Castles Made of Sand Public Interest Litigation and China New Environmental Protection Law

Machine Translated by Google
NGÀY TẢI XUỐNG: Thứ Sáu ngày 13 tháng 10 17:13:23 2023
NGUỒN: Nội dung tải về từ HeinOnline
Trích dẫn:
Xin lưu ý: các trích dẫn được cung cấp như một hướng dẫn chung. Người dùng nên tham khảo ý kiến ưa thích của họ
hướng dẫn sử dụng định dạng trích dẫn để định dạng trích dẫn thích hợp.
Sách xanh phiên bản thứ 21
Daniel Carpenter-Gold, Lâu đài cát: Kiện tụng vì lợi ích công và của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới, 39 HARV. ENVTL. L.REV. 241 (2015).
ALWD tái bản lần thứ 7.
Daniel Carpenter-Gold, Lâu đài cát: Kiện tụng vì lợi ích công và của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới, 39 Harv. Envtl. L. Rev. 241 (2015).
APA tái bản lần thứ 7.
Thợ mộc-Gold, D. (2015). Lâu đài cát: kiện tụng vì lợi ích công cộng và
luật bảo vệ môi trường mới của trung quốc Tạp chí Luật Môi trường Harvard, 39(1),
241-274.
Chicago tái bản lần thứ 17.
Daniel Carpenter-Gold, "Lâu đài cát: Kiện tụng vì lợi ích công và các vấn đề của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới,” Tạp chí Luật Môi trường Harvard 39, số 1 (2015):
241-274
Hướng dẫn McGill tái bản lần thứ 9.
Daniel Carpenter-Gold, "Lâu đài cát: Kiện tụng vì lợi ích công và các vấn đề của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới" (2015) 39:1 Harv Envtl L Rev 241.
AGLC tái bản lần thứ 4.
Daniel Carpenter-Gold, 'Lâu đài làm bằng cát: Kiện tụng vì lợi ích công và vấn đề của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới' (2015) 39(1) Tạp chí Luật Môi trường Harvard 241
MLA tái bản lần thứ 9
Thợ mộc-vàng, Daniel. “Lâu đài cát: Kiện tụng vì lợi ích công và vấn đề của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới." Tạp chí Luật Môi trường Harvard, tập 39, số 1,
2015, trang 241-274. HeinOnline.
OSCOLA tái bản lần thứ 4.
Daniel Carpenter-Gold, 'Lâu đài làm bằng cát: Kiện tụng vì lợi ích công và vấn đề của Trung Quốc
Luật Bảo vệ Môi trường Mới' (2015) 39 Harv Envtl L Rev 241 Xin lưu ý: các trích
dẫn được cung cấp như một hướng dẫn chung. Người dùng nên tham khảo
hướng dẫn sử dụng định dạng trích dẫn ưa thích của họ để có định dạng trích dẫn phù hợp.
-- Việc bạn sử dụng bản PDF HeinOnline này thể hiện sự chấp nhận của bạn đối với các Điều khoản và điều kiện của HeinOnline.
Điều kiện của thỏa thuận cấp phép có tại https://

heinonline.org/HOL/Licens
-- Văn bản tìm kiếm của tệp PDF này được tạo từ văn bản OCR chưa được sửa.
-- Để được phép sử dụng bài viết này ngoài phạm vi giấy phép của bạn, vui lòng sử dụng:
Thông tin bản quyền
LÂU ĐÀI LÀM BẰNG CÁT : KHỞI TỤC LỢI ÍCH CÔNG
VÀ MÔI TRƯỜNG MỚI CỦA TRUNG QUỐC
LUẬT BẢO VỆ
Daniel Carpenter-Vàng*
Từ lâu đã có một sự thật hiển nhiên rằng luật pháp về môi trường của Trung Quốc rất phong phú và
mạnh mẽ, nhưng chỉ được thực thi không đồng đều . Với danh tiếng là một nước độc tài của Trung Quốc
quốc gia có năng lực to lớn để quản lý công dân của mình , điều này là phản trực giác. Để hiểu
luật môi trường mới nhất của Trung Quốc, chúng ta phải hiểu ý nghĩa của điều này .
nghịch lý. Việc thiếu thực thi là sản phẩm của cơ cấu quản trị ủy thác
chính quyền địa phương có quyền lực đáng kể đối với các cơ quan bảo vệ môi trường địa
phương và tòa án địa phương , khuyến khích phát triển kinh tế ngắn hạn với cái giá phải trả là
bảo vệ môi trường . Kiện tụng vì lợi ích công cộng có thể giúp giảm thiểu vấn đề này
bởi vì Luật Bảo vệ Môi trường mới của Trung Quốc khuyến khích hành động của người dân, những người
bị ảnh hưởng trực tiếp bởi ô nhiễm và do đó khó có thể hợp tác. Tuy nhiên, việc kiện tụng
không thể đảm bảo quy định nếu không có cơ quan tư pháp mạnh mẽ hơn . Thực tế này cho thấy rằng
thay vào đó, chính phủ quốc gia có thể dự định các vụ kiện môi trường nhằm mục đích giám sát ,
chứ không phải là một cơ chế điều tiết .
Giới thiệu L ................................................................. ..... 242

Bối cảnh .................................................... ... 243
A. Cơ quan tư pháp phụ thuộc ................................................. 243
1. Hệ thống phân cấp nội ................................. 244
bộ 2. Sự phụ thuộc chéo : Ảnh hưởng của Địa phương
Chính phủ và Đảng Cộng sản .................. 246
B. Cơ cấu quản trị ................................. 247
1. Sự kiểm soát của Đảng Cộng ................................. 247
sản 2. GDP xanh : Một nghiên cứu điển hình về chính quyền trung ương
Năng lực quản trị môi trường II. Chủ ............ 249
nghĩa độc tài và sự sẵn có của thông tin bị phân mảnh ....... 250
A. Chủ nghĩa độc tài rời rạc 1. ................................. 251
Phân quyền tạo ra các vấn đề giám sát 2. Trung Quốc .......... 251
thiếu một hệ thống giám sát hiệu quả cho các cơ quan địa phương
Mức độ vi ...................................... 252
phạm B. Chi phí quản lý và giám sát môi trường ..........253
1. "Cảnh sát tuần tra".................................... _ 254
2. "Cháy một con báo "...................................... _ 255
Tôi. Tranh tụng vì lợi ích công cộng về môi trường ........... 256
A. Chỗ đứng 1. Luật ................................................. 256
Bảo vệ Môi trường năm 1989 và Luật dân sự
Luật tố tụng năm 1991 ................................. 257
2. Pháp luật địa phương và Tòa án môi trường ........ 258
* Ứng viên JD , Trường Luật Harvard , Khóa 2016. Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Bắc Kinh
Văn phòng Hội đồng Bảo vệ Tài nguyên Thiên nhiên, đặc biệt là Kate Logan, Sun Tianshu, Wang
Yan, Wu Qi, Zhang Xiya và Chu Yuelin, thuộc Chương trình Quản lý và Luật Môi trường ,
để được trợ giúp sắp xếp các cuộc phỏng vấn, tìm nguồn thông tin và tìm hiểu khuôn khổ của hệ thống
pháp luật Trung Quốc , và Sean Song, của Chương trình Truyền thông , vì đã cung cấp những thông tin quý giá
hỗ trợ nghiên cứu và dịch thuật . Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới Giáo sư William Alford vì
góp ý kiến về dự thảo Nghị định này ; những sai sót còn lại là của tác giả .
242 Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39
3. Thành công? Những người bạn của thiên nhiên và Trùng Khánh xanh
Liên đoàn tình nguyện kiện Luliang và Heping Science và
Công nghệ .................................... 262

4. Luật Tố tụng dân sự năm 2012 ................. 263
B. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 1. Hiện ............. 265
trạng ................................................. ..... 265

2. Tính sẵn có của thông tin .................................. 267
3. Cải thiện sự kiểm soát của trung ương đối với chính quyền ..... 268
địa phương 4. Tài liệu liên quan từ SPC ............. 269
Kết luận A. ................................................................. ...... 271
Phân tích EPL B. Suy nghĩ cuối ................................................. 271
cùng .................................... .... 272
C. Nghiên cứu sâu hơn ................................................. 273
Trung Quốc có một số luật môi trường tốt nhất trên thế giới . Nhưng họ chỉ là một
đống cát . Bạn không thể xây dựng bất cứ điều gì từ chúng vì không ai áp dụng chúng.
-Nhà báo Bắc Kinh vô danh1
GIỚI THIỆU
Bây giờ là thời điểm thú vị cho luật môi trường ở Trung Quốc. Sau một thời gian dài
thời kỳ ưu tiên phát triển kinh tế hơn là bảo vệ môi trường ,
Chính phủ Trung Quốc dường như đang trở nên nghiêm túc trong việc đưa ra các
quy định môi trường có ý nghĩa . Là một phần của những gì Thủ tướng Lý Khắc Cường có
được gọi là " cuộc chiến " về ô nhiễm ở Trung Quốc,2 chính phủ đã thông qua một bộ
sửa đổi cải cách đáng kể cơ chế bảo vệ môi trường của đất nước
Luật ("EPL").3 Các sửa đổi được ban hành vào năm 2014 và có hiệu lực vào ngày
Ngày 1 tháng 1 năm 2015. Một trong những cải cách thú vị và sáng tạo hơn đã được thực hiện
nổi lên là việc mở rộng các quy tắc quản lý vị trí để cho phép môi trường
kiện tụng vì lợi ích công.4 Các chính sách khuyến khích kiện tụng vì lợi ích công trước tiên
đã xuất hiện vài năm trước trong các quy định cấp thành phố và cấp tỉnh .' Các
chính sách này đã được chấp nhận ở cấp trung ương và được đưa vào
EPL.6 mới Tuy nhiên, cơ cấu chính phủ của Trung Quốc , trong đó có sự tham gia đáng kể
quyền lực đối với các cơ quan môi trường và tòa án được trao cho chính quyền địa phương,
có thể gây khó khăn cho việc thực hiện các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng.7 Ghi chú này trình bày
'Yeling Tan, Minh bạch không có dân chủ: Những tác động bất ngờ của chính sách của Trung Quốc
Chính sách Công bố Môi trường , 27 QUẢN TRỊ 37, 58 (2014) (trích dẫn ẩn danh
người được phỏng vấn).
2 Xem Ben Blanchard & David Standway, Trung Quốc để 'tuyên chiến' về ô nhiễm, Thủ tướng nói,
REUTERS (ngày 4 tháng 3 năm 2014), http://perma.cc/9YWR-VJDK.
3 Huanjing Baohu Fa (f1fT,# ) [EPL '14] ( do Thường trực Ủy ban Nhân dân Quốc gia ban hành
Cong., ngày 24 tháng 4 năm 2014, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2015) [sau đây gọi là EPL '14].
4 Xem id. nghệ thuật. 58.
' Xem phần II.A.2 .

6 Trong Ghi chú này , "trung tâm" và "quốc gia" sẽ được sử dụng thay thế cho nhau.
7 Xem phần II.A. _
2015] Lâu đài làm bằng cát
phê phán những khả năng và hạn chế của việc kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi
trường ở Trung Quốc.
Ghi chú này được tổ chức thành năm Phần, bao gồm cả phần giới thiệu này . Phần I
đưa ra một cái nhìn tổng quan ngắn gọn về các bộ phận có liên quan trong cơ cấu chính phủ của Trung Quốc ,
đưa ra lập luận về việc coi các tòa án địa phương như cánh tay của chính quyền địa
phương hơn là các chủ thể độc lập . Phần II giới thiệu lý thuyết điều tiết
đằng sau cuộc tranh luận. Phần III thảo luận câu hỏi chính của Ghi chú này : Cái gì
Vai trò của kiện tụng vì lợi ích công cộng trong quản lý môi trường của Trung Quốc ? MỘT
kết luận tiếp theo và đưa ra những con đường tiếp theo cho nghiên cứu.8
I. BỐI CẢNH
Hệ thống pháp luật Trung Quốc được đặc trưng bởi ảnh hưởng mạnh mẽ của chính phủ
đối với ngành tư pháp, có nghĩa là điều quan trọng là phải coi tòa án là những người chơi.
trong một cơ cấu quản trị lớn hơn . Khi tòa án có động cơ mạnh mẽ để quyết định
các vụ án dựa trên chính trị hơn là sự thật và luật pháp, sẽ chẳng có ý nghĩa gì khi
đánh giá luật hoặc bất kỳ cách giải thích luật nào của tòa án , độc lập với
bối cảnh chính trị rộng hơn . Tính độc lập hạn chế của cơ quan tư pháp đã khiến
cho việc quản lý môi trường phụ thuộc vào cơ cấu quản lý tổng thể .
bị ảnh hưởng rất nhiều bởi quá trình phân quyền của đất nước trong những năm 1980 và 1990.9
Kết quả cuối cùng là chính quyền địa phương có quyền lực đáng kể để chống lại
chính sách môi trường do chính quyền trung ương ban hành .
A. Cơ quan tư pháp phụ thuộc
Một cuộc thăm dò về hệ thống tư pháp Trung Quốc cho thấy rằng nó không có cấu trúc
độc lập với chính phủ.10 Tòa án Trung Quốc được tổ chức theo cơ chế khu vực
hệ thống phân cấp tương tự như hệ thống tòa án liên bang Hoa Kỳ , với các tòa án sơ cấp,
trung cấp và cấp cao , mỗi tòa án bao trùm các khu vực pháp lý ngày càng rộng hơn.I' Tri-
I Ghi chú này sẽ không cố gắng đưa ra một cái nhìn tổng quan đầy đủ về pháp luật môi trường ở Trung Quốc,
mà thay vào đó chỉ trình bày những thông tin cần thiết cho lập luận. Dành cho độc giả đang tìm kiếm một
phần giới thiệu về chủ đề này , xem tổng quát RACHEL STERN, TỤNG TỤC MÔI TRƯỜNG Ở TRUNG QUỐC:
NGHIÊN CỨU VỀ MÔI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ (2013) và xem ELIZABETH ECONOMY, THE RIVER RUNS
ĐEN: THÁCH THỨC MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI TƯƠNG LAI CỦA TRUNG QUỐC 95-181 (2010).
'Xem Gabriella Montinola, Yingyi Qian & Barry R. Weingast, Chủ nghĩa liên bang, Phong cách Trung Quốc : The
Cơ sở Chính trị cho Thành công Kinh tế ở Trung Quốc, 48 WORLD POL. 50, 68-73 (1995) (truy tìm
lịch sử phân cấp ở Trung Quốc từ 1989-94).
" Công hàm này sẽ sử dụng " chính quyền địa phương" để chỉ các đại hội nhân dân ở cấp liên quan ,
tạo thành mối quan hệ quyền lực chính trị chính thức ở Trung Quốc. Xem nghệ thuật XIANFA . 96 (2004) ("Địa phương
đại hội nhân dân các cấp đều là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương .”). Tất nhiên, điều này vẫn để lại
độ dốc: chính quyền cấp quận mang tính địa phương hơn chính quyền cấp tỉnh
mức độ. Những lập luận được đưa ra trong Ghi chú này chủ yếu dựa trên quy mô thẩm quyền của chính phủ , vì vậy
nhìn chung sẽ phù hợp khi coi các chính phủ “địa phương hơn ” là những chính phủ có tính chất địa phương hơn .
tùy thuộc vào các biện pháp khuyến khích trái ngược được mô tả dưới đây, ví dụ như theo Phần IB1, ở mức độ lớn hơn
những thứ " ít địa phương hơn."
l Renmin Fayuan Zuzhi Fa [ Luật .cơ bản của Tòa án Nhân dân ] ( do Thường trực Quốc hội Nhân dân Quốc gia ban
hành , ngày 31 tháng 10 năm 2006, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2007), nghệ thuật. 17, 22,
25, 31, ZHONGGUO FALO HƯỚNG DẪN XINXI XrrONG [sau đây gọi là Luật tổ chức của Nhân dân
Tòa án].
Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39
những vấn đề khác thường được xét xử ở cấp thấp nhất , ngoại trừ một số trường hợp ngoại lệ: quy chế có thể
có thẩm quyền giải quyết vụ việc ở cấp cao hơn thì vụ việc có thể được chuyển lên cấp cao hơn
cấp trên theo quyết định của tòa sơ thẩm và Tòa án nhân dân tối cao
Tòa án ("SPC") có thể tự xét xử các vụ án cấp thấp hơn nếu Tòa án muốn.12
Tòa án từ cấp trung cấp trở lên phải có ít nhất
ba bộ phận riêng biệt phụ trách các vụ việc dân sự, hình sự và kinh tế , nhưng có
3
thể phát triển thêm các bộ phận nội bộ khi thấy phù hợp. Hầu như tất cả các tòa án ở Trung Quốc
đã thành lập các bộ phận riêng biệt để thụ lý vụ án, xét xử vụ án, thi hành
14
xét xử và thẩm phán giám sát . Các tòa án sơ cấp cũng có thể thành lập
5
“tòa án nhân dân ” đóng vai trò là tòa án xét xử chuyên biệt .
SPC đóng vai trò là “cơ quan tư pháp cao nhất ” của nhà nước . ”6 Tuy nhiên, với tư cách là
một quốc gia dân luật, Trung Quốc không yêu cầu các tòa án của mình phải tuân theo các quy định của SPC.
phán quyết. Thay vào đó, SPC đóng vai trò tư vấn , đưa ra “ các giải thích tư pháp
”, đóng vai trò bổ sung hoặc quy định để bổ sung chi tiết các đạo luật,
và xuất bản các "trường hợp mẫu " có thể được sử dụng làm hướng dẫn cho cấp dưới
tòa án."
1. Hệ thống phân cấp nội bộ
Mặc dù Hiến pháp Trung Quốc quy định tính độc lập của ngành tư pháp , nhưng
sự bảo đảm này áp dụng cho toàn bộ tòa án chứ không phải cho từng cá nhân.
thẩm phán.'" Hệ thống này khác với mô hình của Mỹ, trong đó cá nhân
2
1
Nhận dạng. nghệ thuật. 20, 24(1)-(2), 31(1).
11 Mã số. nghệ thuật. 18, 19, 23, 26, 30.

14 Xem Nanping Liu & Michelle Liu, Tư pháp không cần thẩm phán: Phòng nộp hồ sơ vụ án ở
Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, 17 UC DAVIS J. INT'L L. & POL'Y 283, 293 (2011). Lưu và Lưu
cho rằng những yêu cầu này là kết quả của lệnh năm 1998 từ SPC gửi tới các tòa án cấp dưới ;
tuy nhiên, không rõ SPC có thẩm quyền như vậy hay không . Hơn nữa, tòa án vẫn đang thích ứng với
hệ thống này (đôi khi được gọi là " tam phân") vào cuối năm 2013. Xem, ví dụ, Sun Dejiang,
Guta fayuan caiqu "san ge fenli" zhiyue guifan zhixing gongzuo
("-"*- [ Tòa án Guta áp dụng hệ thống "ba phân cách"
để điều chỉnh việc thực hiện công việc của mình], ZHONGUO FAYUAN WANG (20/12/2013 ) , http://perma
.cc/GEM5-TGS3. Bất chấp điều đó, gần như tất cả các tòa án hiện nay đều tuân theo hệ thống này. STERN, chú thích 8, tại
46.
"5 Luật tổ chức của Tòa án nhân dân , chú thích số 11, điều 19. Quyền này được sử dụng để thiết lập
các tòa án môi trường - tách biệt các tòa môi trường một cách hiệu quả -ở cấp xét xử . Để thảo luận về các tòa
án môi trường , hãy xem phần III.A.2 .
16 nghệ thuật XIANFA . 127 (2004).
17 Jingjing Liu, Tổng quan về hệ thống pháp luật Trung Quốc , 41 Envtl. L. Tin tức & Phân tích của Đại diện (Envtl.
Law Inst.) 10885, tại 10887 (2011) [sau đây gọi là Liu, Tổng quan về hệ thống pháp luật Trung Quốc ] (thảo luận
về cách giải thích tư pháp ). Thẩm quyền cụ thể được cấp bởi Luật Tổ chức của Nhân dân
Tòa án, ghi chú trên 11, nghệ thuật. 32. Giá trị ưu tiên của "các trường hợp mô hình" hoặc " các trường hợp
hướng dẫn" do SPC công bố là mơ hồ, trong trường hợp tốt nhất là bị che giấu một cách có mục đích . Xem NANPING Liu,
GIẢI THÍCH TƯ PHÁP Ở TRUNG QUỐC: Ý KIẾN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 180-85 (1997)
[sau đây gọi là Liu, GIẢI THÍCH TƯ PHÁP TẠI TRUNG QUỐC]. Như Lưu đã nói , “ Tòa án cấp dưới tuân theo một
tiền lệ không phải vì nó đã đưa ra một phân tích pháp lý tốt cho vấn đề liên quan mà vì nó được đặt ra
bởi Tòa án [ Nhân dân tối cao] dựa trên sự hiểu biết về chính sách và chính sách của Đảng đương thời
tình hình chính trị hiện tại ." Id. tại 184. Một tập hợp các vụ việc mẫu gần đây liên quan đến các vụ kiện môi
trường sẽ được thảo luận ở phần dưới.
"8 XIANFA điều 126 (2004) (" Tòa án nhân dân thực hiện quyền tư pháp một cách độc lập, phù hợp với quy định của
pháp luật . " ) ( nhấn mạnh thêm ) . Xem thêm Liao Guansheng , "Independence
Quản lý Tư pháp" và Hệ thống Pháp luật PRC , 16 CHINESE L. & Gov'r 123, 147 (1983).
các thẩm phán là người có thẩm quyền tuyệt đối trong phạm vi một phiên tòa nhất
định .”9 Thay vào đó, mỗi tòa án có hệ thống phân cấp riêng , với chánh án , phó
0
chủ tịch và chánh án cho mỗi bộ phận.
Ngoài ra, một “ ủy ban tư pháp” do chánh án làm
chủ tịch và bao gồm các thành viên do chánh án đề cử và chính quyền địa phương phê
chuẩn , có vai trò giám sát.2 '
Đây không phải là những tiêu đề trống rỗng . Chủ tịch tòa án có thể, sau khi
phát hiện ra " sai sót rõ ràng về sự thật hoặc luật" trong bất kỳ bản án hoặc phán
quyết nào mà tòa án đưa ra, chuyển vụ việc cho ủy ban tư pháp để ủy ban xét xử sau đó
tiếp nhận vụ việc.2 Ủy ban tư pháp phải " thực hành nguyên tắc tập trung dân chủ ,”23
một yêu cầu đặt ưu tiên cho ý kiến của chủ tọa và trao cho tổng thống quyền phủ quyết
một cách hiệu quả.24 Hơn nữa, mặc dù nhiều vụ việc ở Trung Quốc được xét xử bởi một
bồi thẩm đoàn, chánh án tòa án hoặc chánh án của cơ quan liên quan (hoặc một thẩm
phán do cô ấy lựa chọn ) có các quyền hạn đặc biệt , từ phán quyết theo yêu cầu tái
sử dụng thẩm phán25 cho đến, trong các phiên tòa hình sự, quyền phủ quyết đối với các
câu hỏi hoặc
phần trình bày của một trong hai bên.26 Các đánh giá và biện pháp trừng phạt mà
các thẩm phán cũng phải tuân theo góp phần vào sự phụ thuộc vào tư pháp . Về mặt chính
thức, các thẩm phán phải chịu các hình phạt từ phạt tiền đơn giản đến cách chức hoặc
sa thải vì đưa ra phán quyết “sai”.27 Kết quả là , các tòa án có xu hướng sử dụng rộng
rãi ý kiến tư vấn từ các tòa án cấp cao hơn là mạo hiểm đưa ra ý kiến riêng của mình và bị kết á
'9 Xem, ví dụ, Chandler kiện Hội đồng Tư pháp Khu vực thứ mười của Hoa Kỳ, 398 US 74, 84 (1970)
(" Tất nhiên, giữa chúng ta không thể có sự bất đồng về nhu cầu cấp thiết phải có sự độc lập hoàn toàn và tuyệt
đối của các thẩm phán khi quyết định các vụ án hoặc trong bất kỳ giai đoạn nào của chức năng ra quyết định .");
Quercia v. United States, 289 US 466, 469 (1933) ("Trong một phiên tòa do bồi thẩm đoàn tại tòa án liên bang
xét xử , thẩm phán không chỉ là người điều hành mà còn là người điều hành phiên tòa nhằm mục đích đảm bảo việc
tiến hành đúng đắn và xác định các vấn đề pháp luật.").
20 Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân , chú thích số 11, nghệ thuật. 18, 23, 30.
21 Mã số. nghệ thuật. 10.
22 1d. nghệ thuật. 13.

23
Nhận dạng. nghệ thuật. 10.
24
Xem, ví dụ, Liu, GIẢI THÍCH TƯ PHÁP Ở TRUNG QUỐC, chú thích số 17, trang 16.
21 Minshi Susong Fa (Fz S-ifg;A) [ Luật tố tụng dân sự] (ban hành bởi Thường trực Comm.
Nat'l People's Cong., ngày 31 tháng 8 năm 2012, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2013), art. 46, ZHONGGuo FALO
HƯỚNG DẪN XtNxI XrroNG [sau đây gọi là CPL '12].
26 Xingshi Susong Fa ( j:igjiz) [ Luật Tố tụng Hình sự] ( do Hội đồng Nhân dân Quốc gia ban
hành ngày 14 tháng 3 năm 2012, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2013), nghệ thuật. 186, 189, 193,
ZHONGGUO FALO HƯỚNG DẪN XINXI XITONG. Hệ thống phân cấp thậm chí còn mạnh mẽ hơn trong thực tế, khi các
nhà nghiên cứu báo cáo rằng các chủ tịch và chủ tọa phiên tòa thường xuyên đưa ra quyết định về kết quả
vụ án . Xem, ví dụ, Ling Li, The "Sản xuất" Tham nhũng tại Tòa án Trung Quốc : Chính trị Tư pháp và Ra
Quyết định ở Nhà nước Một Đảng 37 J. LUẬT & Soc. YÊU CẦU 848, 858-61 (2012).
27 Renmin Fayuan Gongzuorenyuan Chufen Tiaoli về biện pháp 1 [Quy định
kỷ luật đối với nhân viên Tòa án nhân dân ] (ban hành bởi Sup. People's Ct., ngày 31 tháng 12 năm 2009, có hiệu
lực từ ngày 31 tháng 12 năm 2009), nghệ thuật. 43, 83, ZHONGGUO FALO HƯỚNG DẪN XNsXI XITONG. Những quy định này
quy định rõ rằng, để áp dụng các biện pháp trừng phạt, thẩm phán ít nhất phải sơ suất trong việc đưa ra phán
quyết sai . Nhận dạng. nghệ thuật. 83. Tuy nhiên, theo quy định của địa phương , các thẩm phán thường phải chịu
trách nhiệm nghiêm ngặt đối với bất kỳ "vụ án được quyết định sai", mà, tùy thuộc vào khu vực tài phán, có thể
dẫn đến bất kỳ sự hủy bỏ kháng cáo nào . Carl Minzner, Hệ thống kỷ luật tư pháp đối với các vụ án được quyết định
sai : Di sản hoàng gia Trung Hoa vẫn tồn tại, NM L. REV. 63, 69-73 (2009). Nhưng hãy xem Li, ghi chú phía trên
26, tại 859 n.19 ( nhận thấy rằng " các thẩm phán tòa án cấp dưới có nhiều khả năng chỉ tham khảo ý kiến của các
tòa án cấp cao hơn trong những trường hợp có ít lợi ích tham nhũng để thu lợi", điều này cho thấy rằng các biện
pháp trừng phạt được áp dụng không kiểm tra chặt chẽ tình trạng tham nhũng ở địa phương ).
bật.28 Các yếu tố không chính thức cũng khuyến khích các thẩm phán tìm kiếm ý kiến tư pháp từ
tòa án cấp cao hơn: các thẩm phán có thể muốn chuyển trách nhiệm đưa ra những quyết định nhạy cảm cho một tòa án
tòa án cấp cao hơn , tìm cách trốn tránh áp lực chính trị do tham nhũng ở địa phương , hoặc
luật có thể đơn giản là không rõ ràng.29 Kết quả cuối cùng là các thẩm phán và tòa án sử dụng
đưa ra các phán quyết mang tính tư vấn một cách rộng rãi và đại diện cho các quyết định của
chính họ , hạn chế tính độc lập tư pháp ngay từ đầu .
2. Sự phụ thuộc chéo : Ảnh hưởng của Chính quyền địa phương và
Đảng cộng sản
Đối với một nhà quan sát Mỹ , hệ thống phân cấp nội bộ của các tòa án ở nước ngoài hơn
Trung Quốc là mức độ kiểm soát cao mà các nhân vật chính trị áp dụng đối với các quyết định .
của tòa án Trung Quốc . Sự phục vụ của tòa án đối với chính phủ theo quyền hạn của họ
mức tương đương được ghi vào cả hai đạo luật quy định thành phần của
tòa án30 và bản thân Hiến pháp.3 Thẩm phán có thể được bổ nhiệm hoặc bãi nhiệm bất cứ lúc nào
thời gian do Đại hội nhân dân cấp mình quyết định và chức vụ của họ trong tòa án
thứ bậc được xác định bởi các ủy ban thường vụ của Quốc hội.32 Ngân sách của tòa án cũng
nằm trong tay chính quyền địa phương.33
Song song với cơ cấu chính quyền là Đảng Cộng sản
hệ thống phân cấp để định vị, chỉ huy và đánh giá các thành viên của chính nó . Các tòa án
được bao gồm trong khuôn khổ này , trong đó mỗi tòa án có một nhóm
của các đảng viên có trách nhiệm “lãnh đạo ” tòa án.34 Người đứng đầu tổ
thường được bổ nhiệm làm chủ tịch tòa án35 và mặc dù chính quyền địa phương
Đại hội nhân dân chứ không phải Đảng đưa ra quyết định trên danh nghĩa , bản thân Đại hội
6
thường được sàng lọc bởi một cấp ủy Đảng . Từ khi Đảng viên
phải tuân theo mệnh lệnh của cấp trên, quyết định của cấp trên
Các đảng viên - ngay cả những người không thuộc hệ thống tòa án - có thể bác
7
bỏ phán quyết.
28 Minzner, chú thích trên 27, tại 74.

29 Mã số. ở mức 74-76 (thảo luận về tác động của chính trị); Li, ghi chú phía trên 26, tại 859 n.19 (lưu ý rằng phiên tòa
tòa án sử dụng ý kiến tư vấn "như một chiến lược để chuyển trách nhiệm hoặc đổ lỗi trước ").
30 Luật cơ bản của Tòa án nhân dân , chú thích số 11, nghệ thuật. 16.

32 Luật cơ bản của Tòa án nhân dân, chú thích số 11, nghệ thuật. 34. Tất nhiên, các thẩm phán liên bang và nhiều người
các thẩm phán cấp bang ở Hoa Kỳ cũng do chính phủ bổ nhiệm . Tuy nhiên, họ được bổ nhiệm bởi cơ quan điều hành (và có nhiệm
kỳ trọn đời ), US CONST. nghệ thuật. II, § 2, III, § 1, trong khi người dân
đại hội là cơ quan lập pháp có trách nhiệm giám sát hành pháp , xem nghệ thuật XIANFA .
99-110 (2004).
3" Donald C. Clarke, Thi hành án dân sự ở Trung Quốc, 141 CHINA Q. 65, 71 (1995). Một
trong số ít nguồn tài trợ độc lập là phí nộp đơn kiện , được đánh vào nguyên đơn khi họ khởi
kiện. Tác động tích cực của tính độc lập cao hơn không may bị bù đắp bởi sự phụ thuộc của tòa án vào
gây ra những khó khăn mới cho đương sự. Xem SaER, chú thích số 8, trang 54.
34 Li, chú thích số 26, tại 854.
35 Id.
36 Xem ghi chú 46 và văn bản kèm theo .

37 Li, chú thích 26, tại 854-61.
B. Cơ cấu quản trị
Do ảnh hưởng đáng kể của chính phủ đối với ngành tư pháp , điều quan trọng là phải
hiểu cơ cấu quản trị của Trung Quốc . hiện tại

hệ thống được thiết lập trong một khoảng thời gian bắt đầu từ Đặng Tiểu Bình
cải cách vào đầu những năm 1980 và tiếp tục trong những năm 1990.3
Tác động của việc tái cơ cấu quản trị này là trao quyền thu thuế và
phân phối thuế (được định nghĩa rộng rãi) cho chính quyền địa phương.3 9 Điều này đã được thực hiện
được thực hiện chủ yếu bằng cách chính thức hóa việc phân chia doanh thu giữa chính quyền trung ương
chính phủ và chính quyền địa phương , sao cho chính quyền địa phương có thể
được hưởng lợi trực tiếp từ việc tăng doanh thu sản xuất
trong phạm vi quyền tài phán của họ.40 Kết quả cuối cùng là chính phủ Trung Quốc , mặc dù
nổi tiếng là một khối độc tài , theo một số thước đo
trong số các quốc gia ít tập trung nhất trên thế giới.4 '
1. Sự kiểm soát của Đảng Cộng sản
Hiến pháp năm 1982 giảm quyền kiểm soát chính thức của Đảng đối với Trung Quốc
phủ,42 nhưng trên thực tế Đảng vẫn giữ được khả năng ảnh hưởng
các quyết định của chính phủ thông qua hệ thống phân cấp nội bộ của chính mình.43 Rõ ràng là trực tiếp
cuộc bầu cử được tiến hành ở cấp thấp nhất của đại hội nhân dân , và
4
Đại hội cấp cao hơn được bầu bởi các Đại hội trực tiếp dưới họ.
Tuy nhiên, Đảng vẫn duy trì một hệ thống song song, đảo ngược , trong đó các quan chức
được đánh giá và có thể được thuyên chuyển, đề bạt hoặc giáng chức theo cấp trên
45
họ trong hệ thống cấp bậc của Đảng . Thông qua hệ thống này , Đảng chỉ cho phép những ứng
cử viên đã được phê duyệt tham gia tranh cử và kiểm soát việc bổ nhiệm các chức vụ quan trọng .
46
các vị trí.
38 Xem Montinola và cộng sự, chú thích số 9, trang 61-63.
31 Xem id. ở tuổi 64.
' Danh tính. ở mức 60-61; xem thêm Olivier Blanchard & Andrei Shleifer, Chủ nghĩa liên bang với và
Không có sự tập trung hóa chính trị : Trung Quốc so với Nga ( Cục Kinh tế Quốc gia. Nghiên cứu, Làm việc
Giấy số 7616, 2000), http://perma.cc/9GJM-XJ3Q (mô hình hóa các tác động chính trị của việc phân quyền thu và phân phối
nguồn thu và đề xuất rằng việc duy trì sự tập trung hóa chính trị là
quan trọng đối với sự phân cấp tài chính thành công của Trung Quốc ).
41 PIERRE LANDRY, CHỦ ĐỘ ĐỘC QUYỀN PHI TẬP TRUNG Ở TRUNG QUỐC: ĐẢNG CỘNG SẢN
KIỂM SOÁT GIỚI THIỆU ĐỊA PHƯƠNG THỜI KỲ HẬU Mao 3 (2008) .
42 So sánh nghệ thuật XIANFA . 2 (1978) (" Đảng Cộng sản Trung Quốc là nòng cốt lãnh đạo đất nước
toàn thể người dân Trung Quốc . Giai cấp công nhân thực hiện quyền lãnh đạo nhà nước thông qua đội tiên phong của mình ,
Đảng Cộng sản Trung Quốc .") với XIANFA (1982) (không đề cập đến "Chế độ cộng sản "
Đảng" trong các đoạn hoạt động của nó ).
41 Maria Edin, Năng lực Nhà nước và Kiểm soát Cơ quan Địa phương ở Trung Quốc: Quản lý Cán bộ của ĐCSTQ từ một
Quan điểm thị trấn , 173 CHINA Q. 35 (2003).

4' Edin, chú thích 43, ở trang 44.

46 Đây được gọi là nomenklatura , theo tên một hệ thống tương tự tồn tại ở Liên Xô . Nhận dạng. Các
mối quan hệ giữa Đảng và chính phủ chính thức rất phức tạp và, ngoài bản tóm tắt này
tổng quan, không cần thiết cho cuộc thảo luận hiện tại. Để biết tổng quan về hệ thống trong thực tế, hãy xem
Melanie Manion, Dân chủ hóa Trung Quốc dưới góc nhìn: Cử tri và cử tri ở
Cấp thị trấn , 163 TRUNG QUỐC Q. 764 (2000). Để có cái nhìn mới hơn về cơ hội bầu cử của những người không phải Đảng
viên , hãy xem Bỏ phiếu như tôi nói; Trung Quốc, NHÀ KINH TẾ, ngày 18 tháng 6 năm 2011, ở vị trí 46.
Phân cấp cho phép đại hội nhân dân địa phương có không gian đáng kể
để điều động trong giới hạn của chính sách trung ương . Thay vì yêu cầu địa phương
quan chức thực hiện chính sách kinh tế cụ thể , chính phủ quốc gia cho phép chính quyền địa phương
giữ tỷ lệ phần trăm lớn hơn trong năng suất kinh tế của khu vực của họ , và do đó tạo cho họ động
lực để tăng trưởng khu vực của họ '
năng suất.47
Cuộc cải cách này cũng trao cho chính quyền địa phương quyền tự do kiểm soát việc phân
phối nguồn thuCác
. cơ quan chính phủ, mặc dù ít nhất họ cũng chịu trách nhiệm trên danh nghĩa
cho cơ quan chính phủ trung ương tương ứng , chủ yếu được tài trợ bởi
49
chính quyền địa phương . Việc phân bổ quyền chi tiêu (và tuyển dụng và sa thải) cho chính quyền
địa phương đã đặt hệ thống tòa án dưới sự kiểm soát một cách hiệu quả.
của chính quyền địa phương , như đã thảo luận ở trên.50 Bảo vệ môi trường
Cục ("EPB") - cơ quan bảo vệ môi trường địa phương , thuộc
Bộ Bảo vệ Môi trường ("MEP") - chịu chung số phận: ở những địa phương nơi chính phủ không
coi trọng việc bảo vệ môi trường , EPB có
được cung cấp ít nguồn lực.5 Các quan chức hàng đầu của EPB cũng có thể được bổ nhiệm
và bị đại hội nhân dân bãi nhiệm - một con đường bổ sung để kiểm soát bởi
chính quyền địa phương.52
Do đó , theo hệ thống này , một số mục tiêu của chính quyền trung ương
có lợi cho chính quyền địa phương hơn những chính quyền khác. Chính quyền địa phương thường ưu tiên
chính sách khuyến khích phát triển kinh tế mà chính quyền địa phương có thể
sau đó đánh thuế hoặc tận dụng các chính sách có ít lợi ích trực tiếp hơn cho
41 Montinola và cộng sự, chú thích trên 9, trang 64 (" Tầm quan trọng của những thỏa thuận tài chính mới này là ở chỗ
chúng tạo ra mối quan hệ tích cực mạnh mẽ giữa doanh thu địa phương và sự thịnh vượng kinh tế địa phương ...
do đó mang lại cho các quan chức địa phương động lực để thúc đẩy sự thịnh vượng đó ."). Chính sách này cũng chính thức
hóa dòng ngân sách từ trên xuống , và kết quả là các quan chức chính quyền địa phương không thể dựa vào
phụ thuộc rất nhiều vào các gói cứu trợ từ chính quyền trung ương . Xem id. ở mức 64-65.
4' Chính quyền địa phương ở Trung Quốc chiếm 70% tổng chi tiêu của chính phủ. LAN- DRY, chú thích phía trên 41,
trang 3. Để so sánh, chi tiêu của chính quyền địa phương chỉ chiếm chưa đến một nửa
chi tiêu của chính phủ Mỹ . Nhận dạng. lúc 3, 4.
41 Xem Jessica Scott, Dọn dẹp đài phun nước của Rồng : Bài học từ mối quan tâm đầu tiên của công chúng
Vụ kiện do một tổ chức phi chính phủ cấp cơ sở ở Trung Quốc đưa ra , 45 GEO. RỬA. INT'L L. REv. 727, 731-32
( 2013) (" Chính phủ nhân dân cấp tương ứng bổ nhiệm người đứng đầu EPB và
cung cấp phần lớn kinh phí của nó .").
o Xem phần IA ở trên

5' Xem, ví dụ, Yifan Shi & Benjamin van Rooij, Quy định công tố ở miền Nam toàn cầu : Tranh tụng dân sự về môi trường
bởi các công tố viên ở Trung Quốc so với Brazil 7 (Đại học Cal ., Irvine,
Sch. of Law Law Studies Research Paper Series, No. 2014-18, 2014), http://perma.cc/T93H-LWW8 (lưu ý rằng EPB đặc
biệt yếu khi " luật pháp quốc gia ... đi ngược lại lợi ích địa phương ") ; Benjamin van Rooij & Carlos Wing-Hung Lo,
Sự hội tụ mong manh : Tìm hiểu sự khác biệt trong việc thực thi Luật Ô nhiễm Công nghiệp của Trung Quốc , 32 L. &
POL'v 14, 25-26 (2010)
(lưu ý sự khác biệt đáng kể về chất lượng EPB giữa các khu vực). Một ví dụ cực đoan , được báo cáo
bởi một luật sư môi trường , là trường hợp của một quan chức EPB Vân Nam , người không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình
trách nhiệm kiểm tra vì anh ta không có xe hơi và không có cách nào để mượn một chiếc xe thường xuyên .
Alex Wang, Nhìn từ Trung Quốc: Phiên tòa hình sự vụ tràn asen ở Vân Nam , SwrrCHBOARD ( 24 tháng 4 năm 2017)
2009), http://perma.cc/4QPQ-YAKN.
52 Scott, chú thích 49, tại 731-32. Kinh tế cũng kể lại một câu chuyện trong đó các nhân viên của EPB
buộc phải ẩn danh kiến nghị MEP để tránh bị chính quyền địa phương nhắm tới . EcoN- oMy, chú thích số 8, tại 113.
3
chính quyền địa phương , chẳng hạn như bảo vệ môi trường.5 Sự sai lệch này là
được giảm bớt một phần bởi " hệ thống trách nhiệm cán bộ ", theo đó Đảng
đặt điều kiện cho những phần thưởng nhất định, chẳng hạn như thăng chức và tăng lương, đối với sự thành công của
quan chức chính phủ đáp ứng các mục tiêu cụ thể , lần lượt được rút ra từ
4
chính sách quốc gia.5 Tuy nhiên, trên thực tế, hệ thống này thường được sử dụng nhiều hơn cho
mục tiêu chính trị - đặc biệt là duy trì sự ổn định xã hội - hơn là các chính sách môi trường.5
2. GDP xanh : Nghiên cứu điển hình về năng lực của Chính phủ Trung ương
cho quản trị môi trường
Số phận của sáng kiến “ GDP xanh ” được công bố rộng rãi của Trung Quốc từ năm 2005 đến nay
2007 cung cấp một nghiên cứu điển hình về năng lực của chính quyền trung ương trong việc
thiết lập các chính sách môi trường và giám sát việc thực hiện chúng ở Trung Quốc đương đại.56
GDP xanh là một nỗ lực nhằm đưa thiệt hại về môi trường vào số liệu thống kê chính thức về
phát triển kinh tế mà các chuyên gia đã ước tính gây thiệt hại cho đất nước.
8 đến 12 % GDP hàng năm.5 7 Tuy nhiên, chính phủ trung ương
đã bị chính quyền địa phương "bức tường đá[ed]" khi cố gắng thu thập dữ liệu
về suy thoái môi trường.58 Nếu không có sự hỗ trợ của địa phương , chính phủ
buộc phải phát hành một phiên bản rút gọn của báo cáo, xác định một giọt
chỉ có 3 % trong GDP và không có bất kỳ số liệu thống kê khu vực nào có thể được sử dụng
9
để đánh giá chính quyền địa phương.5 Ngay sau đó, chính phủ đã tách mình ra
từ kết quả của nó , với Cục Thống kê Quốc gia cho biết rằng báo cáo
không nên được sử dụng để đánh giá và với Cơ quan Bảo vệ Môi trường Nhà nước
Cơ quan quản lý ("SEPA") ( tiền thân của MEP ) tuyên bố các kết quả không
chính xác và không đầy đủ.60 Chương trình đã sớm bị ngừng.61
Như một trường hợp nghiên cứu, thất bại của GDP Xanh cho thấy một số điểm yếu của
Cấu trúc gần như liên bang của Trung Quốc . Rõ ràng nhất trong số đó là sự khó khăn trong việc
thực hiện các chính sách có thể làm chậm tăng trưởng kinh tế ngắn hạn .
Về bản chất , GDP xanh là một chính sách hoạch định kinh tế dài hạn cũng như
một chính sách môi trường, vì nó nhằm mục đích mang lại chi phí cho sự ô nhiễm cần thiết
sự giảm bớt từ tương lai đến hiện tại và tập trung chủ yếu vào việc khôi phục
5 3
Xem, ví dụ, ORG. CHO ECON. HỢP TÁC & PHÁT TRIỂN, TUÂN THỦ VÀ Cưỡng chế MÔI TRƯỜNG Ở TRUNG QUỐC:
ĐÁNH GIÁ CÁC THỰC HÀNH HIỆN TẠI VÀ CÁC PHƯƠNG PHÁP TIẾN ĐỘ 18 (2006),
http://perma.cc/4TQX-W7MT (lưu ý rằng, như một " trở ngại về cấu trúc chính[ ]," rằng các EPB
"phụ thuộc vào chính quyền tỉnh và địa phương ", "có xu hướng ủng hộ phát triển kinh tế
quan tâm đến môi trường").
"4 Xem tổng quát Edin , chú thích 43, trang 42-50 (mô tả việc sử dụng hệ thống trách nhiệm để
giám sát và kiểm soát các quan chức địa phương ).
Mã số 55 ở mức 38-40; Kai-Yuen Tsui & Youqiang Wang, giữa các bếp riêng biệt và một thực đơn duy nhất :
Phân cấp tài chính ở Trung Quốc, 177 CHINA Q. 71, 77 (2004). Xem thêm ORG. CHO ECON. CO-
OPERATION & DEV., chú thích số 53, trang 19.
56 ECONOMY, chú thích số 8, tại 127.
Mã số 57
58
1d. ở mức 127-28.
Mã số 59
Mã số 60 ở mức 128.
Mã số 61 ở mức 128-29.
trữ lượng tài nguyên thiên nhiên sẽ được sử dụng cho sự phát triển sau này.62 Tuy nhiên ,
chính quyền địa phương chủ yếu có những khuyến khích ngắn hạn : dưới sự phân cấp tài chính ,
họ có thể đánh thuế các ngành công nghiệp phát triển mạnh hoặc thậm chí trở thành doanh nhân .
bản thân họ, nhưng họ không thể nắm bắt được lợi ích (hoặc chịu thiệt hại) sẽ
tích lũy sau khi họ nghỉ hưu, được thuyên chuyển hoặc được thăng chức.63
Tuy nhiên, có lẽ vấn đề lớn hơn là chính quyền địa phương có thể
để ngăn chặn hiệu quả SEPA thu thập dữ liệu hiệu suất môi trường .
Nếu nhà nước có thể thu thập dữ liệu cần thiết , họ sẽ biết nên áp dụng những chính sách nào
thực hiện để ngăn ngừa tác hại lâu dài về môi trường và kinh tế. Vì vậy, nó
64
sẽ có thể xác định, từ quan điểm tương đối dài hạn của mình , sự cân bằng hợp lý ứng dụng-
giữa tăng trưởng trước mắt và suy thoái trong tương lai, và xử phạt
các quan chức địa phương không tuân thủ . Việc cung cấp thông tin cũng cần thiết để thực hiện
các chính sách này , vì nếu không biết địa phương nào tuân thủ và địa phương nào không thì
việc thực thi là không thể. Lý thuyết đằng sau
giám sát quy định sẽ được trình bày trong Phần tiếp theo của Ghi chú này.
II. CHỦ ĐỘ ĐỘC QUYỀN RÀNG RỠ VÀ SỰ SẴN CÓ THÔNG TIN
Nếu tòa án chỉ là cánh tay của chính quyền địa phương, và chính quyền địa phương có
ít động cơ để thực thi luật pháp, thì mục đích của việc cho phép kiện tụng là gì ? Các học
giả luật Trung Quốc kêu gọi độc giả tìm hiểu luật Trung Quốc
tòa án như là cơ chế giải quyết tranh chấp65 nhưng mô hình này hoạt động kém ở
các vụ án vì lợi ích công cộng , trong đó tranh chấp không xảy ra giữa nguyên đơn và
bị cáo nhưng giữa bị cáo và một nhóm người quá lớn để mang theo
vào tòa án. Ở đây, các lý thuyết về mối quan hệ giữa người ủy quyền và người đại diện và “chủ
nghĩa độc tài rời rạc ” giải thích rõ hơn xu hướng chuyển sang kiện tụng vì lợi ích công cộng .
có thể được sử dụng không chỉ (và có lẽ không hề ) như một phương tiện để giải quyết tranh
chấp trước mắt mà còn như một công cụ để giám sát việc tuân thủ các quy định về môi trường .
quy định.
62 Vic Li & Graeme Lang, Thử nghiệm " GDP xanh" của Trung Quốc và cuộc đấu tranh vì sinh thái
Hiện đại hóa, 40 J. CONTEMP. CHÂU Á 44, 48 (2009).
63 Như Li và Lang đã nói, "Sự phân cấp ... càng làm trầm trọng thêm khuynh hướng gian lận của người dân địa phương . "
và hành động mà không cần tham khảo chỉ thị của trung ương. Nhưng có một sự khác biệt quan trọng : họ không
còn chạy theo mệnh lệnh và sắc lệnh nữa mà thay vào đó, họ theo đuổi mọi cơ hội để kiếm lợi.
và tăng trưởng kinh tế." id. ở 55.
64 Điều này giả định rằng các quan chức chính phủ trung ương có tính đến phúc lợi lâu dài của
quốc gia ở mức độ lớn hơn so với ở cấp địa phương . Điều này được chứng minh bởi thực tế là chính
quyền cấp cao nhất có nhiệm kỳ dài hơn vì họ khó có thể được bổ nhiệm lại, trong khi chính quyền địa phương
các quan chức thường được thăng chức hoặc luân chuyển, và bởi vì cả nước là nguồn thu của họ ,
không thể tránh được hậu quả lâu dài bằng việc thay đổi địa phương. Edin, chú thích 43, trang 47.
65 Ví dụ, STERN, chú thích số 8, tại 44.
A. Chủ nghĩa độc tài phân tán
Một khuôn khổ cơ bản để phân tích nền chính trị Trung Quốc là mô hình "chủ
nghĩa chuyên chế phân tán " .6 6 Cách tiếp cận này mô tả một hệ thống bán phi tập trung
nơi chính phủ trung ương có khả năng thiết lập các chính sách hoàn chỉnh
tự do , nhưng chính quyền địa phương có thể thay đổi những chính sách đó trong quá
67
trình thực hiện để đạt được mục tiêu của mình . Trong bối cảnh này , thông tin
sự sẵn có là rất quan trọng, vì chính quyền trung ương không thể sửa chữa những gì họ không thể.
6
nhìn thấy.
1 Dưới chế độ độc tài phân mảnh, sự phân chia quyền lực kết thúc bằng
chính quyền địa phương , có nghĩa là không có cơ hội để giám sát từ dưới lên , như sẽ có trong các hệ
thống phi tập trung dân chủ hơn như

Hoa Kỳ .
1. Phân cấp tạo ra vấn đề giám sát
Lý thuyết đằng sau các chính sách phân cấp như những chính sách được thực hiện bởi
Trung Quốc trong những năm 1980 và 1990 khá đơn giản: do sự chênh lệch về
nguồn thông tin sẵn có , các địa phương riêng lẻ có thể tối đa hóa sản xuất
của mình tốt hơn so với nhà nước . Vì vậy, nếu nhà nước cho phép các địa phương đó
hoạt động với tương đối ít sự can thiệp, đồng thời mang lại cho họ động lực để
tối đa hóa sản lượng của họ (trong trường hợp này , bằng cách cho phép họ giữ lại phần lớn sản lượng ),
69
đất nước nói chung sẽ có năng suất cao hơn . Vì vậy, sự phân quyền có thể
cho phép tăng trưởng kinh tế nhưng gây thiệt hại cho sự kiểm soát của chính phủ trung ương đối với hoạt động
của địa phương.
Nhưng mô hình này chỉ tính đến năng suất kinh tế và chỉ
năng suất đạt được trong suốt nhiệm kỳ của chính quyền địa phương .
Vì chính quyền địa phương không thể tận dụng được các lợi ích (hoặc, tương đương,
tránh được những tổn hại ) tích lũy trong thời gian dài hoặc tích lũy cho người khác theo cách
không thể nắm bắt được thì nó sẽ không tìm cách tối đa hóa hữu dụng thực sự . Các quan chức chính
quyền địa phương có thể thu được rất ít lợi ích từ việc ngăn ngừa ô nhiễm nguồn nước
buộc một ngôi làng không phải của họ phải sơ tán hoặc dọn dẹp đất bị ô nhiễm
6 Kenneth G. Lieberthal, Giới thiệu: Mô hình " Chủ nghĩa độc tài phân mảnh" và những hạn chế của nó trong bộ máy
quan liêu, chính trị và ra quyết định ở Trung Quốc hậu MAO 1, 8 (Kenneth G.
Lieberthal & David M. Lampton biên tập, 1992). Hệ thống này ít mang tính từ thiện hơn , mặc dù có lẽ
không kém phần chính xác, được mô tả là “một loạt các nam tước phong kiến ”. Jerome Cohen, Giới thiệu về
Luật Trung Quốc, 8 VT. J. ENVTL. L. 393, 401 (2007).
67 Andrew Mertha, "Chủ nghĩa độc tài phân mảnh 2.0": Đa nguyên hóa chính trị ở Trung Quốc
Quy trình Chính sách , 200 TRUNG QUỐC Q. 995, 996 (2009).
68 Về mặt này , Ghi chú này tuân theo cách tiếp cận của Mertha . Nhận dạng. tại 1012 (“ Sự phân mảnh chính trị
tạo ra những rạn nứt trong đó một trong những khía cạnh quan trọng nhất của quyền lực-thông tin-là sự ghen tị
được bảo vệ.""). Các vấn đề về tính sẵn có và thu thập thông tin đặc biệt nghiêm trọng ở các nước chuyên chế ;
có lẽ ví dụ điển hình nhất về những vấn đề này là chính sách nông nghiệp của Trung Quốc dưới thời chính quyền .
Bước nhảy vọt vĩ đại. Xem, ví dụ, Xin Meng và cộng sự, The Institutional Causes of China's Great
Nạn đói, 1959-61 26-29 ( Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia , Tài liệu nghiên cứu số 16361, 2010), http:/
/perma.cc/8S94-FCG9.
69Xem chung Yingyi Qian & Barry R. Weingast, Chủ nghĩa liên bang như một cam kết bảo tồn
Khuyến khích thị trường , 11 J. EcON. PERSP. 83 (1997). Qian và Weingast dựa trên lý thuyết của Hayek về
thông tin trong chủ nghĩa liên bang. Xem Friedrich Hayek, Việc sử dụng kiến thức trong xã hội, 35 giờ sáng. ECON.
R. 519 (1947).
điều đó sẽ không có tác động cho đến rất lâu sau khi họ nghỉ hưu - hoặc đã
được thăng tiến vì hiệu quả hoạt động của họ.70 Cơ cấu khuyến khích này tạo ra các tác động ngoại
vi về môi trường .
2. Trung Quốc thiếu hệ thống giám sát hiệu quả ở cấp địa phương
Vi phạm
Dưới những hệ thống dân chủ hơn , những động cơ khuyến khích trái ngược ở cấp địa phương có thể
được giảm thiểu một phần bởi sự ảnh hưởng của nhiều bên liên quan tại nhiều
các cấp của các quan chức được bầu chọn trong quá trình chính trị phải chịu trách nhiệm trước
71
thành phần chẳng hạn. Tuy nhiên, theo hệ thống của Trung Quốc , các kênh dành cho
trách nhiệm giải trình như vậy ngay từ đầu là rất ít. Mặc dù chính quyền cấp
thôn được bầu trực tiếp trong nhiều trường hợp nhưng họ có rất ít thẩm quyền quản lý .
72 về các vấn đề môi trường. Các cuộc bầu cử dân chủ bề ngoài được tổ chức để
cấp thấp nhất của đại hội nhân dân ,73 nhưng chúng phần lớn được coi là không hiệu
74
quả trong việc thể hiện ý chí của cử tri.
Thay vào đó , Trung Quốc có hệ thống phân cấp chính phủ khá mạnh mẽ , trong đó
Hệ thống Đảng Cộng sản cung cấp phần lớn sự giám sát thông qua cán bộ
hệ thống trách nhiệm.75 Thực tế, Đảng gần đây đã đưa ra sáng kiến nhằm nâng cao tầm quan
trọng của các mục tiêu môi trường trong đánh giá của Đảng viên .
Thật không may, nỗ lực này đã bị cản trở bởi thông tin quan trọng
7' Các quan chức Chính phủ thường được luân chuyển giữa các địa phương hoặc được giao nhiều chức vụ trong
phục vụ đồng thời, Edin, chú thích 43, ở tỷ số 45-50, tạo nên tình trạng lâu dài của
địa phương nơi họ phục vụ không liên quan đến lợi ích của họ . Mặc dù có thể lập luận rằng địa phương
chính quyền có thể bắt đầu đồng nhất với địa phương do đã phục vụ hoặc sống ở đó, lĩnh vực
các nhà nghiên cứu nhận thấy rằng điều này tương đối hiếm và dường như không ảnh hưởng đến chính sách của các quan chức. Nhìn thấy
nhận dạng. ở mức 48 (cho rằng sự luân chuyển giữa nhiều địa phương khác nhau làm xói mòn chủ nghĩa địa phương); xem thêm David
S. G. Goodman, Chủ nghĩa địa phương của cán bộ lãnh đạo địa phương trong cải cách Sơn Tây, 9 J. CONTEMP.
CHINA 159, 181 (2000) (lưu ý rằng, mặc dù chủ nghĩa địa phương hiện diện trong các nhà lãnh đạo chính trị Sơn Tây , "nó
việc chuyển sang hành động chính trị có thể khá phù du và không kéo dài hơn một chuyến công tác trong một
địa phương cụ thể ”).
" Một ví dụ về điều này là mô hình thực thi luật môi trường của William Buzbee ở Hoa Kỳ.
của các bang, lập luận rằng các quan chức được bầu có nhiệm vụ thực thi (chẳng hạn như các tổng chưởng lý
của bang ) sẽ phản ứng với các ưu tiên của cử tri mạnh mẽ hơn so với các ưu tiên của chính phủ quốc gia .
William W. Buzbee, Chủ nghĩa liên bang môi trường theo ngữ cảnh, 14 NYU ENVTL. LJ 108, 116-17
(2005).
72 “Ủy ban dân làng ” , tên gọi chính quyền dân cử của làng , không có quyền
quyền mà đại hội nhân dân có để thành lập chính phủ. So sánh nghệ thuật XIANFA . 111 (2004) ( cho phép ủy
ban dân làng thành lập các "tiểu ban ... cụ thể để quản lý công
vấn đề"), với nghệ thuật XIANFA . 95, 107 (2004) (thành lập "chính quyền nhân dân ", có thẩm quyền
chỉ được “thực hiện công việc hành chính ” ở cấp thị trấn ) . Vì mục đích của Ghi chú này ,
điểm khác biệt cơ bản là chỉ có các cơ quan bảo vệ môi trường của " chính quyền nhân dân " chứ không phải
ủy ban dân làng mới được giao trách nhiệm theo EPL '14 và EPL '89.
71 Hãy xem, ví dụ, Hãy Bầu Như Tôi Nói; Trung Quốc, chú thích số 46. Khung lý thuyết này phần lớn phù hợp với
mô hình quản lý " độc tài phân tán" ở Trung Quốc. Xem Van Rooij và cộng sự, Từ hỗ trợ đến áp
lực: Động lực của ảnh hưởng xã hội và chính phủ đối với luật môi trường
Thực thi tại thành phố Quảng Châu , Trung Quốc, 7 REG. & QUẢN TRỊ 321, 322-23 (2013).
75
Xem phần trên Phần IB 1.
76 Alex L. Wang, Tìm kiếm tính hợp pháp bền vững : Luật Môi trường và bộ máy quan liêu ở
Trung Quốc, 37 HARv. ENvTL. L.REV . 365, 368-69 (2013).
vấn đề , một phần xuất phát từ sự kiểm soát của các quan chức địa phương đối với
quyền hạn.
Sự phân cấp và việc thiếu thông tin phần lớn là do
đổ lỗi cho việc thực thi kém luật môi trường mà Trung Quốc
đã trở nên khét tiếng. Cơ quan chính phủ cấp cao của Trung Quốc khi
được nhắc nhở, hoàn toàn có thể xử phạt việc không tuân thủ. Ví dụ, điều này đã được
chứng minh trong một loạt các cuộc trấn áp vi phạm môi trường .
77 được Trung Quốc gọi là " cơn bão môi trường": năm 2005, người đứng đầu cơ quan này
sau đó SEPA đã yêu cầu 30 dự án "quy mô lớn" ngừng xây dựng

cho đến khi họ nộp bản Đánh giá tác động môi trường theo yêu cầu
("EIA").71 Năm 2006, SEPA đã ban hành lệnh từ chối phê duyệt ĐTM đối với các dự
án xây dựng vi phạm nhiều tiêu chuẩn môi trường – nếu không có phê duyệt ĐTM thì các
79
dự án xây dựng không thể tiếp tục tiến triển về mặt pháp lý .
Vào năm 2007, tiến thêm một bước nữa, Cơ quan đã ban hành lệnh cấm toàn diện đối với tất cả
0
dự án xây dựng tại 10 thành phố, 2 quận và 5 khu công nghiệp .
Như chính các “cơn bão môi trường ” đã chỉ ra, Trung Quốc đã không
có thể mở rộng quyền lực thực thi cấp cao của mình đủ để đảm bảo hoạt động thường xuyên,
thực thi pháp luật về môi trường trên thực tế.81 Một trong những khả năng
lý do là chính quyền địa phương kiểm soát các EPB, chịu trách nhiệm giám sát và thực
thi việc tuân thủ các quy định về môi trường,
'
s2 tạo ra " xung đột lợi ích tích hợp [ ] . Mâu thuẫn này thể hiện ở cả
thiếu nhân lực và thiếu trang bị của EPB, phản ánh sự phản kháng của các địa phương
chính phủ để giám sát và báo cáo về sự thông đồng của EPB với những người gây ô nhiễm,
phản ánh sự hợp tác của bộ máy quan liêu thực thi môi trường.83
B. Chi phí quản lý và giám sát môi trường
Việc lựa chọn kiện tụng vì lợi ích công cộng làm công cụ giám sát , thay vì
việc tập trung hóa năng lực giám sát không phải là điều hiển nhiên . Nó có thể một phần
được giải thích bởi chính trị-địa phương có thể có đủ quyền lực chính trị để mô phỏng
7 SEPA dựa trên "cơn bão" của mình dựa trên thẩm quyền theo luật định do Huânjing Yingxiang Pingjia cấp
.j3 tôi 2
Pháp ( [ Luật đánhft')
giá tác động môi trường] (được ban hành bởi thường trực
Liên lạc. Nat'l People's Cong., ngày 28 tháng 10 năm 2002, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 năm 2003), art. 31 [sau đây gọi là ĐTM
Pháp luật].
" Yuhong Zhao, Đánh giá tác động môi trường của các dự án: Phê bình về quy định pháp lý của EJA
Chế độ ở Trung Quốc, 49 NAT. NGUỒN J. 485, 486 (2009).
Mã số 79 tại 487-88.
" Id. tại 488. Để biết các ví dụ khác về "chiến dịch thực thi," xem ORG. FOR ECON. CO-OPERA- TION
& DEV ., chú thích 53, tại 28-29.
8 Lý do cho sự lan rộng của các “ cơn bão môi trường” là do việc vi phạm luật yêu cầu EtA diễn ra
thường xuyên. Một ví dụ khác về sự coi thường phổ biến đối với luật môi trường là
không thực thi luật minh bạch môi trường : trong một đánh giá gần đây về việc tuân thủ luật pháp
liên quan của các thành phố , 60 điểm được trao cho việc chỉ tuân thủ luật pháp ;
chỉ có 19 thành phố trong số 113 thành phố được khảo sát vượt qua ngưỡng đó. INST. CỦA PUB. & ENVTL. CÔNG VIỆC &
RES TỰ NHIÊN . DEF. HỘI ĐỒNG, THÔNG TIN MỞ VỀ MÔI TRƯỜNG : KIỂM SOÁT 13 (2012),
http://perma.cc/MC6W-JYHF.
12 Yasheng Huang, Giám sát hành chính ở Trung Quốc, 143 CHINA Q. 828, 842 (1995).
8' ECONOMY, chú thích số 8, tại 115.
ply từ chối tập trung lại. Tuy nhiên, lời giải thích này có vẻ khó xảy ra vì
Đảng vẫn giữ quyền kiểm soát từ trên xuống . Lý thuyết giám sát theo mô hình người đứng đầu
( chính quyền trung ương làm người đứng đầu và chính quyền địa phương)
chính phủ với tư cách là tác nhân) đưa ra lời giải thích mang tính lý thuyết thuyết phục hơn :
sử dụng công dân làm người giám sát đơn giản là một phương tiện hiệu quả hơn để điều chỉnh một
quốc gia rộng lớn và phi tập trung như Trung Quốc.
1. "Cảnh sát tuần tra"
Lý thuyết người đại diện chia các nỗ lực giám sát thành hai loại chính
84
các danh mục: "cảnh sát tuần tra" và " báo cháy". Quy định của cảnh sát tuần tra là quy định
điều tra thường xuyên của cơ quan quản lý về quy định, một cách thường xuyên , trong
hy vọng phát hiện được những vi phạm khi chúng xảy ra." Đây phần lớn là chiến lược được chính
phủ Trung Quốc sử dụng để quản lý ô nhiễm theo các quy định về môi trường hiện hành - EPB có
trách nhiệm chính trong việc
thực thi86 và, mặc dù sự tham gia của công dân có thể ở một mức độ hạn chế ,87 các cá nhân
không thể khởi xướng hành động kỷ luật.18 Phương pháp này có những ưu điểm : dễ dàng duy trì
quyền kiểm soát đối với quy trình và số lượng

đạt được quy định , một số vi phạm được phát hiện dễ dàng hơn và cơ quan quản lý
có sự hiểu biết trực tiếp về tình hình.
Tuy nhiên, cũng có những hạn chế đáng kể. Thứ nhất, cảnh sát không thể
ở mọi nơi.89 Kết quả là việc tuân thủ các quy định thường dễ dàng hơn
trong khi cơ quan quản lý đang theo dõi và không tuân thủ. Vấn đề này
trở nên trầm trọng hơn khi cơ quan quản lý có nguồn lực rất hạn chế , vì mỗi lần “tuần tra ”
tiêu tốn một tỷ lệ phần trăm lớn hơn trong ngân sách của cơ quan quản lý .
Thứ hai, một số cảnh sát tham nhũng. Miễn là các khuyến khích của cơ quan quản lý là
không phù hợp chính xác với công chúng, có nguy cơ thông đồng giữa
cơ quan quản lý và ngành công nghiệp mà công chúng không được hưởng lợi. Sự thông đồng này
có thể được kiểm tra bởi chính phủ trung ương , nơi có cơ sở thuế rộng hơn và
14 Thuật ngữ này được phỏng theo Mathew D. McCubbins & Thomas Schwartz, Quốc hội
Giám sát bị bỏ qua: Cảnh sát tuần tra và báo cháy , 28 giờ sáng. J. POL. Khoa học. 165 (1984), người
sử dụng khuôn khổ để phân tích việc phân công trách nhiệm của Quốc hội cho các cơ quan. Xem thêm
Kal Raustiala, các bang, tổ chức phi chính phủ và tổ chức môi trường quốc tế , 41 INT'L STUD. Q. 719,
729-30 (1997) (áp dụng khái niệm này để giám sát NGO về sự phát triển của quan hệ quốc tế
điều ước).
8 Xem McCubbins & Schwartz, chú thích số 84, trang 166.
8"Xem ORG. FOR ECON. CO-OPERATION & DEV., supra note 53, at 17-18 (lưu ý rằng EPB là
chịu trách nhiệm về quy trình ĐTM , cấp phép, giám sát và đánh giá phí ô nhiễm và "khởi động hành
động pháp lý chống lại các công ty không đáp ứng các yêu cầu về môi trường").
87 Ví dụ, EPL có hiệu lực trước ngày 1 tháng 1 năm 2015 đảm bảo quyền của công dân
khiếu nại lên chính phủ về các vấn đề môi trường. Hoàn Cảnh Bảo Hồ Pháp
(f ) [EPL '89] (được ban hành bởi Thường trực Quốc hội Nhân dân , ngày 26 tháng 12 năm 1989,
có hiệu lực từ ngày 26 tháng 12 năm 1989), nghệ thuật. 6, ZHONGGUO FALO HƯỚNG DẪN XINXI XrTONG [sau đây gọi là EPL '89].
88 Mặc dù vụ kiện dân sự là một con đường tiềm năng để khắc phục nhưng điều này lại khó khăn đối với người dân bình thường.
Xem ORG. CHO ECON. CO-OPERATION & DEV., chú thích số 53, trang 35 (lưu ý một số trở ngại đối với
kiện dân sự về môi trường , và rằng "[i]n 60 đến 70% trường hợp, nạn nhân ô nhiễm không thành công."
trong việc khắc phục những tổn thất của họ tại tòa án").
8 Xem McCubbins & Schwartz, chú thích phía trên 84, trang 168 (lưu ý rằng trong bất kỳ " cuộc tuần tra thực tế nào của cảnh sát
chính sách", tương đối ít vi phạm tiềm ẩn có thể được xem xét).
do đó thu được ít lợi ích hơn từ bất kỳ nhóm ngành nào . Tuy nhiên, khi chính phủ trung
ương có ít khả năng trừng phạt hoặc hỗ trợ các cơ quan quản lý thì tác động này sẽ bị hạn chế.
giới hạn.
Mô hình “cảnh sát tuần tra” phần lớn là những gì có thể thấy ở Trung Quốc ngày nay:
EPB địa phương dự kiến sẽ thường xuyên giám sát hoạt động của ngành công nghiệp địa phương ,
đôi khi bằng cách kiểm tra thực tế các địa điểm và đôi khi là một phần của quy trình được
90
tiêu chuẩn hóa , chẳng hạn như ĐTM . Tuy nhiên, EPB được cung cấp nguồn tài nguyên ít ỏi và,
bởi vì họ có thể bị đại hội nhân dân địa phương bãi nhiệm bất cứ lúc nào, họ
91
có rất ít vốn chính trị hoặc thể chế . Hơn nữa, thực tế là các
MEP cung cấp ít nguồn lực cho EPB cũng có nghĩa là khó khăn cho
cơ quan trung ương để kiểm soát các tổ chức địa phương.92
2. " Báo cháy"
"Báo cháy " là một cách tiếp cận phi tập trung hơn , dựa vào địa phương
tổ chức quan sát và báo cáo vi phạm (từ đó kéo chuông báo cháy )
thay vì yêu cầu cơ quan quản lý đánh hơi chúng.93 Một lợi thế là nó
Việc dựa vào người dân sẽ ít tốn kém hơn nhiều so với việc giám sát hiện trường.9 4 Một hệ quả tất yếu là
rằng cơ quan quản lý có thể có một lượng lớn công dân giám sát để ý tới
vi phạm mọi lúc , giúp có thể giám sát ở quy mô lớn hơn nhiều với
ít tài nguyên hơn. Hơn nữa, có thể sẽ khó khăn hơn để thu thập toàn bộ
dân số hơn là một bộ máy quan liêu .
Có lý do chính đáng để chính phủ Trung Quốc tìm cách áp dụng phương pháp giám sát
phi tập trung , theo kiểu " báo cháy" . Mặc dù các ngôi làng đôi khi được mua chuộc thành
công95 nhưng quy mô khổng lồ của các quy định về môi trường ở Trung Quốc
có thể làm nản lòng ngay cả cơ quan quản lý trung ương có tổ chức và được tài trợ tốt
nhất . Điều này càng trở nên phức tạp bởi thực tế là nhiều vụ ô nhiễm môi trường tồi tệ nhất
9 Xem ORG. CHO ECON. CO-OPERATION & DEV., chú thích số 53, trang 17.
9' ECONOMY, chú thích số 8, trang 114 ("EPB đều phụ thuộc về mặt thể chế và tài chính đối với
chính quyền cấp tỉnh và địa phương và nhìn chung có cấp bậc thấp trong chính quyền tổng thể
hệ thống cấp bậc.").
92 Xem Abigail Jahiel, Tổ chức Bảo vệ Môi trường ở Trung Quốc, 156 CHINA Q. 757,
..., chính quyền địa phương chứ không phải cấp cao hơn của cơ quan quản lý môi trường
759 (1998) ("Trong mọi trường hợp
bộ máy bảo vệ , cung cấp cho các cơ quan môi trường nguồn ngân sách hàng năm của họ ,
phê chuẩn việc thăng tiến của tổ chức về cấp bậc và xác định việc tăng nhân sự và thậm chí phân bổ các
nguồn lực như ô tô , tòa nhà văn phòng và nhà ở cho nhân viên . " ) . Jahiel lưu ý ở nơi khác
rằng "[t]anh ấy có nhiều cơ quan chức năng phụ thuộc vào chính quyền địa phương về nguồn tài trợ của mình ...
quyền lực của chính quyền địa phương lớn hơn đối với sở ." Id. tại 765-66.
"
Xem McCubbins & Schwartz, chú thích số 84, trang 166.
94 Nghĩa là ít tốn kém hơn cho chính phủ . Xem id. ở mức 168 (lưu ý rằng, "mặc dù hệ thống báo cháy
Việc giám sát có thể tốn kém như việc giám sát của cảnh sát tuần tra, phần lớn chi phí do người dân và
nhóm lợi ích lên tiếng cảnh báo”). Khuôn khổ của McCubbins và Schwartz dựa trên việc giảm chi phí cho cơ
quan lập pháp quốc gia; gánh nặng trong trường hợp của Trung Quốc được chuyển từ hành chính sang
các cơ quan đến các tổ chức phi chính phủ và từ các tòa án cấp thấp hơn đến cấp cao hơn. Xem phần III.B (thảo luận về
Chi tiết về những thay đổi về cấu trúc của EPL ).
95 ECONOMY, supra note 8, at 72 ("Trong một số trường hợp, cư dân địa phương cũng đã chấp nhận tình trạng ô nhiễm
được tạo ra bởi [ các doanh nghiệp cấp thị trấn và cấp làng] vì họ phụ thuộc vào các nhà máy
cho công việc.").
luters là các doanh nghiệp quy mô nhỏ được thành lập ở cấp thị trấn và làng ,
làm cho việc kiểm tra của bộ máy quan liêu trung ương trở nên khó khăn hơn rất nhiều.96
Kiện tụng vì lợi ích công cộng , đặc biệt khi kết hợp với tính minh bạch
yêu cầu, có thể phục vụ như một phương tiện cho các tổ chức phi chính phủ
("NGO") để " kéo chuông báo cháy " bằng cách kiện các công ty vi phạm
quy định về môi trường . Tất nhiên, chiến lược này đòi hỏi sự hợp tác từ
các tòa án, ít nhất là ở mức độ mà họ có thể xét xử một vụ việc môi trường
đã được công chúng quan tâm. Như đã thảo luận ở trên, trong Phần IA, có
có lý do để nghi ngờ khả năng hoạt động của tòa án địa phương với tư cách này nếu chính quyền địa phương
phản đối . Phần III xem xét sự phát triển của các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường ở
Trung Quốc và đưa ra một số bằng chứng lịch sử về vấn đề này.
hiệu quả của những nỗ lực trong quá khứ để mở rộng vị thế.
III. TỤNG TỤC LỢI ÍCH CÔNG CỘNG MÔI TRƯỜNG
Như đã lưu ý ở trên, các vụ kiện tụng vì lợi ích công có thể được chính phủ Trung
Quốc sử dụng như một phương tiện để mở rộng phạm vi điều chỉnh của chính phủ . Trong này
Theo quan điểm , tòa án có thể đảm nhận vai trò quản lý tương tự như của EPB : họ
nghe khiếu nại, xác định xem hành vi vi phạm pháp luật có xảy ra hay không và
đưa ra hình phạt tương ứng. Vì các tổ chức phi chính phủ đóng vai trò giám sát nên chi phí giám
sát sẽ rẻ hơn so với chi phí giám sát của bộ máy quan liêu do nhà nước điều hành.97
Tất nhiên, đây là cách nó hoạt động trên giấy tờ; thực tế có phần ít màu hồng hơn .
Phần Ghi chú này xem xét lịch sử các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng, tập trung vào
về sự phát triển của các yêu cầu thường trực tại các tòa án Trung Quốc . Sau khi xem xét lịch sử , Phần
III.B xem xét các điều khoản của EPL mới phù hợp nhất
đối với các yêu cầu liên quan đến kiện tụng vì lợi ích công cộng , tính sẵn có của thông tin ,
và tăng cường bộ máy quan liêu của EPB .
A. Một chỗ để đứng
Kiện tụng vì lợi ích công cộng, như cụm từ được sử dụng ở đây, đòi hỏi tòa án phải cho phép các
nguyên đơn có mối liên hệ chặt chẽ hơn với một vụ án hơn là một vụ kiện dân sự thông thường.
nguyên đơn khởi kiện.98 Hệ thống này hiếm khi tạo ra vấn đề trong các vụ kiện tụng vì lợi ích
công cộng về môi trường của Hoa Kỳ vì các yêu cầu để chứng minh tư cách ở Hoa Kỳ tương đối
thấp: theo các điều khoản về "vụ kiện của công dân "
Được quy định trong hầu hết các đạo luật về môi trường , các tổ chức phi chính phủ được phép khởi kiện
các cá nhân hoặc công ty vi phạm luật hoặc quy định liên quan.9 9 người Trung Quốc
96
Nhận dạng. ở tỷ số 62-64.
9 7Xem phần trên HB

9 Thông thường, nguyên đơn trong các vụ kiện dân sự Trung Quốc phải có “ lợi ích trực tiếp” trong vụ kiện. CPL '12,
ghi chú trên 25, nghệ thuật. 119(l).
" Xem, ví dụ, 42 USC § 7604 (2012) ( điều khoản kiện tụng công dân của Đạo luật Không khí Sạch ). Một tổ chức trong
Hoa Kỳ đã "có quyền khởi kiện thay mặt cho các thành viên của mình khi các thành viên của mình có
đứng ra khởi kiện theo quyền riêng của họ , các lợi ích bị đe dọa phù hợp với mục đích của tổ chức ,
và cả khiếu nại được khẳng định cũng như yêu cầu bồi thường đều không yêu cầu sự tham gia của các thành viên cá nhân
ngược lại, các yêu cầu thường trực là sinh vật của quy chế. 10o Sự phát triển của
luật về vị thế và diễn biến của các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng
được theo dõi trong phần này .
1. Luật Bảo vệ môi trường năm 1989 và Bộ luật tố tụng dân sự

Luật năm 1991
Về cơ bản, luật môi trường toàn diện đầu tiên ở Trung Quốc là
Luật Bảo vệ Môi trường , được thông qua thử nghiệm năm 1979 , được Luật Môi trường-
Luật Bảo vệ tâm thần năm 1989 ("EPL '89") đã được thay thế.' 0 ' EPL '89 -
2
vẫn là luật cho đến ngày 1 tháng 1 năm 20151° các - bề ngoài là phù hợp với
tiêu chuẩn môi trường hiện đại . Nó trao cho MEP quyền hạn rộng rãi để thiết lập
3
các tiêu chuẩn phát thải và tạo ra một hệ thống giám sát việc tuân thủ ," quy định cho
Các EIA phải được EPB địa phương phê duyệt trước khi việc xây dựng có thể bắt đầu,1°4
và thậm chí trừng phạt các quan chức EPB "bỏ bê nhiệm vụ của mình ."'0 5
Điểm yếu của EPL '89, cũng như bất kỳ luật nào trong hệ thống của Trung Quốc , là
thiếu sự thực thi . Các EPB địa phương chịu trách nhiệm giám sát ngành, xem xét lại
106
EIA và thu tiền phạt. Các EPB được giám sát bởi người dân
quốc hội, những người có thể bị ràng buộc với các ngành công nghiệp được quản lý với tư cách là
07
người thu thuế , người nhận hối lộ hoặc thậm chí là chủ sở hữu.Cuối cùng , số tiền của
số tiền phạt thực tế được áp dụng có thể dễ dàng thấp hơn chi phí tuân thủ. 0O
Việc thực thi các quy định về ĐTM cũng lỏng lẻo tương tự . Các chủ sở hữu của
nhiều dự án xây dựng nhận thấy việc bỏ qua EIA dễ dàng hơn là
1 ' 9
sửa đổi các dự án của họ để chúng tuân thủ các quy định có liên quan .
Nếu dự án được hoàn thành trước khi EPB địa phương xử phạt thành công
chủ sở hữu, cách duy nhất của Cục là phạt chủ sở hữu tối đa RMB
50.000-200.000 (khoảng $8.000-32.000)-gần như chắc chắn ít hơn
trong vụ kiện." Friends of the Earth, Inc. kiện Laidlaw Envtl. Servs. (TOC), Inc., 528 US 167, 181
(2000) (trích dẫn Hunt v. Wash. State Apple Adver. Comm'n, 432 US 333, 343 (1977)).
"0 Các yêu cầu thường trực của Trung Quốc hiện có hiệu lực được quy định trong CPL '12. Xem CPL '12,
supra note 25, nghệ thuật. 55, 119(1).
101 EPL '89, ghi chú 87.
" EPL '14, chú thích 3.
103 EPL '89, chú thích 87, nghệ thuật. 10.

'04 Mã số. nghệ thuật. 13, 26.
Mã số 101 nghệ thuật. 45.
106 Paiwu Fei Zhengshou Shiyong Guanli Tiaoli ( [Quy định về
Thu và Sử dụng Tiền phạt Ô nhiễm ] ( do Hội đồng Nhà nước ban hành , ngày 2 tháng 1 năm 2003, có hiệu lực
ngày 1 tháng 7 năm 2003), nghệ thuật. 13, ZHONGGUo FALu HƯỚNG DẪN XINXI XrONG.
107 Có rất nhiều câu chuyện về tham nhũng và lạm dụng hệ thống . Ví dụ, Kenneth Lieberthal báo cáo
trường hợp EPB sẽ thu tiền phạt và chuyển chúng cho chính quyền địa phương , như hiện tại
bắt buộc phải làm theo luật , lúc đó chính quyền địa phương sẽ miễn thuế cho người gây ô nhiễm
ngành tương ứng với số tiền phạt thu được. Kenneth Lieberthal, Hệ thống quản lý của Trung Quốc và tác động của nó
về Thực hiện Chính sách Môi trường , I TRUNG QUỐC MÔI TRƯỜNG MÔI TRƯỜNG 3, 6 (1997).
0' Stefanie Beyer, Luật và Chính sách Môi trường ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, 5 CHINESE J.
NI L. 185, 207 (2006).
109 Ví dụ , xem Wang Canfa, Cơ quan Thực thi Luật Môi trường Trung Quốc : Những thiếu sót hiện tại và
Đề xuất cải cách, 8 VT. J. ENVT. L. 159, 166 (2007); Alex Wang, Vai trò của Luật trong Bảo vệ Môi
trường ở Trung Quốc, 8 VT. J. ENvml. L. 195, 204 (lưu ý rằng "một tỷ lệ đáng kể " của
dự án xây dựng không nộp báo cáo ĐTM).
10
chi phí tuân thủ. yêu cầu Nếu dự án chưa hoàn thành , EPB cũng có thể
ngừng xây dựng cho đến khi hoàn thành ĐTM "bù đắp" .'1
Trong khi đó, hầu hết các vụ kiện tụng vì lợi ích công đều diễn ra trong bóng tối.
của Luật Tố tụng Dân sự năm 1991 ("CPL '91 ").112 Điều 108 của CPL '91
đưa ra các yêu cầu để đưa một vụ kiện dân sự ra tòa án Trung Quốc, bao gồm
rằng nguyên đơn phải "có lợi ích trực tiếp trong vụ kiện."' 3 Yêu cầu về "lợi ích trực
tiếp " này đã khiến các vụ kiện tụng vì lợi ích công không được đưa ra tòa án cho đến
4
gần đây ." Mặc dù một số tổ chức phi chính phủ về môi trường - Trung tâm Pháp lý
Hỗ trợ nạn nhân ô nhiễm là biện pháp pháp lý được cung cấp ví dụ nổi tiếng nhất
viện trợ cho các cá nhân, những trường hợp này thường được giải quyết hoặc kết thúc bằng việc bồi thường thiệt hại
thay vì lệnh cấm, khiến chúng chỉ hữu ích cho các nguyên đơn.'
2. Pháp luật địa phương và Tòa án môi trường
Chính quyền địa phương đã thực hiện những bước đầu tiên trong việc kiện tụng vì lợi ích
công cộng về môi trường : phần lớn là để ứng phó với các sự cố ô nhiễm nghiêm trọng , một số
chính quyền địa phương cảm thấy áp lực đặc biệt trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên của mình .
Luật ĐTM H0 , chú thích số 77, nghệ thuật. 31. Chi phí của công nghệ kiểm soát ô nhiễm có thể dễ dàng tăng lên
hàng triệu người. Xem, ví dụ, Yuan Xu, Cải tiến trong vận hành các nhà Máy lọc than của Trung Quốc
2
máy điện SO , 45 ENVTL. Khoa học. & CÔNG NGHỆ. 380, 382 (2011) (lưu ý rằng riêng công nghệ giám sát
khí thải có thể "tiêu tốn khoảng 132.000 USD" và rằng chi phí này sẽ chỉ bằng " 0,5 % chi phí vốn của
máy lọc SO 2 của nhà máy " ).
I Luật ĐTM, chú thích số 77, nghệ thuật. 31; xem thêm Zhao, chú thích 78 , ở 501. Cách sử dụng nổi tiếng nhất của
điều khoản này là một loạt “cơn bão môi trường ” được mô tả ở trên. Xem văn bản trên kèm theo ghi
chú 77-80. Tuy nhiên, điều này nói lên điểm yếu của Luật ĐTM hơn là điểm mạnh của nó .
vì phần lớn các dự án được nhắm mục tiêu đã không tuân thủ luật pháp , hãy xem Zhao,
1
supra note 78, ở 488 n. 3, và đó chỉ là sự từ chối toàn diện để tuân thủ các quy định về môi trường
quy định khiến " bão " lớn đến vậy , xem Liu Yi ( IJ ), Bu Gai Guaqi de "Fengbao ": 30
ge Daxing Xiangmu Ting Jian de Beihou (i'R" ) : 30-f 7tJ"
[ Cơn bão không nên thổi : Đằng sau lệnh đình chỉ ba mươi dự án khổng lồ ],
RENMIN RLBAO, ngày 27 tháng 1 năm 2005 ("nếu mọi người đều hành động theo pháp luật thì 'cơn bão' này sẽ
không được thổi.").
" Minshi Susong Fa ($J~j , [CPL '91] (được ban hành bởi Quốc hội Nhân dân , ngày 9 tháng 4 năm
1991, có hiệu lực từ ngày 9 tháng 4 năm 1991), ZHONGGUO FALi GUIDING XINxi XrrONG (bãi bỏ 2012) [sau
đây- sau CPL '91].
1 "CPL '91, chú thích 112, điều 108(1). Tranh tụng hành chính có yêu cầu tương tự , theo Xingzheng Susong
Fa ( i'j}2) [ Luật Tố tụng Hành chính] ( do Quốc hội
ban hành ngày 4 tháng 4 năm 1989, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 10 năm 1990), điều . 41(1), TRUNG QUỐC
HƯỚNG DẪN FALU XINXi XrrONG (yêu cầu "một hành động hành chính cụ thể đã vi phạm
[ quyền hợp pháp của nguyên đơn] ).
"4 Xem ALL-CHINA ENV'Tr FED. & NATURAL RES. DEF COUNCIL, MINIAN HUANBAG ZUZHI ZAI
HUANJING GONGYI SUSONG ZHONG DE JIAOSE JI ZUOYONG
ApA{ ]) [ VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CỦA CÁC TỔ CHỨC MÔI TRƯỜNG TRONG TỤNG TỤC LỢI ÍCH CÔNG CỘNG
MÔI TRƯỜNG], app. 5 (2014) (không phát hiện vụ việc môi trường nào do
NGO được tòa án Trung Quốc chấp nhận trước năm 2009). Trong thời kỳ này , các vụ việc "lợi ích công" đã được
do chính phủ và các cơ quan chính phủ mang đến , xem id. tại ứng dụng. 4, và một số cơ quan đã
được quyền khởi kiện về ô nhiễm biển theo Luật Bảo vệ Môi trường Biển (MEPL),
Haiyang Huanjing Baohu Fa ( jT1 -4P;-) [MEPL] (ban hành bởi Thường vụ.
Nat'l People's Cong., ngày 25 tháng 12 năm 1999, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2000), art. 90, HƯỚNG DẪN FALO TRUNG QUỐC
XINXI XITONG.
1"5 Các vụ kiện tụng tập thể về môi trường cũng bị hạn chế bởi chính sách quốc gia dưới hình thức
Các quy định của cơ quan , hướng dẫn của SPC và hướng dẫn của Hiệp hội Luật sư Toàn Trung Quốc . STERN,
chú thích số 8, tại 114-15.
6
thành lập các tòa án riêng biệt để giải quyết các vụ việc môi trường .” Mặc dù ở đó
đã có những nỗ lực thành lập các tòa án môi trường địa phương ngay từ năm 1989, họ
117
đã bị SPC cấm . Phải đến năm 2007, hiệp định môi trường đầu tiên mới được thực hiện .
hệ thống tòa án đã được thiết lập và phải đến năm 2010 các tổ chức phi chính phủ mới đạt được
đứng đó."
số 8
Hệ thống này bao gồm hai tòa án môi trường, được thành lập tại
Tòa án trung cấp Quý Dương và Tòa án sơ cấp Qingzhen.1 9 Quý Dương
Quốc hội Nhân dân ban đầu trao quyền cho Tòa án Trung cấp Quý Dương
tiếp nhận các vụ việc do các cơ quan chính phủ cụ thể đưa ra , nhưng vào năm 2010 đã mở rộng
20 Nó là
phạm vi này sang bao gồm tất cả "các tổ chức vì lợi ích công cộng về môi trường ."'
điều quan trọng cần lưu ý là việc mở rộng vị thế đáng kể này không được công khai
21
được chính quyền trung ương cho phép và trên thực tế , trực tiếp mâu thuẫn với
CPL '91.122
Năm 2008 , các tòa án trung cấp tại Vô Tích (ở tỉnh Giang Tô ) và Côn Minh (ở tỉnh
Vân Nam ) đều ban hành các quy định riêng nhằm tăng cường
23
kiện tụng về môi trường . Côn Minh cho phép “ các nhóm xã hội có liên quan ” được
M6 Ví dụ, tòa án Quý Dương được thành lập để giải quyết các vụ việc liên quan đến ô nhiễm ở Hồng Phong
Hồ, hồ Baihua và hồ chứa nước Aha, trong khi triều đình Vô Tích được thành lập sau đợt tảo nở hoa
trên hồ Tài . Alex Wang & Jie Gao, Tòa án môi trường và sự phát triển của môi trường
Tranh tụng vì lợi ích công cộng ở Trung Quốc, 3 J. CT. ĐỔI MỚI 37, 40 (2010). Ví dụ này cũng thể hiện một
sắc thái quan trọng trong lý thuyết liên quan đến sự miễn cưỡng của chính quyền địa phương trong việc hỗ
trợ các quy định về môi trường: khi ô nhiễm đe dọa phản ứng dữ dội ngay lập tức, dưới hình thức
vấn đề kinh tế hoặc biến động xã hội, bảo vệ môi trường có thể nằm trong chính quyền địa phương '
quan tâm. Tòa án Trung Quốc ở cấp xét xử có quyền thành lập các tòa án riêng biệt theo yêu cầu
bởi “ điều kiện của địa phương, dân số và các vụ việc” thuộc thẩm quyền xét xử. Luật hữu cơ
của Tòa án Nhân dân , chú thích số 11, nghệ thuật. 19. Các Tòa án cấp trên xét xử có thể thành lập các bộ phận chuyên môn
trong Tòa án. Nhận dạng. nghệ thuật. 23, 26, 30.
17 Ví dụ, xem Trả lời của Tòa án Nhân dân Tối cao về "Báo cáo về các trường hợp thành lập Ban Môi
trường của Tòa án Nhân dân Quận Kiều Khẩu ở
thành phố Vũ Hán ,” 43 CHINESE L. & Gov' 41 (2010).
18 Wang & Gao, chú thích 116, tại 38-39, 45.
"9 Id. ở 40. Qingzhen là một thành phố thuộc đô thị Quý Dương, do đó Tòa án Trung cấp Quý Dương
có thẩm quyền đối với Tòa án sơ cấp Qingzhen và, theo CPL '91, có thể ủy quyền bất kỳ vụ việc nào
nhận được đến Qingzhen. Xem CPL '91, chú thích 112, nghệ thuật. 39.
120Guiyangshi Cujin Shengtai Wenming Jianshe Tiaoli (

[ Quy định văn minh-sinh thái Quý Dương '10] ( do Thường vụ Quý Dương ban hành
People's Cong., ngày 14 tháng 1 năm 2010, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 3 năm 2010), nghệ thuật. 23, GUIYANGsfn SHENGTAI WENMING
JIANSHE WEIYUANHUI (bãi bỏ 2013).

121 Xem Wang & Gao, chú thích 116, tại 45 n.26 (lưu ý rằng cơ sở pháp lý cho tư cách là
"không rõ"). Nhưng hãy xem Rachel E. Stem, Logic chính trị của các tòa án môi trường mới của Trung Quốc , 72
CHINA J. 53, 59 (2014) (trích dẫn một thẩm phán liên quan đến tòa án môi trường Quý Dương , người đã tuyên bố
rằng SPC đã hỗ trợ tư nhân cho việc thành lập nó ).
122 Xem CPL '91, chú thích 112, nghệ thuật. 108(1) (" nguyên đơn phải là công dân, pháp nhân hoặc bất kỳ
tổ chức khác có liên quan trực tiếp đến vụ việc ” (nhấn mạnh thêm)).
123 Guanyu Banli Huanjing Minshi Gongyi Susong Anjian de Shixing Hướng dẫn
(_ [ Quy định Giang Tô về kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường ], được dịch tại Tỉnh Giang Tô
Ủy ban Nhân dân Trung cấp Thành phố Vô Tích
Tòa án & Tỉnh Giang Tô Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vô Tích , Quy định xử lý
Các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường dân sự (để triển khai thử nghiệm ),
43 CHINESE L. & Gov'r 59 (2011), http://perma.cc/9BC9-58A3 [sau đây gọi là Quy
định Giang Tô ]; Guanyu Jianli Huânjing Baohu Zhifa Xietiao Jizhi de Shishi Yijian
t) LA $ .t U] ) [ Cơ quan Thực thi Luật Môi trường Côn Minh
( Ý kiến], dịch tại Tòa án nhân dân trung gian thành phố Côn Minh và cộng sự, Thực hiện
4
đưa ra các vụ việc vì lợi ích công cộng về môi trường ,1 trong khi Vô Tích chỉ cho phép
Viện kiểm sát - cơ quan chịu trách nhiệm thực thi pháp luật tại tòa án -
đưa ra các vụ kiện "lợi ích công cộng".'25 Vân Nam kể từ đó đã thiết lập một mạng lưới đáng kể các tòa
án môi trường.'26
Phản ánh tính chất không chính thức của các tòa án môi trường , đó là quyết định của Vô Tích
tòa án môi trường đã thụ lý vụ kiện vì lợi ích công cộng về môi trường đầu tiên của Trung Quốc
với một nguyên đơn NGO: Liên đoàn Môi trường Toàn Trung Quốc và Zhu
Zhengmao v . Jiangyin Port Container Co.'27 Jiangyin Port Container là
vụ án quan trọng trong vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường của Trung Quốc . Giang Âm là
một doanh nghiệp không có giấy phép chuyên bốc dỡ quặng sắt từ các tàu vận tải ở
quá trình phun quặng sắt dạng bột vào không khí và nước gần đó . Vụ kiện tụng
lúc đầu là vụ kiện riêng của Zhu Zhengmao, người đã bị tổn hại trực tiếp
và do đó có đủ điều kiện để trở thành nguyên đơn. 2 ' Liên đoàn môi trường toàn Trung Quốc
("ACEF"), sau khi biết được vụ việc từ cuộc gọi tới " cơ quan quản lý môi trường" của MEP
129 Tuy
đường dây nóng”, ban đầu chỉ định giúp cô Zhu giải quyết vụ việc của mình .
nhiên, khi nhóm bắt đầu điều tra, họ nhận ra rằng còn nhiều điều hơn thế nữa .
tác hại gây ra cho khu vực xung quanh hơn là những gì được gói gọn trong Ms.
30
Zhu khiếu nại một mình. Vì cô ấy sẽ chỉ có quyền đứng ra khởi kiện vì
thiệt hại về người và tài sản của mình , ACEF quyết định tham gia vụ kiện,
đại diện cho lợi ích công cộng và yêu cầu lệnh cấm đối với tất cả các phát thải không được phép .
131
ACEF không phải là một tổ chức phi chính phủ "cơ sở" , mà là một tổ chức phi chính phủ được hỗ trợ và một phần
phụ thuộc vào MEP ( " NGO do chính phủ tổ chức" hoặc "GONGO") . Các
Tòa án trung cấp Vô Tích giải thích quyết định cho phép vụ án tiếp tục,
bất chấp sự thiếu chỗ đứng rõ ràng của ACEF , bằng cách đề cập đến tình trạng của GONGO
với tư cách là một tổ chức "được nhà nước phê duyệt . " ' 132 Nó cũng đề cập đến, nhưng không đưa ra
33 ACEF
quyết định cụ thể dựa trên cơ sở nào, thực tế là MEP giám sát ACEF. có sự tham gia của một
nguyên đơn có lập trường truyền thống hơn ; mặc dù tòa án
theo ý kiến của mình thì không nói như vậy , có thể sự sắp xếp này đã làm cho nó dễ dàng hơn
Ý kiến về việc thiết lập các cơ chế điều phối thực thi luật bảo vệ môi trường , 43
CHINESE L. & Gov ~r 69 (2011), http://perma.cc/EFW3-2NDB [sau đây là Ý kiến Côn
Minh ].
'24 Kunming Opinion, chú thích số 123, trang 72. Côn Minh cũng yêu cầu thành lập cơ quan quản lý môi trường .
tòa án tâm thần . Nhận dạng. ở mức 74.
25 Quy định Giang Tô , chú thích 123, nghệ thuật. 2. Những vụ việc do chính quyền địa phương đưa ra sẽ hiếm khi xảy ra
thuộc vào định nghĩa "lợi ích công cộng " được sử dụng trong bài viết này , mặc dù đôi khi chúng được gọi là
Các trường hợp "lợi ích công cộng" trong luật pháp và quy định của Trung Quốc .
126 Wang & Gao, chú thích 116, tại 46-47.
Mã số 127 ở tuổi 46.
121 Phỏng vấn Ma Yong , Giám đốc, All-China Env't Fed'n Litig. Dep't, tại Bắc Kinh, Trung Quốc ( 18 tháng 8 năm
2014).
Mã số 129
Mã số 130
Mã số 131
132 Jiangssheng Wuxishi Zhongji Renmin Fayuan Minshi Tiaojieshu
LP _-) [Tuyên bố hòa giải dân sự ], được dịch ở Giang Tô

Tỉnh Vô Tích Tòa án nhân dân trung cấp thành phố Vô Tích Tuyên bố hòa giải dân sự , 43 TRUNG QUỐC
L. & Govr 89, 93 (2010), http://perma.cc/9895-KLF4 [sau đây là Tuyên bố Dân sự
Hòa giải].
Mã số 133 ở mức 92.
20151 Lâu đài làm bằng cát
34
để đủ điều kiện ACEF làm nguyên đơn. Dù lý do là gì thì quyết định này đều được viện dẫn
được chấp thuận là một trong những "trường hợp mẫu " gần đây mà SPC đã đưa ra
năm.'35 Vụ việc cuối cùng đã được giải quyết bằng một thỏa thuận qua trung gian của tòa án, với
bị cáo đồng ý tham gia một chương trình giám sát để đảm bảo tuân thủ các quy định về
3
môi trường .
Năm 2010, tòa án Quý Dương lần đầu tiên đưa ra phán quyết về lợi ích công cộng về môi trường
vụ án đã được đưa ra phán quyết, ACEF kiện Nhà máy sản xuất giấy Dingba.'37
Dingba đã lưu trữ nước thải chứa chất gây ô nhiễm .
chưa xin được giấy phép vào các bể bơi và bí mật thả nó vào Nam Minh
Sông về đêm.” Chính phủ Quý Dương đã hỗ trợ đáng kể cho
ACEF, với sự tham gia của Trung tâm Giáo dục Môi trường Công cộng Quý Dương
nguyên đơn và Quỹ Hai hồ, Một hồ chứa -một cơ quan chính phủ
hỗ trợ các nỗ lực cải thiện chất lượng nước ở hồ Hongfeng , hồ Baihua và
Aha Reservoir phải trả chi phí cho các nhân chứng chuyên môn.'39 ACEF đã giành được lệnh cấm
tiếp tục gây ô nhiễm nguồn nước và các chi phí, bao gồm cả số tiền mà Hai bên đã giành được .
40
Lakes, One Reservoir Fund đã cung cấp Một số
chính phủ đã lợi dụng luật pháp để thành lập quỹ riêng của họ ,
GONGO địa phương . Vào tháng 12 năm 2011, một vài tháng sau khi các quy định của địa phương cho
phép các tổ chức phi chính phủ khởi kiện các vụ việc vì lợi ích công được thông qua tại Thường
Châu ( tỉnh Giang Tô), một liên minh các tổ chức chính phủ đã thành lập
Liên đoàn lợi ích công cộng môi trường Thường Châu ("CEPIF").'4 ' Tổ chức phi chính phủ
tiếp tục khởi kiện hai vụ án vì lợi ích công chúng vào năm 2012.142 Cả hai đều kết thúc thành công
khu định cư trong một, một vụ án ô nhiễm nước được đưa ra Liyang, bị cáo
đồng ý trả 240.000 RMB ( khoảng 39.000 USD) tiền bồi thường và dọn dẹp cho
43
chôn lấp; người kia , một vụ kiện chống lại một công ty hóa chất về việc
134 Nhận dạng. ở mức 93.
135 Zuigao Fayuan Gongbu Jiu Qi Huânjing Ziyuan Shenpan Dianxing Anli
(4- [ SPC công bố 9 mô hình môi trường
.fff)
Cases], ZHONGOUO FAYUAN WANG (ngày 3 tháng 7 năm 2014), http://perma.cc/5EGA-QETH.

136 Tuyên bố Hòa giải Dân sự , chú thích số 132, trang 94.
137 Zhonghua Huanbao Lianhehui, Guiyang Gongzhong Huanjing Jiaoyu Zhongxin yu Guiyang
Shi Wudang Qu Dingba Zaozhi Chang Shui Wuran Zeren Jiufen An
[ Vụ ô nhiễm nước : ACEF và Trung tâm Giáo dục Môi trường Quý Dương kiện Dingba
Nhà máy sản xuất giấy thành phố Quý Dương , quận Võ Đang ], ZHONGOuo FAYUAN WANG ( 3 tháng 7 năm
2014) [sau đây gọi là Trường hợp ô nhiễm nước ] http:l/perma.cc/65NM-JGVM. Năm 2009, ACEF đã đưa
một trường hợp khác ở Quý Dương chống lại Cục Quản lý Tài nguyên và Đất đai Qingzhen để yêu cầu
họ tiến hành thu hồi đất . Wang & Gao, chú thích 116, trang 44. Tòa án đã thụ lý vụ việc
(trái với quy định thường trực của Quý Dương lúc bấy giờ), nhưng Cục sau đó đã tự nguyện ra tay
có yêu cầu nên vụ việc không được đưa ra xét xử. Nhận dạng.
'3 Vụ ô nhiễm nước , chú thích 137.
Mã số 139
Mã số 140
41 Cai Wei, Huanjing gongyi susong, Thường Châu shuaixian pobing
(Y,/'/.7J) [Trong các vụ kiện vì lợi ích công cộng về môi trường , Thường Châu nhận
người dẫn đầu], SINA XINGWEN ZHONGXIN (ngày 3 tháng 12 năm 2012), http://perma.cc/SRV6-BCSB.
112 Giang Tô Sheng Gaoji Renmin Fayuan Ketizu (,, . Guanyu Jiaqiang
Ziyuan Huânjing Sifa Huânbao Gongzuo de Diaoyan Baogao
,f/f lff ) [ Báo cáo nghiên cứu về tăng cường môi trường
Pháp luật ronmental ], SHENPAN YANnIu (tháng 6 năm 2013), tại 3, http://perma.cc/8BLE-YLNU.
143 Wei, chú thích 141.
vận chuyển trái phép chất thải nguy hại gần Thường Châu, bị cáo đã trả tiền
hơn 1,5 triệu RMB (khoảng 245.000 USD) tiền bồi thường cũng như di dời
4 và chi phí phục hồi .' Vì một trong những cơ quan sáng lập CEPIF là
Viện kiểm sát Thường Châu , không rõ lợi ích của việc khởi kiện thông qua
NGO có thể là chính phủ đang hy vọng giành được điểm khi đánh giá tính "sáng tạo".
45
3. Thành công? Những người bạn của thiên nhiên và Liên đoàn tình nguyện xanh Trùng Khánh
v. Khoa học và công nghệ Luliang và Heping
Các tòa án môi trường địa phương là một bước tiến quan trọng trong việc
Các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường của Trung Quốc , đặc biệt là trong quá trình mở rộng của họ
46
vị thế, đây là rào cản chính đối với các vụ kiện vì lợi ích công do NGO khởi xướng .
Tuy nhiên, tòa án môi trường có thể không phải là giải pháp hoàn hảo cho các tổ chức phi
chính phủ về môi trường , vì sự thành công của các vụ kiện môi trường hầu hết đều đạt được .
giới hạn ở những thứ do GONGO mang đến .
Vụ việc vì lợi ích công cộng về môi trường duy nhất cho đến nay được đệ trình thành công bởi một cơ quan
NGO-ie "1grassroots" , một tổ chức phi chính phủ được thành lập bởi 4T-is của công dân tư nhân
Những người bạn của thiên nhiên và Liên đoàn tình nguyện viên xanh Trùng Khánh kiện Luliang
48
và Heping Khoa học và công nghệ. Friends of Nature, được đưa vào phân ban môi trường
của Tòa án Trung cấp Qujing vào năm 2011 , là tổ chức môi trường đầu tiên
149
vụ kiện vì lợi ích công cộng ban đầu được đưa ra bởi một tổ chức phi chính phủ cấp cơ sở . Bạn bè của
Thiên nhiên ("FON") và Liên đoàn Tình nguyện viên Xanh Trùng Khánh ("CGVL") khởi xướng
vụ kiện nhằm ngăn chặn việc thải xỉ crom của Luliang và Heping
ở vùng núi gần Khúc Tĩnh, yêu cầu cả bồi thường và lệnh cấm
điều đó sẽ ngăn chặn việc đổ rác tiếp theo và yêu cầu dọn sạch các chất độc hại
4"Quan Sheng Fayuan Ziyuan Huânjing Sifa Baohu Dianxing Anli

( [ Các trường hợp mẫu trên toàn tỉnh về bảo vệ tư pháp đối với môi trường và tài nguyên thiên nhiên ],
JIANGSU FAYUAN WANG (11/12/2012 )
2013), http://perma.cc/E2U2-E3QN.
'4 Tác giả mang ơn Sean Song vì sự hiểu biết sâu sắc này. Shi và van Rooij cũng chỉ ra
khả năng các công tố viên được hưởng lợi một cách chuyên nghiệp từ việc “sáng tạo” theo cách này . Shi &
van Rooij, chú thích 51, tại 21-22.
" Xem, ví dụ, "0 Tupo" Tuidong Lifa ("0 0'f A Z "iZ.) ["0 Đột phá" trong việc thúc đẩy lập pháp],
ZHONGHUA HUANJING (CpPfff-) (Tháng 3 năm 2014), ở vị trí 53 [sau đây gọi là 0 Đột phá],
http://perma.cc/L4RV-5UPW (lưu ý rằng tất cả bảy vụ việc vì lợi ích công do ACEF đưa ra vào năm 2013
bị bác bỏ với lý do nguyên đơn không có tư cách pháp lý).
147 Tất nhiên, ngay cả các tổ chức phi chính phủ cấp cơ sở cũng chịu sự theo dõi và giám sát nhất định
của chính phủ . Xem ghi chú hồng ngoại 171-75 và văn bản kèm theo.
,48 Scott, chú thích phía trên 49, trang 729 (gọi Friends of Nature là trường hợp "duy nhất" như vậy ). Trung Quốc
không có cơ sở dữ liệu trung tâm về các phán quyết được báo cáo , rất khó để xác định liệu điều này có còn tồn tại hay không
vụ việc vì lợi ích công cộng về môi trường duy nhất do một tổ chức phi chính phủ cấp cơ sở khởi kiện ; nghiên cứu của tác giả
đã không phát hiện ra bất kỳ điều gì kể từ lần này .
"4 Id. tại 745. Cái "đầu tiên" này cần một số tiêu chuẩn: đã có một vài trường hợp được đưa ra bởi
ACEF, bao gồm một tổ chức có tổ chức phi chính phủ cấp cơ sở làm nguyên đơn. Nhận dạng. tại 749 n.193.
Xem thêm ALL- CHINA Ev'r FED. & RES TỰ NHIÊN . DEF. CouNcE., chú thích 114, tại 34 (cung cấp sự lựa chọn về
các vụ việc vì lợi ích công cộng về môi trường theo năm). Hơn nữa, các nguyên đơn trong Friends of Nature, tại
theo yêu cầu của tòa án , gia nhập Qujing EPB với tư cách là nguyên đơn. Scott, ghi chú phía trên 49, trang 750. Dù sao đi
nữa, việc chấp nhận vụ việc ban đầu mà không có sự tham gia của chính phủ là một bước tiến quan trọng
kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường ở Trung Quốc.
rác 50 Tuy nhiên, vụ việc nhanh chóng gặp rắc rối . Các nguyên đơn đã tham gia
thải. EPB địa phương, giúp họ tiếp cận tốt hơn với một số bằng chứng liên quan và báo cáo môi
trường , nhưng họ không đủ khả năng chi trả cho bên thứ ba theo yêu cầu của tòa án
đánh giá thiệt hại do ô nhiễm gây ra.' FON và CGVL sau đó được cung cấp
để giải quyết với hai công ty, nhưng Luliang và Heping đã từ bỏ các cuộc đàm phán (do tòa án hòa
giải) vào tháng 4 năm 2013.152
Những người bạn của thiên nhiên khắc họa rõ ràng một số khó khăn của các tổ chức phi chính phủ Trung Quốc
đã đưa ra các vụ kiện vì lợi ích công cộng mà không có sự hỗ trợ của chính phủ . Một
là quyền truy cập vào thông tin có thể được sử dụng làm bằng chứng - như trong trường hợp này, nhiều
các luật sư môi trường phàn nàn về sự khó khăn trong việc thu thập bằng chứng, đặc biệt là các báo
cáo từ các thẩm định viên được tòa án phê chuẩn, vốn có thể cực kỳ tốn kém và khó thu thập được
53
trong các vụ việc mang tính chính trị . Vấn đề kinh phí cũng đến
tăng lên khi giải quyết các khoản phí nộp đơn vụ án , vì các nguyên đơn dự kiến sẽ phải trả trước một khoản phí
54
phần trăm nhất định của khoản bồi thường mà họ yêu cầu.
So sánh kết quả của các vụ việc vì lợi ích công cộng về môi trường được đưa ra
của GONGO và những vụ việc do một tổ chức phi chính phủ cấp cơ sở đưa ra đã làm sáng tỏ vấn đề địa phương
việc chính phủ sử dụng tòa án như một công cụ để quản lý. Nó ở đâu tại địa phương
lợi ích của chính phủ trong việc khuyến khích bảo vệ môi trường - như khi có
là những mối lo ngại đáng kể về môi trường đe dọa đến sự ổn định trước mắt - các
vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng có thể được phép tiếp tục như một cử chỉ hỗ trợ
và một công cụ hữu ích để giám sát, như ở Nhà máy sản xuất giấy Dingba . "
phủ sẽ cung cấp sự hỗ trợ cần thiết dưới hình thức tài trợ, chuyên gia
hỗ trợ thông qua EPB và viện kiểm sát, cũng như hỗ trợ chính trị bằng cách yêu cầu tòa án xét xử
những vụ việc môi trường như vậy , ngay cả khi luật pháp quốc gia cấm điều đó, như đã làm ở Cảng
Jiangyin Container5 6
chính phủ không quan tâm đến việc thúc đẩy vụ án, như trong Friends of Nature , thậm chí
những vấn đề đơn giản nhất có thể trở thành những trở ngại không thể vượt qua .
4. Luật Tố tụng dân sự 2012
Điều 119 Luật Tố tụng Dân sự năm 2012 (“CPL '12 ”) vẫn giữ nguyên
7
yêu cầu nghiêm ngặt của CPL '91,1 nhưng đã đưa ra một ngoại lệ đặc biệt cho
một số loại vụ kiện vì lợi ích công cộng . Điều 55 có nội dung đầy đủ: “Chống lại những hành động
gây ô nhiễm môi trường, xâm phạm quyền và lợi ích của người tiêu dùng hoặc gây tổn hại đến lợi ích
công cộng , của các cơ quan chính phủ được pháp luật ủy quyền ”.
và các tổ chức liên quan có thể khởi kiện ra Tòa án nhân dân .”'58
'50 Scott, chú thích 49, tại 748-49.

" Số ID là 750-52.
Mã số 112 ở 753.
153
54
STERN, chú thích số 8, tại 57.
1 Nhận dạng. ở mức 54.
"'
Vụ ô nhiễm nước , chú thích 137.
156 Xem ghi chú phía trên 132-35 và văn bản kèm theo .
7 CPL '12 , chú thích 25, nghệ thuật. 119.
8 mã số. nghệ thuật. 55. Các học giả dường như đồng ý rằng " được ủy quyền hợp pháp" sửa đổi "các cơ quan chính phủ"
chỉ để câu hỏi liên quan là liệu một tổ chức phi chính phủ cụ thể có " có liên quan" đến vụ việc hay không. Quan điểm này có
được bảo vệ mạnh mẽ nhất trong tạp chí riêng của SPC về học thuật pháp lý . Cao Mẫn Chi ( L- )
-
Guanyu Minshi Gongyi Susong de Lijie yu Shiyong (,: -TRAS t& ,gffzTLff)_ [On the
Nếu Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ("NPC") có ý định mở rộng vị thế
đối với các vụ kiện vì lợi ích công cộng về môi trường , CPL '12 đã không đạt được mục tiêu.
ACEF, tổ chức tranh tụng môi trường phi chính phủ nổi tiếng nhất ở Trung Quốc, đã không đưa ra phán quyết nào.
ít hơn tám trường hợp theo luật mới vào năm 2013 và tất cả đều bị từ chối vì thiếu
có hiệu lực.159 Tòa án đã bác bỏ một số vụ án mà không ban hành quyết định
60
bản án bằng văn bản , gây khó khăn cho việc kháng cáo.
FON cũng gặp phải những khó khăn tương tự . Tổ chức phi chính phủ này đã hợp tác với
Đại học Tự nhiên vào tháng 7 năm 2013 để khởi kiện Công ty Hóa chất và Than lỏng Shenhua
vì sử dụng trái phép nước ngầm.'6 ' Một luật sư của vụ án nói rằng
các nguyên đơn đã gặp rất nhiều khó khăn ngay cả khi nộp các tài liệu cho
vụ án và rằng, vào cuối tháng 8, thẩm phán đã nói với anh ta qua điện thoại rằng
6 2
trường hợp sẽ bị "tạm thời từ chối".
Hơn nữa, các khu vực pháp lý trước đây rất thân thiện với các vụ kiện tụng
vì lợi ích công cộng về môi trường dường như đang thay đổi các quy định của họ để
phù hợp với CPL mới. Sau khi CPL '12 được thông qua , Quốc hội Nhân dân Quý
Dương đã thay đổi các quy định về môi trường , thay thế điều khoản
cho phép đứng trước các tổ chức phi chính phủ về môi trường nói chung với ngôn ngữ được
lấy trực tiếp từ Điều 55.163 Vào tháng 7, các quy định mới của Ủy ban Nhân dân Quý Châu
Quốc hội ( Quý Dương thuộc tỉnh Quý Châu ) có hiệu lực
64
về cơ bản chứa cùng một ngôn ngữ. Mặc dù vẫn chưa rõ liệu
các tòa án môi trường Quý Dương sẽ thay đổi hoạt động của họ theo các quy định mới ,
dưới áp lực của ba cấp chính quyền (quốc gia, tỉnh và
đô thị) có thể sẽ có tác động đáng kể .
Giải thích và áp dụng các vụ kiện tụng dân sự vì lợi ích công ], RENMIN FAYUAN BAO ( 7 tháng 12 năm
2012), http://perma.cc/QMU8-XUNJ. Xem thêm Thân bài, chú thích 121, trang 64; Tịch Kiến Dung (
Huanbao Lianhe Hui Gongyi Susong Zaoyu Ganga (
[ Các vụ kiện vì lợi ích công cộng của Liên đoàn Môi trường gặp phải tình thế khó xử ], FAZHI
RIBAO ( 27 tháng 3 năm 2013), http://perma.cc/BXP3-PMFU. Tuy nhiên, ít nhất một tòa án đã
được giải thích là "được ủy quyền về mặt pháp lý" để áp dụng cho " các tổ chức có liên quan" . Trung Hoa Huân Bảo
Lianhehui Zhongzhu
Tô HảiYuzhong
Nam Lạc Gongsi
Youxian Ngưu Sơn
(. [ACEF kiện Công ty chăn nuôi lợn Luoniushan ,

Ltd.], TIANYA FALu WANG ( Trung học Hải Nam 2013).
' 0 Đột phá, chú thích 146; xem thêm Tongbao Hui Jizhe Wenda (A TR = tE -]r )
[Bản tin hỏi đáp ], ALL-CHINA ENV'T FED'N ( 28 tháng 2 năm 2014), http://perma.cc/86V-SSK6. Trước khi
Năm 2013, ACEF chỉ đưa ra 8 vụ kiện vì lợi ích công , tất cả đều ở tòa án môi trường , nhưng đã thắng
tất cả chúng . Nhận dạng.
" 0 Đột phá, chú thích 146.

Mã số 161
Mã số 162
163 Guiyangshi Jianshe Shengtai Wenming Chengshi Tiaoli 31! 9 , _.AJ TÔI]: )
[ Quy định Văn minh-Sinh thái Quý Dương '13] ( do Thường vụ Quý Dương ban hành
People's Cong., ngày 25 tháng 4 năm 2013, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 5 năm 2013), nghệ thuật. 37, QUẬN CHÂU RENDA
CHANGWEIHUI.
"6 Quý Châu Sinh Thánh Đài Văn Minh Kiến Xã Cujin Tiaoli (
[ Quy định của tỉnh Quý Châu nhằm thúc đẩy nền văn minh sinh thái] (được ban hành bởi Thường trực
Liên lạc. Công xã Nhân dân Quý Châu , ngày 17 tháng 5 năm 2014, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2014), nghệ thuật. 61, QUẬN TUYỆT VỜI
RENDA CHANGWEIHUI.
B. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014
Chính trong bối cảnh đó mà Luật Bảo vệ Môi trường mới

6 '
("EPL '14")" đã được đàm phán. EPL '14 là một giải đấu đặc biệt gây tranh cãi
một điều luật : phải mất bốn lần xem xét trong hai phiên họp của NPC mới được thông qua,
trong khi việc sửa đổi một luật thường chiếm một nửa thời gian đó ."'
1. Đứng
Điều khoản chính của EPL '14 cho cuộc thảo luận này là Điều 58, trong đó
làm rõ các yêu cầu thường trực đối với các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường :
Chống lại các hành vi gây ô nhiễm môi trường, hủy hoại hệ sinh thái và lợi
ích công cộng, các tổ chức xã hội đáp ứng các
những yêu cầu sau đây có thể đưa vụ kiện ra Tòa án nhân dân :
(1) được đăng ký hợp pháp với cơ quan dân sự của một quốc gia
chính quyền cấp thành phố có quận , huyện trở lên ;
(2) liên tục chuyên về các hoạt động vì lợi ích công cộng bảo vệ môi trường
trong 5 năm qua và không có hồ sơ vi phạm pháp luật nào
hoạt động. Khi tổ chức xã hội đáp ứng các quy định trên khởi kiện ra Tòa án
nhân dân thì Tòa án nhân dân thụ lý .
Tổ chức xã hội khởi kiện không được sử dụng nó vào mục đích
67
lợi ích kinh tế . 1
Nhìn bề ngoài , luật mới có nhiều hạn chế hơn CPL '12 vì nó
đưa ra những yêu cầu cụ thể hơn để các tổ chức phi chính phủ có được chỗ đứng hơn là họ
đơn giản là phải " có liên quan". Tuy nhiên, tính đặc hiệu này có thể sẽ làm cho nó trở nên phức tạp hơn.
Tòa án khó từ chối vụ án khi nguyên đơn đáp ứng được yêu cầu của pháp luật- Do đó ,
6
ment. những hạn chế của Điều 58 trên thực tế có thể mở rộng phạm vi áp dụng .
cho các tổ chức môi trường.
Tuy nhiên, những hạn chế vẫn sẽ rất lớn đối với nhiều tổ chức phi chính phủ . Một
điểm đáng quan tâm là bề rộng của ngôn ngữ: đặc biệt, Điều 58(2)
yêu cầu một tổ chức phi chính phủ "không có hồ sơ về hoạt động bất hợp pháp ", nhưng tổ chức phi chính phủ của Trung Quốc
luật pháp khá hạn chế và cụm từ " hoạt động bất hợp pháp" rất rộng.'69
165 EPL '14, ghi chú 3 ở trên .
” Bie Tao, Phó Vụ trưởng, Vụ Pháp luật và Chính sách, Bộ Môi trường , Trình bày tại Hội nghị
Hội nghị về Minh bạch Môi trường ( 16/07/2014 ) (lưu trữ tại Trường Luật Harvard
Thư viện).
167 EPL'14, chú thích 3, nghệ thuật. 58. Điều thú vị là các dự thảo luật ban đầu chỉ cho phép ACEF là cơ quan
nguyên đơn trong vụ kiện vì lợi ích công cộng về môi trường . Chu Thiên (f ), Xin "Huanbao Fa" Tongguo
Fagongwei Shi Fa Gongyi Susong (,f (1l /. ) _ CAIXIN ( 25 tháng 4 năm
2014 ), được dịch trong Ủy ban Luật NPC trình bày các đặc điểm của Luật bảo vệ môi trường mới liên
quan đến các vụ kiện vì lợi ích công cộng , CHINA DEV. TÓM TẮT ( ngày 15 tháng 5 năm 2014), http://perma
.cc/7MBW-3288.
68 Phỏng vấn qua điện thoại với Zhu Xiao, PGS. Giáo sư về Env't & Natural-Res. Luật, Nhân dân tệ
Đại học Luật Sch. (ngày 5 tháng 8 năm 2014).
169 EPL'14, chú thích 3, nghệ thuật. 58(2). Ví dụ: tất cả các tổ chức phi chính phủ đã đăng ký với tư cách là
"hiệp hội" hoặc "tổ chức phi doanh nghiệp" đều phải đăng ký "mục đích, phạm vi hoạt động và lĩnh vực hoạt động ".
Tương tự như vậy, vẫn chưa rõ điều gì tạo nên " lợi ích kinh tế" - liệu một
NGO bị vô hiệu nếu thu phí thành viên ? Trong khu vực pháp lý dân sự
giống như Trung Quốc, sẽ không có định nghĩa cuối cùng cho bất kỳ điều khoản nào chưa được giải quyết ; tốt nhất,
170
SPC có thể đưa ra giải thích. Tòa án địa phương , và do đó chính quyền
địa phương , có thể thay đổi cách giải thích của họ về các quy định hiện hành dựa trên
liệu họ có muốn vụ việc được khởi kiện hay không.
Vấn đề tiềm ẩn thứ hai nằm ở khó khăn trong việc đăng ký tổ chức phi chính phủ
ngay từ đầu . Để được hưởng lợi từ Điều 58, tổ chức phi chính phủ phải là một “tổ chức xã
hội ”.' Trong số các yêu cầu khác , tổ chức đã đăng ký phải
tìm một " cơ quan giám sát" - một cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan
lĩnh vực quy định ở cấp độ thích hợp - sẽ đồng ý tài trợ cho nó.17 Điều này
cơ quan sau đó phải phê duyệt báo cáo hàng năm của tổ chức phi chính phủ và tất cả những thay đổi đối với
đăng ký của NGO.'73 Yêu cầu này cũng loại trừ các NGO nhỏ , vì các tổ chức này
đăng ký yêu cầu ít nhất năm mươi thành viên và quỹ hoạt động là RMB
174
30.000 (khoảng 4.900 USD). Một tổ chức phi chính phủ có thể đăng ký với tư cách là một "thực thể phi doanh nghiệp " để
tránh được yêu cầu này , nhưng điều đó mang lại rủi ro riêng : các tổ chức như vậy
cấm thành lập văn phòng chi nhánh, làm giảm hiệu quả hoạt động của
tổ chức ở cấp quốc gia.'75
ràng buộc" và có thể bị trừng phạt nếu vượt quá những ràng buộc đó. Shehui Tuanti Dengji Guanli Tiaoli
(; [Đăng ký và quản lý tổ chức xã hội ] (ban hành

bởi Hội đồng Nhà nước , ngày 25 tháng 10 năm 1998, có hiệu lực từ ngày 25 tháng 10 năm 1998 ), nghệ thuật. 16(3), 33(2), TRUNGGuO FALO
HƯỚNG DẪN XINXI XITONG [sau đây gọi là Đăng ký tổ chức]; Minban Fei Qiye Danwei
Dengji Guanli Zanxing Tiaoli (P,,1 4rL-%I f-7 [Đăng ký các thực thể phi doanh nghiệp ] ( do Hội đồng Nhà nước ban
hành , ngày 25 tháng 10 năm 1998, có hiệu lực từ ngày 25 tháng 10 năm 1998), nghệ thuật.
10(2), 25(2), ZHONGGUO FALO HƯỚNG DẪN XINXI XITONG [sau đây gọi là Đăng ký các thực thể phi doanh nghiệp ] .
Mặc dù việc xử phạt có thể đơn giản như một lời cảnh cáo, nhưng Đăng ký tổ chức , trên, nghệ thuật. 33, không
rõ có bất kỳ giới hạn tối thiểu nào đối với " hoạt động bất hợp pháp " như được sử dụng trong
EPL '14 .
170 Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân , chú thích số 11, nghệ thuật. 32; nhưng xem Li Wei, Giải thích tư
pháp ở Trung Quốc, 5 WILLAMET-rE J. INT'L L. & DisP. GIẢI QUYẾT. 87, 92-93 (1997) ("[N]không có gì trong
hiến pháp hoặc bất kỳ đạo luật nào trực tiếp hoặc gián tiếp chỉ ra rằng cách giải thích tư pháp của SPC có thể
hoạt động như pháp luật.... [T]he tính ưu việt của quyền hành pháp đã hạn chế đáng kể quyền lực pháp lý
tình trạng giải thích tư pháp là tốt. . . . Các bộ trong Hội đồng Nhà nước có khả năng
giải thích bất kỳ đạo luật nào theo ý muốn của họ và SPC phải đồng ý với cách giải thích đó, chỉ vì
nhằm duy trì sự phù hợp.").
'7" EPL '14, chú thích 3, Điều 58 ( chỉ áp dụng cho " tổ chức xã hội").
72 Đăng ký tổ chức, chú thích 169, nghệ thuật. 6; Đăng ký các thực thể phi doanh nghiệp,
ghi chú trên 169, nghệ thuật. 6.
17' Đăng ký tổ chức, chú thích 169, nghệ thuật. 31; Đăng ký các thực thể phi doanh nghiệp,
ghi chú trên 169, nghệ thuật. 23.
174 Đăng ký tổ chức, chú thích 169, nghệ thuật. 10(1), (5). Không rõ mức độ hạn chế của
yêu cầu tài trợ sẽ là. Một nghiên cứu năm 2006 của ACEF cho thấy 81,5 % các tổ chức phi chính phủ về môi trường
ở Trung Quốc hoạt động với số tiền ít hơn 50.000 RMB , trong khi 22,5% "về cơ bản không huy động được vốn
", ALL- CHINA ENVT FED & NATURAL RES. DEF. HỘI ĐỒNG, chú thích 114, trang 8 (trích dẫn ALL-CHINA ENVT
FED., ZHONGGUO HUANBAO MINJIAN ZuzHi FAZHAN ZHUANGKUANG BAOGA.
--
[BÁO CÁO VỀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC TỔ CHỨC DÂN SỰ MÔI TRƯỜNG TRUNG
QUỐC ] ( 2006 )), trong khi một cuộc khảo sát gần đây hơn về một nhóm các tổ chức môi trường
Các tổ chức phi chính phủ nhận thấy rằng chỉ 7% có ngân sách hàng năm từ 100.000 RMB trở xuống, id. lúc 12 giờ.
7 Đăng ký các thực thể phi doanh nghiệp , chú thích 169, nghệ thuật. 13.
2. Thông tin sẵn có
Điểm EPL '14 thực sự tỏa sáng nằm ở các điều khoản minh bạch thông tin . Điều 54 mở
rộng đáng kể yêu cầu của luật cũ mà địa phương
EPB "thường xuyên phát hành các bản tin về tình hình môi trường "176 bằng cách thêm
yêu cầu tiết lộ tất cả thông tin về giám sát, cấp phép, ô nhiễm
"phí" ( thuế ô nhiễm thực tế ) và mọi biện pháp trừng phạt do EPB.17 áp đặt
Hơn nữa, luật còn thiết lập một “ cơ sở dữ liệu tín dụng xã hội ” trong đó mọi hành vi vi
phạm luật hoặc quy định về môi trường của bất kỳ thực thể nào sẽ được ghi lại.18
Điều 55 yêu cầu “các đơn vị gây ô nhiễm chính ” phải công khai một số thông tin
quan trọng cho việc kiện tụng về môi trường , chẳng hạn như tổng số tiền của mỗi đơn vị .
7 9
chất gây ô nhiễm thải ra và việc sử dụng các thiết bị kiểm soát ô nhiễm . Tất nhiên, bất kỳ
hệ thống tự giám sát đặt ra những vấn đề về tuân thủ của riêng nó , nhưng công chúng
sự sẵn có của thông tin cũng sẽ đóng vai trò như một biện pháp kiểm tra tính giả mạo của các
yêu cầu tự giám sát , vì công chúng sẽ có thể theo dõi các dấu hiệu của hành vi tự giám sát .
giả mạo dữ liệu.180
Điều 56 của EPL '14 quy định chế độ ĐTM được thiết lập lần đầu tiên vào năm
EPL '89 minh bạch hơn đáng kể bằng cách yêu cầu các EPB thực hiện tất cả các EIA
báo cáo công khai, chỉ ngoại trừ “bí mật nhà nước và bí mật kinh doanh .”'' Mặc dù ngoại lệ
này có khả năng bị lạm dụng nhưng đây vẫn là một bước tiến đáng kể .
từ chế độ hiện tại, theo đó triết lý phổ biến là không

tiết lộ bất kỳ tài liệu ĐTM nào trừ khi nó được pháp luật yêu cầu rõ ràng ."2
Ngoài việc mở rộng vị thế tại Điều 58,183 , luật còn khuyến khích
cách sử dụng khác cho thông tin thu được thông qua các điều khoản minh bạch . Điều 57
quy định quyền của cá nhân trong việc báo cáo hành vi vi phạm pháp luật

"' Id. Các quy định mới về tính minh bạch một phần kết hợp các quy định có sẵn từ
Xinxi Gongkai Banfa (Shixing) (f-.-,>,_It parency Quy định (")] )) [Environmental Trans- Huanjing
(Thử nghiệm)] (ban hành bởi Bộ Envtl . Prot., ngày 11 tháng 4 năm 2007, có hiệu lực
1/5/2008 ), ZHONGGUO FALO HƯỚNG DẪN XINXI XITONG. Đúng như tên gọi, những quy định này
không được đảm bảo thực hiện đầy đủ , vì vậy EPL '14 có tác dụng quan trọng trong việc tôn vinh
chúng trong các đạo luật lâu dài hơn .
79
EPL '14, chú thích 3, nghệ thuật. 55.
0 Có những rào cản công nghệ đáng kể cần phải vượt qua liên quan đến dữ liệu tự báo cáo ,
mặc dù sự kết hợp giữa hệ thống giám sát liên tục và kiểm tra trực tiếp có thể mang lại hiệu quả tốt.
Xem Jeremy J. Schreifels, Yale Fu & Elizabeth J. Wilson, Kiểm soát Sulphur Dioxide ở Trung Quốc: Chính sách
Sự phát triển trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 và 11 và những bài học cho tương lai, 48 NĂNG LƯỢNG
POL'Y 779, 786 (2012) (lưu ý rằng các cuộc kiểm tra MEP gần đây đã tỏ ra tương đối thành công tại
ngăn chặn việc làm sai lệch dữ liệu tự giám sát ); Wang, ghi chú trên 76, tại 425-26 (lưu ý đến khó khăn
trong việc xác minh dữ liệu tự báo cáo nói chung); Xu, chú thích 110 ( trích dẫn bằng chứng ủng hộ và
chống lại tính hiệu quả của hệ thống tự giám sát liên tục trong việc đảm bảo báo cáo chính xác ).
Một ví dụ về các bước ban đầu hướng tới việc giám sát công khai việc tuân thủ các quy định minh bạch về
môi trường là Chỉ số Minh bạch Thông tin Ô nhiễm do Viện Các vấn đề Công & Môi trường và Hội đồng Bảo vệ
Tài nguyên Thiên nhiên công bố hàng năm . INST. CỦA PUB.
& ENVTL. CÔNG VIỆC & TÀI LIỆU TỰ NHIÊN. DEF. HỘI ĐỒNG, ghi chú 81.
III EPL '14, chú thích 3, nghệ thuật. 58.
82 Hu Jing, PGS.TS. Giáo sư, Envtl. Viện Nghiên cứu Luật , Đại học Trung Quốc. của Khoa học Chính trị . & Luật,
Bài trình bày tại Hội nghị về Minh bạch Môi trường ( 16 tháng 7 năm 2014) (có trong hồ sơ của
Thư viện Trường Luật Harvard ).
EPB địa phương hoặc, trong trường hợp chính quyền địa phương không phản hồi, lên cấp cao hơn trong
hệ thống Is4 Luật thậm chí còn đưa ra biện pháp bảo vệ người tố giác ,
phân cấp. ra lệnh cho chính phủ “các cơ quan tiếp nhận báo cáo phải giữ bí
mật thông tin liên quan của các phóng viên và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ ”.
5
quyền và lợi ích của phóng viên.”'
3. Cải thiện sự kiểm soát của trung ương đối với chính quyền địa phương
Yếu tố cuối cùng của EPL mới sẽ được thảo luận ở đây là
tăng cường kiểm soát trung ương trong việc thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường . Việc tập
trung hóa này có hai hình thức: thứ nhất, nó làm tăng EPB
năng lực thực thi và tăng cường các biện pháp trừng phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật, và thứ
hai , nó trao cho chính quyền cấp cao hơn quyền kiểm soát nhiều hơn đối với các chính quyền cấp
dưới trong hệ thống phân cấp.
EPL '14 tăng cường quyền lực thực thi của EPB bằng cách cung cấp quyền được tăng cường và
6
chính thức để kiểm tra những người gây ô nhiễm8 và ngăn chặn các hành vi vi phạm tiếp theo bằng
cách "thu giữ hoặc giam giữ các cơ sở và thiết bị gây ra ô nhiễm " .
xả chất ô nhiễm."'8 7 Trong khi EPL '89 quy định mức phạt một lần đối với
xả thải bất hợp pháp ', EPL '14 mở rộng triệt để trách nhiệm pháp lý của ngành bằng cách cho
phép EPB áp dụng mức phạt một lần cho mỗi ngày người gây ô nhiễm không còn hoạt động nữa . Luật
9
sự uyển cũng tăng cường thực thi EIA , vì các dự án sẽ không còn
chuyển. có thể gửi EIA " bù đắp" nếu họ không thực hiện được quy trình trước đó
90
thời gian. Cuối cùng , nhân viên của EPB hiện phải chịu trách nhiệm trực tiếp về một loạt các vấn đề liên quan đến
hành vi sai trái và không khả thi liên quan đến việc thực thi và có thể bị sa thải vì
sự cố nghiêm trọng . 19'
Một công cụ tinh vi hơn nhưng có lẽ hiệu quả hơn để tăng cường quyền lực thực thi pháp luật
về môi trường ở cấp trung ương là yêu cầu của Điều 26 rằng “ chính quyền nhân dân cấp quận hoặc
cấp cao hơn ” phải sử dụng các mục tiêu bảo vệ môi trường.
"là cơ sở quan trọng để đánh giá và đánh giá" đối với EPB và chính quyền cấp thấp hơn .' Cùng
với nhiệm vụ của Điều 44 là tạo ra một cơ chế quốc gia
hệ thống "kiểm soát tổng lượng khí thải " , sau đó sẽ được phân bổ giữa các địa phương
phủ, điều khoản này sẽ tăng cường năng lực của Hội đồng Nhà nước trong việc
93
kiểm soát hiệu quả hoạt động môi trường ở cấp địa phương . Yêu cầu môi trường đó
'1 mã số. nghệ thuật. 57.
Mã số 185
Is8 ld. nghệ thuật. 24.
"I7 Id. Art. 25. Xem thêm id . Art. 60 (cấp cho EPB quyền yêu cầu những người vi phạm phải đóng cửa).
' 1 Xem EPL '89, chú thích 87, nghệ thuật. 36-38.
số 8
'19 EPL '14, chú thích 3, nghệ thuật. 59. Đại hội đại biểu nhân dân địa phương cũng có thể mở rộng quy định này sang
bao gồm các vi phạm khác . Nhận dạng.
1901d. nghệ thuật. 61.
Mã số 191 nghệ thuật. 68.
Mã số 192 nghệ thuật. 26. Các chính phủ cũng phải sử dụng các chỉ số này làm cơ sở để xem xét EPB của chính mình .
ld.
Mã số 193 Điều 44. Điều khoản này có hiệu lực: trong một điều khoản tương tự như " các khu vực không đạt được" của
Đạo luật Không khí Sạch , các EPB ở những khu vực không đáp ứng các mục tiêu môi trường do trung ương quy định
phải " tạm dừng việc kiểm tra và phê duyệt các đánh giá tác động môi trường
tài liệu cho các dự án xây dựng làm tăng tổng lượng phát thải của các chất gây ô nhiễm chính ." Id.
bảo vệ là một phần của hệ thống trách nhiệm cán bộ có thể có tầm quan trọng
tác động của việc chống lại sự tập trung vào các chỉ số kinh tế đang thịnh hành hiện nay 19 4
hệ thống thuê .
Cuối cùng, Điều 67 củng cố hệ thống phân cấp quản lý môi trường ,
cho phép EPB và các cơ quan chính phủ liên quan đề xuất biện pháp kỷ luật
chế tài xử lý các trường hợp có sai phạm chính thức ở cấp dưới . Chính 95 Nếu cấp dưới
phủ không thực hiện các hình phạt thích đáng thì chính quyền cấp cao hơn được phép áp dụng các
196
biện pháp trừng phạt của riêng mình .
4. Tài liệu liên quan từ SPC
Sau khi NPC ban hành EPL '14, SPC đã công bố một cặp tài liệu liên quan đến kiện tụng vì
lợi ích công cộng về môi trường : một ý kiến, một bản diễn giải dự thảo và một bộ "các vụ việc
197
môi trường kiểu mẫu " .'
Ý kiến của SPC , mặc dù không phải là luật, ủng hộ mạnh mẽ việc kiện tụng vì lợi ích công
cộng về môi trường . Nó thúc đẩy các tòa án thực hiện các quy định thường trực
của CPL '12,198 khuyến khích biện pháp khẩn cấp theo lệnh,199 và cho phép tòa án ra phán quyết
°°
chi phí cho các nguyên đơn vì lợi ích công cộng. Theo ý kiến, SPC thậm chí còn đi xa hơn nữa
đề nghị thành lập các tòa án môi trường , một sự đảo ngược hoàn toàn so với
Quan điểm của Tòa án 25 năm trước đó.20 Điều thú vị là ý kiến của SPC
cũng kêu gọi các tòa án xét xử các vụ việc vì lợi ích công cộng về môi trường phải báo cáo về
20 2
tình trạng các vụ việc môi trường của họ cho các EPB địa phương .
Các trường hợp mẫu cũng ủng hộ việc kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường . SPC
bao gồm vụ kiện vì lợi ích công cộng đầu tiên do ACEF đưa ra ,
chỉ đề cập một cách gián tiếp đến tính hợp pháp đáng nghi ngờ của ACEF với tư cách là nguyên đơn:
" Tòa án Trung cấp Vô Tích ... đã tiến hành một hoạt động thăm dò liên quan đến
câu hỏi về các yêu cầu để làm nguyên đơn trong vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường .
'203
Tương tự, SPC đưa trường hợp của ACEF ở Quý Dương vào
94
' Xem phần IB1 ở trên .
95
'
EPL '14, chú thích 3, nghệ thuật. 67.
Mã số 196
197 cấp. Ct. Nhân dân , Guanyu Quanmian Jiaqiang Huanjing Ziyuan Shenpan Gongzuo wei Tuijin
Shengtai Wenming Jianshe Tigong Youli Sifa Baozhang de Yijian ( zjz] ir
Jl]- )M;,UIM- ) [ý kiến : _tQ]
về tăng cường toàn diện các thử nghiệm về môi trường và tài nguyên thiên nhiên để thúc đẩy
xây dựng nền văn minh sinh thái và hỗ trợ bảo vệ tư pháp mạnh mẽ ], RENMIN
FAYUAN BAO ( 04/07/2014 ), lúc 4, http://perma.cc/AH4C-CNAF, được dịch trong Cộng đồng CLT ,
Ý kiến của SPC về kiện tụng môi trường , BẢN DỊCH LUẬT TRUNG QUỐC ( ngày 5 tháng 7 năm 2014), http://perma
.cc/F5AD-LZRQ [sau đây gọi là Ý kiến SPC ]; SPC công bố chín mô hình môi trường
Các trường hợp, ghi chú 135 .
198 Ý kiến SPC , chú thích 197, đoạn. 11.
9
9 1
Mã số 200 đoạn. 14.
Nhận dạng. đoạn. 15.
Mã số 201 đoạn. 16.

2 0 2
Nhận dạng. đoạn. 13.
203 Zhu Zhengmao, Zhonghua Huânbao Lianhehui yu Jiangyin Gang Jizhuangxiang Gongsi
Huân Kinh Wuran Zeren Jiufen An
'
(. - f ,f ='If _) [ Trường hợp
v. ôCông
2014), http://perma.cc /99QH-3SV8.
nhiễm
ty môi
container
trường hàng
: Zhuhóa
Zhengmao
cảng Jiangyin
và ACEF ], ZHONG- GUO FAYUAN WANG ( 3 tháng 7 năm
bộ "trường hợp mẫu" gần đây của nó , mặc dù không có bất kỳ đề cập nào đến GONGO
°n
đứng. Biểu hiện này của sự chấp thuận của SPC đối với Quý Dương và Vô Tích
quyết định của tòa án coi ACEF là nguyên đơn hợp pháp cho thấy sự đảo ngược so với
Sự phản đối trước đó của SPC đối với các tòa án môi trường và là một dấu hiệu tích cực cho
tương lai của quy định môi trường từ chính phủ trung ương.
20 5
SPC cũng đã thành lập một tòa án môi trường ở cấp độ riêng của mình .
Tòa án này sẽ phục vụ như một nguồn để nghiên cứu sâu hơn và hướng dẫn để hạ thấp
tòa án. Về mặt lý thuyết , nó cũng có thể nghe kháng cáo từ các vụ án môi trường được xét xử tại
Tòa án Nhân dân Tối cao cấp206-như vậy, nó đóng vai trò là đối tác đầu tiên của Trung Quốc
tòa án môi trường ở cấp độ đó , được mở ở Phúc Kiến khoảng một tháng trước
207
tòa án của SPC . Mức độ hoạt động này của chính phủ có thể báo hiệu sự tăng cường
cam kết đối với cả kiện tụng môi trường và tập trung năng lực thực thi pháp luật về
môi trường .
Gần đây nhất, SPC đã đưa ra dự thảo “giải thích” quy định mới
208
Các điều khoản kiện tụng vì lợi ích công cộng của EPL sẽ phục vụ cho việc thực hiện
chi tiết của luật theo cách tương tự như quy định trong luật Hoa Kỳ .2 Dự thảo
giải thích củng cố một số khía cạnh của quan điểm trước đó của SPC : lệnh cấm
việc cứu trợ được cho phép,210 chi phí của nguyên đơn được bao gồm cụ thể như là các khoản
bồi thường thiệt hại bằng tiền có thể xảy ra ,21 I và tòa án được yêu cầu cho phép các nguyên
đơn vì lợi ích công được hoãn thanh toán án phí của họ.212
Giải thích SPC cũng cho thấy nỗ lực tránh một số vấn đề
với các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng về môi trường được nêu trong Ghi chú này . Cách giải thích
này sẽ chuyển thẩm quyền xét xử mặc định ở cấp xét xử đối với các vụ việc vì lợi ích công từ quyền riêng tư.
204 Xem Vụ Ô nhiễm Nước , chú thích 137.

205 Tòa án tối cao Trung Quốc thành lập Ban xử lý các vụ án môi trường , Sup. CT NHÂN DÂN . (Ngày 20 tháng Bảy,
2014), http://perma.cc/UN6F-PQGQ.
" Luật tổ chức của Tòa án nhân dân , chú thích số 11, điều 32(2).
207 Trung Quốc khánh thành Tòa án môi trường đầu tiên , TRUNG QUỐC HÀNG NGÀY ( 23/5/2014 ), http://perma.cc/
8J7A-BEG5.
208 Zuigao Renmin Fayuan Jiu Huânjing Minshi Gongyi Susong Anjian Sifa Jieshi Zhengqiu Yijian
f ~(
"
[ Lợi ích công cộng về môi trường ,
Bản dịch giải thích], Zhonghua Renmin Gongheheguo Zuigao Renmin Fayuan ( 30 tháng 9 năm 2014),
được dịch sang CLT, SPC Giải thích về kiện tụng môi trường vì lợi ích công cộng (Bình luận
Dự thảo), BẢN DỊCH LUẬT TRUNG QUỐC ( ngày 3 tháng 10 năm 2014), http://perma.cc/8QYS-PCZZ [sau đây gọi là
Dự thảo diễn giải lợi ích công cộng về môi trường ] . Điều quan trọng cần lưu ý là đây chỉ là phiên bản nháp
về cách giải thích, đặc biệt là khi SPC đang lấy ý kiến công chúng. Nhận dạng.
209 Xem Liu, Tổng quan về hệ thống pháp luật Trung Quốc , chú thích số 17, trang 10887 (" Luật pháp Trung Quốc quy định
trao quyền cho Tòa án nhân dân tối cao ban hành các giải thích tư pháp , về cơ bản là các quy định giải thích
… . Trên thực tế, Tòa án nhân dân tối cao rất tích cực trong việc ban hành các quy định về giải thích tư pháp .
những diễn giải thường có phạm vi rộng và chi tiết và được coi là bổ sung
pháp luật.”).
2' Dự thảo giải thích lợi ích công cộng về môi trường , chú thích 208, nghệ thuật. 18 (“Nếu nguyên đơn, trong
để ngăn chặn sự xuất hiện và lan rộng của tác hại sinh thái và môi trường , yêu cầu biện pháp khắc phục nhằm
ngăn chặn tác hại, dỡ bỏ trở ngại hoặc loại bỏ nguy hiểm, Tòa án nhân dân có thể ra quyết định
hỗ trợ của mình theo quy định của pháp luật.”); id. Điều 19 (“Nếu nguyên đơn yêu cầu khôi phục lại
điều kiện trước đó , Tòa án nhân dân có thể , theo quy định của pháp luật , yêu cầu người gây ô nhiễm khôi phục
trạng thái và chức năng của môi trường trước khi xảy ra tổn hại .”).
2 mã số. nghệ thuật. 20 ("Phạm vi trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người gây ô nhiễm bao gồm . [r] phí luật ..
sư hợp lý và các chi phí kiện tụng khác .").
22 Mã số. nghệ thuật. 31 ("Nếu nguyên đơn gặp khó khăn trong việc thanh toán phí vụ kiện và áp dụng theo quy định của
pháp luật về việc chậm nộp án phí thì Tòa án nhân dân chấp nhận [ yêu cầu]").
tòa án cấp mary ( được thành lập và chịu sự kiểm soát của
chính quyền cấp huyện2 13 ) đến các tòa án cấp trung cấp ( do chính quyền cấp tỉnh kiểm soát21
4). 15 Trong khuôn khổ Ghi chú này đã trình bày, việc xét xử các vụ việc ở cấp trung gian có ý
nghĩa như một phương tiện để giảm thiểu
tác động của chủ nghĩa bảo hộ địa phương , vì chính quyền cấp tỉnh bao trùm một
khu vực vật lý rộng hơn (và có cơ sở thuế rộng hơn ) và do đó ít có khả năng
phải phụ thuộc vào các doanh nghiệp địa phương .
Dự thảo giải thích cũng yêu cầu các tòa án chấp nhận phán quyết về môi trường .
trường hợp lợi ích công cộng phải "trong vòng mười ngày thông báo cho cơ quan chịu
'216
trách nhiệm giám sát hành chính và bảo vệ môi trường . Điều
khoản này có tiêu đề " [j]kêu gọi lợi ích công cộng và
''217
giám sát hành chính dường như nhằm mục đích đảm bảo rằng bất kỳ hành vi vi phạm
môi trường nào được tòa án chú ý cũng sẽ được chuyển cho
EPB - nói cách khác , nó sử dụng các vụ kiện tụng vì lợi ích công cộng như một biện pháp giám sát
cơ chế quản lý bảo vệ môi trường
PHẦN KẾT LUẬN
A. Phân tích EPL _
EPL '14 bổ sung một số điều khoản sẽ có lợi cho các nguyên đơn vì lợi ích
công cộng . Đứng có lẽ là yếu tố quan trọng nhất , bởi vì
nếu không có luật rõ ràng về vị thế của tổ chức thì việc kiện tụng là không thể .
Trong khi đó, các bài viết về minh bạch thông tin có thể mang lại tiềm năng
nguyên đơn với tài liệu thô của vụ kiện-bằng chứng về hành vi sai trái về
một phần của các nhà máy và các nhà sản xuất khác . Nhưng điều quan trọng là không có bài viết nào trong số này
sẽ có ích nếu không có sự hợp tác của chính quyền địa phương , bởi vì họ
có quyền kiểm soát hiệu quả đối với tòa án.
EPL '14 sử dụng quyền lực chính trị mà chính quyền trung ương đã nắm giữ để cố gắng thúc
đẩy cơ cấu khuyến khích của các quan chức hướng tới bảo vệ môi trường hơn nữa . Điều 26 quy định
thẩm quyền đánh giá viên chức
dựa trên sự thành công của họ trong việc đáp ứng các mục tiêu về môi trường ; Điều 44 có hiệu lực
áp đặt lệnh đình chỉ toàn bộ giấy phép xây dựng đối với những khu vực không tuân thủ các tiêu
chuẩn ô nhiễm quốc gia . Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là
Sáng kiến " GDP xanh" đã cố gắng khuyến khích chính quyền cấp thấp hơn chú ý đến
tác động môi trường của việc phát triển kinh tế ,
213 Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân , chú thích số 11, nghệ thuật. 17.
214 Nhận dạng. nghệ thuật. 23.
215 Dự thảo giải thích lợi ích công cộng về môi trường , chú thích 208, nghệ thuật. 6. Trình độ trung cấp
tòa án chỉ được phép khôi phục quyền xét xử cho tòa án cấp sơ cấp khi có sự cho phép của tòa án cấp cao . Nhận dạng.
Mã số 216 nghệ thuật. 11. Cần lưu ý rằng điều khoản này tương tự với các điều khoản trong luật môi trường
Hoa Kỳ yêu cầu các vụ kiện của công dân phải thông báo cho cơ quan liên quan , ví dụ, xem 42 USC § 7604(b)
(2012), ngoại trừ việc thông báo trong trường hợp này được đưa ra sau khi vụ kiện bắt đầu, và do đó
chỉ có tác dụng thông báo cho cơ quan biết về hành vi vi phạm chứ không để cơ quan đó can thiệp trước cơ quan
vụ kiện vì lợi ích công cộng được đưa ra.
217 Dự thảo giải thích lợi ích công cộng về môi trường , chú thích 208, nghệ thuật. 11.
và ở đó sự không tuân thủ của địa phương phần lớn đã làm nản lòng những nỗ lực của người đánh giá.2 " 8 EPL
'14 cung cấp cho chính quyền địa phương một công cụ hữu ích để giám sát việc tuân thủ luật môi
trường của ngành và sau đó khuyến khích họ sử dụng công cụ này bằng cách
gây áp lực lớn hơn cho các quan chức để đáp ứng các mục tiêu bảo vệ môi trường .
Điều nó không thể làm là đảm bảo không can thiệp vào quá trình kiện tụng. Cho đến khi
đạt được sự tập trung đáng kể của các tòa án , thì có khả năng chính quyền địa phương ít nhất cần
phải ngầm đồng ý mang lại lợi ích công cộng về môi trường .
kiện tụng.
EPL '14, bằng cách trao quyền cho các nhóm công dân để theo dõi ngành ,
giúp chính quyền trung ương giải quyết một vấn đề khác : khó khăn trong việc giám sát việc tuân thủ
các chính sách của chính quyền trung ương trong quá trình phân cấp tài chính . Khi chính quyền địa
phương có thể muốn làm suy yếu việc thực thi các quy định của mình
pháp luật về môi trường , hoặc nhằm thúc đẩy kinh tế ngắn hạn
quyền tài phán của họ tăng trưởng hoặc vì lợi ích cá nhân , EPB khó có
thể can thiệp - mặc dù Điều 67 (cho phép EPB cấp cao hơn áp đặt các hình phạt
trực tiếp lên các quan chức cấp thấp hơn ) sẽ tạo ra một đối trọng với các mối đe dọa từ
chính quyền địa phương . Mặt khác , các nhóm công dân có thể thích các chính sách dài hạn hơn
và do đó tạo ra một công cụ giám sát hữu ích.219
B. Suy nghĩ cuối cùng
Các vụ kiện tụng vì lợi ích công sẽ là một công cụ giám sát hữu ích , nhưng không phải vậy .
có nghĩa là một viên đạn ma thuật. Một kết quả có thể xảy ra của EPL mới là các chính quyền địa
phương , bị áp lực bởi việc tăng cường xử phạt từ trên xuống theo Điều 26 và 67 của luật mới ,
sẽ cố gắng tuân thủ các quy định về môi trường .

pháp luật. Trong trường hợp này , họ có thể cho phép hoặc thậm chí khuyến khích các vụ kiện tụng
về môi trường như một phương tiện giám sát và thực thi các quy định về môi trường với chi phí rẻ hơn .
kiện tụng. Theo kịch bản này , Trung Quốc sẽ chứng kiến sự gia tăng các vụ kiện tụng vì lợi
ích công cộng về môi trường , điều này có thể giúp ích rất nhiều trong việc giải quyết các vấn
đề thực hiện của đất nước .
Ngay cả khi không có sự tham gia của chính quyền địa phương , các vụ kiện tụng vì lợi ích công
có thể phục vụ một số vai trò hữu ích . Sự thành lập gần như đồng thời của
tòa án môi trường tại SPC và tòa án môi trường ở cấp cao nhất tiếp theo có thể nhằm mục đích khuyến
khích các nguyên đơn đưa ra các khiếu kiện về môi trường .
trường hợp ở cấp độ cao hơn , trong đó chủ nghĩa bảo hộ địa phương có lẽ sẽ ít ảnh hưởng hơn
218 Xem phần IB2 ở trên .

2 19 Chức năng giám sát tương tự (bổ sung cho việc thực thi) là một phần lý do đằng sau việc Hoa Kỳ
quy định về kiện tụng công dân : các nhóm công dân phải tham gia vào công việc tìm hiểu thực tế và pháp lý ban đầu
rồi khởi kiện, lúc đó chính phủ sẽ tiếp quản. Will Reisinger, Trent A.
Dougherty & Nolan Moser, Thực thi môi trường và các giới hạn của chủ nghĩa liên bang hợp tác : Liệu
các tòa án có cho phép các vụ kiện của công dân giải quyết vấn đề không ?, 20 DuKE ENVTL. L. & POL'Y F. 1,
12-11 (2010) ("Một trong những người soạn thảo điều khoản kiện tụng công dân của CAA cho biết ông đã hình dung rằng
công dân sẽ hữu ích “trong việc phát hiện các hành vi vi phạm và thông báo cho các cơ quan thực thi ” , những
người có lẽ sẽ tiếp quản các thủ tục thực thi .” (trích dẫn Thượng viện)
Tranh luận về S. 4358, ngày 21 tháng 9 năm 1970, in lại trong LỊCH SỬ PHÁP LUẬT CỦA KHÔNG KHÍ SẠCH
SỬA ĐỔI NĂM 1970 , tại 280 (1974))).
220
và chính quyền trung ương sẽ có nhiều quyền kiểm soát hơn. Ngoài ra,
các trường hợp vì lợi ích công cộng ở địa phương và sự chú ý của giới truyền thông mà chúng có xu hướng thu hút, có thể
được sử dụng như một phương tiện để cảnh báo các quan chức cấp cao hơn về các vấn đề môi trường.
Đảng Cộng sản đi trên dây trong vấn đề quản lý môi trường : nếu nó không đáp ứng được
nhu cầu của người dân về các vấn đề cơ bản

21
sức khỏe cộng đồng và quyền môi trường , nó có thể phải đối mặt với một cuộc khủng hoảng về tính hợp pháp;2 nếu
nó cải cách đáng kể hệ thống chính trị hoặc tư pháp của mình , tuy nhiên, nó có thể lo sợ một
222
sự chậm lại trong phát triển kinh tế hoặc sự suy yếu của sự kiểm soát của Đảng . Các
EPL '14 là một bước đi cẩn thận , không phải là một bước nhảy vọt , hướng tới một hệ thống bền vững hơn .
Liệu nó có thành công hay không sẽ phụ thuộc vào phản ứng của chính quyền địa phương ,
năng lực của cộng đồng NGO trong việc đứng ra tố tụng vì lợi ích công và nỗ lực thực hiện của
chính quyền trung ương.
C. Nghiên cứu sâu hơn
Tác giả muốn chỉ ra một số lưu ý đối với lập luận của Ghi chú này .
Đầu tiên, một loại hành vi tối đa hóa hợp lý cơ bản được giả định: các quan chức tuân theo
khi họ bị đe dọa và những lúc khác cố gắng tối đa hóa lợi ích
văn phòng của họ ; Tương tự như vậy, các nhóm môi trường hoạt động vì các thành viên của họ
có lợi ích lâu dài trong khu vực hơn chính phủ. Việc nới lỏng giả định này có thể dẫn đến một
số khám phá thú vị về văn hóa dưới các chế độ độc tài vốn không được đề cập trong Ghi chú
này. Thứ hai, thông tin địa phương

các vụ kiện ở tòa án rất khó theo dõi và thậm chí một số quy định của địa phương cũng không
dễ dàng có sẵn; kết quả là có thể có hoạt động nào đó ở tòa án mà tác giả không biết . Cuối
cùng, Ghi chú này coi chính quyền trung ương là một khối nguyên khối , trong khi trên thực tế
nó bao gồm một số trung tâm quyền lực khác nhau với
phạm vi ảnh hưởng khác nhau .
Những sai sót này hy vọng chỉ ra cho người đọc rằng tiếng Trung Quốc đương đại
chính sách môi trường là một lĩnh vực màu mỡ cho nghiên cứu trong tương lai . Luật pháp không ngừng
đang phát triển- NPC hiện đang trong quá trình sửa đổi Ô nhiễm không khí
Luật Phòng ngừa và Kiểm soát ,223 quy định một hệ thống cho phép mạnh mẽ hơn24 các hình phạt tương đối
tem, cứng rắn đối với các hành vi vi phạm pháp luật ,225 và các quy định tương ứng.
226
vai trò của chính quyền trung ương và địa phương . Một con đường thú vị khác để tái
220 Một vụ việc có thể được đưa lên Tòa án nhân dân cấp cao với tư cách là tòa sơ thẩm nếu tòa án địa phương
nơi nó được mang đến sẽ chuyển nó. Luật cơ bản của Tòa án nhân dân , chú thích số 11, nghệ thuật. 27(2). Các
SPC có thể chọn xét xử bất kỳ vụ việc nào với tư cách là tòa án sơ thẩm. Nhận dạng. nghệ thuật. 31(1).
221 Xem tổng quát Wang, chú thích 76.
222 Erin Ryan, Con hổ giấy phức tạp : Thực thi môi trường và pháp quyền trong
Trung Quốc, 24 DuKE ENvTL. L. & PoI'Y F. 184, 226-28 (2014).

223 Zhonghua Renmin Gonghe Guo Daqi Wuran Fangzhi Fa (Xiuding Caoan)
S [ (fI i] )) [ Phòng chống ô nhiễm không khí của Cộng hòa Nhân dân
Trung Hoa- ( Luật (dự thảo sửa đổi ) ] ZHONGGUo RENDA WANG [sau đây gọi là Phòng chống ô nhiễm không khí
Pháp luật]. Để biết tổng quan về dự thảo sửa đổi, xem Barbara Finamore, Dọn dẹp khói bụi của Trung Quốc
Bầu trời: Trung Quốc công bố Dự thảo sửa đổi luật ô nhiễm không khí để lấy ý kiến công chúng , SWITCHBOARD
( Ngày 11 tháng 9 năm 2014), http://perma.cc/4QAK-N82Y.
224 Xem Luật Phòng chống Ô nhiễm Không khí , chú thích số 223, nghệ thuật. 16, 76(1).
225 Xem id. ch. 7.
226 Xem id. nghệ thuật. 3-7.
nghiên cứu là việc sử dụng các quy định về môi trường của Hoa Kỳ và các nước
227
khác trong việc xây dựng hệ thống luật môi trường của Trung Quốc .
22 Ghi chú này đã chỉ ra những điểm tương đồng giữa các vụ việc vì lợi ích công của Trung Quốc và
Quần áo công dân Mỹ . Xem phần trên lI.A. So sánh, ví dụ, Dự thảo diễn giải lợi ích công cộng về môi
trường , chú thích 208, nghệ thuật. 19, 20 (cho phép bồi thường đủ để “khôi phục hệ sinh thái môi
trường về trạng thái và chức năng như trước khi xảy ra tổn hại,” cũng như bù đắp
"mất chức năng dịch vụ trong thời gian ... khôi phục " và " chi phí xử lý khẩn cấp"),
với 15 CFR § 990.10 (2014) (" Mục tiêu của Đạo luật Ô nhiễm Dầu ... đạt được thông qua
trả lại các tài nguyên và dịch vụ thiên nhiên bị tổn thương về mức cơ bản và bồi thường những tổn thất tạm thời
các tài nguyên và dịch vụ thiên nhiên đó kể từ ngày xảy ra sự cố cho đến khi phục hồi... và theo đuổi
việc thực hiện hoặc tài trợ cho kế hoạch này bởi các bên có trách nhiệm ."), và 33 USC § 2702(b)(1)
(2012) (cho phép thu hồi chi phí phát sinh trong ứng phó sự cố tràn dầu ).

Castles Made of Sand Public Interest Litigation and China New Environmental Protection Law

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Castles Made of Sand Public Interest Litigation and China New Environmental Protection Law

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Machine Translated by Google

NGÀY TẢI XUỐNG: Thứ Sáu ngày 13 tháng 10 17:13:23 2023

NGUỒN: Nội dung tải về từ HeinOnline

Sách xanh phiên bản thứ 21

ALWD tái bản lần thứ 7.

APA tái bản lần thứ 7.

Chicago tái bản lần thứ 17.

Hướng dẫn McGill tái bản lần thứ 9.

AGLC tái bản lần thứ 4.

MLA tái bản lần thứ 9

OSCOLA tái bản lần thứ 4.

Điều kiện của thỏa thuận cấp phép có tại https://

VÀ MÔI TRƯỜNG MỚI CỦA TRUNG QUỐC

Giới thiệu L ................................................................. ..... 242

242 Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

Liên đoàn tình nguyện kiện Luliang và Heping Science và

Công nghệ .................................... 262

B. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 1. Hiện ............. 265

trạng ................................................. ..... 265

-Nhà báo Bắc Kinh vô danh1

' Xem phần II.A.2 .

2015] Lâu đài làm bằng cát

A. Cơ quan tư pháp phụ thuộc

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

1. Hệ thống phân cấp nội bộ

11 Mã số. nghệ thuật. 18, 19, 23, 26, 30.

2015] Lâu đài làm bằng cát

22 1d. nghệ thuật. 13.

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

chính họ , hạn chế tính độc lập tư pháp ngay từ đầu .

28 Minzner, chú thích trên 27, tại 74.

31 nghệ thuật XIANFA . 128 (2004).

36 Xem ghi chú 46 và văn bản kèm theo .

2015] Lâu đài làm bằng cát

B. Cơ cấu quản trị

hiểu cơ cấu quản trị của Trung Quốc . hiện tại

1. Sự kiểm soát của Đảng Cộng sản

38 Xem Montinola và cộng sự, chú thích số 9, trang 61-63.

31 Xem id. ở tuổi 64.

Quan điểm thị trấn , 173 CHINA Q. 35 (2003).

4' Edin, chú thích 43, ở trang 44.

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

lực để tăng trưởng khu vực của họ '

chính quyền địa phương.52

o Xem phần IA ở trên

2015] Lâu đài làm bằng cát

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

II. CHỦ ĐỘ ĐỘC QUYỀN RÀNG RỠ VÀ SỰ SẴN CÓ THÔNG TIN

2015] Lâu đài làm bằng cát

A. Chủ nghĩa độc tài phân tán

thống phi tập trung dân chủ hơn như

1. Phân cấp tạo ra vấn đề giám sát

của địa phương.

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

2015] Lâu đài làm bằng cát

sau đó SEPA đã yêu cầu 30 dự án "quy mô lớn" ngừng xây dựng

B. Chi phí quản lý và giám sát môi trường

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39

1. "Cảnh sát tuần tra"

trách nhiệm chính trong việc

quyền kiểm soát đối với quy trình và số lượng

2015] Lâu đài làm bằng cát

2. " Báo cháy"

Tạp chí Luật Môi trường Harvard [Tập. 39