ets ve rr Marz 7. PRINCIPIO DE SUPREMACIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA 7. Geveuanes Cuando estudiamos ef Derecho Administrativo, en el Capitulo IL se- ‘alamos que el objeto fundamental de estudio del Derecho Administrati- ‘Yo era la Administracin Pablica. Por oto lado también sefialamos que Derecho Administratvo, como rama del Derecho Pablic, estaba inspi- ‘ado en dos principos bisicos: el Principio de la Supremacia y el Princ piode Legalidad. De manera que siendo la Administacion Pblica objeto Ect Derecho Administrativo, ela (Ia Administracén) también se encuen- tra imbuida o impregnada de los principio aludides, traduecidos en Prin- ‘Gpio de Supremacia de la Admiristracion Piblica y Principio de Legal ‘dad Administrativa. El primero alude a la posicién de superioridad o su- ‘premacia dela Administrcién en su relacén con los particulares; dado {gue Ia Administraion Se encuentra dotada de una serie de potestades y prerrogativas, por ser garante del interés pablico; el segundo alude a la fujecion de la Administracién Publica, en su acuacién, a normas expre- 15, previamenteestablecidas. Sibien es certo, exsten otros principios que rigen la Administracién y-que se encuentran contemplados en la Constitucin y en las leyes, tales ‘Como el principio de responsabilidad, eficiencia, transparencia, celeridad, ‘etc; mayor aserto es que, los dos principios aludidos, es decir el de supre- maciay el de legalidad constituyen los dos pilares fundamentales sobre los cuales descansa el equilbrio entre el ejerccio de las potestades y pre "ogativas por parte de la Administracin (Principio de Supremacia) y el libre y efectivoejercicio de ls derechos de los administrades, garantizado por el Principio de Legalidad; principio éste, en base al cual todas las actuaciones, potestades y prerrogativas dela Administracién Piblica deben ‘gercerseconforme a normas preestablecidas, evitindose con ello, arbitraric- ‘dades,abusos y lesiones alos derechos einteeses de los administrados.‘Como corolario de lo aria sefalado, podemas afrmar que el Princ- pio de la Supremacia de Ia Administracion y el Principio de Legalidad ‘Administrativa,constitayen uno de los medios fundamentales a travis de los cuales se loga el objetivo del Derecho Administrativo, el cual ese ‘equilibrio entre las prerrogativas y potestades pblias dela Administra. ‘Gon y el eericio de los derechos e intereses de los administrados. TL], Praicino 08 SurmeNACia DE LA ADANISTINCON PUBLICA 7A. Concerto ‘Como su nombre indies el Princip de Suprema dea Adminisracin constnae el principio en base al ula Admnistacion Pin n sus reacons com les ednistraoso particulars, se encuentra dada, de una seve de potsiades y preegatns pls, uelacolocon en na poscon de superoridadosituacin de enti pie: dado que la Admiistracn Public ese aad por la Cone fitucn yas eyes garantizary hacer fecal protein deo intereses ener ey seals etn por encima de os intereses particulars 0 privades. 7:12. Fuwoasanro Juroico oe. Pacino De Srmacta DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Le Administracién Piiblica como integradora del Poder Ejecutivo, etenta parte del Poder Pabico; como tals le ha aignado la puesta en prictica, 0 ejecucén eficaz, de los princpios, valores y normas establec- das en a Consitucin y en las leyes asi como la garaniay aseguramien- to electivo de los derechos de los particulares, atendiendo para ello asus requerimientos y ala satisfaccin de sus necesidades (artculos3y 5 dela LO.A.), La Administracién Pablica es pues, la llamada a desplegar 0 jecutar toda una serie de actividades, en bisqueda del desarrollo y bien- ‘estar de sus administrados. En sinesis, como sefalan los autores Garcia dde Enterria y Fernéndez (1997, 43) la Administracién Pablica “asume el, servicio objetivo de los intereses generales” En base a esa misiGn de servicio asignada a la Administracén Pibli- «a, tutora de los intereses generaes, (ls cuales estén por encima de los intereses particulars o privadcs); la Constitucién y las leyesdotan le ats- buyer a la Administracién Publica una serie de prerrogativa y potestades atin Vode Fora Norsone pablicas que la colocan en una posicidn de supremacia,o situacin privi= legiada en relacin con los administados o partculares;o como lo sea- Ina autora Rondén de Sansé (2000, 43), la Adminstracin PUblica se coca en “un rgimen de excepcién en relacién con el que rige alos par- ticular tanto en la esfera extrajudicial como dentro della", no existien- do paridad de condiciones entre Ia Adminstracién Pablia y los adminis- trades 0 partculares. 1723. Conmeaoo ¥ Ercros oe ta Sumsnc 0¢ Us ADMEISTRACN PURLOA Precedentemente sefalamos que, la Administracin Piblica detent parte del Poder Piblico y como tal se lea asignado la tutela de los inte- feaes generales; para cuyo cometido se le atrbuye o dota de potestades pilblices y prerrogativas las cuales constitayen el contenido de la Supre- facia Administrative, Pasemos a estudiar cada uno deellas y sus efectos juriicos, [A Porssanes POMLICAS ADMNSTRATIAS Las potestades pbs administrativasetin consttuidas por aquellsfacl- tades aptitudes para obra; exorbitant, con fuera ordenadora y coactiv; ar- ‘ides constitcionaly lepelmente ala Administracin Publica, capaces de mol- dear el mundo juridico dees administra, ales ines supeioes del Estado. Es decir através del otorgaminto de dicks potestades la Administacion Pibiice ‘sume una posiién de supremacia imperium, pudirdo di avluntaddelos ‘aminstradseinoadir sus exeras priv, tnindo siempre como norte dese ‘roll ye bienstar de la comunidad En tal vetud puede crear entesu Srgaros (oniversidades, servicios autinomos); recaudartibutos;aplicar sanciones; dicar normas (eglamentos, deretos, nsructives);adquirebienes pati lares en forma coactva a través dela institucén dela expropiacin et En relacin a las potestades administratvas, os autores Garcia de Entersiay Fesnénder (1997, 436) sefala: "La potest articula un poder de actuar frente acrculos genic de sometidos, ue se manifesta en la posbldad de produce efecto uc dics que tales sometidos han de Soporte dichon efecto juriicos puede ser con noralidad efectos de gravamen, de cio ecco con eto surgenobligaciones, deberes, args, vinculos y restacconee ‘Ahora bien, fodas estas potestades que pueden ser eercidas por la ‘Administracién deben sere aribuidas en forma expresay estrictamente limitadas y condicionadas, a través de normas conetitucionals 0 legales,ce wee ee kee ee ee ee ew we MANUAL OE DERECHO ADIANISTEATVO GENERAL apo ators Gia de Enter y Fries (97 $5 1 Aire sss eens impedes eer cea dna cata so estcamerte aden Someone Aer Teo oe Porn Asses as onus pts pln qu cea Adminitactn ibe cc enos Roetad Norv Peas Onze Ses eter Retad Expopstona, Poesad Tabular Po (Set Scots 1 Patt Not ‘alco eutuosdetidanei ene Capea Gur aa Alms Pb odin ee ars de cone ere 7 caer it etme nts con ang er oe eet pins dopa eens eda pr dc a jal cage ep secle besite a te ccan Ssios¢ben ps iso wath pena qn gn anes ie cae erect 1 Poa rite ta Admnac ie et conforma po un cru Se on ea sca oe Fe ss ennui ypc Se manent Somer pane owes ean ‘stele ie aro es ioe concen nee re setae unt ht mando ft Ci en a Costus ens anda cosas fanned e Admin Pin ie apca a verse ela St cabericones ence es Be se par coe rae man ne a i rn Goston oe ye endo Prev nen manor i de al ae 9 or pte laminin Pb Sa momen il YP eS re ics ata deacon m alnind Vad are Mensano ‘Tal es el caso de los Servicios Autnomos sin personalidad jurdic, los Cuales deben ser reados a través de Reglamentos Autinomes dictados porel Presidente dela Repblia (artical 92 L.O.A-P;lacreaciény puesta Er tancionamiento de las universidades pablicas a través de Deeretos Ee futivos (atculo 8 de Ia L.U); la ereacién de Consejos Nacionales me- Giante Decrets (aticulo 70 LO.A.P), la creacién de las Oficinas Nacio- tales (articulo 75 LOLA), Ia creacion de dependencis 0 unidades ad- Ininistrativas en los ministerios, a través de Reglamentos Orginicos (DSOFAPN) En el mismo sentido ha de sefalarse que lo rlativo a la Cralifiacin o suptesin de los referidosGrganos y ents deberéhacerse {través de los mismos instrumentos y autoridades. ‘Con todo Io antes expuesto, se quiere signiicar que la Administ cdi Publica poste potesta ofacltad para organizase,es decir, de darse és dela creaiony modificacén ‘5 propia estructura organizativa ata ‘ipeston de Srganos yentes establecéndoles por supuesto sus compe- fcias expecficasy Jrarquis. Todo ello en aras de que Ia Administra- ‘Gon se adapt alos requerimientos que imponga el interés public 3, Potestad Reoeatori La potestad revocaoria es Ia facultad que posee Ia Administracion ‘Riblica de dear sin efecto o suprimie total o parcalmente ls acts dicta- dos por ella bedecenda a razones de oportunidad o converiencia del {ntels piblce, sempre que dichos actos no,hayan creado o declarado derechos a favor de particulars. Esta potestad ests establecida en el arti fulo 8 de la LOPA, que reza: “Aaticulo82: Los Actos Adminstrativos que no origin decechos ‘aietwos o ierees personales y directs para un particular pod ‘a Rendos en sonst moment, en fodoo en pate pola mist ‘iowa que los ie, o pore spective superior jrtguico" ‘La Administracin en consecuencia puede revocar aquellos actos que ‘aun siendo vilidos, es decir que no contengan vicios de legalidad, requie~ {fan ser oxinguidos sus efectos o part de ellos, por no ser oportunos 0 ‘Canvenients ls interesescolectvos. Pudiera suceder pues, que uracto puta de dicado result inconvenienteoinoportuno, por Gzcunstare Gas sobrevenidas; en este caso la Administracion puede revocar dicho ‘sto, pues como seala Araujo Juérez (2001, 354): La revocacn, pes, ett en relacin fina con el principio dela “iaplecon constante que debe rgic en toda Administracién Pi- Bit moderna, el cual implica la necesala adecuacion a la necesi- (dad y crcunstanciae del moment pars ls mor atencén del inte- ts pablo”.4. Potested Sanconadora La potestad sancionador osanconstora como lo seal Ia autora Ronde Sans (000 49), es aguella "igs a pearls fas dal adm rstrado, dervada de incumplimiento de sna notma legal presses, {ayn obedienn fl a AdmAnstao En efecto, la Administracisn Publica psee facultades pars aplcar sandiones ben alos © administraos,o bien alas petonas ‘Guess encuntanligada alla por relacones eopeile de sjeion, como ‘Eti l eso de los funconarospblcor cuando dchas persona fa ‘Sevarice haya inkingido el odenansento judi administrative, Es importante dstacar que dicha potetadsancionadora slo puede ser grid por la Adminatacin cuando la inncin del ordenacieto Jardin comport a vilacon de una norma leg. Es deci la Adminis {cs Pia sol puede spicrsanciones a aquellas pertonaso une ‘Sonarioscuvas actuscione omisiones, etn tplicadas 0 calicadas como fas ointaciones en ua ona de carer egal ycuya cone ‘senciaaridicaconsitya una salon expeciicamentedeterminada Al respect la LOPA en su artical 10, sea “Anu Il: Ningin aco sdminstativo pdr iar scones smoticn [ne qu bien sido cabins ens lyer soma. ‘Siva danro dor Hates determina por la Ley” lartculo taser tiene ss base constitconal, en el numeral 6 del articulo 49 dela CRB. que establee “Arculo 48: debido proceso se apicrs todas las actuaiones Judi y admintativan, en conecuen: Onis (© Ninguna persona pode ser sanconad por acosuomisons no tueren previstos como deits faliadoinfaclones en ives recites [No obstante Io antes expuesto, la jurisprudencia patria ha venido seflalando que las sanciones administrativas pueden estar establecidasen tun reglamento (normas de caricter sublegal) siempre y cuando dicho zeglamento constituya el desarrollo reglamentario de una ley preexisten- te que contemple expresamente determinadas fltasy sanciones, Esta po- sci jurisprudencial en lo sucesivo ha de ser modificada a tenor de lo establecido en el articulo 87 de la LO.AP, que establece: \aluind Vado Pore Moaone “Arico 67: Oni repasers no podsin regular materia bjt de reserva de I amg rade uae vga ademas in peri de cians eibrnin con spec «ln ey no si cea ata’ inocconessdminstetvas sabe ae esa ane tbo cine ote ee © ee ‘Els prorat 0 puionin de crite Pub mo podenos apreay, el dsposivo legal tacit, e de carter ings Sr prchi pthns de deltos aeons SITS Ene ncuyendo ou dose, pes ello es de reserva legal. Por tine hemos de seals que Is sanciones que puede api a ‘Adonstractn Publica son de drentes naturales ast pueden consi Metsias causure de ublacinierty suspenign de Fegistos amo- eSaaonesdesttuciones et (a do tina solo apiables als une ‘Shurtow ible), Ets facltadessanconstrias dimanan de la | Setsttidad de In Admanistnion Palen de mantener el orden piblico Fin dicpina devo de au estotura organiza, 5, Potstad Tributaria La potestadtibutariaadministrativa ela facltad o poder que poste 1a Administrcién Publica de liquidar y recaudar los impuestos,tasas y ‘contribuciones que los administrados 0 particulares estan obligados a ‘ancelaren curplizmiento de una ley preexstente 1 fundamento de esta potestad deriva del deber constitucional consagrado en el articulo 133, gue reza “Aniculo 1% Toda persona ene el deber de coudyuvar alos gastos pili mediante el pago de impuesto, tas y contbuciones que {stableaca Ia ley. En efecto el Estado venezolano (entindase loi tes niveles de gobier- ‘no: nacional, estadal y municipal) requiere proveerse de recursos prove ‘lentes de las economias privadas a fin de hacer menos pesadas as cargas 0 gastos piblicos, contribuyéndose, ademas, de esta manera, ala distsi- bucién de las riquezas. Lo mismo que se requiere para el ejercicio de la potestad sancionado- 12, acontece en el ejerccio de la potestad tributaria administrativa, en el sentido que la Administracién Publica no puede iquidar ni cobrar nin- ‘gn impuesto,tasa 0 contribucién que no estéestablecido en la ley. Asi lo ‘onsagra expresamente el articulo 317 de la Constitucién, al establecer: zsmania DF DERECHO ADMISEATVO GENERAL aesculo 317: No podrs cobrarse impuesto, ta ni contelbucin| Aiguna gu no estén etablecidas en la ley. omisis" Com fundamento a este dispostivo constitucional, el CO". sefala cen su aticulo 3 numeral 1, lo siguiente: “Atiulo 3: Soo las leyes coresponde regular con suecién a le ‘norman generales de este Codigo ls siguientes materia 1 Crea, modifica 0 suprimi trbutos..omisi. En el mismo sentido la LO.PA, en su articulo 10 sfala: “acticulo 10; Ningn acto administrative pode crear..omisi Impuestoe ofan contibucones de derecho public, sive dent feo mies detecminados por la Ley" De todo lo anterior expuesto se colige que la Administracion Pblica slo puede iquidary cobra tbutos (ampuestos, sas y contibucionss) {las personas que se encuentren en los supuestos de hecho establecidos fen una norma legal cuya consecuencia juridia es la imposicion de un tribute. 6. Potestad Expropitoria El derecho de propiedad es un derecho consagrado y garantizado en nuestra Constitucion, no obstant, la misma Constitucin establece limi- {esa dicho derecho por razones de utlidad pablia o interés general (a ticulo 115 C.RIBV), Con fundamento en estas eazoneslimitativas, se le ‘otorga ala Administracion Pablica facultades expropiatorias,es deci fa- cultades o poderes para adquireforzosamente de los pariculares aque los bienes(muebleso inmuebles) que requiera para la prestacién de ser- Vicios publics o laconstruccin de obras de uilidad publica, tales como hospitaes, escuela, cementerios, puertos aeropuertos, acueductos, tc. ‘Ahora bien, dado que la potestad expropiatora constituye una limi faci a un derecho constituciona, como es el derecho de propiedad; ejerccio de dicha potestad administratva debe hacerse en completa suje- de atuar en los casos conetetos que vayan ocurviende, et con- {acto con la realidad, y también porque esa rigurosasumisén las ‘ormas preestablecidas anigullaia en los cuados de la adminis- train ef expity de Iniatva” , En sintess, en Ios actos reglados siempre exstrin elementos disere- cionales, aunque sea la oportunidad o conveniencia de la actuacin pre- determinada, y en los actos discrecionales siempre habré elementos regia: dos tales, como la competencia, el procedimient, la fnalidad y las forma- idades que deben cumplire para la validez y efcacia de los actos. Ele- mentos éstos sefialados tanto por la jurisprudencia como por la doctrina atria y extranjera A. Caracterscas be Los Pooess DscaBcionAes ALL Meoioa oe ta DiscREciowauoAo La discrecionalidad de las actuaciones administrativas puede ser de .yor o menor amplitud o intensidad en la medida que el mismo ordena- ento juridico lo establezca, es decir, el margen de libertad 0 crecionalidad ser proporcional, como sefala Pefia Solis (2002), al bito que dejen libres las prescripciones normativa. Asi por ejemplo la stad de la Administracion Publica de concederfraccionamientosy pla- ‘los contribuyentes para el pago de deudas tributarias atrasadas, stituye una actividad o poder discrecional amplio de la Administra- Pablica Tributaria, pues queda enteramente a su juico la concesién ‘ono de dicho bnefcio; as{mismo, es disreciona Ia elecién del proced- Siento a seguir en easo de concede; la determinacin de los montos Je! plazo para cancelar las obligaciones Del mismo modo, en caso de Jegatva por pate de la Adcinistracion el particlar que haya hecho la soliitud vo podeé ejercer recurso alguno (aticulos 47 y 48 det CO-T). Pore! conta, puede exstirunaactuacin dscreionalreducida,cuan- fo por epmplo en las ordenanaas municipales se le establee a a autor dad administrative la Ubertad de escoger etre imponer malts o crear femporalmene los establecmientos de ls contebuyentes que hayan co- thetic lictos tibuarioe En estecaoladscrecionalidad dea Adminis- Train se rede a elegir entre dos alterativas posibesyjustas establec- das en la norma (A2, Eunos 0 ASPECTOS ORE LOS CALS AECAELADSCREGONAIOAD Los autores (Rondn de Sansb, Petia Solis, Entrena Cuesta) coine’- den con pequefas variantes en que la disreconaidad de la actuacién ‘Sminisuativa puede recoer sobre tres aspectos: El contenido del acto, {que segin palabras de la doctora Rondon de Sansé (2000 consttuye el ‘Euan de ls administracién, es dece "la aeci6n misma” que ence la disereconalidad, como por ejemplo: el conceder, el autorizay, el acordar fe, 2 La oportunidad o el momento dela actuacion discecional s de- ‘Se este lemento eth referido al “cuando” debe eeutarse. En est caso, prosigue la doctora Rondon de Sans (200, $8), "la Administrain ene Erpoder de apreciaciénsobee el elemento temporal de a providencia que ha de tomar” y 3 La modalidad dea actuacin, que responde al imo Ola fora come debe ects la discecnalidad. Todos estos elements osspe- tos pueden estar fla acuaién disreional o bien pueden estar S10 uno o dos de ellos, dependiendo de la norma atributiva de la discreoralidad: En sites a csreconalide puede versar sbrela cin de actuaro no acuar (en estos casos la roma atbutva utiliza el trmino “pode sobre el cuindo oe momento en que puede realizar la achuadn y por itimo el mo o la fom de ealzar la actucin discrecional 'B. Lares 0 10s Pooeres Dscascionatss Si bien es cierto que cuando a los érganos y entes de la Administra- cin Publica se les otorgan poderes discrecionales, se les concede, como antes se sefialé, una franja de libertad, de apreciacién o estimacin subje- tiva, pero ésta, tiene que ser ejercida dentro de ls limites sefilados por el articulo 12 de la LOPA. y el articulo 12 dela LO.AP. Pasemos de segui- das a analizar los limites seRalados en los referidos articulos. 253— mB SESE SB SE? SBS SB SB SE SS AS 8 MANUAL DE OERECHO ADMINTRATO GENELAL BLL, Lares Estatzcnos ev EL axrio 12 0€ ta LOLPA. artcloen estudio es dl siguiente tenor “Aric 2 Ai cand una dpi eal meglamentai “Tans meticnoprvsencn «fico e auonnd compe, teks edsa» plovdencndcerh manent I ide propor Silda adc ome spo de ho Jeo os fw ea Moone ycumpl fer tae ous oeadads neste penn vauaery eho Este dispositivo legal establee ls siguientes limites a la actuaciin administrative discreconal: 1© La proporcionalidad de la actuacién discrecional o acto discecional con el supuesto de hecho de la norma atributiva. ‘Para una mejor comprensiGn de esta limitacion se hace necesariose- falar que el termino “proporcionalidad” es equivalente a dimensicn 0 tmagnitud, o como sefaa Ia doctora Rondén. de Sans (1983), el referido teemino tiene cardcter “cuantitativo”; de manera que cuando Ia norma tstablece perametros numéricos dentzo de los cuales debe actuar ‘screconalmente la Administrain, la decisién a tomar por Ia autori- dad administrative debe guardar a misma magnitud o dimensin con el Supuesto de hecho de la norma, verbigrada: en el Reglamento de Ingre- Sony de Concursos Universitarios en materia de credenciaes), se estable- (Ge que la valoracon de lo cursos corto realizados por ls participantes, Se evaluarin entre 1y 5 puntos. La determinacin de la puntuacin (acto Giscreconal) se tomard segin la duracin de los cursos, el prestigio de Ios organismos que emitan ls cetiicados 0 diplomas, la calidad de los protesores que lo hayan dicado, la densidad horaria y su aprobacién {presupueste de hecho de la norma)-En sitesi, la ponderacion entre 1y ‘a autoridad universtariaasigne aun participante por un sporcional o dela medida, ala mayor o menor ‘Guracién del cars, al prestigio de los onganismos que dcten el curso la (Glidad de los profesores, asi como la aprobacion o a simple asistencia al 2 La proporconalidad dela actuacin discrecional acto discreional con el fin de la norma ‘Vale para este limite, lo sefialado en relacién con el signifi téemino “proporcionalidad”, sefalado supra. De manera que, stata segunda limitac6n, la atuacin discrecional debe guarda la debi. seid o dimension con el fin dela norma, iguiendo con e1mbito a Gouin Vado Pare Mentone universitario podemos seialar como ejemplo el articulo 27 numeral 7 de Ia Ley de Universidades, el cual establee que es atribucién del Consejo Universitario fijar el arancel de determinados cursos especiales y de postgrado. En este caso el Consejo Universitario deberé far aanceles erpntos, a cancelar por los participantes (acto disrecional) en propor- on alos fines educativos que con dichos curso se persigue fines de la omma), En otros términos, los aranceles o montos no deben ser muy “tos u oneroaos que conlleven fines lurativos, sino por el contrario de- ‘ben ser numéricamente proporcionales alos gastos que generen dichos arsos incluyendo, como es logico, los gastos por imprevists. 3° Laadecuacién dela actuacién discrecional 0 acto discreional con el supuesto de hecho de la norma atributiva ‘Siguiendo el mismo tratamiento que le dimos a las imitaciones ane- ores lebemos precsar en primer lugar el significado del término “ade cig el evales equvalente a pertinencia en la naturaleza o conte {Toro como seal la doctora Rondon de Sansé (1983) el érmino adecut- ‘don tene carter “cuaitativo". De manera que la {fo del acto disrecional debe tener relacion o pertinencia con la naturale- Je del vupuesto de la norma atributiva, @emplo: en materia saitara, ‘Thanorme pucde establecer que antela sospecha de una enfermedad con- taplona ens fronteras de nuestro pas (supuesto de hecho) la autoridad ae trativa sanitariadebers tomar las medidas necesarias para evita Su propagacion (etvidad discreciona) En este caso la autoridad adr ristativa pode imple af [que sean petinentes ala situacion planteads Tre Se ae naturaleza preventiva: por lo que no puede prohibi as activi- Uledes mereanies industiles que se desarrollen en la rein i solic- ee Gone de las fronteras. En sintess, sus actividades discrecionales ‘Blan lumitadas a medidas de naturaleza preventiva (pues el supuesto de {i Adcmaestablee el témino “sospecha") y a medidas de naturales 53 iitarias (pues el supuesto dea ngrnaestablece heches 0 acontecimientos Felativos a enfermedades contagiosas). 4 Laadecuacin de la actuacia disrecional acto disereional com 1s fines de la norma. Como antes sefalamos el término adecuaci alude ala pertinencia cen la naturale ocualidad; que aplicado a la limitacén en estudio, 9 a= Sfueren la corespondenciaorelacén dea naturaleza del aco diserecionalMANUAL OF DERECHO ADMANISTEATO GENERAL Se ac die pa ues aos ae ee sp ns norm re, cece ee reins gee Sarre See ange eee erage asl gre geeerer ee nae rome creas seeming rea aed det archer acon anisateste samy artent hegre eateries tooo oo re ear goer Te Ferouadiin Municpal fe impenga la mula conemplada en ix not Kirtan en oe oes Sy te te snip een ses y aes Soest See ee Sere eo in al ee eee serio oc tin serine emigre eet elec nen ene ee ea ma fara an ea nul te otro tec Sees See aoe Soe tara we ft a sad Sh ce et Sy eo une an ti ‘ee pts lr a Seong an reine cain ofan Sie Sa Ce Or ce rere Sn ea aes $$ rin vedere rane 2. Lines esamecoos BY HL aprcuto 12 Oe UA LOA Elartcul 12 de la LOA. seal santicul 12: La actividad de Ia Adminstraion Palen se descr Tees con base en los prinipios de economia, celerdad implcdad dan eirativa effec, ebtvida, imparialidd, honestidad Telesis, bucne fey confianzs. Asimismo, se eftcuar dentro {iepertmerros de raconaided tic y juice. Omissis, tl articulo tranecrto le establece imitaiones a Ia actuacén de la [Admunistacion Pblic, sea disrestonal 0 no, sefalandole los pricipios {Que debe tener como base en su quehacer administrative, evtando de see ators abirariedades por parte de as autoridades adminisrativas, ‘Adem de estos principios og aoe a doctins y en expec a urispradencia exraners han verso ‘Mimitiendo, como térica para controls surfs pinipos generals el Derecho ben como fuente subsidiaria cuando $a Bo Rrauenten postvados o bien en forma directa, cuando un no for oe decuzcan del cntex- "A mayor sbundamiento, es importante dstaca io seialado por autor Castagne, (en Balzin 2000, 87 non prnipion generals del derecho oper como geen 1 gIRSTSBS STN fotos cacosonles pos pare Ge impr ca ual som Ta causa 0 base del orden: ‘Administra pusde conc qu ero de 1s Peres celal pudtraconrovetio 725, Conrnous At Prisco Dt LEGALDAD ADMINESTRATIS tn pgnas anteriores apuntamios que, hstvcamentse pncPl regalia ha sido insti por los pases para evitaz el 09 Y ear ess en que pudiera incur la Administracén Palin 426° ¢0 TRE por Ton amplios posers que el stra, Abors Bis 2MANUAL OF OBLECHO ADMNISTRATHO GENERAL {garantizar la plenaefectividad de dicho principio, los ordenamientosju- ‘idicos establecen una serie de mecanismos 0 medios de contol a favor de Jos administrados cone objeto de anular los atos emanados de la Admi- ristracién Piblica que sean contrarios a derecho; lograr el establecimiento de las situaciones subjetivas lesionadas y la reparacién de los daios y [erjuicios causados por la actuacién admninistrativa, obtener la condena ‘dela Administracin Piblia al pago de sumas de dinero, si fuere el caso; asi como exigit la responsabilidad de los funcionarios que hayan acuado al margen del derecho. De manera que cuando la Administracién Publi ‘a, por accién uw omisién no se ajustaal principio de legalidad, y ocasiona dafios y perjuicis alos derechos e intereses de los administrados, surge para ellos es decr’paa los administrados el derecho a eerer las vias 0 ‘medias qu el ordenamiento juridica pane a su disposcion. a fin de con ‘aolar la actuacin u omisién de la Administracin contraria a derecho, Estas vias o medios de control establecidos a favor de los partculares para controlar Ia legalidad de la actuacion administraiva,constituyen lo {que a aluz del derecho se enominan "recursos En el caso expeciico de Venezuela, nuestro ordenamiento contempla expresamente estos recur. 08 0 medios de control los cuales pueden eercerse o interponerse bien ante la propia Administacién Publica, bien ante los GrganosJurisdiccio. rales 0 bien ante los érganos del Poder Cludadano, ‘A. Class be Conraotss at PaINCINO De LECALDAD ADMINSTRATIVA Dependiendo del drgano ante el cual se interpongan los recursos; los ‘oniroles al principio de legalidad administrativa se clasifcan en: Contre Administrativo, Control Jurisdiccional y Control Cludadano. Pasemos a ‘estudiar brevemente cada uno de ellos, pues su andliss detenido es objeto de estudios posteriones. ALL. Conrnot Aowusrearivo El control administraivo se ejeroe mediante los denominados recut- 208 adminstrativos, los cuales levan el calfcatvo de adminstatvos, ‘puesto que se interponen ante la propia Administracién Publica, 0 mas especificamente ante el drgano u ente administrative que haya violado el, principio de lealidad, afin de lograr la revisin 0 recificacién dela acti- Vidad o acto administrative vicado. Estudiemos en qué consisten dichos recursos administativos. : 1. Recursos Administratoos Los recursos administrativos son pues, los medios o vias de derecho {que s le otorgan a los administrados para recurrir 0 solicitar a la Admi- nistracion Pablica que revise los actos que, a juico del solictante, estén impregnados de legalidad; yen consecuencia, proceda a emitir un nuevo pronunciamiento administrativo a través del cual revoque o modifique el facto 0 actuacién recurrida. ‘Leamos lo que el autor Araujo Judrez (2001, 391), sefala en relacién al fundamento esencial de los recursos administrativos: ‘no de os fundaments esenclales del procedimiento de los re- cutsos administrativos descansa en [a conveniencia de que la mis- ta Administrcin Publica pueda revisar nuevamente sus propia ‘ecisiones, slo considera legal u oportuno y al mismo tempo, que ‘bo obligue alos interesados a someterse 9 un juco largo y costo fen donde pueda obtener Ia satisfaccién de unas pretensiones que, por ser furidicas 0 convenientes [a misma Administracién Publica Puede conceder 0 reonocer Ades que con ello, ne evi la conges- fin en la jrsdieion administrativa, como ha venido aconteciendo en fos ultimos afos con evidente prjucio tanto para los adminis: trades como para le propia Administracin Publics” 2, Clasfcacin dls Recursos Adminstratoos La LOPA. establece en su Capitulo Il Titulo IY, cuatro tipos de re- cursos administrativos a saber 1° El recurso de reconsicderacin: el cual se ejerce ante el Grgano que dicts 0 realizé la actuacién adeinistrativa que se impugna. Dicho érgano © funcionario actuante podrd confirmar, modificar 0 revocar el acto 0 actuacién recurrida; ast como también puede ordenar la reposiién, {encasos de vicos enel procedimiento 0 convalidarlos actos anulables, 2 El recurso jerirquico: el cual se ejerce ante el érgano superior, para impugnar la decisién del 6rgano inferior, cuando éste no ha satisfe- cho las pretensiones del administrado en la resolucion del recurso de econsideracién. Al igual que en el anterior recurso, el 6rgano supe sor ojerirquico puede confirmar, modificar o revocar el acto impuge nado u ordenar la reposicidn o convalidacion. 3° EL recurso jerirquico impropio o institucional: Este recurso s6lo se ‘erce anivel de los institutos auténomos, por ello solamente procede. contra las decisiones de los érganos suiperioes de los institutos aut. "Romos,y se interpone ante los 6rganos (Minis de adscripcign enMaNWAL OE DERECHO ADMINISTEATO GENERAL ‘aso de institutes auténomos nacional) a Tos cuales estin adscritos dichos institutes autdnomos. 48 recurso de evs es un rus especial, que se distngue de los de- ‘mis recursos adminstrativos, porque silo proced contra los actos admi- ‘istrativos que han quedado mes es det, slo pueden ser jerido con tua actos administrative alos cuales se les ha Yencido los lapsos para puna (lvo que e tate de actos adminisvativos vidos de nie Tide abeout, los cuss no adquieren frmaza por el tarscurso del ie- po) Seintens ants a maxima autordad del ene administraiva 5 cuando se den los upuestosetablecdos en la ley (articulo97 LOPA). Es importante sefalar que algunas leyes orginicas contemplan re- ‘cursos administrativos especiales, que si bien persiguen los mismos fines de io recursos administativos arriba estudiados, pueden presenta va- flaciones en cuanto a lapsos ola eiminacion de alguno de ellos en ete aso seg la doctrina dominante, lo recursos admninistrativos especia- Tes, son de apicaciin preferente a los contemplados en la LOPA, los cuales adquieren carécter supletorio. 3. Nueous Tendencias x Materia de Recursos Adiministratios En materia de recursos administrativos, existe una nueva tendencia, 1 sueliminacién, 0 en darie un carictr optativo al eercici de los recur oe adeministrativos por parte de los particulares. Veamos el por qué de Gli Ia LOA. sehala en su articulo 83, la obligacién de los administa- dos de Gjercer los recursos administatvos, para poder optar al ejrcicio de lo recursos contenciosos administrativos (que estudiaremos de segui- das) Es dec el articulo en comento, supedita el ejrcicio de los recursos ontenciosos administrativos (contro jurisdiccional), al agotamiento de Ia via adminisratva. Ahora bin, Ia jurisprudencia y la lgislaién ten- den a eliminar o hacer opcional el ejercicio de dichos recursos. Espectfcamente la LOAF. (ley posterior a la OPA, en el articulo 7 ‘numeral 9 sefala lo siguiente: “*Aniculo 7; Los particulares en sus relaciones con la Administ clon Publica tendran los siguientes derechos: Omissis. 9. Fercer, a su eleccién y sin que fuer cbligatorio et agotamiento de [a vla administativa, log recursos administrativos o judiiaes, que facren provedenes para a defnsa de sus derechos e interes frente {as actucionesu omisiones de la Administracon Piblic, en con- formidad con la ley Omissis, a _ sida fore Marae ste artculo, (en su correspondiente numeral transcito}, se encuen- tra concatenado con la Disposicin Transitria Septima de la misma ly, send étailtima del tenor siguiente: “Séptima: Lo etablecido en el numeral 9 del articulo 7 de esta Ley eter en vigencia cuando e promalgue y entre en vgenca la Ley ‘Srganica que regule la Juradiceon Contencioso Administrative, lx ei TMtablecert las normas necesarias para el fier y adecuado ‘ers del derecho all consagrado En os actuales momentos, a ley sefalada en la disposicin transito- ria noha sido promulgada, por lo que debemos esperar que ello se Pro- duzca ‘2, Covraoe junscciaL El control judicial del principio de legalidad administrative, se ence a través de dos vias judiciales as acciones 0 recursos contenciosos ami ‘stativos la accion de amparo consttucional, los cuales se intentan {tv los Grganos jurisdiccionales, cuya decision o pronuneiamiento cul- ‘nina, por supuest, en una sentencia, Pasemos a estudiar los primeros Ue lio, eo deci las acciones o recursos contenciosos adminisrativos. 41 Acioneso recursos contencioss aminisrations ‘Como antes apuntamos, esos recursos acciones se interponen ante xganos junidiceionales, ex dei, ante ls trdbunales contenciosos admi- ‘Mutratvos, ereados en especial ara dilucidar las controversis que se Thascten entre los administrados y la actuacionilegal de ta Administra: ‘én Publica. sta jurisdiccin contencioso administratva dirigida a controlar el principio de legalidad administrativa se encuentra contemplada en nues- fra Constitucion,especifcamente en el articulo 258, que reza pstculo 289: La jursdiciin contenciosoadmiistrativa coreespon (deat Tbunal Sapremo de Justicia los demas tebunales que dete imine la ley. Los rganos de a ‘contencosondmunstrativa Ton competentes para anulat lor actos administrativos generales © {aividustes contrarics a derecho, incluso por desviaion de poder: ‘ondenar al pago de sumas de dineo y aia "de dais y Derjuiclos onginados en responsabilidad de Ia Administraién: co- ocr de eclamos por la “de sevicce pics y disponet To necesarig pare el restablecimiento de las situaciones jurdiens ‘ubjetiveslesionadas por Ia actividad administrative” ™MARUAL 0€ DBECHO ADMNISTATO GENERAL ‘Como podemos observar a través de este dispositive constituciona, Jos tribunales contencioas adainistrativos controlan la legalidad admi- instrative, pues Henen competencia, en primer lugar, para declarar la ‘liad de los actos administrativos generales 0 individuales contraros {derecho incluso por desviaciin de poder. Entendiendo, po acto admi- ‘istrative, (a que Race referencia el articulo 259 en comento) como lo « sefala Motes Caubet (1989.22): todas las manifestaciones dela actividad administrative suas a Derecho Administrativo, “no slo las formales, express 0 ec {2s sino cuanar eonstiujendo infraccones uridicas ie Yale senso administaiv y Ia Inactvidad fendi jursdicional Hopi dela Acministracion™ En segundo lugar, los tibunales contenciosos administrativos, en gerccio de las competencias que le seal el artculo en estudio, contro- In la legaidad administrativa, mediante el restablecimiento de las stua- Clones jurdica subjetivaslstonadas por la actuacin material antjuridica 0 ilegel de la Administracion Publica, Entendiendo por actuacin mate- ‘al Tas operaciones materiales otéenicas que ejecuten los Grganos admi- histrativos en el mundo fctco o de hecho. En consecuencia los referidos tribunales son competentes para restableceru odenar el ejercicio efectivo de los derechos de los pariculares que hayan sido lesionados, impedidos © limitados, en forma llega o antijuriica por la actuacién material las vias de hecho de la Administraion Pablica. Fotos tribunales contencioeos administrative, apart del control de la egaiced administrativa que ejercen, pueden ademas, en ejercicio de las ‘competencias que le otorga el dispositivo constitucional en estudio con fundamento a lo establecido en el articulo 26 de la Constitucion, (que contempla a tute efectiva de os derechos e intereses) condenar ala Ad- Iministracin Pablica al pago de sumas de dinero y ala reparacin de tos dafos y perjuicios que se causen a los particulares, 1s Portiltimo, resta sefalar que el desarrollo del eercicio de las acciones]o “recursos contenciosos administrativos se encuentran contemplados en di- versasleyes tales como la Ley Organica del Tribunal Supremo de justia la Ley del Estatuto de la Funcion Publica, el Codigo Organico Tebutario, et 2. Accin de Amparo Constitucioal Esta accién de amparo consttucional, consttuye un medio 0 via ex cepeional, de control dela legalidad administrativa, el cual se ejerce ante los Srganosjurisdiccionaes, solo procede cuando la Administracin en 22 su actuaci viola ‘0 derechos constitucionales, colocindo- Seal margen del principio de egalida. ota accién de amparo se encuentra contemplada nuestra Carta Magna que seal Anticulo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por Ios TS Seat pocey eercclo se los derechos ygarantias consti ‘Sonaton, nun de aquellos inherenes Ia persona que no guren ex ciate en ent Consitucin en los instruments inteacio- Fas sobre derechos humans. Omisss. enel articulo 27 de se rata pues de una acién de carter extraordinario, aloha esta- blecido ln Sala Concttucional en sentencia de fecha 9-3-2000, al asentar el amparo constitucinal es una acién de earcterextaordin: To Por que nu procedeni est Limitada slo a casos en los que wr lotados «len slants de manera directa inmediats y Aa: rans derechos subjetivos de rango consitucional 0 prevsts en Es Wasson internacionales sobre derechos hurmanon para cuyo ‘Cstecmients no xan van prossales ordnariay tas 146 ews y operate El desarrollo lejslatvo del amparo constitucional se encuentra eta blecido en ln LOSD.GC, la cual en 505 articles 2,3, y 5 dsponen lo siguiente “ariculo 2: La acién de amparo procede contra cualquier hecho Too omision proverientes de loa érganot del Poder Palio, Na- SSral Eoadal o Murcpalomisis- que hayanvilado, vielen @ Shrenaen volar cualquiera de las garaniaso derechos ampartdos por eta Ley Se entendeci como amenaza vlda paral procedenda de la acsién de amparo aqulla que sea ininente™. “ancao 3: También es procdente Ia accén de ainparo, cuando la toledo amenaza de volcin derven de una norma que coda fon la Consttucén..omisss, “Ancuo 5: La acn de amparo proede conta todo ato adminis trative: acuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones wom: Sones que voleno amenacen volar un derecho 0 una garantia conse Tiucioral, cuando no essta un medio procsal breve, sumac, ¥ ica, acorde con la proteccin consitucional Omissis,