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Galsvinda Veda Parra Manzano
1. ADMINISTRACION PUBLICA
1.1. GENERALIDADES
La asignatura que nos corresponde estudiar y desarrollar se denomi-
na Derecho Administrativo, para ello debemos iniciarnos con la determi-
nacién de los términos que conforman el nombre de esta disciplina juridi-
a, es decir el término Derecho y el término Administracién.
Se entiende por Derecho el conjunto de principios y normas juridicas
que regulan la vida o la actuacién de los hombres y sus instituciones en.
una sociedad.; mientras que por Administraci6n, la debemos entender, en
nuestra cétedra, desde el punto de vista subjetivo u orgénico, como equi-
valente a Administracién Piblica, es decir, como conjunto de rganos y
entes que conforman la Administracién Publica. Asi ha sido considerado
tradicionalmente desde los inicios de la referida disciplina juridica. De
manera que el Derecho Administrativo debe ser entendido como el Dere-
cho propio de la Administracién Pablica, pues esa es la orientacién que
sigue nuestro programa de estudio, a fines sistematicos.
No obstante hemos de acotar, que a partir del siglo XIX el término
“Administrativo", como nota cualificadora de la disciplina juridica en es-
tudio, tuvo sus vaivenes, pues empez6 a ser considerado, desde el punto
de vista objetivo o material, como actividad 0 funcién del Estado. De
manera que por Derecho Administrativo debia entenderse el Derecho de
la funcién administrativa; en otros términos, el Derecho que regulaba la
funcién administrativa.
‘Ahora bien, en busqueda de lo que debia entenderse por funcién
administrativa, se fuerén creando Escuelas juridicas tales como la Escue-
la de Viena, la Escuela Francesa y la Escuela Italiana, entre otras. Dichas
las fueron objeto de severos cuestionamientos, lo que impidié que se llegare
aun acuerdo doctrinario acerca de una definicién abstracta de la funcién
administrativa, es decir, dichas Escuelas no lograron concretar las notas,
fundamentales que permitieran definir lo que debia entenderse por fun-
cién administrativa. En tal virtud se volvié al planteamiento inicial, en
decir, considerar al Derecho Administrativo, como el Derecho que tiene
por objeto la Administracién Publica. MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL.
‘De manera pues, que a los fines de nuestro estudio debemos conside-
tar el Derecho Administrative como el Derecho de la Administracién
Publica 0 el Derecho propio de la Administracién Publica, como antes
sefialamos.
Ahora bien, se nos presenta una interrogante {Qué es la Administra-
ign Publica?; a fin de precisar el objeto y el alcance de nuestra asignatura.
Quizas todos tenemos una idea de lo que es o lo que hace la Adminis-
tracién Publica, pues, es evidente que su accién o su influencia esta pre-
sente en casi todo nuestro quehacer diario: recibimos de la Administra-
cién Publica servicios elementales como agua potable, gas doméstico, elec-
tricidad, educacién, salubridad, transporte publico, seguridad, identifica-
cién, aseo urbano y domiciliario, prevencién de incendios, entre muchos
otros. Asi mismo son numerosas las actividades que realizamos y que
estan directamente vinculadas con la Administracién Piblica, como cuando
requerimos permisos para construir 0 modificar nuestras viviendas, per-
miso para talar o cortar Arboles, licencia para establecer comercios 0 in-
dustrias, permiso para el expendio de licores, cuando requerimos arren-
dar un inmueble, en fin, gran cantidad de actividades de nuestra vida
cotidiana estén directamente relacionadas con la Administracién Publica.
Abarca pues, la Administracién Publica, como sefiala él catedratico
Santamaria (2001,46) un gran ntimero y variedad de tareas, pues:
..ella garantiza el correcto funcionamiento de la soci
economia en su c ssi como de proporcionar bienestar en
todas sus facetas y a todos los ciudadanos.... es sin duda la mayor y
mas compleja organizacién que existe en la sociedades contempord-
nneas, la que emplea mayor cantidad de personas, la que maneja gran-
des sumas de dinero...”
iad y de la
De manera que es nuestra tarea determinar lo que es la Administra-
cién Pitblica. Para ello partiremos de nuestro ordenamiento juridico, en
especial de nuestra Constitucién, Ja cual contempla la estructura de los
Srganos y entes superiores del Estado venezolano, Estructura que reque-
rimos conocer para luego dentro de ella, identificar, determinar y estudiar
la Administracién Publica.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO
EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO
‘ORGANIZACION DEL PODER PUBLICO NACIONAL
+ Autoeidades Unicat
te Area o Regién.
‘Nactonalcs
Servicios Avanos,
= Inainos Autéoomos.
= Univesidades.
gins siguientes
Naacluido en la Adininistracién Pablica Nacional
siguientes
sepia \o dispucsio en ix LO.AP, ver expicacisn
Ver duates en plginas
Este érgano se encuentra Poder Legistative
~Consejo Legislative
~Comisiones
-Comisién Delegada
‘Ver explicacin en péginas siguientes
ORGANIZACION DEL PODER PUBLICO ESTADAL
Poder Bjecutivo
-Gobemacidn del Estado
-Seeretaria General de Gobierno
-Procuraduria General det Estado
Otros Organos Adiinistativos*
-lnstintos Auténomos
‘Otros Orgunos Constituclonales
-Contaloria del Estado
Consejo de Plaificacién y
Coordinscién de Politicas
‘Otros Orgxooe Constitaclosler
Sindicanura Municipal®*
Contraloria Municipal
“Lonacjo Local de Planificacin
oatcia de Paz
VENI OALMUSININGY OHDRRG 30 TWNNYW
‘ouazuoy 21104 O&A DPLINSIOD MANUAL DE OERECHO AOMINSTRATO GENERAL
1.2. Esmuctura Oxcreszatva ¥ FUNCONAL Det EstAD0 VeNEZOUNO EN
‘9s Tes navess 0€ Gono,
‘La Republica Boivariana de Venezuela es una persona jusdica, libre
‘e independiente que tine como fines esenciales la defensay el desarrollo
‘dela persona y el respeto a su dignidad, el eercicio demacitico de la
Soluntad poplar, la consteucci6n de una sociedad justa y amante de Ia
pas, la promocion dela prosperidad y bienestar del pueblo y a garantia
al campliniento de los prinipios, derechos y deberesconsagrados en a
Constitucion (atculos Ly 3 CRB)
“Ahora bien, para el eercicio de dichos cometidos estatales, ls Cons
tucin le reconocey le oforga expresamante al Estado venezolano Poder
‘Pblic, para que cada uno de sus érganos y entes ejerzan funciones en
tina posicon de superoridad frente alos demas sujetos de derecho, dado
‘que d interes general tepresentado por el Estado venezolano, prevalece
Sipe losintereses particulares este poder oimperio que ejerceelestado
frente sus habitantes y dems sujetos de derecho, permitiendole dig
us voluntades e invadic sus eaferas privadas, para hacer prevalecer el
interés general, y as tealzar su destino, se denomins Poder Pablico.
Este Poder Plblico require ser distribuido en miras, como serala
‘Drom (1997), no s6lo al eficaz cumplimiento de los fines del Estado sino
fambién para asegurare plano ejerciclo de los derechos individuales,
El Poder Pablico en Venezuela se encuentra distribuido verticalmen-
te, en conformidad con el ariculo 136 de la Consttucién en: Poder Na-
‘Sonal Poder Estadaly Poder Municipal, asignados respectivamente alas
{es personas juridicas pablicas terntoriales como so0 la Repiblica, los
Extalos y los Manicipios, Es decir el Poder Pablico Nacional le corres-
onde eercero ala Repblica, el Poder Publica Estadal le corresponde
‘Bereero'a cada uno de os Estados yel Poder Public Municipal le cores-
‘Bande eorero a cada uno de los Manicipios del teritorio nacional
“Aparte de esta distribucién vertical del Poder Publico, la Constitu-
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