c evs ii ah Grampa ie Cia) ' i c arate PeRegiswo:JOOLSFS| Ana So1a Clossiteagao: G L.0% TEx “nrg 8 an Chat ans lo Be | Sumario seen | | Saisie: a ee ee a | 1 As Marcas de Nascenga: A Adminitragio Pblics da CColdnia& Replica Vetha ‘aan dened eran ‘i dA ein le eho ine Dig te ino wpe ‘snp Inpee2 Ses eit Obrinina W. Andru ¢ Editon Baran ase: Entre a Norma ¢0 Fato Peso Baran |. A Reforma Administasiva de 1967 Lesnarde Barbers Silva Da Década Perida 3 Reforma Gerencia: 1980-1998 Oirisine We Ando a 39 6 8s6 is te h » i ‘ i in ie Re XEN ER As Marcas de Nascensa: A Administragao Publica da Colénia a Repiblica Velha (Christine W. Andrews Eicon Bari ‘Mules das caractersticas que podemos observar nda hoje na sdasinisagio pallies bealeia ~ como 0 patimonislisma, © _entlismo eo formalismo-tém sua oigem er fore polticose Socials que remoatam aor tempos do Brasil Colina (1500-1832), tendo sido reforgados ¢ modicados durante os periods do Iimpétio (1822-1889) e da Repiblica Velha (1889-1930). Neste captula,apresencaremor a caracreveia gras da sdminisragio piblica nee vatto peefodo como intedugdo aos temas a stem sbordados nos demais capes. © Brastt Conta Como nfo poderia dis de st, 2 estutura da edminisragso piblice no periodo colonial fi herdada dos sistemas exisentes sm Porcugale Espanha, dois eines que exiveram unifieados por Fessenea ano (540-7680). Assim, caberecapicular as cracess- Binc Pies o Bol cieas dese reinos durante 0 pefodo em que se inci 2colonk- zagio do Bat cenvalizadas da Europa ‘Nos séculos xvi evi as monarguis ji brim ald + decent dominane wa Kade EG save tema polkicn demands a panto HBAS ce are cio aces para mantro poder do Eade Si aoe nese ama Sa eT aspen pi Sar apcnas pr eres do p= Creer pon «arizona ese um papel devo aaa ene ura abuso pr serio ¢ a ede onan cbc, tn PEA ro Hes HOSE da tostor cam winder co dodo = cae rm apt lea dae. Agu pores moo | a ina ds prin carci da admin lia bral ¢ Formalism.” ‘uti do Dirt Romano enernada 20s ees ‘ahcse na pia fi anata prs Novo Mando Ape vr eoponsbidade do paca ut ss tno de> eis quant a mpl, jst promot dae Estos sndidale pods nj, ropes deer 88 eS erp alc abe mead soci ea por defi seeds bjs rE leg” para gulsecs eget bos dom») Edson Nunes, em seu estado sobre as insinigées politieas ‘brains entre 1930 € 1970 (Nunes, x997).masrou quo For ens legal, que presupe mpessaldad fo! combina a rau sistema de acomodagio das demandes pesos, based Tientelimo. O clieneimo pode set vagado até period cor “Tonal, pois os monarcas cs 6 usvam os recs do [/ Bstado para buscar o apoio da case 2 acomO | ia van ei de nobres qu, ou fla de wer papas. Je ‘endl do aparso burortce do sino. termo “clientelismo” se refere & relagio de troca de favores vitor desaares de poder police agules que deseam tr {eis pare deste poder. Sus orgem esl n seme de ominagio que Max Weber definis come, ‘patimoniala"s0 paimonialsmo é uma das formas de dominagie eadiconal, juntamsente com 2 geroatocadh © paar, ee de ‘encia das dems por pose uma quar adminnatv e out nl, Segundo Webes, na dominao pavimonil as “rages do qua admisnsatvo para com o berano io s dete Simple dover oDjetv do cago, mas ela dade pesral €> Sela Weber 1364p) ‘Raymundo For, em seu lier Os Dona do Pade argumen- cs Pregl anc s consis como um sistema Feud sendo desde sua origens umn srema de dominssSopucmonia candle para acomodar [Nese sistema, o monarcl usa oaparato administatvo para exer dominio politica « ecanmico ‘Na monargua pusimonl orl se lew sobre tds or ins slr da qua eri, dono do comeaco~ 0 wine tm um Ab mins wm ale da igur eminem pypéen, aan de geri 2 maior propsedaes do pls dig 0 coméri,coaduira econo. ‘as como fae empress un O sea primo peor os dco, pros ¢ obspaes Szamene derexmimados pelo feudaliomo, pend os sarvidoves nus rede gual qual eles sober or, 2001, 0.8), cream eee da| i see Crs emanonto nig Pio eo Bet | principal nto por qu em Postal nfo se onion um snemna fda flo cater comercial de sua base econ sera © poder mondsquicn centalador, 20 eso porta anes coer Syaecncadoseomerciane enados ltr om ingeresse em sspelir as tentativas de imposigio_ “Fe gue tnbar jos de teas. Em pena ena Lge feudal polos ade Média, Pore encontou no comércio comcro ua fowna de explora eombrmicn que mais ade ras consol dat com as Grandes Neve ‘A burgsiaporeugust, preoce pata ot padres SORT aso a prt suunoma 0 HonaTea TOS PUAST ONE a ea los por conceso = omercant= um gapialimo de io Bsodo sat ‘pals rentvels « past Sis oF essa caracerisiea 0 embrto de ‘Esado, mas como o patrimonialismo centraliza no Tidades comercins, os comercantesnio podem se lngat em Fredimenos pts. Porat,» domiagio paimonialit “Ffo apeesenenva ss condi m0 Tir aprcseva av condiges neces para que capitis vie Eaado se transformasse em capitalism indstial pois e1 ero gum Ade quem aA a Sty Enop ve cance pb Soi ee i dec coms 0 a Pe rani pela pros asl n= al 8 ae papa denne nr na debs Ea ens wan eed al lt nan pot se as mae Ea Oe atid Eade aT 1 2 ral » mong Se ican amram pein gt SE iat abs por Roo nds Se sins Nsepsom mora 7 ‘europeias acabaram gerando a forea—0 capitalismo indus ~ aque ira desencadea sua propria derrocada Em Portugal ena Espana situagio er ditinta. Nosreinos “ae manner 0 POT Wear undo cade vex mals “ormglno, mas er a propria subsinca de Tigao entre 0 pO" {er police «x dominagio-cconimica. Cabe meacionar que Tortuga jd cova conzido como Estado em uma época em gue o rexance da Europa sinda er apenas um aglomerado de feudos independents. Poranto, seria equivocado inteprear 0 pawimonialsmo predominant em Portugal como um resquicio do sistema feudal, sea porque se stems tevecaractersicas die Fexentes nos dominios lstanos, ja porgue Portugal fl um dos primeirs paises ae consti como um Exado moderno, ( periado em que Porega eEspanha estar undo sob tum mesmo reno (1580-1640) ao impicou grandes madangas parao Bral Conia, uma vex que Portugal mantrve sa auto- ‘nomia frente & Espana, inclusive na nomeaco de funciondios para as colbnias. No entanto, 0 pefodo sob a dominagto espa ‘nhole no foi dos mais eles pare Portugal, como mostra Calo Prado Jinior: org sia srinado da dominato pans, a ua mana Aeneid, osu impo clonal ecado, Os Pass aos €3 Inga, com gue «Espn evra em goer qusepema- ret, opr, par lo mals devolve, bo pre das pos ses poreaguens Esa einivamene pelo para Psp comico aco, peg clas qu ainda conserva no “Dre Bio epento presivel [.] Ae ds incustes cepriias de nga honda, ete dios expat ce tramene dante longs as boa pare de cli Em 1650 "7ining Pia 2 Be nsaamseem Peinarnuco, df eende suas eongubs Pa read aé Alagoa, ear nace atéo Marsno E somente depois “rewaurda a independéneiaporaguen que os lands 80 “efnvamene expos do Brasil (1654) Pad J 1960.49 Seno peiodoinii da cupasio estriado Bras osint- Jeados para suas colbnias orients ‘Ea pate da Restaura que as cecnstncas var Portus # «sero Brasil uma alteratia para seu deelinio econdmic. No velo sunt a emigragio de porcagueses para o Brasil uments ~r ancient, apesar das medidas que procuaram coibila, he Sar aro pap eral Tianna ce “Fe enrio-a oaupagaoterioralTmitada a uma era faa a longo do lcral ea uma pequena ocupaso no inttior do Nondete se expande pars este, norte sul incorporsndo rege qu petenciam 4 Espanhs, conforme exablecido clo ‘Traedo de Tordesihas A srwagio de ocupacio de fto foe conbecia formalmente wm século mais tarde, quando Portugal Espana asinaram oTetado de Medi em 1752 trai desea snidanga demogefia, ocorem contro en Em ranio dest mudanga en ee nia mo 7 residentes da colbnia, 80 ee oy bovos Igrantes © oF algo Festina co d ulo no que eva ro “fo Exado, © governo geral etabelecido em 1549) fraquecer 0 podet esses portugues extra vo fee um indo de que Portugal desjava en Iocal dos donatiros das captanias Cuem adminis cfevament conic oles do Tet, Als, 0s donaiios despareeo logs competent pol Segundo emo do Fado de Ma cm Sn concer pr aio aH I ee ade Sane Caen Mao Gro do Sal © sb Giese cna 191 Pug eal cide Se Co falcons 8 ‘Ae Manas de Neen ‘cores ripstarther-4 por compe odes bereits de que _onavam, Complindos malas vers aso contra sua vontade Em meade do sfclo sv rode a capitis teri vad 00 lomo ditto da coro, «serio govenada po funciontios de iomeagio real Faro oes B52) cena do poder enfngue iar Manip inaragbs que deinham o xecclodo pode loa. Epeadss aig sola da Mele ees gis elo do Bal clo! cram rxponsives pla adinisagiolcl eb viam ameabado consider poder, Teor or amuror pics «cam cats nas Glmaras Monicipy, que assumiam defn as ‘uigs da adminis pie, sland sobre rodon Santos de govero. Com o proceso de cntalizagio que eacea- ‘un em meidos do Salo, a Camazas Municipals passam a ‘spur eis merment neous das aod res ers “iden. 0 proceso de cenmalizaio ss cfiiva com a nomeacio teal dos jules de for, substuindo 0s jus eli localmente, «que at io preidiam as Clmaras Municip. Na Baia, sede do Govero Geral cenrlizari vai ras loge ainda eos vere doves também passa a st: nomeados pelo ri, Cabe observer que mesmo ants da retmada do poder pea Coro, apenas os chame dos “homens bons” padi lege ¢ ser eleitos pare as Clara Municpas (Ig, 1993). Ttandose de um cxtrio bastante Aexvel, pode-se dedusie que ee servis ao poder econdmico lc [Na segunda mete do sfulo xv, um important ior eco- émico vem scent & extalzaio do poder no governo re te nse ders ra ens as Tr 5 Com remot denice ino bee eo mad ord de cna xeniad eee 19COP ha esprit oni Cane amg pt a ens slaum ane a ee ps SS pect on nen oe Se ee ale ae ce me Naumann vchomtasbre scolar op ct p49). Coin ce eed cu no Beal omega 8 or forma adiniaa de grande pore m Meeépole Em Feds foto ca una node i as Tree Scena de Estado dos NegiisInesiores do Reino Serra dos Negicios Esrangis eda Guer Seen dos ‘epic da Marina dos Dominios Uamsios Caso ary Ns Conia © mais imporance dg adminis 8 ¢ Trcsdbncia de Minus, ecards de cla cobra 0 wIDUD | ibe cam oe vain me asa Tends enables 0 manopélo dsfdiso do tons erando ego anspor comeing de ore que sae ec em bars marcas glo pdt peas lm do vrafiacn dos ens até 0 degeedo pexpéruo (Prado Jt, ot). sen en mean do seulo 2 qu urge 0 que sed 1085, primeira experienc cng pl A Gece vspmanes epi de Minas Gers fe com ques Cores aoa Sate de congo bastante dis, Va ve que a obra rata de amare: fc por east rio e qualidade da poles, Lisboa cou 0 ede quinto sobre ysis dou Mast cna Sees dos Negri ede Fasc bre covespnde st adore du cide Verdadeiro cospo eazinho enguizado aa coldnis, o Ditto Diamantino viva intelament uolado do reo dopa € om “is ean a erin no bavi grea Tips, utes, reparie scels ou quasquer outs aoridades an tu Sn inate Hai pear ned un corpo ee Ser Sia emer cba eee de Tad bai pein yon eben cent pena ou mem aint pc do Innes via de ‘tact (ep lJ ot moneran eo il fr) achat mo ae eee (pepo dopuna dacs we Se pode 0 ries de door ene deme peor lm, Fs dees enn aun Co Jeo) ‘Acco eo un wimol en sot, iad dom Soe Un ge op dla Scenes lene pec rieeiaa Stns prt Rs dean as do pve Sa pimio ‘germane Ba a eae ere" ‘Susanne unig aban coma shrine Cla se monopli oem maine com For se edie oe cen ec cage ot oc eso oj usec afi a Bal ~ pean rnin bs pro ede a Joo Pre i. pas tong oh easter {Giese i ea aise lim Snir do Rei Unie de Fog le Alanes_ SS ee ae 3 Esa bleining Pit no Ba rasce “imagem ¢ semelhanca do Estado portugués em 510 “rquizeaa polien eadminirata’ (Malerba, 2000, p. 138 Gado logo apés «intalagdo da Corte no Rio de Janeiro, 0 ‘Tribunal da Mesa do Desembargo do Pago ¢ da Conscitncis « Ondens era responsivel pela andlise de pedidos “de gracas € teres, splias,requerimento,privlgio,legtimapes et". ‘nlém disso, foi necessirio apaziguar aquces que colaboravam com a ineegragio ma nova cidade — por explo, na deman- ide criada por moradss com a tansferéncia de tho numerosos Sa que fi fimo por mio da concessio de membros da Core “Frye: de eda a oxdem, orpatemalism ra uma caracterisia peculiar da monarguin porigre bende a r“premiar ¢ puni eus sins com a peel aworiade de um ptr fimiia? [Males oc Boa cars expense Se Frey » eleradot ants as pees dace portugues o Bas: “avi uma simples onde do ion dans, wansmiida ‘arena iam ajuda deordens ou dum min, OF FE Geea SF ren 827, ped). Mae, cs p.229) ais dives queties,prvadas ou pablics, demandavam 2 Speer do monare.‘Requra-e grat para tid, desde vane pliner um sito pobre e doce aé um slo de ea (alta, p 235) Deenolvendo a pelea if anno empor da core em Liss ox omercantes do lo de Tare sia posi de te ceanbia do pal 1" sarc cc cente prefrencis dor sor de bre, "Form os fone ns ao suporte da Cora pornagucs 20 Ba argent farm de fora da ert do Estado baer, Come so ea “Ei do das Covad: Parr Dee a Se Ertan do Prue Nasr 301) Ae Mid Nga ech quate lca conf oe Gres caso pine ay p20). Bra ere alec ee ero ims da opt ade i te aco, om oa omen ned pl dapldaem ode et Pee Fs Vs on Amini ei qu ane le nua pb a ot be cpaias Oman pcarsey ila So imate Redckace tf oneenyitom {Fagor ator quo pret el vem ou ele nov these ge [u]consrend si da cidade mato pa as bidade dela importa ete obj a sade pba poli, cdo tendo do bates goss culddos ques cima em ‘empegado paras vaem ot als que do cnt Se saguem ‘ou pea pous wigs e memo pele cmap dos eds on doses ecard sn dbs da a dete dan ese vir preva inendaca com ale tial [J queda 2 pessoa que for enon a tar gus sys, i, e qualquer tein nat on evens peo nic da cada sem paar dos mil spc o cafe ds depend plc} E par que se no chamem ignores mand! afar present por tla ols pb des ade par que asin chguet ca todo. Ro 20 de abel de 1808 Palo Fenandes Viana Arquivo Naina op). A chogada da Cort a Brasil fol um “choque cura”, pois dade provnciana vu-se de um momento part6 OU TARSOT sada em sede do Reino, Era precio assimilar novos costumes, 0 8ois Beno Ba ‘AM de Ns par moldarosesigo pico bral do periods. A com “Gasfo Team aeredo nero no Bra — que vali n- Aili puls ob eve lar co bcs da m0 de obra escnva pla dos emigrants as fsends decaf o fal do séeulo wre ino do selo 2x (Fredo, £995). Derae que ena fc prinipalmente por meio do contoe exescido pela tua iar (Gomes, 2007. An da Fano “clear” da po “Fecal er preciso dar conta do grande mero de asasiaator touts dls. Para agra stuao, 0 Ro de Jno viva sob um cla de eno, pois o grande mero de craves Po outa Son e revolts 3 semcangdo que bara acoteido © Império, as oporcunidades econbmicas erm pequenss. O iis cera de Sho Domingos, Esravoseram agoitados & setoragriio exportador era 0 cairo dintmico da economia ¢ FESST sr pore dverrem em rodas de barugus ee pel pi dele provinbam os recursos gue sustentvam 0 Exzado impe- Hes da capoein: até mesmo 080 de Stas com 3 corersinbolo rial 70% dar receitasgovernamenasprovnbam de imposts tos lnadores (0 amarelo e o verbo) era motivo de peso de imporsagioe exportagio) (Carlo, op. ct). Na fila de ‘Nese cla de iseguang, ointendene Viana che mesmo =a no fuaconalimo pibli a organizr um senigo de “onuaespionaget” pare vila « po- AP | reinourse a vocacio de odor, come norou Joaquim Nabuco Capud Carvalho, op tn p14). — |, plbaen elem pels der) Eses ep ios mostzam que, com a chegada da Corte ao Rio de Janeiro, Pranto,o“inchaga” do servign pilin no era consequén- sora eer uma fungao mais otensia TE t adminisago piblic pass a er ura fungfo mais ovens cla apenas do aparelhamento da ereruturs do Estado plas elites cpacale Gs populace. poliicas, maa expresso da propria exzutua social © econd= rica do Brasil da época. Como observou Guerre Ramos, Ingato Do Brastt “ratase da “Tung latent da buroerscs” (apad Carvalho, 2. , cit, p. 063). Nese Iburoeracia publics ‘A ndependéncia do Brasil em relagio a Portugal, em 1822, ni. seavalveu de acordo com @ modelo weberiano, com sua énfase alterou substancialmente 2 constieuicio do servigo piblico no ‘na racionalidade, eficiéncia, profisionalismo ¢ regras formals, alzerou substancalments a consiwicio Co nig? PO wa rconalieds fine Ps “ is Brasil, Como nfo podetia dear dese, uma ver que © SOE ‘nav acum Fangberpolidease socials. A burocracia era im- semen mat comptes, o Evade expandie, Esa mi | poranepare prover ocupan para oF IO TN ware sacs nas fungber do Exado @ oxmplieds pas dalos do nese pa secre profes ea também poderowo elemento rementn mn 184s, 96 do rgument correspond gis {ce coopaio dos potencals opostors,oriundos dor score scimininrcvon jem 1889, ese gatos haviam decrscio part nds rbanos « das ls Teadenes da grande propiedade “condo ques gastos econOmicse sci aumentaram, no ual” dom. fresno period, de 4 pra 48% (Carvalho, 2007). Noentanto, Ta eoopaid pode se uaa pla hina de Francico Ninn Thlenino GBio-1884), wm desacadofunconiio pi- ‘bli do impetio (Candido, 2002). Tolentino era filho de lavrado- erful inicio ua care noserig pin do mpéio teat expansio do servic pblico no foi motivada apenas plat trovas demandas socials a propria estar pola, sastentada Farr Sie agen cana, cones Geman a * * Coophae®Maing Pal 9 Bel como estgiro na Seceata da Mea de Conscincia ¢ Orem Var pomerorment algundo postr mas es chegand pes dene da provincia do Rode ane sendo o prime funconé- Ee Sinlies wo Esado base ewfatzam o caer elisa ¢ conserndoe de nossa adminisrago plea (For, 2008), & Spec lersbra que anda no period do Impéri,aidei de mo- TTemidade inka grande infunca ns meios polos. A const- tuigda do Brasil como uma nao independeateimpiavacolocar 4 Nagfo no curso da modesnidade. Ese proceso inca 0 {ul seamen de pesos dat cards madras ge, all dh jue lam recebendo as vanagens da aceso,ainlaram os meres, 0 deri €0 modo de vver das cama dominases, petdendo qualquer veedade poten (certuaiment vide) de fe tomatem anaginicar a das (Candido, op. p14 | Deseo act de Tis fama do Tompimen com suas orgeas huniles eda asimileso de ‘Sovorsalore, pipes d ie oil polca qual eases Ti afnsrs da companbeia liana, casouse com “a bari do café do Rio de ance sou afer pase do tical prximo ao pode. onicamene, Tolentino rencone-st soma pasado quando ot, em um segundo mandate, Ae ter prednca da provnca do Rio de Jnr, Ese mandato fotmusado por arena de indir um plano radon tek do ergo piblico, que inlla um regime mesorieo Fe pen = weenao hain, Seu aevimento 20 propor Sapien Son eT TT frimonialio eo sei oe representadas na asemblet ado pela elites agrita esenhoriis, provinal, que sepularam seu plano refonmista¢, de quebra, 6 Aedes deNcess acusaram o “obscuro fancionério” de ousar ir além do que “esta- slisaspoderosoe”haviam tentado (de, sbiden). Tolentino aabou se afastando do cargo, sendo substiaido por um rico fzendeira bacharel em direito. Depots disso, foi indicado pars um cargo ma aliadega, mas envolve-se em uma ‘contenda com um senadar e& demitido pelo Imperador. Assim termina a sage do servidor Tolendino: em revolt contra a es ‘urara sociale polis que, com tanto esforgo, lutara para ser incorporado. De todo o modo, a cartel de Tolentino & uma evi déncia de que o servigopablico, mesmo naépoca da monarqula, io consti una “etamento", wma ve que 0 aces a ee nfo a limitado a uma categoria espectca, determinada de acordo com rgraspredeterminadas’. O acesso& car lismo,em principio, enava aberto a0 tlenco, ainda que prego ara tal acesto fase a acitagio dos valores da elite ra no fanciona- ua carsceriea do servignpiblico bravo duane 0 Inno fora sm ental, que te ino om as refrmas Tiina pols de 1840-184, Conforme obserou Paulino Jot Somes de Suma, o sonde do Uaush ¢admk rinragées do Exeado imperil “ol tem aba enorme se So asad Caraho, op cp. 152). A cena no govern imperil thsrata pea debug do nimer de fncondis piblicos, por nel de govern, em 287: gmero cen, 69.27%; goveros provincia, 24.79% governs municpis, 5.94% (Manoel Francisco Cons apd Cava, op. tsp. 150) Ess dados indica no cena asia do poder promovi pelo Tmpéi, masa fala de era os governs locals. 4 ome io Ma rin ori neon eam ie bs om onPEeeTTEIITEIirrirri iii ii Pate Bel Cae perguncar: como a uidade nacional pe ser maida considerando-se a precina erutoraadministrativs no niche “do paid A tesporta pode estat aa Guarda Nacional, ciada om sa cxeréet 0 poltdamento local ¢ regional. Era com- 5 ago masclna ada © posta por considervel parcels da eBid por pessoas de deseaque sociale econémnico. O amplo “wo do Sea one Se nessa pace €¥ refer aos detene (tors do podet Toa gerinente iadzor abaretore degen “de prio soca, que ela (e UTE wees TS incto de entra mai ala patente da Gua Nacionat~ {Guarda Nacional osu 64080 homens na aivac 1298840 reserva (Carvalho, op. i, . 158), Por meio dese contingent | 1 Garda Nasional agua presenga do poder imperil em {odos os reeantos do pl Traps Guarda Naconlraneesa—csta uma oa dst ud segura as congultas da Revolugo de x789~ 2 Ganda ‘Nacional baieirapasou po tansformapes pofundas a lon ode sn exénc. © contest politico & epoca desu raeSo ‘de confit ene preaguses ras, os primero iden- tieados com © monarca, dam Pero 1, Com sun aba em favor do erleto Pedro, iniciase o priodo da Regécia, que ‘Campo Sles. Tn: Houans, Seo Buargue de, a (8) |Fowiia Grell Clg Brie So Pal, DU, 897% sy90) Sc. Ccanwunto, Jot Mutlo de. A Comsrapio ds Orden Tet de Se Tras Ria de Jaco, iva Brasil, 2007, CCastno, Jeanne Berance de A Mila Ce: A Guards Nacional de pra 180, Sto Pale, CorpaniaBitora Nason 197% wono, Reyna. Os Dano do Poder Forma do Paona Police ‘Bue 3! ed. So Plo, Glbo, 200% Fomsano, Celio, Formap Benda de Bras 28 Rio denen, ‘Compe Eaitors Nacional, 1995. CGones Laurntino, 1808 — Come sone Rea Luc, som Principe “Medea Core Come Eagar Napoleis ¢ Madara ao india de Page! do Bra. Sio Palo, Panera do Bes 2007 toxdsus, Ponca, Tye alta do Bra 1s00-1964. So Plo, Compania das Letras, 1993 ens. Visor Nines. Cones, Eada Vt: O Manin eo Rint “evento no Baie Si Paso Al Ome 1999 Maszann Juraadiz A Cove no Els Ciao Poder no Bra ioe de Tdepndnca(:88 182) Sio Palo, Comper dss Leas 2000. ‘Niners, Edson. Gnomon Palle do Bras Clenteloma ualamento ‘Baro, Ria de oir, Zab, 1997 Panoo Ja, Caio. Hib Bais de Br. So Pl, Beason 3969 gout, Marana asin de. "0 Coons nama nespresio Socnge’. Ins Hotawon, Sega Buargue de, «ah (or) 36 Asda de Nace Hiniria Gel de Cag Brave. Sto Pas, Dif 197%. davel 9p Sexewanra, Stace B. Brvvracis Sociedade no Bail Colonial. So Paulo, Pespesiva, 3979. Seven, Nicol, "Incoduyo™.I__ (org). tra de Vide ‘Priva no Bra, Ss Palo, Compan das Les, 998. v0 5, pers ‘Wantn, Max. Economie y Sociedad Ste, Fondo de Culera Bco- banca, 1964. ”o ° o oI . . ‘ . > 4 * . . * ° ° ° » ° ® . - ° . ° 2 DASP: Entre a Norma e 0 Fato* dion Bari Inrropugio Fru de una expen ponsca, 9 Departamento Admi- sina do Srsigo Pico (oso fi pate de uma icin de seforma ¢plansmeno que inaugurou a nove fg dot rgop esas no Bras Somente a partir ds cao, em 6 38/ queonanismosplangjadors © icaiadons de seciado no oe capitulo dese lio, o Bail foi mazeado, 20 longo de nhs, por detezainada socabiidade er que “hemtsiae oe pli eral bases no favo. € ig baad om ip dae de dosnt en Soca Uhl Gre Rees Beds Soli Cpe Soli at ‘rl cde de Gt Lez de Ueda Eel ale lo eet Fo = Un, Anas 209) »CeeETeET ETI rir | 2? +| ins Pol no Bra onde viejarum o personalise, o clietelismo, ofisilogisme ea aerate, Un eo ad lps emprecdimen 3988 sero) Taher ramaro seg plo bre SSSR sec ld sou E> Toarktco de acesso a0 emprego public, Aperar de tado, 0 DASP aa Togs rire aor até nde pe para alca- tarseurobjeds- Sas aps foram marcadas pela difeuldade de Sibling, em reo dn confit enter raciona egal de Yous fngde eel pola qal se nei, Ses cemas ‘sio, de certo modo, os dilemas de toda modernizacio no Br Gro wanse do cme no dis, es poresalos 8D fi um laboratrio pas ov nici ras sos cm eed que Tes pobiinow um now Guero ‘onto de ace questées crucial para “ess be gli Ea el os do pas. Ess questées 2 wlpfo enue racionaidade ¢iaconlidede, entre modes “Tago e tadicionalismo etc. Enfim, coda uma gama de questées ago ¢ wadicionalismo et. Enfim, Denes reagent seciedadee stad ques inpusham faguele momento de mudancas econdmicas esocasacleracs, Eee al Ty pawtando re asp: Emre a NorMa £ 0 Fxto (© Departamento Administrative do Servgn Pablico(oas)etava _ pro ma Contino de ro de novo de 1937 rio foi ciado no inci do Estado Novo, pelo dereto-e a. 579, de 30 dejo de 1938, giTRe dv como abuses, 2),0 esudo pormenorzado das rparigbs, depaamentos © es tadecinentos pills, com o fin de determina do panto de 2 ur Ente Noe e2 Fo vir da economia ein a nfs see sma Orzo ds seis pln bln earpanen, Sous eranenia, conde «proces de bao, rex cfes eum com ons cm bis Sy orpar andens deacon co aintresdo sient de Repl, apropos onaments 3 se vada por ett 8 ‘Cimara dos Deputades; —_ © fain por dees do sled Rape na confor ide ds nso aco oman 4} adeoato cannes ss cre pins en xe Sr diy Seen dh Cars ds Depa do Canseio Fle ecsdo magi da mags <)pomore a ruapagi eo permet dos funcondios cis a Usi ‘eat far os pais especie do mil at 0 nos servigos péblicas; a fauna Prsene de Replies no xan ds pos ee men ng = 1 nspeonaon ein pbs 1 apecatr anne ao Driene &a Reba shal, omenoriao es aba rsdn animes (Bes deceeto-ein. $79, de 30 de julho de 1958). - © ase busosintiulc um modelo de gesto capa de piciadracionalidade e exceléncia produsva com rigor al jas: tociadosifrpesealdad e& sutonomialAsalutacis esas dessa propora eo em autores como Frandsco Campos, Mix ‘Weber, Hen Fayol, Lither Halsey Gulck, Frederick Winslow “Taylor pucclarmente, em Willam F Willoughby (Watch, 1985 cap. 9¢ psi). Ae Mas principals a twova de adminis srg de Wiloughby sf: 1) a consdengio dos prinipios da oY . ° a . ° ° . ° o . . > ° a a a . ° . ° ° . ° ° ° a o . a ° ° Asien Mii no Bat sdiiniseagio como passive de apicago universal 2) eps taco ent politica e adminis © 3) a meng a um depo tamento de adminisraio gel como égio de apoio dro € India ao chefs do Exe! ‘No intento de romper or exits limites dads pela qu na administrative ~ molds pelos inereses predominates na Prime Real, que daha o propio de miinizaro0- poe imensae das manobrs poles ede gent por pare do pose cenal- 0 Endo Novo ia ons propondose2 mode inoue ntl apinbioreer ina ena TnEa Fallepadinioatra eamavando consi a ocedade cv. 7 sgio da wocedade brim ween no Fvorcla & ebulco de demandas oc legis. © guava de efev- ‘mente ergniado ~ come Tobias Bare de Meneses notou—re Esa (Meness, 962,103) €4m «meres de poder hse dominints sb somes ds ses 6 | “Gos, as burguesias dos paises centais. Um liberalism oligarquico \ Gonna acne dao || “excl nos suns de Ea como ambi = pr uo Tomi doe eects iss parla gn Se ‘denifiavarn-se em liga medida, inviabilizando a organizagSo € 2 ago etal de modo mais ampo, acon mosero, Em 1914, Alkero Tones presen es ago demand cogent ‘As is fongt da rcndae, qu, asim, se poderam dizer espon- teas, caminham para salir dejorewaishace necesita de carer individ [Shum tama fe, um instrument, 1. Gua Canes te ido opie a menona ori oder wen pl no Br ers de 935. Ver Made Wace “jarticulrieas edo poder loa, Estado configurado pelos _ ue Bove a Nom 0 Fe um bg, ua vonade, signa, com 2 no de promo- ver ato nacional de manera vida dopa po que intrest em conju e petmanentement:é pacho poliieradminisratve, com ss vito gon (Toes, £982 p17. ‘Numa guinadaaniliberl, 0 Esado Novo forlece 0 poder centrale garantethe capacidade decishria 3 revelia dos inceres derloca,embora sem participacio da inc pent sociedad cl oriente suas clases subaleras, ‘Na austncia da democrgiz a diadura doYEsado Novo in- cunbiu-s do gerenciamento minimamenteimpessal dose ies do Fado, cabendo 0 autoritaismo Bloguear muitos canals > Fado cabendo so auorarimo bloquar muitos aa ‘Gace ao partclarsmos, buscando vila ainsalgio Se ibisieto Durer e acer “O quan ae aistenvo domina a pul, com Fors rains nfo reoni, capues de yncer vedas lois” (dem, p. 725), Nest ta diposiio,o bas foi um Sg pimortal, pis [ed fanconou come depo de inovact e moderizagio admins. text liderando fia organic do apratopiblico brs 1 ¢atuando como cents indidor de infvendas tenors, pep estatgin de um diner rcionaizador no mbit do Poder Executivo federal (Nogueira, 1998.94. _Atentativa de mettérnizagao do pais (¢ de melhoria da admi- i pee a li, Ser oe estas ere alder ie ‘Wa obsticulos 40 flux da racionalidade administrativa, Coube cline as bolar apres de a de recs rears et acon do neptis do xd, Nas pala “Gide Akers Gocco Hamar dese una “eran to “8° ° ° * . ° ° a ° Q ° ° o ° ° o ° ° ° * ° . ° ° oI ° . S . . . oi (tt | Aisin Pio Bel ior Buea Norma co Fo da Repiblica ¢ com aifcages em toes os esas eno sob imervensio.-AF dec imporaates exsvam, portant, nas tos do governo fer Or presidents ds daspnhos” (par tamentos estas sob concoe EUG dinar mur infiunca nos estadose, dependendo dat relagies polls, chegavam ater tras poder que os pepriosntrrentores (0s “daspinhos” [fancionavam] ao mesmo tempo como ua iateetor eo Minin da Juri: os pees manips akan que SIRE Row ao nerventng mas apbE-a0 Toca en id Bem primi, pandas pens po tos redone do departamento cada do serio péblco Sous, “impart ces pasos paar gunn pas et 1976790. Tiel poms VaNGre pence admin [—_O-edT ro do sr jo rdow ae sve O 6, ‘Gio carrorial, Fundada em favoes, pela administragio busocritica, hiperteofiado, Tigbes, monopolizava decisis ¢ des- Eta cicada, bo preparo, com a seqio fea por coneares ‘considerava as Totinas instituclonais de representagio. [hero F ewan Soo esabelecmento de crrirs, comm promogies ‘Enquanto oInterventoragia como coordenado politic, sob SS ‘Gas nm, O Da a oporranade a quan PE inseruges dices de Vargas, 0 deparamento administatvo, a= Fido por buvcracascintegrado por engenbcros, agtéaamos, satsicos ex. ~indviduos que se consideravam e cram cons- derados runes presses clentlisis ~,funciona como um ls nine pre dat oes deere Leonean qcetatves onsale fea” ama 1966p. 38) — Tir pate gate pa em deo. ccaaga Jo sev pn «1 om venues te pb 4 parr decatio, na exgtncia de competnciaequaifcagio, e aio somente en indicagBex pesoasefvotes plltcos,O pase cna (uo cidade de ori nimi, no prepare de pal ‘no methr sere par os quados de funciona. Abu Tan par vi pli, tiv de epoca A dane tin sek “grande Denfidada com avn ap (Ig 1993, PP 254859) ‘Assim, as madangaslegtimavam-e no apenas pelo anseo corpo legislative dem, biden). —_ dee modeminagio « peo culdado adainitrativo, mas cambérn ‘Com iso, entre outros expedints, 0 Estado Novo tena por abrisporas insitucionals senso vocal de uma case dobar os jos’ das oligarquis, expcialments das rela -média intelectwalizada e desejosa de oportunidades, embora. Tes € das que se apolavam no dientelismo. Por outro lado, ao eso fos lmlado x cargos de menor poder devi. Nas pa- iar um ego stor nico eal, © Das ecolhia as arenas € Tewras de Vianna: °O Departamento do ServgoPablico past fx moments vais adequados pata tavas a puts poles e os taro tayorsmo, 2 rconalizapo do trabalho, a idenloga gaahava poder de barganha, so endutecer no eto adminis do produtvsmo, ee nowo bizar aercanim foxedo pelo tho das ques, disociands, ra apes 0 adit Tol. As desis polcaseaaram nar mis do govern Estado” (Vianna, 1997, p- 84). Posudor de iensos paces, odepstmento funciosva al; algumas ves, apenas mos de Vargas quests come th supeirgio feel gad dnerament &Pridéca 1o podiam mals pasar por cna OF PE was ree ae —CeETT TIT Aino Pilia no Bet nistratvasdeviam antes sc rts tenicamente. Como Vargas etinha o controle erattgica do direcionamente das deises, todas as quests pols, alminaeas eles = base ‘que passat pela negociagso com o poder Tene que ese arquierura nfo er to slia infill como, eventualmence, poss parecer, Anda assim, cl estrutu- 1a — asociada a outs ertreégias de Fepresio, cooptagio, com inca ¢aprorimagio — mudou o apareho extatal que hava Tide moldado em relagGes privatise dieneliica, o que nfo Tpouce, O base iaerveo em quests sociais, polities, raba- “Tas, diinisteativase econdmices, mas negligenciow a ques to api. Ea parece ter sido o Be da balanga que garni a sustentagio do Estado Novo, jé que uma intervengio moderni- zadora ness Ambito poderia ter descontentado profundamente as olgarquias seu liador, mudando a comelago de foras © cenremecendo o equi do poder Outre contibuigio do nase fol a incoduséo, de forma mais consents, de principio de planejamento etal. O pla- ‘nejamento passva afer parte do desenvolvimento capitals, smodlficando as formas de controle do Estado ¢influenciando a dinimica de sociedad, As posibiidades para uma intervengio esse porte Foram aberasgracas a conjuntursInrrnase externas pecullars,derivadas de mudanga estrururas no fmbito nacio- ale internaeional, etmbém devido a certo arranj de classes, [As origens da ideologia eda pritca do planejamento gover ssamental no Brasil devem-se a 2 Bactrim cg do (Deparment depen ep [Pinte is Mr nea eee depen etc Gos Capen, Min da Baca Sle ater pine lordepmjews laconl ctu dodo No Ver Saran teat a) “6 {wma eombinsio pega deconage (com de ger ‘pepe de desenovimenss indo problems de dfs. bacon rseuaso do poser plo e do Estado, now cons telco de des soc) gu ranfornns 3 ngugen ein do plane mun component dain do sistema polio “hina. Ou melo lingagem eaténia do plnsjamenr —o ea aratscdeforadigial gene senda poser penta elo shema plic-amininaso eos eres predominates os: prada ds Economia sa Bae Ho po qu, a mesmo tempo qu sensi pola coodeica _poveramencl planicads, dsenwobiase sconcovn sobre o = ites da partgugio ental ns Economia (lan, 196, pp 62-6) No tb nsnaciona, cna o captain monepelie sx coq acon d er far pela pape paso “Tracie, come o indian emda no padio mone ‘Yio internacional, a ucensio do nazismo e do fascismo, o New “Teta Enos Uo Ce ec der cn sa cao yianino ¢ mesmo ampresonate mod espa xs Un SORTS, Veg vue imbue ar tos es, “Foran do Departamento Admin a Servisn Palco (oa) a princi ian etd de ‘ocr aoindasaliane do Edo, oma de pl pos goals os investments eats’ (rae, 2985p. 10. mais" Cane Fete de Com serio ede pelo dene 49, 3°70 Jano de 934 cna em 6 de sve de 1934] pode ser caniderdo opine Sobral A plcejamenceDvemamena® Cnn pp. nna er it fr Se pedo ve E Mauro (1579. tile fay evan ei nBdac gue xc ver). Bases Gy LE Ra Gob} eno Be HF Lina 970. ”° ° . rs S ° ° ° e ° * > ° ° . "J > ° . es ° ° ° fy by i ba . . ta ising ia Best Destaree, dentro das escolhas histrican poses hab dade de Vargas «do 2p 20 poder et inva, Contd, © is nda sin prof as a sae al ‘Sar-Siiperada a conjuntura desfavorivel, os ineeresses privaristas vole cag cobrand a gemonia peda, Com 2 queda mento de um vente Bar de Vargas, ema 1945, © 0 fortalec jas ber no poder, "as Ranges do bas Fora (Spear Tinieran-ho a um Greio de odo de orientate sdasiniseata” (Daibe, op. hp. 290) "Tina nova concepeio ~ aucointtalada "democriicd— pass “vig gio, eoaiado em malas de sas fangs aii teatva também de sua actbuicho de vetor de poder Federal As vias formas do cenelimo volexm a grasa na aminirago federal. "Na prdtca, a ‘reearuturagio democritca’ do Das far orc 5 distbuigiopolicka de emprogos,Independenremente caer aime de met = concn” (em side ST rarouracia, consubsanciada nos Wonicor do ast, todavia resistia, Guero Ramos, wm dos mats importantes socislogos ‘aileizos, permancia no depo, mas ira a lamentar ot eos aque 2 queda de Vargas ¢ o fim do Estado Novo prodniram na sximinisagio federal. No Govesno Dutra, © DASH Iulafe gandesecs ma imprense no Patlsment, corendoo toca dese exit, Subse, ptm com ses poders ciminudos, Cspecinente quant ao orament,¢ corns presi abla, ‘No sip poueor 0s eéenicos que © abandonam procurando me Ihorespouigées nos onpnismos internacional ¢ nos Minos (Canka, 2963, pp 108103). ‘A acwagéa do Das? havialogrado muitos desaferos entre 05 ae enti sem peias, Encaregado de car pea legisla: Bancarregado de ace pela eg 8 ur Ente Nor 69a 50 aplicar de modo impessoal as deverminagdes, descontentou “ead crores poderosos até os pequenos apadrinhados. Deerminando a Cans [de 1945] a probigo de acumlar cargos pics, coube a base Fer cumpries noes, 0 que Ihe valeu a malqutenga de quanto vem de despojarse de outs empregos cups a adminsraso ede estadval ou mic pal vl 2976, p. 290). © poder que acumulava, visio enien que 0 mova © 2 investidura de guardifo da eclncia da morlidade pablcas ‘zanjearam-lhe nimigos denteoaé do prprio govern “Kiem import pelo Das a0 sergp cll haves, por certo, de contariar interes, patecendo mesmo As ato- ‘idades dos vis ministésos que © Departamento ~ 0 remido Departamento ~s arora em supermini (Idem, siden. {Quando a conjuntura plies madou ~ deivoravmente pata 0 degio ~ ¢ ataquesveram devise diferentes ldo. esa conta o nso fat de que era susteneade: Le) um proceso de centro sem precedenes 20 pls. [u] IAs) FangGer desempenbadas pelo deparemento permitiram iensiitlo, a0 perodo demoeitlce subsequente, como um sebento da dada, o que resultou em seu cea depois da rede ‘ocean (Nues, 1997.54. [Em 1947, foi proposta ~esecusada— sun extingto. E1967, {bi substiaido pelo Departamento Administrative do Pesoal vil (que conservou a sig Das, que na verdade era um Grgio ‘ompletament diferente (Aves op GE) °YET TeTTITITI Ire) Adio Pil 9 Bel A Burocracta & 0 Leviath © Exada Novo nfo se impanha somente pela forg Sex domi- ‘io advinha de uns comple edlfeado aranjo de interesss(in- luindo serores descontntes das oligarquis), que combinavam téenicas de controle e babilidade politica com o arrebaamento ‘as Bandeiras de modernragio das mos dos opositores— 0 que “The endeu apoio entreascassessubaltrnas,poiicamenc frgsis « passives de manipulasSo. Como seria posivelentio a0 DAS, frente el conjuncura,equacionaraadministago rcional-egal {impessal) com os compromisos Grados eo ambiente de um Exado sutoriseo? Para Mésio Wagner da Cunha: ( ase (exten beara derange desis ransformagdesad- rns. Sem ser por ue ntaen, wm dg pela tad. a devonpento papel relevant na oops de Ditader Var) (Cuaha, op. ct p92, fo nos). No entender de Edson Nunes: (base er um rganion prada, porque combina Insulamen zp burocdico com tents de insaconaliagio do wahers- ‘ome de procedimentos, Crndo para acinaliar 2 adminitagio “Paden o serio pilin, 0 depctaeneopreacupave-st com © ‘univeslimo de procedimentor em assutosraconados com a conuaasio ea promagia dos Fanconkiospiblicos. Nese aspoto fo bas representa a fragio modetna dos administrador prof sionas, ds cases médias dos militares, sesando-se wr agente crucil para « modetizago da admiaisuaco pébliea. Embora “mals tena complet wun miso, o oasr dew itimers pa ° sepsis pn mode dopo de ado eu a ‘oma ane at Bi punt fe \ once ania event orients, Co eh, Tnplaneon o inlanenoburicy« deemgeshon vis fines enmghSis atin i prc de ipo dd, connote de eden Nunes, ‘PP. 53-54» grifos mosses). ‘i segundo Marco Aurélio Nogueira, o Esado brasileiro pri- mara por ex {adn nae cab — anaes pin tiling tam we cme = penta ince Gretna depo compe ehonidadeimpdindo ‘mpi epic dena we nou, ide cnn (20 doo fglande comand eo der pus do topo coral Nop opp 99 O masn representa a caberaracional legal liga ao inter veicionismo estatal(ntio autoriii): [da cabera petimonia- Tita pritatia pla “Tiberalizagis" do Estado dem. p98). Sera enti o base um instumenco diacrial? Un “reben- to" do autritrismo, por um ldo racionalizder, moderni- oF espaaqunsy ba reast-nra-nenar th Siencotse! Um pods ena molto pasos on tm po dpodonietete eee ngendnndo © 00 von dvs ce Tessa agen oot Sutirdvr com o gua sre odor cam ei pear inos Ounbnr cena ncaa do ash fey et dle que gis pci pnd na srfy. Toute Vin 6x6 = 2 3204-8668 \wogor Hit° ° ° . a ° . ° ° ° ° ° ° oy ° ° . ° ° ° ° ° o ° ao ° . ° a ° ° ° ° Administ Pilea ae Bra def fnndanenioFarcrtieg la administasio no Brasil © segime lo forsalecia a barager contra a ensurrada de interes pan ‘lristas presetes na sociedade bral e gana omen Soa Baca Evoamo ar eons dann do povder a esragias do dicador Vans tinham fora dele istibuindo benesses como The coavinka ou impondo sangbes “Feacordo com a exigtncias do jogo politico, davavasio aos wsos lientelisticos do Estado, Alem disso, o cima aucriério impedia controle piblic das deisdes adminisativas, 0 que eben Fivorecn 0 conportivismo. ‘Corporaiismo ¢insulamento burvctitice caminharam la- doa lado.com 0 procesto de cencaizacio ¢racionalzagio do Bxado brasileiro. Ease proces significou a tansferénca para fo governo federal de quase todos os recursos para 0 exerccfo do clienelsmo. Na verdade, uma das posiveisconsequéncias no antecipadas Ta busca da ralonaldade, da crporatvinayio, rasilarnenty BORER e Uo URTNeTsTmD de proceimentos | car conalizagio, busca eta patrodnada plo novo regime, TOT ‘im verdadero proceso de “paclomllzagia” dor FESiios pam 9 Hemel, come governo feral se wansformando no Gi {exo poderoso patron (Nunes, o. et pp. 54-55) esava igulmente sobre o dygio uma heranga incbmoda que cmerpa de socidade vil, marcada pela elaci cienteista com 0 Esado, Seo Estado momrava-se auortto, a sociedade cil — como fcaia evdente em 1964 ~eambérn manifescva conretdos autores, especialmente algumas clases eestaos (grandes pro- piers russ, empresriado, ores da clase méda, pequens Irurgusia ete), Ora, nfo é por acaso que © Das, nascdo er tl 4 Oconato ens sungo mq srr repiacd llo ‘Sinan dsr snomn operand Ver Nine pc) 2 ae Ene Noon rt contest, tena caregado nio 3608 fdas do autoritarsmo e do lientclismo, mas também os germs desa cultura poli, ‘Como o pase poderiaconcliaraadminisragio racional-legal ‘emo forte que asegureeabiidadedurame a implementa de qualquer programa de reforms adminseata € mais imporante ue oct de govern, no importando sees € ua dads ou uma democraca (Graham, 1968, p. 8). Consderndo 0 pexodo do primero govern Vargas, a exiéncia dum gover forte de rmocetco parce improvivel, dads a conjuntua de aguas ess, cnfrenramento entre clases ¢ prides a emerpncia de demandes socio que explcaria a emergncs de um eine anor, Devemes também consderaahipéese de que surgimenta de um érgio como o Das, repo pelos pincipios da racional- Fade edo prfisionalismo, estava em consonincia com a emet- “aca de scores da sociedad cv que passam & cont © Seema patimonialina predominane até a Revolucio de 1930 Nese sentido DAS nfo sera um componente pico do Evado "Nevo, mas sim um projto que foi fustado, mas que sinha nas suas orgens um potecial modersizador Sea 0 Dae as cinzas do novo que acabaram por fetlzar o araso? Parce pernente retomar aqui a elebrediscuso entre dius posigGes que marcaram ese ptiod: de um lado stax os ier, que defendiam que a es as institutes devesiam adapaar-se reiidae sociale, de outro os inervenconstat, que defendam a tese de que a scedade devera ser esacurada ¢ reformada por meio da legge da cago de insitugtes. [As normas regem os for ou 08 fos so imperativos Frente 8 normasInventat © novo ou inovaro existent? ar Wanderley Guilherme dos Santos, os aepos do bli mo dowd “suena a renga de que a reforms palo -instiucional no Brasil seguir naturimente 8 Tomaso © __instiucioml no Bas Sa “Sacupio de regres Togas adoquada®,edefendiam uma adapagio 4 ur Ears Noo Fae epoca ent institute onto social (nts, 1978 93). Prtdlros des vente seria Tats Basse, at er pon- to, Ass Brasil e Rai Basho, endo mais ae como herd ‘li Democtsiea Nacional (uo) ~ partido que sua como pio 30 gtlsmo, em 1945. O auorarsmo israel > por sua ve congregava queer que area "qe a see dades ni apesentam uma forma natural de desenvolvinens > ppc ama dey ou aca de dns Selig ‘hr vane do ncaa odie dba ‘ios sabia quantos erm os Funcionsioy, su emunesco, ria capacidade alas quala nie de uolaridade do funco- nalsmo (weinamento ou capactaci),eate outs infoumagées ‘que poderiam fornecer aot reformadoresoviencacSes sobre quals ‘medidas deveriam ser adotaas. Com efito, todas as medidas ue slam dor gnbinetes do poder Execuivo ou do Legilaivo no terreno d politica de pessoal carecam de dagnéstcn adequado ‘cexavam fidadas an experimentalismo ders, Apesar dessa lacuna a politica de recursos humanes fo uma as pegs centai ds reforma administatva de 1967. Fla reve Jmportante papel na reorganizac institucional do Estado bras Teio ena politica de controle orgamentiro, O dextine do base “seri alvo de comentirios detalhados mais além; concudo, cabe adiantar que o depactamento herdado do Estado Novo teve suas Fangbesredusids, perdendo a participacio na coafeasio do or. ‘mento, no planejamento, no controle de materiale prédiog “Plblices resando-lhe apenas apolidcade peso ‘© modelo de gertio de recursos humanos almejado pela reforma de 1967 € claro, Mals uma ven referénca € in *Annie Pie 9 et ciaivaprivad. Com fo isto acima, a adminiapo indies. 0 niicleo da experiéacia de gestio Hexivel © por reakados~ Tomstonnents ee pincifor io contaminar também a adminiseaso-drea-A ea de efits, sendofndamentl saefotma de 1967, no deizou de marear a politica de recursos thamanos da adminitasio pili fede. Em lugar de idla de especificidade do ser pblico frente 20 stor privado, re foxma ata uma politica de peso que busca suo padsio empresa, Ease ado como sino de epider, he Xbllidade eccidaci,enquano oservigo pio €considerado gio, lento «perdu, No que se efere& administra dit, x reforma de 1967 considera que poll de peso! deveia guar plo sistema ii 1 Conti de 96, por ut pint Bisco, saber a) lasicasSo das fangs de acordo com a habllidade 2 formacto do sevidor ea necedae d orgie ‘vio; b) remuneragio em harmonia com a politica de slérios do sgoverno € com as condigdes do mercado de trabalho; c) despe- sas com peso balzadas peas pévias amen Mien, p17, Esse princpiosrevelam a prescupasio com a feibilidade os procedimentos do sevigo piblico, mantendo o citso de mésito ¢ profisionalagio que hava norteado a reforma ‘Teada plo ast. Anda que a reform tena we desviado des! se curio, 0 deere in, 200 exigla um comportmento&tico condizente com a fungio piblia também uma formagso edu ‘Scional compativel com o cargo. A reforma de 1967 insula jxtonomia fies ape decks Geico o cnc de _quaro de Funciondrios de acordo coma necesidade eos Tinites “exgamentiog & por im, Reblliza as norms pant contraagio | < pessoal especialzado ede consukeoriaremporivia na adminis 6 Aloe Adina de 1967 tet nda, mina needa de cfs de far inti confome meneado ai asp pore acinar d go ope soa ei fo cata dnpnnd on decree. 300 para quedo da eta de funonin Nor lie da eabi- {de do fudoalismo «fomaproparka ena ee bul pens ox xne fannie odo, cand enor de relic arian de pea, npedind ors canzuepie enianshowete cone dip To qudro pala pliea de pesca nha un le a: de um do malar emp com arto do fp ples « de auto onan 1 needa de ala Aisin pr clon en a Alm dino, ava connate cao de una inci dee lal no sk ancora Feat lors conde de emma, Vl mbes que 4 “Consticuigio de 1967 deserminou que 05 gastos com o pessoal no exces ft das resins comets endo que Uni, os eas ¢ os muni earam crgnor apa ct tating vgn 1970. Para alia pind ec mplanagi d pol casa na dingo Se, Dit dem, iden) props text de os gatos com peso ms dea te dat ups do pen chide ee cui ra ser pal By conan de servos porte (eizgi),dee gue Fo please dupe de eo: digo de ‘Tinciondrio cuja fungio fosse extinta, desde que funciondrio ispone nl ecb slr nage como ea ompreniclnne dis ar x Contigo Aguero do foo govenamenal? cna ra pli de so manos “ano € asim que Dis afma:“O pao ques dees de poxAdie Pies 2 Be soal representam no oramento da Unio configura 0 mais grave problema administrative do govern (dem, p. 196), Arn dest medidas, o administrador deve implementara politica de recursos Fhumanos coetando gastos com outra dstnasso argamentita Apesar do problema fiscal reforma ao suger procedimnen- tos para uma politica ribuceia eapar de fnanciar as atividades ddo Estado, Devemos lembrar que sreforma tibuttia, que ante- cedeu & administrative, se preecupou, to toment, com a sim- plificagdo a racionalidade do sistema de wibutagi e nfo com nova formas de financlamento do Enado, De fato, ocrescimen- ‘ro econmico dos anos 1968-1975 deu-se com base no financia- mento extern, nio em recursos arrecadados pelo setor pblico 1 investidos pelo empresariado nacional [Nesse sentido, 2 polica de pessoal mostavasintonia com « polica econémica inaugurada com o Programa de Agio Econémics do Governo (mata), de 1964, sobrecuda com © combate & inflagso, que levou os ministéros da area ecombmi aa abragar com vigor a contengio do defcie governamental (Resende, op. eit, p. 215). Mals do que isto, abria expago paraa tereiizaio de servigs pdblicns Fenbmeno que atinge sea dpice “osanos199—SSSSSSS IntERVENGAO & InstiTUIg6Es © primeizo artigo do decrero-leln, 200 disp sobre o exerccio do poder Executivo realizado pelo presidente enuxilado por ves ministos. Apesar de a Consttigio de 1967 se responsable pela descrgio dos poderes do Estado, 2seforma tina interes seem reforear seu cariter de documenta abrangentee organi- zador da adminiscagio federal. O decreto expée a lncalzagio funcional ¢o papel de cada ministio, agrupando-oe em qu Refs oan e967 rset els) us Reais Estero Plamen _ ee aan (Bazenda, Transportes, ‘gear, Inds e Como, Mia Ene ner, Social YEducagso © Cultura, Tiabalho © Previdénca, Saide © ‘Comunicagies) e Militar (Matinha, Exército e Aeronéutica. sao Gel are) da dee carr ast, qsinds eo er ‘Goma Instituctonalizago do planejamento como elemento fun- damental pan o deenelvimeno econ d pl © pa + radon do apart esata. Dee a ate de 1950, 0 tro poesia e nacional peda anion teen 0 que encore eiodala nor eos Hoe qv ot toi agora eva represents no Minto da Fed tno petri Minto do Pnjmento« Cordero Gen undo nua inundated "Ore pode ser vo como um dsr de gut ago pie, pel enc ue posi i deer ‘elviensmo e por terse orado o ministio de cnondearo Ze Juamene com a instuconalagn do no, écide 0 Trace de Pagusa Econémica Aplicada (Ips), de pe- ais da admins inde, que rece able de mir 0 referido ministéro com estudos, pesquisa e anise requerides ‘ela programapio econbmico-socal Seguade o deere 2) peo plano geal do Govern, sua coordenasioe incegr= ‘0 dos planosregonais a plano macional; 1) por pesquizas ¢ extudos socioecondmicos, inclusive sexo rn, 200, 0 sree fata Halse regionals, a serem elaborados pelo Ips ©) pla programacio oramentiia «pela propostaorgariea- dea anual,Amin Pi Be 2p nl debs rc 2 ele as ea a ee pettador pols Inno Dro de Geng © Beatin thot erin, 2) pongo mina. Aen, 0 papel do learner goertanenel ldo Mi Tinmtla natn Como mension cine,» mf de 1567 eva 0 Sera cat wae doc, memo and mn aloo Dah eee ll pea da TSF oe nde eren mpg ‘acer eformadr reve importincs apenas em seu primeira mo- ‘mento, ou sj durante o primeiro govern de Geta Vargas, Desde eno, a uajesea tomourse descendence. No dignés ‘co de Dias, 0 pas recuou em sus responsbilidads,deiando de desenvolver projetose programas. Sua funcio de teinamento, Importance no moment inci fot nfiaguecida pla riago das ‘cols de gover. Segundo o entender de Dis, 0 DAs pecou Tiemediavelmenteaoadocara mesma eglagio para administa- ‘0 diretaea indir, sem perceber a especifiidade do funciona- ‘mento da segunda, sobreudo a necesidade de adapaso aos pa- ibs de gestio prvada. Por fim, reve um comporamento intel a identficagto e no combate do pstolocioso (Dias op it) “Todos estes problemas, na vio de Diss, rsultaram no ene faquesimento dp oase (dn), Todavia, devemos lembrae que 2 reforma de 1967 tin tivo principal descene ‘adminisrasio federal, Portnto, © Das, jssamente porque ‘molars Ringer centalizadoras na adminismagio publica federal Alo st de 967 desde 1938, era um lv preferncial do exforgo teformador.Além dso, o deparcamenta era um emblema do modelo nacional-de- seavolvimentist,¢ sua detrocada represetava a sscenso do mo- del de deseavalvimento alia ao capital extem 1967. 0 deere também crow o Departamento Adm } (© base fi extingo pelo artigo 212 do decreo-e n. 200, de dk Psa! Ci gio que mantevea sila paso de seu pode Ger De condo com oastigo 115 do deseo. 200, 0 DAS ‘pasar wer “sponse! plo exude formula de dire, viene, coordenaso, peri econo dos suntoscon- cerents i adminisragio do pewol cv da Unio". Asim, © as, qu hv sid um Sega todopoderose durant Esado ‘Nao, enorme em poco mais que uma seo de psa Coxetusio ‘A reforma administra incrodusida pelo decetolei n, 200 tere « intengdo de proporcionar 8 aministraco federal mals kde € console, por meio de ages racionalzadoras des Gentalladoras. No ent, ee caminho abviv uma ancl pe Figo para pera de controle na miniscagio pilex Como mencionade anceriormente, a dferenciagio entre adminisragio direta ea indie Hexbilizow os controles buroctticos, mas, apesar de buscar a maior eicéncia da administagio piblica, ction novas oportanidades para a exptua do Estado por ine, |Admins Pan Bas orgunizacio ¢ controle sobee o servigo piblico. Ao ser algada “omo remeidio para os problemas esruturas do servigo piblico, subestimou seus eficos negativos. O fmpeto reformador ealo- cou responsbildade pelos desvios da administrasio pblica na cenwalisaio, sem perceber que a descentralizagio efciente de- ‘mandava uma entralizagéo da superiso igualmence eRe Ro Tine a0 Gabo, a reforma adminierarive implemenad pelo decretoein. 200, de 1967, lange de promover a efcéncia ddamiquina pablica, acabou resultndo na sua expansio, Embora 44 reforma pretendesse iniciaimente repassar ao setor privado a ‘malor parce das fungoes xecutivas do Estado 2 ineisténcia 00 mercado dos servigs exigidos acabou resultando na expansio das empress estas, além de fomentar © surgimento de em resasdestnadas exclasivamence 3 execs de sevigos para 0 governo federal. ‘Bassin qu simplicaie burocritica ea pefernca plo exci ‘or privado abou por gers, como que pela ponta dos undo urn novo po de lentes, talvex mais caro potencialmente mals “nro que o anterior que Bo Tete dosinteeses partial tet desenvobvides &somba da sersign publi, Ere problema eed “Tis aun outo prnepio bis deforma de 1967, que foi a dascentalaaso dar decisis (Schwarz, 1984) Diante do que foi visto neste epiulo, podesnos chegar& con lusio geal de que reforma adminstava de 1967 foam fend ‘meno com dis fces. De um lad, representou um esfowgo para sdapear a miquina esata a0 novo context econdmico,visendo ‘capaci para responder sarsfixodiamente is demandas do mo- cllo de deseavolvimento asociado a0 capital externo. Par tanto, rot o planejamento ebuscou a efiéncia administra A elma Admini de 967 ‘ra, De our, abs uma perigosaoporcuidade prea expansio ‘de rps da administeagdo inves, que, dotados de auronomia ‘emu contexto politica avortro, conebulram patsaexpansio dos interes pivados no interior do Estado. Autonomia,desen- talnago ¢ eiénca esata novamence Bo centro dos debates, “fobre a reforms do Estado logo aps. redemocratizagio do Bas onal dos anos 1980, como maura oprximo capil, REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Bras, Minis de Prednis Sod. Deere. 200 de 1967, rasa: Empress de Tecnologia © Informasso da Previdncia, 1998. Disponivel em hula darapeeegoebelilnlpagi- nas!241967/200, ace em 28 out. 2003. 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Chriina We Andrews Intropugao © pevodo de vine anos que conesponde is déeadas de 1980 ¢ | 1 reo em gnats mudanas no Exado bra Embors ot analy posam dscordar sobre as casas dess mu- anes i um coneeno no que te fee a0 momento hisérco 2 pats do qual clas iveram aga. ee da did, em 1979, 4 sda como o divior de Sguas, 0 moment par do qua! o— “Bala grande maforia dos puss latino-americanos mudaram “de um, enerando um code cecimentocendmico, Nave moment, © modelo de Baad predominant aé entio,enfaquceu e 6F RET Htiamercans patsram a doar 0 modelo do End “acoliber!, Pra compreendermos ae wanformagiesooridal nese prod, pecisamosconberet tum pouco mai sobie 0 conte hisrco das mudangs, ind sive sew antecedents 8 85Adee Paes no Bra ‘A partir da década de 1950, os palss em desenvolvimento tiveram i sua disposicgo“Um grande volume de recursos gerados nos plies desnvolvidos rags s madangas nas poids dee ‘gulagiofnanccira na Baropa e Esados Unidos (Bacha e Malin 1985). A desregalamentagio Enanceiraresukoar Em-aumento substancial de transaées bancitastansnacionas ena oferea de ‘crédito a canas de juro atratvas, Até ent, os pases em dese volvimento tinham acess apenas 20 exéito eoncedi por mato de orgenizagées mulilaterss, como 0 Banco Mundial eo Fu “Moneciio Internacional decréico entre “Bovemos. Nesses casos, as exgéncias de conraparidaslimitavamn 48 posibildades de expansio dos empristimos (Com as novas facilidades na abtensio de exédieo inernae sional, por meio de inanclamentosoferecidosdiretamence por ‘bancos comeing sem exgincia de conteapatidas, endivida- ‘mento dos pass em desenvolvimento passou de wm total de uss 4° bles, em 1967, para uss 375 bilhdes, em 1980, Eases ni- tmeros apresentam a dimensto da importinc eno <2temo para o “milagre econésico™ (2968-1973), periodo eas ‘Qe economia braileiacreseu a uma ea média de 11% 20 ‘no, Como veremosadiante, a esratéga de crescimentoacelea- do por meio de endividamento extern fo uma das causes date esto durante a déada de 1980. No entanto,¢ preciso destacat que a endividamento era uma estratgiaprfecaenteracional, sma ver que a abundingia de recursos nos anos do milagre eco. ‘mica ewou bancos no exerlor a ofeecer éditos a raxarralt o bans que eam quave negatives Uden) ‘As dfculdades dessa estraégiacomeyamn a ser percebidas em ‘meados da década de 1970, O aumento do peso internacional do pecieo, no final de 1975, teve force impacto em pases al- tamente dependentes da importaio do produto, aumentando 86 1s Dl Fee Ree Ge os eusos dos projets de desenvolvimento, Para agave 2 stua~ to, ochoque do pseoacibou eximlando o endividameno, ima Vex que 0s petits dos pales membros da Onganiasio “is Vales Exportadores de Peteéleo (oP#P) passaram a ser dspo- [ted comme mwas eo, Pura ene 30 aos ad ois coma importa depetleo, o Bras «ours pass tino-amercanoseagiram alargando suas dhvdas ern. Como cbservaram Bachae Malan (pct), eset oma opco ‘ociente~ ou mesmo uma ports ralonal~,viundo evita um shu econdmioscriva, No enano, ek relouse densest “Tue ds eventos ncerncinais que se segura, "No momento en que o Bra procarava evar o ajusamen- to recesivo impemencando ou Plano Nacional de Deserval vimento~queaposavan dminuigo damp de bens de apie pa contro dite conta corrente-o segundo cho- ‘quedo peuleo eo aumento dos juros da dvida eer ence Famvaee da efor do rscimento (Carneiro, 202). Eaquanco pro do bar de petrleo no mercado ieernaconl nas l- timas semanas de 1978 er de Us 12, 0 inicio de 1980 exe ralorhavia subido pata v8 305 quant as jusos da diva ses tmais do que dobrasam em rermas nomial no mesmo pod (Bachae Malan, op. cit). Com o aprofundamento do deft em conta comrente¢ como fin do fx de erédio internacional ‘uaro,adivida externa explode Brasil ai loa, ou melhor recoare r empistines energenias do © Bra os demas pales endviados fo forados engl apa do reins do “Consens de Washingros”> asim de _over-amevcao, Banco Mundial er = que exiga «Were Tapio nanceir € comercial, desesatisagto, 0 “enxugamento’ spn do Esa, eines exporasi par aan | % wtAdmins ine Baal ‘Assim iniin-se a profunda rces- eicanos, que fer com que 08 anos 1980 feats conhecidos como fs década perdida Funpamentos Tedaicos ba REFORMA GERENCIAL Enquantoo Brasil eoucros pases ltino-amercanos mergulhavam a recesio, os pases desenvolvides, 3 sun mancira também ini- » Weep svar Rw Ua Ne 2d cao as no toes: New eno gta ce oP Shes easing atc TTT cnr ne sen el de pera Ov ener ee mods deol con en Ctl crate da ce spe dod oe hooneno brecerenage del meio sup Songs %Admin iia no Bra neste content que tmos também a retomaa da proposta de ecciago dos srvios pbs, Como j vio em eaptlo anterior a eforma do deco n, 200/67 fd propunha que oe transferido para osetoeprivadoo maior nimero pose de ‘gos piblios. © presupsto dea peesrigio & que oer pre ‘ado, esundo submetdp &gompeipo de merade, sa sempre Aldi diso, a pritca da tercirizactojé havia sido incorpornda Nanaia wor pielo es mee ces Empreasdeveram concen ms atvidade-in cont ‘do servigus de teetos pars 5 excengay Ta TERS TET (Quinn ¢ Hes, 1994) No cto do servigo pablo bral, “mborfiltem esudos apes de determinar a exenso de sa ado, éabido que gtezxiinago se expandiu nos ano 1950 No enanto, como veiemor adams, io forem pare rales «das restrigdes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei mPa so000), qu esi aon 20s lv goeno, vendo com que a tctizaio se tore mult Yves ania aera pre a contain de recs rao “Apes de sua grande infotcianov programas de Roma acinar no mundo todo, «abordagem de toca da agtn- i tom id rca por subesinar a compledade as nde poremamens¢ as asimeerr de poder enue oy contaanre {Boston eral 1996), Alem dso, os corse plo ear ‘Ele demands ame o comple das poicas, o que tend adiminuiawansparéca na presto deservios plo, dada profi de egulamentagbe nies, que muits vas ul rapa a cpadade de compreno ds wus. no exp 4+ Un emo dne ne ene ei pan ‘hed coco de grate enamide eg dap ts 1999 o ate da Apo Nain de Eni len ac que mass 34 a Dud ee Reis Gees cata por qu implement de reformat do Bardo segundo ot presi ds adminisacSogerecial tm sido acompantada, de tm lad, pelo evnamenin da psoas de ciudien comune a implementico de pola publica ede ost, por um for imenro do geenteprofssional ete a, 1996. 7 ~-Embora a caracteristica de emulagéo do mercado seja funda- mental o modelo daadminsagsogerencal também inl ou tras cameras que nfo so necesiamentessociads me canimot de mercado, Fei seus coautoresnotaram qe, pot ince ants eadéncs dives ~ ¢ por vs condi -, modelo do New Public Menagement vee “pate com uma cca em branca Woot pode pinta sabre ele o que dessa” (dem, p10) Pas mchoreompreender eta dvetade de vendencas deco do ccopo geal da adminurasSo gerencil, 0 aurres propaem seguint poogiat 1. O.movimento pela gfiéncia: Fo, segundo os autores, pti- sieito modelo ser implementa, no inicio ds anos 2980, snus qu ao falda décda de 1990 xa amplamente ques cionado, epecidmente por defender ma concep sm plita deena. Sis principis ascetic si a fe 10 contol nance nas privatiags, abu deal imp6rtincia ao controle gerencial em uma estrutura hierir- aula (abelecimento de meta cobrangaderesltado), a incrodugho de waccananior de merado, os Uncoaves Ban ceios para motivargeenis a enfeaquecimeaco da partici paso du sociedade civ no proceso decsri na admis a ise modelo seria 0 que melhor eepresentou © peviodo de reformas comandadas pela primeis-miaisra tc menos qu 35% pia (ow 120565 ple). Dione em bp ‘rneanel iy sume #3 m0 08 95