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  • La Crisis de Los Partidos (Linz, Juan José)

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    Mateo Cabellos
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    11. La crisis de los partidos (Linz, Juan José)

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    Dogue de las actitudesantpartiitas. Nos hemos referdo al primera amo entiparidism cual, Son acttudes earacterizadas por Seti Iidad fo ago del emp, y vinelada anto con bajosnveles de ed Ceciiny cos edacias de informacin politi, como eon wa indore Shas amplio de desafeccion poles. El gue Hemos denominado antipa- {ilsmo veactvo, en cambio no parece esta aocado a expesiencias de Soctalzacion primari,al grado de educacion o al nivel de informacn police, sino screustancas polices coyuntrales, especialmente a at Evel satin del ented con gbiro con el pine clo apoya En consecienca ena acide suelenexperimentan fhe tleciones que contrstan con la esabldad bisica dela dimension eats defancpartdismo. Tas dos veiedaes de actinides hacia los partidos tienen también diferentes implcaciones para Ia patcipaionpollea. Mientras que el Sipacto del nspartidino reactvo sobre la pariciacén cecal es {bis cl eniparediomo cultural ene efectos de largo leance sobre lat inane plo con os pion yn iver ores de pa Tipacion Convencion Es prsielarment Iamativ qe, eu contaste ow los resultados de algunos extuios (por ejemplo Scarow 1996), Satiperdsmo caltral en el sur de Enropa ete ambien unido a bajos tele de paricipacin politica no coneenconal lo efverza muestra Conclusion de que este tipo deantiparismo parece formar parte dean Stndrome geneal de spatiay desafecin poles, por el que muchos tiudadanor permanecen diantes dela elites polities y al margen de {a politica En ese sentido, se crate de un fendmeno que puede feat fegativament on clidad'de Ia demporaca. Al mismo impo, sin er dee sealarse que lab cites anipaidinas no stn asocadss@ ives dies de spoyo als democraia 02 apoyossgnicatvos part dos annstema, Anne ls estes antparas tengan implicacones fclevante paral caida dels vinelos ent los cudadane y a les polens ye odode contol goles rimeroscecen sobre ls sepundas, fo afectan ala establidad del propio regimen democratic. 276 Capitulo 9 CONCLUSIONES. LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA POLITICA DEMOCRATICA: PROBLEMAS Y PARADOJAS Juan J. Linz ‘A comienzos del siglo nos encontramos con una situacién paredéjea. En todas las sociedades donde la gente es libre para expresae sus preferencas, texirte un amplio consenso sobre la legitimidad de la democracia como forma de gobierno (Diamond 1999: 24-31, 174-191). Tanto en las demo- ‘taciasconsolidadas como en las no consolidadas o inestabls, también hay un aeuerdo considerable en que los partidos politicos son esencales para el funcionamiento dela democracia Sin embargo, al mismo tiempo, fn gran parte de los sistemas democritcos la opinion piblica se caracte. Fiza por una ampliainsatsfaccion y descontianza en los partidos politicos, ¥ existe mucho debate académico acerca de a obsolescencia 0 delve de fos partidos, tan bien resumido por Hans Daalder en sa capitulo en este bro. Por otra parte, mientras las actitudes erteas estén generalizadas entte los ciudadanos, en la opinién pblica encontramos poco eco de las poderosa ideologia anc-patido,sentimientos y movimiencos del siglo 5X cortor, como el historiador Eric Hosbavin ha lamado al periodo entre 1914 el fin de la era sovieica. ‘Hata cierto punto, ests conteadicefones aparentes podian ser el producto de laincompacbilidad entre la concepeisn schumpeteriana de Ii democraciay las més paricipativas, que los eudadanos podrfan man~ tener simultineamente. En efecto, estas inconsistencias podrian, por si ‘mismas, ser una fuente sigaiicativa de la insatisfaccin con los partidos, En consecuencia, una explicacion plenamentesatsfactoria de estas par ddojas requeriria un andisisempirico mucho refs detallado del realizado hhasa el momento. Necesiarlamos saber més acerca de eémo el vorante medio percibe le necesidady las fnciones de los patios. A falta de esos ‘studios, desconocemos las ideas que la gente tiene sobre las funciones y tstructuras de los partidos cuando expresa su desconfanza oinsatsfaccion tom ellos. No hemos sido capaces de entender adecuadamente estas act- tudes y ss implicaciones (pero vease el capitulo de Mariano Toral, José Ram6n Montero y Richard Gunther en este libro). Ese deseontento ése a7 entrar ena decadenca del spartido de masas,en la emergenca del par Socata on ss coneadiciones qu inevslementrodea pape del partido en vida pabiea? Yel hecho de qu a rts sparezcan on. {anos pales con diferentes tpos de partidos, con distintas formas orga. lzatva, abe también los interrogates de por que estos sentimicntos fansido tan ampliamenteexpresads chiles son los elementos comunes, aque han provocado esta desconfanoa, Que estos sentimlentos negatives Se den tanto en democraciasperlamentariss como presidenciles donde los partidos juenan dntintos papelesy toman distintas formas — supere ‘qu las zones pueden et sinlaresy no estar diectamente relacionadas on ls formas organizatvas de los partidos. Sin mds lnvesigacgn ee imposible determina sila desconfiaa en los partidos responce los mismosfactores oa causa diferentes. Sospecharnosambas conte. En este ensayo eapecultivo examinaré alguns ambigiedades en le respuesta fos parios en ssternaspacamentarios que espero puedan abordase co fatara investiacionesempinicas Desde el inicio, debe notarse que hay algunas diferencias Sundamen- tales entre los papelsjugados por ls partidos en semasparlamentarios Y presidenciales, nas diferenciss qu podrlan orignar ditintos tips de Eafe Tos partidos. El presidencalitmo, por su mista naturaleta,po- ‘ria generar propioydivintivo sentimicnto ant partido, Disminaye el papel dels pads cn la produceiony sostenimiento dels gbieros, tina fonein importante que foralce los lazos entre la leglaura el ‘ecutivo en lon sistas palamentaios. En los sstemas presidencies ‘ menos probable que los paridoraraicelen programas de gobierno y polticas pablcas ampli, fanciones que son cumpldas mas probale- ‘mente pot ls presidents Sepuramente, en casa de ogoberno divididor, ¢l Congreso puede frstar las politica: y ambiciones de un presidente legilo popularmente, quien, as ver muy robablemente cule al Con- {reso y# los partidos de a propio facaso (Line 1994), Por spare, los Dartidos en el Congreso pucdeneoxener que estin frenando las polficas -utriariaso populias de tn presidente. En este context es posible que foe qoespoyan al presdentescan rics delos partidos pos presidents orcas presences pod bse in cmp eh planes ‘Dejande de lado esta dinmica en la rlaciGn entre el Congreso y los presidenes, la misma natraera de las eleelones presidencies tende {I debilta a poscign de los partidos El presidente noes elegido como lider de un par, Los candidates podran ser outsiders sn ningin ‘inclo con los partidos, e ineuso aquellos eleidos con apoyo de los partidos podvien dutanciarse de ellos y pretender etar spor encima de Tos partidos. Alginas Consincionesenla Europa poscomunistaNegsn a esuipular que un presidente no deberia fener identieacion parista. ero aun cuando un presidente eelegio bajo la ergucta de un partido, menudo, especialmente en Estados Uniden, no es elegido por el pact 278 ddo como organizacién de lidereselectos o miembros, sino por una base electoral vazamente defini en las elecciones primarias. Estas nominacio- znes no son el producto de los esfuerzos colecvos de las organizaciones partdisas 0 de los miembros, sino de la auto-promaci6n, basada en los propios recursos del candidato y en una pequefa minoris de voranes Sin embargo, una ver elect, el presidente iene la legitimidad del cargo Yvina base electoral independiente. En ln medida en que los vorantes se ‘dentfican con él, pueden considerar mucha de la actividad de los partidos ten el Congreso como un obsticulo al mandato que han dado personal- ‘mente al presidente, Slo aquellos que spoyaron al candidaro oponente [pueden ver as partido en la oposicin como respondiendo asus deseos. En cambio, los legisladores pueden representar los intereses de su bases clecrorales de forma mis eectiva que en sistemas parlamentaros. Pero, al jugar este papel, podan representr (o ser rettatados como representa tes de) intereses coneretos 0 -especiales», que podrian estar en conflicto ‘on los intereseso prioidades de los patios, Es lgico que los vorantes {que esperan que sus representantes electosarticulen sus interests parti= Colares estén descontentos con los lideres del partido, que deben atender intereses més generals. En los sistemas presidenciales, los miembros del Congreso pueden ‘oponerse alas poitcas del presidente, votar con Ia oposicion y represen tar a su base electoral en sh distito sin poner en riesgo la cohesion del partido: sus acciones no amenazan la estabildad del ejecutivo. El peligro Esau las poitcas amplia de interés nacional puedan quedar comprome- tidas por una serie de negociaciones, enmiendas y gastos que aienden fos intereses de bases electoralespartculares. El resultado agregado de cada representante comporténdose de acuerdo con la idea de que stodalapol- tienes locals esque la legslatura consistird en embajadores de wna mitiada de intereses. En el nivel individual, los votantes de un diseito concreto pueden senticsesatisfechos de que su representante en la Camara esté de {endiendo sus intereses —algo menos probable en sistemas palamentarios ceuropeos pero, en el nivel agregado, la defensa de inereses espcticas Teva freeuentemente al deseuido de poltcas mas amplias de significado social, econémico 0 polidco. Bl sistema electoral mayortaro de dstito ‘uninominal en Estados Unidos refuerza esta defensa de interes conc tos, como argumentan Shugart y Carey (1992). La careneia resultan de cohesion, disciplina y compromiso programitico o ideoldgic de los partidos emerge como otra fuente de insatsfacién con los partidos. (Cada tipo de sistema de partidos genera también diferentes crticas 4 los partidos, Dejando de lado los sistemas pluralist polatizades con importantes partidos antisistema (o percibidos como tales), cualquier sistema de partidos generaré hosilidad hacia étos por una w otra serie errazones, Un formato de comperenciabipartidsta necesariamente sig- hificard que quienes rechazan en principio ano de los dos partidos y Al candidato @ primer ministeo, cuando se sientan aienados 0 sean muy 279 «xiticos con su propio partido y sus lideres, pensarin que el sistema carece de alternativa real alguna. Con una nea divisor fuerte entre igierday derechay bajas probabilidades de volaiidad entre los blogues, la cftica + Su propio partido levaré ala eitca del sistema, que no permite ninguna ‘opcién. Un sistema pluralista moderado y no polarizado —que oleece ‘mis opciones entre los partidos con verdadero potencial de coslicin Y sin divisiones profundss en el espectro ideoligico— deberia ser mix atractio alos votantes que se sienten excesivamente constrenidos por el bipartidismo. Sin embargo, un sistema multipatdista podrissignfcar ‘que los votantespierdan en iltimo termina control sobte la eleceion de sobierno, que seri decerminada por negocinciones entre los partidos. De ‘sta manera una colicin podria representa una negociacién «poco ‘te, que no responde aos deseos de los votantes, En consecuencis, mucha, gente se sented frustrada tanto con los sistemas bipatidistas (que proven lun vinculo mas fuerte enere la emision del voto popular y la formacién de los gobiernos, pero con opciones limitadas) como los multipartdisas (que oftecen tn espectro mas amplio de opciones, pero menos control directo del votane en la formacin del gobierno} | pesar de estas diferencias entre sistemas de partidos y entre demo- cracias presidenciales y parlamentatas, en todas parts los partidos se hhan convertido en el faco de wna letania notablemente similar de quejes ‘yerteas. Hasta qué punto representan expresiones de ina preocupa- cién tazonada sobre los defectos del rendimiento de los partidos? A la inversa, chasta qué punto refljan evaluaciones ambiguas,confusas o in- luso contradictorias basadas en expectativasirrazonablen, 0 carentes de informacion, sobre las complejidades y mitipls presiones alas que los partidos estin sometidos cuando desempefan sus diversos papel en la politica democritia? Es a estos temas alos que dirigimos ahora nuestra PARADOJAS, CONTRABIECIONES ¥ AMBIGUEDADES ‘Como hemos sefialado, la critica a los partidos no refleja un rechazo ala , es decir, una vor democricamente le Sitimada a cada subconjunto de ciudadanos que sostienen la misma con: Figuracion de acttades sobre estos temas, ‘Ning sistema de partidos limitado (sobre todo uno bipartidiss, pero incluso un sistema mulipartdista moderado) podria estar atento a ‘ada una de estas agregaciones de opiniones de los cludadanos, Tanta los partidos como los ciudadanes tienen que poner en orden los paquetcs, Seleccionando y formulando los temas para ofrecer opciones rzzonables pero limitadas. Por su parte, los partidos rednen paquetes que stracri a ‘mayor cantidad de votos. Al hacer esto, intentan escuchar a una mayors, ‘al menos (en sistemas con representacién proporcionaly miliples par. tidos) a un grupo significativo de ciudadanos. Esto es distinto a escuchar a ciudadanos individuales (que podrian ser numerosos, pero, como por- ‘cenaje de fos votantes, insignificantes) 0 escuchar a lideres de opinin y ‘grupos organizados que podian interesarsea fondo en una cuesién, ero ho tener interés o capacidad para agregar temas para gobernar. La critica de que los partidos estén solamente interesidos en los votos es implicit. ‘mente una eftca ala democraca, Efeccvamente, el interés de los partidos em atraer votos estévinculado a la evencia misma de la democracia: los votos son necesaios para gobernat o paricipar en una coaliciéa de go- bietno,y est es, y deberia ser, el objetivo de los partidos en na democrs- cia, Slo los paridos «testimonialess —que coneiben las eleeciones como luna oportunidad para expresar su rechazo ala democracia al Estado yo ‘la Constitucin, para hacer propaganda de sus ideologias, para obtener ppoder de chantajey que tienen poco interés en asumir la responsabilidad de gobernar— se sienten libres para rechazar las spelaciones alos grupos 288 ‘no defnidos en principio como su base electoral’ los partidos Vamados 8 gobernar no pueden hacerlo. Los partidos debertanrepresentar mis intereses, ero mo winteresespartculares» (tra critica dirgidaa los partidos esque sno lesimportan ls intereses y los problemas de gente como yo, En suma, estos crticos creen que los ‘temas que afectan de manera muy directa ala gente en un determinado clectorado o distrto son ignorados en el proceso de formulacin de poll. teas piblicas. Los vorantes esperan que sus representantes defiendan sus Ingres ren gue ls patos so neces para Berl, pet, a ‘mismo tiempo, son erticos con el vinealo entre los partidos y los grupos de interés. Obviamente, ienen intereses diferentes en mente, osellando entre los intereses generales de una clase socal, an grupo étnico 0 una comunidad relgiosa, hasta intereses muy espections, como los de una industria coneretao algin otro grupo importante en un distito. Cuando fectan al propio grupo del individuo, son considerades como =nuesttos interesese 0 «los interests de personas como yoo. Sin embargo, cuando el mismo tipo de temas involucra los intereses de otros, son peyoraivamente considerados como wintereses paricularess saa inconsistencia era menos problemtica cuando estaba asada en ‘una construccin ideolégica (6 en los valores ampliamente compartidos ‘dena sociedad crstana) o cuando losintereses alectados (como los de la clase trabajadora) podian ser perebidos como los de la mayoria, En estas circunstancas, la promocién de esos itereses pia concebirse como el [progreso hacia una sociedad mejor. Sin embargo, con la fragmentacin de los interes en una sociedad moderna y la diseminacién dea informacign sobre emo las poiticasafectan alos inteeses especiicos (tales como el impacto de ls potas de la Unién Europea en indusriasconereta, los derechos de pesca y a prodnccin agricola), los individuos han tendido a enfocar su atencion en intereses més espcticos y particulares. Al mismo tiempo, los partidos catchall no pueden idenificarse con intereses part culares incluso de eategortas amplias como los trabsjadores o campesinos, sino que deben lichar por un cierto equilibrio entre ellos. los partidos sgobernantes (en contraste con la mayor capacidad de los partidos de ‘oposicin para articular principios ideolégicos) se enfrentan a una gran variedad de demandas en conflicco de responsablidades que reducen ain mas su capacidad para defender los intereses de sus bass electorales, 2. ema de pena earns des ieogs mai endo ela seul mc ie BP as ha igo tacan sha Con Bia Darh por sree fatrtangs (teprcunpcee), Deke em ae ‘tanto ds soca andar pou ger tate dl SP en ls fo sae Income indiponise Seoe vee tpt carp pao na 289 _De esta manera, una persona podria calparlas por no persegue ls ine- ‘ees de us bat ler, ments ue smo emp pod ser Cites eo eg Be closer una vist como igualmente lpia) oo siteressparichlaret. At, {S'vimamenteneviable que ie fncionderepreenacon de ince, eve a una crea de los paris y de lo polos “Algunos especlitas y un numero signifleativo de ciadadanot ban consider los movinientos socials come sna opin mis stesctva que Ibe parsdosy como la alteracva del fru, Esta percepeion se bts en tna equivoczin sere desu naturales y fnctones Los movimiettor Socal, goncalmente contados en tn sof tema, no ener que sope Sor demandes en conc y hacer compromises, pueden movizr tnnusasmo de minorlsfucrementecomprometda, al menos de forma Sioa den mode como no open aso pardon enor. ios que intentan ganarseespeye dena gran yhetronea maya de voranes, Los movimentos sociales pueden cra feitmente los ars por sx compromises anbighedade,contrastno si poscin [Reais con el pragnatsmo de los parigosgoetenen que goberar 0 Bspiran a gobernar (Dalton y Kuechler 1990; Gogo 1998) Connupcin: Ze la eulpa de los partidos? Los partidos también son vistos como estrechamente vinculados con la cormupei6n (Del Aguila 1985). Ciertamente, los politicos estan a menudo Involucradosen la cortupcisn en le forma mds flagrante de ganancia per sonal ode favorecimientoilegitimo de inteeses cancretos Pro la capa- ‘idad de los partidos para prevenir estos comporcamientos se encuentra ‘severamente limitada, Los partidos tienen que presentar candidatos y personal para un gran nimero de cargos electivos y designados, desde Eoneejales hasta primeros ministres,y es obviamente imposible para la ‘organizacin central del partido adquitir pleno conocimiento sobre la honestidad de sus miles de candidates. La vulnerabilidad del partido se extiende atin mas por ls précticas que intentan fomentar la «democrat Zacine, al sustitura lor funcionatios profesionales por individuos desig ‘ados por los partidos en un espectro de instituiones pblicas: consejos judiciales, agenciasreguladoras de medios de difusion piblicos, consejos "universitarios, consejos de administacion de cajas de ahorro,comisiones| de defensa del consumidor, empresas pablieas, ee. El propore austefsco 0 la lotizeazione italiana y la amplia gama de patronazgo y clientelismo partidista que se encuentra en otras democracas, han posibilitado la pre~ fencia de los partidos en muchos imbitos de la sociedad (Blondel 2002). ‘Muchos de esos puests ofrecen oportunidades para lacorrupcisn, que terminan en escandalos que son resaltados por los medios y explotados por la oposicién. Muchos son también pulestos elecivos, presumible~ Iente para asegurar el control democratic; pero los votantes estan 290 desinformados y desinteresados, yal votar se basan en sus afinidades partidaras o ideol6gicas mis queen Iacaliiacion de los candidatos. Los partidos son as, encima instancia, los responsables de su seleccin y's posterior comportamiento. De esta manera, es casi inevitable la imagen {eos partidos y los politicos como corruptos. Ea part, estébasada en la realidad (especialmente dada lacrecente cobereura meditica yl explo ‘acién por parte de ls partidos de oposiién cuando los individuos son ddescubiertos), pero la aceptacion acriica de esta imagen esté mucho mas textendida ena opinin publica que justificade, Quiza solo una reduccion dela presencia de los partidos en esas insttucionesy de su hegemonia en Ja sociedad civil (en el sentido gramsciano) pudiera reduct la exposci ‘este tipo de acussciones. "ERSONALIZACION ¥ PROFESIONNLIZACION DE LA POLITICA {Los vocantes quieren saber quignasumiré el papel de primer ministry y Gienden a votr cada ver msl partido que presenta an candiatostac- tivo. Voaein al paride Y asus eandidatos aunque sean eftcos con el programa del partido ye sentan incSmodos can el candato lca, para ‘egurar que su lider nacional preferido asia el poder, inuso para impedie que sea elegido un lider menos deseable del oto partido. Por una ‘aredad de razones la personalization del idersego polcohasvanzado ins que anes, inelso en sistemas parlamentaron Pero al mismo tempo ‘xine la conviccidn de que la concenraion de poder en las nanos de un lider nactonal debi la vida interna de an paro,impde a emergencia de dees alternatives, rofuezatendecias oligirguicas en lac por lo tanto teducelasderocracias. En este coment al eelegar> en elie, al parido puede er elpa por renanciar au autonomia es dec at funcign delberadora. Pero tambien el lidr puede ser culpado de satare Jn vida interna dl partido. Oya a invera, el partido pede sr culpado di ls divisions interna, de ho apoyar a ide, al mismo tiempo que el ier es crdcado por no contoar el facconalsmo dentro del patio. En cada un de estos aspects, 0 percepiones el partido seri cieado Pee ns ip problema aicional para ls partidos qu han producio y apo- ‘ado lideraagos peronaizalo opecidocarsmstcos esque ichso sel Tider abandona cl eargoy a perdido autridad antes ojsdelos voran- tes y miembros del parsdo, es dificl no imposible) sleniaco (como curs, por ejemplo, en fos casos de Felipe Gonzalez y de Margaret, ‘hatches, yeales ex ideresconsincan teniendo un impacto signictiro en la imagen dl partido, ¥ en casos donde exists la division del abe jo ene, por una pat, ides del partido qee compen por y ocipan argos elecvos, por otra, un Ider que donna ta orginizicign del partido como en eleaso de Xavier Arzu, clx presidente del Partido 21 Nacionaita Visco [PNVD) puede surge une stwacdn complica en la El el paride habla con doo voces diferentes ya menudo a diferenes Stdiencas Esto en ocasiones no slo cea confsin, sino que tambien ‘ontribuyea la falta de acconntabiliy lider que noe elegido no puede Serhecho responsable ane ls votates,y cualquiera de sus decaraiones Sinover ores pd er dears sine cme expresion de sus copiionesprivada oblemes similares ocurren con el tema conexo del profesionlia- cién dla pola, Ex interesante note que, eh una sociedad que cre en €_profesioalsmo —devocion coral y competente hacia una area, basada Enel conocimentoy in expeenca- in expresin spoltcoprocionale {eng una connotacton nepativa Exist una nocién implcta de que e palm des Slo pol, lin ne wlan fica de Schumpeter) aque negoca con votes, sino, en dtimo ermino, {includadano comin, El mito democrieo por el que cualquiera debe set legible para competc por un ergo pli ene su cxpresionsimbohica nla eleccon gga por soreo (a bona) el mito marnsa de pesca por is manana y sdiminitracion por la ard. a dspensabiiad para dedicare ala pola, sobre La que esrbis Mc He aed coma cance el ampo he exe Seguros, especialmente ene casa de ls notables de los idres snd Sales, por fo que no tenian que hacer eampalia@ mantener uh esrecho ‘ontaco con las orgaizaones del partido evel local. Lascleccionese fn hecho ms frectentes no sd en cl bito nacional sno vambign para Parlamento eglonales, gbiern locales y el Parlameno Europeo. Esto hoinvolocars a idenago dl parsgo nacional alos miembres del Par Tamento nacional sino fuera porel hecho de que los Voantesulizan ess {leccloncs para apoyarocastgaral partido ene sive nacional El emp Se loc mediosexigen alow polacon ambien ha aumento, ademis de IS denans dea ranean lpr, como naa no mencona i vempo que plies octparun cago pablo, Slo un Bru sstemitic del aumento dela args de tals responsbidades Sobre las vidas personales los recurtos nanceros dels poitcas nos ayadara a apeeria la dfcltad dl servicio pablco elective hoy en di. Finalmente, el deblitamiento de papel de a buroeraia profesional inde- pendientey la sclonizacioneparidaria ds Administacgn teferzn a Profestonalzacion de a poea yl Sependencia dl partido, ‘A mismo tiempo, las exigencas de las profesiones moderas en el sector privado hacen dil sno imposible para un individuo entrar en 4_ inion dea poe en cpa al {aly sein’ pesos gu kaya taps Sant spb asi ce any Sega 2001 292 Ja pola por un tempo y etrnar despues su actividad. Profesiones aque en el pasado podian st actividades con dediacin parcial quieren Hoy un compromiso a dempo completo. Quad slo los funcioaros los macsrs jn algunos sistemas unversharios, los academicon puedan Tetornar asus posciones después de un empo ea la polite aunue no és probable que un profeor, tras cat u ocho ao de alae de au Aisciplina, sea macvament benvenidoa lv academi) Es mposble pen. saren el médco poco en el Parlamento mientas continiatendicndo pacientes yensttando (Como sabemos oaria en la Teeera Repdbiea Frances). La mayor prfesionalizacion dels profestones limita neve. Blemente el nimero de politicos aionado yrefuera le tendenels 2 fa rofeionaizacion del polite. Sin embargo, a pesar de la gran difcaltad (si no imposiilidad) de sjerce siultdneamenteeareras ela vida publica yprivada el mito de Gincinato permance firme. Muchos cindadanorsechazan la profeso. nalzacidn de Ia pal y contin creyendo en el pollo aeronado, {quien sire asus conciudadanos por un empo pero no et dspucsto 4 aandonar sus ofa actividades. sts referencia reulte la exencia personas califcadas qu hayanexabecio sus carreras en profeiones delsecorprivado, que estén dspuestosa spender est acuvlad por un ‘impo para desempehar In funcion publica y retomar sus profetones, después de un periodo en el cargo, Por distngsrarones los cambios en lanaturaleza de la politica ena exigencias Snias de nuchas profes. nes hacen poco real x ayeetore Muchos indus igre en politica sn haber consoldado antes uma positon ene sector prvad, que proveeia de un ingreso o status comparable ald un leilador ofneto Shope Desc dune deo dtl ennai dil ee: 2su carrera en elseetor privado; polo tanto, dependen del partido par cucis ronan n-ne orien de ax Wee, Grignalment del lengua clessac) en l organecion dl partdor et pesicone de patonszgo 0 en alain puesto pico como embajador © Sedan nonbramients cn npeteone teemcioaas eradanent gins open prfesnaacn sn i puestos a apoyar norms que desslienten a fa gente aentar 9 quedar nla polis, reduciedo directa 0 indiectamente el vero de donde fear a la cite pote, Entre agus se ncuyen normas ian de ‘ncompatbidad dsetadas para sasegurar la independencias de tos po lias respect los interes sociales acoso los partidos aborts © socialdemberatss, que por mich Gempo cotaron Com eres sndales omo candidates a micmbros del Prlamento, han estableedo ahora una incompatblidad ents elcago sadly el manda paramenaros Un éncaesa del Ci evela un ampio spay seta nora une mayova de ‘Spates (58 por cent) esuvo de aeerdo con quel diputados debe fan abandonar cualquier aesvidad profesional porque exo es hrf mis independents, mientras que slo el 27 por cento cgi aeativa de 293 4g los ipo odin sundance rfongety Eaicareexchsvamente ala poliea porque at conoceran yentenderian fncjor los problemas dea gente cortnteyestarfan mis coneetados con Insociedad 13 por clnto no emi ninguna opin Podrlapesare {luc el apoyo alas pormas de ncompasbidad seria mas fuerte en ox arid ce laiaguerda, mientras que Ia alterativa dela acdad profesional ninterrumpida seria poyada por fos votanes mis conserva- Uwe Fay poe eden empire pars era hipotesis. A pea de que el 65 por cento dels vorances de IU favorec la dediacn exclusiva, e159 por cieno de os votantes del PSOE e159 por ceno del FP mantuvieron fsaimsma opinion, encoineidenciaoclaso con los votates den partido Burgus conto Convergenea Unis (CU) Hero mienra eas nornas hacen imposible crc smlténeamence carreras enel sector piblic y privad, ota iniiatiraspopulitassocavan ig profeionazaion de le careas potas través dela pomulgacén delimiter de emo aloe mandates Eso coloca «quienes desean ocupar ft cago electivo.en una sintciénexttemadamente difl, La profesor Talla dela poten signifies que los hombres y mujeres que entan flo politica y fersguen argos tectvor oem el patio nolo hacen omo tna actividad cemporal yo con dedicacién paral, sino como una Sctvidad a largo plaza y cas de tiempo completo” Alganos han decid iacerotemprane en ls vida, yno han persed rngn oto objetivo profesional Para ellos, la pola es una vocaion, pero tambien una oc. facisn (Benen cl dbleentido dela palabra en sem ln concepe Ue Weber 1971b (919). Pero la imposicion de limites de empo 3 los, tmandatosconcluye la careras polities desputs den perodo corto en tl cago, oben expone als polftico a enormesriegoseinsegidad, a estar fotadoes cambiar de ua postin elecva sot, en ambos sss Independintemente dessus bas electorate apoyaron sus desempetos en cargo 0 no a profesioalizacon de ta potica democriica es cai inevitable xy dentro de certs limites, deseble. A la lr de las posiciones cones Utorias decreas anteriornent, i critica de algunon democrats rad tales debera ser consderada en muchos aspect como irresponsible {Cs normasy resriciones que han propuestoy promulgado para eviat la protesionlizacin dela politics o son solamente indescables en sus oneecuencas son contri al Principio demoerstic bisico de que la fnlizacion o contsuncon de un cargo cectvo debe ser una design de Ios vrantesrepresentados por cds polio "Tenemos que preguntamos como har fos partidos en el futuro para servis como cata pats a profesign poles, como un mecanimo dere ‘dutamiento de elite cuando muy poca gente ett dspuesa 3 afiarse a Glos Es certo que el ninero de cargos lectivos en talguce sociedad es relativaments peat, pero sabemon, gracias alos estuios de eli en tuchor campos ue ten que haber tn senillerorelasivamente grande 204 para produit los pocoscandidatoscalifcadosy motvadosnecesaios fat ess puestr, Los patdos pueden recluar de los movinientas so Eales, pro podria haber slguna difeltd para que las persons my ‘omprometidas con un tema nico acepeaan Tos pls papelsycom- promis resuerids por lapoca partidia Exists, expecalmente en Top niveles ms altos, [a posbilidad de Ia entada lateral acre a base de Isexperencia en ly profesone, a unveridad, I cade los nego clos fs lderazgs de grupos de interés la butoctaca,Tenen los a1 reclatados ls ealfeaiones que pensamos necesarias pars el ideraxgo politico, inlayend a cspacdadparacomunicare con os orniesy ps cua as experanasytemores de una sociedad? ay un vivero de po- iticos en I polit yen Tos gobierns locales y regionals, pero cetos serln reacios a mudare de ese conteto falar paraenfentarse con is inceridambres, los desaflosy serie requerdosfrecuenterente igs per cargocesivon sl acon near ena pola en las democracascontemporanets,Sabemor an me sor acerea de emo ena mosvacones afta cated de a polit Pra estudiar exo tenemos ae investiga alos policosindvidales ya In politica micro en varios nivel. {Que imagen proyectan los patios al elecrorado cuando intoducencaoise por edad genero, ein is Sin cuando exo signif cl desplazamient oa postexgacion de valiosos representantes elegics yo de miembros eaes expermentados? ARTIDOS, DINERO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS Los partidos cuestan dinero: pero no el mio, nivel de mis impuests, ni el de grupos de interés La cuestin del dinero en Ia politica también ha generado mucha osii dad hacia los partidos ylos politicos. Los cludadanosy los politicos son eacis a admitit que la politica democritica en una sociedad de masst es muy cara, y, como en Varios otros tenia diseitidos anteriormente, lot ‘udadanos tienen sentimientos contradicorios. La gente esti menos dis puesta a hacerse miembro, dar dinero y prestar servicios a sus partidos. Pero también se queja de’cémo los partidos fnancian sus actividades, tanto legal como ilegalmente. Una vez més encontramos una ambivalen- cia bisica. Los partidos y sus actividades son considerados necesarios, pero el votante no estédispuesto a mantenerlos, al mismo tiempo no le [usta las formas alternativas de financiatlos, especialmente aquellas que Implcan fondos «privadose (que podrlan crear vinculos con los grupos deinterés y levara prétias corrupts) a a nanciacion publica através de sus impuestos. ‘stn los cudadanos, los miembros del parti, los que apoyan ano 295 as jan oro candidatoo faccién dentro de un partido, dispuestos pagar por Js oportunidad de legit? eDeberiaelcontbuyene que no cs membro dem pari y que podria no exter nteresado en wot, aes pot esa ‘oportunidad? Sino, ccudldeberia ser entonces la fuente de fos fondos ‘ecesatioe para sostenet la actividad de un partido? (Podtian ser cows pasadas por los membros dl paro, subsiiospdblios, deducciones de Iossalaroe de los fancionarios lector actividades comerciales legtimase dos partidos? “Como garasiaa a equidad no oligrguca ene acceso S tales fondoe?€0 debeta este proceso basrs en as contibuciones pe ‘das volutarias de Tos patdarior? ‘Cabra permit Tos candidat la Uillzacon desu propio dinero, que después de todo dberian series para gastaren un objetivo publica? cDeberfa perme alos candidates Star involucrados en reeaudaloe Datos de eneuesas en Espaaindcan que la geo etécspuesa a vorar por los partidos, Pero cuando ve le pregunté «qué hala el par {ido por el que used siente més simpava 0 que estd ms proximo asus ropls idea Ie pide que contribuya econdmicamente en alguna sctvidad propia del partidos, slo el 22 por cient respondié que probeblemente Eoneribuirt, ments que casi ef 68 porcento contest que haba ca 0 ‘inguna posed de que apoyarsnancieramente alos partidos conn 43 por conto de estos encuesados espondiendo edefiivamente no»). Como puede observase ena tabla 9.3, slo entre quienes apoyaron 8 thm de uno de cada cuatro votantes cxpresé una disposicion «cont bur mientras que aquellos que votaron al PPy al PSOE se maifestaron iguslmente reatos a apoyar fnancieramente ass partidos, Exos datos tevelan caramente gue los pardos pucden recibir spoyo electoral ‘muchos votantes, pero la inmensa mayoria de ellos es free-rider. ‘Una snuacionhigeramente diferente aparece cuando examinamos c= tas respuesias a partir del ato-porcionamiento dels enciestados en el Conn inuerderesi, Minas gu son minoi e fose estado en cada po de a esta expresd su prednposicin a spoy financieramente a fos partidos, ls situadosen for extremos de la excala cstaban mis dspuestor a contibue 3 ls partidos gue Ton del cento® el S6 e133 por deno,respectivamente de oe stats en las porcones 4012 (extrema izguerda) yen las posciones 9 y 10 (extrema derecha) Aijeron qe ext bastante probblidad de que apoyaran sl fancier tent lor partidos, en comparacén con slo e122 por ciento de aque- Hos que se tuaban en el centro dei exesla, Los que respondieron sno saber‘ fehusaron coocarse en el continuo ideolgeo fern ls menos “ispestos de todos a apoyar los partidos (con solo el 10 oe 11 por ‘ento manifesando sv dsposcin hacerlo) Estos datos sugeren gue, tcntar a creiente modetacon podria haber continidoslactblidad ¥ consoldacién dl regimen democritco espafol actual (en contraste {on la poarzaion ideodgica que eracerzga Ia Sunda Repablica en 1931-1936), ana consecencia esnforunada del debltamiento de a 296 “Tabla 9.3 DispontsDAD #44 CONTRIBUR ECONOMICAMENTE AUN PARTIDO EN ELEGCTONES GENERALE EN ESPANA, POR AKTIDO VOTADO, 1987 Partido vtado en 1996 Diba TW ISOE GU Nowsd Mca proba Comicon te ra same pind Haba poo poste s ads degen oer No coawiuie & 63 * Nowe 6m 5 4 w ° ” as 6a) 6a) intensidad ideol6gica podria ser una disminucién de las contibuciones ‘econdmica alos partidos politicos. ‘Apartr dela experiencia americana, conocemos los peligrosyabusos «onectados con el dinero en la politica. Regulémosla, limitindola bajo la supervisién de la comisiones reguladoras estatales 0 el poder judicial Gungue a costa de la autorregulacisn por los partidos como organiza- ones voluncaras). Sin tales controes, el dinero (ms que los votos) © vuelve decisivo para determinar el resltado de importantes debates de politias pablicas En las décadas de 1920 y 1930, cuando los temas eran sltamenteideolégicos, cuestones de vida o muerte, conflictos exsten- ales, no habia eseasez de veluntarios o de contribuciones masivas de los miembros més humildes de los peridos. Podrs eso ser cierto en la politica contempordnea, mis racionaly menos emocional? Probablemente no. Pero entonces otras motvaciones de menor idealismo «ideolégicor serin mds importantes. ‘Los partidos debertan ser més democraticos; pero qué siguifica eso? En afos recientes han surgido numerosas demands vagamente forms: Jadas para incrementar la democracia intrapartidista cuyo significado & implicaciones son no poco confusas. Que significa exgircandidatos més petsonalizados y eechaza las lstas cerradas en sistemas de eleccin pro 297 porciona, dado el jo nivel de conocimient de los candidates indivi- {hale incluso de cargos tan vibes como los miembros del gobierno? Eel context dels grandes dit clecrorales existent en as eas ‘metropolitans, cémo podria los vanes eecer una open informada Sincampafisadilonales, que acrearan gastos considerablesy tempo tclevsiv? ‘Cambiaran realmente el comportamiento¥ ls sentiintan de Tos vores que extn, al mismo tempo, cada ver as compromet does elegirs un partido inchso a un determina lider para formar el gebiemor Desde los esrtos de Robert Michels (1962 (1911), la euestisn de ta democracaimerna del partido ha sido inteneamentedcbaida,Inclso los estat de los partidos inclayenreqisitos para que sean wdemocré Cicosy, es dei gobernados demoerscamente (Linz 1966)-Ea respuesta 2 la citica des cardceroligaruic, algunos partidos han ido mi alls Selon democracies a como cleats esos ybrgans jesus) pars dope procedmienos de cemocraa Cites como las primaia, en is que todos los membros pueden votat dicectamente al Inlerazgo nacional del partido (Vargas Machuca 1938, Bote 19980) La democracta inerna del parti ex via como ancora parlor males de partido, al mismo tiempo que los canddatos en compe {enciaafrman no extar ean faccones sino defendiendo la unidad del rida, con cuyo programa se dentcan, Mientras quel competenca Snro dea sided eel lstmoti, nae quiere un ela ene persons. lidadex. Todos estos esfuersos se caacterzan por mucha anbieaenela y tn eseaso anil sobre como debera onganizare tal competence la ssencia de miembror may activory de fonds stents paralacampata interna del partido. sts cmbioe dcberian proporcionar un papel al demos del partido (opin 2001) El problema ex ge elders del parti ye. demos de los cudadance que cligen sls miembros del Parlamento son dor demo

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